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昆明市大健康產(chǎn)業(yè)

政策匯編

昆明市大健康辦

2023 年 2 月

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目錄

綜合類.................................................................................................................................................4

關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告........................................................................4

云南省 2023 年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施..........................................................................5

云南省委省政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見......................................................11

云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）.............................................15

云南省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 10 條措施....................................................................17

昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見（節(jié)選）............. 20

昆明市 2021 年全面優(yōu)化提升營商環(huán)境行動(dòng)方案（節(jié)選）................................................23

昆明市關(guān)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好若干政策措施（2023 年）.........................................32

昆明市促進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策..................... 37

昆明市關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的若干政策..........................................42

昆明市加快國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策................. 44

昆明市關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實(shí)施辦法......................................................46

昆明市促進(jìn)基金業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施..............................................................................48

昆明市加快人才聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施......................................................................50一產(chǎn)類...............................................................................................................................................53

云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法（試行）..............................................53

云南省委云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見..........................................54

二產(chǎn)類...............................................................................................................................................55

云南省人民政府關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見......................................55

云南省關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施..................................................................59

昆明市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）..............................................62

昆明市高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)八條措施..........................................................................66

昆明市高質(zhì)量發(fā)展細(xì)胞產(chǎn)業(yè)十條措施..................................................................................68

昆明市食品企業(yè)總部和食品加工產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施辦法（試行）..........................................70

昆明市關(guān)于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（試行）..................................................72

三產(chǎn)類...............................................................................................................................................76

云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見（節(jié)選）............. 76

昆明市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理試行辦法..........................................................................78

昆明市加快國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策................. 79

關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見..............................................81

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縣區(qū)類（部分）.............................................................................................................................. 83

關(guān)于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見......................................83

中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法..............................................................................88

關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（節(jié)選）......................................93

關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見（節(jié)選）. 95

昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)招商引資若干政策的規(guī)定（試行）..................................99

昆明高新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策............................................................................................ 102

昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策........................................................104

昆明高新區(qū)代理招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）....................................................................106

昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)關(guān)于引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施辦法（樓宇版）2020 修訂

版（節(jié)選）............................................................................................................................ 107

關(guān)于促進(jìn)昆明綜合保稅區(qū)發(fā)展的若干政策........................................................................109

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綜合類

關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告

財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委公告 2020 年第 23 號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局有關(guān)精神，現(xiàn)將延續(xù)

西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策公告如下：

一、自 2021 年 1 月 1 日至 2030 年 12 月 31 日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按

15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》

中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額 60%以上的企業(yè)。

二、《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》由發(fā)展改革委牽頭制定。該目錄在本公告執(zhí)行期限內(nèi)

修訂的，自修訂版實(shí)施之日起按新版本執(zhí)行。

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

時(shí)，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見。對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)

按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。

四、本公告所稱西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州

省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)

和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林

省延邊朝鮮族自治州和江西省贛州市，可以比照西部地區(qū)的企業(yè)所得稅政策執(zhí)行。

五、本公告自 2021 年 1 月 1 日起執(zhí)行?！敦?cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)

施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58 號(hào)）、《財(cái)政部 海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局關(guān)于贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕4 號(hào)）中的

企業(yè)所得稅政策規(guī)定自 2021 年 1 月 1 日起停止執(zhí)行。

特此公告。

財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委

2020 年 4 月 23 日

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云南省 2023 年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施

云政發(fā)〔2023〕2 號(hào)

2023 年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。為提振市場信心，

全面激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，以新氣象新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、

進(jìn)中提質(zhì)，制定如下政策措施。

一、強(qiáng)化市場主體培育

（一）大力開展招商引資。強(qiáng)化招大引強(qiáng)激勵(lì)，對招商引資成效顯著的州、市給予激勵(lì)

經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持鼓勵(lì)開展精準(zhǔn)招商、重大招商項(xiàng)目前期工作等。對招商引資重大項(xiàng)目落地多、

推進(jìn)實(shí)的州、市在用地保障方面給予支持。加強(qiáng)招大引強(qiáng)服務(wù)保障，對納入省級招大引強(qiáng)項(xiàng)

目庫的項(xiàng)目，落實(shí)好我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套政策措施，全面加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)服務(wù)、管理和跟蹤

督辦。2023 年引進(jìn)超 10 億元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 100 個(gè)以上、“鏈主”企業(yè) 20 家以上，省外產(chǎn)

業(yè)招商到位資金增長 15%以上。（責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信

息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（二）大力實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃。省級財(cái)政安排 5 億元省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，

重點(diǎn)支持“專精特新”中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。省級財(cái)政安排

1.5 億元，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)上市倍增計(jì)劃。全面落實(shí)好國家和我省制定的

支持企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，允

許在一定期限內(nèi)補(bǔ)繳，并免收滯納金。鼓勵(lì)各地對符合條件的新培育納統(tǒng)的“四上”企業(yè)給予

一次性補(bǔ)助。2023 年確保凈增企業(yè) 15 萬戶以上、“四上”企業(yè) 3000 戶以上，推動(dòng)個(gè)體工商

戶蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國資

委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行等有關(guān)部門和

單位，各州、市人民政府）

（三）支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。建立健全敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制，積極滿足市場

主體合理融資需求。大力支持融資擔(dān)保擴(kuò)面降費(fèi)。省級財(cái)政安排預(yù)算資金，從融資擔(dān)保業(yè)務(wù)

擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)補(bǔ)助、資本金補(bǔ)充等方面，支

持融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對單戶擔(dān)保金額 500 萬元及以下的小微企業(yè)

和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過 1.5%。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠。對增值稅小規(guī)模納稅

人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶繼續(xù)減按 50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城

鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅相關(guān)政策。在招投標(biāo)方面繼續(xù)推行電子保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納

投標(biāo)保證保險(xiǎn)等保證金。政府采購標(biāo)準(zhǔn)限額以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400

萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。采購項(xiàng)目預(yù)算

總額超過上述標(biāo)準(zhǔn)并適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專

門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、

省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等有

關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（四）大力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。省級財(cái)政安排 38.1 億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)

攻關(guān)，加大對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技研發(fā)平臺(tái)投入，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。對新認(rèn)定

的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予 1000 萬元一次性補(bǔ)助，對新認(rèn)定的國家技術(shù)創(chuàng)新中心給予 500 萬元

一次性補(bǔ)助。對進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國家和我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，按其提供公共服務(wù)績效給予

運(yùn)行資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺(tái)，積極申報(bào)科技

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計(jì)劃項(xiàng)目，聯(lián)合高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)。深入推進(jìn)“興滇英才”計(jì)劃，省級財(cái)政安排

32.5 億元，引進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生高層次人才，培養(yǎng)、引進(jìn)一批新能源、新材料、先進(jìn)制造

等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。繼續(xù)支持重點(diǎn)群體和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保

貸款。對重點(diǎn)群體 20 萬元以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求，按照規(guī)定享

受財(cái)政貼息。支持各地盤活閑置資產(chǎn)，建設(shè)公益性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群

體。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保

障廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行昆明中心支行等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（五）加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。發(fā)揮貨幣信貸政策工具功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、能源保供、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、中小微企業(yè)等支持力度。

加強(qiáng)政銀企對接，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“三張清單”，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送，

多渠道籌集資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于 2022 年第 4 季度到期的、因疫情影響暫時(shí)遇到困難的

小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)

按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息。還本付息日期原則上

最長可延至 2023 年 6 月 30 日。研究出臺(tái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）

工作相關(guān)政策措施，加大工作力度，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基

金（REITs）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金

融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

二、壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)

（六）大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。各地各部門要系統(tǒng)深入盤點(diǎn)用活優(yōu)勢資源，以資源換產(chǎn)業(yè)、

以資源換市場、以資源換技術(shù)，提升資源利用效率，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積

極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與三七、咖啡、核桃等農(nóng)業(yè)資源，稀貴金屬、磷、鋰等礦產(chǎn)資源，水

風(fēng)光、頁巖氣等清潔能源以及文化旅游資源等開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)先支持全產(chǎn)業(yè)鏈打造高

附加值產(chǎn)品企業(yè)。完善資源管理辦法，規(guī)范開發(fā)行為，細(xì)化權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)決杜絕占而不用。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文化和

旅游廳、省能源局、省投資促進(jìn)局、省科技廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（七）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，單列安排地方政府專項(xiàng)債

額度 50 億元以上，支持磨憨、瑞麗、河口等沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建

設(shè)。省級財(cái)政分別安排 5 億元、2 億元、2 億元，用于支持磨憨、瑞麗、河口基礎(chǔ)設(shè)施和公

共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金安排 5 億元，支持磨憨國際口岸城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面落

實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策支持沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持在享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的

基礎(chǔ)上，按規(guī)定實(shí)行民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持在磨憨、瑞麗、河口等口岸設(shè)

立免稅店。支持邊民互市發(fā)展，邊民按規(guī)定通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品每人每天價(jià)值在

8000 元人民幣以下的，免征相關(guān)進(jìn)口稅收。省級新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持推進(jìn)

智慧口岸提標(biāo)升級。加大口岸“運(yùn)抵直通”模式復(fù)制推廣，落實(shí)屬地查檢“綠色通道”，持續(xù)開

展通關(guān)業(yè)務(wù)改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、

昆明海關(guān)、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和單位，有關(guān)州、市人民政府）

（八）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。省預(yù)算內(nèi)資金安排 10 億元，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

配套設(shè)施建設(shè)。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省級科技計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項(xiàng)資金要加大向開

發(fā)區(qū)傾斜支持。對開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)企業(yè)孵

化器，鼓勵(lì)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，制定出臺(tái)工業(yè)用地

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作指引。支持首批重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提

下，對符合發(fā)行條件的，支持每個(gè)開發(fā)區(qū)按 20 億元左右的額度發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，有

必要可申請擴(kuò)大額度。支持各地依托獨(dú)有資源優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，打造一批“小

而特”、“小而精”、“小而高”特色園區(qū)，由省直有關(guān)部門“一對一”給予支持。力爭 2023 年開

7

發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長 20%以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 400 戶左右，營業(yè)收入超千億元開發(fā)區(qū)

達(dá) 7 家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)

政廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省林草局、省投資促進(jìn)局、人民銀行昆明中心支行等有關(guān)

部門和單位，各州、市人民政府）

三、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（九）大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。省級財(cái)政安排高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展專項(xiàng)資金，支持

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在 2023 年期間新增

完成設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際資產(chǎn)性投資 5000 萬元以上的，按實(shí)際完成投資額的 5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；

完成實(shí)際資產(chǎn)性投資 1 億元以上的，按實(shí)際完成投資額的 10%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對重點(diǎn)農(nóng)

業(yè)企業(yè) 2022 年內(nèi)新增貸款，按實(shí)際獲得貸款利率的 50%給予貼息，貼息利率不高于 5%。

支持各地統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金對利用荒地、廢舊礦山建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目給予財(cái)政貼息。大力

支持開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)融資租賃等模式試點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施“百億金融支農(nóng)行動(dòng)”，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村

振興領(lǐng)域再貸款貼息政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)企業(yè)新增貸款不低于 300 億元。鼓勵(lì)保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)積極提供設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適當(dāng)降低保費(fèi)、提升理賠效率。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、

省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等有關(guān)部

門和單位，各州、市人民政府）

（十）大力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。省級財(cái)政安排 5 億元，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，聚焦重點(diǎn)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能。省級財(cái)政安排 1.5 億元，支持全產(chǎn)業(yè)鏈重塑

煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)

揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)精深加工和高附加值環(huán)節(jié)延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展以商招商，繼續(xù)實(shí)施

以商招商分級獎(jiǎng)勵(lì)制度，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)集群落地、集約發(fā)展。制定實(shí)施以度電附加值

為主的能效有序調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)先保障能效高、效益好、排放低的企業(yè)和生產(chǎn)線用能需求，加

強(qiáng)對高耗能、高排放初級產(chǎn)品加工用能管控。鼓勵(lì)企業(yè)開展工貿(mào)分離，剝離服務(wù)業(yè)板塊，以

專業(yè)化優(yōu)勢提升服務(wù)半徑和質(zhì)量。力爭 2023 年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 9%左右。（責(zé)任

單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省能源局、省投資促進(jìn)局、云南中煙

工業(yè)有限責(zé)任公司、省煙草專賣局等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（十一）大力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)煤電多發(fā)。省級財(cái)政安排 10 億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持電煤

保供、煤礦“五化”改造、煤礦重大災(zāi)害治理等工作。積極申報(bào)具備條件的煤礦核增產(chǎn)能，優(yōu)

化審批流程，加快推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下全力增產(chǎn)擴(kuò)能，力爭

2023 年原煤產(chǎn)量達(dá) 7100 萬噸以上。督促指導(dǎo)火電企業(yè)與核增產(chǎn)能煤礦簽訂核增產(chǎn)能部分的

電煤合同，嚴(yán)格執(zhí)行電煤合同價(jià)格，引導(dǎo)煤炭直供電廠。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與煤礦企業(yè)通過參股

等方式實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)產(chǎn)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大力度推動(dòng)新建 480 萬千瓦煤電項(xiàng)目建設(shè)，爭

取國家新增煤電裝機(jī)指標(biāo)支持。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、

省財(cái)政廳等有關(guān)部門和單位，有關(guān)州、市人民政府）

（十二）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。省級財(cái)政安排 10 億元新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，支持

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省遴選、培育、建設(shè)、推廣 3—5 個(gè)行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施 5G 融

合應(yīng)用“揚(yáng)帆”云南行動(dòng)計(jì)劃，遴選 10 個(gè) 5G 應(yīng)用融合標(biāo)桿示范項(xiàng)目，省級相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資

金對符合條件的行業(yè)級大數(shù)據(jù)中心、5G 應(yīng)用融合標(biāo)桿示范項(xiàng)目予以支持。力爭 2023 年數(shù)字

經(jīng)濟(jì)投資完成 300 億元。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國

資委等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

四、充分釋放內(nèi)需潛力

（十三）積極擴(kuò)大有效投資。安排 10 億元左右省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目

前期工作保障力度，其中 3 億元用于“駿馬獎(jiǎng)”評選獎(jiǎng)勵(lì)。安排 40 億元左右省預(yù)算內(nèi)基本建

設(shè)投資，重點(diǎn)用于中老鐵路沿線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目

8

建設(shè)。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，力爭地方政府專項(xiàng)債券資金安排 320 億元，省級財(cái)政

安排 70 億元，持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)。省級財(cái)政安排 18.6 億元，推進(jìn)鐵路“建網(wǎng)提速”工程。

省級財(cái)政安排 4 億元，加大新建機(jī)場建設(shè)支持力度。省級財(cái)政安排 4.2 億元，支持民航“強(qiáng)

基拓線”工程。省級財(cái)政安排 33.8 億元，支持普通公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)。省級財(cái)政安排 6 億

元，支持農(nóng)村公路“鞏固提升”。力爭地方政府專項(xiàng)債券資金安排 130 億元，省級財(cái)政安排

29.4 億元，支持“興水潤滇”工程深入實(shí)施。省級財(cái)政安排 30 億元，支持滇中引水工程建設(shè)。

省級財(cái)政安排 24 億元，持續(xù)加強(qiáng)九大高原湖泊保護(hù)治理，開展美麗河湖獎(jiǎng)補(bǔ)，支持拉市海、

納帕海、普者黑保護(hù)治理等。省級財(cái)政安排 2 億元，支持現(xiàn)代物流體系建設(shè)。力爭 2023 年

固定資產(chǎn)投資增長 9%左右，年度完成投資躍上 2 萬億元大臺(tái)階。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革

委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門和單位，各

州、市人民政府）

（十四）加大力度支持?jǐn)U大民間投資。完善向民間資本推介項(xiàng)目機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在線平臺(tái)實(shí)

時(shí)推介。支持民間資本參與全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，安排各類政府性投資資金時(shí)，對民營企業(yè)一

視同仁；用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對民間投資項(xiàng)目的支持力度。將符合條件的更多

民間投資項(xiàng)目納入省級重大項(xiàng)目清單，強(qiáng)化用地、用能等要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。支

持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制，搭建有利于

民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接平臺(tái)。將民間投資增量作為固定資產(chǎn)投資考評體系的重要

指標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省能源

局、省國資委、人民銀行昆明中心支行等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（十五）大力提升旅游業(yè)服務(wù)能力和水平。主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，從省級層面策劃實(shí)

施一批旅游轉(zhuǎn)型升級大型項(xiàng)目，加大知名旅游企業(yè)招商，推動(dòng)旅游與健康、體育、文化、生

態(tài)、教育、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展。對年度實(shí)際完成投資 2 億元以上的重大文旅項(xiàng)

目，按其完成投資額的 3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對 2023 年度省級重大文旅項(xiàng)目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)

貸款產(chǎn)生的利息（不包括土地款和房地產(chǎn)項(xiàng)目）給予適當(dāng)補(bǔ)助。對成功創(chuàng)建國家 5A 級、4A

級景區(qū)的市場主體分別給予 300 萬元、100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對年內(nèi)招徠省外入滇游客數(shù) 1000 人

以上的省內(nèi)旅行社，按照每接待 1 名過夜游客 5 元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對評定為甲級旅游民宿

的主體予以一次性最高 30 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持各地舉辦重大文旅宣傳營銷活動(dòng)。優(yōu)化“30 天無

理由退貨”機(jī)制，全面推廣實(shí)施旅行社及從業(yè)人員“紅黑榜”制度。力爭旅游業(yè)投資完成 1300

億元。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門和單

位，各州、市人民政府）

（十六）支持新能源汽車等大宗商品消費(fèi)。加大充電樁、充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力

度，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，對符合條件的購買新能源汽車的消費(fèi)者視情況予以補(bǔ)貼；落

實(shí)好符合免稅條件的新能源汽車納稅人免征車輛購置稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的州、市出臺(tái)新能

源汽車消費(fèi)支持政策，鼓勵(lì)出租車（含網(wǎng)約車、巡游車）、旅游客車、景區(qū)用車、城市物流

等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。深入開展柴油貨車污染治理行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定，加快淘汰國 III 及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車和老舊營運(yùn)車輛。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管

理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。持續(xù)開展“云集好物”及“彩云”系列促消費(fèi)活動(dòng)，舉辦

“彩云購物節(jié)”，繼續(xù)發(fā)放“彩云”系列消費(fèi)券，政企聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)家電銷售企業(yè)統(tǒng)籌線上線下資源，

廣泛開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動(dòng)，擴(kuò)大家電消費(fèi)。力爭 2023 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增

長 10%以上。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省能源局、省稅務(wù)

局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

五、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

（十七）加快實(shí)施城市更新行動(dòng)。籌集中央預(yù)算內(nèi)資金、中央和省級財(cái)政資金、地方政

府專項(xiàng)債券等 200 億元以上，撬動(dòng)各類資金支持保障性安居工程建設(shè)和城市燃?xì)夤艿赖雀?/p>

9

改造，確保 2023 年實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 1500 個(gè)以上、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 6 萬套、開工建設(shè)

保障性租賃住房 5 萬套以上，新建改造燃?xì)?、供水、排水管?6000 公里以上。各類資金優(yōu)

先支持前期工作扎實(shí)、成熟度高、綜合效益好的項(xiàng)目。從省級資金中安排一定數(shù)量的以獎(jiǎng)代

補(bǔ)資金，對 2022 年全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成功典型案例涉及的縣、市、區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)

任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政

府）

（十八）加快推進(jìn)“五城”共建。各地要因地制宜，加快推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明

縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市

政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，謀劃一批符合政策導(dǎo)向、投資方向的建設(shè)項(xiàng)

目，確保每年有進(jìn)展、見實(shí)效。省級統(tǒng)籌不低于 50 億元財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債等資金，

按照“大干大支持、不干不支持”的原則，對“五城”建設(shè)中成效明顯的縣、市給予支持。鼓勵(lì)

各地積極申報(bào)“五城共建重點(diǎn)縣”，對積極申報(bào)并確定為“五城共建重點(diǎn)縣”的 10 個(gè)縣、市給

予政策和項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資

源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委

等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（十九）全面推進(jìn)綠美云南建設(shè)。統(tǒng)籌省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 7 億元和省預(yù)算內(nèi)投資 3 億元，

對全省綠美城市、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美

園區(qū)、綠美景區(qū)建設(shè)中成效突出的縣、市、區(qū)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新工作

機(jī)制加大資金、資源整合力度，加快打造一批典型示范。支持各地引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)

的知名苗木企業(yè)，打造成規(guī)模、有特色的云南苗木品牌，大力發(fā)展“綠美＋”經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單

位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)

