崇明區(qū)三星鎮(zhèn)
國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
（含近期重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）
LAND AND SPACE MASTER PLAN OF SANXING TOWN,
CHONGMING DISTRICT,SHANGHAI,2021-2035
THE SPCIAL PLAN FOR THR NEAR-TERM KEY PUBLIC INFRASTRUCTURES IS INCLUDED.
法定文件
上海市崇明區(qū)人民政府｜上海市規(guī)劃和自然資源局
2023 年 01 月
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前言
PREFACE
三星鎮(zhèn)位于崇明區(qū)西部，于 2000 年 12 月由海橋鄉(xiāng)與原三星鎮(zhèn)合并而成，南瀕長(zhǎng)江，北與新海鎮(zhèn)
為鄰，東臨廟鎮(zhèn)，西靠綠華，鎮(zhèn)域總面積 68.40 平方公里。
三星鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展呈現(xiàn)“小城鎮(zhèn)大農(nóng)村”的空間格局，是典型的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。三星鎮(zhèn)臨明珠湖、東
風(fēng)西沙水庫生態(tài)源地，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)南橫引河、廟港、界河、倉房港為主要河道，多條海棠生態(tài)廊道縱
橫貫穿鎮(zhèn)域，具有田林水交錯(cuò)的生態(tài)基底特征。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小、以服務(wù)功能為主，草棚村地區(qū)為歷史文
化風(fēng)貌區(qū)。郊野地區(qū)是主要的生產(chǎn)生活空間，在人居環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)完善、眾創(chuàng)功能培育等方面
已取得較好成效?，F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以“三白”、“兩無化”大米、苦草等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及加工為核心，以
鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村眾創(chuàng)等第三產(chǎn)業(yè)為特色。鄉(xiāng)村發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)大，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地區(qū)。
本次三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃在上位規(guī)劃新要求、區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)下，從西沙城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略研究出
發(fā)，對(duì)三星鎮(zhèn)開展新一輪戰(zhàn)略謀劃。以“‘海棠創(chuàng)客·鎮(zhèn)村融合’的農(nóng)創(chuàng)鎮(zhèn)”為總體愿景，優(yōu)化空間布
局，引導(dǎo)綠色、集約、可持續(xù)發(fā)展。
說明
為實(shí)現(xiàn)新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的全覆蓋，本次規(guī)劃范圍除三星鎮(zhèn)域外，還涵蓋了臨近的西沙濕
地、東風(fēng)西沙水庫、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外地區(qū)。
明珠湖地區(qū)是西沙城鎮(zhèn)圈未來重點(diǎn)發(fā)展的核心區(qū)域，基于規(guī)劃管理和實(shí)施的需求，需整體統(tǒng)籌水
產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及部分三星鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)區(qū)域，統(tǒng)籌內(nèi)容包括人口規(guī)模、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障、單元規(guī)劃、
近期實(shí)施等，內(nèi)容詳見“專篇：明珠湖地區(qū)規(guī)劃”。
目錄
CONTENTS
總則
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
1
第一節(jié) 規(guī)劃范圍與期限
1.規(guī)劃范圍
三星鎮(zhèn)位于崇明區(qū)西沙城鎮(zhèn)圈東南部，北鄰新海鎮(zhèn)，東鄰廟鎮(zhèn)，南接長(zhǎng)江，西鄰綠華鎮(zhèn)。本次規(guī)
劃范圍總面積 84.11 平方公里，其中三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 68.40 平方公里，包含 1 個(gè)居委和 21 個(gè)行政村，區(qū)
內(nèi)鎮(zhèn)外地區(qū) 15.71 平方公里，包含水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、西沙濕地、東風(fēng)西沙水庫、工業(yè)園區(qū)等。
2.規(guī)劃期限
本規(guī)劃的規(guī)劃期限為 2021-2035 年，其中：
近期：2021-2025 年；
遠(yuǎn)期：2025-2035 年。
圖 0-1：區(qū)位圖
總則
2
圖 0-2：規(guī)劃范圍圖
第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)
1.國家及地方法律法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)范
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）；
《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
《城市規(guī)劃編制辦法》（2006 年）；
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011 年修正）；
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
3
《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2018 年修正）；
《上海市文物保護(hù)條例》（2014 年）；
《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（2019 年修正）；
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；
《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51328-2018）；
《上海市新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（含近期重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃）編制技術(shù)要
求和成果規(guī)范（試行）》（2020 年 12 月修訂）；
國家及地方其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。
2.相關(guān)規(guī)劃成果及政府文件
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035 年）》（國函〔2017〕147 號(hào)）；
《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》（滬府〔2021〕33 號(hào)）；
《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處置規(guī)劃（2017-2035 年）》（滬府〔2018〕85 號(hào)）；
《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（滬府〔2018〕40 號(hào)）；
《崇明區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)村莊布局（調(diào)整）規(guī)劃（2017-2035）》（滬崇府復(fù)〔2019〕50 號(hào)）；
《<崇明縣三星鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃>（2010 年完善版）》；
《<崇明區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）>調(diào)整完善》；
《上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃（2017-2035）》（滬崇府復(fù)〔2019〕7 號(hào)）；
《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（滬府規(guī)〔2020〕11 號(hào)）；
《崇明世界級(jí)生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（滬規(guī)土資總〔2018〕341 號(hào)）；
