盧大使的話錯沒錯、該不該說？

作者：桅桿

近日，中國駐法國大使盧沙野關(guān)于克里米亞歷史和前蘇聯(lián)加盟共

和國國際法地位的言論，在歐洲及全球掀起軒然大波。筆者很久沒有

寫公眾號了，覺得此事有點意見，今天剛好有閑，便疏理了一下相關(guān)

問題，寫下這段文字。不對之處，請讀者朋友批評指正。

一番言論掀起軒然大波

事情的經(jīng)過是這樣的：4 月 21 日，盧大使在接受法國 LCI 電視

臺采訪時，在回答“克里米亞是否屬于烏克蘭”時，其引起爭議的核

心觀點有二：一是“這取決于你如何看待這個問題。這是有歷史的。

克里米亞在一開始就是俄羅斯的。在蘇聯(lián)時代，是赫魯曉夫把克里米

亞交給了烏克蘭”。二是“從國際法的角度，甚至可以說那些前蘇聯(lián)

（獨立出來的）國家沒有有效的國際法地位，因為沒有國際協(xié)議認(rèn)定

他們作為主權(quán)國家的地位”。

盧大使還進(jìn)一步解釋：蘇聯(lián)解體后，克里米亞歸屬的問題引發(fā)了

爭議。俄羅斯認(rèn)為克里米亞應(yīng)歸還給俄羅斯，而烏克蘭則堅持認(rèn)為克

里米亞是烏克蘭的一部分。中方尊重烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整，但也

認(rèn)為俄羅斯對克里米亞存在歷史和合法的主張。

此言一出，歐洲立馬熱鬧起來：約 80 名歐洲議員在法國《世界

報》發(fā)表公開信，呼吁法國外長不要對這種“無恥的攻擊”不作反應(yīng)，

盡快宣布盧沙野為“不受歡迎人物”。法國外交部公開表示，對盧沙

野的言論感到“震驚”，要求中方作出解釋，并希望相關(guān)言論并非中

國立場。法國外交部還召見了中國駐法國大使盧沙野。4 月 24 日，

法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為“外交官不應(yīng)該講出那種話，并支持那些在歷史

與邊界問題上受到攻擊的國家”。

最早從蘇聯(lián)獨立出來的波羅的海三國（拉脫維亞、愛沙尼亞和立

陶宛）反應(yīng)更為強烈，緊急召見中國外交官，要求解釋“中國對蘇聯(lián)

解體后各共和國獨立的立場是否發(fā)生改變”。

烏克蘭方面也對盧大使的講話感到驚訝，稱盧大使“不了解地理

區(qū)位，或者他的立場違背了中國的立場”。

克里米亞到底是誰的？

現(xiàn)今所說的克里米亞，是指克里米亞半島。按照“自古以來”的

說法，這一地區(qū)曾經(jīng)是羅馬帝國的一部分。1235 年，蒙古大汗窩闊

臺以拔都（成吉思汗之孫、術(shù)赤次子）為統(tǒng)帥、速不臺為前軍主將，

率各宗室長子統(tǒng)軍西征東歐。此為蒙古第二次西征，又稱長子西征。

到 1242 年，西征軍渡過多瑙河，進(jìn)至今維也納附近。這時，窩

闊臺去世信息傳來，拔都率軍東還，于 1243 年初抵達(dá)伏爾加河下游

的薩萊城，建立欽察汗國。由于拔都大帳使用金頂，所以俗稱金帳汗

國，是蒙古四大汗國之一，西至多瑙河下游，東至額爾齊斯河，橫跨

歐亞兩大洲，今天的俄羅斯、烏克蘭都在其統(tǒng)治范圍內(nèi)。

后來金帳汗國分裂，拔都的后裔在 1430 年建立了克里米亞汗國，

范圍包括克里米亞半島及以北的黑海沿岸地區(qū)。1502 年，克里米亞

汗國攻滅欽察汗國，并以其繼承者自居。這時的克里米亞汗國已經(jīng)穆

斯林化。

克里米亞汗國建立之初，蒙古后裔的韃靼人戰(zhàn)斗力強大，曾經(jīng)是

東歐最強大的勢力之一，與俄羅斯進(jìn)行了長期戰(zhàn)爭，曾攻陷過莫斯科。

為防御克里米亞汗國的進(jìn)攻，沙俄還不得不修筑了克里米亞長城。后

來，克里米亞汗國逐漸衰落，先是淪為奧斯曼帝國的藩屬，后在 1783

年被俄羅斯徹底吞并。

俄國十月革命后，1921 年 10 月曾在克里米亞半島建立韃靼人自

治共和國。1946 年，蘇聯(lián)以韃靼人在戰(zhàn)爭中與納粹德國合作為由，

將克里米亞半島上的韃靼人整體遷往中亞等地，并撤“國”設(shè)州。所

以，本來是韃靼人的克里米亞，現(xiàn)在 200 萬人口中，韃靼人只占 13%，

其他俄羅斯人族約 60%、烏克蘭人約 25%。

1954 年 2 月，在赫魯曉夫的主導(dǎo)下，蘇聯(lián)最高當(dāng)局將克里米亞

州由俄羅斯劃給烏克蘭（當(dāng)時均為加盟共和國），理由是“克里米亞

同烏克蘭之間經(jīng)濟(jì)上有共同性、地域接近、經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系密切”。

