在發(fā)展新質生產力上爭先出彩 以創(chuàng)新之力跑出高質量發(fā)展加速度

真抓實干 創(chuàng)優(yōu)爭先 書寫出彩治水答卷

加快交通運輸轉型高質量發(fā)展 奮力當好現(xiàn)代化建設信陽實踐的開路先鋒

從一家農村合作社發(fā)展情況得出的啟示

本期聚焦：全市三級干部會議

Looking Xinyang

LOOKING XINYANG

全國城市十佳黨刊

2024 年 03 期

第 期 194

2024 年 03 月 / 第 194 期

報曉峰晨曦

蔡松濤　陳志偉

楊　進

霍　宏　程功言　毛冠楠　張冬梅　

黃　東　王　強　花少鋒　陳劍章　

邱勝利

( 以姓氏筆畫為序 )

丁　俊　王　偉　王占鋒　付　星　　　

劉玉華　江發(fā)剛　華運君　劉祖剛

余本軍　余金霞　李　明　李城冉　　

宋　潔　汪　麗　張　波　張　彬

陳嘉源　趙永卓　郝　松　胡向陽　

郭　珂　曾林峰　游安光　潘明鑫

中共信陽市委

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全面學習貫徹習近平新時代中國特色

社會主義思想，忠誠踐行習近平總書記視

察河南重要講話重要指示和“兩個更好”

重大要求，傳承弘揚大別山精神，錨定“兩

個確?！?，落實“十大戰(zhàn)略”，全力推進

省委關于建設豫東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

的重大決策，系統(tǒng)謀劃實施高質量發(fā)展工

作布局，全面加強黨的領導，樹牢“創(chuàng)新

拼搏當前鋒”的工作導向，一手抓項目促

發(fā)展、一手抓治理解難題，用黨員干部的

主動，贏得社會各界的互動，凝聚建設美

好生活的共同行動，加快建設“生態(tài)優(yōu)良、

生產高端、生活更好”的現(xiàn)代化信陽。

踐行“兩個更好”的信陽路徑

2024·Mei hao Xin Yang 信陽

第 頁2

迎著春風，實干前行

“愿得長如此，年年物候新?！贝汗?jié)假期一過，許多地方和單位以時不我待的精氣神迅速開

展工作，以積極作為的新舉措開拓事業(yè)新局面。各類社交平臺上，“開工大吉”成為熱門話題，

大家都在凝心聚力鼓干勁、全力以赴新征程。大有可為、大可作為的新一年，令人充滿期待。

春回天地間，奮斗正當時。春光漸好，信心愈堅：新質生產力勢頭好，高質量發(fā)展動能足，

新發(fā)展格局活力涌，分布在全國各地的重大建設項目工地現(xiàn)場一片熱氣騰騰。春風浩蕩，新意滿目：

從推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型到加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，從建立高標準市場體系

到擴大高水平對外開放，全面深化改革精準發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)提

供動力。億萬人民正在用自強不息的奮斗和日新月異的創(chuàng)造，描繪著錦繡中國未來的模樣。

歲月不居，時節(jié)如流。只有走在正確的道路上，才能做時間的朋友，在漫長的歲月中書寫歷史、

創(chuàng)造詩篇。從“一萬年太久，只爭朝夕”的勁頭，到“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念，

再到“同時間賽跑、同歷史并進”的狀態(tài)，黨和人民以只爭朝夕的奮進姿態(tài)，在人類的偉大時間

歷史中創(chuàng)造了中華民族的偉大歷史時間。如今，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，

我們正走在追求美好幸福生活的光明之路上。時間中藏著怎樣的美好、醞釀怎樣的奇跡，每一個

奮斗者都將是親歷者、見證者。

一往無前，永不停歇，奮斗以夢想為帆。習近平總書記深刻指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推

進強國建設、民族復興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。”胸

懷“國之大者”、矢志團結奮斗，關鍵就要緊緊圍繞這個最大的政治，凝聚起全面建設社會主義

現(xiàn)代化國家的磅礴偉力，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。

一寸光陰一寸金。在廣袤田野、在建設工地、在創(chuàng)業(yè)平臺、在實驗站房，人們正用不懈奮斗、

擔當作為回饋時光、不負夢想。崗位上精準利用好每一分每一秒時間，才能夠創(chuàng)造出更多推動經

濟社會發(fā)展進步的寶貴財富。歷史證明，惟奮斗才能不負時間，惟實干才是把握歷史主動的方法。

我們始終堅信，腳踏實地把每件平凡的事做好，一切平凡的人都可以獲得不平凡的人生，一切平

凡的工作都可以創(chuàng)造不平凡的成就。

習近平總書記勉勵全國人民“振奮龍馬精神，以龍騰虎躍、魚躍龍門的干勁闖勁，開拓創(chuàng)新、

拼搏奉獻，共同書寫中國式現(xiàn)代化建設新篇章”，鼓舞人心的話語，濃濃暖意讓人如沐春風，鏗

鏘力量令人意氣風發(fā)。讓我們不負春光，起而行之，一起創(chuàng)造美好未來。

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 3

CONTENTS

封面

信陽市三級干部會議 華禎 / 攝

03 卷首語

03 迎著春風，實干前行

12

32 35

26

06 要言要聞

06　在發(fā)展新質生產力上爭先出彩 以創(chuàng)新之力跑出高質量發(fā)展

加速度

08 文聲政語

09 比學趕超

08　創(chuàng)新拼搏 比學趕超 為奮力譜寫“兩個更好”新篇章

再建新功 全市三級干部會議召開

09　項目為王拼勁足 資金爭取勇當先

11 “三突出”力促招商引資提質增效

13 “四大舉措”推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

15　打好項目組合拳 筑牢發(fā)展硬支撐

17　做實三“化”保障 溫暖企業(yè)三“心”

19　多措并舉推動營商環(huán)境提檔升級

21　群策群力爭資跑項 全力以赴助推發(fā)展

23　強招引 擴投資 推動產業(yè)發(fā)展上臺階

25　真抓實干 創(chuàng)優(yōu)爭先 書寫出彩治水答卷

27　優(yōu)化稅務服務舉措 推動營商環(huán)境向好

30 奮進 2024·大家談

30　浉河：咬定發(fā)展不放松 爭先進位起高峰

33　固始：甘于奉獻重實干 甘當前鋒建新功

36　創(chuàng)新拼搏 實干爭先 奮力推進信陽民政事業(yè)高質量發(fā)展

39　加快交通運輸轉型高質量發(fā)展 奮力當好現(xiàn)代化建設信陽

實踐的開路先鋒

40

2024 年 第 3 期

總編輯

副總編輯

編　　輯

本期責編

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本期網(wǎng)宣

法律顧問

194

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內部資料 免費交流

目錄

黃　東

曾林峰

胡士晶　成園園

胡士晶

方　向　陳品良　

馮春雷　郭莉莉　

王廣志　李亮亮

邱　野　何　源

河南精致律師事務所

張　亞

Looking Xinyang

封底

封二 / 報曉峰晨曦

封三 / 書畫藝術作品鑒賞

浉河公園早春圖景 李子耀 / 攝

47 調查研究

54 學思踐悟

42 向美行

42　機遇是拼出來的

43　成績是干出來的

44　作風是嚴出來的

45　握指成拳抓項目

46　激勵擔當有為

47　從一家農村合作社發(fā)展情況得出的啟示

51 “最后一公里”的訪談與思考——關于我市基層便民服務情

況的調研報告

54　鼓足精氣神 建功新時代

在發(fā)展新質生產力上爭先出彩

以創(chuàng)新之力跑出高質量發(fā)展加速度

習近平總書記深刻洞察時代大勢，創(chuàng)造性

提出發(fā)展新質生產力這一重大任務并作出一系

列重要論述，闡明了新質生產力的基本內涵、

核心標志、本質特征、顯著特點等，指出了推

動新質生產力加快發(fā)展的主要任務舉措，是習

近平經濟思想的又一重大成果，開辟了馬克思

主義政治經濟學的新境界，為我們推動高質量

發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民

族復興偉業(yè)，進一步指明了前進方向、提供了

根本遵循。

近年來，河南堅定以習近平總書記考察河

南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指

引，錨定“兩個確?！?，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)

略”，統(tǒng)籌推進“十大建設”，奮力推進中國

式現(xiàn)代化建設河南實踐。特別是把創(chuàng)新驅動、

科教興省、人才強省戰(zhàn)略作為首要戰(zhàn)略，堅持

以體制機制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈和

產業(yè)鏈深度耦合，形成中原科技城、中原醫(yī)學

科學城、中原農谷“三足鼎立”科技創(chuàng)新大

格局，引領帶動全省發(fā)展動能之變、結構之

變、質量之變日益彰顯。近三年新建20家省

實驗室、6家省產業(yè)技術研究院、41家省產業(yè)

研究院、50家省中試基地、28家省創(chuàng)新聯(lián)合

體，超短超強激光、國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點

項目啟動建設。高新技術企業(yè)、科技型中小企

業(yè)數(shù)量，由2020年的6310家、11826家，增

至2023年的1.2萬家、2.6萬家，均翻了一番。

全省技術合同成交額從2020年的384.5億元，

增至2023年的1367.6億元，年均增速分別為

58.36%、68.39%、33.4%。三年來引進一大

批國內外頂尖人才、領軍人才、青年人才，目

前在豫兩院院士46人，比2020年接近翻了一

番。全社會研發(fā)投入強度由2020年的1.66%，

提高到2023年的2%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技

術制造業(yè)增加值近3年分別年均增長10.8%、

14.6%。

“十四五”后兩年，是我省以科技創(chuàng)新

為引領加快新舊動能轉換、全面邁上高質量發(fā)

展軌道的沖刺決勝期，是將要形成以新質生產

力為先導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導、傳統(tǒng)產業(yè)

為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系的攻堅突破期，也是

決定我省在構建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動的

□ 河南省委書記、省人大常委會主任　樓陽生

第 頁 第 頁6

關鍵窗口期。我們要搶抓新一輪科技革命和產

業(yè)變革的歷史性機遇，堅持以前瞻30年的眼

光想問題、作決策、抓發(fā)展，把發(fā)展新質生產

力作為戰(zhàn)略之舉、長遠之策，不斷以創(chuàng)新之力

催生穩(wěn)增長的支撐點、調結構的突破點、新動

能的生長點，奮力跑出高質量發(fā)展的加速度，

扛穩(wěn)經濟大省勇挑大梁的政治責任。

一是強化創(chuàng)新引領，培育新質生產力發(fā)展

新動能。鞏固拓展“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格

局，加強高能級創(chuàng)新平臺建設，謀劃布局重大

科技基礎設施，不斷完善環(huán)省科學院、環(huán)省醫(yī)

學科學院、環(huán)國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)

新生態(tài)圈。深入推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全

覆蓋，推動主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來

產業(yè)優(yōu)勢領域創(chuàng)新聯(lián)合體全覆蓋，依托智慧島

體系完善科技企業(yè)孵化成長鏈條。加快高校

“三個調整優(yōu)化”，大力支持“雙一流”建設

和第二梯隊創(chuàng)建，積極爭取一流大學鄭州研究

院落地。創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展大生態(tài)和用人單位小氣

候，爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺。

二是突出換道領跑，搶占新質生產力發(fā)展

新賽道。把發(fā)展未來產業(yè)作為打造新質生產力

的關鍵，既做“有心栽花花要開”的事，也做

“無心插柳柳成蔭”的事，在多點發(fā)力中跨越

趕超。特別是積極推進集成電路補“芯”、軟

件產業(yè)鑄“魂”，深化人工智能大模型運用，

集中力量突破量子芯片、量子編程、量子精密

測量及相關材料和裝置制備關鍵技術，在生物

醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物

基材料等領域抓住重點發(fā)力，推動先進基礎材

料提質發(fā)展、關鍵戰(zhàn)略材料培育壯大、前沿新

材料前瞻布局，加強高端儀器設備研制與產業(yè)

化，培育類腦和仿真機器人細分賽道研發(fā)優(yōu)勢

和產業(yè)高點，打造氫能國家級先進制造業(yè)集

群。

三是注重數(shù)智賦能，厚植新質生產力發(fā)展

新優(yōu)勢。以國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點項目建設

為引領，深度融入“東數(shù)西算”，打造算力高

地。做強數(shù)字核心產業(yè)，一體推進補芯、引

屏、固網(wǎng)、強端，培育新型顯示和智能終端、

智能傳感器和半導體、光電、先進計算等產業(yè)

