本版責(zé)編：紀(jì)曉月

10 月 17 日上午，區(qū)委書

記鄒勁松圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近

平新時(shí)代中國特色社會主義思

想主題教育，提升基層組織戰(zhàn)

斗力，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建”沿

108 國道沿線調(diào)研。

鄒勁松一行先后到河北鎮(zhèn)

磁家務(wù)村，實(shí)地察看村口河道

周邊架空線纜、裸露地面整治

情況，到東莊子大橋察看河道

及 108 國道恢復(fù)重建施工進(jìn)度，

聽取 108 高速公路規(guī)劃設(shè)計(jì)情

況匯報(bào)。在佛子莊鄉(xiāng)佛子莊村，

鄒勁松實(shí)地察看了河道修復(fù)治

理情況，聽取水利工程建設(shè)進(jìn)

展情況及下一步工作計(jì)劃匯報(bào)，

并深入村莊察看公共服務(wù)設(shè)施

修繕、村內(nèi)農(nóng)宅恢復(fù)重建等情

況，聽取佛子莊鄉(xiāng)恢復(fù)重建工

作計(jì)劃及最新進(jìn)展匯報(bào)，察看

應(yīng)急保障中心平急兩用設(shè)施規(guī)

劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)展情況，聽

取后續(xù)管理應(yīng)用情況匯報(bào)。

鄒勁松強(qiáng)調(diào)，要圍繞開展

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會主義思想主題教育，扎

實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按

照“一年基本恢復(fù)、三年全面

提升、長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展”的思

路，在推進(jìn)恢復(fù)重建的同時(shí)做

好全面提升。要全面做好水、

電、氣、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)

施的提升，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)

設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)能力。要高標(biāo)

準(zhǔn)推進(jìn)水毀河道恢復(fù)，進(jìn)一步

提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高河道行洪

能力，科學(xué)建設(shè)擋水墻、水利

防護(hù)設(shè)施，扎實(shí)做好河道兩岸

景觀打造，因地制宜為附近群

眾和觀光市民打造休閑空間。

要全力以赴服務(wù)和改善民生，

加快推進(jìn)水毀橋梁、民房和街

坊路修繕重建工作，加強(qiáng)建筑

材料、施工設(shè)備和人員調(diào)度，

確保道路通暢、百姓溫暖過冬。

要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合河道兩

岸景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，使擋水墻、

水利防護(hù)設(shè)施等與周邊景色相融

合。要科學(xué)布局平急兩用設(shè)施和

應(yīng)急避難場所，完善各項(xiàng)應(yīng)急設(shè)

施和物品儲備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避險(xiǎn)與

日常使用相結(jié)合。各基層黨組織

要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員

先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群

眾重建美好家園。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周同偉、李進(jìn)偉、

尹航、劉金輝參加調(diào)研。

( 來源：房山區(qū)融媒體中心 ）

10 月 16 日，區(qū)委書記、區(qū)委學(xué)習(xí)

貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思

想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄒勁松主持召

開房山區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二

次會議。區(qū)委副書記、政法委書記、區(qū)

委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會

主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長暴劍

出席會議。

會議聽取了全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新

時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育開

展情況的匯報(bào)，專題研究全區(qū)主題教育

區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研工作，審議并原則通

過全區(qū)主題教育民生項(xiàng)目清單、高質(zhì)量

發(fā)展清單、整改整治問題清單。

鄒勁松指出，自第二批主題教育開

展以來，我區(qū)嚴(yán)格按照中央部署和市委

要求，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重

實(shí)踐、建新功”的總要求，把學(xué)習(xí)貫徹

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作

為重中之重并貫穿主題教育始終，堅(jiān)持

領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)促學(xué)，積極開展研討

交流、調(diào)研指導(dǎo)，全區(qū)主題教育取得了

較好成效。接下來，要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、

調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，有機(jī)

融合、一體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

鄒勁松強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)主體責(zé)任，領(lǐng)