《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》（滬府發(fā)〔2022〕1 號(hào)）；
《崇明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；
《崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
總則
4
第三節(jié) 規(guī)劃效力
本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為本鎮(zhèn)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等下位規(guī)劃的編制依據(jù)。
下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)本規(guī)劃明確的鎮(zhèn)域總體發(fā)展目標(biāo)、空間布局和公共空間及各項(xiàng)設(shè)施安排等，并按照
單元規(guī)劃的直接指導(dǎo)進(jìn)行深化。下位規(guī)劃應(yīng)在符合單元規(guī)劃確定的整單元用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)、功能布局、
建筑總量、空間形態(tài)等要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，如對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行跨單元平衡的，需同步編制跨單元
平衡方案。下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共空間、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落地，在滿足配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，
可對(duì)具體用地布局和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行深化。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)近期重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是建設(shè)項(xiàng)目管理的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施
過程中如遇需要對(duì)項(xiàng)目選址和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的情況，在滿足單元整體要求和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)
準(zhǔn)的前提下，可以通過控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外近期重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（僅含專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃）是建設(shè)項(xiàng)目管理的
依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中如遇情況需要對(duì)項(xiàng)目選址和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，在滿足單元整體要求和公共
基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以通過下位詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
第四節(jié) 重點(diǎn)關(guān)注問題
（1）區(qū)域關(guān)系：以城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌為導(dǎo)向，凸顯三星鎮(zhèn)職能定位與發(fā)展特色
根據(jù)崇明區(qū)總規(guī)，西沙城鎮(zhèn)圈是崇明區(qū)五大城鎮(zhèn)圈之一。作為遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)圈，是典型的小城鎮(zhèn)大農(nóng)
村區(qū)域，三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)均為農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間發(fā)展相對(duì)扁平化。在生態(tài)南北共建、產(chǎn)業(yè)整體提
升、城鄉(xiāng)空間協(xié)同等方面，需跨行政邊界整體統(tǒng)籌發(fā)展。
三星鎮(zhèn)位于西沙城鎮(zhèn)圈南側(cè)，由陳海公路進(jìn)入的門戶位置，是三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)中現(xiàn)狀常住人口規(guī)模最大、
產(chǎn)業(yè)增加值總量最高的新市鎮(zhèn)，已形成一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)圈整體研究的基礎(chǔ)上，依托三星鎮(zhèn)“一
花、一草、一湖”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及海棠花溪、明珠湖等景觀資源，進(jìn)一步明確三星鎮(zhèn)在西沙城鎮(zhèn)圈的
職能分工，體現(xiàn)差異化發(fā)展特色。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
5
（2）發(fā)展導(dǎo)向：深化實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)綠色、集約、可持續(xù)發(fā)展
三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小、以服務(wù)功能為主、無產(chǎn)業(yè)集聚，郊野地區(qū)是鎮(zhèn)域主要的生產(chǎn)生活空間。近年
來，三星鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在人居環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)完善、眾創(chuàng)功能培育等方面取得較好
成效。但在上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中，也存在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)緩慢、建設(shè)用地總規(guī)模突破
管控要求、工業(yè)用地績(jī)效低等問題。
未來需繼續(xù)深化實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦陳海公路、宏海公路等主要交通廊道沿線的重點(diǎn)地區(qū)集
約發(fā)展，通過以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊郊野地區(qū)乃至鎮(zhèn)域整體發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引入提升型公共服
務(wù)設(shè)施補(bǔ)充，促進(jìn)郊野地區(qū)閑置存量用地轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)更新建設(shè)，推動(dòng)新增建設(shè)用地向開發(fā)邊界內(nèi)
集中。
（3）生態(tài)環(huán)境：錨固生態(tài)基底，完善生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量
三星鎮(zhèn)緊鄰明珠湖、東風(fēng)西沙水庫生態(tài)源地，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)南橫引河、廟港、界河、倉房港為主要
河道，具有田林水交錯(cuò)的生態(tài)基底特征。近年來，三星鎮(zhèn)通過河道水環(huán)境治理、點(diǎn)源污染防治、海棠
景觀廊道建設(shè)等改善生態(tài)環(huán)境。
將生態(tài)環(huán)境作為保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要前提。在崇明區(qū)總規(guī)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化生態(tài)空間劃定，
強(qiáng)化生態(tài)源地周邊及主要河道兩岸的田林水復(fù)合，引導(dǎo)生態(tài)廊道建設(shè)，從而完善地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，
挖掘生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式。
（4）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)化品牌化、集群化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
三星鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展以三白、“兩無化”大米、苦草等特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖及加工為核心，以鄉(xiāng)村旅