鏈。實施企業(yè)上云上平臺提升行動，推進智能

車間、智能工廠、未來工廠建設，拓展“人工

智能+”、“5G+”等應用場景。加強數(shù)據(jù)全

生命周期管理，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制

度化建設。

四是加快綠色轉型，塑造新質生產力發(fā)展

新方式。以開展首批國家碳達峰試點為契機，

全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳，加

快構建綠色低碳循環(huán)經濟體系。一體推進控煤、

穩(wěn)油、增氣、引電、擴新，加快構建新興能源體

系，提高能源安全保障能力。推進綠色低碳先進

技術研發(fā)和推廣應用，發(fā)展高效節(jié)能設備、先進

環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保綜合服務等產業(yè)。

五是堅定深化改革，構建新質生產力發(fā)展

新體制。深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，健全科

技服務綜合體工作機制，推進科研項目經費管

理機制改革，擴大職務科技成果賦權改革試點

范圍。推動營商環(huán)境綜合配套改革走深走實，

提升行政審批效能，完善要素市場化配置機

制，依法保護企業(yè)家合法權益，擴大制度型開

放，以一流營商環(huán)境保障高質量發(fā)展。

『要言要聞』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 7

全市三級干部會議召開

最是一年春好處，建功立業(yè)正當時。2月

24日，全市三級干部會議在百花之聲召開，

深入學習習近平新時代中國特色社會主義思

想，貫徹落實中央關于經濟工作和力戒形式主

義、官僚主義的重要部署，動員全市上下凝聚

思想共識，崇尚務實重干，奮力譜寫“兩個更

好”新篇章。

市委書記蔡松濤出席會議并講話，市長陳

志偉主持。楊進、謝天學、孫同占、盧錫恩、

谷昌豪、曲尚英、曾輝、秦保建、李俊、趙軍

偉等出席會議。

會議指出，過去一年發(fā)展變化成效顯著，

營商環(huán)境實現(xiàn)新突破，爭取項目和資金再創(chuàng)新

高，爭先創(chuàng)優(yōu)競相出彩，干群風貌向上向好，

各項事業(yè)發(fā)生了令人振奮的深刻變化。

會議強調，新的一年高質量發(fā)展再建新

功。各級各部門要把中央精神、省委要求和

市委安排融會貫通起來，盯緊目標，爭先進

位走在前；扭住關鍵，抓實項目促發(fā)展；

夯基壘臺，強化治理解難題，用實際行動推

動大發(fā)展、干出新業(yè)績。要用心用情、敢作

善為，確保各項事業(yè)穩(wěn)步推進。完善工作機

制，創(chuàng)造性抓好落實，營造良好政治生態(tài)，

堅決反對形式主義、官僚主義，濃厚嚴的氛

圍，激勵擔當作為，為譜寫“兩個更好”新

篇章作出更大貢獻。

會議要求，圍繞一季度“開門紅”抓落

實，做好經濟運行調度，確保開好頭、起

好步。圍繞項目建設抓落實，抓好落地開

工、入庫納統(tǒng)、謀劃儲備。圍繞產業(yè)發(fā)展抓

落實，助企紓困做大存量、招商引資做大增

量，構建良好產業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞工作統(tǒng)籌

抓落實，做好低溫雨雪冰凍天氣應對、空氣

質量二級達標、安全生產、春季農業(yè)生產和

五經普等項工作。

會議宣讀了《2023年各單位進入全省

“第一方陣”的情況通報》《關于對2022

年—2023年上半年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作進

行獎懲的決定》和《2023年度全市重點工作

情況通報》，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進入全省

“第一方陣”的縣區(qū)和單位進行了頒獎。進入

全省“第一方陣”、優(yōu)化營商環(huán)境工作、項目

資金爭取工作、招商引資工作、項目建設工作

先進單位代表作了發(fā)言。與會同志還共同觀看

了宣傳片《創(chuàng)新拼搏這一年》。

（信陽日報社鄒樂供稿）

創(chuàng)新拼搏 比學趕超 為奮力譜寫“兩個更好”新篇章再建新功

第 頁8

項目為王拼勁足 資金爭取勇當先

2023年，在市委市政府的堅強領導、科學指揮

和精準調度下，平橋區(qū)堅持項目為王，結果導向，

搶抓機遇，奮勇爭先，千方百計爭取政策、爭取項

目、爭取資金，累計爭取各類項目資金64.6億元，

為高質量發(fā)展提供了強力支撐。

一、科學統(tǒng)籌，凝聚工作合力。把爭取項目和

資金作為落實“1335”工作布局的重要抓手，全

區(qū)上下樹牢“一盤棋”思想，健全黨政班子分工負

責、“指揮長+專班+部門”等推進機制，通過四

大班子齊上陣、分工包干抓項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門

分頭跟進抓落實，引導廣大企業(yè)協(xié)同聯(lián)動擴投資，

拼出了發(fā)展空間、爭出了發(fā)展優(yōu)勢、干出了發(fā)展成

效。強化實干導向，把項目資金爭取作為“三評兩

比一綜合”重要考核內容，在項目建設一線和爭取

資金一線提拔重用表現(xiàn)突出干部24人，以結果論

英雄，讓有為者有位。改革開發(fā)區(qū)體制機制，平橋

區(qū)與高新區(qū)、上天梯深度融合、無縫銜接，共同招

引億元以上主導產業(yè)項目37個，其中50億元以上1

個、10-50億元項目3個，信鋼技改、鼎潤科技、鎧

甲節(jié)能、威斯坦3D打印、鉑睿特觸控顯示、低碳產

業(yè)園等一批科技含量高、就業(yè)帶動大、經濟效益好

的產業(yè)項目落地開工或投產達效。

二、吃透政策，謀準謀實項目。用好國家戰(zhàn)略

機遇，積極研究對接宏觀政策，超前謀劃一批基礎

性、支撐性、結構性重大工程項目；走出去請進來

邀請上級部門指導、聘請行業(yè)專家授課、招募專業(yè)

第三方公司服務，開展部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題業(yè)務培訓12

次，補充知識缺陷、能力短板、經驗弱項；加強

□ 中共平橋區(qū)委

『比學趕超』

鼎潤科技一期、二期、三期效果圖 鼎潤車間

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 9

項目研判調度，做實前期，保障要素，儲備農林

水利、生態(tài)環(huán)保、城市提質、社會事業(yè)、新型基

建、科研創(chuàng)新等各類項目244個，努力爭取上級在

項目“進盤子”“切蛋糕”上給予更多支持。

三、狠抓落地，擴大有效投資。充分發(fā)揮政

府投資撬動作用和重大項目牽引作用，帶動和激

發(fā)民間投資活力，力爭上級政策和資金直達具體

產業(yè)、具體企業(yè)、具體項目。健全項目建設統(tǒng)籌

調度、會商研判、加速推進機制，確保謀一個、

建一個、成一個，催生更多新的經濟增長點。一

是用好“雙碳”和能源結構調整機遇，抓住豫南

地區(qū)電力供給不均衡的結構性矛盾，招引服務陜

煤“兩個一體化”百億級項目，全過程參與項目

論證、選址、可研和爭取批復，成功獲得國家審

批后，繼續(xù)爭取國開行政策性金融貸款7.6億元支

持，提前完成800畝用地征拆報批，攻堅克難推動

項目落地開工。二是堅持人民城市為人民，爭取

雷山匠谷片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造、海綿城市建

設、打通斷頭路等各類資金12.5億元，加快城市

更新，推動“產教人城”融合發(fā)展。三是學習運

用“千萬工程”經驗，落實“十百千萬”工程要

求，先行先試推動全域土地綜合整治，獲批全省

規(guī)模最大試點，爭取資金10.6億元；“投融建運

管”一體化推進18萬畝高標準農田建設，爭取特

別國債3.8億元、農發(fā)行貸款4.2億元；秉承“不求

所有、但求所用”理念，全力配合省水投爭跑實

施總投資56.8億元的出山店水庫灌區(qū)工程，將惠

及平橋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35萬畝灌溉面積。四是落實文旅

文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，建成4條旅游公路，創(chuàng)成城陽城4A

級景區(qū)、郝堂新集省5A級康養(yǎng)旅游示范村，打造

“快進慢游深體驗”新場景。五是注重補齊民生

短板，爭取就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域資金

18.8億元，7所公辦幼兒園建成投用，初中高中軟

硬件設施全面提升，區(qū)婦幼保健院建設新院區(qū)創(chuàng)

成二甲?？漆t(yī)院，西亞城商業(yè)綜合體建成投用，

廣大群眾獲得感滿意度顯著提升。

四、做優(yōu)環(huán)境，強化服務保障。推動“四下

基層”開展實地服務、現(xiàn)場辦公，找準上級政策

和企業(yè)需求的結合點，鼓勵引導各類企業(yè)實施技

術改造、科技創(chuàng)新、擴能增產，支持企業(yè)申報專

項資金和幫助企業(yè)協(xié)調貸款9.8億元，減免稅費和

兌現(xiàn)招商承諾共計7.6億元。持續(xù)深化“萬人助

萬企”，對企業(yè)提出的問題，實行清單式交辦、

臺賬式管理、節(jié)點化推進，做到全鏈條閉環(huán)式解

決，營商環(huán)境綜合評價前進11個位次，進入全省

第二方陣前列。

下一步，平橋區(qū)將進一步弘揚求真務實、狠抓

落實的作風，集中精力招商引資、撲下身子落地項

目、創(chuàng)新拼搏爭取資金、更高質量發(fā)展經濟，為奮

力譜寫“兩個更好”新篇章貢獻更多平橋力量。

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第 頁 10

“三突出”力促招商引資提質增效

2023年，固始縣堅持把開放招商作為關鍵一

招、把項目為王作為主要抓手，全力招大引強、招

新引優(yōu)、招鏈引群，累計簽約“1+1”主導產業(yè)和

特色產業(yè)項目63個、總投資89.7億元，超額完成市

定“1+10”任務，落地億元以上項目17個、10億

元以上項目1個，項目簽約、投產、開工、入庫數(shù)

量均位居全市第一方陣。

一、突出主導，精心籌謀理思路

一是圍繞招什么劃重點。聚焦紡織服裝、電

子信息、循環(huán)經濟，完善“一圖譜六清單”，梳理上

下游關聯(lián)和國內外標桿企業(yè)，按圖索驥、有的放矢，

提升招商精準度。二是圍繞往哪招定方向。錨定

江浙滬、京津冀、粵港澳等先進地區(qū)，加強開放合

作，先后與蘇州吳江區(qū)、浙江德清縣、福建云霄縣等

建立友好關系，設立蘇信合作固始聯(lián)絡辦、粵港澳大

灣區(qū)固始招商辦，借智借力、搶占先機。三是圍繞

怎么招建機制。緊扣纖維材料產業(yè)鏈、綠色食品產

業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈，裝備制造產業(yè)群、新能源產

業(yè)群、綠色家居產業(yè)群“三鏈三群”，建立鏈（群）

長制，實行清單化管理、專班化推進、常態(tài)化督導、

精準化服務；堅持大員上前、全員招商，落實“二分

之一”工作法，制定招商引資任務單，開展“滴灌

式”培訓，做到人人有責、人人盡責。

二、突出保障，精益求精強要素

一是抓創(chuàng)新，破解土地制約。前瞻分析企業(yè)

用地需求，加強重大項目謀劃包裝，持續(xù)盤活低效

用地，滾動儲備標準地1200畝，配建標準化廠房16

萬平方米，確保企業(yè)拿地即開工、拎包可入住。電

氫醇項目用時45天完成土地選址公開掛牌。二是

抓調度，破解融資難題。加強分析研判調度，全

□ 中共固始縣委

『比學趕超』

固始縣海融綠色紡織工業(yè)園

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 11

年指導部門和企業(yè)爭取中央預算內投資、專項債、

新增國債等資金78.24億元；常態(tài)化組建“金融超

市”，開展銀企對接活動83場，落地企業(yè)貸款27.28

億元。三是抓回歸，破解用工短缺。發(fā)揮70萬固

始外出大軍優(yōu)勢，深化全省勞動力要素市場改革試

點，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，推動人才、技術、資

金回歸，“雁歸來”工程系統(tǒng)登記31062人，新增

返固高校畢業(yè)生1819人。四是抓配套，破解效益

挑戰(zhàn)。加快生態(tài)印染園、化工園、電鍍園等區(qū)域引

領型項目建設和產業(yè)配套，增強招商吸引力；積極

爭取高鐵過境設站，全力建設申報信陽理工職業(yè)學

院，加快固始港、淮河、史灌河航道復航等重大工

程，推進公鐵水聯(lián)運，降低運輸成本；深化“管委

會+公司”改革，攜手省投資集團探索產業(yè)基金、園

區(qū)管理等“聯(lián)營直管”機制，助力企業(yè)降本增效。

三、突出長效，精培善訓建隊伍

一是建強商會力量。用好固商資源，強化50

多個外建商會政治功能、組織功能、經濟功能，放

大老鄉(xiāng)招老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)招外商疊加效應，成功招引普

寧紡織、藍棋紡織等一批優(yōu)質企業(yè)。二是建強駐

點隊伍。突出高位統(tǒng)籌，精選招商“老兵”，組建

“特別導師”，奔赴北京、上海、廣州、鄭州等地

開展駐點招商，累計拜訪目標企業(yè)230余家，獲取

有效線索80余條。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，全面激

活基層招商積極性，加強與駐點專班、外界商會積

極互動，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收突破千萬。三是建強服務團

隊。創(chuàng)新推出助企“四家工作法”，常態(tài)開展“營

商周一見”“書記縣長會客廳”活動，接待企業(yè)240

余家，縣鄉(xiāng)聯(lián)動解決問題500余條。探索開展行風

評議，以揭短亮丑、曝光整改促進作風轉變。2023

年，固始縣“動產質押貸”獲評省優(yōu)化營商環(huán)境典

型案例，便民辦稅“港灣式”服務被省政府通報表

彰，營商環(huán)境全省排名前移近40個位次。

一年春作首，萬事行為先。下一步，固始縣將

認真貫徹落實全市三級干部會議精神，以龍騰虎

躍、魚躍龍門的干勁闖勁，再掀招商引資新熱潮。

固始城市新貌

固始縣委書記楊浩威在蘇州市吳江區(qū)開展紡

織服裝產業(yè)鏈招商引資活動

第 頁 12

“四大舉措”推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來，新縣把服務更優(yōu)、質效更好作

為落實市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境重要要求，

以一流服務賦能高質量發(fā)展，營商環(huán)境評價

進入全省第一方陣。

一、創(chuàng)新賦能重管用

一是創(chuàng)新調度機制。突出工作重點，

常態(tài)化開展重要環(huán)節(jié)調度，做到重要事項

“一雙眼盯到位”、重點工程“一件事抓到

頭”、重大項目“一竿子插到底”。二是創(chuàng)

