法律簡訊

Legal information

主辦：上海市連云港商會

連云港市發(fā)展家鄉(xiāng)促進總會上海聯(lián)絡處

2023

拾壹月

總第 23 期

法 律 簡 訊

Legal information

主辦：上海市連云港商會

連云港市發(fā)展家鄉(xiāng)促進總會上海聯(lián)絡處

主 任：徐 杰

監(jiān) 制：李 季

主 編：朱 濤

編 委：李 兵

劉馥菀

地址：上海市虹口區(qū)中山北一路 1250 號滬辦大廈 1 號樓

603~605 室

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目 錄

1、十一月寄語……………………………. …………1-2

2、商會活動………………………………..………3-5

3、律師風采………………………………..………6-7

4、案例分析………………………………..………8-9

5、法律實務…………………………………..……10-11

6、法律問答………………………………..………12-17

7、法規(guī)速遞…………..……………………………18-27

8、封底…………………………………..…….….28-29

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1

十一月寄語

十月再見，十一月你好！過去的十月是紅色的月份，在十

月我們迎來了祖國 74 歲的生日。時間如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼金秋十

月已成昨天。

十一月的深秋是收獲的季節(jié)，秋韻正濃。秋之悠，是秋高

氣爽落葉飛舞；秋之雅，是清風明月，海闊天空；秋之彩，是

層林盡染遍地金黃；秋之韻，是秋月融融，秋水盈盈。

時間稍縱

即逝， 時間

是人生最貴

的財富 。 每

個人都在不

停的進步，

時間是不會

給你成果的，

只有你一直

不停的努力，

抓緊每一分每一秒，才能超越別人，獲得更大的成就。成長、

成功、智慧、財富......這些都是時間給我們的饋贈，但這些

不等于天上掉下來的餡餅，我們必須靠不懈的努力才能獲得它

們。

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2

新的一月，新

的一天，每天都是

新的起點，都是新

的希望，努力，必須

從此刻做起，不要

把 希 望 寄 托 于 明

天，不要把時間浪

費在今天，唯有把

握好現(xiàn)在，才能擁

有更好的未來。在

有限的時間里，做

有意義的事情，才

能不負青春，不負

年華。

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2023 年 11 月 01 日

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商會活動

1、2023 年 10 月 14 日下午，秘書處 10 月工作會議在滬辦

大廈商會會議室舉行，各部負責人參加會議。

會議總結(jié)了前一

階段秘書處工作情

況，并對存在的問

題的進行了分析，

對第四季度的工作

進行了部署；大家

還對一些突出問

題，例如如何更好服務會員、如何擴大影響力進行了討論。

2、2023 年 10 月 17 日（周二）下午，我會秘書長參加上海

現(xiàn)代社會團體秘書長工

作促進中心組織的“秘

書長約見”深度鏈接活

動，與 5 家商會一起，

走進上海市棉花流通行

業(yè)協(xié)會，進行交流學習，

推動和促進社會團體高質(zhì)量發(fā)展。同時，上秘中心就上海社團

發(fā)展基金會的背景、服務會員等作用進行介紹，各參會代表對

準備開展的具體做法進行探討，各抒己見、集思廣益。

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3、為踐行服務會員、服務家鄉(xiāng)、履行社會公益責任，2023

年 10 月 22 日上海連云港商會聯(lián)合上海市婦女聯(lián)合會，在多方

關心和支持下，成功舉辦了“情系云港、與愛相連”為主題的

在 滬 港 城

人 公 益 相

親 交 友 活

動。

本次相親活動在上海及連云港兩地產(chǎn)生熱烈反響，線上點

擊瀏覽達 45000 人以上。本次相親活動以年輕人喜愛的交友活

動形式，讓單身年輕人在歡樂輕松的

氛圍中相互認識、彼此交流、加深了

解，成功促成二對有緣人成功牽手，

預祝他們最終走到婚姻的殿堂。

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4、2023 年 11 月 28 日，我會秘書長李季帶領部分會員參

