目 錄

一、國家法律法規(guī)、部委規(guī)章及規(guī)范性文件

1.中華人民共和國文物保護法.......................................................................1

2.中華人民共和國文物保護法實施條例.....................................................12

3.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例.............................................................18

4.城市綠化條例.............................................................................................26

5.全國綠化委員會關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見.................30

6.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化

保護傳承的意見》................................................................................................35

7.城市古樹名木保護管理辦法.....................................................................41

8.城市紫線管理辦法....................................................................................45

9.住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見.....49

10.住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造

工作的通知............................................................................................................56

11.住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風貌

管理的通知............................................................................................................58

12.住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于在城市更新改造中切實加強歷史文化

保護堅決制止破壞行為的通知............................................................................61

13.住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑

保護工作的通知....................................................................................................62

14.自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史

文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見............................................................................65

15.住房和城鄉(xiāng)建設部等 15 部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見.....68

16.住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的

通知........................................................................................................................72

17.國家文物局關(guān)于印發(fā)《尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物

保護管理暫行規(guī)定》的通知................................................................................75

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

二、廣東省法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

1.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例.................................................................................81

2.廣東省城市綠化條例.................................................................................86

3.廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學綠化的實施意見.................................94

4.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑

保護利用工作指引（試行）》的通知..............................................................100

5.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于明確近期國家有關(guān)文件約束要求的函114

三、深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

1.深圳經(jīng)濟特區(qū)城市園林條例...................................................................121

2.深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例...........................................................................127

3.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進城中村歷史文化保護和特色

風貌塑造綜合整治試點的工作方案》的通知..................................................138

4.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于結(jié)合城中村綜合整治試點項目推

進歷史文化保護和特色風貌塑造工作的通知》的通知..................................143

5.深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)《深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑保

護辦法（試行）》的通知..................................................................................146

6.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于在城市更新和土地整備中進一步加強歷史文

化資源和古樹名木保護的通知..........................................................................154

7.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于在土地整備過程中落實歷史文化資源和古樹

名木保護有關(guān)事項的通知..................................................................................155

8.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于在規(guī)劃編制和管理中加強歷史文化保護工作

的通知..................................................................................................................156

9.深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進一步

加強綠地和樹木保護管理工作的通知..............................................................157

10.市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開展歷史風貌區(qū)和歷史建筑以及傳統(tǒng)風貌

建筑普查和線索認定工作的通知......................................................................163

11.深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于進一步加強占用城市綠地和遷移、

砍伐城市樹木審定工作的通知..........................................................................163

12.深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于進一步加強城市綠化樹木管理工

作的緊急通知......................................................................................................163

13.市規(guī)劃國土委關(guān)于發(fā)布《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技

術(shù)規(guī)定》的通知..................................................................................................169

14.深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制技術(shù)指引.....................195

15.深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑評估標準.............................................229

四、深圳各區(qū)文件

1.深圳市寶安區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于加強城市更新項目范圍內(nèi)古

樹名木、大樹保護工作的緊急通知..................................................................240

2.深圳市寶安區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于開展寶安區(qū)城市更新項目歷

史文化資源摸底調(diào)查等相關(guān)工作的通知..........................................................241

3.龍崗區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于開展城市更新單元歷史文化資源和

古樹名木摸底調(diào)查等有關(guān)工作的通知..............................................................242

4.關(guān)于開展羅湖區(qū)城市更新項目歷史文化資源和古樹名木摸底調(diào)查等相

關(guān)工作的通知......................................................................................................243

5.龍華區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于開展城市更新單元歷史文化資源和

古樹名木摸底調(diào)查等有關(guān)工作的通知..............................................................244

6.深圳市福田區(qū)城市更新和土地整備局關(guān)于開展城市更新單元歷史文化

資源和古樹名木摸底調(diào)查等有關(guān)工作的通知..................................................245

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件 一、國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

1

中華人民共和國文物保護法

（1982 年 11 月 19 日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，根據(jù)

1991 年 6 月 29 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民

共和國文物保護法〉第三十條、第三十一條的決定》第一次修正，2002 年 10 月 28 日第九

屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂，根據(jù) 2007 年 12 月 29 日第十屆全國人

民代表大會常務委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》

第二次修正，根據(jù) 2013 年 6 月 29 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議《關(guān)

于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》第三次修正，根據(jù) 2015 年 4

月 24 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國

文物保護法〉的決定》第四次修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強對文物的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促

進科學研究工作，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設社會主義精神文明和

物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：

(一)具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟

寺和石刻、壁畫；

(二)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念

意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；

(三)歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

(四)歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手

稿和圖書資料等；

(五)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表

性實物。

文物認定的標準和辦法由國務院文物行政部門制定，并報國務院批準。

具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條 古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代

重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學價值，

可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物

保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物

等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文

物、三級文物。

第四條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

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第五條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于

國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑

物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另

有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改

變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

(一)中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

(二)國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織

等收藏、保管的文物；

(三)國家征集、購買的文物；

(四)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；

(五)法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者

變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護，不容侵犯。

第六條 屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约?/p>

依法取得的其他文物，其所有權(quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有

關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條 一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務。

第八條 國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?？h級以上地方人

民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物

保護工作。

第九條 各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展

與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。

基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物

造成損害。

公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他有關(guān)國

家機關(guān)，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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第十條 國家發(fā)展文物保護事業(yè)?？h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)

納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保

護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金，專門用于文物保護，

任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十一條 文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育，

增強全民文物保護的意識，鼓勵文物保護的科學研究，提高文物保護的科學

技術(shù)水平。

第十二條 有下列事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎

勵：

(一)認真執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)，保護文物成績顯著的；

(二)為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

(三)將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈

的；

(四)發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

(五)在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻的；

(六)在文物保護科學技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的；

(七)在文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；

(八)長期從事文物工作，作出顯著成績的。

第二章 不可移動文物

第十三條 國務院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇

具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接

確定為全國重點文物保護單位，報國務院核定公布。

省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國

務院備案。

市級和縣級文物保護單位，分別由設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核

定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行

政部門予以登記并公布。

第十四條 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義

的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。

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保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街

道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，

并報國務院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應

當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城

市總體規(guī)劃。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法，由國務院制定。

第十五條 各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、

縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別

情況分別設置專門機構(gòu)或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范

圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務院文物

行政部門備案。

縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據(jù)不同文物的保護需要，制

定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，

并公告施行。

第十六條 各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當根據(jù)文物保護的需要，

事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保

護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。

第十七條 文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、

鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進

行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的

安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上

一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進

行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄

市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。

第十八條 根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批

準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。

在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，不得破壞文物保護單

位的歷史風貌；工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物

行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

第十九條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染

文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)

境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，應當限期治理。

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第二十條 建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不

能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位

的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者

設計任務書。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、

直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國

務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。

依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、

建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。

本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程

預算。

第二十一條 國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)；非國有不可移

動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人

不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助；所有人具備修繕能力而拒

不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由

所有人負擔。

對文物保護單位進行修繕，應當根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物

行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報

登記的縣級人民政府文物行政部門批準。

文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單

位承擔。

對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原

則。

第二十二條 不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應當實施遺址保護，不得在

原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人

民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保

護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。

第二十三條 核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古

建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，

市、縣級文物保護單位應當經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政

部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政

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府批準；省級文物保護單位應當經(jīng)核定公布該文物保護單位的省級人民政府

的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準；全國重點文物保護單

位作其他用途的，應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。國有

未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應當報告縣級人民政

府文物行政部門。

第二十四條 國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或

者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第二十五條 非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。

非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應當根據(jù)其級別報相

應的文物行政部門備案。

第二十六條 使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責

保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動

文物。

對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑

物，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r調(diào)查處理，必要時，對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆

遷。

第三章 考古發(fā)掘

第二十七條 一切考古發(fā)掘工作，必須履行報批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單

位，應當經(jīng)國務院文物行政部門批準。

地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。

第二十八條 從事考古發(fā)掘的單位，為了科學研究進行考古發(fā)掘，應當提

出發(fā)掘計劃，報國務院文物行政部門批準；對全國重點文物保護單位的考古

發(fā)掘計劃，應當經(jīng)國務院文物行政部門審核后報國務院批準。國務院文物行

政部門在批準或者審核前，應當征求社會科學研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有

關(guān)專家的意見。

第二十九條 進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、

直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能

埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行

政部門根據(jù)文物保護的要求會同建設單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)

的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部

門處理。

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第三十條 需要配合建設工程進行的考古發(fā)掘工作，應當由省、自治區(qū)、

直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎上提出發(fā)掘計劃，報國務院文物行政

部門批準。國務院文物行政部門在批準前，應當征求社會科學研究機構(gòu)及其

他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。

確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進

行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并

同時補辦審批手續(xù)。

第三十一條 凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，

所需費用由建設單位列入建設工程預算。

第三十二條 在進行建設工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)

文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告

后，如無特殊情況，應當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意

見。文物行政部門可以報請當?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)

重要文物的，應當立即上報國務院文物行政部門，國務院文物行政部門應當

在接到報告后十五日內(nèi)提出處理意見。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、

私分、藏匿。

第三十三條 非經(jīng)國務院文物行政部門報國務院特別許可，任何外國人或

者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第三十四條 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果，應當報告國務院文物行政部

門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。

考古發(fā)掘的文物，應當?shù)怯浽靸?，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門指定

的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、

直轄市人民政府文物行政部門批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土

文物作為科研標本。

考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個人不得侵占。

第三十五條 根據(jù)保證文物安全、進行科學研究和充分發(fā)揮文物作用的需

要，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級人民政府批準，可以

調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國務院文物行政部門經(jīng)國務院批準，可以調(diào)

用全國的重要出土文物。

第四章 館藏文物

略。

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第五章 民間收藏文物

略。

第六章 文物出境進境

略。

第七章 法律責任

第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責任：

（一）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（二）故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的；

（三）擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；

（四）將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；

（五）以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；

（六）走私文物的；

（七）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；

（八）應當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。

第六十五條 違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管

理處罰。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、

行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十六條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文

物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；

情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設工程或者爆破、鉆探、

挖掘等作業(yè)的；

（二）在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程，其工程設計方

案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷

史風貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

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（六）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷

移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條 第一

款規(guī)定設立的文物保護單位標志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，

可以并處罰款。

第六十七條 在文物保護單位的保護范圍內(nèi)或者建設控制地帶內(nèi)建設污

染文物保護單位及其環(huán)境的設施的，或者對已有的污染文物保護單位及其環(huán)

境的設施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護行政部門依照有關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十八條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令

改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍

以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為

企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；

（三）擅自改變國有文物保護單位的用途的。

第六十九條 歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，

由國務院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)

境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷

史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給

予行政處分。

第七十條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物

主管部門責令改正，可以并處二萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法

所得：

（一）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞

的設施的；

（二）國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館

藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的；

（三）將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的；

（四）違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國有館藏

文物的；

（五）違反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文

物所得補償費用的。

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第七十一條 買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出

租、質(zhì)押給外國人，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責

令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以

上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下

的罰款。

第七十二條 未經(jīng)許可，擅自設立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，

或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門

依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，

并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處

二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條 有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非

法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以

下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證書：

（一）文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的；

（二）經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；

（三）文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；

（四）文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。

第七十四條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文

物主管部門會同公安機關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下

的罰款：

（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的；

（二）未按照規(guī)定移交揀選文物的。

第七十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令

改正：

（一）改變國有未核定為文物保護單位的不可移動文物的用途，未依照

本法規(guī)定報告的；

（二）轉(zhuǎn)讓、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途，未依照本法規(guī)

定備案的；

（三）國有不可移動文物的使用人拒不依法履行修繕義務的；

（四）考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準擅自進行考古發(fā)掘，或者不如實報告考古

發(fā)掘結(jié)果的；

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（五）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度，

或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的；

（六）違反本法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自調(diào)取館藏文物的；

（七）館藏文物損毀未報文物行政部門核查處理，或者館藏文物被盜、

被搶或者丟失，文物收藏單位未及時向公安機關(guān)或者文物行政部門報告的；

（八）文物商店銷售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定

作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的。

第七十六條 文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的

拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴重的，

依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行

職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（二）文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占

國有文物的；

（三）文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文

物拍賣的拍賣企業(yè)的；

（四）因不負責任造成文物保護單位、珍貴文物損毀或者流失的；

（五）貪污、挪用文物保護經(jīng)費的。

前款被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開除公職或者被吊銷

從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動。

第七十七條 有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、

第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負有責任的主管人員和其他

直接責任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。

第七十八條 公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和

其他國家機關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國家保

護的珍貴文物損毀或者流失的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員

依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、海關(guān)和工商行政管理部

門依法沒收的文物應當?shù)怯浽靸?，妥善保管，結(jié)案后無償移交文物行政部門，

由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。

第八章 附 則

第八十條 本法自公布之日起施行。

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中華人民共和國文物保護法實施條例

中華人民共和國國務院令第 377 號

（根據(jù) 2013 年 12 月 7 日《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù) 2016

年 2 月 6 日《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù) 2017 年 3 月 1 日《國

務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂 根據(jù) 2017 年 10 月 7 日《國務院關(guān)

于修改部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱文物保護法），

制定本實施條例。

第二條 國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和地方文物保護專項經(jīng)費，由

縣級以上人民政府文物行政主管部門、投資主管部門、財政部門按照國家有

關(guān)規(guī)定共同實施管理。任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第三條 國有的博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，應當

用于下列用途：

（一）文物的保管、陳列、修復、征集；

（二）國有的博物館、紀念館、文物保護單位的修繕和建設；

（三）文物的安全防范；

（四）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

（五）文物保護的科學研究、宣傳教育。

第四條 文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主

管部門，應當做好文物保護的宣傳教育工作。

第五條 國務院文物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物

行政主管部門，應當制定文物保護的科學技術(shù)研究規(guī)劃，采取有效措施，促

進文物保護科技成果的推廣和應用，提高文物保護的科學技術(shù)水平。

第六條 有文物保護法第十二條所列事跡之一的單位或者個人，由人民

政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。 第二章 不可移動文物

第七條 歷史文化名城，由國務院建設行政主管部門會同國務院文物行

政主管部門報國務院核定公布。

歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主

管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布。

縣級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)

的保護規(guī)劃，應當符合文物保護的要求。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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第八條 全國重點文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起

1 年內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說

明，建立記錄檔案，設置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

設區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起 1 年內(nèi)，由

核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍，作出標志說明，建立記

錄檔案，設置專門機構(gòu)或者指定專人負責管理。

第九條 文物保護單位的保護范圍，是指對文物保護單位本體及周圍一

定范圍實施重點保護的區(qū)域。

文物保護單位的保護范圍，應當根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容

以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定，并在文物保護單位本體之外保持

一定的安全距離，確保文物保護單位的真實性和完整性。

第十條 文物保護單位的標志說明，應當包括文物保護單位的級別、名

稱、公布機關(guān)、公布日期、立標機關(guān)、立標日期等內(nèi)容。民族自治地區(qū)的文

物保護單位的標志說明，應當同時用規(guī)范漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書

寫。

第十一條 文物保護單位的記錄檔案，應當包括文物保護單位本體記錄

等科學技術(shù)資料和有關(guān)文獻記載、行政管理等內(nèi)容。

文物保護單位的記錄檔案，應當充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、

摹本、電子文本等形式，有效表現(xiàn)其所載內(nèi)容。

第十二條 古文化遺址、古墓葬、石窟寺和屬于國家所有的紀念建筑物、

古建筑，被核定公布為文物保護單位的，由縣級以上地方人民政府設置專門

機構(gòu)或者指定機構(gòu)負責管理。其他文物保護單位，由縣級以上地方人民政府

設置專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)、專人負責管理；指定專人負責管理的，可以采

取聘請文物保護員的形式。

文物保護單位有使用單位的，使用單位應當設立群眾性文物保護組織；

沒有使用單位的，文物保護單位所在地的村民委員會或者居民委員會可以設

立群眾性文物保護組織。文物行政主管部門應當對群眾性文物保護組織的活

動給予指導和支持。

負責管理文物保護單位的機構(gòu)，應當建立健全規(guī)章制度，采取安全防范

措施；其安全保衛(wèi)人員，可以依法配備防衛(wèi)器械。

第十三條 文物保護單位的建設控制地帶，是指在文物保護單位的保護

范圍外，為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風貌對建設項目加以限制

的區(qū)域。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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文物保護單位的建設控制地帶，應當根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模、