新改革機制。制定綜合改革政策文件庫、案

例庫，改革任務、改革創(chuàng)新、問題整改清單

“兩庫三單”，以點狀突破帶動面上營商環(huán)

境提質升級，29項典型經驗在全省、全國推

廣。三是創(chuàng)新督考機制。出臺“十強十不

準”“六嚴格六嚴禁”工作規(guī)定，每季度開

展“百企評局長、評股長”活動，推進政府

系統(tǒng)中層以上干部紀律作風專項整治，實行

營商環(huán)境評價與年度目標考核、評先評優(yōu)、

領導班子和干部考核“三掛鉤”。

二、企業(yè)減負重精準

一是提效能減環(huán)節(jié)。在全省率先出臺

縣級政務服務管理辦法，實現(xiàn)高頻事項

□ 中共新縣縣委

新縣縣委書記夏明夫到吳陳河鎮(zhèn)中藥材基地調研

『比學趕超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 13

“一件事一次辦”全覆蓋、涉企事項全程

網(wǎng)辦，綜合窗口受理率、不見面開標率

均達100%。全面推行“容缺受理+承諾

審批”模式，企業(yè)開辦壓縮至1個環(huán)節(jié)、

4小時辦結、全程零成本，2023年新增市

場主體2931家。二是建平臺減稅負。推廣

“1+2+3+N”模式，即：搭建一個線上平

臺，編制惠企政策、辦事指南兩個清單，

開發(fā)政策條件庫、企業(yè)畫像庫、政策匹配

庫三大模塊，分批上線各項惠企政策，實

現(xiàn)惠企政策精準直達、免申即享，減免企

業(yè)所得稅2.74億元，落實各類補貼1678.7

萬元。三是講法治減訴訟。積極創(chuàng)建省法

治政府建設示范縣，健全“繁簡分流、快

慢分道”案件分流機制，訴前調解成功

2544件，為企業(yè)節(jié)約訴訟費用719萬元。

三、優(yōu)化服務重質效

一是干部服務全域覆蓋。優(yōu)選1804名

懂金融、知科技、明法律的黨員干部分包

4383家企業(yè)，組建6個首席企業(yè)服務團，80%

事項在一線解決，貸款增速排名全市第二。

二是領導帶頭包辦難事。堅持縣主要領導挑

擔，6位縣領導分包17個營商環(huán)境重點領域。

三是問題解決全程閉環(huán)。健全“收集—研

判—交辦—督辦—問責”閉環(huán)機制，在全

市率先成立營商環(huán)境投訴舉報中心，常態(tài)召

開助企紓困周例會，查處損害營商環(huán)境案件8

起，企業(yè)反饋問題解決率達99%。

四、規(guī)范監(jiān)管重實效

一方面，規(guī)范企業(yè)監(jiān)管。設立“企業(yè)寧

靜日”，嚴格落實涉企檢查備案制，做到

“無事不擾、有求必應”。另一方面，規(guī)范

信用監(jiān)管。扎實開展誠信新縣提升行動，完

成79家市場主體信用修復，助力市場主體重

煥活力。

下一步，新縣將繼續(xù)努力落實市委市政

府要求，以爭創(chuàng)省優(yōu)化營商環(huán)境示范區(qū)為

1335工作布局護航、添彩！

新縣縣委副書記、縣長李曉亮現(xiàn)場調研沙窩鎮(zhèn) 300MW 壓縮空氣儲能項目情況并協(xié)調解決相關問題

第 頁 14

打好項目組合拳 筑牢發(fā)展硬支撐

商城縣深入踐行“項目為王”理念，思路圍

繞項目謀劃，工作圍繞項目推進，形成了“大抓項

目、抓大項目”的濃厚氛圍。自“三個一批”項目

建設活動開展以來，商城縣共舉行十一期“三個一

批”項目建設活動，實施項目86個，總投資650.78

億元。其中，“簽約一批”項目32個、總投資

128.58億元；“開工一批”項目40個、總投資484

億元；“投產一批”項目14個、總投資38.2億元；

建成達效項目74個，總投資569.58億元。

一、打好“主動仗”，大力招商引資。出臺

《招商引資六條措施》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接

分管招商引資工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建招商專班，

由科級干部帶隊專職招商。聚焦主導產業(yè)，重點

瞄準信蘇對口合作機遇，主動融入長三角、珠三

角及周邊地區(qū)，清單式、臺賬式、節(jié)點式強化意

向項目轉化。依托商城資源稟賦和發(fā)展重點，樹

牢“大招商、招大商”理念，圍繞裝備制造、電

子信息、戶外裝備三大產業(yè)培優(yōu)育強、延鏈補

鏈、聚鏈成群。完善招商成效考核機制，增加對

招引主導產業(yè)項目、及時落地建設、推進入規(guī)納

統(tǒng)等方面的考評比重，對考評進入第一方陣的單

位和個人給予獎勵。創(chuàng)新方式抓招商，縣委、縣

政府主要領導親自掛帥上陣，堅持重要客商親自

接待、重大活動親自帶隊、重點問題親自協(xié)調，

□ 中共商城縣委

商城縣郭窯小鎮(zhèn)

『比學趕超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 15

先后赴北京、蘇州、廣州、東莞等地招商，大力開

展產業(yè)鏈招商、商協(xié)會委托招商、基金招商。2023

年成功簽約工業(yè)項目97個，總投資24.1億元。今年

以來已簽約項目7個，總投資12.6億元。

二、抓好“全要素”，加強服務保障。成立高規(guī)

格的要素保障專班，強力突破項目建設的要素保障

瓶頸。堅持要素跟著項目走，精準摸排項目建設需

求，切實保障重大項目建設。用地方面，強化對項

目用地需求的精準掌握、精準保障。以先進制造業(yè)

開發(fā)區(qū)為重點，建立“用地清單制”、審批事項全

承諾、容缺辦理等一系列制度舉措，推動“事項全

承諾、拿地即開工”。資金方面，聚焦項目建設，

提供全周期全鏈條金融服務。積極搭建銀企溝通合

作平臺，每月至少召開1次政銀企對接會，2023年共

舉辦銀企對接會18場，推介項目146個，發(fā)放貸款

3.32億元，為全縣重點項目引入金融“活水”。

三、栽好“梧桐樹”，優(yōu)化營商環(huán)境。實行指標

長制度，15個營商環(huán)境評價一級指標，全部由處級領

導任指標長。建立“辦不成事”較真機制，處級領導

牽頭，部門現(xiàn)場“答辯”、現(xiàn)場“開方”，切實解決

好企業(yè)訴求的“最后一公里”問題，讓企業(yè)辦事更省

心。深入開展“萬人助萬企”活動，每月召開會議，

聽取工作進展匯報，協(xié)調解決涉企和項目推進中遇到

的重大問題，調度經濟和企業(yè)運行。兩年來解決了十

幾年未得到有效解決的用地、用水、用氣、不動產登

記等“老大難”問題87個。創(chuàng)新推出“免過橋增容、

續(xù)轉貸”機制，經驗做法被自然資源部宣傳推廣。有

60項創(chuàng)新舉措被“營商環(huán)境看河南”平臺采用，2項

入選河南省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，在2022年—2023

年上半年河南省營商環(huán)境評價中，商城縣被評定為優(yōu)

秀等次，進入第一方陣。

四、跑出“加速度”，健全推進機制。建 立

“5+1+1”項目工作體系，五大指揮部分類統(tǒng)籌“五

個著力”項目，定期會商調度；重大項目建設服務

中心具體負責項目謀劃指導、前期手續(xù)辦理、項目

立項入庫、工程進度推進等工作；健全問題會商解

決、部門協(xié)調聯(lián)動等機制，每月對招商引資、項目

建設、入規(guī)納統(tǒng)、財稅收入等工作開展情況進行綜

合評價；大督查辦負責跟蹤督導項目進展情況，掌

握實情、了解癥結、疏通堵點，定期通報情況，對

進展緩慢、應開未開、應入未入項目責任單位發(fā)提

示函、督辦單，實行清單式交辦、銷號式管理，推

動問題整改取得實效。

下一步，商城縣將繼續(xù)拉高標桿、加壓奮進，

全力推動項目建設提速提質，確保如期完成年度項

目建設任務，助推縣域發(fā)展再上新臺階。

中科鋼結構產業(yè)園生產車間 予之龍戶外運動休閑器材有限公司的生產車間 三睿天然礦泉水全自動生產線

第 頁 16

羊山新區(qū)、信陽經開區(qū)召開深入推進“萬人助萬企”打造最優(yōu)

營商環(huán)境攻堅大會

做實三“化”保障 溫暖企業(yè)三“心”

2023年，羊山新區(qū)、信陽經開區(qū)堅持以習近

平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實

施“新區(qū)+經開區(qū)”雙輪驅動機制，聚焦“制度、

要素、服務”三大領域，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，常

態(tài)化開展“萬人助萬企”，激活高質量發(fā)展的強

大綠色引擎。

一、在機制保障上深化，讓企業(yè)安心發(fā)展

圍繞支持企業(yè)做大做強，主動靠前、精準指

導，不斷完善助企紓困的制度支撐?！耙黄笠?/p>

檔”歸集問題。依托金牛物流、綠色家居兩大園

區(qū)“貼近企業(yè)、靠前服務”的基礎優(yōu)勢，實地走

訪轄區(qū)120余家企業(yè)，指導企業(yè)用足用好上級優(yōu)惠

政策，詳細了解企業(yè)基本情況、發(fā)展歷程和存在

問題，建立“一企一檔”，形成企業(yè)專屬“檔案

庫”?！耙黄笠徊摺狈治鲅信小Ｔ诮ⅰ耙黄笠?/p>

檔”基礎上，梳理企業(yè)發(fā)展難題，召開政企溝通

協(xié)調會研究解決措施，升級完善“一企一策”。

截至目前，已為今上、谷麥、紅房子、萬華、現(xiàn)

代筑美等企業(yè)解決了7大類20余項問題。“一周一

會”滾動推進。實施“助企紓困”周例會制度，

安排專人跟進問題解決進度，同時橫向排查轄區(qū)

其他企業(yè)是否存在類似情況。去年以來，區(qū)級層

面共召開紓難解困主任辦公會16期，專題研究31

家企業(yè)提交的45個問題，辦理市級交辦問題22

個，為企業(yè)“爬坡過坎”掃清障礙。

二、在要素保障上強化，讓企業(yè)放心落地

聚焦企業(yè)關切，緊盯企業(yè)需求，超前謀劃、主

動作為，持續(xù)建強助企紓困的高質量要素支撐。多

渠道強化資金支保障。引進8800余萬元電子信息

主導產業(yè)引導基金，申報專項債項目5個、總投資

14.6億元，有力緩解初落地項目融資困難。組織召

開政銀企三方洽談會，幫助螓杰科技、源翔光電等

企業(yè)成功獲批貸款超2000萬元。多維度做優(yōu)人才招

引。發(fā)揮萬華生態(tài)大家居院士工作站、谷麥光電博

士工作站等平臺作用，建設多層次人才教育服務體

□ 羊山新區(qū)黨委、信陽經濟開發(fā)區(qū)黨工委

『比學趕超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 17

系，為留信人才提供便利化、全要素、開放式服務

保障。目前已組織線上+線下招聘活動10余場，為

企業(yè)招引技術人才近千人，有力緩解了“用工荒”

問題。多路徑盤活存量資產。針對轄區(qū)批而未供土

地、閑置低效用地，分門別類建立臺賬，形成“存

量資源超市”。同時創(chuàng)新合作模式，打好招商引資

組合拳，招引更多產業(yè)鏈企業(yè)落地，實現(xiàn)筑巢引

鳳、騰籠換鳥。目前已儲備標準地1480畝、標準化

廠房39萬平方米，為糧者、亞丹、青云、博睿等9

個項目提供廠房17.6萬平方米，實現(xiàn)從“項目等土

地”到“土地等項目”。

三、在服務保障上優(yōu)化，讓企業(yè)舒心辦事

恪守為企初心，傳遞政企溫情，用心用情提

供更多既有溫度又有厚度的助企紓困服務。在審

批流程上做“減法”。編制出臺《工業(yè)項目行政

審批服務指南》“一張清單”，全力打造審批服

務標準化體系。聚焦項目“前延”服務、“拿地

即開工”等審批事項，實現(xiàn)全流程優(yōu)化、整鏈條

提速。在服務過程上做“加法”。依托轄區(qū)金牛

物流、綠色家居兩大園區(qū)，常態(tài)化開展“萬人助

萬企”，認真做好惠企紓困，為星原、創(chuàng)偉達等

3家企業(yè)申請各類政策獎勵資金200余萬元，有效

解決糧者、螓杰等企業(yè)員工宿舍、工業(yè)用電等問

題。在溝通聯(lián)動上做“乘法”。建立線上溝通平

臺，將智能網(wǎng)格員“暖羊陽”植入32個園區(qū)企業(yè)