導(dǎo)小組各成員單位要密切配合、協(xié)同作

戰(zhàn)，“一辦七組”要主動(dòng)向前、不等不靠、

積極作為，加強(qiáng)對主題教育分類指導(dǎo)、

精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決避免上熱下冷、層層加

碼，持續(xù)為基層減負(fù)。要力避形式主義，

不做表面文章，注重調(diào)研輕車簡從，科

學(xué)統(tǒng)籌各類調(diào)研活動(dòng)，綜合運(yùn)用隨機(jī)走

訪等方式，真正做到撲下身子、深入基

層、深入一線，用心聽取群眾的真話、

實(shí)話、心里話，發(fā)現(xiàn)真問題、解決真問

題。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，進(jìn)一步提高政治站位，

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更高

標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，推進(jìn)全區(qū)

主題教育民生項(xiàng)目清單、高質(zhì)量發(fā)展清

單、整改整治問題清單所列各項(xiàng)重點(diǎn)工

作落實(shí)落細(xì)。要嚴(yán)格督導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好

區(qū)委聯(lián)絡(luò)組作用，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、以導(dǎo)帶督，

確保主題教育各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

鄒勁松強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、再立新

功，高效統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會

高質(zhì)量發(fā)展。積極爭取資金支持，加快

推進(jìn)手續(xù)辦理，按照項(xiàng)目實(shí)施的輕重緩

急，科學(xué)合理安排工作時(shí)序，嚴(yán)格按照

時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保如期完成各項(xiàng)

任務(wù)目標(biāo)，咬緊牙關(guān)、勇挑重?fù)?dān)，全面

推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，以實(shí)實(shí)在在的

工作成果檢驗(yàn)主題教育成效。要以“時(shí)

不我待”的緊迫感，用心用情、抓實(shí)抓

細(xì)經(jīng)濟(jì)、城市、民生、生態(tài)等領(lǐng)域各項(xiàng)

重點(diǎn)工作，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、高頻調(diào)度，

緊盯主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，

發(fā)揮各部門參謀助手作用，用足用好千

家企業(yè)大走訪等工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新工

作舉措，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌

推進(jìn)“六創(chuàng)”工作，不斷提升教育、醫(yī)療、

交通、住房四大承載力。同時(shí)，當(dāng)前正

值第三屆“一帶一路”國際合作高峰論

壇期間，要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，

全面消除各類安全隱患，全力以赴保障

全區(qū)安全穩(wěn)定。希望大家以此次主題教

育為契機(jī)，把全區(qū)各項(xiàng)工作推向新高度，

圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，向市委、

區(qū)委和全區(qū)人民交出一份滿意答卷。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張厚明、佟剛、李進(jìn)偉參加。

( 來源：房山區(qū)融媒體中心 ）

FUTURE CITY NEWSLETTER

房山 快訊

2023.10.20

10 月第二期 總第 200 期（本期 4 版）

主 辦 / 北京市房山新城投資有限責(zé)任公司

總 編 / 城投智匯

地址：北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)祥云街 8 號院 1 號樓 郵編：102400 電話：010-57531228 傳真：010-57531224 郵箱：ctzh666@sina.com

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研 108 國道沿線災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作

房山區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議召開

| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

02 / 市場分析 /

10 月 17 日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，9

月底，自然資源部已給各省市自然資源

主管部門下發(fā)文件，內(nèi)容包含：建議取

消土地拍賣中的地價(jià)限制、建議取消遠(yuǎn)

郊區(qū)容積率 1.0 限制等。

多個(gè)信源向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)透露，濟(jì)

南、南京、合肥、寧波、蘇州、成都、

西安等城市已落地“取消地價(jià)上限”這

一動(dòng)作，多數(shù)城市將在下一批次土地出

讓文件中刪去地價(jià)上限等內(nèi)容。北京、

上海等核心城市仍在研究如何調(diào)整競買

規(guī)則。

一位頭部房企投資高管透露，取消

地價(jià)上限，意味著土地市場回歸價(jià)高者

得的時(shí)代，逐步撤除搖號、競配建、競

自持、競高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案等競買規(guī)則。

10 月 11 日，合肥土地市場網(wǎng)公布

了合肥年內(nèi)第三批擬出讓宅地的清單，

6 宗地明確于 11 月 2 日出讓，出讓信息

中只規(guī)定了起始價(jià)，未明確地價(jià)上限。

10 月 9 日，濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃

局發(fā)布補(bǔ)充公告，對 10 月中下旬即將

進(jìn)行的市本級兩場土拍出讓規(guī)則進(jìn)行調(diào)