加上?，F(xiàn)代社會團體秘書長工作促進中心與上海交通大學戶

外俱樂部聯(lián)

合舉辦的“太

湖藍”58 公里

自行車 進 階

賽。

通過本

次騎行活動，

參與人員不

僅體驗了戶

外騎行的樂趣、鍛煉了身體和毅力，還更進一步的增進了商會

與高校人才之間的了解與融合，為后續(xù)的進一步交流與合作打

下基礎。

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律師風采

朱 濤 律師

上海眾華律師事務所高級合伙人

南京大學法學學士

蘇州大學法律碩士

中國致公黨黨員

上海市虹口區(qū)法律援助中心援助律師

上海市首批刑事案件律師

上海市律師協(xié)會侵權業(yè)務委員會委員

執(zhí)業(yè)經(jīng)驗：

2002 年通過首屆國家司法考試，

2004 年從事專職律師工作，成功代理上千起各類案件，具有豐富的訴訟與

非訴訟經(jīng)驗。

執(zhí)業(yè)領域：

刑事辯護、民事訴訟及商事仲裁、合同法、公司法務；擅長起草、審核

各類合同、協(xié)助公司建立健全管理制度、規(guī)范合同管理等法律事務。

聯(lián)系方式：

地址：上海市虹口區(qū)四川北路 1717 號嘉杰國際廣場 26 層 200080

手機：13671729099（微信同） Email:zhutaolawyer@163.com

電話：021-62101316（總機 ） FAX：021-32103539

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律師風采

李兵 律師

北京市京師（上海）律師事務所

專利法律事務部 知識產(chǎn)權律師

專利代理師

全國專利信息實務人才

江蘇省知識產(chǎn)權骨干人才

江蘇省技術經(jīng)紀人資格

常州市知識產(chǎn)權專家?guī)斐蓡T

知識產(chǎn)權師（經(jīng)濟）

專業(yè)從事知識產(chǎn)權法律服務近十年，曾任職于某大型外資企業(yè)法務部

門，參與公司英文合同的審核和談判，熟悉公司運作中的知識產(chǎn)權保

護與風險防控。

執(zhí)業(yè)期間，辦理多起商標、專利代理，商標侵權，專利復審、無效和訴

訟案件；

聯(lián)系方式：18015862078、13661560576

聯(lián)系地址：上海市虹口區(qū)天水路海倫金融中心 B 座

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案例分析

［案情介紹］

車主將其車輛停放在收費停車場，并交納了停車費用，停放期

間車輛右前部被刮撞。董某報警后，交警大隊經(jīng)過調(diào)取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)涉

案區(qū)域監(jiān)控失靈，無法確定侵權人。車主認為管理該停車場的保安

公司違反安全保障義務，沒有對監(jiān)控進行維護檢查，導致無法找到

實際侵權人，故訴至法院請求保安公司承擔賠償車輛修理費等費

用。保安公司則認為，現(xiàn)有證據(jù)無法證明車主車輛在停車場受損，

且該車輛系第三人損壞，保安公司不承擔賠償責任。

[裁判結(jié)果]

法院經(jīng)審理后

認為，保安公司作

為案涉停車場經(jīng)營

管理者，負有保障

在停車場內(nèi)停放車

輛安全的義務。車

主提供了車輛進入

車場時監(jiān)控畫面照片及車輛受損后照片，法院結(jié)合其第一時間報

警調(diào)看監(jiān)控的行為，可以認定其車輛系在停車場停放期間受損。

本案損害雖系由第三方造成，但現(xiàn)無證據(jù)證明保安公司工作人員

在車輛停放或駛離過程中進行了必要巡視或引導指揮，保安公司

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工作人員亦未在第一時間發(fā)現(xiàn)車輛受損的情況，且在事故發(fā)生后