建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等有關(guān)部門

和單位，各州、市人民政府）

六、加快推進(jìn)高水平對外開放

（二十）促進(jìn)外資外貿(mào)加快發(fā)展。大力吸引和利用外資，優(yōu)化《云南省鼓勵(lì)外商投資獎(jiǎng)

勵(lì)辦法》，結(jié)合工作實(shí)際修訂完善獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金，支

持外商投資，促進(jìn)邊境貿(mào)易、跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)好境外投資者以分配利潤直接投資暫

不征收預(yù)提所得稅等政策。積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化穩(wěn)外貿(mào)進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大外貿(mào)

綜合服務(wù)企業(yè)培引力度，綜合評估服務(wù)企業(yè)數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、實(shí)現(xiàn)效益等因素，給予每個(gè)外

貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)不超過 100 萬元資金支持。支持企業(yè)開展跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，企業(yè)投

入運(yùn)營滿 1 年以上的公共海外倉，按倉儲(chǔ)面積、服務(wù)企業(yè)數(shù)量等因素給予貼息支持和不超過

300 萬元的倉儲(chǔ)設(shè)備投入資金支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省財(cái)政廳、省

發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、昆明海關(guān)等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（二十一）加快提升中老鐵路沿線發(fā)展能級。省級財(cái)政安排 5 億元，對在云南省內(nèi)鐵路

貨運(yùn)場站集結(jié)和分撥、經(jīng)中老鐵路發(fā)送和到達(dá)的跨境貨物運(yùn)輸予以補(bǔ)助。繼續(xù)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”補(bǔ)貼政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整中老鐵路沿線開發(fā)三年行動(dòng)目標(biāo)和項(xiàng)目庫，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排

5 億元，支持沿線開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸

廳、省財(cái)政廳、昆明海關(guān)、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門和單位，有關(guān)州、市人

民政府）

七、持續(xù)做好民生保障

（二十二）全力保障就業(yè)總體穩(wěn)定。省級財(cái)政安排 3 億元，支持健全就業(yè)公共服務(wù)體系，

加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌各類資金 250 億元以上，

支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。支持退役軍人專屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)

園地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。實(shí)施職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推動(dòng)職業(yè)院

10

校與企業(yè)、園區(qū)合作。開展職業(yè)技能培訓(xùn) 60 萬人以上，實(shí)現(xiàn) 70 萬脫貧勞動(dòng)力掌握一技之能。

全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè) 50 萬人以上。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省

發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省退役軍人廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人

民政府）

（二十三）做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)

責(zé)制，加強(qiáng)供需協(xié)調(diào)、保障市場供應(yīng)、豐富商品種類，強(qiáng)化交通物流保通保暢、精準(zhǔn)落實(shí)“綠

色通道”政策，建立健全地方政府儲(chǔ)備、完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，確保重要

民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減小物價(jià)上漲

對低收入群體基本生活的影響。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力

資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、省市場監(jiān)管局、

省糧食和儲(chǔ)備局等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（二十四）加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持各州、市加大房地產(chǎn)促銷力度，組

織行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)房企做好策劃宣傳。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，為符合條

件的“保交樓”專項(xiàng)借款支持項(xiàng)目提供新增配套融資支持，推動(dòng)項(xiàng)目整體完工交付。在保證債

權(quán)安全的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)企業(yè)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過存量貸款

展期、調(diào)整還款安排等方式，促進(jìn)項(xiàng)目完工交付。督促指導(dǎo)各地優(yōu)化制定“一城一策”、“一

樓一策”，化解盤活存量“爛尾樓”，積極出臺(tái)政策吸引外地人口落戶和安居、促進(jìn)二手房交

易、消化現(xiàn)房。支持各地實(shí)施“以購代建”，收儲(chǔ)存量房源作為保障性租賃住房或公益性“雙

創(chuàng)平臺(tái)”用房，也可用作高級人才公寓，與人才引進(jìn)培育工作結(jié)合，拓展融資渠道。（責(zé)任

單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀

行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民政府）

（二十五）加大民生保障投入力度。統(tǒng)籌中央和省級農(nóng)村危房（農(nóng)房抗震）改造補(bǔ)助資

金，支持農(nóng)房抗震（農(nóng)村危房）改造三年行動(dòng)。統(tǒng)籌安排資金 10 億元，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化。省級財(cái)政安排 20 億元，支持加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板。加強(qiáng)疾病救治、防控物

資保障、疫苗接種等領(lǐng)域的資金保障，保障好群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)支持老年人和患基礎(chǔ)性疾

病群體的防控，著力保健康、防重癥。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、

省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門和單位，各州、市人民

政府）

各地各部門要提高政治站位，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

全力做好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度，主動(dòng)做好政策宣

傳解讀和市場預(yù)期引導(dǎo)工作；要加強(qiáng)政策評估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，做好政策儲(chǔ)備研究，每季度末向

省政府督查室、省發(fā)展改革委報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況，省發(fā)展改革委每季度向省人民政府報(bào)告貫

徹落實(shí)情況

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云南省委省政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（2021 年 7 月 3 日）

為深入貫徹落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真實(shí)施云南省“十四五”規(guī)劃綱要，凸顯滇中

崛起重要地位，推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十

九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要

講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)昆明發(fā)展對標(biāo)全國、

引領(lǐng)全省、輻射南亞東南亞，全力打造世界一流“三張牌”，全面提升城市品質(zhì)，塑造競爭新

優(yōu)勢，把昆明建成中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，昆明市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 1 萬億元以上，常住人口達(dá)到 1000

萬左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，培育形成新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大千億級產(chǎn)業(yè)，城市形

象品質(zhì)明顯提升。到 2035 年，經(jīng)濟(jì)總量在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番，綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)力顯

著增強(qiáng)，城市宜居宜業(yè)宜游，建成區(qū)域性國際中心城市。

二、 聚精會(huì)神抓產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

（三）引領(lǐng)全省世界一流“三張牌”走深走精走長。鍛造“綠色能源牌”精深加工長板。建

設(shè)智能電網(wǎng)示范城市，形成區(qū)域性國際能源樞紐。謀劃建設(shè)有色金屬交易中心。布局建設(shè)鋁

材、光伏材料下游深加工和精細(xì)磷化工、精細(xì)石油化工基地。引領(lǐng)“綠色食品牌”邁向價(jià)值鏈

高端。加快建設(shè)要素市場及商品交易中心。推動(dòng)全省各地特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局昆明。建

設(shè)國家級種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、品種測試、制繁種基地。大力發(fā)展直播電商等新業(yè)

態(tài)。打造云南“健康生活目的地牌”的標(biāo)桿和窗口。

（四）做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬、化工、光電子微電子及半導(dǎo)體、稀貴金屬

等新材料。加快發(fā)展銅、鋁、錫下游精深加工，打造全省有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

研發(fā)推廣聚丙烯新產(chǎn)品，加快石油煉化一體化建設(shè)。推進(jìn)稀貴金屬資源循環(huán)再生和高效利用，

建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展光電子微電子及半導(dǎo)體新材料。大力發(fā)

展電子銀漿、高效光伏玻璃等新能源材料。

（五）推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)成為全球品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。全面推進(jìn)“旅游革命”和旅

游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地和輻射南亞東南亞的國際旅游集散地。

大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造全國重

要的生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)基地。搶占高端疫苗技術(shù)制高點(diǎn)。建設(shè)昆明細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)化學(xué)藥

（仿制藥）、中藥（民族藥）轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快生物制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持植物提取物產(chǎn)品快速

發(fā)展。聚集國際一流的體檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)學(xué)院、高水平綜合醫(yī)院和若干?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，

加快打造“國際醫(yī)療健康城”。大力發(fā)展健康農(nóng)產(chǎn)品和保健品。

（六）加快數(shù)字化發(fā)展。打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和智能化生產(chǎn)

線，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造三年行動(dòng)計(jì)劃。吸引一流企業(yè)到昆明推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、

新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)“智、芯、光”數(shù)字

產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字政府。聚焦民生應(yīng)用及城市管理需求，推動(dòng)智慧交通、智慧應(yīng)急等項(xiàng)目

和場景建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造。建設(shè)數(shù)字社會(huì)。2021 年實(shí)現(xiàn)主城區(qū) 5G 信

號(hào)全覆蓋。拓展數(shù)字化公共服務(wù)，大力推廣“刷臉就行”工程。學(xué)習(xí)借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建

設(shè)昆明城市大腦。

（七）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。省市聯(lián)動(dòng)建立健全利益分享機(jī)制和配套政策，支持國內(nèi)外

企業(yè)在昆明設(shè)立總部和研發(fā)中心。培育一批商務(wù)樓宇精品，積極構(gòu)建總部（樓宇）集群。建

立碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備體系。推進(jìn)云南省股權(quán)交易中心健康規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展文化創(chuàng)意

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產(chǎn)業(yè)，建成面向南亞東南亞的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展會(huì)展中心、

新商圈，按規(guī)定再申請?jiān)O(shè)立一批免稅購物商店，認(rèn)定一批老字號(hào)品牌。建設(shè)國際消費(fèi)中心城

市。加快補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)，支持發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

（八）激發(fā)市場主體活力。服務(wù)支持好在昆央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)。進(jìn)一步放寬市

場準(zhǔn)入，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃和市場主體倍增計(jì)劃，加大企業(yè)上市培育力

度，加快培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，大力招商引資，擴(kuò)大利用外資總

量和質(zhì)量。

（九）全面提升各類功能平臺(tái)競爭力。推動(dòng)滇中新區(qū)成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)開

放先行區(qū)。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造面向

南亞東南亞的高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、區(qū)域總部基地，吸引各類國際會(huì)議、國際組織、國

際賽事落戶昆明。推動(dòng)昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快構(gòu)建以創(chuàng)新要素

為核心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。加快昆明國際航空樞紐改擴(kuò)建、渝

昆高鐵和泛亞鐵路大通道建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心。

（十）增強(qiáng)創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先在各類開發(fā)區(qū)布局關(guān)鍵功能性支撐平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)

滇中（昆明）科學(xué)城，打造“學(xué)府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。鼓勵(lì)在昆高校、科研院所、企事業(yè)單位開

展應(yīng)用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（昆明）知識(shí)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和昆明原創(chuàng)認(rèn)證保護(hù)中心，爭取設(shè)立昆明知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

三、 大手筆改造建設(shè)、精細(xì)化管理城市

（十一）優(yōu)化城市空間布局。依托昆明“三山一水”自然地理稟賦，加快構(gòu)建“老城煥新、

新城崛起、新區(qū)發(fā)力、城鄉(xiāng)融合”城市空間格局。老城：推動(dòng)主城四區(qū)走內(nèi)涵提升之路，疏

解非核心功能，加快城市更新，建設(shè)巫家壩片區(qū)等城市新空間，加快高端要素和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集

聚，煥發(fā)城市新面貌、新活力。新城：支持呈貢配置更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體、科技資源，

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)；晉寧嚴(yán)格落實(shí)滇池分級保護(hù)制度，打造

國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。新區(qū)：指滇中新區(qū)。嵩明-空港片區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成裝備制

造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；安寧片區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形

成石油化工、鋼鐵、新材料、裝備制造和生物醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)融合：做好以城

帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展文章。嵩明、宜良、富民、石林等地提升配套服務(wù)，東川、祿勸、尋甸等地

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。

（十二）加快推進(jìn)疏“堵”排“澇”。實(shí)施暢通工程。盡快完成全面、現(xiàn)代的暢通工程總體

設(shè)計(jì)。支持貫通三環(huán)快速路，構(gòu)建快速路網(wǎng)。加快地鐵和公交發(fā)展。盡快開工建設(shè)軌道交通

7 號(hào)線、8 號(hào)線、9 號(hào)線、6 號(hào)線三期、安寧線。加強(qiáng)各類交通方式銜接設(shè)施建設(shè)，力爭 3

年內(nèi)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到 60%。抓緊繪制全市交通堵點(diǎn)圖并逐個(gè)解決。加快毛

細(xì)血管道路建設(shè)，暢通城市微循環(huán)。建設(shè)地下停車場、立體停車場、智慧停車場。研究城市

交通負(fù)荷，合理控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理。加快智慧交通建設(shè)，提升交通管理水

平。實(shí)施新老城區(qū)一體化工程。加密呈貢與老城路網(wǎng)，高水平建成連接新老城區(qū)的城市大道。

支持昆明西、小喜村等收費(fèi)站外遷，適時(shí)取消昆明南繞城、東繞城等高速公路收費(fèi)。實(shí)施城

區(qū)內(nèi)澇治理工程。全面加強(qiáng)雨洪調(diào)蓄設(shè)施、排水設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，力爭 3 年內(nèi)基本

消除二環(huán)以內(nèi)易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)，確保小雨不積水、大雨不內(nèi)澇。

（十三）提速城市治“亂”改“舊”。實(shí)施城中村改造工程。加快城市更新，嚴(yán)格控制容積

率，力爭城市形象“一年有變化，兩年見成效，三年大改觀”。堅(jiān)持連片、整體改造，有效控

制土地成本，確保 2021 年內(nèi)全面啟動(dòng)主城五區(qū)城中村改造，3 年內(nèi)全面完成三環(huán)以內(nèi)“三舊”改造。妥善處置爛尾樓和長期閑置地塊項(xiàng)目。打造翠湖、東風(fēng)廣場、東白沙河片區(qū)等一批精

品項(xiàng)目。盡快規(guī)劃實(shí)施盤龍江兩岸綜合整治和景觀提升。完善城市更新配套政策，強(qiáng)化政府

控規(guī)修規(guī)編制和公共配套建設(shè)主導(dǎo)權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

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支持行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施征地拆遷工作。

（十四）大力實(shí)施增“綠”?！皾崱薄?shí)施綠化工程?？茖W(xué)種樹，建設(shè)形成一批林蔭大道。

適度造景，建設(shè)一批街心花園、花街、花巷、花社區(qū)，擦亮“中國春城”品牌。啟動(dòng)“美麗街

道”創(chuàng)建。完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，力爭 2 年內(nèi)三環(huán)以內(nèi)綠道網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到 0.5 公里/平方公里。

支持昆明創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市。實(shí)施愛國衛(wèi)生“7

個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)新

時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和常態(tài)化疫情防控不斷取得新成效。

（十五）有機(jī)融合興“水”養(yǎng)“文”。加強(qiáng)城市水系修復(fù)提升和歷史文脈發(fā)掘傳承，再現(xiàn)山

清水秀、人文昌盛風(fēng)采。實(shí)施滇池綠道工程。借鑒洱海生態(tài)廊道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持以更高標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)滇池綠道。提升翠湖、東白沙河水環(huán)境。綜合整治盤龍江等城市河流，逐步恢復(fù)篆塘河

等水系。以護(hù)國運(yùn)動(dòng)、重九起義、西南聯(lián)大等為重點(diǎn)加強(qiáng)理論研究、文藝創(chuàng)作，活化豐富云

南陸軍講武堂舊址等物質(zhì)載體，修繕提升文物建筑、歷史遺存、文化景觀。梳理整治翠湖周

邊“九巷十三坡”等傳統(tǒng)街巷，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)。

（十六）加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。實(shí)施城市設(shè)計(jì)工程。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)重要

片區(qū)、重要街道及重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)，實(shí)施法定化管控。全面加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控。實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。出臺(tái)城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。重拳整治交通違章亂罰款。堅(jiān)決整治

不文明施工。實(shí)施亮化工程。推進(jìn)道路照明“潔凈增亮”。聚焦機(jī)場高速、盤龍江沿線、翠湖

周邊、東風(fēng)廣場等重點(diǎn)區(qū)域，打造一批夜景亮化示范點(diǎn)。

（十七）有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示

范。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批美麗鄉(xiāng)村。支持東

川建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。支持開展行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作，按規(guī)定程序推進(jìn)嵩明、

宜良、富民等地撤縣設(shè)市（區(qū)）。高水平建設(shè)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)，提升郊區(qū)城市綜合服務(wù)

功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。

四、 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理

（十八）像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，抓

好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)，嚴(yán)格管控滇池生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決拆除一級保

護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建筑，堅(jiān)決禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)以文化旅游為名建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決整治

長腰山等環(huán)滇池過度開發(fā)現(xiàn)象，采取堅(jiān)決有力措施加快推進(jìn)滇池生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)，徹底改

變環(huán)湖開發(fā)、環(huán)湖造城格局。抓緊源頭治理，加快城鎮(zhèn)雨污分流設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，

“十四五”末基本完成流域內(nèi)雨污分流改造，盡快降低入湖污染負(fù)荷。全面消除城市黑臭水體。

推進(jìn)全流域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理。加強(qiáng)陽宗海治理保護(hù)。

（十九）構(gòu)建水資源儲(chǔ)備及生態(tài)補(bǔ)水體系。落實(shí)先建機(jī)制、后建工程的水利建設(shè)模式。

加快建設(shè)滇中引水工程。規(guī)劃建設(shè)黃石巖水庫、龍?bào)浜铀畮?、云龍水庫擴(kuò)建等骨干水源工程，

掌鳩河-清水海引水等水系連通工程和區(qū)域性引調(diào)水工程。支持昆明市取得牛欄江-滇池補(bǔ)水

工程產(chǎn)權(quán)。

五、 切實(shí)改善社會(huì)民生

（二十）促進(jìn)教育體育優(yōu)質(zhì)均衡。支持昆明在管理體制、辦學(xué)模式、交流合作等方面探

索創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源均衡。鼓勵(lì)在昆優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)容，積極引進(jìn)國內(nèi)知名學(xué)

校來昆辦學(xué)；擴(kuò)大公辦幼兒園規(guī)模，提高民辦幼兒園質(zhì)量，確保年均新增資源與新增入園需

求相匹配。積極引進(jìn)知名高校在大學(xué)城開辦特色院校。支持符合條件的在昆高校和學(xué)科建設(shè)

“學(xué)科人才特區(qū)”。爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，聯(lián)合大型企業(yè)共建職業(yè)教育基地。加快推

進(jìn)拓東體育場綜合改造等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊主城區(qū)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（二十一）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和醫(yī)療資源均衡布局。加快建設(shè)

省婦幼保健院新院、昆醫(yī)附一院康復(fù)醫(yī)院等重大項(xiàng)目，有效緩解群眾看病難。加快推進(jìn)國家

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心血管病、呼吸、腫瘤等區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地及重大疫

情救治基地。

（二十二）改善加強(qiáng)社會(huì)保障。深入開展國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)

調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托幼設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)

保障性租賃住房建設(shè)。探索實(shí)行租購?fù)瑱?quán)。完善特殊群體分類救助幫扶制度，建設(shè)未成年人

等重點(diǎn)群體救助保護(hù)熱線和綜合平臺(tái)。

六、 強(qiáng)化資源要素保障

（二十三）強(qiáng)化科技與人才支撐。支持昆明市在關(guān)鍵、急需人才培引，省級以上創(chuàng)新平

臺(tái)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。對新獲批建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺(tái)，省級科技資

金給予傾斜支持。建立“人才綠卡”制度，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，分層、分類提供定制化服務(wù)。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定的優(yōu)秀人才破格申報(bào)工程系列高級職稱。加大市級高層次人才向省級

人才計(jì)劃推送力度。

（二十四）強(qiáng)化要素資源支撐。優(yōu)先滿足昆明發(fā)展用地需求。給予昆明國土空間規(guī)劃新

增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。支持昆明開展永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，積極爭取國家政策支持，

探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。對昆明重大項(xiàng)目用地需求實(shí)行應(yīng)保盡保、特辦

快辦。繼續(xù)賦予昆明市和滇中新區(qū)部分用地審批權(quán)限。探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機(jī)

制。強(qiáng)化土地資源配置對軌道交通 TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）項(xiàng)目及場站資源

開發(fā)支持。支持昆明盤活利用存量土地。在中心城區(qū)，有重大項(xiàng)目實(shí)施需要用地的，涉及的

省級部門、省屬企業(yè)予以全力支持。對城市更新改造等城鎮(zhèn)低效用地，將線下掛牌交易方式

延期至 2025 年。

（二十五）加強(qiáng)財(cái)政與金融支持。在省對下財(cái)政體制改革中，更加突出放權(quán)讓利和激勵(lì)

引導(dǎo)，加大對昆明傾斜支持力度。推動(dòng)昆明依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、土地使用權(quán)償還債務(wù)，

加快地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。從昆明統(tǒng)籌土地出讓收入計(jì)提用于全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金，優(yōu)先

用于支持昆明鄉(xiāng)村振興。聯(lián)動(dòng)開發(fā)性銀行等加大對城市更新支持力度，力爭 3 年內(nèi)落地 2000

億元中長期融資。

七、 加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨

（二十六）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)，強(qiáng)力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐。鍥而不舍糾治