當(dāng)時蘇聯(lián)如日中天，對國家內(nèi)部領(lǐng)土變更，誰有不同意見？

應(yīng)當(dāng)說，俄羅斯有很深的克里米亞情結(jié)，為了爭奪這個夢寐以求

的黑海出?？?，沙俄先后同土耳其進(jìn)行了 9 次戰(zhàn)爭。因此，蘇聯(lián)解體

后，俄羅斯意識到有可能永久失去克里米亞，一些政黨和團(tuán)體便提出

“1954 年蘇聯(lián)最高蘇維決議不合法”。

在烏克蘭倒向西方、兩國關(guān)系日益緊張的背景下，2014 年 3 月

16 日，以俄羅斯族為主體的克里米亞，以 97%贊成的投票結(jié)果，公

投脫離烏克蘭、加入俄羅斯。5 天后，俄議會和普京正式批準(zhǔn)克里米

亞入俄。這樣，俄羅斯完成了克里米亞入俄的全部法律程序，但烏克

蘭對此堅決反對。

外交部被動出面洗地

從以上敘述可以看出，關(guān)于克里米亞的歸屬，遠(yuǎn)的就不去說了，

在 1954 年之前屬于俄羅斯，1954 年劃給烏克蘭，2014 年又被俄羅

斯奪回。

盧大使的言論在歐洲鬧起來后，遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國當(dāng)然不甘

寂寞，其國家安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)員柯比表示，“類似言論標(biāo)志著中國與俄

羅斯的關(guān)系越來越密切了”。同一天，《華爾街日報》發(fā)表了一篇題

為《中國讓馬克龍在歐洲感到難堪》的文章。完全是看熱鬧不怕事小

的心態(tài)。

在歐美紛紛之際，外交部開始洗地了，發(fā)言人毛寧在 24 日的記

者會，對這個問題做了三次回應(yīng)，一次是說“關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問題，中

方的立場是一貫的、清晰的，中方尊重各國主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整，

維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則。蘇聯(lián)解體后，中國是最早同有關(guān)國家建

立外交關(guān)系的國家之一”。一次是說“前蘇聯(lián)是聯(lián)邦制國家，對外作

為一個整體具有國際法主體地位。這不否認(rèn)蘇聯(lián)解體后各加盟共和國

具有主權(quán)國家地位”。在《華爾街日報》記者追問時，還明確表示：

“我剛才的表態(tài)代表中國政府的正式立場?！逼渲械诙位貞?yīng)的內(nèi)容，

與盧大使言論的第二點明顯不符。

緊接著，25 日早上，中國駐法國大使館網(wǎng)站掛出“發(fā)言人談話”，

稱“盧沙野大使關(guān)于烏克蘭問題的表態(tài)不是政策宣示，而是在電視辯

論中的個人觀點表達(dá)，各方不應(yīng)過度解讀。中國在有關(guān)問題上的立場

沒有變化”。

4 月 26 日下午，層次升級：習(xí)主席與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電

話，表達(dá)“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整是中烏關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。印象