也未能提供有效線索以確定侵權車輛。在此情況下，保安公司應

承擔全部賠償責任。法院判決保安公司向車主支付車輛修理費等

費用。

[法律分析]

判斷停車場管理者是否違反安全保障義務，通常從以下幾方

面考量：一是是否采取了必要的提示及安保手段，例如：安裝攝

像頭、定時巡邏、對停放車輛及駛離車輛進行引導指揮等。二是

存在第三人侵權或其他外界侵害時，停車場管理者是否及時提供

了必要幫助，防止損失擴大。三是停車場內(nèi)設施是否達到了合理

的安全標準。

本案中，車輛損害雖由第三人造成，但保安公司作為停車場

的實際管理者，應對停車場的車輛盡到安全管理注意義務。本案

損害雖系由第三方造成，但事發(fā)時，相應停車位置雖有監(jiān)控，但

處于失靈狀態(tài)，保安公司也未能提供其他有效線索以確定實際侵

權人，致使車主無法向?qū)嶋H侵權人主張相應賠償。因此，保安公

司在未履行相關義務的情況下，應對車主損失承擔全部賠償責

任。應當注意的是，本案中直接侵權人系第三方，保安公司在承

擔賠償責任后，如有證據(jù)能夠確定實際侵權人，其有權向直接侵

權人進行追償。

整理人：朱濤律師（法務部 ）

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法律實務

——如何區(qū)分勞動關系“用工”與民事雇傭“用工”

勞動關系中的用工，區(qū)別于普通民事雇傭活動中的用工，區(qū)別

的關鍵在于其具有從屬性。從屬性乃勞動關系的本質(zhì)屬性，系區(qū)別

于承包關系、勞務關系的根本所在。

認定勞動關系，除了符合勞法律規(guī)定的主體資格、勞動者提供

的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分之外，用人單位還須對勞動者

具有用工管理權，雙方形成人身及經(jīng)濟上的從屬關系?；旧喜唤?/p>

受用人單位管理、約束、支配，以自

己的技能、設施、知識承擔經(jīng)營風險，

與用人單位沒有從屬關系的，不是用

人單位的勞動者。

勞動關系中的用工從屬性至少

可以從兩個方面來理解∶

一、用工的人格從屬性。

其側(cè)重點在于勞動者受用人單位控制程度較高，其從事何種

勞動、運用何種手段勞動、工作內(nèi)容、工作時間和地點等事項，均

受到用人單位較高程度的控制，能自主決定的程度比較低。

比如實踐中存在的自帶車輛的司機與物流公司、運輸公司之

間到底是勞動關系還是承攬之類的關系? 判斷這個問題，就需要

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看用工有沒有人格從屬性。如果司機每天接受單位的業(yè)務安排.在

單位的指揮下開展業(yè)務、營運所得歸單位，司機只是按照出車次數(shù)