整，恢復(fù) 2017 年 8 月前“價(jià)高者得”

原則確定競得人，出讓環(huán)節(jié)不再設(shè)立最

高限價(jià)。

而在 9 月 26 日，成都發(fā)文放松限

購的同時(shí)，也明確了中心城區(qū)商品住宅

用地實(shí)施競地價(jià)拍賣，且新出讓土地所

建商品住房由企業(yè)根據(jù)市場情況自主定

價(jià)，即競地價(jià) + 取消商品房限價(jià)。

2021 年 3 月，在自然資源部牽頭下，

全國 22 個(gè)主要城市的住宅用地實(shí)施“集

中掛牌、集中出讓”的雙集中供地。同

年 3 月底，北京在第一批次宅地掛牌文

件中，首次公布了土地合理上限價(jià)格，

一般設(shè)置溢價(jià)率上限為 15%。

地價(jià)封頂后，近兩年多的時(shí)間里，

北京持續(xù)更新土地出讓環(huán)節(jié)的“政策工

具”：地價(jià)觸頂后，轉(zhuǎn)為競建公租房面

積上限、競政府持有產(chǎn)權(quán)份額，或投報(bào)

高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅建設(shè)方案，或競超低能

耗建筑面積，或競現(xiàn)房銷售面積等。

一位央企華中區(qū)域投資負(fù)責(zé)人告訴

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，北京并非首創(chuàng)設(shè)置地價(jià)上

限的城市，早在 2017 年前后，很多城

市便默許整體土地溢價(jià)率不超過 15% 的

隱性紅線，但這并非明令禁止高溢價(jià)地

塊產(chǎn)生，個(gè)別地塊溢價(jià)率高達(dá) 50% 的情

況仍時(shí)有發(fā)生。

直到 2021 年 8 月，自然資源部給

集中供地城市提出四點(diǎn)要求：

一是參加宅地競拍企業(yè)需具有房地

產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

二是加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)購地資金的

來源審查；

三是單宗地溢價(jià)率不得超過 15%，

絕不允許通過提高起拍價(jià)格調(diào)整溢價(jià)

率，否則將嚴(yán)肅公開處理，嚴(yán)控城市樓

面地價(jià)新高；

四是在達(dá)到地價(jià)或溢價(jià)率上限的時(shí)

候，不得以競配建等方式增加實(shí)際地價(jià)，

可通過一次性合理報(bào)價(jià)、搖號、競更高

更優(yōu)品質(zhì)建設(shè)方案等方式確定競得人。

至此，越來越多城市選擇“地價(jià)觸

頂 + 搖號”方式出讓地塊。

在土拍遇冷及分化加劇的背景下，

眾多城市的土地部門需要研究和制定更

適合當(dāng)下土拍市場的規(guī)則。

例如，如果取消搖號和地價(jià)上限，

回歸到價(jià)高者得的時(shí)代，會否推高地

價(jià)？商品房銷售限價(jià)是否取消？若房地

價(jià)差縮小，開發(fā)商利潤被壓縮，會否影

響后續(xù)的產(chǎn)品品質(zhì)？沒有了地價(jià)上限，

還意味著競現(xiàn)房面積、競高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方

案等從此退出江湖……這是一位東部城

市規(guī)自部門人士正思考的問題，他們

正緊盯一線城市是否跟進(jìn)“取消地價(jià)上

限”，再調(diào)整所在城市的土拍規(guī)則。

（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) ）

日前，“北京市海淀區(qū) 29 個(gè)小區(qū)

二手房交易指導(dǎo)參考價(jià)已取消”的消息

引發(fā)關(guān)注。事實(shí)果真如此嗎？北京市海

淀區(qū)房管局工作人員表示，海淀區(qū)并非

完全取消二手房指導(dǎo)價(jià)，而是進(jìn)行動(dòng)態(tài)