游、鄉(xiāng)村眾創(chuàng)等第三產(chǎn)業(yè)為特色。玉海棠苦草產(chǎn)業(yè)集群已初步形成品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
但增加值總量中注冊(cè)經(jīng)濟(jì)占比高，非注冊(cè)經(jīng)濟(jì)占比低。
未來延續(xù)品牌化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)附加值，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的非注冊(cè)經(jīng)濟(jì)占比，構(gòu)建一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。
（5）城鄉(xiāng)協(xié)同：合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)居住空間，完善公共服務(wù)配置，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)
結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展情況及未來重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，保留部分現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民集中歸并，
改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境。
強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域公共服務(wù)中心的職能，結(jié)合鄉(xiāng)村生活圈和重點(diǎn)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。
總則
6
基礎(chǔ)保障類公共服務(wù)設(shè)施在滿足規(guī)范要求的前提下提升品質(zhì)，完善旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、交通設(shè)
施布局。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的美好生活。
（6）人文風(fēng)貌：加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，塑造鄉(xiāng)村景觀特色
在崇明區(qū)總規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍和管控要求，在加強(qiáng)主要?dú)v史建
筑保護(hù)的前提下，推動(dòng)老鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境提升，結(jié)合旅游休閑功能引入，彰顯三星鎮(zhèn)的人文內(nèi)涵。
同時(shí)，延續(xù)以海棠花卉為主的景觀廊道系統(tǒng)構(gòu)建，塑造具有三星特色的鄉(xiāng)村景觀。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
8
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
9
第一節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.目標(biāo)愿景
至 2035 年，在城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌發(fā)展導(dǎo)向下，依托“一花、一草、一湖”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海棠花溪、明珠湖
等景觀資源，將三星鎮(zhèn)建設(shè)成為：
（1）彰顯海棠田園景觀的綠色三星
立足毗鄰明珠湖、東風(fēng)西沙水庫的生態(tài)區(qū)位，依托區(qū)域縱橫交錯(cuò)水系網(wǎng)絡(luò)和集中成片的林地資源，
堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，錨固重點(diǎn)生態(tài)源地和生態(tài)廊道、強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖，將海棠廊道景觀優(yōu)勢(shì)提升
為獨(dú)特的地域風(fēng)貌特色。
（2）集聚農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)功能的實(shí)力三星
依托三白、“兩無化”大米、苦草等農(nóng)業(yè)資源以及農(nóng)旅、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新發(fā)展主線，加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化，通過多旅融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，形成品牌化、集群化效應(yīng)，打造鄉(xiāng)村發(fā)展
的創(chuàng)新標(biāo)桿。
（3）引導(dǎo)鎮(zhèn)村融合發(fā)展的和諧三星
大力推進(jìn)農(nóng)民集中居住，打造高品質(zhì)的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境；通過城鄉(xiāng)生活圈和重點(diǎn)村建設(shè)，形成幸福
便捷的城鄉(xiāng)公共服務(wù)；聚焦重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)；構(gòu)建鎮(zhèn)村多維度融合發(fā)展的和諧
三星。
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
10
2.城鎮(zhèn)性質(zhì)
上海遠(yuǎn)郊創(chuàng)新發(fā)展示范鎮(zhèn)；崇明西部以特色種養(yǎng)殖、田園旅游、產(chǎn)學(xué)研合作為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)；西
沙城鎮(zhèn)圈重要的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)1。
表 1-1：城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指標(biāo)表
指標(biāo)
類別
序
號(hào)
指標(biāo)名稱 單位
引導(dǎo)控
制要求
鎮(zhèn)域范圍 區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外
2025 年 2035 年 2025 年 2035 年
人口
規(guī)模 1 常住人口規(guī)模 萬人 引導(dǎo) 1.4 1.4 0.12 0.12
土地
利用
2 耕地保有量 公頃 控制 3195.95 3195.95 47.02 47.02
3 永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù) 公頃 控制 2653.19 2653.19 -- --
4 新增建設(shè)用地占用耕地面積 公頃 控制 19.36 57.76 0.06 39.46
5 土地整治補(bǔ)充耕地 公頃 控制 70.15 314.31 -- --
6 生態(tài)保護(hù)紅線面積 公頃 控制 19.12 19.12 723.08 723.08
7 生態(tài)空間面積 公頃 控制 4973.7 4973.7 1428.34 1428.34
8 三類生態(tài)空間建設(shè)用地比例 % 控制 ≤10 ≤10 ≤10 ≤10
9 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 公頃 控制 78.35 78.35 104.77 104.77
10 建設(shè)用地總規(guī)模 公頃 控制 772.72 577.15 63.22 156.05
11 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用
地面積 3 公頃 控制 13.42 43.66 1.29 90.66
12 文化保護(hù)控制線范圍 公頃 控制 54.74 54.74 843.48 843.48
歷史
文化
保護(hù)
13 歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積 公頃 控制 2.67 2.67 -- --
14 文物保護(hù)單位 處 控制 1 1 -- --
15 保護(hù)建筑數(shù)量（登記不可移
動(dòng)文物和優(yōu)秀歷史建筑） 處 控制 1 1 -- --
16 新增住房中、中小套型占比 % 控制 ≥70 ≥70 ≥80 ≥80
17 保障性住房套數(shù)占本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)
住房總套數(shù)的比例 % 控制 ≥60 ≥90 -- --
18 新增住宅適老型達(dá)標(biāo)率 % 引導(dǎo) ≥80 100 ≥80 100
公共
服務(wù)
設(shè)施
保障
19
文教體衛(wèi)、養(yǎng)老等社區(qū)公共
服務(wù)設(shè)施 15 分鐘步行可達(dá)覆
蓋率
% 控制 ≥80 100 ≥80 100
20 老年人休閑福利及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)
數(shù)量 處 控制 3 3 -- --
1岸線結(jié)合《上海市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃(2021-2035)》另行研究。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
11
指標(biāo)