或者里程獲得勞動報酬，那么雙方之間就是勞動關系。如果司機并

不接受公司的管理，而是有業(yè)務的時候就接受單位的安排，單位沒

有業(yè)務的時候可以自由安排自己的時間．還可以承接其他單位的

業(yè)務，此時雙方之間就可能是承攬關系。

二、用工的組織從屬性。

勞動者的勞動被納入用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)．成為其中的

一個組成部分，勞動者成為用人單位的勞動組織成員，在勞動中

承擔作為勞動組織成員所應負的遵守規(guī)章制度、保守商業(yè)秘密等

義務。

組織從屬性可以彌補人格從屬性的不足，將一些工作自主性

較高、不宜納入人格從屬性范圍的人員吸納進來。比如律師對于律

師事務所、會計師對于會計師事務所、企業(yè)內(nèi)部承包者對于企業(yè)。

整理人：朱濤律師（法務部）

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法律問答

——關于股東出資法律問題

一、部分股東放棄的新增資本優(yōu)先認購權對應的份額，其他股

東是否享有優(yōu)先認購權？

答：根據(jù)《公司法》（2018 年修正）第 34 條的規(guī)定，在公司

新增資本時，股東有按照其實繳的出資比例優(yōu)先認購的權利。但法

律并未明確規(guī)定有限責任公司新增資本時，部分股東將其認繳出

資份額讓與外來投資者時，其他股東對此仍享有優(yōu)先認購權。在法

律無明確規(guī)定且公司章程也無明確約定的情況下，不應認為其他

股東對部分股東放棄的新增份額享有優(yōu)先認購權。

一方面，增資擴

股不同于股權轉(zhuǎn)讓。

對有限責任公司而

言，增資擴股一般指

增加注冊資本，增加

的部分由新股東認

購或新股東與老股

東共同認購。目的在于增強公司的經(jīng)濟實力，增加的注冊資本可用

于投資必要項目。而股權轉(zhuǎn)讓是指公司股東依法將自己的股份讓

渡他人，使他人成為公司股東的行為。股權轉(zhuǎn)讓中的資金由被轉(zhuǎn)讓

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股權公司的股東受領，資金的性質(zhì)屬股權轉(zhuǎn)讓的對價，屬轉(zhuǎn)讓股東

個人財產(chǎn)；而增資擴股中的資金受讓方為標的公司，而非該公司的

股東，資金的性質(zhì)屬于標的公司的資本金。

另一方面，優(yōu)先購買權（認購權）作為一種排斥第三人競爭效

力的權利，對相對人權利影響重大，須基于法律明確規(guī)定才能享

有。其發(fā)生要件及行使范圍須以法律的明確規(guī)定為根據(jù)。《公司法》

（2018 年修訂）第 34 條明確規(guī)定了在全體股東無約定的情況下，

有限責任公司新增資本時股東優(yōu)先認繳出資的權利以及該權利的

行使范圍以實繳的出資比例為限，超出該法定的范圍，則無所謂權

利的存在。若不考慮公司增資擴股與股東對外轉(zhuǎn)讓股權間的區(qū)別，

認為《公司法》（2018 年修正）第 71 條關于股東對外轉(zhuǎn)讓股權可

適用于股東認繳公司新增資本的情況，則將產(chǎn)生個別股東權益與

公司整體利益出現(xiàn)失衡。股東很可能因擔心公司控制力發(fā)生變化

而不愿增資，進而影響公司的經(jīng)營發(fā)展。

二、在作出限制股東權利的股東會決議被認定無效，且公司章

程未規(guī)定未全面履行出資義務的股東將被限制股東權利的情況下，

能否認定股東不享有利潤分配請求權等股東權利？

答：《公司法司法解釋三》（2020 年修正）第 16 條規(guī)定:“股

東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，公司根據(jù)公司

章程或者股東會決議對其利潤分配請求權、新股優(yōu)先認購權、剩余

財產(chǎn)分配請求權等股東權利作出相應的合理限制，該股東請求認

定該限制無效的，人民法院不予支持。”據(jù)此可知，在股東未履行

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或者未全面履行出資義務或者抽逃出資的情況下，可對該股東的