調(diào)整，售房者可以按照正常的市場價(jià)格

對外展示房源信息。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉對其他城市房

地產(chǎn)政策調(diào)整有一定影響。

實(shí)際交易中，二手房指導(dǎo)價(jià)作用如

何？“不同城市情況略有不同。北京的

二手房交易指導(dǎo)價(jià)并不關(guān)聯(lián)房貸審批。

因?yàn)楸本┓抠J嚴(yán)格，價(jià)格高的基本是非

普通住宅，首付和稅費(fèi)也高，所以用不

上指導(dǎo)價(jià)。”中原地產(chǎn)首席分析師張大

偉告訴記者，比較而言，一些城市首套

房資格獲取相對容易，所以要用指導(dǎo)價(jià)

限制貸款。

今年以來，北京二手房市場面臨一

定下行壓力。據(jù)諸葛數(shù)據(jù)研究中心統(tǒng)計(jì)，

今年 1 月至 9 月，北京二手住宅成交

118393 套，較 2022 年同期上漲 7.2%，

但是較 2021 年同期仍下降 19.4%；同

時(shí) 4 月至 7 月連續(xù) 4 個(gè)月呈現(xiàn)下滑態(tài)勢；

8 月，在政策利好拉動(dòng)下二手房市場止

跌回升；9 月，在政策持續(xù)發(fā)酵下二手

房成交量繼續(xù)回升。

“出臺二手房指導(dǎo)價(jià)，是為了促使

過熱區(qū)域二手房市場價(jià)格回歸理性，打

擊投機(jī)行為。同時(shí)，也是為了遏制個(gè)別

中介機(jī)構(gòu)搶房源抬高售價(jià)、擾亂二手房

交易市場的惡意競爭行為，維護(hù)市場良

性健康發(fā)展。”58 安居客研究院院長張

波表示，從當(dāng)前市場看，市場投機(jī)需求

不在，再通過指導(dǎo)價(jià)限制二手房價(jià)的意

義已經(jīng)不大。當(dāng)前，二手房市場面臨掛

牌價(jià)和成交價(jià)下行而非上漲，解除指導(dǎo)

價(jià)對市場的擾動(dòng)性可能也并不大。

實(shí)際上，從去年下半年開始，很多

城市就已經(jīng)逐步放松了二手房指導(dǎo)價(jià)。

去年 6 月底，西安暫停發(fā)布指導(dǎo)價(jià)，成

都、廣州和東莞等城市指導(dǎo)價(jià)也有了松

動(dòng)，實(shí)際交易和銀行放貸基本不受指導(dǎo)

價(jià)影響，深圳也多次傳出要對指導(dǎo)價(jià)進(jìn)

行調(diào)整。

“二手房指導(dǎo)價(jià)存在的必要性逐步

減弱，為了提振市場、拉動(dòng)購房者入市

積極性，放開指導(dǎo)價(jià)也是一個(gè)政策選項(xiàng)?！?/p>

諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄說，

近期，不少地方采取“認(rèn)房不認(rèn)貸”、

取消限購限售等措施，對新房的利好性

更強(qiáng)，而放松指導(dǎo)價(jià)針對二手房市場，

有利于促進(jìn)一二手房聯(lián)動(dòng)，提升房源流

動(dòng)性，帶動(dòng)置業(yè)信心修復(fù)，對促進(jìn)市場

回暖有著重要意義。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ）

中國人民銀行貨幣政策司司長

鄒瀾 13 日介紹，降低存量首套房

貸利率工作已基本接近尾聲。存量

首套房貸利率調(diào)整后的加權(quán)平均利

率為 4.27%，平均降幅 0.73 個(gè)百

分點(diǎn)。

鄒瀾在當(dāng)日中國人民銀行舉行的

新聞發(fā)布會上說，9 月 25 日到 10 月

1 日，降低存量首套房貸利率政策實(shí)

施首周，符合條件的存量首套房貸有

98.5% 完成利率下調(diào)，合計(jì) 4973 萬

筆、21.7 萬 億 元。 目 前， 絕 大 多 數(shù)

借款人均已第一時(shí)間享受到了實(shí)惠。

對于其他還需借款人提供證明材料、

銀行予以認(rèn)定的情況，主要銀行也將

在一個(gè)月內(nèi)完成調(diào)整。

中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長

阮健弘在發(fā)布會上介紹，隨著降低

存量首套房貸利率政策落地，9 月末

我國存量住房貸款加權(quán)平均利率為

4.29%，比上月低 42 個(gè)基點(diǎn)，取得

了顯著的下降幅度。存量房貸利率下

降能夠有效減少居民的利息支出，提

高居民消費(fèi)能力，有助于消費(fèi)平穩(wěn)