微信聯(lián)絡群，廣泛收集問題，宣傳惠企政策，發(fā)

布招聘信息。搭建雙創(chuàng)服務平臺，定期邀請綠色

家居、電子信息重點企業(yè)代表到龍頭企業(yè)及其下

游鏈條企業(yè)觀摩座談，助力企業(yè)“抱團取暖”、

做大做強。打造“政產學研用”一體化平臺，建

成省級工程技術研究中心21個、中原學者（院

士）工作站3個，企業(yè)創(chuàng)新主體作用得以充分發(fā)

揮。

下一步，羊山新區(qū)、信陽經開區(qū)將在市委、

市政府堅強領導下，尊重市場、尊重經濟發(fā)展規(guī)

律、尊重企業(yè)家初心，創(chuàng)新拼搏、比學趕超，認

準快干、干就干好，為持續(xù)提升中心城區(qū)首位度

做出新貢獻。

羊山新區(qū)榮獲 2023 年全市招商引資大比武“先鋒獎”

第 頁 18

項目建設一線“送清涼”活動 河南“單一窗口”應用信陽培訓會議

多措并舉推動營商環(huán)境提檔升級

2022年以來，市發(fā)改委認真貫徹落實國家、

省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，不斷完

善工作機制、健全政策體系、推動改革創(chuàng)新。在

2022-2023上半年度全省評價中，我委牽頭的項目

保障、信用環(huán)境、跨境貿易指標位列全省第一方

陣，基本公共服務群眾滿意度升至全省第7，圓滿

完成市委市政府既定目標。

一、統(tǒng)籌謀劃強保障。高位統(tǒng)籌推進是做好

工作的根本保障。在市委市政府的高位謀劃下，

市發(fā)改委高效落實“五大指揮部”抓統(tǒng)籌、“兩

中心”推進、“專班+部門”落實、“督考一體”

工作體系，將全市“三個一批”和省市重點項目

分門別類納入五大指揮部統(tǒng)籌管理，推進項目建

設提質增效。2020年至2023年，我市省重點項

目數(shù)量、總投資、年度計劃投資年均增長分別為

73%、60%、129%，其中2023年先后開展3次全

市重大項目觀摩、4次月開工競賽，并在年度全省

重點項目綜合評價中，各項指標位居全省第一。

二、高效溝通暢機制。部門間相互協(xié)作是取

得成績的關鍵。市發(fā)改委牽頭指標涉及配合部門

50余個，工作覆蓋所有縣區(qū)，同時又是20個指標

的配合單位。對內我們成立由黨組書記任組長的

優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，明確指標牽頭和配

合科室，整體推進營商環(huán)境工作。對外牽頭成立

□ 市發(fā)展和改革委員會

『比學趕超』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 19

四項指標重點領域工作專班，建立領導分包責任

制，明確配合部門職責，定期召集各部門、縣區(qū)共

同補短板、強弱項、促提升。在2022-2023上半年

度全省評價中，我市教育衛(wèi)生領域的普惠性幼兒

園數(shù)量占比、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療總人次等數(shù)

據(jù)在全省名列前茅，為指標提升提供強勁支撐。

三、嚴定目標抓落實。為高標準完成市委市政

府交辦任務，市發(fā)改委主動錨定國內前沿水準制

定各指標年度優(yōu)化提升方案，并按時序進度推動

落實。同時，積極邀請省項目辦、口岸辦、信用

辦業(yè)務專家來信陽指導授課十余次，全面提升市

縣兩級業(yè)務水平。2023年我市成功創(chuàng)建全國社會

信用體系建設示范區(qū)；信用平臺網(wǎng)站建設榮獲全

國觀摩評比第六名；國際貿易“單一窗口”企業(yè)

應用率達到100%。河南華欣食品貿易順利通過海

關AEO高級認證，成為信陽市首家出口食品生產

高級認證企業(yè)。

四、對標先進謀創(chuàng)新。創(chuàng)新是營商環(huán)境優(yōu)化

提升的第一驅動力。2022年市發(fā)改委搶抓蘇信合

作契機，學習借鑒全國營商環(huán)境先進地區(qū)經驗做

法，推動形成一批具有信陽特色的創(chuàng)新成果。在

項目保障方面，創(chuàng)新開展月開工競賽活動，持續(xù)

激發(fā)項目建設活力。創(chuàng)建省重點項目數(shù)字化管理

系統(tǒng)，數(shù)智化賦能項目建設，在全省率先實現(xiàn)省

重點項目可視化監(jiān)管。在信用環(huán)境方面，建立信

用修復主動告知制度，完成對266個存量和909個

新增行政處罰信息告知修復；在“信易貸”平臺

上線綠色金融綜合服務版塊和股權融資專區(qū)，成

為全省首個開發(fā)綠色金融應用專題的地市信用服

務平臺。在跨境貿易方面，2023年首次實現(xiàn)“一

保多用”管理模式，開辟“綠色通道”保障信陽

茶葉、農產品等外貿產品跨境運輸。對98%以上

的柳編出口報批采取“申報時刻”即為“放行時

刻”的秒速通關模式等。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好、只有更好。下一

步，市發(fā)改委將以國家社會信用體系示范區(qū)建

設為抓手，強化信用賦能、增強項目保障，不

斷推動跨境貿易更加便捷高效、基本公共服務

更加優(yōu)質均衡，為全市經濟社會高質量發(fā)展貢

獻發(fā)改力量。

“6·14 信用記錄關愛日”暨“誠信建設萬里行”活動 “信易貸”金融綜合服務平臺

第 頁 20

群策群力爭資跑項 全力以赴助推發(fā)展

2023年，全市財政部門在市委、市政

府堅強領導下，與市直各單位、各縣區(qū)密

切協(xié)同，搶抓戰(zhàn)略機遇期和政策窗口期，

快跑快進、群策群力，爭資跑項取得一定

成績，爭取轉移支付、專項債券等均居全

省前列。

一、搶借“政策東風”，擇“優(yōu)”找

“準”。立足革命老區(qū)振興規(guī)劃、國家重

點生態(tài)功能區(qū)建設、國家發(fā)行特別國債、

專項債等政策機遇，把握優(yōu)勢，認真謀

劃，吃透精神，找準爭資跑項切入點和突

破點，努力變“不可能”為“一定行”。

如，2023年3月，市財政局配合林茶局成功

申報淮河上游國土綠化試點示范項目，獲

得中央和省級獎補資金2.5億元。路子打開

后，今年將再爭取5.5億元；2023年5月，

市財政局爭取到國家級“五好兩宜”和美

鄉(xiāng)村試點項目，獲得2.2億元獎補資金。這

個項目答辯前兩天，市財政局去省廳申報

的是全國農村綜合改革試點項目，資金1.5

億元，當?shù)弥拔搴脙梢恕辟Y金更多時，

立即向省廳領導申請更改項目，獲準后連

夜更換項目方案，第二天如期上交并答辯通

過，多爭取7000萬元。在財政人的眼里，

一億不為多，一分不為少，能多爭一分是一

分。

二、注重“銜接協(xié)同”，積“少”成

“多”。對上銜接方面，我們勤匯報，多

爭取。高頻高效與上級財政部門對接，溝

通協(xié)調各類資金、項目，發(fā)揮“爭、搶、

拼”精神，最大限度爭取上級部門對我市傾

□ 市財政局

『比學趕超』

信陽市財政局黨組書記、局長王家才到行政審批大廳調研政務服務辦事流程

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 21

斜支持，變“行不通”為“行得通”，全

局形成“找項目、爭資金”的良好局面。

2023年，市財政局到上級財政部門對接工

作上百次，配合市直各單位爭取項目776

個、資金241.53億元。對內協(xié)同方面，我

們緊盯中央預算內投資項目和地方政府專

項債項目，強化與市直各局委、各縣區(qū)溝

通，認真研究國家、省重點投資方向和時

間節(jié)點，全力爭取各項轉移支付資金和專

項債額度。今年年初，全市爭取到2024年

提前批新增專項債券125.07億元，全省排

名第二位，豫東南高新區(qū)專項債獲得重點

支持。

三、捕捉“第一信息”，搶“先”快

“謀”。爭資跑項時效性強，機會稍縱即

逝，我們做到把握機遇、主動出擊，第一

時間對接爭取，用好政策紅利，變“慢性

子”為“急性子”。2023年，了解到財政

部計劃發(fā)行1萬億特別國債后，立刻到上級

財政部門對接了解情況，與市發(fā)改委、相

關縣區(qū)一道，密切關注各環(huán)節(jié)進展情況，

確保最后審批關口“不掉鏈子”。2023

年，在市發(fā)改委、農林水、城建等部門和

縣區(qū)共同努力下，我市獲批增發(fā)國債81個

項目73.75億元，全省占比18.72%，居全省

第一位。

過去的一年，我們有收獲也有失敗，

并不是每一次出征都能獲勝，但我們從不

放棄，從不失落，我們知恥后勇，提振精

神，重整行裝再出發(fā)，以狹路相逢勇者勝

的姿態(tài)，投入到新一輪拼搶之中。2024

年，號角已經吹響，大道自在前方，市財

政部門將緊扣“1335”工作布局，不折不

扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落

實，創(chuàng)新拼搏當前鋒，為全市高質量發(fā)展

再建新功！

信陽市財政局與蘇州市財政局簽署發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議

第 頁 22

強招引 擴投資 推動產業(yè)發(fā)展上臺階

招商引資是經濟發(fā)展的“源頭活水”。市工

信局始終把招商引資作為推動經濟高質量發(fā)展的

最強引擎，以高質量招商引資匯聚產業(yè)發(fā)展新動

能。

一、提高思想站位

認真落實全市項目建設和招商引資動員大會

部署，主動融入“1335”工作布局，牢固樹立

“時不我待抓招商、全力以赴拼經濟”的理念，

把項目建設和招商引資作為頭等大事，組建招

商小分隊，指派3名處級干部，分別負責產業(yè)發(fā)

展研究、蘇信合作聯(lián)絡和常駐開發(fā)區(qū)招商，從謀

劃、對接、實操層面加強工作。邀請行業(yè)專家、

實操專家，從產業(yè)發(fā)展、招商政策、保障措施、

談判技巧等方面進行專題培訓，全面提升招商人

員項目研判能力、實務操作能力。積極參加“豫

港經貿合作交流活動”“中國僑商投資（河南）

大會”等各類招商活動,利用一切機會推介信陽產

業(yè)和企業(yè)，2023年赴長三角、京津冀招商對接16

次，市工信局牽線落地的招商引資項目總投資11

億元，超額完成年度目標。

二、強化產業(yè)轉移

招商引資工作中，工信部門肩負承接產業(yè)轉

移重要職責。市工信局搶抓中部地區(qū)高質量崛

起、革命老區(qū)加快振興、長三角等重點區(qū)域產業(yè)

協(xié)同等機遇，多措并舉承接產業(yè)轉移。積極組織

我市企業(yè)參加2023中國產業(yè)轉移發(fā)展系列活動，

主辦信陽市電子信息推介專場活動，并參加7場

產業(yè)類專題對接，共邀請客商106家，其中，500

強及龍頭企業(yè)15家；簽約項目77個，排全省第

3位；項目投資總額399.9億元，排全省第5位。

2023年，全市承接產業(yè)轉移新簽約項目132個，

合同引進省外資金533.73億元,實際到位省外資金

343.65億元。

三、聚焦鏈群招商

主動融入省“7+28+N”產業(yè)布局，羚銳制

藥當選為省現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟理事長、秘書長單

□ 市工業(yè)和信息化局

『比學趕超』

市工信局局長周永兵到聚杰微纖公司考察學習長三角紡織產業(yè)發(fā)展

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 23

位，22家重點企業(yè)、42個重點項目、24個重點

園區(qū)列入省重點產業(yè)鏈清單。圍繞六大主導產

業(yè)，謀劃確定我市11條重點產業(yè)鏈（群），構建

“6+11+N”產業(yè)鏈群發(fā)展體系，逐鏈制定“四

圖譜六清單”，首批梳理重點企業(yè)291家、重點

項目133個、重點園區(qū)58個、長短板69項、重點

創(chuàng)新平臺87個、重點推進事項88項，為產業(yè)鏈精

準招商提供明確方向。2023年，市工信局積極發(fā)