內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況合理劃定。

第十四條 全國重點文物保護單位的建設控制地帶，經(jīng)省、自治區(qū)、直

轄市人民政府批準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的文物行政主管部門會

同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

省級、設區(qū)的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶，經(jīng)省、

自治區(qū)、直轄市人民政府批準，由核定公布該文物保護單位的人民政府的文

物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。

第十五條 承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應當同

時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設行

政主管部門發(fā)給的相應等級的資質(zhì)證書。其中，不涉及建筑活動的文物保護

單位的修繕、遷移、重建，應當由取得文物行政主管部門發(fā)給的相應等級的

文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。

第十六條 申領(lǐng)文物保護工程資質(zhì)證書，應當具備下列條件：

（一）有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務的人員；

（二）有從事文物保護工程所需的技術(shù)設備；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 申領(lǐng)文物保護工程資質(zhì)證書，應當向省、自治區(qū)、直轄市人

民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門提出申請。省、自治

區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管部門應當自

收到申請之日起 30 個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)

給相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書；決定不批準的，應當書面通知當事人

并說明理由。文物保護工程資質(zhì)等級的分級標準和審批辦法，由國務院文物

行政主管部門制定。

第十八條 文物行政主管部門在審批文物保護單位的修繕計劃和工程設

計方案前，應當征求上一級人民政府文物行政主管部門的意見。

第十九條 危害全國重點文物保護單位安全或者破壞其歷史風貌的建筑

物、構(gòu)筑物，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責調(diào)查處理。

危害省級、設區(qū)的市、自治州級、縣級文物保護單位安全或者破壞其歷

史風貌的建筑物、構(gòu)筑物，由核定公布該文物保護單位的人民政府負責調(diào)查

處理。

危害尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物安全的建筑物、構(gòu)筑

物，由縣級人民政府負責調(diào)查處理。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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第三章 考古發(fā)掘

第二十條 申請從事考古發(fā)掘的單位，取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書，應當具

備下列條件：

（一）有 4 名以上接受過考古專業(yè)訓練且主持過考古發(fā)掘項目的人員；

（二）有取得文物博物專業(yè)技術(shù)職務的人員；

（三）有從事文物安全保衛(wèi)的專業(yè)人員；

（四）有從事考古發(fā)掘所需的技術(shù)設備；

（五）有保障文物安全的設施和場所；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 申領(lǐng)考古發(fā)掘資質(zhì)證書，應當向國務院文物行政主管部門

提出申請。國務院文物行政主管部門應當自收到申請之日起 30 個工作日內(nèi)作

出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給考古發(fā)掘資質(zhì)證書；決定不批

準的，應當書面通知當事人并說明理由。

第二十二條 考古發(fā)掘項目實行項目負責人負責制度。

第二十三條 配合建設工程進行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由省、自治

區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門組織實施?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的

建設工程范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由建設工程所在地的有關(guān)省、自

治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門聯(lián)合組織實施；其中，特別重要的

建設工程范圍內(nèi)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，由國務院文物行政主管部門組織

實施。

建設單位對配合建設工程進行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應當予以協(xié)助，

不得妨礙考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第二十四條 國務院文物行政主管部門應當自收到文物保護法第三十條

第一款規(guī)定的發(fā)掘計劃之日起 30 個工作日內(nèi)作出批準或者不批準決定。決定

批準的，發(fā)給批準文件；決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。

文物保護法第三十條第二款規(guī)定的搶救性發(fā)掘，省、自治區(qū)、直轄市人

民政府文物行政主管部門應當自開工之日起 10 個工作日內(nèi)向國務院文物行

政主管部門補辦審批手續(xù)。

第二十五條 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費的范圍和標準，按照國家

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 從事考古發(fā)掘的單位應當在考古發(fā)掘完成之日起 30 個工

作日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門和國務院文物行政

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主管部門提交結(jié)項報告，并于提交結(jié)項報告之日起 3 年內(nèi)向省、自治區(qū)、直

轄市人民政府文物行政主管部門和國務院文物行政主管部門提交考古發(fā)掘報

告。

第二十七條 從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報告后，經(jīng)省、自治區(qū)、

直轄市人民政府文物行政主管部門批準，可以保留少量出土文物作為科研標

本，并應當于提交發(fā)掘報告之日起 6 個月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自

治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者

其他國有文物收藏單位收藏。第四章 館藏文物

略。 第五章 民間收藏文物

略。 第六章 文物出境進境

略。 第七章 法律責任

第五十四條 公安機關(guān)、工商行政管理、文物、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設

等有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責或

者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依

法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，未取得相應等級的文物保護工程資質(zhì)證

書，擅自承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的，由文物行政主管部

門責令限期改正；逾期不改正，或者造成嚴重后果的，處 5 萬元以上 50 萬元

以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，未取得建設行政主管部門發(fā)給的相應等級的資質(zhì)證書，

擅自承擔含有建筑活動的文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的，由建設

行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書，擅自從事館藏文物的

修復、復制、拓印活動的，由文物行政主管部門責令停止違法活動；沒收違

法所得和從事違法活動的專用工具、設備；造成嚴重后果的，并處 1 萬元以

上 10 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 文物保護法第六十六條第二款規(guī)定的罰款，數(shù)額為 200 元

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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以下。

第五十八條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修復、復制、拓印館藏珍

貴文物的，由文物行政主管部門給予警告；造成嚴重后果的，處 2000 元以上

2 萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行

政處分。

文物收藏單位違反本條例規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將文物拍攝情況向文物

行政主管部門報告的，由文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，

對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十九條 考古發(fā)掘單位違反本條例規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)提交結(jié)項

報告或者考古發(fā)掘報告的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部

門或者國務院文物行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對負有責任

的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十條 考古發(fā)掘單位違反本條例規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)移交文物的，

由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門或者國務院文物行政主管

部門責令限期改正；逾期不改正，或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管

人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十一條 違反本條例規(guī)定，文物出境展覽超過展覽期限的，由國務

院文物行政主管部門責令限期改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任

人員依法給予行政處分。

第六十二條 依照文物保護法第六十六條、第七十三條的規(guī)定，單位被

處以吊銷許可證行政處罰的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或

者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十三條 違反本條例規(guī)定，改變國有的博物館、紀念館、文物保護

單位等的事業(yè)性收入的用途的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員

依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第八章 附 則

第六十四條 本條例自 2003 年 7 月 1 日起施行。

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歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例

中華人民共和國國務院令第 524 號

（根據(jù) 2017 年 10 月 7 日《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華

民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。

第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準、規(guī)劃、保護，適用

本條例。

第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保

護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性

和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷

史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

第四條 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地

實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。

國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、

名村的保護。

第五條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文

化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和

監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名

村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎

勵。 第二章 申報與批準

第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名

鎮(zhèn)、名村：

（一）保存文物特別豐富；

（二）歷史建筑集中成片；

（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)