增長。

10 月 31 日，中國人民銀行、國

家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，引

導(dǎo)商業(yè)性個(gè)人住房貸款借貸雙方有序

調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債，降低存量首套住

房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率。自 9 月

25 日起，存量首套住房商業(yè)性個(gè)人住

房貸款的借款人可向金融機(jī)構(gòu)提出申

請，由該金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款置換存

量首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款或協(xié)

商變更合同約定的利率水平。

（來源：新華網(wǎng) ）

自然資源部發(fā)文建議取消地價(jià)上限

放松二手房指導(dǎo)價(jià)有何影響

存量首套房貸利率下調(diào)接近尾聲

| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

一、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

推動(dòng)了國家現(xiàn)代化空間治理體系的加快形成，

有效支撐上位規(guī)劃傳導(dǎo)，充分體現(xiàn)生態(tài)文明新時(shí)代

的新價(jià)值和新要求。

形成了全國首個(gè)國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)

范，解決了省級國土空間規(guī)劃編制的難點(diǎn)，填補(bǔ)了

國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范的空白。

提升了規(guī)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，適應(yīng)

“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實(shí)踐需要，為構(gòu)建國土

空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供支撐。

二、適用范圍

本規(guī)程適用于各省 ( 自治區(qū) ) 國土空間規(guī)劃

編制，直轄市和跨行政區(qū)域國土空間規(guī)劃可參照

執(zhí)行。

三、規(guī)劃定位和任務(wù)

省級國土空間規(guī)劃是全國國土空間規(guī)劃綱要的

落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、

修復(fù)的政策和總綱，是指導(dǎo)約束省級相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

和市縣國土空間總體規(guī)劃編制，在國土空間規(guī)劃體

系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，具有戰(zhàn)略性、

綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。其中直轄市國土空間規(guī)

劃在參照規(guī)程的基礎(chǔ)上，還應(yīng)參考市級等有關(guān)編制

技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃主要任務(wù)是：

1. 落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，做

好規(guī)劃傳導(dǎo) ;

2. 確定優(yōu)化國土空間布局的總體要求，統(tǒng)籌落

實(shí)三條控制線 ;

3. 提出優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局和土地利用

結(jié)構(gòu)的方案，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能

空間布局優(yōu)化方向、重點(diǎn)任務(wù)和主要指標(biāo) ;

4. 提出保障和支撐省域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振

興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局 ;

5. 保護(hù)、傳承、利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn) ;

6. 強(qiáng)化交通、水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)等支撐體

系建設(shè) ;

7. 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指導(dǎo)約束政策 ;

8. 提出有效的規(guī)劃傳導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施保障措施。

四、編制原則

五、總體要求

1. 規(guī)劃范圍

行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括陸地國土

和省管轄海域。

2. 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為 15 年，近期安排一般為 5 年，

并與全國國土空間規(guī)劃綱要銜接一致。

3. 編制主體

規(guī)劃編制主體為省級人民政府，由省級自然資

源主管部門會同相關(guān)部門組織開展具體編制工作。

4. 編制依據(jù)

規(guī)劃編制依據(jù)為自然資源管理、國土空間規(guī)劃

等相關(guān)的法律法全國國土空間規(guī)劃綱要，及有關(guān)政

策文件。

5. 編制程序

包括準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)研究、方案編制、方案論證、

成果要求。

六、重點(diǎn)內(nèi)容

基礎(chǔ)要求 :“兩點(diǎn)準(zhǔn)備，五項(xiàng)基礎(chǔ)，十一主題”

兩點(diǎn)前期準(zhǔn)備：

五項(xiàng)基礎(chǔ)研究 :

1. 背景分析

2 總體要求和框架

3. 總體技術(shù)方案

4. 規(guī)劃重大問題專題研究方案

5. 規(guī)劃實(shí)施保障措施

十一主題 :

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

2. 總體格局

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)

4. 生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)