類別
序
號(hào)
指標(biāo)名稱 單位
引導(dǎo)控
制要求
鎮(zhèn)域范圍 區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外
2025 年 2035 年 2025 年 2035 年
21 60 歲以上老年人口人均養(yǎng)老
床位數(shù) 張/人 控制 ≥0.035 ≥0.035 ≥0.035 ≥0.035
22 人均養(yǎng)老用地 平方米
/人
控制 -- 1.4 -- --
23 基礎(chǔ)教育設(shè)施服務(wù)范圍覆蓋
率
% 引導(dǎo) 100 100 -- 100
24 人均教育用地 平方米
/人
控制 -- 2.9 -- --
25 人均體育用地 平方米
/人
控制 -- -- -- 1.0
26 人均醫(yī)療用地 平方米
/人
控制 -- 0.6 -- --
27 社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施覆蓋率 % 引導(dǎo) 100 100 -- 100
28 社區(qū)級(jí)文化設(shè)施覆蓋率 % 引導(dǎo) 100 100 -- 100
開放
空間
保障
29 骨干綠道長(zhǎng)度 公里 控制 12 23 3 6
30 生態(tài)、生活岸線占比 % 控制 ≥80 ≥90 ≥80 ≥90
31 鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有河道兩側(cè)公共空
間貫通率 % 控制 ≥80 100 ≥80 100
32 人均公園綠地面積 平方米
/人
控制 ≥10 ≥15 ≥10 ≥15
33
400 平方米以上的公園和廣
場(chǎng)的 5 分鐘步行
可達(dá)覆蓋率
% 控制 ≥70 ≥100 ≥70 ≥100
綜合
交通
34 路網(wǎng)密度2
公里/
平方公
里
引導(dǎo) ≥6 ≥8 ≥5 ≥6
35 綠色出行占全方式出行比例 % 引導(dǎo) ≥80 ≥85 ≥80 ≥85
36 公共交通占全方式出行比例 % 引導(dǎo) ≥40 ≥40 ≥40 ≥40
37 個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比例 % 引導(dǎo) ≤20 ≤15 ≤20 ≤15
38 公交線網(wǎng)密度
公里/
平方公
里
引導(dǎo) -- 0.80 -- 0.80
生態(tài)
低碳
安全
39 森林覆蓋率 % 控制 ≥12 ≥15 -- --
40 河湖水面率3
% 控制 ≥5.39 ≥6.06 -- --
41 水域面積4 平方公
里
控制 1.39 2.46 2.20 1.85
42 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 % 控制 ≥80 100 ≥80 100
43 公交站點(diǎn) 300 米半徑覆蓋人
口和崗位數(shù)的比例 % 引導(dǎo) ≥65 ≥85 ≥65 ≥85
2
路網(wǎng)密度為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)路網(wǎng)密度。
3
現(xiàn)狀河湖水面率和森林覆蓋率以行業(yè)部門指標(biāo)為準(zhǔn)，規(guī)劃水面率和森林覆蓋率后續(xù)以行業(yè)部門要求為準(zhǔn)。
4
水域面積為基準(zhǔn)年河湖水面面積和規(guī)劃河道藍(lán)線面積。規(guī)劃范圍內(nèi)的水域總面積包括河道藍(lán)線和彈性水面面積，規(guī)劃期
（2021-2035 年）規(guī)劃范圍不減少。
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
12
指標(biāo)
類別
序
號(hào)
指標(biāo)名稱 單位
引導(dǎo)控
制要求
鎮(zhèn)域范圍 區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外
2025 年 2035 年 2025 年 2035 年
44 職住平衡指數(shù) — 控制 100 100 100 100
45 應(yīng)急避難場(chǎng)所人均避難面積 平方米 控制 ≥3 ≥3 ≥3 ≥3
46 消防責(zé)任區(qū) 5 分鐘到達(dá)覆蓋
率
% 控制 100 100 100 100
47 院前緊急呼救 8 分鐘到達(dá)責(zé)
任區(qū) % 控制 100 100 100 100
48 符合條件實(shí)施裝備式建筑覆
蓋率 % 控制 100 100 100 100
49
新建建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率
（新建公共建筑和商品住宅
按照綠建二星以上標(biāo)準(zhǔn)，大
型公共建筑按照綠建三星級(jí)
標(biāo)準(zhǔn)）
% 控制 100 100 100 100
50 年徑流總量控制率 % 引導(dǎo) ≥75 ≥80 ≥75 ≥80
51 區(qū)域環(huán)境噪音符合聲環(huán)境功
能達(dá)標(biāo)率 % 控制 100 100 100 100
52 固體廢棄物資源化利用率 % 控制 ≥80 ≥85 ≥80 ≥85
53 城鄉(xiāng)污水處理率 % 控制 ≥95 100 ≥95 100
54 固體無害化處理率 % 控制 100 100 100 100
55 垃圾無害化處理率 % 控制 100 100 100 100
56 化肥施用強(qiáng)度（折純） 千克/
公頃 引導(dǎo) 180 0 180 0
57 人均綜合用電量 度/人 引導(dǎo) -- 11375 -- 11375
58 人均綜合用水量 立方米
/人
引導(dǎo) -- 0.352 -- 0.352
產(chǎn)業(yè)
發(fā)展 59 工業(yè)用地占比 % 控制 0.09 0 -- --
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
13
第二節(jié) 鎮(zhèn)村體系
1.總體原則
銜接西沙城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌考慮生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施配套等要素，以空間適宜性評(píng)價(jià)為
支撐，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)更新發(fā)展，劃分重點(diǎn)村和一般村，明確鎮(zhèn)區(qū)及各行政村發(fā)展導(dǎo)向。
結(jié)合農(nóng)民集中居住，引導(dǎo)村莊建設(shè)用地的整理和歸并，節(jié)約土地資源。加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合治理，
注重田園景觀營(yíng)造，落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造村落組團(tuán)特色。
2.鎮(zhèn)村體系及職能
三星鎮(zhèn)規(guī)劃形成“鎮(zhèn)區(qū)—重點(diǎn)村—一般村”的鎮(zhèn)村體系。
1 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)：三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
3 個(gè)重點(diǎn)村：協(xié)進(jìn)村、新安村、海中村。
18 個(gè)一般村：育新村、西新村、海濱村、北橋村、三協(xié)村、純陽村、大平村、永安村、海安村、
平安村、育德村、南協(xié)村、海洪港村、東安村、洪海村、南橋村、沈鎮(zhèn)村、鄰江村。
表 1-2：鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)表
等級(jí) 名稱 職能 發(fā)展引導(dǎo)
鎮(zhèn)區(qū) 三星鎮(zhèn)區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的
服務(wù)型鎮(zhèn)區(qū)
完善鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)功能，積極引入多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和
旅游配套設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射作用。
重點(diǎn)村
協(xié)進(jìn)村、新安村 綜合發(fā)展型 依托既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入提升
型鄉(xiāng)村共享服務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊村莊
海中村 服務(wù)提升型 依托集鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，積極引入
提升型鄉(xiāng)村共享服務(wù)，服務(wù)周邊村莊
一般村
育新村、西新村、海濱村、北橋村、三
協(xié)村、純陽村、大平村、永安村、海安
村、平安村、東安村
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
育德村、南協(xié)村、海洪港村 休閑旅游型 依托明珠湖資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
洪海村、南橋村、沈鎮(zhèn)村、鄰江村 生態(tài)保育型 位于生態(tài)廊道或鄰近水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保育
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
14
3.村莊布局
規(guī)劃以改善農(nóng)村居住環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興為基本原則，