“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義突出問題整治。整合各類監(jiān)督力量，堅(jiān)決破解“一把手”監(jiān)

督難題。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正

的良好政治生態(tài)。

（二十七）凝聚干事創(chuàng)業(yè)激情。昆明市切實(shí)履行主體責(zé)任，在全球全國大格局中尋標(biāo)對

標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，找準(zhǔn)工作參照系，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，

錨定目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)明晰推進(jìn)措施、細(xì)化實(shí)施步驟、落實(shí)責(zé)任分工。鐵腕推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，

大力治庸治懶，鍛造“講政治、懂經(jīng)濟(jì)、愛城市、善治理”的專業(yè)化干部隊(duì)伍。

八、 合力推動(dòng)落地落實(shí)

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快滇中城市群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每 2 個(gè)月聽取一次昆明高質(zhì)量

發(fā)展情況匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行副組長每半個(gè)月聽取 1 次專題匯報(bào)，幫助研究解決發(fā)展中遇到

的重大問題，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、重要政策落地、重點(diǎn)工作推進(jìn)。

（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套。省級各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，主動(dòng)研提并

落實(shí)大力支持昆明的配套政策，重大項(xiàng)目、資金安排向昆明傾斜，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決昆明發(fā)展遇

到的困難問題。對于昆明迫切需要，且能有效承接的省級行政權(quán)力存項(xiàng)，除涉及公共利益平

衡和重大公共安全等必須由省級實(shí)施的事項(xiàng)外，能下放的一律下放，不能下放的按照程序委

托昆明市行使相應(yīng)職權(quán)。省委督查室、省政府督查室定期開展跟蹤分析、督查通報(bào)。

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云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）

云政辦發(fā)〔2019〕2 號(hào)

1.明確上市公司三年倍增目標(biāo)

按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的工作路徑，堅(jiān)持“企業(yè)主動(dòng)、政府

推動(dòng)、市場拉動(dòng)、中介聯(lián)動(dòng)”，以滇中地區(qū)和省屬國有企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。

力爭經(jīng)過 3 年努力，到 2021 年，全省上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到 70 個(gè)以上，其中，省屬

國有企業(yè)新增上市公司 14 個(gè)以上；昆明市新增 10 個(gè)以上；曲靖市、玉溪市、紅河州、大理

州分別新增 2 個(gè)以上；昭通市、保山市、楚雄州、文山州、普洱市、臨滄市分別新增 1 個(gè)以

上。推進(jìn)初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，加快我省區(qū)域性股權(quán)市

場運(yùn)營機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營，打造具有區(qū)域特色、品質(zhì)優(yōu)良、競爭力強(qiáng)的資本市場“云南板塊”。（責(zé)

任單位：各州、市人民政府，省國資委、省地方金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局）

2.精準(zhǔn)確定三年上市“金種子”企業(yè)

各州、市人民政府和省國資委圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“綠色食品”“綠色能

源”“健康生活目的地”三張牌、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，篩選確定符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、

競爭力較強(qiáng)、盈利水平好、有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，分別編制上市后備企業(yè)資源庫，引導(dǎo)同

質(zhì)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快并購重組；省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省工商聯(lián)等部門和單位要推

薦上市后備企業(yè)。省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)匯總各州、市和有關(guān)部門推薦的后備企業(yè)，形成

200 戶左右的省級后備企業(yè)資源庫，按照實(shí)現(xiàn)上市條件和要求優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)確

定 50 戶左右重點(diǎn)企業(yè)，作為三年上市“金種子”企業(yè)，集中政策和資金等資源，予以重點(diǎn)扶

持、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省地方金融監(jiān)管局、省國資委、

省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省工商聯(lián)、云南證監(jiān)局）

3.實(shí)施企業(yè)上市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策

修訂《云南省資本市場發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步加大財(cái)政對企業(yè)上市的獎(jiǎng)勵(lì)力

度。對于在上海證券交易所和深圳證券交易所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，省財(cái)政給

予 1600 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)按前置原則，分階段撥付，其中，對完成股份制改造且已與證券機(jī)

構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議的，獎(jiǎng)勵(lì) 300 萬元；進(jìn)入上市輔導(dǎo)備案期獎(jiǎng)勵(lì) 700 萬元；申請材料被證監(jiān)會(huì)

受理獎(jiǎng)勵(lì) 600 萬元。對于在上海證券交易所科創(chuàng)板上市的企業(yè)，參照主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板

上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對于經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在境外上市的企業(yè)，成功上市后由省財(cái)政給予 1600

萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對于“借殼”或“買殼”外省上市公司并將注冊地和納稅地遷入我省的企業(yè)，經(jīng)考核，

省財(cái)政給予 1000 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對于在“新三板”和我省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的企業(yè)，省財(cái)政分

別獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元和 50 萬元。各州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際加大對企業(yè)上市工作的財(cái)政扶持

力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府）

4.落實(shí)企業(yè)上市稅收優(yōu)惠扶持政策

企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條件的按照國家有

關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。在資產(chǎn)重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，

將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，

涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征增值稅。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工

藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)依法加計(jì)扣除。符合西部大開

發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。“金種子”企業(yè)繳納

稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限

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內(nèi)可暫緩繳納有關(guān)稅款?！敖鸱N子”企業(yè)符合國家規(guī)定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本

公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本的，個(gè)人股東 1 次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自

行確定分期繳稅計(jì)劃，在不超過 5 個(gè)年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)

備案。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省稅務(wù)局、省財(cái)政廳）

5.重點(diǎn)保障企業(yè)上市項(xiàng)目用地需求

對企業(yè)首發(fā)上市募集資金的投資鼓勵(lì)類的項(xiàng)目用地，各級政府要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)

先辦理項(xiàng)目預(yù)審，優(yōu)先項(xiàng)目報(bào)批，優(yōu)先項(xiàng)目供地，并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地重

點(diǎn)保障。鼓勵(lì)“金種子”企業(yè)對原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過程中可以協(xié)議轉(zhuǎn)

讓的方式辦理土地使用權(quán)。每新增 1 個(gè)上市公司，省自然資源廳在下一年度建設(shè)用地計(jì)劃分

解中，給予上市公司所在地政府 300 畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（按項(xiàng)目申報(bào)）。（責(zé)任

單位：各州、市人民政府，省自然資源廳）

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云南省關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 10 條措施

云辦法〔2017〕47 號(hào)

一、加大對創(chuàng)新型、科技型民營企業(yè)的支持力度

大力支持創(chuàng)新型民營企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)的技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、技

術(shù)改造項(xiàng)目給予資金支持。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展，對符合條件的企業(yè)給

予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前

加計(jì)扣除比例等稅收優(yōu)惠政策。對新納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)的、有一定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的民

營科技型中小企業(yè)，在小型企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再給予一次性補(bǔ)助 10 萬元。

云南省微型企業(yè)培育工程加大對初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持新技術(shù)、新產(chǎn)

業(yè)、新模式創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。云南省科技成果轉(zhuǎn)化基金采取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，降低民營

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本。金融機(jī)構(gòu)加大專利質(zhì)押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款發(fā)放力度。

鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在“新三板”、創(chuàng)業(yè)板上市融資。積極打造創(chuàng)新公共服務(wù)

平臺(tái)，為科技型創(chuàng)新企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、分析檢測、成果孵化轉(zhuǎn)化、投融資需求等方面提供專

業(yè)、便捷、集中的技術(shù)支撐與服務(wù)。（省工業(yè)和信息化委、省科技廳分別牽頭；省財(cái)政廳、

省金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局等配合）

二、建立云南省中小微企業(yè)貸款鳳險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，首期規(guī)模 30 億元，視資金池運(yùn)作情況逐

步擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)

目貸款等。對貸款后出現(xiàn)的壞賬，由中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對貸款本金實(shí)際損失給予一

定比例補(bǔ)償；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)、成長型中

小企業(yè)、云南非公有制 100 強(qiáng)企業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例可以適當(dāng)提高。（省工業(yè)和信息化委

牽頭；省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行昆明中心支行、銀監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局等配合）

三、放寬民間投資市場準(zhǔn)入

進(jìn)一步貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。按照“非禁即

入、非禁即準(zhǔn)”原則，制定民間資本投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持民間資本平等進(jìn)入清

單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。無法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、

歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。放寬民間投資領(lǐng)域，依法取消民間投資限制，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，

組織項(xiàng)目對接，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參

股、控股等多種方式，進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的民用機(jī)場、高速公路、軌道交通、綜合管

廊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、設(shè)

立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會(huì)資本投入。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、

省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、昆明鐵路局

等配合）

四、加快國有資本與民營資本融合發(fā)展

建立國有企業(yè)混合所有制改革分類目標(biāo)企業(yè)清單和招商項(xiàng)目庫，完善民營資本與國有資

本合作工作協(xié)商機(jī)制，搭建企業(yè)對接交流平臺(tái)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，拓寬

民間資本參與國有企業(yè)改革的途徑．采取出資入股、股權(quán)收購、可轉(zhuǎn)債認(rèn)購、股權(quán)置換等多

種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組、改制上市及企業(yè)經(jīng)營管理。（省國資委牽頭；省發(fā)展改革委、

省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)等配合）

五、降低民營企業(yè)成本

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切實(shí)貫徹落實(shí)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 75 條實(shí)施細(xì)則和進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革

10 條措施，按照普惠性、平等化原則，落實(shí)稅費(fèi)、融資、交易、社保、物流等系列優(yōu)惠政

策，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)成本，為民營企業(yè)減負(fù)松綁。落實(shí)國家各類稅收政策，推動(dòng)

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，持續(xù)改善小微企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)融資成本

有效降低。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)制度性交易成本明顯降低。采取下調(diào)、緩繳有關(guān)社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等多種方式，推動(dòng)人工成本合理降低。推進(jìn)電力市場化改革，落實(shí)穩(wěn)

增長政策措施，推動(dòng)用能成本進(jìn)一步降低。實(shí)行差異化的工業(yè)用地區(qū)域開發(fā)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，

實(shí)施重點(diǎn)鐵路運(yùn)輸出省物資補(bǔ)助，推動(dòng)用地和物流成本較大幅度降低－。（省發(fā)展改革委牽

頭；省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省

交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局等配合）

六、深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)

推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、“雙創(chuàng)”示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)

示范園、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、電子商務(wù)示范基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、

科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)信息咨詢、投融資支持、管理水平提升等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施微型

企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和青年高

技能人才培養(yǎng)工程有關(guān)政策。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，鼓勵(lì)事業(yè)單

位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員

到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障

廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳分別牽頭）

七、鼓勵(lì)民營企業(yè)上水平上臺(tái)階

對民營企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)、填補(bǔ)省內(nèi)空白的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，省級財(cái)政按照投

資額的 10%給予補(bǔ)助，最高不超過 300 萬元。對經(jīng)濟(jì)效益好、上繳稅收多、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，

主營業(yè)務(wù)收入首次超過 10 億元、30 億元、50 億元、100 億元的民營企業(yè)分別給予 50 萬元、

80 萬元、100 萬元、300 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。高污染、高耗能及不符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)除外。

（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等配合）

八、培養(yǎng)造就優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍

依托各級黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外高校、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，采取以會(huì)代訓(xùn)、舉辦

研修班、現(xiàn)場觀摩實(shí)訓(xùn)、到國外交流學(xué)習(xí)等多種形式，對全省重點(diǎn)骨干民營企業(yè)、非公有制

100 強(qiáng)企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)、省級成長型中小企業(yè)的主要出資人、高層管理人員和年輕

一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展輪訓(xùn)。省委、省政府每 3 年召開 l 次表彰大會(huì)，評選表彰“云南

省百名優(yōu)秀民營企業(yè)家”“云南省百戶優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”。積極推薦民營經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級

黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家在工商聯(lián)、工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組

織兼任相關(guān)職務(wù)。對為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)代表人士優(yōu)先推薦授予勞動(dòng)模

范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、青年五四?jiǎng)?wù)?、巾帽建功?biāo)兵、“云嶺”系列人才、工業(yè)發(fā)展杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

等榮譽(yù)稱號(hào)。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨

干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度，注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。引導(dǎo)

民營企業(yè)家投身光彩事業(yè)、“萬企幫萬村”活動(dòng)。（省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社

會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)分別牽頭）

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

暢通聯(lián)系民營企業(yè)渠道，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，掛鉤聯(lián)系的領(lǐng)

導(dǎo)干部每年到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不少于 2 次。各地區(qū)每年要召開 1-2 次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參

加的非公有制經(jīng)濟(jì)人士代表座談會(huì)。全面推進(jìn)“放管服”改革，提升政府服務(wù)水平，各級政府

部門及其工作人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，坦蕩真誠地同民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，尊

重民營企業(yè)家，樹立服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)作為，幫助民營企業(yè)解決遇到的困難和問題。嚴(yán)格

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規(guī)范政商交往行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對政商交往中各種違紀(jì)違法行為“零

容忍”。鼓勵(lì)民營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)同各級黨委、政府多溝通多交流，通過正常渠道

反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（各級政府，省直有關(guān)部門，省紀(jì)委、省監(jiān)

察廳、省委督查室、省政府督查室分別牽頭）十、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整完善云南省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，每

年召開 2 次以上領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。各州（市）、

縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施云南省

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)辦法，建立科學(xué)、公平、有效的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化考評指標(biāo)體系，強(qiáng)

化州（市人縣（市、區(qū)）黨委、政府抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任。進(jìn)一步做好民營企業(yè)評議

政府職能部門工作，推動(dòng)省直有關(guān)部門和各州（市人縣（市、區(qū)）進(jìn)一步改進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)，改

善營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。加大政策落實(shí)力度，省委督查室、省政府督查室定期做好

專項(xiàng)督查；省工商聯(lián)每年開展 1 次政策落實(shí)第三方評估。根據(jù)督查和評估結(jié)果，對落實(shí)不力、

執(zhí)行不到位的部門和州（市）予以通報(bào)、約談和問責(zé)。（省工業(yè)和信息化委、省工商聯(lián)分別

牽頭；省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市政府配合）

省直有關(guān)部門要抓緊制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

我省已出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展的政策措施，凡與以上 10 條措施不一致的，

以 10 條措施為準(zhǔn)。

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昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增

的意見（節(jié)選）

昆政發(fā)〔2021〕26 號(hào)

（一）提高登記便利化水平。升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印

章、電子發(fā)票運(yùn)用。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一照多址”、“集群注冊”等改革，落實(shí)市場主體

歇業(yè)制度和市場監(jiān)管信用修復(fù)機(jī)制，支持市場主體延長生命周期。完善市場主體退出機(jī)制，

進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗通辦”。不斷完善企業(yè)簡易注銷措

施。全面推行個(gè)體工商戶登記智能化無干預(yù)辦理。在自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行

商事主體登記確認(rèn)制改革。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市人力資源

社會(huì)保障局、市金融辦、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等市級有

關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（二）提高行政審批效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，大力推進(jìn)行

政審批事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。推進(jìn)企業(yè)投資

項(xiàng)目承諾制改革，統(tǒng)一告知承諾內(nèi)容。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”、“多測合一”，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)

據(jù)整合，推動(dòng)各級各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成

果共享、實(shí)時(shí)查詢、業(yè)務(wù)協(xié)同”。深化“證照分離”改革全覆蓋，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革

清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推

進(jìn)改革，著力推進(jìn)“照后減證”，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。嚴(yán)格執(zhí)行云南省行政審批中介

服務(wù)事項(xiàng)清單。加大對自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)改革賦權(quán)力度。[責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）

區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（三）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實(shí)施精準(zhǔn)投放，進(jìn)一步整合資

源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財(cái)政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健

全從政策發(fā)布、申報(bào)審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策

的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，

拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳款”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)

上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)掌上辦理。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保

機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費(fèi)讓利。實(shí)施金融服務(wù)民營企業(yè)“一對一”、“面對面”等融資協(xié)

調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的民營企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案。實(shí)施小微

企業(yè)簡易開戶服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)降低對小微企業(yè)的賬戶服務(wù)費(fèi)用。[責(zé)任單位：市發(fā)

展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅

務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（四）強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點(diǎn)項(xiàng)目供地保障，有效解決項(xiàng)目土地供給不足問題。加強(qiáng)人力資源服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)和優(yōu)

化配置，切實(shí)保障市場主體用工。深化市政設(shè)施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠

化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制。提升辦理用水用電

用氣便利度，設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合窗口，推進(jìn)水電氣協(xié)同辦理，暢通線上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)申

請材料等信息全部網(wǎng)上收集、審批、回復(fù)。[責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社

會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等市級有關(guān)部

門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（五）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓

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企業(yè)及時(shí)了解、平等享受惠企政策。擴(kuò)大幫代辦事項(xiàng)范圍，培育專職幫代辦服務(wù)隊(duì)伍，為企

業(yè)設(shè)立、成長、發(fā)展、壯大全生命周期行政審批提供全程便捷式代辦服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款政策扶持，完善“昆明高校聯(lián)盟”、“昆明科研院所聯(lián)盟”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

街區(qū)、高校成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造“大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能

標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價(jià)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)加

大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信

息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局等市級有

關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（六）切實(shí)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國

家、省、市出臺(tái)的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，政府性基金及行政事業(yè)性

收費(fèi)目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)

范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制，禁止互聯(lián)網(wǎng)平

臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制

市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場

主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。健全完善長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工

作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組

織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、

市民政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度

假）區(qū)管委會(huì)]

（七）維護(hù)公平公正市場秩序。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單， 保障各類市場主體依法平等

使用資源要素，公平參與市場競爭。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、

考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制。健全完善“雙

隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控科學(xué)開展監(jiān)管執(zhí)法，依托在線平臺(tái)對外公示結(jié)

果。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來，持續(xù)減少對守法誠信企業(yè)

的檢查次數(shù)。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社

會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各

開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（八）保障市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)

營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)

和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償制度。

加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)

益的便利度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾

正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對輕微違法行為，慎

用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。[責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）

區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（九）加大招強(qiáng)引優(yōu)力度。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批投資

規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與我市產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)招商

項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。

要按照“一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。對來昆投資的重大招商引

資項(xiàng)目，提供從項(xiàng)目對接洽談到落地開工的全流程服務(wù)。[牽頭單位：市投資促進(jìn)局，責(zé)任

單位：市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

（十）暢通政企溝通渠道。深入落實(shí)營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，整合昆明市政務(wù)服務(wù)

便民熱線，統(tǒng)一以 12345 熱線作為非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線對外受理訴求，提高政務(wù)服務(wù)類

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信息受理集中度。完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，傾聽企業(yè)反映困難問題和

意見建議，主動(dòng)讓企業(yè)家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際

問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。[責(zé)任單位：市人民政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)局等市級有關(guān)部門，

各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)]

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昆明市 2021 年全面優(yōu)化提升營商環(huán)境行動(dòng)方案（節(jié)選）

昆政辦〔2021〕40 號(hào)

（一）持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境，讓市場主體省心

1.持續(xù)深化行政審批制度改革。持續(xù)做好國務(wù)院、省政府下放事項(xiàng)承接工作，進(jìn)一步取

消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)。嚴(yán)格按照《云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄管理暫行辦法》，

動(dòng)態(tài)調(diào)整市級部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，公布昆明市地方性法規(guī)及政府規(guī)章設(shè)立的政務(wù)服

務(wù)事項(xiàng)，并同步完善實(shí)施清單。嚴(yán)格執(zhí)行省政府公布的云南省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、

云南省行政許可事項(xiàng)清單、云南省行政備案事項(xiàng)清單。按照省政府的統(tǒng)一安排，繼續(xù)深化相

對集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”。加大 對中國（云南）自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)改

革賦權(quán)力度?！彩姓?wù)服務(wù)局牽頭，市商務(wù)局等市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，

各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

2.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化“一網(wǎng)四中心”建設(shè)成效，深入推進(jìn)昆明政務(wù)“七辦”服

務(wù)。進(jìn)一步完善聯(lián)通五級的線上線下政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)全省統(tǒng)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向?yàn)槊穹?wù)

中心（站）延伸，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。持續(xù)推動(dòng)市級以下自建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平

臺(tái)對接打通，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、用戶通、證照通”。以不見面審批和零跑腿為

目標(biāo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上服務(wù)能力，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低

于 98%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例達(dá)到 90%以上。以最高網(wǎng)辦深度為標(biāo)桿，在“五級十二同\"基礎(chǔ)上，

實(shí)現(xiàn)全市同一事項(xiàng)， 網(wǎng)辦深度相同?！彩姓?wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市） 區(qū)

人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

3.持續(xù)推進(jìn)“一窗通辦”。以“一窗能辦所有事”為目標(biāo)，持 續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入各級