揮市工業(yè)強市指揮部辦公室作用，調度指導各縣

區(qū)、產業(yè)類專班推進343個“延鏈補鏈”項目落

地開工，其中，億元以上項目171個，10億元以

上項目20個，50億元以上項目3個。

四、推進以商招商

龍頭企業(yè)具有強大的品牌影響力和行業(yè)號召

力，可以快速集聚一大批配套關聯(lián)企業(yè)，帶動整

個產業(yè)鏈的發(fā)展壯大。市工信局高度重視以商招

商，依托龍頭企業(yè)的引薦推薦和“現(xiàn)身說法”，

提高招商成功率，吸引更多的上下游企業(yè)來信投

資興業(yè)，促進產業(yè)鏈的完善和發(fā)展。圍繞我局牽

頭的先進鋼鐵材料產業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)——信

鋼公司，開展以商招商，推進上下游、左右岸企

業(yè)投資信陽。2023年，市工信局協(xié)同相關部門，

謀劃信鋼上下游產業(yè)項目20個，對接14個，落地

6個，推動聯(lián)晟新材料、金港能源、正壹新材料

等項目和企業(yè)順利投產、升規(guī)納統(tǒng)，產業(yè)鏈規(guī)模

和實力持續(xù)壯大。

五、優(yōu)化落地服務

優(yōu)質的服務和良好的環(huán)境是吸引企業(yè)投資的

關鍵因素，項目招引落地只是起點，市工信局對

工業(yè)項目的落地、建設、入庫、投產、入規(guī)全流

程跟蹤，強化要素保障和問題解決。2023年，通

過紓難解困市長辦公會機制，幫助32家存量企業(yè)

解決招商引資遺留問題，幫助7個新招引項目解

決開工建設和辦證問題，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策

資金7.04億元，有力保障了產業(yè)類項目的落地推

進。我市做法得到省政府肯定并在全省推廣，市

工信局在省“萬人助萬企”工作推進會上作了典

型發(fā)言，承擔的營商環(huán)境省評指標成績，連續(xù)2年

位居全省第一方陣。

接下來，市工信局將認真落實全市三級干部

會議精神，進一步增強責任感、使命感，圍繞

“6+11+N”鏈群發(fā)展體系，強化招商引資，擴

大有效投資，培育新質生產力，為我市加快產業(yè)

綠色崛起持續(xù)注入新動能新活力。

信陽市工信局與蘇州市工信局座談交流蘇信對口合作事宜

第 頁 24

真抓實干 創(chuàng)優(yōu)爭先 書寫出彩治水答卷

2023年，市水利局緊扣“1335”工作

布局，創(chuàng)新拼搏，務實重干，水利高質量

發(fā)展邁出堅實步伐。

一、以“拼”的精神抓項目促發(fā)展。

堅持項目為王，深入實施“四水同治”，

鉚足干勁拼開工、拼進度，開足馬力加快

水利建設。全市101個四水同治項目全部

開工，年度完成投資102.7億元，完成率

133%，全省排名第一；完成中央直報系統(tǒng)

投資20.74億元，占全省27%，排名第一；

落實全口徑水利投資79.82億元，排名全省

第二。全市在建水利項目投資規(guī)模再創(chuàng)新

高，一批投資規(guī)模大、綜合效益好、帶動

作用強的重大水利項目扎實推進。大別山

□ 市水利局

革命老區(qū)引淮供水灌溉工程完成下閘蓄水

驗收；市四水同治明港供水工程8月底提前

通水，花境園、茗陽公園、奧林匹克公園

高標準建成；袁灣水庫、白果沖水庫順利

推進；潢川雙輪河閘、羅山引九濟石等重

點項目主體工程基本完工。

二、以“搶”的意識抓機遇爭國債。市

委、市政府高度重視，市水利局搶抓國家

增發(fā)萬億國債的重大機遇，精準對接政策

導向與資金投向，積極拼搶，爭取國債水

利項目數(shù)量和資金均居全省第一，實現(xiàn)了

全省“三個最多”：爭取項目66個，全省

最多；下達國債資金55.63億元，全省最

多；國債超億元的重點項目12個，全省最

『比學趕超』

淮河流域首批幸福河湖 光山縣潢河

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 25

多。為推進項目建設，市水利局建立了工

作機制和工作專班，實行“一個項目、一

名領導、一套專班”，加強項目調度，在

確保質量的前提下，推動項目應開盡開、

能快則快。今年元月份僅用時19天，就完

成了出山店灌區(qū)工程實物調查及社會穩(wěn)定

風險評估工作。目前，我市國債水利項目

已開工4個，計劃3月底前開工30個，4月底

前開工19個，5月底前全部開工，總體比上

級要求進度提前1個月，堅決完成“年底前

國債資金使用完畢”的總體目標。

三、以“闖”的勁頭抓改革增活力。

創(chuàng)新水利投融資模式，用好財政資金、社

會資本、金融工具，千方百計擴大投資規(guī)

模。潢川縣采用EOD模式，實施了大別山

革命老區(qū) (潢川) 現(xiàn)代水網(wǎng)工程。商城縣盤

活鐵佛寺、大石橋2座中型水庫存量資產，

包裝購建貸項目，獲得農發(fā)行貸款支持5.5

億元。水權交易改革取得突破，探索完成

用水權市場化交易3宗，企業(yè)用水從“找局

長”到“找市場”。信陽農開水務公司與

南灣灌區(qū)管理處的568萬方用水權轉讓，成

為我省取用水戶之間在中國水權交易所完

成的水權交易“第一單”。

四、以“進”的姿態(tài)抓落實提質效。樹

牢“創(chuàng)新拼搏當前鋒”工作導向，推動我

市水利工作全面起勢，多項工作進入全省

第一方陣。水利投資完成排名全省第一，

河長制四水同治省級考核、水利建設質量

考核排名全省第二，水利投融資改革排名

全省第三，水土保持省級評估獲得優(yōu)秀等

次?；春由鷳B(tài)經濟帶水利專委會第三次會

議、2023年第四季度全省重點水利項目

集中開工動員會議在我市成功舉辦。市水

利局在省級會議上作典型發(fā)言13次，獲

得各類表彰22項，其中省級以上榮譽12

項。

形勢催人奮進，實干創(chuàng)造未來。下一

步，市水利局將認真貫徹全市三級干部會

議精神，錨定目標，堅定信心，勇打頭

陣，爭當前鋒，為加快老區(qū)振興提供更加

有力的水安全保障。

幸福河湖——新縣潢河 淮河生態(tài)經濟帶水利專委會第三次會議在信陽召開

第 頁 26

優(yōu)化稅務服務舉措 推動營商環(huán)境向好

近年來，信陽稅務局堅定堅決貫徹市

委、市政府打造一流營商環(huán)境的要求，將

優(yōu)化稅收營商環(huán)境作為“一把手”工程和

全局“一號工程”，強機制、聚合力、

爭第一，從政策找人、反向改進、部門聯(lián)

動、智慧稅務四個方向發(fā)力，助力我市打

造一流營商環(huán)境。在2022年全年及2023年

上半年的河南省全域營商環(huán)境評價中，信

陽市稅務局承接的“納稅”指標得分92.34

分，位居全省第一，被市委市政府授予

“信陽市2022年—2023年上半年優(yōu)化營商

環(huán)境工作先進集體”。

一、政策找人，讓稅收優(yōu)惠直達快享

深入推進“萬人助萬企”“春雨潤苗”

行動，實現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的

轉變。一是“點對點”推送。發(fā)揮稅收大

數(shù)據(jù)作用，為納稅人分行業(yè)、分業(yè)務、分性

質立體“畫像”，精準匹配適用政策，自主

分析納稅人繳費人高頻業(yè)務、高頻咨詢等情

況，2023年通過電子稅務局和分區(qū)域幫辦群

組，有針對性地開展政策推送和咨詢服務，

累計推送紅利賬單28000余次。二是“面

□ 國家稅務總局信陽市稅務局

對面”交流。持續(xù)開展“便民辦稅春風行

動”，持續(xù)拓寬稅收宣傳思路，豐富政策輔

導形式，推出“云上直播”“教您辦”“指

引碼”等稅宣品牌。圍繞涉稅熱點問題，制

作海報、錄制視頻，通過微信公眾號、視頻

號等平臺發(fā)布，主動回應群眾關切，讓政策

宣傳內容更充實、渠道更廣泛、受眾更精

準。 三是“手把手”輔導。 優(yōu)化稅務執(zhí)

法方式，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，

推動“首違不罰”落地，化解稅企矛盾，為

『比學趕超』

淮濱縣局聚焦縣域紡織產業(yè)發(fā)展，積極宣傳輔導研發(fā)費用加計扣除新

政策

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 27

經營主體發(fā)展提供有力法治保障。2023年

共349.91萬戶次納稅人繳費人落實稅費優(yōu)

惠，確保納稅人繳費人“頂格”享受相關

政策紅利，最大限度地為信陽企業(yè)發(fā)展增

添動能。

二、反向改進，讓辦稅服務更貼需求

緊緊圍繞納稅人繳費人合理需求，聚

焦納稅人繳費人“堵點”“難點”“焦

點”，構建“反向改進”工作機制。一是

轉作風，促改進。運用“四下基層”制

度，市縣兩級稅務局“一把手”帶頭開展

“走辦稅流程”活動46次，兩級班子成員

全程體驗辦事流程196次，開展調研走訪78

次，撰寫調研報告168篇。邀請人大代表、

政協(xié)委員、涉稅中介機構人員300余人到辦

稅服務廳開展“沉浸式”體驗和觀察，收

集意見建議38條。利用稅務12366納稅服

務熱線、納稅人學堂、稅企互動、微信群

等渠道，征集稅費服務需求337條，形成問

題清單28個，列出目標清單28個，制定解

決措施133項。二是找問題，促改進。在

12366熱線、辦稅服務廳電話及第三方軟件

公司電話“三線”貫通融合的基礎上，深

挖熱線數(shù)據(jù)價值，對納稅人繳費人訴求進

行溯源、分析和改進，精準定位工作薄弱

環(huán)節(jié)，高效解決“急難愁盼”涉稅訴求。

在第七屆全國12345政務服務便民熱線大

會上，被評為全國12345政務服務便民熱

線典范案例，榮獲“熱線算法突破典范單

位獎”，成為唯一一家獲此殊榮的稅務部

門。三是問需求，促改進。聚焦小微企

業(yè)發(fā)展需求，在全省設立首家“小微企業(yè)

稅務服務站”，站內入駐中介機構，設置

免費代理報稅登記專區(qū)、智能自助辦稅專

區(qū)、政策宣傳查詢區(qū)等功能區(qū)，縮短稅費

業(yè)務輔導距離，延展涉稅訴求反饋渠道，

助力小微企業(yè)穩(wěn)步前行。四是重治理，促

改進。打造16個新時代“楓橋式”稅務

分局，設立稅費爭議咨詢調解室17個，

成功調解處理涉稅爭議4起，滿意度均達

100%，構建了“矛盾不上交、服務不缺

位、征納更和諧”的矛盾調解新格局。

三、部門聯(lián)動，讓助企強鏈精準對接

找準“小切口”，助力企業(yè)“穩(wěn)

鏈”“補鏈”“強鏈”。一是破解小微企

業(yè)融資難題。搭建“銀稅企”對接橋梁，

定期召開聯(lián)席會議，暢通內外數(shù)據(jù)“供要”

渠道，推進部門聯(lián)動合作，推動“銀稅互

動”增量擴面，幫助企業(yè)將納稅信用“變

現(xiàn)”。2023年，為1.2萬戶小微企業(yè)發(fā)放貸

款51.6 億元。二是提高“不動產交易辦

信陽市稅務局黨委書記、局長胡偉深入大廳了解辦事流程

第 頁 28

稅”服務質效。聯(lián)合不動產、住建等部門在

優(yōu)化不動產辦理流程上，采用“統(tǒng)一接件、

內部流轉、協(xié)同辦理”的服務模式，搭建不

動產交易一體化平臺。實現(xiàn)了受理、登記、

推送、辦稅、出證全流程“一網(wǎng)通辦”，做

到了增量房、存量房全域網(wǎng)上辦理，讓納稅

人“進一家窗口，登一家網(wǎng)站，通辦所有業(yè)

務”。三是擦亮“港灣式”服務品牌。

立足推進“蘇信合作”，主動對接蘇州投資

企業(yè)需求，打造“量體裁衣”式的個性化服

務舉措。助力蘇信合作產業(yè)轉移承接，與蘇

州市、六安市等稅務部門建立稅費“跨省通

辦”合作機制，設立“跨省專窗”，在遷

移、注銷等環(huán)節(jié)打通辦稅壁壘，相關做法得

到市委主要領導批示肯定。

四、智慧稅務，讓辦理體驗更加便利

完善“1+8+N+0”稅費服務模式，

2023年4次入選全省月度典型案例，1次入

選河南省2022年度營商環(huán)境典型案例。一

是升級實體辦稅廳，實現(xiàn)從“窗口辦”到

“網(wǎng)上辦”轉變。建設智慧辦稅廳和智慧

微廳8個，同時優(yōu)化實體辦稅廳功能分區(qū)，

突出自助辦稅、宣傳展示、復雜事項處理

和稅費爭議解決等功能，裁撤綜合窗口39

個，選優(yōu)配強智慧辦稅專家輔導團隊，引

導納稅人向“網(wǎng)上辦”轉變。二是創(chuàng)新服

務載體，實現(xiàn)從“線下辦”到“云端辦”