村莊分為保留村、撤并村兩類。至 2035 年，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃保留村 19 個(gè)、撤并村約 2 個(gè)。
圖 1-1：鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第三節(jié) 空間布局
1.空間結(jié)構(gòu)
西沙城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略研究在錨固生態(tài)基底、完善生態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，總體形成“一心·雙廊·多片”
的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展格局。
在西沙城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌發(fā)展格局的引導(dǎo)下，深化三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)村互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生
態(tài)環(huán)境在發(fā)展軸帶、功能板塊上的拓展和聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“兩核兩軸一帶、三點(diǎn)三區(qū)多帶”的空間結(jié)構(gòu)，
全面優(yōu)化三星鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
（1）兩核
城鄉(xiāng)服務(wù)核：強(qiáng)化三星鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域公共活動(dòng)中心的地位，提升對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)帶動(dòng)作用。引
導(dǎo)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施向老宏海公路、宏海公路沿線集聚；推動(dòng)草棚村區(qū)域保護(hù)更新，植入特色商業(yè)、
文化和旅游功能。
旅游服務(wù)核：依托西沙明珠湖旅游資源，結(jié)合明珠湖北側(cè)入口構(gòu)建旅游發(fā)展核心，引導(dǎo)旅游配套
設(shè)施集聚，建設(shè)面向全域旅游的游客集散中心與綜合服務(wù)中心。
（2）兩軸一帶
區(qū)域發(fā)展軸：以陳海公路區(qū)域性交通功能為支撐，打造區(qū)域發(fā)展軸，促進(jìn)“兩核”高能級(jí)功能互
動(dòng)，推動(dòng)三星與西沙城鎮(zhèn)圈北部、城橋鎮(zhèn)及高鐵小鎮(zhèn)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
城鎮(zhèn)發(fā)展軸：以宏海公路為支撐，打造城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強(qiáng)化重點(diǎn)村的輻射吸引能力，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與村
莊功能互動(dòng)，推動(dòng)三星與新海、新村等城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
鄉(xiāng)村發(fā)展帶：為加強(qiáng)鎮(zhèn)域東北部各村之間的發(fā)展聯(lián)系，構(gòu)建北星公路-海橋公路鄉(xiāng)村發(fā)展帶，促
進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和服務(wù)互動(dòng)。
（3）三點(diǎn)四區(qū)
三點(diǎn)：根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間評(píng)估及自身發(fā)展特色，差異化發(fā)展協(xié)進(jìn)、新安、海中三大重點(diǎn)村，
構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)提升型共享服務(wù)設(shè)施布局，提升對(duì)周邊村莊的輻射能力。
四區(qū)：形成四大功能片區(qū)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以“兩無化”水稻等綠色現(xiàn)代農(nóng)
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
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業(yè)為特色；農(nóng)業(yè)科創(chuàng)示范區(qū)以農(nóng)業(yè)科技孵化為特色；文創(chuàng)休閑體驗(yàn)區(qū)以鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)為特色。
生態(tài)修復(fù)保育區(qū)以生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育為特色。
（4）多帶
沿長(zhǎng)江、倉房港、界河、廟港構(gòu)建生態(tài)景觀帶。加強(qiáng)河道兩側(cè)田林水復(fù)合，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；
結(jié)合海棠廊道構(gòu)建，凸顯田園景觀特色；強(qiáng)化沿線慢行道和開放空間節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善休閑活動(dòng)功能。
圖 1-2：空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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2.土地用途分區(qū)
規(guī)劃范圍內(nèi)包括城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)、其他建設(shè)用地區(qū)、土地整備引導(dǎo)區(qū)和其他農(nóng)地區(qū)。
城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)主要位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主，重點(diǎn)發(fā)展公共服務(wù)、住宅和商業(yè)旅
游業(yè)，結(jié)合現(xiàn)狀優(yōu)化用地功能布局。
其他建設(shè)用地區(qū)主要位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，以農(nóng)民宅基地、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公益性
公共設(shè)施、旅游休閑用地為主。
土地整備引導(dǎo)區(qū)為基本農(nóng)田相對(duì)集中成片的區(qū)域，主要位于鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)和東側(cè)。
其他農(nóng)地區(qū)為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外除上述區(qū)域以外的其他用地，主要位于生態(tài)廊道內(nèi)。
3.土地使用
至 2035 年，本次規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模 733.20 公頃，農(nóng)林用地總規(guī)模 6074.47 公頃，
河湖水面、坑塘養(yǎng)殖和灘涂等總規(guī)模 1603.81 公頃。
三星鎮(zhèn)域范圍建設(shè)用地總規(guī)模 577.15 公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi) 77.60 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外
499.55 公頃，后續(xù)可通過區(qū)級(jí)機(jī)動(dòng)指標(biāo)在下位規(guī)劃落實(shí)鄉(xiāng)村公益性設(shè)施、市政配套設(shè)施、鄉(xiāng)村振興點(diǎn)
狀用地項(xiàng)目等。
本次規(guī)劃范圍城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外土地整備引導(dǎo)區(qū)面積 4398.41 公頃，其他用地均劃入其他農(nóng)地區(qū)，
面積為 3271.77 公頃。
第一章 空間發(fā)展戰(zhàn)略
18
圖 1-3：土地使用規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第二章 土地綜合利用
第二章 土地綜合利用
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崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第一節(jié) 耕地與永久基本農(nóng)田
1.耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)部下發(fā)“三區(qū)三線”分解的耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。至 2035 年，本次規(guī)劃范圍
耕地保有量不低于 4.87 萬畝（3242.97 公頃）。其中，三星鎮(zhèn)域范圍耕地保有量不低于 4.80 萬畝