5. 新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興

6. 陸海空間協(xié)同

7. 文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用

8 基礎(chǔ)支撐體系

9. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間指引

10. 規(guī)劃實(shí)施保障

11. 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

七、成果要求

（來源：中國國土空間規(guī)劃 ）

為落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要 (2021-2035 年 )》對國土空間開發(fā)保護(hù)新格局的部署，提高規(guī)劃編制針對性、科學(xué)性和可操作性，自然資源部國土空間規(guī)

劃局組織有關(guān)單位組建專業(yè)隊(duì)伍，由中國國土勘測規(guī)劃院技術(shù)牽頭，在《省級國土空間規(guī)劃編制指南》( 試行 ) 文件的基礎(chǔ)上，編制形成了“多規(guī)合一”后首

部國土空間總體規(guī)劃國家標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)確立了省級國土空間規(guī)劃的定位、目標(biāo)、任務(wù)、編制原則，統(tǒng)一了編制程序、技術(shù)方法和成果要求，有效指導(dǎo)和規(guī)范省級國土空間規(guī)劃編制工作。

03

省級國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程

/ 規(guī)劃窗口 /

組織準(zhǔn)備

制訂工作方案、開展部門協(xié)作

研究重大問題、組建工作團(tuán)隊(duì)

堅(jiān)守底線、綠色發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)融合

以人為本

品質(zhì)提升

因地制宜

彰顯特色

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

共建共治

技術(shù)準(zhǔn)備

全面整理基礎(chǔ)資料

統(tǒng)一規(guī)劃底圖底數(shù)

| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

自然資發(fā)〔2023〕195 號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源

主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資

源局：

近年來，各地扎實(shí)開展地籍調(diào)查

（原權(quán)籍調(diào)查），加強(qiáng)成果應(yīng)用，有

力支撐了確權(quán)登記等工作，但也存在

調(diào)查協(xié)同不夠、成果難以沿用共享等

問題。為貫徹落實(shí)《民法典》《土地

管理法實(shí)施條例》及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)

規(guī)定，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查工作機(jī)制，

促進(jìn)地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用，更好支撐確

權(quán)登記、服務(wù)自然資源管理工作，現(xiàn)

通知如下。

一、充分認(rèn)識新時(shí)代地籍工作的

重要意義

地籍是土地的“戶籍”。不動(dòng)產(chǎn)

統(tǒng)一登記以來，地籍工作的對象從土

地拓展為以土地、海域（無居民海島）

為載體的各類自然資源和不動(dòng)產(chǎn)。新

時(shí)代的地籍，以權(quán)利歸屬為核心，準(zhǔn)

確記載自然資源和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬、位置、

界址、面積等信息，客觀反映不動(dòng)產(chǎn)

權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅狀況，

構(gòu)成自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”

職責(zé)的產(chǎn)權(quán)底板。新時(shí)代的地籍工作，

為審批、供應(yīng)等自然資源相關(guān)管理環(huán)

節(jié)提供基礎(chǔ)支撐，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分

止?fàn)?、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保

障，為不動(dòng)產(chǎn)安全交易和有序流轉(zhuǎn)、

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯

實(shí)產(chǎn)權(quán)基石。各地要充分認(rèn)識新時(shí)代

地籍工作的重要意義，進(jìn)一步規(guī)范地

籍調(diào)查、加強(qiáng)地籍管理，不斷提高地

籍工作質(zhì)量和服務(wù)水平，助力自然資

源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、健全地籍調(diào)查工作機(jī)制

（一）統(tǒng)一地籍調(diào)查要求。涉及

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立或自然資源首次登記

的，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查，已有調(diào)查成

果符合要求的除外。各地要結(jié)合實(shí)際

情況，建立健全地籍調(diào)查服務(wù)確權(quán)登

記和自然資源管理的工作機(jī)制。建設(shè)

項(xiàng)目用地用海用島報(bào)批階段，開展地

籍調(diào)查（土地勘測定界），支撐用地

用海用島審批、集體土地所有權(quán)登記

等工作。土地供應(yīng)階段，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)

單元（宗地），開展地籍調(diào)查，支撐

供地、土地首次登記、“交地即交證”