的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特

色。

申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應當有 2

個以上的歷史文化街區(qū)。

第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應當提交所申報的歷史文化

名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料：

（一）歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明；

（二）傳統(tǒng)格局和歷史風貌的現(xiàn)狀；

（三）保護范圍；

（四）不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求。

第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，

經(jīng)國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論

證，提出審查意見，報國務院批準公布。

申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自

治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)

部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準

公布。

第十條 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城

市，國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以向該城市所在地的省、

自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務院提出確定該

城市為歷史文化名城的建議。

對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、

村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管

部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，

可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名

鎮(zhèn)、名村的建議。

第十一條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門可以在已批準

公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村中，嚴格按照國家有關(guān)評價標準，選擇具有重大

歷史、藝術(shù)、科學價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷

史文化名鎮(zhèn)、名村。

第十二條 已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護不力使其

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歷史文化價值受到嚴重影響的，批準機關(guān)應當將其列入瀕危名單，予以公布，

并責成所在地城市、縣人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并

完善保護制度，加強保護工作。第三章 保護規(guī)劃

第十三條 歷史文化名城批準公布后，歷史文化名城人民政府應當組織

編制歷史文化名城保護規(guī)劃。

歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準公布后，所在地縣級人民政府應當組織編制歷

史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。

保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準公布之日起 1 年內(nèi)編制

完成。

第十四條 保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）保護原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

（二）保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；

（三）傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；

（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍和建設控制地帶；

（五）保護規(guī)劃分期實施方案。

第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與城市、鎮(zhèn)總

體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致；歷史文化名村保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與村莊規(guī)

劃的規(guī)劃期限相一致。

第十六條 保護規(guī)劃報送審批前，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當廣泛征

求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。

保護規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還

應當附具聽證筆錄。

第十七條 保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當將經(jīng)依法批準的歷史文化名城保護規(guī)劃和

中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，報國務院建設主管部門和國務院文物主

管部門備案。

第十八條 保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的保護規(guī)

劃。

第十九條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護

規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制

修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。

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第二十條 國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門應當加強對保

護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督

檢查，并對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，

應當及時糾正、處理。 第四章 保護措施

第二十一條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、

歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府

應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、

名村的人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎設施、公共服務設

施和居住環(huán)境。

第二十三條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)從事建設活動，

應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得

對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活

動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品

的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第二十五條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)進行下列活動，

應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，并依照有關(guān)法

律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；

（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。

第二十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設控制地帶內(nèi)的新建建筑物、

構(gòu)筑物，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。

第二十七條 對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的建筑物、

構(gòu)筑物，應當區(qū)分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

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歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應當保持原有

的高度、體量、外觀形象及色彩等。

第二十八條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行

新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，新建、擴建必要的基礎

設施和公共服務設施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程

規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當征求同級文物主管部門的意見。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建

筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

會同同級文物主管部門批準。

第二十九條 審批本條例第二十八條規(guī)定的建設活動，審批機關(guān)應當組

織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關(guān)系人有要

求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于 20 日。

利害關(guān)系人要求聽證的，應當在公示期間提出，審批機關(guān)應當在公示期

滿后及時舉行聽證。

第三十條 城市、縣人民政府應當在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保

護范圍的主要出入口設置標志牌。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第三十一條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)的消防設施、

消防通道，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設置。確因歷史文化街區(qū)、

名鎮(zhèn)、名村的保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，由城市、縣人民政府

公安機關(guān)消防機構(gòu)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應的防火安全保障方

案。

第三十二條 城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷

史建筑檔案。

歷史建筑檔案應當包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等

資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。

第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人應當按照保護規(guī)劃的要求，負責歷史

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建筑的維護和修繕。

縣級以上地方人民政府可以從保護資金中對歷史建筑的維護和修繕給予

補助。

歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾?/p>

府應當采取措施進行保護。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

第三十四條 建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不

能避開的，應當盡可能實施原址保護。

對歷史建筑實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，報城市、

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷

移異地保護或者拆除的，應當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同

級文物主管部門，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同

同級文物主管部門批準。

本條規(guī)定的歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入

建設工程預算。

第三十五條 對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建

筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同

同級文物主管部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十六條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，

應當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。 第五章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定，國務院建設主管部門、國務院文物主管

部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管

理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊

行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上

級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給

予處分：

（一）未組織編制保護規(guī)劃的；

（二）未按照法定程序組織編制保護規(guī)劃的；

（三）擅自修改保護規(guī)劃的；

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24

（四）未將批準的保護規(guī)劃予以公布的。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保

護主管部門或者城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，未按照保護規(guī)劃的要

求或者未按照法定程序履行本條例第二十八條、第三十四條、第三十五條規(guī)

定的審批職責的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通

報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規(guī)定，城市、縣人民政府因保護不力，導致已批

準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村被列入瀕危名單的，由上級人民政府通

報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍

內(nèi)有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法

行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；

逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有

能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；

造成嚴重后果的，對單位并處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款，對個人并處

5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品

的工廠、倉庫等的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由城市、

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處 50

元的罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主

管部門批準，有下列行為之一的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責

令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒

收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由

違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款，

對個人并處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的；

（二）對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)

構(gòu)或者使用性質(zhì)的。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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有關(guān)單位或者個人進行本條例第二十五條規(guī)定的活動，或者經(jīng)批準進行

本條第一款規(guī)定的活動，但是在活動過程中對傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史

建筑構(gòu)成破壞性影響的，依照本條第一款規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，

由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或

者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者

不采取其他補救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復

原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對

單位并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款，對個人并處 10 萬元以上 20 萬元

以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文

化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標志牌的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令

限期改正；逾期不改正的，對單位處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款，對個人

處 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物

造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責任。 第六章 附 則

第四十七條 本條例下列用語的含義：

（一）歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價

值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不

可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的

保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局

和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

歷史文化街區(qū)保護的具體實施辦法，由國務院建設主管部門會同國務院

文物主管部門制定。

第四十八條 本條例自 2008 年 7 月 1 日起施行。

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城市綠化條例

中華人民共和國國務院令第 100 號

（1992 年 6 月 22 日發(fā)布。根據(jù) 2011 年 1 月 8 日《國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決

定》第一次修訂，根據(jù) 2017 年 3 月 1 日《國務院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第

二次修訂）

第一章 總 則

第一條 為了促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，

增進人民身心健康，制定本條例。

第二條 本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護樹木花草等城市綠化

的規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 城市人民政府應當把城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計

劃。

第四條 國家鼓勵和加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術(shù)，提高城

市綠化的科學技術(shù)和藝術(shù)水平。

第五條 城市中的單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關(guān)規(guī)定履

行植樹或者其他綠化義務。

第六條 對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予

表彰和獎勵。

第七條 國務院設立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全國城鄉(xiāng)綠化工作，

其辦公室設在國務院林業(yè)行政主管部門。

國務院城市建設行政主管部門和國務院林業(yè)行政主管部門等，按照國務

院規(guī)定的職權(quán)劃分，負責全國城市綠化工作。

地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況

規(guī)定。

城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城

市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠

化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 第二章 規(guī)劃和建設

第八條 城市人民政府應當組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政

主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第九條 城市綠化規(guī)劃應當從實際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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同城市人口和城市面積相適應的城市綠化用地面積。

城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標，由國務院城市建設行政主

管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實際情況規(guī)定。

第十條 城市綠化規(guī)劃應當根據(jù)當?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、

水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設

置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地等。

第十一條 城市綠化工程的設計，應當委托持有相應資格證書的設計單

位承擔。

工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，必

須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。

建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經(jīng)原

批準機關(guān)審批。

第十二條 城市綠化工程的設計，應當借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，體現(xiàn)民族