（3195.95 公頃），涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模 3.98 萬畝（2653.19 公頃），市管儲(chǔ)備地塊 0.82 萬畝
（542.76 公頃）；區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外耕地保有量不低 0.07 萬畝（47.02 公頃），均為市管儲(chǔ)備地塊。
本次規(guī)劃范圍劃定土地整備引導(dǎo)區(qū)共 10 片，面積 4398.41 公頃；其中位于土地整備引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的
永久基本農(nóng)田 3.64 萬畝（2426.57 公頃），市管儲(chǔ)備地塊 0.53 萬畝（350.30 公頃）。
嚴(yán)格按照上海市國土空間用途管制相關(guān)要求，落實(shí)全面鎖定、分類管理的保護(hù)體系，實(shí)施空間準(zhǔn)
入許可，嚴(yán)格限定分區(qū)空間允許準(zhǔn)入行為。在符合準(zhǔn)入許可，確實(shí)無法避讓耕地和永久基本農(nóng)田的前
提下，按照“永久基本農(nóng)田-部管儲(chǔ)備地塊-市管儲(chǔ)備地塊-土地整備引導(dǎo)區(qū)”進(jìn)行梯次增補(bǔ)，原則上均
應(yīng)即時(shí)落實(shí)“先補(bǔ)后占”。
第二章 土地綜合利用
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圖 2-1：基本農(nóng)田和建設(shè)用地管制圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
在嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)用地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、景
觀、文化”五位一體建設(shè)，構(gòu)建以糧食和蔬菜種植為主，以農(nóng)業(yè)“三白”、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等為輔
的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣發(fā)
展，打造糧、菜、花、水鑲嵌式布局的農(nóng)用地利用格局，探索農(nóng)林水復(fù)合利用和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。
（1）差異發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)
落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。三星鎮(zhèn)域范圍規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)
2.94 萬畝，主要布局在永安村、海中村、協(xié)進(jìn)村、三協(xié)村等 19 個(gè)行政村，以提高糧食生產(chǎn)綜合能力
為核心，聚焦多樣化種植模式拓展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，現(xiàn)代化、智慧化農(nóng)業(yè)設(shè)施配置，新型經(jīng)營(yíng)主
體培育；規(guī)劃蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū) 0.27 萬畝，主要布局在海濱村南部、海安村北部和鄰江村東部，嚴(yán)格
落實(shí)考核機(jī)制，保證地產(chǎn)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)，推進(jìn)信息化管理，提升蔬菜設(shè)施裝備能力，試點(diǎn)機(jī)械化生產(chǎn)，
推廣新技術(shù)、新模式等應(yīng)用，探索品質(zhì)化、多樣化、現(xiàn)代化精品農(nóng)業(yè)。
（2）積極探索復(fù)合利用格局
探索優(yōu)化田、林、水農(nóng)業(yè)布局模式，引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用。積極引導(dǎo)全域推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目，
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)布局和田間生態(tài)島嶼打造，實(shí)現(xiàn)田林生態(tài)復(fù)合；進(jìn)一步優(yōu)化
海棠廊道林下空間，打造植被多樣、水面生態(tài)的生境空間，實(shí)現(xiàn)林水景觀、生態(tài)價(jià)值復(fù)合；拓展多樣
化種植、養(yǎng)殖模式，推進(jìn)“蝦稻共生”、“生態(tài)養(yǎng)殖+農(nóng)業(yè)尾水凈化”等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效促進(jìn)農(nóng)
業(yè)生態(tài)循環(huán)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)田水生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值復(fù)合。
（3）打造“一稻、一花、一草”農(nóng)業(yè)品牌
延續(xù)西沙城鎮(zhèn)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新外延，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)體系，在三星鎮(zhèn)打造生
態(tài)稻米、苦草中藥和海棠花果品牌產(chǎn)業(yè)區(qū)。生態(tài)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)兩無化水稻種植，拓展生水稻品
種研發(fā)、產(chǎn)品加工、銷售配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“海棠一號(hào)”等生態(tài)稻米品牌。海棠花果產(chǎn)業(yè)區(qū)在
海棠廊道種植的基礎(chǔ)上，拓展園藝栽培、海棠產(chǎn)品研發(fā)加工、休閑觀光、科普教育和文化多活動(dòng)等多
元產(chǎn)品，打造海棠文化旅游品牌?？嗖葜兴幃a(chǎn)業(yè)區(qū)依托“崇明苦草”特色種植，外延式發(fā)展上中下游
結(jié)合的苦草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建苦草種植、技術(shù)研發(fā)、加工銷售和特色零售為一體的苦草產(chǎn)業(yè)品牌。
第二章 土地綜合利用
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第二節(jié) 生態(tài)空間保護(hù)
根據(jù)上位規(guī)劃要求及西沙城鎮(zhèn)圈戰(zhàn)略研究，本次規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化三類、四類生
態(tài)空間，錨固地區(qū)整體生態(tài)格局。本次規(guī)劃范圍生態(tài)空間總規(guī)模 6402.04 公頃，占規(guī)劃范圍總面積 76%；
其中三星鎮(zhèn)域范圍規(guī)劃生態(tài)空間總規(guī)模 4973.7 公頃，區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外規(guī)劃生態(tài)空間總規(guī) 1428.34 公頃。三
星鎮(zhèn)域范圍森林覆蓋率 15%，后續(xù)以行業(yè)部門要求為準(zhǔn)。生態(tài)紅線以后續(xù)國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃為準(zhǔn)。
1.二類生態(tài)空間
嚴(yán)格落實(shí)部下發(fā)“三區(qū)三線”劃定的二類生態(tài)空間。本次規(guī)劃范圍內(nèi)二類生態(tài)空間涉及東風(fēng)西沙
水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江刀鱭水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和西沙濕地等，總規(guī)模742.2公頃。
其中，三星鎮(zhèn)域范圍內(nèi)二類生態(tài)空間總規(guī)模 19.12 公頃，區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外二類生態(tài)空間總規(guī)模 723.08 公頃。
二類生態(tài)空間屬于生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的管控措施，禁止一切與生態(tài)保護(hù)主導(dǎo)功能無關(guān)的開
發(fā)建設(shè)活動(dòng)；強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保育與修復(fù)，著力提升水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境治
理與監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保障飲水安全。
2.三類生態(tài)空間
深化落實(shí)市級(jí)、區(qū)級(jí)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間布局，銜接落實(shí)片區(qū)結(jié)構(gòu)性生態(tài)走廊，納入永久基本農(nóng)田和
