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政府采購邀請招標流程

導讀

政府采購邀請招標是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商

中隨機選擇三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標，大

致流程如下：

一、簽訂委托協(xié)議

采購人根據(jù)財政部門下達的《政府采購計劃下達函》或批復的政府采購方

式，與政府采購代理機構（以下統(tǒng)稱代理機構）簽訂委托協(xié)議，委托其辦

理政府采購公開招標事宜。

二、編制招標文件

采購人向代理機構提供詳細的招標項目需求、技術參數(shù)等相關資料，代理

機構根據(jù)《政府采購計劃下達函》或批復、委托協(xié)議和相關資料編制招標

文件。招標文件中應該包括投標須知、采購需求、技術要求、評標標準等。

專業(yè)性較強、技術較復雜、社會關注度較高的采購項目，代理機構可組織

審核專家對公開招標文件進行審核。專家審核招標文件中的商務、技術要

求是否存在歧視性條款或不合理條件，是否有 3 家以上潛在投標人參與競

爭等，專家審核后出具書面報告。代理機構根據(jù)專家出具的書面報告修改

招標文件。

代理機構將招標文件送采購人確認，采購人審核后在招標文件上簽署確認

意見并加蓋公章。

三、發(fā)布資格預審公告

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采用邀請招標方式采購的，代理機構必須待采購人確認招標文件后，方可

在江西省財政廳指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標

人資格條件，資格預審公告的期限不得少于 7 個工作日。

四、邀請合格供應商

投標供應商應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求

提交資格證明文件。代理機構在采購人的紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，從評審合

格投標人中隨機選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。并發(fā)售

招標文件。

采購人采購的產(chǎn)品屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄品目的，應當優(yōu)先邀請符合相應

資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標人參加投標。

采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件

截止之日止，不得少于二十日。

代理機構對購買招標文件的供應商進行登記并予以保密，記錄投標人名稱、

聯(lián)系人、聯(lián)系方式。代理機構不得以任何理由拒絕潛在的投標人購買招標

文件。

五、招標答疑及修改

代理機構根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織購買了招標文件的供應商現(xiàn)

場考察或者召開開標前答疑會，就購買了招標文件的供應商對招標文件提

出的疑問進行解答。但不得單獨或者分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場

考察。

代理機構對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件

要求提交投標文件截止時間十五日前，經(jīng)采購人同意后，在江西省財政廳

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指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招

標文件收受人。

六、投標截止時間和開標時間的變更

代理機構如需變更投標截止時間和開標時間，應當在提交投標文件的截止

時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在江西省財政

廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

七、投標

投標人按照招標文件要求，編制投標文件，在招標文件規(guī)定的時間、地點

將投標文件密封送達。

代理機構收到投標文件后簽收保存。

投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者

撤回，并書面通知代理機構。已購買招標文件的供應商，在提交投標文件

的截止時間三日前，未書面通知代理機構放棄投標的，不得再參加該項目

的采購活動。

至提交投標文件的截止時間止，提交投標文件的供應商不足三家的應重新

組織招標。

八、組建評標委員會

代理機構應在開標當天，特殊情況下可在開標前一天，由采購人的同級財

政部門代表、采購人代表、代理機構代表、在采購人的紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督

下通過隨機方式從采購人的同級政府采購評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，依

法組建評標委員會。

審核過該項目招標文件的專家，不得再作為專家參加評標。

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評標專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評標活動，財政部

門、代理機構或采購人應要求相關評標專家回避。專家名單在評標結果確

定前保密。采購人代表不能以評標專家的身份參與評標打分。

九、開標

代理機構在招標文件規(guī)定的時間、地點組織開標。開標前，代理機構應當

通知財政部門及有關部門。財政部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。

在采購人的紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，投標人或其推選的代表在開標現(xiàn)場檢查

投標文件的密封情況，同時也可以由采購人委托的公證機構檢查并公證。

投標文件未按要求加蓋公章的，評標委員會有權拒絕該供應商參加本次投

標。

投標人可向代理機構提出與招標項目有利害關系的評標專家的回避申請。

代理機構應向財政部門報告，能夠認定屬實的，代理機構應向該評標專家

提出回避，并從評標專家候選名單中依次遞補。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標工作人員當眾拆封，對投標人名

稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案和投標文件的其

他主要內容進行公開唱標并作好開標記錄。未宣讀的投標人名稱、投標價

格、價格折扣、招標文件允許提供的備選方案，評標時不予承認。

唱標結束后，所有投標報價均超過政府采購預算，應當廢標。采購人調整

政府采購預算或者調整采購需求，經(jīng)財政部門批準后，代理機構重新組織

招標。

十、評標

代理機構組織開展封閉評標。

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評標專家在評標前，由代理機構宣布評標紀律和評標工作規(guī)則，并印發(fā)給

各評標專家遵照執(zhí)行。評標專家簽署《政府采購項目評標專家承諾書》，

推選評標委員會召集人。評標專家對與自己有利害關系的評標項目應主動

提出回避。

評標委員會對所有投標文件進行資格性和符合性檢查。投標人不符合招標

文件規(guī)定的資格要求和投標條件的為無效投標。

評標時，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不

足三家的，應當廢標。采購人調整采購需求后，代理機構重新組織招標。

兩次公開招標不成立的。由代理機構向財政部門提出申請變更采購方式，

經(jīng)財政部門批準后，代理機構按變更后的采購方式組織采購。

評標委員會可以就投標文件中存在的疑問要求投標人書面解釋和澄清。投

標人的解釋和澄清不得改變投標文件的實質性內容，投標人書面解釋和澄

清應由投標人或其授權委托人簽字或蓋章。

評標委員會對所有合格投標文件，按招標文件規(guī)定的評標方法、評標標準

進行獨立評標并簽字，必要時標明評標理由。

采用綜合評分法的，價格分值由代理機構根據(jù)公式計算，其結果由評標委

員會簽字確認。

代理機構負責復核、統(tǒng)計各評標專家的評標結果，發(fā)現(xiàn)評標差異較大時，

可提請評標委員會討論，形成書面意見備查。評標專家認為必要時可修改

自己的評標意見。

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評標委員會根據(jù)全體評標專家簽字的原始評標記錄和統(tǒng)計結果，對投標人

的評標名次排序，推薦中標候選人，編寫評標報告。

開標和評標過程由代理機構指定專人負責記錄，并存檔備查。

十一、確定中標供應商

代理機構在評標結束后 5 個工作日內將評標報告送采購人。采購人在收到

評標報告后 5 個工作日內，按照評標報告推薦的中標候選人順序確定中標

供應商，也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

評標結束后所有投標文件均由代理機構統(tǒng)一負責保管，待中標通知書發(fā)出

后，代理機構再將中標供應商的投標文件送達采購人。

十二、發(fā)布中標公告

中標供應商確定后，在江西省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行

公告，公告期為七個工作日。

中標公告發(fā)布期內，投標供應商對中標結果、招標過程有質疑或投訴的，

代理機構暫停發(fā)放中標通知書。代理機構、采購人的同級財政部門按照政

府采購質疑和投訴程序受理、答復和處理。

十三、發(fā)出中標通知書

中標結果公告期滿后，或質疑人對質疑答復后在 15 個工作日內未向同級財

政部門提起投訴的，代理機構向中標供應商發(fā)出中標通知書。

中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，中標供應商放棄中標的，應承

擔相應的法律責任。

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采購人無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應

商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商的，

代理機構不得發(fā)布中標公告，財政部門不予支付采購資金。

中標供應商中標后無正當理由不與采購人簽訂合同的，代理機構應將有關

情況報財政部門，不予退還中標供應商交納的投標保證金，投標保證金上

交同級國庫；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一

至三年內禁止參加政府采購活動，予以通報。

十四、招標資料備案

代理機構應當自采購合同簽訂之日起七個工作日內，按照有關規(guī)定將委托

協(xié)議、招標文件、投標文件副本、中標通知書、采購合同副本、評標報告、

評標專家評標表等資料報采購人的同級財政部門備案。

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