風格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設，應當以植物造景為主，

選用適合當?shù)刈匀粭l件的樹木花草，并適當配置泉、石、雕塑等景物。

第十三條 城市綠化規(guī)劃應當因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護綠地。各

有關(guān)單位應當依照國家有關(guān)規(guī)定，負責本單位管界內(nèi)防護綠地的綠化建設。

第十四條 單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設，由該單位自行負責，城市

人民政府城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導。

第十五條 城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設，應當適應城市綠

化建設的需要。

第十六條 城市新建、擴建、改建工程項目和開發(fā)住宅區(qū)項目，需要綠

化的，其基本建設投資中應當包括配套的綠化建設投資，并統(tǒng)一安排綠化工

程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務。 第三章 保護和管理

第十七條 城市的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化

帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防

護綠地的綠化，由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附

屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠

化行政主管部門根據(jù)實際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，

由其經(jīng)營單位管理。

第十八條 任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者

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破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第十九條 任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市

綠化用地，應當限期歸還。

因建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，須經(jīng)城市人民政府城市綠

化行政主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

第二十條 任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施。

砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國

家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十一條 在城市的公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，應當持工商

行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活

動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十二條 城市的綠地管理單位，應當建立、健全管理制度，保持樹

木花草繁茂及綠化設施完好。

第二十三條 為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，應當按照兼顧管

線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。承擔修剪費用的辦法，由城市

人民政府規(guī)定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正

或者砍伐樹木，但是，應當及時報告城市人民政府城市綠化行政主管部門和

綠地管理單位。

第二十四條 百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或

者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。

對城市古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護。城市人民政府城市綠化行政

主管部門，應當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。

在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護，城

市人民政府城市綠化行政主管部門負責監(jiān)督和技術(shù)指導。

嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人

民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。 第四章 罰 則

第二十五條 工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，未經(jīng)批準或者未

按照批準的設計方案施工的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責令停

止施工、限期改正或者采取其他補救措施。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責令停止侵害，可以并處罰款；造成

損失的，應當負賠償責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和

國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自砍伐城市樹木的；

（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷

或者死亡的；

（四）損壞城市綠化設施的。

第二十七條 未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市

綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，

應當負賠償責任。

第二十八條 對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務攤點，由城

市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告，可以并處罰

款；情節(jié)嚴重的，可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 對違反本條例的直接責任人員或者單位負責人，可以由其

所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的

工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機

關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰決定通知之日

起 15 日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，

可以自接到復議決定之日起 15 日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人

民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，

由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)

定執(zhí)行。 第五章 附 則

第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例制定實施辦

法。

第三十三條 本條例自 1992 年 8 月 1 日起施行。

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全國綠化委員會

關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見

全綠字〔2016〕1 號

各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會，各有關(guān)部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國

人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大

興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會：

古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，具

有極其重要的歷史、文化、生態(tài)、科研價值和較高的經(jīng)濟價值。為深入貫徹

落實黨的十八大關(guān)于建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，不斷挖掘古樹名木的深層重

要價值，充分發(fā)揮其獨特的時代作用，現(xiàn)就進一步加強古樹名木保護管理提

出如下意見： 一、充分認識加強古樹名木保護的重要性和緊迫性

（一）全面深刻認識保護古樹名木的重要意義。古樹是指樹齡在 100 年

以上的樹木。名木是指具有重要歷史、文化、景觀與科學價值和具有重要紀

念意義的樹木。古樹名木保存了彌足珍貴的物種資源，記錄了大自然的歷史

變遷，傳承了人類發(fā)展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，承載了廣

大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思。加強古樹名木保護，對于保護自然與社會發(fā)展歷史，

弘揚先進生態(tài)文化，推進生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。

（二）加強古樹名木保護管理刻不容緩。近年來，各地、各部門（系統(tǒng)）

積極采取措施，組織開展資源調(diào)查，制定法律法規(guī)，完善政策機制，落實管

護責任，切實加強古樹名木保護管理工作，取得了明顯成效。但是，當前也

還存在著認識不到位、保護意識不強、資源底數(shù)不清、資金投入不足、保護

措施不力、管理手段單一等問題，擅自移植、盜伐盜賣等人為破壞現(xiàn)象時有

發(fā)生，形勢十分嚴峻，加強古樹名木保護管理刻不容緩。各地、各部門（系

統(tǒng)）綠化委員會要站在對歷史負責、對人民負責、對自然生態(tài)負責的高度，

充分認識保護古樹名木的必要性和迫切性，切實采取有效措施，進一步強化

古樹名木保護管理。 二、指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。以鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學發(fā)展觀為

指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹

習近平總書記系列重要講話精神，以實現(xiàn)古樹名木資源有效保護為目標，堅

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持全面保護、依法管理、科學養(yǎng)護的方針，積極推進古樹名木保護管理法治

化建設，進一步落實古樹名木管理和養(yǎng)護責任，不斷加大投入力度，強化科

技支撐，加強隊伍建設，努力提高全社會保護意識，切實保護好每一棵古樹

名木，充分發(fā)揮古樹名木在傳承歷史文化、弘揚生態(tài)文明中的獨特作用，為

推進綠色發(fā)展、建設美麗中國作出更大貢獻。

（四）基本原則

堅持全面保護。古樹名木是不可再生和復制的稀缺資源，是祖先留下的

寶貴財富，必須做好全面普查，摸清資源狀況，逐步將所有古樹名木資源都

納入保護范圍。

堅持依法保護。進一步加強古樹名木保護立法，健全法規(guī)制度體系，依

法管理，嚴格執(zhí)法，著力提升法治化、規(guī)范化管理水平。

堅持政府主導。充分發(fā)揮地方各級人民政府和綠化委員會職能作用，逐

步建立健全政府主導、綠化委員會組織領(lǐng)導、部門分工負責、社會廣泛參與

的保護管理機制。

堅持屬地管理?？h級以上綠化委員會統(tǒng)一組織本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保

護管理工作。縣級以上林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）等部門要根據(jù)省級

人民政府規(guī)定，分工負責，切實做好本行政區(qū)域廣大鄉(xiāng)村和城市規(guī)劃區(qū)的古

樹名木保護管理工作。

堅持原地保護。古樹名木應原地保護，嚴禁違法砍伐或者移植古樹名木。

要嚴格保護好古樹名木的原生地生長環(huán)境，設立保護標志，完善保護設施。

堅持科學管護。積極組織開展古樹名木保護管理科學研究，大力推廣先進養(yǎng)

護技術(shù)，建立健全技術(shù)標準體系，提高管護科技水平。堅持搶救復壯與日常

管護并重，促進古樹名木健康生長。

（五）工作目標。到 2020 年，完成第二次全國古樹名木資源普查，形成

詳備完整的資源檔案，建立全國統(tǒng)一的古樹名木資源數(shù)據(jù)庫；建成全國古樹

名木信息管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)古樹名木網(wǎng)絡化管理；建立古樹名木定期普查

與不定期調(diào)查相結(jié)合的資源清查制度，實現(xiàn)全國古樹名木保護動態(tài)管理；逐

步建立起國家與地方相結(jié)合的古樹名木保護管理體系，初步實現(xiàn)古樹名木保

護系統(tǒng)化管理；建立比較完備的古樹名木保護管理法律法規(guī)制度體系，逐步

實現(xiàn)古樹名木保護管理法治化；建立起比較完善的古樹名木保護管理體制和

責任機制，使古樹名木都有部門管理、有人養(yǎng)護，實現(xiàn)全面保護；科技支撐

進一步加強，初步建立起一支能滿足古樹名木保護工作需要的專業(yè)技術(shù)隊伍；

社會公眾的古樹名木保護意識顯著提升，在全社會形成自覺保護古樹名木的

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良好氛圍。 三、古樹名木保護管理工作的主要任務

（六）組織開展資源普查。全國綠化委員會每 10 年組織開展一次全國性

古樹名木資源普查。有條件的地方可根據(jù)工作實際需要，適時組織資源普查。

在普查間隔期內(nèi)，各地要加強補充調(diào)查和日常監(jiān)測，及時掌握資源變化情況。

對新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源，應及時登記建檔予以保護。

（七）加強古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護。各地要根據(jù)