重要林地等重要生態(tài)空間，本次規(guī)劃范圍綜合劃定三類生態(tài)空間總規(guī)模 5643.44 公頃，其中三星鎮(zhèn)域
范圍涉及 4952.27 公頃。三類生態(tài)空間內(nèi)禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，控制除線性
工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、曠野型公益性設(shè)施、配套休閑游憩設(shè)施等以外的建設(shè)項(xiàng)目用地；引導(dǎo)工礦倉儲(chǔ)
和零星宅基地減量退出。在強(qiáng)化生態(tài)保育，加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，構(gòu)建“水+林”、“水+宅”、“水+田”水
脈特色生態(tài)廊道，打造田、林、水多樣化復(fù)合；不斷探索生態(tài)新價(jià)值，實(shí)踐有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，
推進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用、水源地生態(tài)修復(fù)、生物保育和棲息研究等綠色產(chǎn)業(yè)。
3.四類生態(tài)空間
將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重要結(jié)構(gòu)性的生態(tài)空間劃定為四類生態(tài)空間，本次規(guī)劃范圍內(nèi)四類生態(tài)空間全
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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部為明珠湖地區(qū)中的公園綠地，其中三星鎮(zhèn)域范圍內(nèi)涉及 2.31 公頃，區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外涉及規(guī)模 14.09 公頃，
嚴(yán)格保護(hù)并著力提升其生態(tài)功能和品質(zhì)。
4.田林水空間優(yōu)化
田、林、水空間的發(fā)展建設(shè)在注重?cái)?shù)量提升的同時(shí)，應(yīng)注重質(zhì)量、生態(tài)效益、鄉(xiāng)野景觀、地區(qū)文
化的同步提升。積極騰退低效建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、養(yǎng)殖水面等對(duì)生態(tài)結(jié)構(gòu)有影響的空間，依據(jù)“宜
農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水”的原則，逐步調(diào)整優(yōu)化田、林、水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成和諧自然的生
態(tài)空間，使農(nóng)業(yè)空間更加集聚，林地空間更有結(jié)構(gòu)，河網(wǎng)水系更成體系。
田、林、水的空間拓展引導(dǎo)策略為：
①耕地補(bǔ)充空間：原則上與周邊永農(nóng)連片的空間；
②林地補(bǔ)充空間：位于市區(qū)兩級(jí)廊道內(nèi)空間，沿河沿路的空間，以及其他與周邊森林連片的空間；
③水系潛力：將位于生態(tài)源地周邊的空間，緊鄰河道藍(lán)線的水面空間，已經(jīng)形成水景的三調(diào)河湖
水面空間優(yōu)化梳拓，納入水面率管控指標(biāo)。
下一步根據(jù)田林水統(tǒng)籌成果，進(jìn)一步明確本鎮(zhèn)近期生態(tài)建設(shè)行動(dòng)任務(wù)。
第二章 土地綜合利用
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圖 2-1：生態(tài)空間規(guī)劃圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第三節(jié) 建設(shè)用地管控
1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
嚴(yán)格落實(shí)部下發(fā)“三區(qū)三線”，本次規(guī)劃范圍內(nèi)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模 183.12 公頃。其中，三
星鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模 78.35 公頃，包括明珠湖開發(fā)邊界 31.19 公頃和三星鎮(zhèn)飛地開發(fā)邊界
1.74 公頃；區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模 104.77 公頃，全部位于明珠湖地區(qū)。
2.管制分區(qū)
嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃的空間管制要求，將本次規(guī)劃范圍細(xì)化為現(xiàn)狀已建區(qū)、規(guī)劃新增區(qū)、限建區(qū)等
空間管制區(qū)域，加強(qiáng)全域空間管制，提升空間治理水平。
第四節(jié) 文化保護(hù)控制線
1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制線
規(guī)劃三星鎮(zhèn)草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍西至宏海公路東側(cè)綠帶，南至邋遢港河南側(cè)，東北至解放
新街，總面積 2.67 公頃。
核心保護(hù)范圍：為草棚老街及兩側(cè)臨街建筑，面積約 0.45 公頃，占風(fēng)貌區(qū)總面積的 17%。該范圍
歷史建筑集中、街巷格局保存較為完整，現(xiàn)存五處歷史建筑，其中黃金甫舊居為區(qū)級(jí)不可移動(dòng)文物。
建設(shè)控制地帶：為核心保護(hù)范圍以外的其他區(qū)域，面積約 2.22 公頃，占風(fēng)貌區(qū)總面積的 83%。
落實(shí)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》中的有關(guān)要求，延續(xù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的
整體空間格局與風(fēng)貌，保護(hù)修繕現(xiàn)存歷史建筑，避免大拆大建。嚴(yán)格控制新、改建建筑的高度、體量、
色彩風(fēng)格等，與歷史文化風(fēng)貌區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第二章 土地綜合利用
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圖 2-2：歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍調(diào)整前 圖 2-3：歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍調(diào)整后
2.自然（文化）景觀保護(hù)控制線
本次規(guī)劃范圍內(nèi)包含明珠湖自然（文化）景觀保護(hù)控制線，面積 294.74 公頃；包含部分東風(fēng)西
沙濕地自然（文化）景觀保護(hù)控制線，面積 600.81 公頃。重點(diǎn)加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制
保護(hù)線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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圖 2-4：文化保護(hù)控制線圖
第二章 土地綜合利用
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第五節(jié) 特定政策區(qū)
1.公共中心地區(qū)
三星鎮(zhèn)社區(qū)公共中心：東至老宏海公路、西至規(guī)劃一路和宏海公路、北至鎮(zhèn)政府北側(cè)、南至解放
新街和邋遢港圍合的區(qū)域，面積約 15.76 公頃。依托三星鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)提升和功能優(yōu)化，提升鎮(zhèn)級(jí)、
社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施輻射能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化文化活動(dòng)、養(yǎng)老衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等服務(wù)配套，帶動(dòng)全
鎮(zhèn)公服全面品質(zhì)化提升；依托草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)，挖掘和保護(hù)歷史文化要素，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化、
休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)特色發(fā)展；增加公園綠地和公共空間，營(yíng)造活力公共空間，提升環(huán)境
品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)風(fēng)貌，鼓勵(lì)功能復(fù)合利用，形成面向全鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心。