利潤分配請求權等股東權利作出限制。

限制股東利潤分配請求權、新股優(yōu)先認購權、剩余財產(chǎn)分配請

求權等股東權利，應同時具備下述兩個條件:一是股東未履行或者

未全面履行出資義務，或者有抽逃出資的行為；二是公司章程或者

股東會決議對此情形下的股東權利限制作了規(guī)定。

基于此在公司章

程未明確規(guī)定未全面

履行出資義務的股東

將被限制股東權利，且

相關公司決議被認定

無效或不存在相關公

司決議的情況下，不能

僅以股東未全面履行

出資義務而當然否定其利潤分配請求權等股東權利的享有。

三、出資人已實際出資但未實際享有股東權利，能否認定其已

取得股東資格？

答：按時足額繳納出資是股東的法定義務，但沒有實際出資的，

并不意味不能取得股東資格。同樣，已實際出資的，也并不意味著

一定取得了股東資格。換句話說，股東出資與股東資格的取得并非

對應或等同的關系。沒有實際出資并非就不能取得股東資格，反

之，已實際出資了也不意味著必然取得了股東資格。

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既然如此，那如何認定出資人是否具有股東資格呢？一般而

言，應區(qū)分不同情形進行處理。若是對外產(chǎn)生的糾紛，即因股東資

格爭議涉及到公司外部第三人的糾紛，此時需遵循商事外觀主義

原則，即依據(jù)登記、股東名冊、公司章程等形式材料來認定股東身

份。

若是對內(nèi)產(chǎn)生的糾紛，即在股東內(nèi)部（實際出資人與名義出資

人間）、股東與公司間發(fā)生的糾紛，此時需根據(jù)當事人具體實施民

事法律行為的真實意思，并結(jié)合股東應具有的實質(zhì)要件進行審查，

包括是否有成為公司股東的真實意思表示、是否出資、是否獲得公

司其他股東過半數(shù)同意、是否實際享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和

選擇管理者等股東權利等因素綜合判斷。雖然出資人已實際出資，

但并沒有實際享有股東權利的情況下，若屬于對內(nèi)糾紛，應認定其

未取得股東資格。

四、在公司成立前后，不履行出資義務的股東，應承擔的責任

有何不同？

答：不履行出資義務的情形在公司成立前后均有可能發(fā)生，股

東所應承擔的責任，也因不履行出資義務是在公司成立前還是成

立后而存在不同。

在公司成立前，股東通過簽訂合資合同、共同制定公司章程，

確定各股東的出資義務。不履行出資義務的股東，對其他已足額履

行出資義務的股東而言屬違約情形，因此，其應向其他已足額繳納

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出資的股東承擔違約責任。其他已足額繳納出資的股東才有權依

法要求未履行足額出資義務的股東承擔出資責任。

而在公司成立之后，出資物依法成為作為具有獨立法人資格的

被投資公司的財產(chǎn)。若部分股東仍未履行出資義務，其直接侵害的

是被投資公司的權益。未按章程出資的股東，此時應對公司承擔出

資責任，而非對其他股東承擔出資責任。這是因為公司成立后，具

有依公司章程獲得

股東出資資產(chǎn)的主

體資格，當然有權以

權益受損者身份要

求未履行出資義務

的股東承擔出資責

任，以維護自身合法

權益。

五、有限責任公司股東能否不按實際出資比例持有股權？

答：股東以何種方式出資、出資是否足額到位對公司和公司債

權人的權利有重大影響。公司法對股東出資的形式、出資的比例結(jié)