政務(wù)服務(wù)中心、為民服務(wù)中心（站） 綜合服務(wù)窗口實(shí)施“一窗通辦”。推動(dòng)縣級政務(wù)服務(wù)中

心完成“大”綜窗改革。強(qiáng)化流程再造制度保障，推進(jìn)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，打破部門邊界，推行“并

聯(lián)\"審批、容缺受理、告知承諾制，構(gòu)建跨部門橫向連通、跨層級縱向聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)模式，

提高“一窗通辦\" 業(yè)務(wù)水平和辦件效率。出臺(tái)《昆明市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指導(dǎo)意

見》、《昆明市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐部門及工作人員考核辦法》等制度規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、

優(yōu)化辦事流程?！彩姓?wù)服務(wù)局 牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)

（度假） 區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

4.深入推進(jìn)“跨省通辦”。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“云上

辦”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機(jī)制。在完成國務(wù)院今年實(shí)現(xiàn) 132 項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”任務(wù)目標(biāo)

的同時(shí)，持續(xù)開展與省外各城市聯(lián)系接洽，持續(xù)梳理“跨省通辦\"事項(xiàng)， 進(jìn)一步拓展“跨省通

辦”范圍。進(jìn)一步完善跨省辦理工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”、“跨層級辦理”、“跨部門聯(lián)

辦”?！彩姓?wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)

管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

5.完善幫代辦服務(wù)體系。擴(kuò)大幫代辦事項(xiàng)范圍，培育專職幫代辦服務(wù)專項(xiàng)隊(duì)伍，細(xì)化服

務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入市、縣（市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級，實(shí)現(xiàn)“多級辦、

就近辦\" 的目標(biāo)。投資服務(wù)中心加強(qiáng)與各招商專班及行政審批部門聯(lián)動(dòng)， 主動(dòng)搜集有關(guān)信

息，提前介入了解項(xiàng)目有關(guān)情況，做好幫代辦項(xiàng)目建檔工作，探索建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專員工

作機(jī)制，為企業(yè)設(shè)立、 成長、發(fā)展、壯大全生命周期行政審批提供全程“媽媽式”代辦服務(wù)。

〔市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市投資促進(jìn)局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度

假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

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6.持續(xù)推進(jìn)“掌上通辦”。以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”目標(biāo)，

按照《昆明市“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣指導(dǎo)常態(tài)化工作方案》要求，進(jìn)一步加大“一部手

機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用力度。各級政務(wù)服務(wù)中心、為民服務(wù)中心（站） 要把辦事通宣傳推廣、

指導(dǎo)使用作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。市級各有關(guān) 部門要結(jié)合本部門已上線事項(xiàng)，持續(xù)開展辦事通

宣傳推廣和使用。〔市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)

（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

7.持續(xù)推進(jìn)“一次辦成”。以企業(yè)群眾“一次辦成一件事”為目標(biāo)，圍繞自然人和企業(yè)全生

命周期服務(wù)，進(jìn)一步豐富“一次辦成一件事”服務(wù)場景，細(xì)化辦事情形。對已上線的主題集成

服務(wù)進(jìn)行深化，形成辦事規(guī)程，推動(dòng)主題集成服務(wù)進(jìn)綜窗，實(shí)現(xiàn)“一次辦成一件事”線上線下

深度融合?！彩姓?wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）

區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

8.持續(xù)推動(dòng)“減材料”辦事。依托全省統(tǒng)建電子證照庫，持續(xù)開展數(shù)據(jù)共享免材料提交事

項(xiàng)梳理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凡電子證照庫已有證照全部免提交。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事

項(xiàng)告知承諾制，明確事項(xiàng)范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。除 直接涉及國家安全、

國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全

以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)外，

全部實(shí)行告知承諾制?！彩姓?wù)服務(wù)局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各

縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

9.深化政務(wù)服務(wù)滿意度評價(jià)。完善服務(wù)反饋機(jī)制和政務(wù)服務(wù) “好差評”制度，加強(qiáng)“差評”問題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。完善政務(wù)服務(wù)“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范，推進(jìn)評價(jià)

和回復(fù)公開，健全“差評”問題和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。〔市政務(wù)服務(wù)局

牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū) 人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)

責(zé)〕

（二）全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，讓市場主體順心

10.企業(yè)開辦及注銷。升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，優(yōu)化辦事流程。全面推行“一表申報(bào)

\"模式，將“照、章、稅、保、金、 銀”等開辦企業(yè)事項(xiàng)全面整合，申請人完成一表填報(bào)，一

網(wǎng)通平臺(tái)同步釆集、實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，各部門后臺(tái)同步聯(lián)辦，繼續(xù)免費(fèi)刻制印章、發(fā)放稅

務(wù) Ukey，1 天辦結(jié)所有事。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運(yùn)用，探索實(shí)現(xiàn)“辦”、

“取”同步網(wǎng)上完成，開辦企業(yè)全程電子化、無介質(zhì)、零跑動(dòng)辦理。在全面推開“證照分離”改

革全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”、“一照多址”等改革，

推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報(bào)”。完善市場主體退出機(jī)制，探索開展長期吊銷

未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，提供企業(yè)注銷“一站式”服務(wù)。加快探索企業(yè)簡易注銷措施，將企業(yè)簡易注銷公告時(shí)間由 45 天壓縮至 20 天?！彩惺?/p>

場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦、市醫(yī)保局、市政

務(wù)服務(wù)局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)

（度假） 區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

11.辦理建筑許可。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)

共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資

項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，規(guī)范企業(yè)承諾事項(xiàng)，統(tǒng)一告知承諾內(nèi)容、

流程和承諾書格式。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目前期審批事

項(xiàng)“一事一次告知、一次辦成”。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”、“多測合一”，推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，

推動(dòng)各級各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、

實(shí)時(shí)查詢和業(yè)務(wù)協(xié)同”。 出臺(tái)區(qū)域評估實(shí)施方案，在中國（云南）自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)和各類開

發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)

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體系，簡化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本。依托云南省工

程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，進(jìn)一步精簡整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、

中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)納入線上

平臺(tái)，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦，政府投資項(xiàng)目審

批時(shí)間壓減至 70 個(gè)工作日以內(nèi)。對社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，即“在本市行政區(qū)域內(nèi)，新建、改

建、擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)廠房、 普通倉庫以及按照'產(chǎn)業(yè)基地一產(chǎn)業(yè)社區(qū)一零星工業(yè)地塊'三級體系深

化產(chǎn)業(yè)空間布局的社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且需滿足總建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度

不大于 24 米，功能單一，技術(shù)要求簡單的備案制項(xiàng)目，涉及易燃易爆和有毒有害等安全保

護(hù)項(xiàng)目、涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目、涉及風(fēng)貌保護(hù)和軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目除外”，

實(shí)行“一站式中心”審批服務(wù)，審批時(shí)間壓減至 12 個(gè)工作日以內(nèi)。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審

批監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)全過程審批行為和時(shí)間管理，規(guī)范預(yù)先審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。

〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然 資源規(guī)劃局等市級有關(guān)部門，各縣（市）

區(qū)人民政府，各開發(fā)（度 假）區(qū)管委會(huì)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

12.財(cái)產(chǎn)登記。健全完善全市不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理，集成服務(wù)”工作，全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記

與水、電、氣同步過戶，探索網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)申請、審核、繳稅、水、電、氣聯(lián)動(dòng)過戶。探索實(shí)

施不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照工作，不動(dòng)產(chǎn)電子證照與紙質(zhì)證書具有同等法律效力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)告

登記、首次登記等登記業(yè)務(wù)登簿時(shí)，同時(shí)生成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登

記信息化建設(shè)，將登記成果納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信

息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)與各級政府、有關(guān)部門

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級網(wǎng)絡(luò)互連和信息互通共享?！彩凶匀?/p>

資源規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、昆明自來水集團(tuán)、 昆明供電局、各燃?xì)?/p>

企業(yè)等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

13.獲得用水用電用氣。深化市政設(shè)施接入審批改革，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許

可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制。依托云南省工程建設(shè)項(xiàng)

目審批管理系統(tǒng)，構(gòu)建行政審批各部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程電子化推動(dòng)，一網(wǎng)受理、

一表申請、一次收件。提升辦理用水用電用氣便利度，設(shè)立水電氣業(yè)務(wù)聯(lián)合窗口，推進(jìn)水電

氣協(xié)同辦理，暢通線上辦理渠道，實(shí)現(xiàn)申請需求和申請材料等信息全部網(wǎng)上收集、審批、回

復(fù)。鼓勵(lì)水電氣公共服務(wù)單位為用戶提供綜合能源和設(shè)備銷售、安裝、租賃、維護(hù)保養(yǎng)一站

式服務(wù)以及升級更新等高品質(zhì)延伸服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部

門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函

〔2020〕129 號(hào)），清理規(guī)范供水、供電、供氣等行業(yè)收費(fèi)，完善價(jià)格形成機(jī)制。制定出臺(tái)

《昆明市小型項(xiàng)目供水接入費(fèi)用減負(fù)實(shí)施辦法（試行）》?！彩泄I(yè)和信息化局、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局分別牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市城市

管理局、市公安局交警支隊(duì)等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管

委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

14.繳納稅費(fèi)。推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一

次申報(bào)、一次繳款”。按照上級部門的安排部署積極探索實(shí)行“財(cái)稅銜接”智能申報(bào)，在上級

部門完成電子稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)接口與企業(yè)財(cái)務(wù)軟件對接，提供財(cái)務(wù)報(bào)表一鍵導(dǎo)入申報(bào)方式后，

宣傳推廣一鍵生成稅務(wù)申報(bào)表功能。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，精準(zhǔn)

推送稅費(fèi)政策信息，確保減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)落地。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化改革，依托增

值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供免費(fèi)的電子專票開具服務(wù)?！彩卸悇?wù)局牽頭，市

財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開

發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

15.跨境貿(mào)易。提升跨境貿(mào)易便利化，推動(dòng)通關(guān)作業(yè)制度改革， 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口物流作業(yè)全

26

流程無紙化，推行單證電子化流轉(zhuǎn)。優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)，配合國家和省級探索海關(guān)核查

模式創(chuàng)新，推進(jìn)“網(wǎng)上核查”改革。簡化通關(guān)流程，精簡單證及證明材料，進(jìn)一步提高進(jìn)出口

通關(guān)效率、壓縮整體通關(guān)時(shí)間。推動(dòng)口岸降費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，

持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。持續(xù)推廣中國（云

南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)運(yùn)用，逐步覆蓋口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等國際貿(mào)易管理全鏈條。

推進(jìn)退稅服務(wù)便利化， 不斷優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，實(shí)現(xiàn)無紙化出口退稅申

報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。（市商務(wù)局、昆

明郵局海關(guān)牽頭，市稅務(wù)局等市級有關(guān)部門按職能職責(zé)負(fù)責(zé)）

16.獲得信貸。創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，大力提升企業(yè)融資便利度。 引導(dǎo)商業(yè)銀行針對中小

微企業(yè)提高信用貸款授信額度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，加強(qiáng)與

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行全流程的線上業(yè)務(wù)

辦理、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。優(yōu)化政銀企融資服務(wù)平臺(tái)，定期召開銀行機(jī)構(gòu)座談會(huì)，

推動(dòng)銀行與企業(yè)之間交流合作，幫助企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣多類型綠色金融

產(chǎn)品，提升綠色信貸余額在全市貸款余額的總占比。健全中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，

發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)政策紅利，做大政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)規(guī)模。積極引進(jìn)發(fā)展會(huì)

計(jì)、律師、資產(chǎn)評估、信用評級等專業(yè)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升金融中介水平，推進(jìn)

企業(yè)對接多層次資本市場，多方位幫助企業(yè)提升，完善金融服務(wù)鏈條。〔市金融辦牽頭，市

司法局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局等市級有關(guān)部門，各縣（市） 區(qū)人

民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

17.政府采購。按照國家深化政府采購制度改革統(tǒng)一部署，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向，加快構(gòu)

建主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐

先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購體系。建設(shè)政府釆購電子化交易系統(tǒng)，完善在線招投標(biāo)、采購評審、合

同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、資金支付功能，實(shí)現(xiàn)政府釆購全過程電子化，提高政府采購

市場的透明度，依法保障企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)

展管理辦法》，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先釆購等措施，有效提高中小企業(yè)在

政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供采

購文件， 規(guī)范政府釆購保證金的收取和退回，推行供應(yīng)商企業(yè)規(guī)模承諾制， 推進(jìn)政府釆購

信用融資，降低供應(yīng)商參與政府釆購活動(dòng)的成本。 建立釆購資金預(yù)付款制度，健全合同支

付信息備案機(jī)制，優(yōu)化政府釆購支付流程，及時(shí)足額支付采購資金。建立政府釆購監(jiān)督管理

機(jī)制和信息反饋機(jī)制，規(guī)范政府釆購監(jiān)管及信息反饋。〔市財(cái)政局牽頭，市級各有關(guān)部門，

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

18.招標(biāo)投標(biāo)。持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范、全流程電子化的公共資源交易平臺(tái)功能，堅(jiān)持公共

服務(wù)職能定位，結(jié)合流程需求，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，實(shí)施分布式部署省公共資源

交易智慧化平臺(tái)。推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享，對接信用中國（云南）信用數(shù)據(jù)，推動(dòng)市場主體信用

數(shù)據(jù)在交易平臺(tái)共享共用。規(guī)范公共資源交易不良行為記錄，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢

查常態(tài)化。強(qiáng)化監(jiān)督制度創(chuàng)新，查找本地區(qū)存在問題，制定措施和辦法，提升監(jiān)督能力。開

展以水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。按照“規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、競爭有序、

監(jiān)管到位”的要求，規(guī)范推進(jìn)投標(biāo)保函運(yùn)用。〔市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等市級有關(guān)部門，各縣（市） 區(qū)人民政府，各開發(fā)

（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

（三）著力營造開放包容的市場環(huán)境，讓市場主體放心

19.市場平等準(zhǔn)入。落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020 年版）》， 保障各類市場主體依法

平等使用資源要素，公平參與市場競爭。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，及時(shí)清

理對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，進(jìn)一步梳理現(xiàn)行政策文件中

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不利于市場公平競爭的規(guī)定并進(jìn)行清理，將清理結(jié)果向社會(huì)公布。從監(jiān)管、招引和服務(wù)三個(gè)

方面，引導(dǎo)省外建筑施工企業(yè)落戶昆明，建立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地等。推動(dòng)企業(yè)建立健全合

規(guī)經(jīng)營制度，配合國家、省級部門依法查處壟斷行為，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格

違法行為。執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項(xiàng)

支持政策。探索建立外商投資一站式服務(wù)體系，通過對跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的外商投資

領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)

注冊、預(yù)約開戶、外匯登記、簽證證件辦理等高頻事項(xiàng)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市教育體育

局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局等市級有

關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

20.包容審慎監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。針對

直播、短視頻營銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)研究制定包容審慎監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，探索實(shí)行“沙盒監(jiān)管”。

重點(diǎn)關(guān)注 在線醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)有關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，對在線診療服務(wù)進(jìn)行全

面、全程監(jiān)管，通過系統(tǒng)預(yù)警及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注在線旅游服務(wù)領(lǐng)域，針對虛

假宣傳、默認(rèn)搭售、 霸王條款等違法違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)先通過約談等行政指導(dǎo)方式予以提

醒、警示、制止，并責(zé)令其限期整改。重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)約車行業(yè)， 深化巡游出租車與網(wǎng)約車融

合發(fā)展，推動(dòng)公安、交通等部門數(shù)據(jù)共享，將網(wǎng)約車平臺(tái)公司信用記錄納入信用信息交換共

享平臺(tái)， 公示行政許可和行政處罰等信息?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市委網(wǎng)信 辦、市司法局、

市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等）

21.信用監(jiān)管。構(gòu)建事前信用核查、信用承諾，事中信用評價(jià)，事后信用公示、信用獎(jiǎng)

懲和信用修復(fù)的新型信用監(jiān)管體系，規(guī)范健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲

戒和信用修復(fù)等機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展市場化征信機(jī)構(gòu)，依托“信易貸”平臺(tái)，推動(dòng)水電氣、納稅、

社保等信用信息歸集共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、有效增信。定期

對公共信用信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)歸納，形成公共信用綜合情況分析報(bào)告，加強(qiáng)各

行業(yè)主管部門的信用信息共享。加強(qiáng)公共信用信息歸集共享，大力推進(jìn)信用承諾、信用監(jiān)管

和信用應(yīng)用，將告知承諾事項(xiàng)違諾失信行為納入信用信息記錄，建立健全失信約束機(jī)制?！彩?/p>

發(fā)展改革委牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職

能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

22.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查。全面依托國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+ 督查”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、

督查聯(lián)動(dòng)。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各級各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)國家部委和省級部門推

送的監(jiān)管事項(xiàng)，并完善行政檢查實(shí)施清單，形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單。應(yīng)用國

家采集系統(tǒng)或省通用執(zhí)法系統(tǒng)，常態(tài)化釆集監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至國家平臺(tái)，加強(qiáng)各級各部門

監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升監(jiān)管智能化水平?！彩姓?wù)

服務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局等市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)

管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

23.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，匯集不同部門監(jiān)

管數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控科學(xué)開展監(jiān)管執(zhí)法，通過平臺(tái)在線進(jìn)行執(zhí)法人員和檢查對象的抽選，

將執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果錄入系統(tǒng)，依托統(tǒng)一的在線平臺(tái)對外公示結(jié)果。拓展部門聯(lián)合“雙隨

機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企

業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市

級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

24.勞動(dòng)力市場監(jiān)管。完善就業(yè)信息監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事爭議預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)防

控工作。加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范建設(shè)， 完善多元化解糾紛機(jī)制，提升勞動(dòng)人事爭議仲裁辦

案質(zhì)效，深化落實(shí)裁審銜接制度，建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警處置機(jī)制，提升勞動(dòng)

力市場監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

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加快調(diào)整有關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、社會(huì)保障、人事管理等政策，適應(yīng)并促進(jìn)多元化的新就

業(yè)形態(tài)，將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠問題的源頭治理，

推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)察和預(yù)防化解?！彩腥肆Y源社會(huì)保障局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)

人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

25.惠企政策服務(wù)。按照省的安排部署和要求，梳理公布惠企政策清單，及時(shí)公布相應(yīng)

政策負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，根據(jù)企業(yè)需求精準(zhǔn)推送政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)咨詢、

一網(wǎng)辦理。積極應(yīng)用“惠企政策申報(bào)系統(tǒng)”，統(tǒng)一匯聚各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報(bào)

事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政策智能匹配、精準(zhǔn)推送，真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)”。推進(jìn)惠

企政策“免申即享、 線上兌現(xiàn)”，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式，實(shí)現(xiàn)符合條

件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策?！彩泄I(yè)和信息化局牽頭，市級各有關(guān)部門，各縣（市）

區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管 委會(huì)按職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)〕

（四）全面優(yōu)化公平正義的法治環(huán)境，讓市場主體安心

26.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中心與商標(biāo)代理窗口協(xié)作，提高商標(biāo)受理效率，協(xié)助開展專利侵權(quán)裁決，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請、

糾紛解決的效率。加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。強(qiáng)化市

場主體責(zé)任，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾

身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償制度。綜合運(yùn)用司法裁判、行政調(diào)解、行

業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各種渠道，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”的工作局面。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。

探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭，市司法

局、市金融辦、市法院等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)

按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

27.執(zhí)行合同。優(yōu)化網(wǎng)上立案制度，對買賣合同、金融借款合同等商事案件實(shí)行以網(wǎng)上

立案為主，線下立案為輔的立案模式， 當(dāng)事人在網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)已提交立案材料的，無

須重復(fù)提交紙質(zhì)材料。構(gòu)建全市各級法院共享的電子送達(dá)地址信息庫，推行企業(yè)主體法律文

書送達(dá)地址承諾確認(rèn)制。有序推進(jìn)擴(kuò)大民商事案件獨(dú)任制適用范圍，對事實(shí)清楚、法律關(guān)系

明確的案件，推行二審獨(dú)任審理。深化民事訴訟程序繁簡分流改革，優(yōu)化司法確認(rèn)、小額訴

訟等程序，切實(shí)提高司法效能，促進(jìn)司法公開，進(jìn)一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、

時(shí)間和成本。昆明市兩級法院進(jìn)一步推廣運(yùn)用人民法院委托鑒定系統(tǒng)，市級各有關(guān)職能部門

強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，在接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)督查，提高鑒定

效率與質(zhì)量?！彩蟹ㄔ籂款^，市司法局、市市場監(jiān)管局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民

政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

28.保護(hù)中小投資者。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。督促上市公司嚴(yán)格 執(zhí)行信息披露制度，健全