西沙明珠地區(qū)中心：南至明珠湖景區(qū)入口、北至三華公路、西至明珠湖路、東至城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的
區(qū)域，規(guī)模 42.77 公頃。重點(diǎn)布局地區(qū)級(jí)旅游服務(wù)設(shè)施和交通集散設(shè)施，服務(wù)西沙城鎮(zhèn)圈全域旅游發(fā)
展，提升旅游配套能級(jí)和品質(zhì)。
2.歷史風(fēng)貌地區(qū)
三星鎮(zhèn)草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)：西至宏海公路東側(cè)綠帶，南至邋遢港河南側(cè)，西北至規(guī)劃一路，
總面積 2.67 公頃。草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)在延續(xù)傳統(tǒng)水、街、宅整體格局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保護(hù)與修
復(fù)現(xiàn)存的文物保護(hù)單位、其他歷史建筑、街巷等環(huán)境要素，通過城市更新完善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。適度引
入休閑旅游功能，增加旅游服務(wù)配套設(shè)施，激發(fā)地區(qū)活力，整體展現(xiàn)三星鎮(zhèn)的地域傳統(tǒng)文化和歷史城
鎮(zhèn)風(fēng)貌。
表 2-1：歷史文化風(fēng)貌保護(hù)一覽表
3.鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)
銜接西沙城鎮(zhèn)圈整體戰(zhàn)略，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間，三星鎮(zhèn)形成海棠左岸地區(qū)、海棠花溪地區(qū)兩
個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域。作為西沙片區(qū)全域旅游重要節(jié)點(diǎn)，打造“自然教育”主題集群，串聯(lián)不同主題
序號(hào) 名稱 邊界 面積（公頃）
1 三星草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū) 宏海公路-邋遢河-規(guī)劃一路 2.67
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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的體驗(yàn)景點(diǎn)，吸引旅游人群及不同社群，實(shí)現(xiàn)文旅新體驗(yàn)。
海棠左岸地區(qū)：包括兩個(gè)組團(tuán)，規(guī)模 89.26 公頃。北部組團(tuán)位于新安村北部，北至新建公路、南
至新安中心河、東至新倉九組邊界、西至新安村五組和六組邊界，重點(diǎn)發(fā)展新安村田園綜合體、海棠
左岸、創(chuàng)客實(shí)踐、博士和院士工作站等生態(tài)農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；南部組團(tuán)位于平安村北部，北至平安村行政邊
界、東至北星公路、南至平安方家河、西至海棠湖西側(cè)邊界，重點(diǎn)發(fā)展海棠蟹苑、海棠湖生態(tài)養(yǎng)殖等
生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。以政府與企業(yè)聯(lián)營(yíng)的方式，打造串聯(lián)兩個(gè)組團(tuán)的海棠左岸產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)片區(qū)產(chǎn)、學(xué)、
研綜合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展與縱向延伸，實(shí)踐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興模式；提升區(qū)域綜合服務(wù)水
平，探索極具特色的自然體驗(yàn)與教育模式，構(gòu)建可觀賞學(xué)習(xí)、可深度體驗(yàn)的活動(dòng)組織模式和配套設(shè)施，
打造集生態(tài)、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)客、旅游為一體特色農(nóng)場(chǎng)。
海棠花溪地區(qū)：位于協(xié)進(jìn)村西南部，北至苦草產(chǎn)業(yè)基地北側(cè)邊界，東至界河，南至張家港，西至
白港，規(guī)模約 79.94 公頃。依托協(xié)進(jìn)村海棠廊道、苦草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)
境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)水平。挖掘和拓展海棠文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造苦草科研、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，打
造與農(nóng)民集中居住相結(jié)合的特色提升公共服務(wù)設(shè)施；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)和公共服務(wù)的不斷提升，
進(jìn)一步建設(shè)高品質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)配套設(shè)施，營(yíng)建周期性節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)以“政府+企業(yè)+NGO+農(nóng)戶”模式，
整體運(yùn)營(yíng)集特色服務(wù)、觀賞學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)組織等多元體驗(yàn)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。
4.戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)
三星鎮(zhèn)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)位于飛地北部，總規(guī)模為 0.51 公頃，優(yōu)先考慮為休閑旅游功能預(yù)留空間，后
續(xù)與綠華鎮(zhèn)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。
戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)實(shí)施過渡期管控政策，其現(xiàn)狀建設(shè)用地在不影響長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的情況下可以繼續(xù)使用，
除完善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套以外，原則上不進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建和新建。
第二章 土地綜合利用
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圖 2-5：特定政策區(qū)規(guī)劃布局圖
崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
第三章 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施保障
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崇明區(qū)三星鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）
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第一節(jié) 公共服務(wù)
1.發(fā)展規(guī)模與總體布局
結(jié)合現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施布局情況，依據(jù)西沙城鎮(zhèn)圈公共中心布局優(yōu)化保障型公共服務(wù)設(shè)施配置，
引導(dǎo)提升型公共服務(wù)設(shè)施引入，構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)設(shè)施-社區(qū)級(jí)設(shè)施-鄉(xiāng)村共享級(jí)設(shè)施”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配
置體系。滿足 15 分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施需求，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模配置和空間布局，
全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)單元基本公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃社區(qū)級(jí)及以上公共服務(wù)設(shè)施用地共 24.92 公頃，其中鎮(zhèn)域 20.13 公頃，區(qū)內(nèi)
鎮(zhèn)外 4.79 公頃。主要包括行政辦公用地、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)用地、其他公共設(shè)施用地、基礎(chǔ)教育設(shè)施
用地等，鎮(zhèn)域范圍規(guī)劃人均用地指標(biāo)為 14.4 平方米。