轉變。引入“RPA政務數(shù)字員工”技術，對

辦稅人維護、財務會計制度備案等12項高

頻次、低風險、即辦類事項7x24小時全天

候自動辦理，實現(xiàn)了“秒批秒辦”。三是

優(yōu)化線上輔導，實現(xiàn)“智能辦”到“零距

離”轉變。率先在全省上線“遠程幫辦”

可視化平臺，實現(xiàn)居家辦稅“零距離”；

在市政務服務中心打造了全省首家5G智

慧辦稅服務廳，在榕基產業(yè)園打造全省首

家“零窗口”智慧辦稅廳，讓納稅人感受

“一站式、全自動、不打烊”的便捷化辦

稅新體驗，實現(xiàn)咨詢服務“零距離”，答

疑解惑“零時差”。

『比學趕超』

稅法宣傳進鄉(xiāng)村

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 29

浉河：

咬定發(fā)展不放松 爭先進位起高峰

2024年，我們將錨定市委六屆五次全

會暨市委經濟工作會議擘畫的藍圖，團結

帶領全區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚“人一之，

我十之”的精神，創(chuàng)新拼搏當前鋒，爭先

進位起高峰，在推進現(xiàn)代化信陽建設中奮

力譜寫浉河篇章。

一、做好三篇文章，著力產業(yè)綠色崛

起。堅持“項目為王”，圍繞做好傳統(tǒng)產

業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)“三篇文章”，

不斷蓄積發(fā)展勢能。優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)。

以高端化智能化綠色化為方向，加快津乾

機械制造裝配生產線等項目建設，推動文

新茶葉、一鼎茶葉等企業(yè)申報省級智能工

□ 浉河區(qū)委書記　趙軍華

廠智能車間，新增省級、市級工程技術中

心4家以上。培育壯大優(yōu)勢產業(yè)。提質茶

產業(yè)，組建茶業(yè)發(fā)展集團，加大夏秋茶等

品類研發(fā)，力爭幫利、華祥苑、正山堂、

八馬等頭部茶企落地見效；做大預制菜，

重點扶持信美食品、益品香等本土企業(yè)，

支持“信陽小館”等連鎖餐飲發(fā)展；布局

水經濟，開發(fā)泡茶專用水，打造水上運動

小鎮(zhèn)。謀劃布局新興產業(yè)。加快南灣智慧

島、林志高科技孵化園等平臺建設，大力

發(fā)展新質生產力。

二、實施三大行動，著力花園城市建

造。堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞實

浉河茗陽閣河畔

第 頁 30

施基礎提升、消費升級、環(huán)境改善三大行

動，著力打造宜居韌性智慧城市。實施基礎

提升行動。持續(xù)開展問題樓盤處置化解，推

進老舊小區(qū)和“一戶一表”改造工作，扎實

做好“保交樓”。實施消費升級行動。完成

勝利南路街區(qū)改造、“浉河煙火”二期建

設，爭創(chuàng)河南省夜間文化和旅游消費集聚

區(qū)。實施環(huán)境改善行動。推動空氣質量二級

達標，12個水質考核斷面全部實現(xiàn)“保三

爭二”目標，土壤環(huán)境穩(wěn)定，建設天藍、地

綠、水清的美好生活家園。

三、推動三農發(fā)展，著力鄉(xiāng)村振興扛

旗。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，圍繞農業(yè)

強、農村美、農民富這一目標，爭創(chuàng)全國

鄉(xiāng)村振興示范縣（區(qū)）。在農業(yè)強上務實

功。加強高標準農田建設，加大對板栗、

油茶、草莓等特色產業(yè)投入，守牢29.95萬

畝耕地紅線和2.2億斤糧食產量底線。在農

村美上出實招。穩(wěn)步實施“十百千萬”工

程，扎實推動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，深化

“治理六亂、開展六清”，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村

干凈、整齊、有序、美麗。在農民富上求

實效。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，穩(wěn)妥

推進農村集體經營性建設用地入市，盤活

利用農村資源資產，壯大集體經濟，增加

農民財產性收入。

四、深化三區(qū)融合，著力交旅文創(chuàng)出

彩。堅持浉河、南灣、雞公山“三區(qū)”融

合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。統(tǒng)籌編

制、修訂全區(qū)文旅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立

“3+4+9+N”文旅融合發(fā)展體系，重點圍繞

環(huán)湖路、G107、G312三條道路，建設“清

涼雞公山、茶飲南灣湖、聽海星宿川、研學

大別紅營”4個旅游目的地，打造“茶鄉(xiāng)九

灣”9大主題詩畫鄉(xiāng)村旅游目的地，串珠成

鏈形成紅色研學游、茶鄉(xiāng)特色游、康養(yǎng)度假

游、非遺文化游等N個“深體驗”線路，力

爭進入全省10條精品線路之列。

五、聚焦三大群體，著力品質生活引

領。堅持民生為先，圍繞“一老一小一青

壯”，不斷滿足人民日益增長的美好生活

需要。打造教育品牌。全面落實《關于支

持教育高質量發(fā)展的意見》，成立教育投

資集團，按照學校辦好教育、平臺全力發(fā)

展的思路，推動教育強區(qū)建設行穩(wěn)致遠。

提升養(yǎng)老品質。整合餐飲、護理等服務，

一體化運營管理“浉河區(qū)智慧養(yǎng)老服務平

臺”，結合老舊小區(qū)改造，用好廢棄公交

車等資源，新建美好鄰里中心10個以上，

便民服務點50個左右。優(yōu)化醫(yī)療服務。成

立城市醫(yī)療健康集團，做大做強中醫(yī)藥、

『奮進 2024·大家談』

浉河區(qū)孔雀島露營基地

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 31

眼科、肛腸、婦幼保健等特色?？漆t(yī)院，

全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力

建設。建設青創(chuàng)空間。高質量推進“人人

持證、技能河南”建設，持續(xù)實施“萬名

學子回歸”和“雁歸來”工程，吸納高校

畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)1600人以上，爭創(chuàng)“全國

青年發(fā)展型縣域試點”。

六、強化三個突破，著力全面改革創(chuàng)

新。堅持聚焦思想觀念、營商環(huán)境、基層

基礎持續(xù)攻堅，打通高質量發(fā)展堵點。強

化思想觀念突破。引導廣大黨員干部激活

基層、夯實基礎、轉變觀念、拉高標桿、

創(chuàng)新拼搏、勇攀高峰，為推動現(xiàn)代化信陽

建設賦能增效。強化營商環(huán)境突破。深化

“三服務”大比武，升級“萬人助萬企”

活動，落實助企紓困“周一見”，全面提

升企業(yè)滿意度，打造最優(yōu)營商環(huán)境，力爭

邁入全省第一方陣。強化基層基礎突破。

堅持黨建引領基層治理，縱深推進“三項

改革”，持續(xù)開展“五星”支部創(chuàng)建、

“支部聯(lián)支部”、“雙報到”等活動，持

續(xù)提升治理能力。

星宿川沙灘露營基地

何家寨吉小象營地

第 頁 32

固始：

甘于奉獻重實干 甘當前鋒建新功

2024年，固始縣將堅持高質量發(fā)展

作為新時代的硬道理、硬任務，錨定市委

“1335”工作布局，全力以赴觀大勢、謀全

局、干實事，引領全縣上下甘于奉獻、甘當

前鋒，為推進現(xiàn)代化信陽建設奮力譜寫固始

篇章。

堅持向“新”而行，抓產業(yè)、強鏈群。

中央經濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代

化產業(yè)體系建設”列為今年工作任務之首，

強調要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。去年，固

始堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，設立大別山差別化

纖維技術研發(fā)中心，成功舉辦全國長絲織造

行業(yè)產品創(chuàng)新年會，被中紡聯(lián)授予“中國新

□ 固始縣委書記　楊浩威

興紡織產業(yè)基地縣”。今年我們將深入實施

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力實施主導產業(yè)科技創(chuàng)新

三年行動，全力推動產業(yè)聚鏈成群、做大做

強。建強產業(yè)鏈。實施建群強鏈行動，以生

態(tài)印染園為牽引，補齊印染產業(yè)鏈條，著力

構建“一根絲、一匹布、一條鏈”產業(yè)體

系，打造現(xiàn)代輕紡產業(yè)集群；以華陽長青為

龍頭，加快化工園建設，延伸發(fā)展上下游關

聯(lián)企業(yè)，推動明陽集團電氫醇示范項目開工

建設，打造中部地區(qū)最大的循環(huán)經濟示范園

區(qū)。培育大塊頭。實施重組提質行動，組建

“區(qū)中園”產業(yè)運營公司，啟動普寧、江

南、蘇州紡織服裝產業(yè)園建設，通過整合資

『奮進 2024·大家談』

根親文化園風光

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源、整體打包，實現(xiàn)“大塊頭”集團化發(fā)

展，形成更具核心競爭力的產業(yè)鏈群。布局

新賽道。實施新業(yè)倍增行動，發(fā)展壯大電子

信息、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，以電鍍園、斯

吉利、援生制藥為龍頭，加強與河南省科學

院合作，加快形成新質生產力，力爭新興產

業(yè)投資規(guī)模較2023年底翻一番。邁向中高

端。實施數(shù)智賦能行動，支持一批重點企業(yè)

實施“智改數(shù)轉”，助推傳統(tǒng)產業(yè)提質升

級。同時，加快建設豫皖產業(yè)合作示范園，

推動固始—葉集“一河兩岸”發(fā)展規(guī)劃上升

為國家戰(zhàn)略，形成新的經濟增長點。

堅持向“實”而動，抓項目、擴投資。

去年固始堅持項目為王，推動全縣固定

資產投資增長21.8%，其中工業(yè)投資增長

39.6%，高于全市47.1個百分點，落地10億

元以上項目1個、億元以上項目17個，成為

全縣經濟運行的最大亮點。今年我們將繼續(xù)

盯著項目看、扭住項目干，不斷擴大有效投

資，夯實經濟根基。全力拼搶項目。突出以

商引商、駐點招商、產業(yè)鏈招商，深化蘇信

合作、固吳協(xié)同，密切與浙江德清、福建云

霄等地的友好合作關系，落實重大項目“一

事一議”機制，確保全年落地10億元以上項

目1個、億元以上項目10個，力爭簽約主導

產業(yè)項目50個以上，開工建設40個以上，加

快在20億級重大制造業(yè)項目上實現(xiàn)新突破。

全力爭取項目。圍繞交通、物流、能源、水

利、農業(yè)等重點領域，積極謀劃爭取中央和

省級專項資金，做深做細項目前期工作，嚴

把政策導向關、要素保障關、風險穩(wěn)定關，

力爭中央預算內投資、增發(fā)國債、專項債券

爭取額度分別達2億元、10億元、20億元以

上。全力推進項目。把“落地投產”作為抓

項目的最大邏輯，深入開展“三個一批”活

動，確?！昂灱s一批”項目盡早落地，“開

工一批”項目當季開工，“投產一批”項目

當季建成。扎實開展“雙提雙增”行動，力

爭項目復建率滾動保持45%以上。

堅持向“陽”而生，抓消費、挖潛力。

固始作為全省人口大縣和勞務輸出大縣，巨

大的人力資源優(yōu)勢是推動經濟高質量發(fā)展的

主動力源。特別是2024年春節(jié)期間，全縣

返鄉(xiāng)人員達45萬余人，“吃住行游購娛”

等需求加速釋放，掀起了經濟發(fā)展和投資興

業(yè)的熱潮。今年，我們將以“消費促進年”

為抓手，進一步釋放內需潛力，“點燃”消

費經濟，真正將“人口紅利”轉變成“經濟

紅利”。以更大力度提升商圈能級。推動西

亞、國源、佳樂、信合等老商圈提質擴容，

做優(yōu)做活恒太太平洋、廣恒鄰里等大型商

場，依托各成熟商業(yè)綜合體開展系列促消費

活動，全力以赴增添消費動力。以更大力度

抓好夜市經濟。支持新老特色商業(yè)街區(qū)豐富

夜經濟消費模式，改造提升6條主題夜市街

區(qū)，打造各具特色的夜間消費集聚地，塑造

“固始八點半”夜消費品牌，全力以赴釋放

消費活力。以更大力度繁榮發(fā)展文旅。依托

茶文化節(jié)、根親文化節(jié)兩大節(jié)會，開展系列

促消費活動，豐富文化旅游體驗場景，打造

美食名地、青年營地、研學基地，爭創(chuàng)省級

全域旅游示范縣，全力以赴點燃消費熱力。

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以更大力度打造多元業(yè)態(tài)。推動考訓中心整

合運營成創(chuàng)業(yè)大廈，建設大別山青創(chuàng)中心，

發(fā)展會展經濟、直播經濟，提升城區(qū)吸引

力、集聚力，全力以赴激發(fā)消費潛力。

堅持向“優(yōu)”而進，抓環(huán)境、增活力。

發(fā)展環(huán)境是形象、是資源，也是生產力、

競爭力。去年固始縣委提出推動務實重干

的“三系三統(tǒng)三引領”工作舉措，發(fā)動全縣

上下群策群力，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上比學趕

超，有效釋放了經濟社會發(fā)展的巨大潛力。

今年我們將聚焦“活力”優(yōu)環(huán)境，全力打通

制約經濟社會高質量發(fā)展的“痛點”、“堵

點”，吸引更多人流、物流、資金流匯聚固

始、建設固始、發(fā)展固始。優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)