公司治理結(jié)構(gòu)，提高投資者服務(wù)意識(shí)。 降低行使權(quán)利成本。支持成立股東協(xié)會(huì)、中小股東

保護(hù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)中小投資者通過相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)充分行使權(quán)利，提高行使權(quán)利的成效，降低行

使權(quán)利的成本。暢通維權(quán)救濟(jì)渠道。重點(diǎn)關(guān)注中小 股東提起的訴訟案件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、

中介機(jī)構(gòu)協(xié)助中小股東處理股權(quán)糾紛、商事糾紛等?！彩蟹ㄔ籂款^，市國資委、市司法局等

市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委 會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

29.辦理破產(chǎn)。進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效，強(qiáng)化工作機(jī)制， 加強(qiáng)信息化的深度運(yùn)用，

建立破產(chǎn)審判“一體化”辦案平臺(tái)，推進(jìn)破產(chǎn)辦案平臺(tái)與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全國法院重整信息網(wǎng)、

相關(guān)詢 價(jià)系統(tǒng)、拍賣平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)法院與管理人在“一張網(wǎng)”上辦案。支持法院建立涉眾

型破產(chǎn)案件提前會(huì)商機(jī)制，前移債權(quán)人權(quán)益保障關(guān)口。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，

簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。針對重整案件中銀行債權(quán)額大、分組表決支持率低、

內(nèi)部決策流程復(fù)雜等問題，協(xié)調(diào)銀行采取一致行動(dòng)，鼓勵(lì)簡化重整程序中減免破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)

所需手續(xù)，提髙企業(yè)重整成功率。鼓勵(lì)適當(dāng)減免管理人賬戶開立使用的相關(guān)費(fèi)用，優(yōu)化賬戶

29

展期手續(xù)辦理流程。完善破產(chǎn)涉稅問題處理規(guī)則，制定、優(yōu)化和落實(shí)關(guān)于債權(quán)申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)

用、稅務(wù)注銷等涉稅業(yè)務(wù)的操作規(guī)程。建立健全企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)

工作中的困難和問題。建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立市級企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)

費(fèi)，解決破產(chǎn)企業(yè)無財(cái)產(chǎn)支付破產(chǎn)費(fèi)用，或者僅有小額財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的市級破產(chǎn)

案件，并建章立制嚴(yán)格管理、規(guī)范使用企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?！彩蟹ㄔ籂款^，市發(fā)展

改革委、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局等

市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū) 人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

30.推行多元化糾紛化解。推動(dòng)金融糾紛多元化解進(jìn)入一站式糾紛解決和一站式訴訟服

務(wù)。建設(shè)完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁

調(diào)解、司法確認(rèn)全流程“一個(gè)平臺(tái)處理”。支持商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持國際

商貿(mào)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)在中國（云南）自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)積極參與涉民營

企業(yè)糾紛化解過程， 通過積極探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新做法，主動(dòng)促進(jìn)涉民營企業(yè)糾紛在檢

察監(jiān)督階段的有效化解，保障企業(yè)正常生產(chǎn)?！彩形ㄎ癄?頭，市法院、市檢察院、市

司法局、市金融辦等市級有關(guān)部門， 各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，

自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

31.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。建立柔性執(zhí)法“四張清單\"管理制度， 依法依規(guī)制定昆明市“免于

處罰清單”、“減輕處罰清單”、“從輕處罰清單”、“從重處罰清單”。規(guī)范行使行政處罰自由

裁量權(quán)，明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行

為。建立健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、

以罰代管?！彩兴痉ň譅款^，市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假） 區(qū)

管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

32.暢通政企溝通渠道。整合昆明市政務(wù)服務(wù)便民熱線，統(tǒng)一以 12345 熱線作為非緊急

政務(wù)服務(wù)便民熱線對外受理訴求，提高政務(wù)服務(wù)類信息受理集中度。以 12345 政務(wù)服務(wù)熱線

為基礎(chǔ)，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規(guī)定時(shí)限協(xié)調(diào)解決市場主體問題建議，提升服務(wù)企業(yè)水

平。通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多元化渠道完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，

傾聽企業(yè)反映的困難問題和意見建議，主動(dòng)讓企業(yè)家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、

傳遞發(fā)展信心、解決實(shí)際問題，構(gòu)建親清政商關(guān)系?！彩姓k公室、市營商環(huán)境辦分別牽

頭，市工商聯(lián)等市級各有關(guān)部 門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職

能職 責(zé)負(fù)責(zé)〕

（五）不斷提升舒適穩(wěn)定的生活環(huán)境，讓市場主體定心

33.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，構(gòu)建“眾創(chuàng)一孵化一加速”的全鏈條

服務(wù)機(jī)制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。圍繞六大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持 30 項(xiàng)重大科技

項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)不少于 1 萬平方米的國際創(chuàng)新中心，力爭清云創(chuàng)新匯（昆明）基地、

華東師范大學(xué)石墨烯量子材料昆明研究院 2 個(gè)新型研發(fā)平臺(tái)落地。新認(rèn)定新型創(chuàng)新平臺(tái)（企

業(yè)科技創(chuàng)新中心）、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、院士專家工作站、對外科技合作基地各 10 個(gè)。制定出

臺(tái)涵蓋創(chuàng)新聚集區(qū)、創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn) R&D 經(jīng)費(fèi)投入、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、

加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、高層次科技人才建設(shè)等內(nèi)容的昆明市區(qū)域創(chuàng)新系列政策。統(tǒng)籌推進(jìn)高

校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園

區(qū) 5 個(gè)。深入實(shí)施“數(shù)字昆明”建設(shè)，力爭引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè) 100 家，新增 5G 基站 1 萬

個(gè)。〔市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、市商務(wù)局、市退役軍人局等市級有關(guān)部門， 各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度

假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

34.促進(jìn)人才流動(dòng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實(shí)施“春城計(jì)劃”人才政策體系，引進(jìn)

培養(yǎng)國內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才。實(shí)施企業(yè)事業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、

30

事業(yè)開展精準(zhǔn)引才，年內(nèi)引進(jìn)我市急需的電子信息、生物醫(yī)藥大健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?/p>

業(yè)人才不少于 300 名。實(shí)施青年后備人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，組織實(shí)施團(tuán)中央“千校萬崗”青年行

昆明活動(dòng)周，繼續(xù)開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)工作崗位，吸引更多高校畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展“人

才政策進(jìn)企業(yè)”宣講活動(dòng)，向企業(yè)集中宣講和深度解讀我市人才扶持政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，

進(jìn)一步提高政策知曉度。圍繞“立足云南、服務(wù)全國、輻射南亞東南亞”的發(fā)展定位，加快推

進(jìn)“昆明人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。加快實(shí)施人才安居工程，繼續(xù)實(shí)施人才“綠卡”、柔性引

才用才等制度?！彩形M織部牽頭，市科技局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)

局、市出入境管理局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府， 各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)

按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

35.強(qiáng)化民生保障能力和水平。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，積極推動(dòng)社保、醫(yī)保經(jīng)辦數(shù)字

化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，啟動(dòng) 14 個(gè)縣（市）區(qū)失能照護(hù)

服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目改造建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)為老助餐服務(wù)，新增護(hù)理型床位 2000 張。推進(jìn)嬰幼

兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。高度重視保障性安居工程建設(shè)，基

本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程 10000 套。切實(shí)做好重要民生商品保價(jià)穩(wěn)供工作，加強(qiáng)民生商

品價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，保障“米袋子”、“菜籃子”市場供應(yīng)。〔市發(fā)展改革委牽頭，市民政局、市

人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)

保局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

36.推動(dòng)教育醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系， 深入實(shí)施“三名”工程，確保

年內(nèi)培育和引進(jìn)名師 50 名，新增省一級示范幼兒園、一級高完中各 2 所。持續(xù)推進(jìn)幼兒園“一

鄉(xiāng)兩公辦”建設(shè)，推進(jìn)昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校二期、云南高速鐵路技術(shù)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)

目建設(shè)，確保學(xué)前 3 年毛入園率、戶籍適齡兒童少年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分

別達(dá)到 99%、 93%和 96%以上。加快促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局， 協(xié)助推動(dòng)國

家呼吸、心血管病 2 個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭取國家中醫(yī)、腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心落地昆明，

加快市二院新院、市三院吳井院區(qū)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力提升醫(yī)療質(zhì)量管理和服 務(wù)

水平，加快推進(jìn)全民健康信息平臺(tái)、市醫(yī)保智慧監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)， 探索推廣“先看病再付費(fèi)”模式，開展市級第七批重點(diǎn)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，確保中心衛(wèi)生院全部達(dá)到“云南省甲級

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標(biāo)準(zhǔn)。〔市教育體育局、市衛(wèi)生健康委分別牽頭，市醫(yī)保局等市級有關(guān)部門，

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

37.大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共文化服務(wù)體系，深化基層公共文化

服務(wù)，制定出臺(tái)《昆明市基本公共文化服務(wù)目錄（2021-2025 年）》和《昆明市“基層公共文

化服務(wù)包”深化與創(chuàng)新實(shí)施方案》，推進(jìn)“一刻鐘文化圈”建設(shè)，全力提升“春城文化節(jié)\"、“春

秋十講\"等文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承利用，實(shí)施 20 項(xiàng)文物保護(hù)工程。繼續(xù)推進(jìn)翠

湖片區(qū)、龍泉寶云片區(qū)、官渡古鎮(zhèn)博物館群落建設(shè)，認(rèn)定公布第五批市級非遺代表性傳承人。

積極推進(jìn)城市社區(qū)“15 分鐘體育健身圈”，建設(shè)全民健身路徑 90 條、農(nóng)民體育健身工程點(diǎn) 30

個(gè)，公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造“春城體育節(jié)”、“一縣（市）區(qū)一品牌、一地一

特色\"的全民健身品牌活動(dòng)。全力提升上合昆明馬拉松、昆明網(wǎng)球公開賽、MCC 地中海中國

（昆明）冠軍賽等品牌賽事影響力。〔市教育體育局、市文化和旅游局分別牽頭，市級各有

關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職責(zé)負(fù)責(zé)〕

38.不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好碧水、藍(lán)天、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。深化滇池水環(huán)境綜

合治理，壓實(shí)河（湖）長制工作責(zé)任，持續(xù)抓好陽宗海、牛欄江、螳螂川等重點(diǎn)流域水污染

防治。強(qiáng)化臭氧、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染防治，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)

準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 98%以上。實(shí)施耕地土壤改良和污染防治，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土

壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理工作，做好醫(yī)療廢物、固體廢物處置。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)國土綠化工

作，因地制宜打造一批有特色的林蔭大道，建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化面

31

積。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，積極推進(jìn)退耕還林，逐步提高森林覆蓋率。積極推進(jìn)國家生態(tài)文

明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，分步推進(jìn)生活垃圾分類，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少使用一次性消費(fèi)品，

減少使用一次性購物袋、塑料吸管，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市林草局、市城市管理局、

市滇池管理局等市級有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職

責(zé)負(fù)責(zé)〕

39.積極推進(jìn)綜合立體交通路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)渝昆高鐵（昆明段）、昆明鐵路樞紐西客站

項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建工程征地拆遷工作。加快實(shí)施縣域高速公路“能通

全通”、 “互聯(lián)互通\"工程，續(xù)建昆楚（昆明段）、昆倘、福宜、三清、 玉楚（晉寧段）等 5

條高速公路，啟動(dòng)長水機(jī)場至雙龍、玉溪（易門）至昆明（晉寧）高速公路建設(shè)和三環(huán)閉合

工程。加快地鐵 1 號(hào)線西北延、2 號(hào)線二期、5 號(hào)線工程建設(shè)，確保 5 號(hào)線年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三通”，

加快開展軌道交通 9 號(hào)線前期工作。構(gòu)建數(shù)字交通系統(tǒng)，推進(jìn)全市地鐵、公共汽車等公共交

通使用同一非接觸式卡片或移動(dòng) APP 支付，建設(shè)市級綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，實(shí)

現(xiàn)綜合交通運(yùn)行信息實(shí)時(shí)推送，引導(dǎo)市民合理規(guī)劃出行。大力發(fā)展綠色公共交通，推廣低碳

交通工具，建設(shè)專門的步道、騎行道路，鼓勵(lì)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。〔市

交通運(yùn) 輸局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級有關(guān)部 門，各縣（市）區(qū)

人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)按職能職 責(zé)負(fù)責(zé)〕

32

昆明市關(guān)于加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好若干政策措施

昆政辦〔2023〕2 號(hào)

為全力建設(shè)“六個(gè)春城”，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心，

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，制定以下措施。

一、 加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

（一）組織實(shí)施系列促消費(fèi)活動(dòng)。聚焦重要節(jié)假日，精心組織系列惠民促消費(fèi)活動(dòng)，組

織開展云南首屆彩云消費(fèi)博覽會(huì)，對大型促消費(fèi)活動(dòng)予以經(jīng)費(fèi)支持。繼續(xù)發(fā)放消費(fèi)券，鼓勵(lì)

行業(yè)協(xié)會(huì)、商圈商街、品牌企業(yè)投放企業(yè)消費(fèi)券。開展最具“春城煙火氣”商圈商戶評選。支

持汽車銷售企業(yè)開展新車促銷、以舊換新、新能源汽車推廣和汽車下鄉(xiāng)等活動(dòng)，穩(wěn)定擴(kuò)大汽

車消費(fèi)。開展家電以舊換新補(bǔ)貼活動(dòng)，全面促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加快培育發(fā)展新型消費(fèi)。數(shù)字賦能消費(fèi)市場，深化與數(shù)字消費(fèi)頭部平臺(tái)合作，加

大“昆明老字號(hào)”、“昆明名品”等優(yōu)勢資源整合推廣，擴(kuò)大本地產(chǎn)品影響力。鼓勵(lì)電商企業(yè)積

極參與“雙品網(wǎng)購節(jié)”、“網(wǎng)上年貨節(jié)”及各類電商直播促消費(fèi)活動(dòng)。積極推動(dòng)綠色消費(fèi)、智能

消費(fèi)、健康消費(fèi)，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)

責(zé)）

（三）更好滿足夜間消費(fèi)需求。通過微信公眾號(hào)等載體，定期發(fā)布夜間消費(fèi)、周末消費(fèi)

等活動(dòng)信息。繪制“不夜昆明”消費(fèi)地圖，打造一批夜間消費(fèi)打卡地。完善夜間公共交通服務(wù)，

結(jié)合客流需求適當(dāng)延長節(jié)假日地鐵線路末班車時(shí)間，圍繞重點(diǎn)商圈優(yōu)化夜間公交線路。對出

于消費(fèi)需要的夜間臨時(shí)性停車實(shí)施包容性管理。鼓勵(lì)商圈商街、品牌企業(yè)定向發(fā)放夜間消費(fèi)

券。（市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）扶持商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。對首次升規(guī)納統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)類服務(wù)業(yè)市場主體，給

予最高 5 萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對“工貿(mào)分離”、“產(chǎn)銷分離”并成功入庫的企業(yè)可將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高

至最高 10 萬元。統(tǒng)籌考慮規(guī)模、增速和貢獻(xiàn)，對排名靠前的商貿(mào)業(yè)市場主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)

動(dòng)社會(huì)力量更好服務(wù)企業(yè)入庫納統(tǒng)。支持老字號(hào)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，對被評為“昆明老字號(hào)”的企業(yè)，給予最高 5 萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對被評為“云南老字號(hào)”的企業(yè)，給予最高 8 萬元一次

性獎(jiǎng)補(bǔ)。培育一批規(guī)模大、網(wǎng)點(diǎn)多、實(shí)力強(qiáng)的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，對落戶昆明設(shè)立總部或分

公司且新增門店數(shù)量超過 20 個(gè)的連鎖經(jīng)營企業(yè)，給予最高 30 萬元補(bǔ)助。對通過完善網(wǎng)點(diǎn)實(shí)

現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)社區(qū)全覆蓋的連鎖經(jīng)營企業(yè)，給予最高 30 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市商務(wù)

局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)商業(yè)活動(dòng)場所管理服務(wù)彈性。規(guī)范臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，簡

化戶外促銷活動(dòng)審批手續(xù)。鼓勵(lì)具備商業(yè)活動(dòng)場地空間和條件的市場主體搭建穩(wěn)固安全臨時(shí)

商業(yè)活動(dòng)建（構(gòu)）筑物，開展商品展示促銷、夜市經(jīng)營、群眾性文化體育等商業(yè)活動(dòng)。城市

管理“相對禁止區(qū)”和“引導(dǎo)區(qū)域”內(nèi)各類市場主體，可利用自營門面（商鋪）進(jìn)行臨時(shí)外擺商

品銷售。劃定更多適宜區(qū)域發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、早市夜市等便民小微集市，打造更

接地氣的特色消費(fèi)場景和靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場。（市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)）

二、 促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇升溫

（六）積極實(shí)施引客入昆。加大旅游宣傳力度，在中央廣播電視總臺(tái)、新媒體、重點(diǎn)城

市等開展昆明旅游形象（產(chǎn)品）集中宣傳推廣，每月推出主題宣傳，不斷增強(qiáng)昆明文旅吸引

力。開展全國游客“到春城過春節(jié)”等市場宣傳和配套活動(dòng)，打響旅游復(fù)蘇“第一槍”。鼓勵(lì)旅

游景區(qū)推出優(yōu)惠政策吸引游客。分批次向市民和游客發(fā)放 30 萬張地鐵免費(fèi)乘車券。支持旅

行社擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、增設(shè)旅游路線、開拓客源市場。執(zhí)行好“允許暫退 100%保證金的旅行社

補(bǔ)足保證金期限延長至 2023 年 12 月 31 日”政策。優(yōu)選一批“代表昆明、云南頂尖”的特色商

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品，推出“春城禮物”旅游伴手禮，授權(quán)一批“春城禮物”專營店。（市文化和旅游局、市交通

運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。串聯(lián)“吃住行游購?qiáng)省倍喾N業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)從“門票經(jīng)

濟(jì)”、“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化文旅融合發(fā)展，深挖“寶藏景點(diǎn)”，加快傳統(tǒng)

景區(qū)改造升級。大力推廣環(huán)滇池生態(tài)之旅、環(huán)翠湖歷史之旅等精品旅游路線，包裝推出“滇

池觀鷗”、“春城尋花打卡”等一批新線路、新玩法。建成營運(yùn)一批國際知名品牌酒店和精品

酒店，打造一批優(yōu)質(zhì)特色民宿。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）和鄉(xiāng)村旅游

示范帶宣傳推廣，策劃推出 5 條露營旅游休閑精品線路。高水平舉辦上合昆明馬拉松、昆明

高原半程馬拉松、昆明環(huán)滇池高原自行車邀請賽等精品文體賽事，推出文旅融合惠民演出系

列活動(dòng)。（市文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。全方位提升入昆游客旅游體驗(yàn)。在機(jī)場、高鐵站為抵昆（離

昆）游客舉行系列歡迎（歡送）活動(dòng)。建立旅游服務(wù)品質(zhì)抽樣調(diào)查和游客回訪制度，針對性

改進(jìn)旅游服務(wù)。全面提升交通出行、餐飲住宿、安全衛(wèi)生等軟硬件設(shè)施品質(zhì)，推進(jìn)旅游景區(qū)

及周邊區(qū)域環(huán)境整治提升工程。實(shí)行游客購物“30 天無理由退貨”機(jī)制，完善線上線下退貨

服務(wù)功能。建立健全全域旅游投訴體系，完善在線投訴、電話投訴等多種投訴渠道。有效發(fā)

揮部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，不斷提升旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社服務(wù)質(zhì)量。

（市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

三、 加速工業(yè)強(qiáng)市步伐

（九）培育壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持工業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度，對主營業(yè)務(wù)收入 2000 萬元以上，首次入規(guī)且在庫存續(xù)期

滿 1 年的“小升規(guī)”企業(yè)，給予 10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對 2023 年新建投產(chǎn)入規(guī)的制造業(yè)企業(yè)給予 20

萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá) 1 億元及以上的給予 50 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá) 5 億元及以

上的給予 250 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，入規(guī)當(dāng)年產(chǎn)值達(dá) 10 億元及以上的給予 500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對異地搬遷

項(xiàng)目竣工當(dāng)年新增產(chǎn)值的，參照以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持工業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提高產(chǎn)能

利用效率，并視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予降本增效獎(jiǎng)勵(lì)。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

（十）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。將省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平納入全市當(dāng)好排頭兵大競賽考核，加

強(qiáng)考核評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。積極爭取上級資金，充分發(fā)揮市級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加快補(bǔ)齊園

區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。科學(xué)合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，加大園區(qū)“標(biāo)