等工作?？⒐を?yàn)收階段，設(shè)定房地一

體不動(dòng)產(chǎn)單元，開展地籍調(diào)查，支撐

規(guī)劃用地核實(shí)、房屋首次登記、“交

房即交證”等工作。鼓勵(lì)以依法審定

的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，預(yù)設(shè)房

地一體不動(dòng)產(chǎn)單元，開展地籍調(diào)查，

支撐在建工程抵押、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記

等工作。確權(quán)登記時(shí)，缺少地籍調(diào)查

成果或成果無法滿足要求的，開展地

籍調(diào)查獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。加強(qiáng)各環(huán)

節(jié)調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接，開展首次調(diào)查

后，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)界址、范圍未

發(fā)生變化的，已有調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)沿用，

不得重復(fù)調(diào)查和測繪；界址、范圍發(fā)

生變化，或已有調(diào)查成果不符合要求

的，根據(jù)需要補(bǔ)充開展地籍調(diào)查。

（二）明確地籍調(diào)查主體。按照“誰

需要、誰組織”原則，確定地籍調(diào)查

實(shí)施主體。按規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交地

籍調(diào)查成果的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)開展地

籍調(diào)查。自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)需

要依法提供基礎(chǔ)資料，必要時(shí)指導(dǎo)做

好指界等權(quán)屬調(diào)查工作。因供地等履

職需要開展的地籍調(diào)查、地籍總調(diào)查

和自然資源地籍調(diào)查，由自然資源主

管部門負(fù)責(zé)組織開展。

三、規(guī)范開展地籍調(diào)查

（一）規(guī)范單元設(shè)定與代碼編制。

地籍調(diào)查以不動(dòng)產(chǎn)單元或自然資源登

記單元為基本作業(yè)單位。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、

審批等材料，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元或自然

資源登記單元，編制單元代碼，并一

直沿用。建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，宗地未編

制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的，可利用土地市

場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的編碼器，合理

設(shè)置宗地順序號號段，生成不動(dòng)產(chǎn)單

元代碼，作為出讓合同、劃撥決定書

等權(quán)屬配置文件的標(biāo)識（權(quán)屬配置文

件附加相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利識別碼）；

同時(shí)要積極推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)

自動(dòng)編碼、信息共享。單元一經(jīng)設(shè)定，

不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界，依

據(jù)有關(guān)審批文件、合同等材料依法依

規(guī)調(diào)整的除外。單元代碼變更的，應(yīng)

做好前后關(guān)聯(lián)。

（二）嚴(yán)格地籍調(diào)查程序。各地

要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求，統(tǒng)

一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展地籍調(diào)查，確

保權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確。

權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，應(yīng)在全

面查清權(quán)屬狀況、做好指界工作基礎(chǔ)

上，以權(quán)屬調(diào)查確定的界址點(diǎn)、界址

線為依據(jù)開展地籍測繪。土地權(quán)屬來

源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦?，要?yán)

格履行四鄰指界程序。調(diào)查工作完成

后，及時(shí)以宗地（宗海）為單位，編

制不動(dòng)產(chǎn)單元表。自然資源地籍調(diào)查

成果，由所在地縣級人民政府和相關(guān)

部門組織核實(shí)。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各地

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)地籍調(diào)查

機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作。當(dāng)事人應(yīng)自行委

托地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)開展地籍調(diào)查，任何

部門和個(gè)人不得指定或變相指定調(diào)查

機(jī)構(gòu)。政府出資開展地籍調(diào)查的，應(yīng)

按照政府采購規(guī)定選擇地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)。

自然資源主管部門和相關(guān)單位不得違

規(guī)收取測繪費(fèi)、配圖費(fèi)、落宗費(fèi)等額

外費(fèi)用。建立健全地籍測繪投訴機(jī)制，

妥善處理相關(guān)投訴。完善地籍調(diào)查機(jī)