古樹名木資源普查結(jié)果，及時開展古樹名木認定、登記、建檔、公布、掛牌

等基礎工作。在做好紙質(zhì)檔案收集整理歸納的基礎上，充分利用現(xiàn)代信息技

術(shù)手段，建立古樹名木資源電子檔案。

（八）建立健全管理制度。各地、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)法規(guī)、部

門職責和屬地管理的原則，進一步加強古樹名木保護管理制度建設，明確古

樹名木管理部門，層層落實管理責任；探索劃定古樹名木保護紅線，嚴禁破

壞古樹名木及其自然生境。在有關(guān)建設項目審批中應避讓古樹名木；對重點

工程建設確實無法避讓的，應科學制訂移植保護方案實行移植異地保護，嚴

格依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)；對工程建設影響到古樹名木保護的項目，

項目主管部門要及時與古樹名木行政主管部門簽訂臨時保護責任書，落實建

設單位和施工單位的保護責任。林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）部門要加

強古樹名木日常巡查巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理。要結(jié)合本地古樹名木資

源狀況，制訂防范古樹名木自然災害應急預案。

（九）全面落實管護責任。要按照屬地管理原則和古樹名木權(quán)屬情況，

落實古樹名木管護責任單位或責任人，由縣級林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設（園林綠

化）等綠化行政主管部門與管護責任單位或責任人簽訂責任書，明確相關(guān)權(quán)

利和義務。管護責任單位和責任人應切實履行管護責任，保障古樹名木正常

生長。

（十）加強日常養(yǎng)護。古樹名木保護行政主管部門要根據(jù)古樹名木生長

勢、立地條件及存在的主要問題，制訂科學的日常養(yǎng)護方案，督促指導責任

單位和責任人認真實施相關(guān)養(yǎng)護措施，積極創(chuàng)造條件改善古樹名木生長環(huán)境。

及時排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題，并有針對性地采取保護措

施；對易被雷擊的高大、孤立古樹名木，要及時采取防雷保護措施。

（十一）及時開展搶救復壯。對發(fā)現(xiàn)瀕危的古樹名木，要及時組織專業(yè)

技術(shù)力量，采取切實可行的措施，盡力進行搶救。對長勢衰弱的古樹名木，

要通過地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、有害生物防治、樹洞防腐修補、

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

33

樹體支撐加固等措施，有步驟、有計劃地開展復壯工作，逐步恢復其長勢。 四、完善保障措施

（十二）完善法律法規(guī)體系。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹實施《森林

法》、《環(huán)境保護法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)中關(guān)于古樹名木保護

管理的相關(guān)規(guī)定，加快推進古樹名木保護管理立法工作，將實踐證明行之有

效的經(jīng)驗和好的做法及時上升為法律法規(guī)，加強古樹名木保護地方性法規(guī)、

規(guī)章、制度的制修訂，進一步健全完善法律法規(guī)制度體系，努力提高依法行

政、依法治理的能力和水平。

（十三）加大執(zhí)法力度。各地、各有關(guān)部門要依法依規(guī)履行保護管理職

能，依法嚴厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運輸、移植、損害等破壞古樹名木

的違法行為。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，對破壞和非法采挖倒賣古樹名木

等行為，堅決依法依規(guī)，從嚴查處；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十四）加大資金投入。各地、各有關(guān)部門要加大資金投入力度，積極

支持古樹名木普查、鑒定、建檔、掛牌、日常養(yǎng)護、復壯、搶救、保護設施

建設以及科研、培訓、宣傳、表彰獎勵等資金需求。拓寬資金投入渠道，將

古樹名木保護管理納入全民義務植樹盡責形式，鼓勵社會各界、基金、社團

組織和個人通過認捐、認養(yǎng)等多種形式參與古樹名木保護。積極探索建立非

國家所有的古樹名木保護補償機制。

（十五）強化科技支撐。要加大對古樹名木保護管理科學技術(shù)研究的支

持力度，組織開展保護技術(shù)攻關(guān)，大力推廣應用先進養(yǎng)護技術(shù)，提高保護成

效。研究制定古樹名木資源普查、鑒定評估、養(yǎng)護管理、搶救復壯等技術(shù)規(guī)

范，建立健全完善的古樹名木保護管理技術(shù)規(guī)范體系。成立古樹名木保護管

理專家咨詢委員會，為古樹名木保護管理提供科學咨詢和技術(shù)支持。

（十六）加強專業(yè)隊伍建設。各地、各部門（系統(tǒng)）要加強古樹名木保

護管理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的管理和專業(yè)技術(shù)人才

隊伍。組織開展管護責任單位、責任人的培訓教育，提高管護水平，增強管

護責任意識。 五、加強組織領(lǐng)導

（十七）切實加強領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，

將古樹名木保護管理作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

要將古樹名木保護管理列入地方政府重要議事日程，編制古樹名木保護規(guī)劃

并認真組織實施，及時研究解決古樹名木保護工作中的重大問題，定期組織

開展資源普查，向社會公布古樹名木保護名錄，設置保護設施和保護標志；

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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要建立和完善古樹名木保護工作目標責任制和責任追究制度。地方各級綠化

委員會要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進古樹名木保護管理工作。地方各級

林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）等綠化行政主管部門要制訂年度工作計劃，

明確目標，落實責任，強化舉措，扎實推進古樹名木保護管理工作。其他相

關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，協(xié)同推進古樹名木保護管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

屯等基層組織要按照屬地管理的原則，落實管護責任，做到守土有責，確保

古樹名木安全、正常生長。

（十八）強化督促檢查。地方各級綠化委員會要進一步加強古樹名木保

護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促指導。全國綠化委員會辦公室會同有關(guān)部門每

2 年組織開展一次古樹名木保護工作落實情況督促檢查，對古樹名木保護工

作突出、成效明顯的，予以通報表揚；對保護工作不力的，責成立即整改；

對發(fā)現(xiàn)違規(guī)移植古樹名木的，不得參加生態(tài)保護和建設方面的各項評比表彰，

已經(jīng)獲取相關(guān)獎項或稱號的，一律予以取消。要建立古樹名木保護定期通報

制度、專家咨詢制度及公眾和輿論監(jiān)督機制，推進古樹名木保護工作科學化、

民主化。

（十九）加大宣傳力度。各地、各部門（系統(tǒng)）要將古樹名木作為推進

生態(tài)文明建設的重要載體，加大宣傳教育力度，弘揚生態(tài)文明理念，提高全

社會生態(tài)保護意識。要充分利用網(wǎng)絡、電視、電臺、報刊及各類新媒體，大

力宣傳保護古樹名木的重要意義，宣傳古樹名木文化，不斷增強社會各界和

廣大公眾保護古樹名木的自覺性。及時向社會發(fā)布古樹名木保護信息，組織

開展形式多樣的專題宣傳活動，組織編寫發(fā)放通俗易懂、群眾喜聞樂見的科

普宣傳資料，提高宣傳成效。

全國綠化委員會

2016 年 2 月 2 日

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》

在城鄉(xiāng)建設中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對延續(xù)歷史文脈、

推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要

意義。為進一步在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入

貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌

推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把保護

放在第一位，以系統(tǒng)完整保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)和全面真實講好中國故

事、中國共產(chǎn)黨故事為目標，本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，加強制

度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承

體系；完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊

括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地

段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設中歷史文化

遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系

統(tǒng)性保護，為建設社會主義文化強國提供有力保障。

（二）工作原則

——堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。堅持國家統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各