中，這是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，兩國元首第一次通話。同一天，中國還宣

布將派歐亞事務(wù)特別代表赴烏克蘭等國訪問。挽回影響的意味十分明

顯。

應(yīng)當(dāng)說，盧大使的言論可謂石破天驚，搞得西方國家群情激奮，

外交部及國家最高層不得不緊急回應(yīng)，以消除其言論所引起的消極后

果。

這里有兩個問題：一是盧大使的話錯沒錯？二是盧大使的話該不

該說？

盧大使的話錯沒錯？

首先，前蘇聯(lián)的加盟共和國確實沒有“有效的國際法地位”，是

聯(lián)邦制國家的內(nèi)部實體，與美國的州差不多。俄羅斯和烏克蘭都是從

前蘇聯(lián)獨立出來的，現(xiàn)在都具有“國際法地位”了，但兩國的邊界有

沒有在雙邊或多邊協(xié)定中明確過？曾經(jīng)有，但后來被烏克蘭給廢除了。

1997 年，俄羅斯與烏克蘭簽訂了《烏俄兩國友好合作伙伴關(guān)系

條約》。條約于 1999 年生效，規(guī)定兩國承認(rèn)蘇聯(lián)時期劃分的俄烏邊

界，互相尊重領(lǐng)土完整，并同意通過和平方式解決一切爭端?？赡茈p

方都意識到 1954 年“劃撥”這個歷史事實的“合法性”，該條約特

地明確了“克里米亞半島歸烏克蘭所有”。應(yīng)當(dāng)說，這個條約確認(rèn)了

俄烏兩國的邊界，包括克里米亞的歸屬問題。

可是，這個條約后來被烏克蘭廢除了。烏俄友好條約有效期是

10 年，任何一方如要改變或廢止條約，應(yīng)在條約到期前 6 個月向另

一方提交書面文件，否則條約將自動延續(xù) 10 年。2018 年 12 月 6 日，

烏克蘭議會通過了終止《烏俄兩國友好合作伙伴關(guān)系條約》的決議，

該條約于 2019 年 4 月 1 號正式失效。烏克蘭方面對此的解釋是：由

于俄羅斯持續(xù)破壞條約的內(nèi)容，并且無意彌補其行為造成的損失。

這個條約確認(rèn)克里米亞半島歸烏克蘭所有。而條約一旦廢除，在

兩國關(guān)系惡化的背景下，克里米亞的歸屬就會“存在爭議”。因此，

烏克蘭媒體當(dāng)時就認(rèn)為：解約會帶來諸多法律問題，尤其是克里米亞

屬于烏克蘭的法律依據(jù)就不存在了，俄羅斯也就不再有義務(wù)承認(rèn)烏克

蘭的領(lǐng)土完整和邊界。后來的事實果然如此。

應(yīng)當(dāng)說，廢約之舉是烏克蘭自己給自己找麻煩。其原因，有說是

國內(nèi)選舉需要，也有說是迫于美國壓力。這暫不去深究。但廢約所帶

來的惡果之一，是烏克蘭在邊界問題上，確實沒有了國際法或雙邊條

約依據(jù)。尤其是克里米亞的歸屬問題，被烏俄條約堵上的法律漏洞，

又被烏克蘭自己撕開了。

所以，就“國際法地位”問題，盧大使的話沒有錯，他說的是事

實。

盧大使的話該不該說？

盧大使說的沒錯，也是事實。但符合事實的話，就可以說嗎？答

案是否定的。應(yīng)當(dāng)說，盧大使是在不恰當(dāng)?shù)臅r機說了不該說的話，而

不是對錯問題。

筆者認(rèn)為，對盧大使的言論，馬克龍的表態(tài)有一定道理：“外交

官不應(yīng)該講出那種話”。

當(dāng)前，中國面臨的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，其中有兩個重點：

一是俄烏戰(zhàn)爭仍酣，西方國家結(jié)成反俄聯(lián)盟，一邊倒地支持烏方、

反對俄方，一致認(rèn)定克里米亞屬于烏克蘭。至于國際法依據(jù)，誰有閑

心思去理論？退一步說，即使克里米亞歸屬問題在國際法上存在“瑕

疵”，尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、以和平方法解決其國際爭端，是二

戰(zhàn)后國際關(guān)系的重要原則。俄出兵烏克蘭，強占烏東領(lǐng)土，直接破壞

了上述原則和國際秩序，顯然在道義上站不住腳。

二是美國正利用烏克蘭戰(zhàn)爭大做文章，拉攏歐洲，極力拼湊反華

聯(lián)盟，從經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域全方位圍堵中國。中國當(dāng)前處境困難，在

處理的國際關(guān)系中，最為重要的，就是要破解這個反華聯(lián)盟，全力應(yīng)

對美國的對華遏制戰(zhàn)略。這其中，中歐關(guān)系就顯得尤為重要。

目前看，中國的破解之策初見成效。馬克龍半月前的訪華，可以

說是把這個聯(lián)盟撕開了一道裂縫，中歐關(guān)系有明顯的改善跡象。

就在這個時候，盧大使語出驚天，在克里米亞歸屬問題上，與俄、

白俄以外的整個歐洲、乃至世界上絕大多數(shù)國家的觀點相悖，無疑刺

傷了一些歐洲國家，尤其是那些從蘇聯(lián)獨立出來的加盟共和國。對此，

美國自然是暗中竊喜，歐洲反華勢力逮住了機會，主張對華友好的馬

克龍里則外不是人。

盧大使的言論，對中歐關(guān)系肯定帶來了消極后果和新的麻煩。也

就是說，盧大使不是說錯了話，而是說得極不是時候。也因此，在盧

大使接受訪談才過 3 天：24 日被外交部發(fā)言人變相否定和澄清，25

日駐法使館官網(wǎng)稱是“個人觀點表達(dá)”，26 日中烏最高層“交換意

見”。這在外交史上是極為少見的。

筆者愚笨：我們普通人說話，都要講究個清時間和場合，何況外

交官？平時，中國外交官對外談話大多謹(jǐn)小慎微，盧大使的言論何以

如此驚人？到底是訪談時的即興發(fā)揮呢，還是另有深意？如果是前者，

盧大使當(dāng)是個性情中人，直抒胸臆，快意恩仇，敢于斗爭。筆者很喜

歡這種性格。至于這種性格的人適不適合做外交官，則另當(dāng)別論。外

交官（不只外交官）不僅要敢于斗爭，更要善于斗爭。

也有人猜測：以現(xiàn)今官場慣例，在此特殊時期，又是涉及國際關(guān)

系的大事，恐怕“即興發(fā)揮”的可能性不大，應(yīng)該是另有深意。到底

有何深意？筆者無從猜測，不知各位讀者朋友有何見解？

（全文完）