構(gòu)工作質(zhì)效評價(jià)機(jī)制，及時(shí)公示調(diào)查

機(jī)構(gòu)成果合格率、委托人滿意度等信

息，方便當(dāng)事人選擇調(diào)查機(jī)構(gòu)。

四、嚴(yán)格審核地籍調(diào)查成果

（一）規(guī)范地籍調(diào)查成果。地籍

調(diào)查成果包括地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查

報(bào)告、地籍圖、不動(dòng)產(chǎn)單元表等。地

籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查人員自檢、

調(diào)查機(jī)構(gòu)質(zhì)檢、委托方驗(yàn)收或確認(rèn)等

措施，對地籍調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。鼓

勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)登記代理人、注冊測繪師參

與地籍調(diào)查，對成果簽字蓋章。

（二）嚴(yán)格成果質(zhì)量審核。按照“誰

使用、誰負(fù)責(zé)”原則，確定地籍調(diào)查

成果審核責(zé)任主體。其中，技術(shù)審查

工作可明確專門技術(shù)單位負(fù)責(zé)，確保

成果互認(rèn)共享。統(tǒng)一成果審核要求，

重點(diǎn)審核程序是否規(guī)范、成果是否完

整、權(quán)利范圍是否交叉重疊等，必要

時(shí)應(yīng)實(shí)地查看，確保成果質(zhì)量。

五、加快建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

（一）分級建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。地

籍?dāng)?shù)據(jù)庫是國土空間基礎(chǔ)信息平臺的

重要組成部分，主要存儲地籍調(diào)查成

果、確權(quán)登記結(jié)果等地籍?dāng)?shù)據(jù)。具備

條件的，可結(jié)合統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)

建設(shè)，建設(shè)省級統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，支

持市縣遠(yuǎn)程應(yīng)用；也可以市縣為主建

設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，歸集形成省級地籍?dāng)?shù)

據(jù)庫。國家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫主要由各地地

籍?dāng)?shù)據(jù)歸集形成，并逐步建立實(shí)時(shí)接

入為主、定期匯交為輔的地籍?dāng)?shù)據(jù)歸

集機(jī)制。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫可單獨(dú)建設(shè)，也

可采用物理分散、邏輯集中模式建設(shè)。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全，實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)

跨層級共享，推動(dòng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與登記

數(shù)據(jù)庫同步，并與土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測

監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）持續(xù)提升地籍?dāng)?shù)據(jù)完整性

和覆蓋度。各地應(yīng)按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)

準(zhǔn)等要求，梳理整合各類地籍調(diào)查成

果和確權(quán)登記結(jié)果，力爭用 3~5 年時(shí)

間建成較為完整的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)

圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，

逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍

圖。對地籍圖空白區(qū)，要結(jié)合工作需要，

分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)地籍調(diào)

查全覆蓋。探索運(yùn)用實(shí)景三維中國建

設(shè)成果，建設(shè)三維地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

六、強(qiáng)化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用和動(dòng)

態(tài)更新

（一）深化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用。

強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地籍

數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力。開展規(guī)劃編制、

審批、供地、登記、權(quán)益管理等工作時(shí)，

應(yīng)充分利用地籍?dāng)?shù)據(jù)核實(shí)權(quán)屬狀況和

空間范圍，提高工作效能。不動(dòng)產(chǎn)單

元代碼應(yīng)記載在土地出讓合同、劃撥

決定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村

建設(shè)規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記簿證等

材料中，實(shí)現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，便利信

息共享應(yīng)用和查詢追溯。充分利用

地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）等，

依法提供不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限

制狀況、地籍圖等信息可視化查詢

服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

堅(jiān)持“建用結(jié)合、以用促建”，建立

健全“日常＋定期”更新機(jī)制，保持

地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

地籍調(diào)查成果通過審核或驗(yàn)收后，及

時(shí)納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，確權(quán)登記結(jié)果實(shí)

時(shí)同步至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

審批、供地等業(yè)務(wù)辦理完成后，及時(shí)

依據(jù)辦理結(jié)果更新地籍?dāng)?shù)據(jù)。各地可

結(jié)合國土調(diào)查、土地綜合整治、城市

更新等工作，以不動(dòng)產(chǎn)變化頻繁、交

易活躍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展地籍?dāng)?shù)

據(jù)批量更新。

各地要高度重視地籍工作，將其

列入重點(diǎn)工作。省級自然資源主管部

門要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并選擇部分市縣

作為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。

市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，

明確任務(wù)分工，扎實(shí)有序推進(jìn)工作。

工 作 中 遇 到 的 重 大 問 題， 請 及 時(shí)

報(bào)部。

自然資源部

2023 年 10 月 10 日

（來源：自然資源部 ）

04 / 政策研究 /

自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知