級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承中的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌

規(guī)劃、建設、管理，加強監(jiān)督檢查和問責問效，促進歷史文化保護傳承與城

鄉(xiāng)建設融合發(fā)展，增強工作的整體性、系統(tǒng)性。

——堅持價值導向、應保盡保。以歷史文化價值為導向，按照真實性、

完整性的保護要求，適應活態(tài)遺產(chǎn)特點，全面保護好古代與近現(xiàn)代、城市與

鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等歷史文化遺產(chǎn)，在城鄉(xiāng)建設中樹立和突出各民族共享

的中華文化符號和中華民族形象，弘揚和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、

社會主義先進文化。

——堅持合理利用、傳承發(fā)展。堅持以人民為中心，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、

創(chuàng)新性發(fā)展，將保護傳承工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和現(xiàn)代生活，

將歷史文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價

值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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——堅持多方參與、形成合力。鼓勵和引導社會力量廣泛參與保護傳承

工作，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)人民群眾參與的主動性、積極性，形成有利

于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的體制機制和社會環(huán)境。

（三）主要目標

到 2025 年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)

歷史文化遺產(chǎn)基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，

建設性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局

基本形成。

到 2035 年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉(xiāng)歷史

文化遺產(chǎn)得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制

機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大

局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。 二、構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系

（四）準確把握保護傳承體系基本內(nèi)涵。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系是

以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復合型、活態(tài)

遺產(chǎn)為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村

落）、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化

遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護傳承共同構(gòu)成

的有機整體。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的目的是在城鄉(xiāng)建設中全面保

護好中國古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設成果，全方位展現(xiàn)中華

民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進程、中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國

人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社

會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程。

（五）分級落實保護傳承體系重點任務。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體

系三級管理體制。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別編制全國城鄉(xiāng)歷史文化

保護傳承體系規(guī)劃綱要及省級規(guī)劃，建立國家級、省級保護對象的保護名錄

和分布圖，明確保護范圍和管控要求，與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。市縣按照國家

和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實保護傳承工作屬地責任，加快認定公布

市縣級保護對象，及時對各類保護對象設立標志牌、開展數(shù)字化信息采集和

測繪建檔、編制專項保護方案，制定保護傳承管理辦法，做好保護傳承工作。

具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關(guān)標準列入保護

名錄。三、加強保護利用傳承

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

37

（六）明確保護重點。劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制

地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。保護文物本體及其

周邊環(huán)境，大力實施原址保護，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。保

護不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)

和構(gòu)件等，及時加固修繕，消除安全隱患。保護能夠真實反映一定歷史時期

傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段。保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷

史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不

協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風貌。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村

落）的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等

自然景觀環(huán)境，注重整體保護，傳承傳統(tǒng)營建智慧。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及

其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會功能和當代價值。

（七）嚴格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂

真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖

水系，不隨意更改老地名。切實保護能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要

歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的

老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應

進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見。

（八）推進活化利用。堅持以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成

為城市和鄉(xiāng)村的特色標識和公眾的時代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一

體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物

館、陳列館等公共文化設施。活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外

觀風貌、典型構(gòu)件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生

產(chǎn)生活需要。探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護與發(fā)展路徑，促進生態(tài)

農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。

（九）融入城鄉(xiāng)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新城和老城關(guān)系，

合理確定老城建設密度和強度，經(jīng)科學論證后，逐步疏解與歷史文化保護傳

承不相適應的工業(yè)、倉儲物流、區(qū)域性批發(fā)市場等城市功能。按照留改拆并

舉、以保留保護為主的原則，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程，穩(wěn)妥推進

城市更新。加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統(tǒng)

文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。

依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體

驗等特定功能區(qū)，完善城市功能，提升城市活力。采用“繡花”、“織補”

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史

地段的公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板。加強多種形

式應急力量建設，制定應急處置預案，綜合運用人防、物防、技防等手段，

提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史地段的防災減災

救災能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設與歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）及歷史地段、

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的保護利用。

（十）弘揚歷史文化。在保護基礎上加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡

釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵。

分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示

線路、廊道和網(wǎng)絡，處處見歷史、處處顯文化，在城鄉(xiāng)建設中彰顯城市精神

和鄉(xiāng)村文明，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。加大宣傳推廣

力度，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀念活動、文化年等形式多樣的文化主題活

動，創(chuàng)新表達方式，以新聞報道、電視劇、電視節(jié)目、紀錄片、動畫片、短

視頻等多種形式充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。 四、建立健全工作機制

（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職

責，加強與宣傳、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、水利、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、應急管理、林草等部門的溝通協(xié)商，強化城

鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作協(xié)同，加強制度、政策、標準的協(xié)調(diào)對

接。加強跨區(qū)域、跨流域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護，結(jié)合國家文化公園建設

保護等重點工作，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（十二）健全管理機制。建立歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，持續(xù)開

展調(diào)查、評估和認定工作，及時擴充保護對象，豐富保護名錄。堅持基本建

設考古前置制度，建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設的工作機制。推

進保護修繕的全過程管理，優(yōu)化對各類保護對象實施保護、修繕、改造、遷

移的審批管理，加強事中事后監(jiān)管。探索活化利用底線管理模式，分類型、

分地域建立項目準入正負面清單，定期評估，動態(tài)調(diào)整。建立全生命周期的

建筑管理制度，結(jié)合工程建設項目審批制度改革，加強對既有建筑改建、拆

除管理。

（十三）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、

建設、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護責

任，嚴格落實保護管理要求。簡化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，穩(wěn)定市場預期，

鼓勵市場主體持續(xù)投入歷史文化保護傳承工作。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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（十四）強化獎勵激勵。鼓勵地方政府研究制定獎補政策，通過以獎代

補、資金補助等方式支持城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。開展績效跟蹤評價，

及時總結(jié)各地保護傳承工作中的好經(jīng)驗好做法，對保護傳承工作成效顯著、

群眾普遍反映良好的，予以宣傳推廣。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的

組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

（十五）加強監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，

市縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法

等范疇。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估保護傳承工作情況、

保護對象的保護狀況。健全監(jiān)督檢查機制，嚴格依法行政，加強執(zhí)法檢查，

及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。國家相關(guān)主管部門及時開展抽查檢查。

鼓勵公民、法人和其他組織舉報涉及歷史文化保護傳承的違法違規(guī)行為。加

強對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合共享，提升監(jiān)測管理水平，逐步實現(xiàn)國家、

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市縣三級互聯(lián)互通的動態(tài)監(jiān)管。

（十六）強化考核問責。將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測

評體系。強化對領(lǐng)導干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責任情況的審計

監(jiān)督，審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要

參考。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴重影響的歷史

文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，列入瀕

危名單，限期進行整改，整改不合格的退出保護名錄。對不盡責履職、保護

不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應列入保護名錄而未列入的歷史文

化資源的歷史文化價值受到嚴重破壞的，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責任人和責任

單位作出處理。加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。 五、完善保障措施

（十七）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。各級黨委和政府要深刻認識在城鄉(xiāng)

建設中加強歷史文化保護傳承的重要意義，始終把黨的領(lǐng)導貫穿保護傳承工

作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務院有關(guān)決策部署落到實處。

（十八）完善法律法規(guī)。修改《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，加

強與文物保護法等法律法規(guī)的銜接，制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)

歷史文化保護傳承工作提供法治保障。

（十九）加大資金投入。健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的財政保障機

制，中央和地方財政要依據(jù)各級事權(quán)做好資金保障。地方政府要將保護資金

列入本級財政預算，重點支持國家級、省級重大項目和革命老區(qū)、民族地區(qū)、

邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)的歷史文化保護傳承工作。鼓勵按照市場化原則加大金

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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融支持力度，拓展資金渠道。