準(zhǔn)地”供應(yīng)力度，積極推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展。對創(chuàng)建入列國家級、省級綠色制造名單的綠色園區(qū)，分別給予 50 萬

元、25 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。繼續(xù)推廣“財(cái)園助企貸”企業(yè)融資工作。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息

化局、市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，

按研發(fā)投入或技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額的 10%給予最高 150 萬元補(bǔ)助。對新認(rèn)定為國家和省、市級企

業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿的企業(yè)，按認(rèn)定級別

分別給予 100 萬元、40 萬元、20 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。支持企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，按項(xiàng)目節(jié)能量（200

元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）給予單個(gè)項(xiàng)目最高 100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)能效管理，對認(rèn)定為 2022 年

度國家級、省級能效“領(lǐng)跑者”的企業(yè)，分別給予 20 萬元、10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)和企

業(yè)挖掘節(jié)能潛力，繼續(xù)提供節(jié)能診斷服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，對首次通過自愿性清潔

生產(chǎn)審核評估、省級清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗(yàn)收的企業(yè)，分別給予 5 萬元、10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對創(chuàng)

建入列國家級、省級綠色工廠（綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)）的企業(yè)，分別給予 30 萬元、15 萬元

獎(jiǎng)補(bǔ)。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

四、 助力重點(diǎn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

（十二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴(kuò)大春秋兩季房地產(chǎn)交易會(huì)規(guī)模和各方參與度。

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線上線下同步開展“彩云購房節(jié)”宣傳推廣，支持房地產(chǎn)企業(yè)開展市域外營銷，提升新建小區(qū)

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源配套水平，吸引省內(nèi)外中高端購房群體。防范化解頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，建立

完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)白名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，支持存量融

資合理展期。多措并舉推進(jìn)停工緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)建，打好打贏“保交樓、穩(wěn)民生”攻堅(jiān)

戰(zhàn)。大力支持購買第一套住房，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下調(diào)首套住房首付比例和貸款利率，合理

支持購買第二套住房。不斷提高住房公積金制度覆蓋面。加大保障性租賃住房供給，探索培

育長租房市場。大力推行二手房“帶抵押過戶”合并登記新模式。落實(shí)好支持居民一年內(nèi)換購

住房有關(guān)個(gè)人所得稅退稅優(yōu)惠政策。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦，市稅務(wù)局，市公積金

中心牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對新認(rèn)定的總部企業(yè)，根據(jù)總部企業(yè)類型及實(shí)繳注冊資本

金，給予最高 500 萬元開辦落戶獎(jiǎng)補(bǔ)，并連續(xù) 5 年予以經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù) 3 年給予最高累

計(jì) 500 萬元的購買（租賃）辦公用房獎(jiǎng)補(bǔ)。對認(rèn)定首年?duì)I業(yè)收入超過 50 億元的特殊貢獻(xiàn)總

部企業(yè)，階梯式予以不少于 1000 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。積極引導(dǎo)大型企業(yè)分公司、在昆外地企業(yè)、非

法人單位組織等，注冊成為屬地法人企業(yè)（單位），增設(shè)結(jié)算中心和營運(yùn)中心功能，實(shí)行上

門服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)批，符合總部企業(yè)認(rèn)定條件的可直接享受總部企業(yè)支持政策。（市商務(wù)局牽

頭負(fù)責(zé)）

（十四）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。廣泛拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的數(shù)

字經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，按實(shí)際投資的 20%給予最高 100 萬元補(bǔ)助，對獲批國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)

解析二級節(jié)點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營單位給予最高 200 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對首次升規(guī)納入核算的互聯(lián)網(wǎng)、軟件

企業(yè)給予 10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對增速在 20%以上且 2022 年?duì)I業(yè)收入超過 2000 萬元的互聯(lián)網(wǎng)、軟

件企業(yè)，按其增速給予階梯式最高 50 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)會(huì)展業(yè)全面恢復(fù)。依法簡化審批流程，提高審批效率，全力服務(wù)保障重點(diǎn)

會(huì)展項(xiàng)目落地。全力爭取大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、西南農(nóng)業(yè)科技展、酒店產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等延期會(huì)展

項(xiàng)目盡快恢復(fù)舉辦，籌劃舉辦一批帶動(dòng)力強(qiáng)的昆明特色專業(yè)展會(huì)。對引進(jìn)非定點(diǎn)在昆舉辦的

會(huì)展項(xiàng)目，按展覽面積給予最高 80 萬元補(bǔ)助；對引進(jìn)定點(diǎn)在昆舉辦的會(huì)展項(xiàng)目，以及本地

會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)在昆自辦的會(huì)展項(xiàng)目，按展覽面積給予最高 120 萬元補(bǔ)助。對組織企業(yè)參加省

外（境外）商洽活動(dòng)或參展布展的單位，按照有關(guān)政策給予人員費(fèi)用和展位費(fèi)用補(bǔ)助。（市

商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

五、 積極擴(kuò)大有效投資

（十六）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“五個(gè)一批”項(xiàng)目常態(tài)化管理，建立“重中之重”項(xiàng)目清

單，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置重大項(xiàng)目審批服務(wù)“綠色通

道”窗口，采取并聯(lián)審批、容缺審批、全程代辦等措施提高項(xiàng)目審批效率。加快推進(jìn)長水機(jī)

場改擴(kuò)建、烏東德翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、晉易高速等重大項(xiàng)目建設(shè)。采取“一項(xiàng)一策、銷號(hào)管理”方式推動(dòng)停工緩建項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)。安排 3 億元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工

作，力爭全年新開工億元以上項(xiàng)目 300 個(gè)。開展“爭當(dāng)實(shí)干家、整治太平官”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化

完善投資考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工、現(xiàn)場觀摩和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，在全市形成比

學(xué)趕超抓項(xiàng)目、促投資、穩(wěn)增長的工作格局。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十七）著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)投資三年倍增計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大新材料、

生物醫(yī)藥、電子信息制造、先進(jìn)裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

加快推進(jìn)杉杉鋰電、裕能新能源電池、西南銅業(yè)異地新建、云南黃金產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

對符合園區(qū)布局定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照年度工業(yè)或設(shè)備購置固定資產(chǎn)投資額比例給予一

定補(bǔ)助，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際投入進(jìn)度分期撥付，所需資金由市級財(cái)政和企業(yè)稅收貢獻(xiàn)地財(cái)政各承

擔(dān) 50%。支持企業(yè)技術(shù)改造投資，對固定資產(chǎn)投資 1000 萬元以上的技改項(xiàng)目，按項(xiàng)目投入

設(shè)備購置費(fèi)的 8%，給予最高 150 萬元補(bǔ)助。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

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（十八）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。全年力爭上級補(bǔ)助資金 200 億元、地方政府專項(xiàng)債券 150

億元。加大征地拆遷和土地收儲(chǔ)供應(yīng)，對重點(diǎn)項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。對納入省級

重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，直接配置用地計(jì)劃指標(biāo)?？s小用地預(yù)審范圍，“探采合一”、水利水電

項(xiàng)目淹沒區(qū)等 5 種情形免予辦理用地預(yù)審。簡化用地預(yù)審階段審查內(nèi)容，涉及規(guī)劃土地用途

調(diào)整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形，不再提交調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線

的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。（市自然資源規(guī)劃局、

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

六、 推進(jìn)更高水平對外開放

（十九）恢復(fù)提升運(yùn)能運(yùn)力。全力恢復(fù)國際航線航班。落實(shí)《昆明市市級航線培育專項(xiàng)

資金管理辦法》（昆交聯(lián)發(fā)〔2022〕41 號(hào)），以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼扶持航空公司開辟國際和地

區(qū)航線、擴(kuò)充機(jī)隊(duì)規(guī)模，支持機(jī)場管理部門提升航空貨運(yùn)能力、提高中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量。搶抓黃

金大通道開通機(jī)遇，放大區(qū)位和資源優(yōu)勢。市級財(cái)政安排 2 億元支持中老鐵路沿線重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)，推動(dòng)形成以昆明為中心的中老班列集結(jié)中心和貨源組織中心。加快王家營鐵路樞紐、

安寧桃花村鐵路場站、空港物流園區(qū)等片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)型、昆明—磨憨

陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)。用好國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)助資金，

精準(zhǔn)高效支持綜合貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。研究支持多式聯(lián)運(yùn)財(cái)稅政策，配套省級開展“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸專項(xiàng)補(bǔ)貼，落實(shí)好昆明市內(nèi)集結(jié)分撥的省級國際貨運(yùn)物流補(bǔ)助，有效降低物流成本。（市

發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）加速磨憨國際口岸城市建設(shè)。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資及專項(xiàng)資金，市級

財(cái)政安排配套資金支持，一體推進(jìn)磨憨口岸功能提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。全面提升基礎(chǔ)

設(shè)施水平，加快重大項(xiàng)目引進(jìn)落地，全力將磨憨打造成投資興業(yè)的熱土。加快國家進(jìn)口貿(mào)易

促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施磨憨口岸綜合提升改造，加快智慧口岸建設(shè)，力爭跨境貨物運(yùn)輸

量、貨值分別突破 600 萬噸、500 億元。加快培育壯大國際物流、旅游康養(yǎng)、進(jìn)出口加工制

造、國際金融貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。（磨憨—磨丁合作

區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)用好 RCEP 成員國降稅承諾和區(qū)域原產(chǎn)地累積

規(guī)則，指導(dǎo)企業(yè)用足原產(chǎn)地自主聲明便利化措施，擴(kuò)大電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等進(jìn)出口

規(guī)模。支持企業(yè)建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供融資、通關(guān)、退稅、物流及保險(xiǎn)等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)布局海外倉，對企業(yè)建設(shè)（租賃）海外倉、邊境倉給予支持。

引導(dǎo)支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在新興行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域參與國際競爭，根據(jù)進(jìn)出口貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對

昆明市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、園區(qū)、基地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對首次入駐國家、省、市級

各類服務(wù)貿(mào)易園區(qū)、基地的服貿(mào)企業(yè)，入駐前 3 年每年給予租金補(bǔ)助。積極組織企業(yè)參加國

際外貿(mào)專業(yè)展會(huì)。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

七、 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（二十二）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對經(jīng)認(rèn)定的及省外引進(jìn)的高新技術(shù)培育企業(yè)，給予最高

5 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對在省級以上國際雙創(chuàng)大賽中獲獎(jiǎng)的科技型中小企業(yè)給予最高 20 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

對新認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器、省級科技企業(yè)孵化器、省級星創(chuàng)天地分別給予 50 萬元、

20 萬元、5 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。建立市級財(cái)政對研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)的穩(wěn)定增長機(jī)制，按企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)

投入的最高 2%給予基礎(chǔ)補(bǔ)助，同時(shí)給予增量獎(jiǎng)勵(lì)。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)分別給

予最高 20 萬元、300 萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，并按有關(guān)規(guī)定給予貼息。加大創(chuàng)業(yè)載體建

設(shè)支持力度，認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，分別給予園區(qū)舉辦方

30 萬元、20 萬元的資金補(bǔ)助。對認(rèn)定為市級青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

孵化服務(wù)園區(qū)的，給予園區(qū)舉辦方 20 萬元的資金補(bǔ)助。實(shí)施創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計(jì)劃，每年評選

5 個(gè)優(yōu)秀園區(qū)給予升級扶持，給予園區(qū)舉辦方 20 萬元的資金補(bǔ)助。實(shí)施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行

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動(dòng)”，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、小微企業(yè)給予 3 萬—6 萬元資金扶持。繼續(xù)舉辦“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。（市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）提高招商引資質(zhì)效。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每季度組織開展至少 1 場重

大招商活動(dòng)，年內(nèi)新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 200 個(gè)以上，其中 10 億元以上項(xiàng)目不少于 20 個(gè)。設(shè)

立重大項(xiàng)目首席服務(wù)專員，全面加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)服務(wù)、管理和跟蹤督辦，形成項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化常

態(tài)長效機(jī)制。深入挖掘招商資源，全面優(yōu)化更新不少于 200 個(gè)策劃包裝項(xiàng)目。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，支持外來資金以股權(quán)投資方式投向特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)，共同培育發(fā)

展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)選合作一批市場化招商機(jī)構(gòu)，吸納市場專業(yè)力量，探索推進(jìn)中介招商、以商

招商、金融招商等多元化市場招商模式。優(yōu)化招商引資考核導(dǎo)向，將已簽約項(xiàng)目落地率、資

金到位率、建成投產(chǎn)率納入招商引資考核，鼓勵(lì)招商引資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)有效協(xié)作、有序

流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)招商資源優(yōu)化配置和利益共享。（市投資促進(jìn)局、市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）

（二十四）激發(fā)各類市場主體活力。強(qiáng)力推進(jìn)市場主體倍增行動(dòng)，積極穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，對上市募集資金投資昆明的企業(yè)予以最高 500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，對將注冊

地和納稅地遷入昆明的上市企業(yè)，遷入起連續(xù) 3 年累計(jì)給予最高 500 萬元經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對

在新三板掛牌的本地企業(yè)給予 50 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)推行“產(chǎn)銷分離”、“工貿(mào)分離”、“主輔分離”，

推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，探索出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)

補(bǔ)措施。落實(shí)好對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按 50%的稅額幅度減

征“六稅兩費(fèi)”政策。（市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市金融辦、市商務(wù)局，市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。開展“民企入昆”行動(dòng)。支持民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)，建立完善向民間資本推介項(xiàng)目機(jī)制。支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

將更多優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目納入市級重大項(xiàng)目清單，強(qiáng)化用地、用能等要素保障，加快項(xiàng)目落

地實(shí)施。安排各類政府性投資資金時(shí)，對民營企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)駐昆金融機(jī)構(gòu)推出更多符

合民營企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。將民間投資增長情況納入縣區(qū)固定資產(chǎn)投資考核。表彰一

批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。聚焦提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化

水平，擇優(yōu)選取一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)給予每戶 30 萬元市級財(cái)政補(bǔ)助資金。（市工業(yè)和信息化

局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市投資促進(jìn)局、市國資委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十六）支持金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)降低中小微企業(yè)融資成本，提高中小微企

業(yè)獲得信貸便利度。進(jìn)一步推動(dòng)“昆易貸”政策性普惠金融產(chǎn)品支持范圍，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支

持我市轄區(qū)內(nèi)納入“昆易貸”白名單的小微企業(yè)申請獲得 1 年期以內(nèi)、1000 萬元以下“昆易貸”流動(dòng)資金貸款，重點(diǎn)支持單戶貸款金額不超過 500 萬元的首貸企業(yè)。對符合條件的“昆易貸”貸款主體，按貸款金額的 1%給予財(cái)政貼息，對參與“昆易貸”的政府性融資擔(dān)保公司，市級

財(cái)政統(tǒng)籌資金按擔(dān)保金額的 1%給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)降低小微企業(yè)綜合融資成本。鼓勵(lì)政

府性融資擔(dān)保公司減費(fèi)讓利，對符合條件的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)提

供擔(dān)保并降低擔(dān)保費(fèi)。對單戶擔(dān)保金額 500 萬元（含）以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過 1%的，或單

戶擔(dān)保金額 500 萬元以上 1000 萬元（含）以下，擔(dān)保費(fèi)率不超過 1.5%的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予政

府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu) 1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。（市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

各級各部門要提高政治站位，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和

量的合理增長。要積極出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的配套政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀和兌現(xiàn)落實(shí)，主

動(dòng)向社會(huì)公布政策申報(bào)流程和咨詢電話，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

本文自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至 2023 年 12 月 31 日。本政策由牽頭單位負(fù)責(zé)解釋，

與國家、省、市同類支持政策重疊或執(zhí)行時(shí)間不一致的，按就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。國家、

省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

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昆明市促進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若

干政策

昆政發(fā)〔2020〕24 號(hào)

一、打造一流國際營商環(huán)境

（一）推行“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。凡中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（以下簡稱自

貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）有需求且有承接能力的市級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，一律賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

昆明片區(qū)實(shí)施。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)將所有行政審

批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)以

辦成“一件事”為目標(biāo)，打造“不打烊”政務(wù)服務(wù)專區(qū)，實(shí)行企業(yè)“一門、一窗、一網(wǎng)、一號(hào)、

一次”辦審批，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化企業(yè)開辦程序。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)全面推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理、一

網(wǎng)通辦、一次辦成”，實(shí)現(xiàn) 1 天內(nèi)辦結(jié)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)注冊企業(yè)“一址多照”、“一

照多址”適用范圍。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推行“一業(yè)一證”改革。對一個(gè)部門內(nèi)同一行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)優(yōu)化合并為一

個(gè)審批事項(xiàng)，對一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)營涉及的多個(gè)部門許可證歸并整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。（市

市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批平

臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)審批“統(tǒng)一申報(bào)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目審

批時(shí)間分別壓縮至 70 個(gè)和 50 個(gè)工作日以內(nèi)。開展區(qū)域評估工作，2020 年底前實(shí)現(xiàn)用地審

批不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)對市場主體進(jìn)行單獨(dú)評估。（市

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局配合，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管配套保障。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，

按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)部門聯(lián)

合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（六）深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速。強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)降費(fèi)

措施，降低通關(guān)費(fèi)用。推廣應(yīng)用中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，確保主要申報(bào)業(yè)務(wù)

全覆蓋。提高出口退（免）稅服務(wù)效率，不斷優(yōu)化出口退（免）稅企業(yè)分類管理，出口企業(yè)

無紙化退稅申報(bào)從覆蓋一類、二類出口企業(yè)，擴(kuò)展到三類出口企業(yè)。審核辦理出口退稅的平

均時(shí)間壓縮至 6 個(gè)工作日以內(nèi)。（市商務(wù)局、昆明郵局海關(guān)、市稅務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部

門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)開展商標(biāo)申請延展服務(wù)，降低企業(yè)

商標(biāo)注冊成本，縮短商標(biāo)注冊時(shí)間。推進(jìn)成立中國（昆明）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，支持自貿(mào)試

驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市級各

有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)實(shí)施“負(fù)面清單”管理。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)全面落實(shí)市場準(zhǔn)入及外資準(zhǔn)

入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，落實(shí)“全國一張清單”管理模式。（市發(fā)展改革委、

市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持改革先行先試

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（九）實(shí)施政策從優(yōu)。昆明市出臺(tái)的重大改革措施，優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)試點(diǎn)。

現(xiàn)行和今后出臺(tái)的政策，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策有關(guān)規(guī)定的，按照“政

策從優(yōu)”原則普遍適用，并可根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)創(chuàng)新需要，在政策適用上合理突破。

（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局配合，市級各有關(guān)部門按照

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)區(qū)分為向全國推廣、向全省推廣、向全市推廣 3

類，分別對主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）給予 100 萬元、50 萬元、30 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對作出突出

貢獻(xiàn)的公務(wù)人員，給予三等功及以上等次獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦各級勞動(dòng)模范。對取得突破性成就，

作出重大貢獻(xiàn)，在本地區(qū)本行業(yè)本領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響的事業(yè)單位人員，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先

推薦各級勞動(dòng)模范。（市商務(wù)局牽頭，市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市

財(cái)政局配合，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，探索包容審慎的監(jiān)管模式，對

主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)（企業(yè)）首次輕微違法違規(guī)行為可免予處罰。對符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

導(dǎo)向的新設(shè)企業(yè)首次一般違法行為，及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，從輕、減輕處理。公

職人員因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試無主觀故意導(dǎo)致的失誤、錯(cuò)誤，且未謀取私利的，酌情按程序

免責(zé)或從輕、減輕處理。（市紀(jì)委市監(jiān)委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)黨工委、市委組織部、市司

法局、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，圍繞

中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案改革試驗(yàn)任務(wù)，涉及以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為推進(jìn)主體的，由

市級制定相應(yīng)政策，加大支持力度。（市商務(wù)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民

政府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌財(cái)稅支持發(fā)展

（十三）加大財(cái)政政策扶持。2020—2024 年，市級分享部分（體制上解）對超 2017 年

基數(shù)的增量部分留存自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)，統(tǒng)籌用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，

對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目積極給予支持。重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。（市財(cái)

政局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加大政府債券支持力度。優(yōu)先支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目建

設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)上市。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)通過設(shè)立投資基金、創(chuàng)新股

權(quán)投資等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新型企業(yè)。（市財(cái)政局牽頭，市級各有

關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15%的稅

率征收企業(yè)所得稅。對設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，

在 2018 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期間，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定

據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的 75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無

形資產(chǎn)成本的 175%在稅前攤銷。將注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)的融資租賃企業(yè)或金融租賃

公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。（市稅務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部

門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化要素支撐

（十六）下放控制性詳細(xì)規(guī)劃修改審批權(quán)。下放以下控規(guī)修改審批權(quán)限至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆

明片區(qū)：對產(chǎn)業(yè)用地（如工業(yè)、倉儲(chǔ)）等規(guī)劃用地布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整且不涉及人口規(guī)模增

加的；確因客觀原因?qū)е驴匾?guī)信息收集不全面、基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確等原因必須進(jìn)行調(diào)整的；經(jīng)

有關(guān)權(quán)益方協(xié)商同意，局部調(diào)整相鄰地塊邊界的；增加公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、公共空間、

綠地等用地規(guī)模及建設(shè)容量，且對周邊無不良影響的；經(jīng)批準(zhǔn)的控詳規(guī)圖則中規(guī)定的建筑退

39

讓等非強(qiáng)制性指標(biāo)符合國家有關(guān)專業(yè)規(guī)范及地方法規(guī)規(guī)定的。（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、

官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化用地空間布局。統(tǒng)籌安排自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)國土空間規(guī)劃，綜合考慮區(qū)

域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)用地保障。

（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化片區(qū)土地要素保障。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)

合、彈性年期方式供應(yīng)。支持和鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)制造企業(yè)依法增加容積率。鼓勵(lì)引導(dǎo)地下空

間開發(fā)利用，推進(jìn)地上、地下協(xié)調(diào)發(fā)展。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)新建人才公寓、租賃住房給

予規(guī)劃和土地政策支持。（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關(guān)

部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）調(diào)整下放部分土地審批事權(quán)。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)新增建設(shè)用地，報(bào)省人

民政府批準(zhǔn)同意后，授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)新增建設(shè)用地審批（土地征收審批及建設(shè)用地、

使用土地涉及用地轉(zhuǎn)用審批）。針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)土地供應(yīng)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)同意

后，授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)土地供應(yīng)審批。（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政

府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加大新設(shè)金融機(jī)構(gòu)支持力度。對新設(shè)立的外商獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)或境外金融分

支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），合資法人金融機(jī)構(gòu)，合資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)（分行、分公司），

分別給予 500 萬元、300 萬元、100 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融辦牽頭，市級各有關(guān)部門

按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）促進(jìn)融資租賃加快發(fā)展。積極引進(jìn)、培育自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)融資租賃企

業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)資本進(jìn)入融資租賃業(yè)，支持民間資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)發(fā)起設(shè)

立融資租賃公司，支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。自貿(mào)

試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)對新設(shè)融資租賃企業(yè)提供辦公用地等支持。（市金融辦、市商務(wù)局牽頭，市

級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加快跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在依

法合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大人民幣在跨境收付中的使用力度。對人民幣結(jié)算額超過

1500 萬元或占比超過總結(jié)算額 50%的企業(yè)，按照當(dāng)年新增部分的 1‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)

最高不超過 30 萬元。（市金融辦、市商務(wù)局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)科技研發(fā)創(chuàng)新和人才激勵(lì)

（二十三）支持“科創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)。優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)布局國家級（省級）科創(chuàng)

中心、創(chuàng)新平臺(tái)及重大項(xiàng)目，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，探索“揭榜制”項(xiàng)目申報(bào)模式。賦

予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)市級科技項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和對市級企業(yè)科創(chuàng)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家

工作站、科技創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、科技眾創(chuàng)空間的認(rèn)定權(quán)，

市級科技行政主管部門予以備案和事后評估。（市科技局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（二十四）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新鏈。建立“昆明高校院所聯(lián)盟”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)示范點(diǎn)，同

時(shí)打造“中小企業(yè)科技聯(lián)盟”。設(shè)立共享研發(fā)中心、科技創(chuàng)新信息平臺(tái)和成果展示交易示范平

臺(tái)，支持企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)科創(chuàng)生態(tài)區(qū)中園。

（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）以科技金融助推成果轉(zhuǎn)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)在科研成果股權(quán)化方面先行

先試。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。鼓

勵(lì)高校、科研院所以訂單方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。對投資機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)的種子期和初創(chuàng)期

完成投資的，按照不超過實(shí)際投資額的 5%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，最高不超過 200 萬元。對企

業(yè)以完全擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得的新增貸款，按同期貸款基準(zhǔn)利率的 100%給予財(cái)政貼息，

40

最高不超過 200 萬元。對新設(shè)立的開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)企業(yè)，實(shí)繳注冊資本在 2000 萬元

以上的，自設(shè)立之日起五年內(nèi)，按其當(dāng)年對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的 70%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過 300

萬元。（市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局配合，市級各有關(guān)部門按照職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）建設(shè)國際科技合作示范區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)設(shè)立“金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移

中心”和“中國昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”分中心，部署國際化科技創(chuàng)新綜合服務(wù)

平臺(tái)，導(dǎo)入國際科技創(chuàng)新資源。建設(shè)全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場所自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)工作站，為

技術(shù)交易提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)、技術(shù)評價(jià)等綜合配套服務(wù)。加速國際科技孵化器建設(shè)，

聚集以科技服務(wù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國際化電商平臺(tái)。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信

息化局、市市場監(jiān)管局配合，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）推進(jìn)人才管理先行先試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)可自主認(rèn)定高層次人才范圍，

簡化認(rèn)定程序。具備條件的人才智力密集單位可申請人才評價(jià)權(quán)。支持建立工程技術(shù)領(lǐng)域的

高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)可

與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同。（市人力資

源社會(huì)保障局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化人才激勵(lì)。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位，根據(jù)發(fā)展和考核結(jié)果，

每年適當(dāng)增加績效工資總量，獲得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不納入總量基數(shù)。（市人力

資源社會(huì)保障局牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）加快外籍人才聚集。入選“春城計(jì)劃”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)外籍高端人才給

予 5 年工作許可。經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)認(rèn)定的緊缺急需外籍專業(yè)人才，可享受外籍人員來

華工作許可計(jì)點(diǎn)積分鼓勵(lì)性加分，給予 2 年以上工作許可，為其在購房和租房、子女教育、

配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、生活服務(wù)、定制商業(yè)保險(xiǎn)、金融服務(wù)等方面提供多層次、全方位的生

活便利。在國內(nèi)重點(diǎn)高等院校獲得本科學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生，國際知名高校本科畢業(yè)的外籍學(xué)

生，畢業(yè) 2 年內(nèi)允許到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市委組織部牽頭，市科技局、市人

力資源社會(huì)保障局、市公安局出入境管理局配合，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、其他內(nèi)容

（三十）適用認(rèn)定。本政策適用于 2019 年 8 月 30 日至 2024 年 12 月 31 日在自貿(mào)試驗(yàn)

區(qū)昆明片區(qū)新設(shè)立的規(guī)模以上（限額以上）獨(dú)立法人企業(yè)（不包括市內(nèi)遷入企業(yè)）。對 2019

年 8 月 30 日前已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，符合《云南省人民政府關(guān)于支持中

國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2020〕15 號(hào)）和本政策產(chǎn)

業(yè)重點(diǎn)支持方向的，其對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超出 2019 年的增量部分，可按本政策規(guī)定的新設(shè)立

企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本政策中地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括企業(yè)在 GDP、產(chǎn)值、就業(yè)、固定資產(chǎn)投資

等方面的綜合貢獻(xiàn)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)統(tǒng)

籌考慮，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。原采用“一事一議”方式引進(jìn)的企業(yè)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、

官渡區(qū)人民政府統(tǒng)籌考慮、自主確定整體優(yōu)惠政策，總體上按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）兌現(xiàn)保障。涉及所有獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)對象由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)認(rèn)定。第（十）

條、第（二十二）條獎(jiǎng)勵(lì)所需資金由市級財(cái)政承擔(dān)，其余獎(jiǎng)勵(lì)政策所需資金（包括省級政策

中由市級承擔(dān)部分）由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)從市級留存片區(qū)資金中統(tǒng)籌安排解決。自貿(mào)試驗(yàn)

區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府統(tǒng)籌建立政策兌現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，所有獎(jiǎng)勵(lì)政策按年度

兌現(xiàn)。對違法違規(guī)造假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，取消該企業(yè)所有獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)資格

并追回已撥付資金，并將不良信息錄入昆明市公共信用信息共享平臺(tái)及國家企業(yè)信用信息公

示系統(tǒng)。（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府牽頭，市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

41

本政策自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至 2024 年 12 月 31 日。本政策由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片

區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)管委會(huì)、官渡區(qū)人民政府，市級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落

實(shí)。

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昆明市關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的若干政策

昆政發(fā)（〔2018〕17 號(hào)

1、鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器發(fā)展。對新認(rèn)定的昆明市眾創(chuàng)空間，采取后補(bǔ)助方

式一次性給予 10 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；獲得云南省、國家新認(rèn)定的，采取后補(bǔ)助方式分別一次性給

予 15 萬元、20 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。眾創(chuàng)空間對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)使用空間費(fèi)用進(jìn)行減免的，按不超過

其實(shí)際減免空間使用費(fèi)用的 30%給予補(bǔ)助，同一眾創(chuàng)空間在同一年度內(nèi)獲補(bǔ)助的上限為 15

萬元。優(yōu)先鼓勵(lì)支持與我市“188 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域相關(guān)的眾創(chuàng)空間。〔市科技局牽頭，各縣（市）

區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

2、對新認(rèn)定的昆明市科技企業(yè)孵化器一次性給予 30 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；通過省級、國家級認(rèn)

定的科技企業(yè)孵化器分別一次性給予 30 萬元、50 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)科技企業(yè)服務(wù)器積極為

在孵化企業(yè)提供孵化服務(wù)，當(dāng)孵化器畢業(yè)企業(yè)累計(jì)每超過 20 家時(shí)，給予 10 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；對

科技企業(yè)孵化器對在孵企業(yè)給予的空間使用費(fèi)用減免給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過其實(shí)際減免

空間使用費(fèi)用的 30%；同一孵化器在同一年度內(nèi)獲補(bǔ)貼上限不超過 50 萬元?！彩锌萍季譅?/p>

頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

3、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，對園區(qū)面

積不少于 30000 平方米且園區(qū)場地使用期限不少于 5 年，免費(fèi)孵化區(qū)域面積不少于 10%，

各類公共設(shè)施配套齊全，能為 300 家以上的企業(yè)（實(shí)體）提供孵化服務(wù)，入駐免費(fèi)孵化創(chuàng)業(yè)

企業(yè)（實(shí)體）不少于 50 家，孵化時(shí)間不低于 1 年，整體孵化成功率不低于 70%的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺(tái)，給予 200 萬元的一次性資金補(bǔ)助。〔市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各縣

（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

4、緊密圍繞昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、高等院校、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、

大學(xué)生（留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，其中企業(yè)申報(bào)

的示范基地入選比例原則上不低于 60%，對認(rèn)定的示范基地給予 20 萬元扶持資金。鼓勵(lì)和

支持被認(rèn)定的示范基地申報(bào)國家、省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。（市人才辦、市科技局

牽頭，各有關(guān)部門配合）

5、引導(dǎo)和扶持昆明市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的健康發(fā)展，每年組織培育認(rèn)定一批具有獨(dú)立法

人資格，以培育處于初創(chuàng)階段的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為宗旨，提供公共設(shè)施與配套服務(wù)，具備

孵化與培育企業(yè)功能，具有組織各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為入駐企業(yè)提供信息、培訓(xùn)、技術(shù)、人才、

代理、咨詢等服務(wù)能力的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，給予基地運(yùn)營機(jī)構(gòu)一次性 30 萬元—50 萬元的資

金補(bǔ)助?！彩泄I(yè)和信息化委牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

6、引導(dǎo)現(xiàn)有文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的能力

和水平，支持利用閑置廠房建設(shè)具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能的小微文化企業(yè)孵化基地，對小

微文化企業(yè)孵化運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出，并被認(rèn)定為省級、市級文創(chuàng)園區(qū)的，分別給予最高不

超過 50 萬元、30 萬元的資金補(bǔ)助。（市文產(chǎn)辦牽頭，各有關(guān)部門配合）

7、扶持電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)服務(wù)昆明市小微企業(yè)的電子商務(wù)綜合服

務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新電子商務(wù)商業(yè)發(fā)展模式、推廣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，采

取事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，對服務(wù)機(jī)構(gòu)類、服務(wù)網(wǎng)站類、服務(wù)空間類平臺(tái)給予不超過 50 萬、80 萬、

100 萬元的資金扶持?！彩猩虅?wù)和投促局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)

管委會(huì)配合〕

8、鼓勵(lì)小微企業(yè)專利托管服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，支持經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)并經(jīng)昆明市知識(shí)

產(chǎn)權(quán)局備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)專利托管服務(wù)，對新增專利托管企業(yè)累計(jì)每達(dá)

43

到 60 家的專利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予 10 萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，同一家專利服務(wù)機(jī)構(gòu)同一年度最高不超過

60 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)?！彩锌萍季?、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）

園區(qū)管委會(huì)配合〕

9、加大各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)扶持力度。對經(jīng)認(rèn)定的市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心

采取后補(bǔ)助方式一次性給予不低于 20 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；對經(jīng)市科技行政管理部門推薦的市級重

點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，被認(rèn)定為省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的，采取后補(bǔ)

助方式一次性給予 40 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心在昆明市設(shè)立分支

機(jī)構(gòu)的，安排不低于 200 萬元的建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；對我市承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)任務(wù)

的，可在簽訂建設(shè)任務(wù)合同書后，采取后補(bǔ)助方式一次性給予 100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)?！彩锌萍季譅?/p>

頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

10、對新獲認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)

量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，一次性給予 100 萬元補(bǔ)助；對新獲認(rèn)定為云南省企業(yè)技術(shù)

中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)，一

次性給予 40 萬元補(bǔ)助；對新獲認(rèn)定為昆明市企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，一次性給予 20 萬元補(bǔ)助。

〔市工業(yè)和信息化委牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)配合〕

11、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)能力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券實(shí)施。通過政府購買服務(wù)，為管

理規(guī)范、成長性好的小企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，每戶企業(yè)每年可使用不超過 3 萬元電子服務(wù)

券。（市中小企業(yè)服務(wù)中心牽頭，各有關(guān)部門配合）

鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)，尤其中小微企業(yè)申報(bào)昆明市科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對認(rèn)定的科技創(chuàng)新

團(tuán)隊(duì)，給予一次性不低于 20 萬元的引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。（市科技局牽頭，各有關(guān)部門配合）

12、發(fā)揮人才眾智眾扶支撐作用。遴選一批有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的成功企業(yè)家、

科技人員，以及法律、專利、財(cái)務(wù)、金融界和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域、管理咨詢行業(yè)的專家，建設(shè)一

支 1000 人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，服務(wù)廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。對參賽企業(yè)獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

獎(jiǎng)項(xiàng)并在昆落地的項(xiàng)目，給予 20 萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)；對參賽企業(yè)獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、

二等獎(jiǎng)并在昆落地的項(xiàng)目，分別給予 10 萬元、5 萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)。同一參賽企業(yè)在同一年

度內(nèi)按就高原則只能獲一次獎(jiǎng)補(bǔ)。（市科技局牽頭，各有關(guān)部門配合）

13、設(shè)立科技銀行，促進(jìn)資金向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集；對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)完成股權(quán)投

資后，按照不超過實(shí)際投資額的 5%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，單筆補(bǔ)助金額最高不超過 80 萬元；

企業(yè)以合法取得并完全擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得銀行貸款，用于創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，可對其知識(shí)

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押認(rèn)定標(biāo)的額對應(yīng)的新增貸款按不高于人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的 100%給

予財(cái)政貼息，貼息期限不超過一年，同一企業(yè)在同一年度內(nèi)共計(jì)獲得創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目融資最高

貼息額不超過 200 萬元。（市財(cái)政局、市金融辦、市科技局牽頭，各有關(guān)部門配合）

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昆明市加快國家創(chuàng)新型城市和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建

設(shè)若干政策

昆政辦〔2017〕116 號(hào)

1、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。

加強(qiáng)對科技型企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓

勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對新獲批的高新技術(shù)企業(yè)，采取后補(bǔ)助方式一次性給予 20 萬元

獎(jiǎng)補(bǔ)。

對認(rèn)定的“昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)” “昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)”，采取后補(bǔ)助方式一次

性分別給予 10 萬元、8 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、支持創(chuàng)建各級科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極引進(jìn)域外科技創(chuàng)新平臺(tái)，對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國

家工程技術(shù)研究中心在昆明市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，安排不低于 200 萬元的建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；對我

市承擔(dān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中

心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的，在簽訂建設(shè)任務(wù)合同書后，

采取后補(bǔ)助方式一次性給予 100 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。昆明市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心經(jīng)市級科

技行政部門推薦并獲得云南省認(rèn)定的，采取后補(bǔ)助方式一次性給予 40 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對認(rèn)定的

昆明市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，采取后補(bǔ)助的方式一次性給予不低于 20 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；

對認(rèn)定的昆明市院士工作站，采取后補(bǔ)助方式一次性給予 50 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、支持創(chuàng)建各級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對新認(rèn)定的

昆明市科技企業(yè)孵化器一次性給予 30 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；通過省級、國家級認(rèn)定的科技企業(yè)孵化

器分別一次性給予 30 萬元、50 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)科技企業(yè)服務(wù)器積極為在孵化企業(yè)提供孵

化服務(wù)，當(dāng)孵化器畢業(yè)企業(yè)累計(jì)每超過 20 家（含 20 家）時(shí)，給予 10 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；對科技

企業(yè)孵化器對在孵企業(yè)給予的空間使用費(fèi)用減免給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過其實(shí)際減免空間

使用費(fèi)用的 30%；同一孵化器在同一年度內(nèi)獲補(bǔ)貼上限不超過 50 萬元（含 50 萬元）。

加大眾創(chuàng)空間扶持力度，對新認(rèn)定的昆明市眾創(chuàng)空間，采取后補(bǔ)助方式一次性給予

10 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；獲得云南省、國家新認(rèn)定的，采取后補(bǔ)助方式分別一次性給予 15 萬元、20

萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。眾創(chuàng)空間對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)使用空間費(fèi)用進(jìn)行減免的，按不超過其實(shí)際減免空間

使用費(fèi)用的 30%給予補(bǔ)助，同一眾創(chuàng)空間在同一年度內(nèi)獲補(bǔ)助的上限為 15 萬元。

4、資助發(fā)明專利創(chuàng)造。對獲得美國、加拿大、日本、韓國及歐洲國家的發(fā)明的，每件

分別資助 3 萬元；對獲得其他國家或地區(qū)發(fā)明的，每件分別資助 2 萬元。同一件專利最多

資助 2 個(gè)國家或地區(qū)。

積極開展小微企業(yè)專利托管服務(wù)，支持經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)并經(jīng)昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)專利托管服務(wù)，對新增專利托管企業(yè)累計(jì)每達(dá)到 60

家的專利服務(wù)機(jī)構(gòu)給予 10 萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，同一家專利服務(wù)機(jī)構(gòu)同一年度最高不超過 60

萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

5、資助技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易。采用財(cái)政性后補(bǔ)助方式跟進(jìn)單位技術(shù)合同認(rèn)定登記，對

于在昆明市進(jìn)行技術(shù)合同登記且進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)賣方單位，按照其上年度技術(shù)合同

成交總額在 1000 萬元以下、1000 萬元至 5000 萬元、5000 萬元以上三個(gè)檔次，分別給予 2%、

1.5%、1%的財(cái)政性后補(bǔ)助。同一項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)讓不重復(fù)補(bǔ)貼，單個(gè)技術(shù)合同補(bǔ)貼金額最高 30

萬元，每個(gè)單位同一年度的補(bǔ)助金額最高不超過 100 萬元。

6、降低企業(yè)融資成本。設(shè)立科技銀行，促進(jìn)資金向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集；對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向

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科技企業(yè)完成股權(quán)投資后，按照不超過實(shí)際投資額的 5%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，單筆補(bǔ)助金額

最高不超過 80 萬元；企業(yè)以合法取得并完全擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得銀行貸款，用于創(chuàng)新

發(fā)展項(xiàng)目，可對其知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押認(rèn)定標(biāo)的額對應(yīng)的新增貸款按不高于人民銀行公布的同期貸

款基準(zhǔn)利率的 100%給予財(cái)政貼息，貼息期限不超過一年，同一企業(yè)在同一年度內(nèi)共計(jì)獲得

創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目融資最高貼息額不超過 200 萬元。

7、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。對認(rèn)定的昆明市重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)采取后補(bǔ)助方式一次性給

予 10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對引進(jìn)落戶的域外業(yè)內(nèi)知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)市級科技行政部門認(rèn)定，采