構(gòu)及履行程序，均有明確規(guī)定。但有限責任公司各個股東的出資比

例和持股比例，對公司資本是否充足和公司債權人債權并沒有實

質(zhì)影響，僅對公司股東的權利義務有影響，屬股東意思自治的范

疇。

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股權是股東享有的權利，一般情況下，股東按出資比例持有股

權。股東將其所有的財產(chǎn)作為對公司的出資后，其原有的財產(chǎn)即成

為公司財產(chǎn)，股東喪失對其出資財產(chǎn)的所有權，而獲得相應的股

權。

《公司法》在對股東出資作出明確規(guī)定的同時，并未規(guī)定股東

必須按出資比例持有股權。根據(jù)《公司法》第 34 條、第 42 條的

規(guī)定，有限責任公司的股東可以對股權如何行使作出約定，不按出

資比例行使股權。該兩條內(nèi)容，實際上體現(xiàn)了《公司法》允許股東

約定不按出資比例行使股權的精神。

有限責任公司各個股東的出資比例和持股比例，僅對公司股

東的權利義務有影響，應屬于公司股東意思自治范疇。在有限責任

公司股東不按實際出資比例持有股權的約定意思表示一致且并未

違反其他強制性規(guī)定的情況下，該約定應屬有效。

整理人：朱濤律師（法務部）

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法規(guī)速遞

Regulation Express

中華人民共和國愛國主義教育法

（2023 年 10 月 24 日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通

過）

目錄

第一章 總則

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第二章 職責任務

第三章 實施措施

第四章 支持保障

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強新時代愛國主義教育，傳承和弘揚愛國主義精神，

凝聚全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興

的磅礴力量，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同

創(chuàng)造了光輝燦爛的文化、共同締造了統(tǒng)一的多民族國家。國家在全

體人民中開展愛國主義教育，培育和增進對中華民族和偉大祖國

的情感，傳承民族精神、增強國家觀念，壯大和團結(jié)一切愛國力量，

使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動。

第三條 愛國主義教育應當高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要

思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

堅持愛國和愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，以維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)

為著力點，把全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復

興作為鮮明主題。

第四條 愛國主義教育堅持中國共產(chǎn)黨的領導，健全統(tǒng)一領導、齊

抓共管、各方參與、共同推進的工作格局。

第五條 愛國主義教育應當堅持思想引領、文化涵育，教育引導、

實踐養(yǎng)成，主題鮮明、融入日常，因地制宜、注重實效。

第六條 愛國主義教育的主要內(nèi)容是：

（一）馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”

重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想；

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（二）中國共產(chǎn)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、

中華民族發(fā)展史；

（三）中國特色社會主義制

度，中國共產(chǎn)黨帶領人民團

結(jié)奮斗的重大成就、歷史經(jīng)

驗和生動實踐；

（四）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革

命文化、社會主義先進文化；

（五）國旗、國歌、國徽等國

家象征和標志；

（六）祖國的壯美河山和歷

史文化遺產(chǎn)；

（七）憲法和法律，國家統(tǒng)一

和民族團結(jié)、國家安全和國

防等方面的意識和觀念；

（八）英雄烈士和先進模范

人物的事跡及體現(xiàn)的民族精神、時代精神；

（九）其他富有愛國主義精神的內(nèi)容。

第七條 國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育，促進各民族交往

交流交融，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、

中國特色社會主義的認同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

第八條 愛國主義教育應當堅持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘

揚社會主義核心價值觀，推進中國特色社會主義文化建設，堅定文

化自信，建設中華民族現(xiàn)代文明。

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第九條 愛國主義教育應當把弘揚愛國主義精神與擴大對外開放

結(jié)合起來，堅持理性、包容、開放，尊重各國歷史特點和文化傳統(tǒng)，

借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果。

第十條 在每年 10 月 1 日中華人民共和國國慶日，國家和社會各

方面舉行多種形式的慶?；顒?，集中開展愛國主義教育。

第二章 職責任務

第十一條 中央愛國主義教育主管部門負責全國愛國主義教育工

作的指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中央和國家機關各部門在各自職責范圍內(nèi)，組織開展愛國主義教

育工作。

第十二條 地方愛國主義教育主管部門負責本地區(qū)愛國主義教育

工作的指導、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府教育行政部門應當加強對學校愛國主義教

育的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督?？h級以上地方文化和旅游、新聞出

版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門和其他有關部門應當在各

自職責范圍內(nèi)，開展愛國主義教育工作。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊依照本法和中央軍事委

員會的有關規(guī)定開展愛國主義教育工作，并充分利用自身資源面

向社會開展愛國主義教育。

第十三條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、

文學藝術界聯(lián)合會、作家協(xié)會、科學技術協(xié)會、歸國華僑聯(lián)合會、

臺灣同胞聯(lián)誼會、殘疾人聯(lián)合會、青年聯(lián)合會和其他群團組織，應

當發(fā)揮各自優(yōu)勢，面向所聯(lián)系的領域和群體開展愛國主義教育。

第十四條 國家采取多種形式開展法治宣傳教育、國家安全和國防

教育，增強公民的法治意識、國家安全和國防觀念，引導公民自覺

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履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，維護國家安全、榮譽和利益的義