（二十）加強教育培訓。在各級黨校（行政學院）、干部學院相關(guān)班次

中增加培訓課程，提高領(lǐng)導干部在城鄉(xiāng)建設中保護傳承歷史文化的意識和能

力。圍繞典型違法案例開展領(lǐng)導干部專項警示教育。加強高等學校、職業(yè)學

校相關(guān)學科專業(yè)建設。加強專業(yè)人才隊伍建設，建設城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承

國家智庫。開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓，建立健全修繕技藝傳

承人和工匠的培訓、評價機制，弘揚工匠精神。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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城市古樹名木保護管理辦法

建城〔2000〕192 號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），直轄市園林局，計劃單列市建委，

深圳市城管辦：

為切實加強城市古樹名木保護管理工作， 我部制定了《城市古樹名木保

護管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設部

二○○○年九月一日

城市古樹名木保護管理辦法

第一條 為切實加強城市古樹名木的保護管理工作， 制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和風景名勝區(qū)的古樹名木保護管

理。

第三條 本辦法所稱的古樹， 是指樹齡在一百年以上的樹木。

本辦法所稱的名木，是指國內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值和紀念意義及

重要科研價值的樹木。

第四條 古樹名木分為一級和二級。

凡樹齡在 300 年以上， 或者特別珍貴稀有，具有重要歷史價值和紀念意

義，重要科研價值的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國城市古樹名木保護管理工

作。

省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市古樹名

木保護管理工作。

城市人民政府城市園林綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市古樹名

木保護管理工作。

第六條 城市人民政府城市園林綠化行政主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)

的古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設立標志。

一級古樹名木由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認，報國務院建設行政

主管部門備案；二級古樹名木由城市人民政府確認，直轄市以外的城市報省、

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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自治區(qū)建設行政主管部門備案。

城市人民政府園林綠化行政主管部門應當對城市古樹名木，按實際情況

分株制定養(yǎng)護、管理方案，落實養(yǎng)護責任單位、責任人，并進行檢查指導。

第七條 古樹名木保護管理工作實行專業(yè)養(yǎng)護部門保護管理和單位、個人

保護管理相結(jié)合的原則。

生長在城市園林綠化專業(yè)養(yǎng)護管理部門管理的綠地、公園等的古樹名木，

由城市園林綠化專業(yè)養(yǎng)護管理部門保護管理；

生長在鐵路、公路、河道用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鐵路、公路、河道

管理部門保護管理；

生長在風景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木，由風景名勝區(qū)管理部門保護管理。

散生在各單位管界內(nèi)及個人庭院中的古樹名木，由所在單位和個人保護

管理。

變更古樹名木養(yǎng)護單位或者個人，應當?shù)匠鞘袌@林綠化行政主管部門辦

理養(yǎng)護責任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第八條 城市園林綠化行政主管部門應當加強對城市古樹名木的監(jiān)督管

理和技術(shù)指導，積極組織開展對古樹名木的科學研究，推廣應用科研成果，

普及保護知識，提高保護和管理水平。

第九條 古樹名木的養(yǎng)護管理費用由古樹名木責任單位或者責任人承

擔。

搶救、復壯古樹名木的費用，城市園林綠化行政主管部門可適當給予補

貼。

城市人民政府應當每年從城市維護管理經(jīng)費、城市園林綠化專項資金中

劃出一定比例的資金用于城市古樹名木的保護管理。

第十條 古樹名木養(yǎng)護責任單位或者責任人應按照城市園林綠化行政主

管部門規(guī)定的養(yǎng)護管理措施實施保護管理。古樹名木受到損害或者長勢衰弱，

養(yǎng)護單位和個人應當立即報告城市園林綠化行政主管部門，由城市園林綠化

行政主管部門組織治理復壯。

對已死亡的古樹名木，應當經(jīng)城市園林綠化行政主管部門確認，查明原

因，明確責任并予以注銷登記后，方可進行處理。處理結(jié)果應及時上報省、

自治區(qū)建設行政主管部門或者直轄市園林綠化行政主管部門。

第十一條 集體和個人所有的古樹名木， 未經(jīng)城市園林綠化行政主管部

門審核，并報城市人民政府批準的，不得買賣、轉(zhuǎn)讓。捐獻給國家的，應給

予適當獎勵。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

43

第十二條 任何單位和個人不得以任何理由、 任何方式砍伐和擅自移植

古樹名木。

因特殊需要，確需移植二級古樹名木的，應當經(jīng)城市園林綠化行政主管

部門和建設行政主管部門審查同意后，報省、自治區(qū)建設行政主管部門批準；

移植一級古樹名木的，應經(jīng)省、自治區(qū)建設行政主管部門審核，報省、自治

區(qū)人民政府批準。

直轄市確需移植一、二級古樹名木的，由城市園林綠化行政主管部門審

核，報城市人民政府批準

移植所需費用，由移植單位承擔。

第十三條 嚴禁下列損害城市古樹名木的行為：

（一）在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品；

（二）在施工等作業(yè)時借樹木作為支撐物或者固定物；

（三）攀樹、折枝、挖根摘采果實種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮；

（四）距樹冠垂直投影 5 米的范圍內(nèi)堆放物料、 挖坑取土、興建臨時設

施建筑、傾倒有害污水、污物垃圾，動用明火或者排放煙氣；

（五）擅自移植、砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣。

第十四條 新建、 改建、擴建的建設工程影響古樹名木生長的，建設單

位必須提出避讓和保護措施。城市規(guī)劃行政部門在辦理有關(guān)手續(xù)時，要征得

城市園林綠化行政部門的同意，并報城市人民政府批準。

第十五條 生產(chǎn)、 生活設施等產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等危害古樹名木

生長的，有關(guān)單位和個人必須按照城市綠化行政主管部門和環(huán)境保護部門的

要求，在限期內(nèi)采取措施，清除危害。

第十六條 不按照規(guī)定的管理養(yǎng)護方案實施保護管理，影響古樹名木正常

生長，或者古樹名木已受損害或者衰弱，其養(yǎng)護管理責任單位和責任人未報

告，并未采取補救措施導致古樹名木死亡的，由城市園林綠化行政主管部門

按照《城市綠化條例》第二十七條規(guī)定予以處理。

第十七條 對違反本辦法第十一條、 十二條、十三條、十四條規(guī)定的，

由城市園林綠化行政主管部門按照《城市綠化條例》第二十七條規(guī)定，視情

節(jié)輕重予以處理。

第十八條 破壞古樹名木及其標志與保護設施， 違反《中華人民共和國

治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依

法追究刑事責任。

第十九條 城市園林綠化行政主管部門因保護、 整治措施不力，或者工

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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作人員玩忽職守，致使古樹名木損傷或者死亡的，由上級主管部門對該管理

部門領(lǐng)導給予處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十條 本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國家法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件

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城市紫線管理辦法

中華人民共和國建設部令第 119 號

（2003 年 12 月 17 日公布，自 2004 年 2 月 1 日起施行。根據(jù) 2010 年 12 月 31 日《住

房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一條 為了加強對城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，根據(jù)《中華

人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務院有關(guān)規(guī)

定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街

區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以

及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界

線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設活動實

施監(jiān)督、管理。

第三條 在編制城市規(guī)劃時應當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫

線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城

保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體

規(guī)劃時劃定。

第四條 國務院建設行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管

理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管

理工作。

第五條 任何單位和個人都有權(quán)了解歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線范

圍及其保護規(guī)劃，對規(guī)劃的制定和實施管理提出意見，對破壞保護規(guī)劃的行

為進行檢舉。

第六條 劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線應當遵循下列原則：

（一）歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風貌

環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行

建設控制的地區(qū)。

（二）歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調(diào)區(qū)。

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理座標及相應的界址地形圖。

城市紫線范圍內(nèi)文物保護單位保護范圍的劃定，依據(jù)國家有關(guān)文物保護

的法律、法規(guī)。