境。持續(xù)打好作風革命和效能革命兩個關鍵

仗，堅持以問題為導向、以實效為標準，持

續(xù)開展形式主義、官僚主義專項整治，切實

糾治頑固性、反復性的作風問題，引導黨員

干部進一步增強效率意識、效能意識、效益

意識，以甘于奉獻、甘當前鋒的精神狀態(tài)推

進固始高質量發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。持

續(xù)開展“萬人助萬企”活動，進一步深化

“放管服”綜合改革，大力推行“點單式”

服務，強化土地、資金、人才等要素保障，

全方位激發(fā)投資主體、企業(yè)主體和各類市場

主體活力。深入實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強專

項行動，不斷壯大民營經營主體數(shù)量和規(guī)

模。優(yōu)化百姓宜居環(huán)境。緊盯中等城市建設

目標，優(yōu)化城市布局，提升城市品質，爭

取新增城區(qū)常住人口3萬人以上。學習借鑒

“千萬工程”經驗，開展和美鄉(xiāng)村建設，以

增崗就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療為重點，用

心辦好民生實事，加快推動“兜底民生”向

“品質民生”轉變。

『奮進 2024·大家談』

固始縣秀水公園風光 固始縣方集鎮(zhèn)沙河村土樓風光

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 35

創(chuàng)新拼搏 實干爭先

奮力推進信陽民政事業(yè)高質量發(fā)展

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)

“十四五”目標任務的關鍵一年，也是我市

“1335”工作布局聚力成勢的拼搏之年。全

市民政系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記關

于民政工作的重要論述和“兩個更好”囑托

要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，

積極回應人民群眾對美好生活的期盼，在全

□ 市民政局黨組書記、局長　方建平

面推進現(xiàn)代化建設信陽實踐中積極作為，在

全力推動民政事業(yè)高質量發(fā)展新征程上奮勇

爭先。

一、聚焦“老有所養(yǎng)”，構建居家社區(qū)

機構相協(xié)調的養(yǎng)老服務新格局。開創(chuàng)老齡工

作新局面。加快建立健全我市老齡政策體系

和制度框架，開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，組

八一社區(qū)美好鄰里中心

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織舉辦敬老月系列活動，開展 “敬老文明

號”和 “敬老愛老助老模范人物”評選表

彰活動。推進普惠養(yǎng)老服務。落實基本養(yǎng)老

服務，在縣級層面制定基本養(yǎng)老服務體系

建設實施意見。聚力民生“食”事，發(fā)展老

年助餐服務，全年建成560個以上老年助餐

場所，到2024年底老年助餐服務覆蓋全市

40％的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）均有1個能夠提供配餐服務的老

年食堂。建設美好鄰里中心，在市縣中心城

區(qū)每個街道因地制宜至少建設1所美好鄰里

中心，實現(xiàn)“零”里養(yǎng)老。打造“一縣一

品”，到2024年底縣域養(yǎng)老服務品牌基本

形成。推動居家社區(qū)養(yǎng)老增效，實施經濟困

難失能老年人集中照護服務項目，持續(xù)開展

“幸福大巴”社區(qū)助老項目，完成8100戶

特殊困難老年人家庭適老化改造，舉辦全市

首屆“最美護理員”“最美養(yǎng)老院長”評選

活動。大力發(fā)展銀發(fā)經濟。支持發(fā)展養(yǎng)老產

業(yè)，爭創(chuàng)河南省養(yǎng)老服務綜合示范園區(qū)建設

試點，深化養(yǎng)老領域蘇信合作，打造大別山

區(qū)域健康養(yǎng)老中心。

二、聚焦“弱有所扶”，持續(xù)增進民生

福祉促進共同富裕。健全完善分層分類社會

救助體系。穩(wěn)步提高低保和特困標準，縮小

城鄉(xiāng)差距，在保障水平上兜住底。加強低收

入人口監(jiān)測幫扶，積極發(fā)揮困難群眾基本生

活保障工作協(xié)調機制作用，推動專項救助政

策向低收入人口延伸覆蓋。加強急難社會救

助，鼓勵引導公益慈善等社會力量積極參與

服務類救助，多渠道為遭受重大突發(fā)事件

遇困群眾提供救助幫扶。多方提升救助服務

水平，加快推動防返貧幫扶政策和低收入

人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。探索失能、

半失能分散供養(yǎng)特困人員照料護理改革創(chuàng)新

工作，提高特困人員供養(yǎng)資金的使用效益。

東平湖幸福大巴

『奮進 2024·大家談』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 37

著力提升兒童福利水平。加強困境兒童分類

保障，鞏固孤兒等保障認定“跨省通辦”。

依法規(guī)范收養(yǎng)登記管理。深化兒童福利機構

“精準化管理 精細化服務”質量提升行動。

健全兒童福利工作網(wǎng)絡，實施農村留守兒童

和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，完

善困境兒童心理健康關愛服務政策措施。豐

富拓展“護童有信 陽光成長”未成年人關愛

保護品牌內涵。推動縣區(qū)未成年人救助保護

機構實體化運行。加強殘疾人福利保障。推

進農村重度殘疾人照護服務設施建設和幸福

家園精神康復院項目建設，動態(tài)調整殘疾人

兩項補貼標準。

三、聚焦“便民利民”，提升民政領域

公共服務水平。穩(wěn)妥推進殯葬改革。堅持落

實惠民殯葬政策，持續(xù)推進殯葬領域移風易

俗改革，到2024年底全市火化率穩(wěn)步提升，

殯葬服務基本實現(xiàn)“一件事一次辦”，規(guī)劃

建設市級殯儀服務站，提升群眾滿意度。優(yōu)

化婚姻管理。廣泛宣傳婚姻登記“跨省通

辦”，探索建設婚俗文化產業(yè)園，5月份開

展信陽市首屆集體婚禮、集體頒證儀式等活

動，展示婚俗改革新風尚。提升流浪乞討人

員救助管理服務效能。持續(xù)開展“寒冬送溫

暖”“夏季送清涼”等專項救助行動，強化

部門協(xié)同，在街面巡查、人員救治、返鄉(xiāng)溯

源、落戶安置等方面深入合作。引導社會組

織發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮社會組織鏈接社

會資源、強化精準對接、提升幫扶效能等方

面的獨特優(yōu)勢，強化社會組織黨建引領，激

發(fā)社會組織內生動力，培育建強社區(qū)社會組

織，不斷提升社會組織服務功能，引導推動

社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)崗就業(yè)、基

層社會協(xié)同治理等工作。大力發(fā)展公益慈善

事業(yè)。深入學習貫徹新修改的《慈善法》，

加強制度建設，全面規(guī)范慈善行為。加強慈

善組織能力建設，強化慈善人才隊伍培養(yǎng)和

慈善組織培育。深入開展“陽光慈善”專項

行動，健全完善綜合監(jiān)管機制。建立完善政

府救助和慈善幫扶銜接工作機制，打造一批

面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目。

加強福利彩票銷售管理，確保如期完成年度

目標任務。審慎推進區(qū)劃地名管理。進一步

完善全市行政區(qū)劃近中長期規(guī)劃，有序推進

全市各類行政區(qū)劃調整事項。加大保護和弘

揚地名文化力度，開展地名文化主題活動，

嚴格地名審批和備案公告管理。深入開展

“鄉(xiāng)村著名行動”，深化平安邊界建設。

政和社區(qū)美好鄰里中心

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2024年，全市交通運輸系統(tǒng)將深入貫徹

全會精神，牢記“兩個更好”，錨定“兩個

確保”，緊扣市委“1335”工作布局，聚焦

大交通、大樞紐、大物流、大產業(yè)，加快推

進公、鐵、水、空四位一體全面起勢、系統(tǒng)

集成，全面構建現(xiàn)代綜合立體交通體系和現(xiàn)

代物流體系，為加快建設鄂豫皖省際區(qū)域中

心城市和長三角大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)當好

開路先鋒、多做交通貢獻。

一、著力優(yōu)勢再造，在做強綜合立體

交通樞紐上求突破。聚焦“優(yōu)兩高、促兩

航”，著力打通大動脈、暢通內循環(huán)，積極

擴大交通有效投資，持續(xù)推進綜合立體交通

協(xié)同發(fā)力、系統(tǒng)集成、優(yōu)勢再造。一是打造

內河航運出海大通道。大力實施內河航運

“51644”工程，提標提速淮干羅山尤店至

固始三河尖航道建設，推動潢河、洪河、史

灌河航運工程前期工作，協(xié)同推進鐵路專用

線、疏港公路建設，打通對接“長三角”、

支撐豫東南高新區(qū)的出海大通道。二是打造

高速公路出省大通道。持續(xù)推進高速公路

“13445工程”，確保明雞等6條高速公路年

內建成通車，新增通車里程320公里。開工

建設陽新高速商城至豫鄂省界段（二期），

積極推進沿淮、上淮、信襄高速公路前期工

作。三是打造綜合樞紐互聯(lián)大通道。新改

加快交通運輸轉型高質量發(fā)展

奮力當好現(xiàn)代化建設信陽實踐的開路先鋒

□ 市交通運輸局黨組書記、局長 王獻富

『奮進 2024·大家談』

香山晚霞

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 39

建干線公路120公里，加快推進G230新縣縣

城至豫鄂界段改建工程、G230息縣境改建工

程等24個國省干線公路項目建設，進一步暢

通環(huán)城路、貫通主干路、聯(lián)通省際路。

二、著力服務大局，在支撐重大戰(zhàn)略實

施上求突破。聚焦發(fā)揮交通運輸在區(qū)域、城

鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展中的先行和支撐作用，更好服務

支撐全市經濟社會發(fā)展。一是全力支持豫

東南高新區(qū)發(fā)展。深入落實省市《關于支

持豫東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的

若干意見》，建立對口合作機制，重點從規(guī)

劃引領、項目支撐、綜合交通運輸體系等方

面進行支持，為將豫東南高新區(qū)打造成為

對接長三角大灣區(qū)的“橋頭堡”提供有力支

撐。二是全力服務鄉(xiāng)村振興。新改建農村

公路600公里、其中“四好農村路”示范路

200公里，全域開展“四好農村路”示范創(chuàng)

建，確?！笆奈濉蹦﹦?chuàng)成“四好農村路”

省級示范市。推廣客貨郵融合發(fā)展經驗，全

域開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化和農村物流服務

品牌示范創(chuàng)建。三是全力推動交旅融合發(fā)

展。加快紅色大別一號旅游公路“1121”工

程建設，新建紅色大別一號旅游公路400公

里。推廣“交通+旅游+產業(yè)”發(fā)展模式，開

展精品旅游公路創(chuàng)建，加快構建覆蓋全市的

“快進慢游深體驗”交通旅游網(wǎng)。

三、著力改革創(chuàng)新，在提升行業(yè)治理能

力上求突破。優(yōu)化調整運輸結構，推進運輸

服務改革創(chuàng)新發(fā)展，破解體制機制障礙，不

斷完善行業(yè)現(xiàn)代化治理體系。一是深化運

輸領域改革。全面開展城市公交高質量發(fā)

展動態(tài)績效評價，推進公交優(yōu)先發(fā)展。積極

穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，有序推動全

市巡游車數(shù)字化平臺建設和新能源替代工

作。加快道路客運轉型升級，推進等級客運

站向服務綜合體轉型。二是深化運輸結構

調整。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公

轉水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構建“外集內

配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運配送體系。大力

發(fā)展專業(yè)化運輸，積極發(fā)展網(wǎng)絡貨運，推動

信陽 1 號旅游風景道 立體交通網(wǎng) 劉宏冰 攝

第 頁 40

物流降本提質增效。三是深化法治政府部

門建設。優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，加快“信

用+監(jiān)管”創(chuàng)新應用，推進行業(yè)審批系統(tǒng)整

合融通。加強信用體系建設，持續(xù)開展“信

用交通市（區(qū)、縣）”創(chuàng)建。深化交通運輸

綜合行政執(zhí)法改革，加快理順執(zhí)法體制，健

全完善執(zhí)法與業(yè)務管理部門協(xié)作機制。

四、著力轉型發(fā)展，在打造智慧綠色交

通上求突破。加快交通傳統(tǒng)基礎設施改造升

級，推進科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、綠色低碳

轉型，增強行業(yè)智慧綠色發(fā)展底色。一是加

快推進試點單位建設。加強全省強國建設

“大件運輸管理服務”試點單位建設，提升

大件運輸管理服務質量。加強全省不見面執(zhí)

法試點單位建設，加快執(zhí)法信息化轉型。加

快全市服務型執(zhí)法試點單位建設，全力創(chuàng)建

全市服務型執(zhí)法示范單位。二是加快推進

智慧交通建設。加快G107、G312繞城段智

慧公路建設，加快實施5G+智慧公交項目，

推動交通運輸基礎設施數(shù)字化轉型、智能化

升級。深度開展政企合作，構建交通出行大

數(shù)據(jù)共享機制。三是加快推進綠色交通建

設。加快沿大別山高速公路綠色低碳示范項

目建設，補齊干線公路沿線新能源充電樁缺

口。健全綠色交通發(fā)展評估監(jiān)管機制，持續(xù)