取后補(bǔ)助方式一次性給予 30 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

8、引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)科技創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，實(shí)施昆明市科技創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)合伙人計(jì)劃（“梧桐樹計(jì)劃”），重點(diǎn)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃” “百人計(jì)劃”等科技創(chuàng)新人才，對

其未成年人子女在昆上學(xué)、配偶就業(yè)等后勤保障措施的落實(shí)建立綠色通道，為科技創(chuàng)新人才

在昆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、培養(yǎng)造就適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的昆明市中青年科技創(chuàng)新帶頭人隊(duì)伍。立足昆明本土人才，

突出昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，選拔從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中

青年科技創(chuàng)新帶頭人及后備人選，強(qiáng)化培養(yǎng)和激勵(lì)，對培養(yǎng)期內(nèi)的中青年科技創(chuàng)新帶頭人及

后備人選分別給予相關(guān)工作津貼；圍繞昆明市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向昆明地區(qū)企業(yè)和市

屬事業(yè)單位遴選科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對認(rèn)定的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，市級科技計(jì)劃一次性安排不低于

20 萬元的引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。

10、積極組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對參賽企業(yè)獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎(jiǎng)項(xiàng)并在昆落地

的項(xiàng)目，給予 20 萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)；對參賽企業(yè)獲得省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二等獎(jiǎng)并在昆落

地的項(xiàng)目，分別給予 10 萬元、5 萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)。同一參賽企業(yè)在同一年度內(nèi)按就高原則

只能獲一次獎(jiǎng)補(bǔ)。

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昆明市關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的實(shí)施辦法

昆政發(fā)〔2020〕22 號(hào)

（一）營造科創(chuàng)環(huán)境。以深化“放管服”改革為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立鼓勵(lì)創(chuàng)

新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉

獻(xiàn)、協(xié)同、育人的新時(shí)代科學(xué)家精神，樹立科技界廣泛認(rèn)可、共同遵循的價(jià)值理念，營造尊

重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的濃厚氛圍。營造各類人才在我市“引

得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的科技創(chuàng)新人才環(huán)境。（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局）

（二）優(yōu)化區(qū)域布局?？茖W(xué)合理布局我市基礎(chǔ)研究資源，進(jìn)一步優(yōu)化空間、層次和專業(yè)

結(jié)構(gòu)，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源高地。依托現(xiàn)有在昆科研院所、大專院校的學(xué)科和專業(yè)

優(yōu)勢及大中型企業(yè)的技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施等資源，優(yōu)先布局基礎(chǔ)研究基地，鼓勵(lì)開展面向

我市重大科技需求的科學(xué)研究，引領(lǐng)帶動(dòng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)

區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及各類科技園區(qū)的科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)面向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)

和信息化局、市教育體育局）

（三）構(gòu)建科研體系。統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工

作，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范的全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，加速

基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)，形成以市場信息為源頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向、

高端人才資源有效充分融入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)有效儲(chǔ)備的閉環(huán)式科技研發(fā)體系，促進(jìn)

基礎(chǔ)研究良性發(fā)展。圍繞區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)，在信息及芯片產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康、

高原特色農(nóng)業(yè)、智能裝備制造、新材料、新能源、高原湖泊治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)

等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，按照成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)的方式，組織實(shí)施科技計(jì)劃重大項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市大健康辦、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)。依托“春城計(jì)劃”高層次人才引進(jìn)工程和培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)能

取得重大成果、堅(jiān)持潛心研究的杰出人才，引領(lǐng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、主持完

成重大科技任務(wù)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，具有科研能力及創(chuàng)新潛力、獲得國內(nèi)較高學(xué)術(shù)成就的青年

拔尖人才，有望突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高

層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加大博士、博士后培養(yǎng)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)研究人員依托科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)

科和科研基地開展創(chuàng)新性研究，建立“高端專家?guī)臁?。加?qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才、專職工程技術(shù)人才

和服務(wù)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。支持建設(shè)高端人才公寓，為人才提供良好的住房

環(huán)境和個(gè)性化精準(zhǔn)購房服務(wù)，并建立子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、生活服務(wù)、金融保險(xiǎn)

服務(wù)等通道。積極主動(dòng)為引進(jìn)人才在本地工作提供便利，為我市基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工

作推進(jìn)提供服務(wù)保障。對新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價(jià)格上予以政策支持。

（責(zé)任單位：市人才辦、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市金融辦）

（五）布局研發(fā)平臺(tái)。以昆明市基礎(chǔ)前沿重大科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導(dǎo)向，

高質(zhì)量布局建設(shè)科技研發(fā)平臺(tái)。引導(dǎo)培育現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)爭取國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中

心認(rèn)定，爭取與云南省科技廳共建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，開展具有引領(lǐng)作用的原創(chuàng)性

基礎(chǔ)研究，助推重大成果產(chǎn)出。依托高校、科研院所、有關(guān)企業(yè)布局建設(shè)一批市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

室和企業(yè)科技創(chuàng)新中心，提供行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)世界 500 強(qiáng)、國內(nèi) 100 強(qiáng)企業(yè)、

知名一流高校院所到昆明設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)開展高水平聯(lián)合研究。（責(zé)任單位：市科技局、

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市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）

（六）加大支持力度。積極爭取國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省自然科學(xué)基

金、省基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目支持，解決重點(diǎn)領(lǐng)域重大科學(xué)問題，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破。采取

政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)

研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。加大市級財(cái)政對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，對國家重

點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)且承擔(dān)國家科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

的給予建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，對新認(rèn)定的市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)科技創(chuàng)新中心給予獎(jiǎng)補(bǔ)。通過市級

科技計(jì)劃，鼓勵(lì)圍繞市場需求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成高價(jià)值知識(shí)

產(chǎn)權(quán)及有影響力的重大科技成果。對獲授權(quán)的發(fā)明專利，符合我市專利資助辦法規(guī)定條件的，

按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予資助。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（七）推動(dòng)融通發(fā)展。完善以市場為需求導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度合作機(jī)制。促進(jìn)科研院所、

高等學(xué)校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體融通協(xié)作，形成“基礎(chǔ)研究＋應(yīng)用研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)

業(yè)化＋科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育、穩(wěn)增長和樹標(biāo)提質(zhì)計(jì)

劃，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與運(yùn)營平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)

值評估、金融與資本服務(wù)等機(jī)制，變“知本”為“資本”，為基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)融

通轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管

局、市金融辦）

（八）促進(jìn)資源共享。完善科技報(bào)告制度，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)

備向各類創(chuàng)新主體開放。充分發(fā)揮駐昆高等院校和科研院所作用，以高校聯(lián)盟和科研院所聯(lián)

盟為抓手，建立政府購買服務(wù)、儀器設(shè)備共享共用機(jī)制，通過發(fā)放“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”等多種

形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)駐昆高等院校和科研院所的大型儀器設(shè)備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院

士工作站面對企業(yè)開放，為企業(yè)搭建科技資源共享及科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。（責(zé)任單位：市

科技局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）

（九）深化對外合作。主動(dòng)融入國際科技合作交流體系，提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，

打造國際科技創(chuàng)新協(xié)同共同體。鼓勵(lì)與國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，以“金磚國家

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“中國昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”為依托，在周邊國家開展對外

科技合作基地建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際化布局和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、

市外辦、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）

（十）助推成果轉(zhuǎn)化。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)

采取聯(lián)合研究、委托或聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室等方式，與高等院校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用

基礎(chǔ)研究合作。支持高等院校、科研院所完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)

在科研成果股權(quán)化方面先行先試，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)在有關(guān)片區(qū)投資，對投資機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)的

種子期和初創(chuàng)期完成投資的，按不超過實(shí)際投資額的 5%給予投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高

不超過 200 萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市金融辦）

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昆明市促進(jìn)基金業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

昆政發(fā)〔2022〕27 號(hào)

為進(jìn)一步優(yōu)化基金業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)基金企業(yè)落戶昆明，促進(jìn)基金業(yè)在昆明市規(guī)模

化、聚集化發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。

一、支持基金聚集發(fā)展

（一）對基金機(jī)構(gòu)實(shí)行落戶獎(jiǎng)補(bǔ)。對新設(shè)立或新遷入昆明市的公募基金管理機(jī)構(gòu)，按其

實(shí)繳資本的 1%，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過 5000 萬元。對新注冊或新遷入的獨(dú)立基金

銷售機(jī)構(gòu)，首次繳納注冊資本在 0.5 億元（含）以上、1 億元以下的，給予一次性 200 萬元

獎(jiǎng)補(bǔ)；首次繳納注冊資本在 1 億元（含）以上的，給予一次性 500 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對存續(xù)期超過

1 年、完成中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記、管理規(guī)模達(dá) 10 億元以上且符合昆明市特色金融

功能區(qū)布局的私募證券投資基金，根據(jù)實(shí)際募集資金規(guī)模（以申報(bào)的上一年底計(jì)算）的 0.3‰，

一次性給予其基金管理機(jī)構(gòu)最高不超過 300 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。〔責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局，

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)（以下簡稱各縣區(qū)）按職責(zé)分工〕

（二）優(yōu)化空間保障和人才獎(jiǎng)補(bǔ)。對符合昆明市特色金融功能區(qū)布局的基金機(jī)構(gòu)，租賃

辦公用房自用的，按照租賃實(shí)際繳納金額的 50%給予補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助 3 年，補(bǔ)助金額最高

累計(jì)不超過 300 萬元，首次購置自用辦公用房并承諾 5 年內(nèi)不對外出售的，按照購置實(shí)際費(fèi)

用的 10%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過 500 萬元。其中，私募證券投資管理機(jī)構(gòu)，須達(dá)到

實(shí)際募集資金規(guī)模 5000 萬元以上；私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，須達(dá)到實(shí)際投資昆明的企業(yè)累

計(jì)投資金額 2 億元以上。對符合昆明市特色金融功能區(qū)布局的基金機(jī)構(gòu)的高管，按其對市、

縣兩級的地方經(jīng)營貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，前 3 年按年度地方經(jīng)營貢獻(xiàn)的 80%，之后 2 年按年度地

方經(jīng)營貢獻(xiàn)的 40%給予獎(jiǎng)補(bǔ)?！藏?zé)任單位：市人才辦、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、

市財(cái)政局、市金融辦，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（三）加大經(jīng)營扶持力度。對存續(xù)期超過 1 年、完成中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記且符

合昆明市特色金融功能區(qū)布局的基金管理機(jī)構(gòu)，按其上一年度市、縣兩級地方經(jīng)營貢獻(xiàn)的新

增部分，給予 50%的獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ) 5 年?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市金融辦，

各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

二、鼓勵(lì)私募基金擴(kuò)大投資

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用。設(shè)立昆明市產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本合作設(shè)立

各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)子基金，聚焦昆明市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對本措施實(shí)施后獲得產(chǎn)業(yè)投資基金出資的

產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)子基金，返投比例達(dá)到 1.5 倍（含）的，可將產(chǎn)業(yè)投資基金出資所得收益扣除資金

成本后的 50%讓利給基金管理機(jī)構(gòu)；返投比例達(dá)到 2 倍（含）以上的，可將產(chǎn)業(yè)投資基金

出資所得收益扣除資金成本后的 80%讓利給基金管理機(jī)構(gòu)，具體由產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)

協(xié)議約定。返投獎(jiǎng)補(bǔ)在私募基金清算時(shí)，經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后按程序兌付?！藏?zé)任單位：

市金融辦、市財(cái)政局、市國資委、昆明產(chǎn)投公司，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（五）鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金投資昆明。私募股權(quán)投資基金當(dāng)年實(shí)際投資昆明區(qū)域非上

市且為昆明市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，累計(jì)投資額每滿 1 億元（或等值外幣），且投資期

限一年以上的，給予其一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 100 萬元，最高獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過 2000 萬元。〔責(zé)任單位：

市金融辦、市財(cái)政局，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（六）鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金投早投小投科技。私募股權(quán)投資基金完成向昆明市初創(chuàng)期

科技型企業(yè)投資滿一年后，對其管理機(jī)構(gòu)按照實(shí)際投資金額（限于貨幣出資）給予最高 10%

的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過 100 萬元，每年獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過 500 萬元。（初創(chuàng)期

企業(yè)按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局公告 2022 第 6 號(hào)》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定）?！藏?zé)任單位：市金融

辦、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

49

（七）支持強(qiáng)鏈壯鏈工程。私募股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目資源重組及并購等方式

引進(jìn)符合昆明市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目（已有協(xié)議明確政府支持和“一事一議”項(xiàng)目除外），

按落地項(xiàng)目實(shí)際投資額的 2%，給予基金管理機(jī)構(gòu)最高不超過 2000 萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)?！藏?zé)任單

位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市投促局，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

三、優(yōu)化基金配套服務(wù)

（八）豐富投資退出方式。支持基金領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快引入專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，探

索建立基金份額估值體系，提供交易基礎(chǔ)服務(wù)。依托云南省股權(quán)交易中心，搭建股權(quán)投資基

金份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。加快推進(jìn)昆明企業(yè)上市進(jìn)程，支持昆明市上市企業(yè)后備庫企業(yè)與基金管理

機(jī)構(gòu)對接，打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)股權(quán)投資以并購重組的方式實(shí)現(xiàn)退出，支持

社會(huì)資本以市場化方式組建并購基金?！藏?zé)任單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局、市科技

局，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（九）拓寬市場化募資渠道。支持有條件的機(jī)構(gòu)開展家族辦公室類業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)家族

財(cái)富投向昆明市私募股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)駐昆金融機(jī)構(gòu)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)、投債

聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，研究探索商業(yè)銀行創(chuàng)投類貸款試點(diǎn)。積極爭取國家級基金投資。

〔責(zé)任單位：市金融辦，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（十）優(yōu)化政府服務(wù)模式。進(jìn)一步優(yōu)化私募基金投資環(huán)境，引導(dǎo)私募基金管理機(jī)構(gòu)聚集

發(fā)展，在集聚區(qū)開設(shè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開通集市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、銀行、協(xié)會(huì)等

相關(guān)功能和服務(wù)的“一站式”綜合服務(wù)窗口，為入駐基金提供從注冊、開戶、備案到投資、變

更、退出，以及政策咨詢、申報(bào)等全方位、全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市縣兩級政府及有關(guān)部

門與私募基金管理機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)合力，建立常態(tài)化基金項(xiàng)目有效對接機(jī)制，為基金投資提供

精細(xì)化服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

（十一）健全中介服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律、財(cái)務(wù)、咨詢、評估、托

管、擔(dān)保等方面的作用，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為基金管理機(jī)構(gòu)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評估、技術(shù)

經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、財(cái)務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)?！藏?zé)任單位：

市金融辦，各縣區(qū)按職責(zé)分工〕

四、其他事項(xiàng)

（十二）本措施所適用的機(jī)構(gòu)范圍，是指注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系均須在昆明

市域，且經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的公募基金管理機(jī)構(gòu)或在中國證券投資基金業(yè)

協(xié)會(huì)完成登記備案的私募股權(quán)投資基金（含產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資及母基金等）、私募股權(quán)投

資基金管理機(jī)構(gòu)以及私募證券投資基金管理機(jī)構(gòu)。本措施獎(jiǎng)勵(lì)由市縣兩級政府按經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

分別承擔(dān)。滇中新區(qū)可參照執(zhí)行，資金自行承擔(dān)。

（十三）享受昆明市各類扶持政策的公募基金管理機(jī)構(gòu)、私募證券基金管理機(jī)構(gòu)、私募

股權(quán)投資基金、私募股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承諾主要經(jīng)營地及投資活動(dòng)地保持在昆明當(dāng)

地；申請本措施獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂并履行相關(guān)承諾，不履行承諾義務(wù)或者采取弄虛作

假等手段騙取優(yōu)惠政策的，責(zé)令返還已獲得的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

（十四）本措施第（五）條、第（六）條、第（七）條，私募股權(quán)投資基金由昆明市產(chǎn)

業(yè)投資基金、昆明市國有企業(yè)及下轄市、區(qū)引導(dǎo)基金或國資參與出資的，在計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額時(shí)，

應(yīng)當(dāng)扣除該部分出資額。本措施第（四）條與第（五）條、第（六）條、第（七）條不重復(fù)

獎(jiǎng)勵(lì)。本措施獎(jiǎng)勵(lì)政策與其他市級獎(jiǎng)勵(lì)政策按就高不重復(fù)原則執(zhí)行，相關(guān)申報(bào)主體可根據(jù)實(shí)

際情況選擇其一進(jìn)行申報(bào)。

（十五）本措施自印發(fā)之日起施行，有效期 3 年。

50

昆明市加快人才聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施

昆辦發(fā)〔2023〕1 號(hào)

為深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞昆明市“8+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，強(qiáng)化產(chǎn)

業(yè)鏈高端核心人才引進(jìn)和培育，引導(dǎo)廣大人才服務(wù)和支撐昆明市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才開

發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接、融合聚變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，制定如下措施。

一、全力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展“春城計(jì)劃”高層次人才培養(yǎng)工作，對春城科技領(lǐng)軍人才最高給

予 1000 萬元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，春城產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才給予 100 萬元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，春城首席技師和春

城青年拔尖人才分別給予 50 萬元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)中解決國家“卡脖子工程”

關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），經(jīng)評審后按“一事一議”原則給予不少于 5000 萬元的

一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對昆明市入圍“彩云博士后計(jì)劃”的博士后科研流動(dòng)（工作）站招收符合重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)需求的博士后，給予每名 15 萬元配套經(jīng)費(fèi)支持；對國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予

最高 20 萬元配套經(jīng)費(fèi)支持?！彩形M織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì)保

障局，其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、加大產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才引進(jìn)力度

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布《昆明市高層次緊缺急需人才引進(jìn)

指導(dǎo)目錄》，在招商引資方案中同步配套招才引智方案。對引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，

符合條件的給予最高 3000 萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對引進(jìn)的春城高層次人才符合條件的給予每

人一次性工作生活補(bǔ)貼 100 萬元和最高 500 萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對引進(jìn)的高端外國專家、春

城產(chǎn)業(yè)人才、春城青年人才符合條件的給予每人一次性工作生活補(bǔ)貼 50 萬元和最高 100 萬

元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)省外在職院士的，最高給予 200 萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。采

用項(xiàng)目引進(jìn)、短期特聘、共建平臺(tái)等方式柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高層次人才，對促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取

得顯著成效的柔性引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)），給予全職引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)）同等政策支持；對成功認(rèn)

定為“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”的產(chǎn)業(yè)人才按企業(yè)付出智力勞務(wù)報(bào)酬的 20%—30%（最高不超過 20

萬元）給予用人單位引才專項(xiàng)補(bǔ)貼。對引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才到昆明市（含滇中新區(qū)、磨憨—

磨丁合作區(qū)，下同）工作的中介機(jī)構(gòu)（個(gè)人），每全職引進(jìn) 1 人（團(tuán)隊(duì)）給予最高 10 萬元

獎(jiǎng)勵(lì)，每柔性引進(jìn) 1 人給予最高 5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)的人才負(fù)責(zé)的項(xiàng)目在昆明市被國家、省予

以立項(xiàng)支持的，一次性給予最高 15 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。〔市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì)

保障局，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭責(zé)任單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、“訂單式”培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)（能）人才

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，支持高校、科研院所與園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，自主培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。

對在昆高等院校面向昆明市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開設(shè)的訂單班，納入全國統(tǒng)一招生計(jì)劃且招生人

數(shù)在 50 人以上的，一次性給予 100 萬元資金扶持。采取“職業(yè)（技工）院校+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

企業(yè)”方式，聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育基地、產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地，對認(rèn)定的市

級高技能人才培訓(xùn)基地，給予每家 200 萬元補(bǔ)貼。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工

資薪金總額的 8%，用于一線職工教育和培訓(xùn)的部分不低于 60%。每年培養(yǎng)不少于 1000 名

高技能人才，對于取得技師、高級技師職業(yè)資格證書或技能等級證書的產(chǎn)業(yè)一線高技能人才，

一次性給予 4000—6000 元培訓(xùn)補(bǔ)貼。強(qiáng)化競賽獲獎(jiǎng)選手激勵(lì)引領(lǐng)，對參加各級技能競賽后

在昆明市服務(wù)滿 2 年的技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，獲世界技能大賽金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎(jiǎng)的，分別

給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì) 30 萬元、15 萬元、8 萬元、3 萬元；獲全國職業(yè)技能大賽金、銀、銅

牌和優(yōu)勝獎(jiǎng)的，分別給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬元、8 萬元、3 萬元、1 萬元；獲全省綜合性

職業(yè)技能大賽金、銀、銅牌的，分別給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1 萬元、5000 元、3000 元。圍繞

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)，每年投入不少于 200 萬元舉辦不少于 20 場職業(yè)技能大賽。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