做好行業(yè)污染防范工作。

2024年是實現(xiàn)市委“1335”工作布局

“三年大發(fā)展”的拼搏之年，也是加快信陽

交通運輸轉型高質量發(fā)展的突破之年，全市

交通運輸系統(tǒng)將在市委市政府的堅強領導

下，以廳地戰(zhàn)略合作、蘇信交通合作為抓

手，圍繞“一目標”，構建“兩體系”，促

進“多融合”，全力“強支撐”，創(chuàng)新拼搏

當前鋒，比學趕超建新功，加快推動交通運

輸轉型高質量發(fā)展，確保實現(xiàn)高速公路通車

里程接近1000公里、“四好農村路”示范路

總里程達到1000公里、紅色大別1號旅游公

路突破1000公里、信陽港吞吐量突破1000萬

噸的目標，奮力當好現(xiàn)代化建設信陽實踐的

開路先鋒。

『奮進 2024·大家談』

《交通樞紐》 關大軍 攝 愛心送考

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 41

是拼出來的

全市三級干部會議明確指出，“機遇不是等來的，也不是從天上掉下

來的，而是拼出來的?！?/p>

機遇總是垂青有準備的人。信陽爭資跑項之所以能夠再創(chuàng)新高，正是

各級各部門發(fā)揚“拼”的精神、“搶”的勁頭、“實”的作風，對政策吃

得透把得準，對機遇下手快抓得緊，對項目謀得細做得實，才得以變機遇

為紅利，化紅利為優(yōu)勢，積優(yōu)勢為勝勢。

對于一個地方來講，能不能認清機遇、抓住機遇、用好機遇，是能不

能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。建設現(xiàn)代化信陽，實現(xiàn)老

區(qū)振興發(fā)展，須臾不可放松懈怠，必須強化機遇意識、拼搶意識、擔當意

識，及時學習研究上級最新政策，常態(tài)化到上級部門對接匯報，精準把握

項目投資導向，一件一件梳理清、一條一條研究透、一項一項落實好，確

保更多項目“花”落信陽。

時間不等人、機遇不等人、發(fā)展不等人。只要全市上下大力弘揚“勇

當前鋒”的大別山精神，胸懷“國之大者”“省之要者”，不斷找準、吃

透、抓住產業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興、交旅文創(chuàng)、品質生活等領域的

政策機遇，迅速行動起來，敢想敢搶敢拼，就一定能夠爭取政策紅利，搶

占發(fā)展先機，贏得發(fā)展主動，筑牢高質量發(fā)展的堅實基礎。

機遇

第 頁 42

是干出來的

“看準了就抓緊干，能多干就多干一些”，這是習近平總書記在中央

經濟工作會議上的重要要求?！白ゾo干”也是全市三級干部會議的主基

調，要求全市上下“用實際行動推動大發(fā)展、干出新業(yè)績。”

成績是干出來的，不是說出來的。過去的一年，我們堅持“創(chuàng)新拼搏

當前鋒，務實重干抓落實”的工作導向，聚共識之力、樹實干之風、攻問

題之堅、求發(fā)展之變，產業(yè)綠色崛起“變”新機，花園城市建造“變”新

顏，鄉(xiāng)村振興扛旗“變”新景，交旅文創(chuàng)出彩“變”新潮，品質生活引領

“變”新效，成績可圈可點，收獲來之不易。

2024年是信陽推進“大發(fā)展”的關鍵之年，更需要以同心同欲擔當實

干夯實“五年大跨越”的堅實基礎。同心同欲擔當實干，重在以“干”立

身，在其位謀其政，說了就辦、定了就干，聚焦任務創(chuàng)新干、增強能力用

心干、轉變作風比拼干、嚴明紀律務實干，想方設法把工作干到位、干出

彩。

習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的”。“干”就要樹立正

確的政績觀，堅持著眼長遠、打牢基礎，不貪一時之功，不圖一時之名，

把“干什么、為誰干、怎么干”思考清楚，找準目標、方向、方法，防止

形式主義、官僚主義，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，一任接著一任

干，久久為功向前進。

成績

『向美行』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 43

全市三級干部會議明確指出，“形式主義、官僚主義損害黨群干群關

系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須嚴抓不放、重

拳整治?！薄皣馈奔仁且环N態(tài)度，也是一種責任，更是一種標準。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，將勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊?/p>

程”“政績工程”行為，由違反群眾紀律調整為違反政治紀律，體現(xiàn)出黨中

央對這類違紀行為背后政治危害性的深入考量?！稐l例》把黨的紀律建設的

理論、實踐和制度創(chuàng)新成果以法紀的形式固定下來，充分體現(xiàn)了黨堅持自我

革命、刀刃向內的政治決心，釋放出全面從嚴治黨越來越嚴的強烈信號。

作風問題，說到底是政績觀問題。糾治“作風病”首先要校準“政績

觀”，始終把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，堅決克服“造勢一時”

而不是“造福一方”的功利主義傾向，破除“不怕群眾不滿意、就怕領導不注

意”的“唯上”思維，把更多精力集中到推動發(fā)展、服務群眾上，多做打基

礎、利長遠的好事實事，以正確的政績觀端正作風、引領工作、推動發(fā)展。

作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記要求全黨

“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務”來抓，彰顯

了破除形式主義、官僚主義的堅決態(tài)度和堅強決心。加強作風建設，必須

“嚴”字當頭、動真碰硬，把剎風整紀作為嚴肅的政治問題，對人民群眾深

惡痛絕、反映強烈的形式主義、官僚主義，認清本質，深挖根源，下猛藥重

拳出擊，一項一項整治、一個一個突破、一條一條解決，推進作風建設一年

比一年好、年年都有新成效。

作是嚴出來的

風

第 頁 44

全市三級干部會議強調，“項目建設要集聚優(yōu)勢、握指成拳，抓好重點

項目，不亂鋪攤子。”

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，產業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與

挑戰(zhàn)，如果產業(yè)謀劃盲目“攤大餅”，項目建設中一味“撒胡椒面”，就難

以集中資源和力量解決主要問題。只有堅持盡力而為、量力而行，立足實

際、著眼長遠，把有限財力和資源用在刀刃上，才能形成產業(yè)發(fā)展合力，加

快產業(yè)發(fā)展步伐。

這次會議指向很清晰，就是聚焦主導產業(yè)，突出重點、抓住關鍵，心無

旁騖、久久為功，努力形成產業(yè)發(fā)展核心競爭力。握指成拳，合力致遠。項

目建設是做“加法”，產業(yè)集群是做“乘法”，變“單打獨斗”為“握指成

拳”，能夠提升產業(yè)能級，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，推動集群發(fā)展，為經濟高質量發(fā)

展增后勁、添動力、強支撐。

抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。握指成拳抓項目，必須圍繞主

導產業(yè)，堅持創(chuàng)新驅動，加強產業(yè)謀劃，盯著項目抓、圍著項目轉、扭住項

目干，打好項目謀劃、引進、實施、保障組合拳，切實把重點項目和龍頭項

目引進來、建設好，以龍頭引領帶動全面開花，塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為現(xiàn)

代化信陽建設提供產業(yè)支撐。

握指成拳抓項目

『向美行』

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 45

黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛結合，加強對干部全方位管理和

經常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。全市

三級干部會議明確“要激勵擔當有為”，堅決破除“為了不出事、寧愿不干

事”的“躺平”思想。

人非圣賢，孰能無過。干事創(chuàng)業(yè)總是會有風險的，不能期望只成功不失

敗。對于工作中的錯誤，組織上要正確看待，知錯就改還是好同志。干部自

身也要正確認識錯誤，有錯就要勇于承擔、積極改正，只有吃一塹才能長一

智，知道錯在哪才能更快成長。

市委已經出臺了《關于健全完善容錯糾錯免責機制支持黨員干部改革創(chuàng)

新履職擔當?shù)膶嵤┺k法》，明確了容錯糾錯的14種具體情形，著力解決干部

干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳的問題，最大限度地為敢擔當、敢創(chuàng)新的干部卸下包

袱、打消顧慮、輕裝上陣，增添干事創(chuàng)業(yè)的活力。

有錯不糾是失職，只容不糾是放任，容糾結合是成長。激勵擔當有為，

既要鮮明用人導向，又要精準考察考核，還要嚴實教育管理，更要查實責任

追究，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，將“失誤”與“失職”、“違規(guī)”與

“違紀”、“為公”與“為私”進行嚴格區(qū)分，科學劃清“可容”與“不

容”的明確界限，做到該容的大膽容，不該容的堅決不容，真正為擔當者擔

當、為負責者負責、為干事者撐腰。

激擔當有為

勵

第 頁 46

從一家農村合作社發(fā)展情況得出的啟示

按照春節(jié)走訪調研安排，我們對潢川縣國平農

茶種植專業(yè)合作社（以下簡稱“國平合作社”）進

行了解剖麻雀式的調研，并對合作社所在的淺山丘

陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展進行了深入思考。

一、合作社發(fā)展背景和歷程

國平合作社是一家以土地托管為主要方式的合

作經濟組織，將群眾托管的零散耕地，整理成中小

規(guī)模的連片田地進行集約化經營，發(fā)展歷程長、經

營面積大，對淺山丘陵地區(qū)農業(yè)合作組織建設和農

業(yè)產業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（一）合作社所在地有關情況。國平合作社經

營的土地主要位于潢川縣江家集鎮(zhèn)和商城縣雙椿鋪

鎮(zhèn)，屬于大別山北麓的淺山丘陵地區(qū)，田地相間、

崗沖交錯，人均耕地面積在1.3畝左右，每戶基本

上是7分水田、3分旱地，耕種成本高、收益低，尤

其是旱地大多數(shù)難以盈利，農戶耕種積極性普遍不

高。中高產田主要由種植大戶（30畝至100畝）、

家庭農場（100畝至200畝）、專業(yè)合作社（300畝

以上）等主體承包經營；部分低產田和絕大部分的

旱地或用來種植生態(tài)林，或被撂荒，利用率不高。

（二）合作社基本情況。國平合作社于2009

年5月成立，通過持續(xù)不斷與周邊農戶簽訂土地承

□ 張家林 　張真強　周　曜　張　青

包合同，所經營的土地從1000多畝擴大到現(xiàn)在的

3869畝，經營范圍主要包括水稻、茶葉、品種桃

等的種植及紅薯、玉米、油菜等初級農產品加工及

銷售。稻米生產方面：合作社現(xiàn)有水稻田面積790

余畝，通過“小田并大田”方式初步整理后，自主

經營480畝、社員轉包經營310余畝。茶葉生產方

面：合作社現(xiàn)有茶園面積約220畝，年產高、中、

低端茶葉1300斤左右，年利潤在30萬元左右。品

種桃種植方面：合作社將農戶托管的荒山、旱地，

整理成20—100畝不等的連片土地，轉包給安徽六

安市、返鄉(xiāng)人員、本地群眾等30余家種桃專業(yè)戶

『調查研究』

國平合作社辦公室

2024 年 03 月 / 第 194 期 第 頁 47

經營，總面積達2824畝。品種桃目前已經形成規(guī)

模效應，多數(shù)采取訂單式銷售，主要銷往上海、江

蘇、浙江等沿海城市。經濟作物種植和加工方面：

利用旱地、部分水田和林下套種等，每年可種植經

濟作物面積約800畝，主要農產品有紅薯、小麥、

玉米、油菜、花生等，除直接銷售外，紅薯制作紅

薯粉，花生、油菜、大豆等加工成植物油。

（三）合作社主要經營模式。國平合作社主要

采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，從土地使

用方式看又分為兩種：一種是自主經營，合作社作

為市場主體利用自有的土地、機械、廠房、倉庫等

資源與公司合作，直接從事農產品的種植、加工、

銷售等業(yè)務，盈虧由股東按出資比例負責；另一種

是對外轉包，合作社不直接參與經營，主要從事土

地的托管、置換、整理、轉包等前期業(yè)務，以及矛

盾化解、生產保障、政策爭取等后續(xù)管理，并為經

營者提供加工、宣傳、采購、銷售等部分服務，在

公司、農戶和承包者之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，獲取

租金和服務管理費用。

二、合作社發(fā)展的有利條件

國平合作社在沒有專業(yè)管理團隊的情況下，能

夠經營土地近4000畝，并在幾經挫折之后仍然能

夠持續(xù)發(fā)展壯大，離不開群眾支持、租金較低、政

策利好等有利因素。

（一）良好的群眾基礎。合作社流轉土地3869

畝，涉及2鎮(zhèn)6村、30余個村民組、近1000戶群

眾，每年需要支付土地租金60余萬元。為了使土地

能夠集中連片經營，需要進行大量的土地置換、整

理，調研了解到，這些工作基本上都能夠得到當?shù)?/p>

群眾的理解、信任和支持。

（二）較低的土地成本。合作社所在地主要是

淺山丘陵、崗沖交錯地勢，機械化、規(guī)?；N植難

度大，小農戶種植成本高、收入低，群眾耕種土地

積極性不高，導致土地租金低，水田租金每畝在

300元左右，旱地租金每畝不到100元。農戶將水

田、旱地捆綁全部托管給合作社，租金每畝200元

左右。合作社將土地整理后，每畝租金增加50至

150元轉包給有需求的社員經營，獲取一定租金。

品種桃種植

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