務。

第十五條 國家將愛國主義教育納入國民教育體系。各級各類學校

應當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程，辦好、講好思想政治理

論課，并將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學科和教材中。

各級各類學校和其他教育機構(gòu)應當按照國家規(guī)定建立愛國主義教

育相關課程聯(lián)動機制，針對各年齡段學生特點，確定愛國主義教育

的重點內(nèi)容，采取豐富適宜的教學方式，增強愛國主義教育的針對

性、系統(tǒng)性和親

和力、感染力。

第十六條 各級

各類學校應當

將課堂教學與

課外實踐和體

驗相結(jié)合，把愛

國主義教育內(nèi)容融入校園文化建設和學校各類主題活動，組織學

生參觀愛國主義教育基地等場館設施，參加愛國主義教育校外實

踐活動。

第十七條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當把熱愛祖國融入

家庭教育，支持、配合學校開展愛國主義教育教學活動，引導、鼓

勵未成年人參加愛國主義教育社會活動。

第十八條 國家機關應當加強對公職人員的愛國主義教育，發(fā)揮公

職人員在忠于國家、為國奉獻，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)，維

護國家安全、榮譽和利益方面的模范帶頭作用。

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第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應當將愛國主義教育列入本單位教育計

劃，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，結(jié)合經(jīng)營管理、業(yè)

務培訓、文化體育等活動，開展愛國主義教育。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位應當大力弘揚科學家精

神和專業(yè)精神，宣傳和培育知識分子、專業(yè)技術人員、運動員等胸

懷祖國、服務人民、為國爭光的愛國情感和愛國行為。

第二十條 基層人民政府和基層群眾性自治組織應當把愛國主義

教育融入社會主義精神文明建設活動，在市民公約、村規(guī)民約中體

現(xiàn)愛國主義精神，鼓勵和支持開展以愛國主義為主題的群眾性文

化、體育等活動。

第二十一條 行業(yè)協(xié)會商會等社會團體應當把愛國主義精神體現(xiàn)

在團體章程、行業(yè)規(guī)范中，根據(jù)本團體本行業(yè)特點開展愛國主義教

育，培育會員的愛國熱情和社會擔當，發(fā)揮會員中公眾人物和有社

會影響力人士的示范作用。

第二十二條 國家鼓勵和支持宗教團體、宗教院校、宗教活動場所

開展愛國主義教育，增強宗教教職人員和信教群眾的國家意識、公

民意識、法治意識和愛國情感，引導宗教與社會主義社會相適應。

第二十三條 國家采取措施開展歷史文化教育和“一國兩制”實

踐教育，增強香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞的愛國精

神，自覺維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整。

國家加強對推進祖國統(tǒng)一方針政策的宣傳教育，增強包括臺灣同

胞在內(nèi)的全中國人民對完成祖國統(tǒng)一大業(yè)神圣職責的認識，依法

保護臺灣同胞的權利和利益，堅決反對“臺獨”分裂行徑，維護中

華民族的根本利益。

國家加強與海外僑胞的交流，做好權益保障和服務工作，增進海外

僑胞愛國情懷，弘揚愛國傳統(tǒng)。

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第三章 實施措施

第二十四條 中央和省級愛國主義教育主管部門應當加強對愛國

主義教育工作的統(tǒng)籌，指導推動有關部門和單位創(chuàng)新愛國主義教

育方式，充分利用各類愛國主義教育資源和平臺載體，推進愛國主

義教育有效實施。

第二十五條 縣級以上人民政府應當加強對紅色資源的保護、管理

和利用，發(fā)掘具有歷史價值、紀念意義的紅色資源，推動紅色旅游

融合發(fā)展示范區(qū)建設，發(fā)揮紅色資源教育功能，傳承愛國主義精

神。

縣級以上人民政府文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設、文物等部門應當加

強對文物古跡、傳統(tǒng)

村落、傳統(tǒng)技藝等歷

史文化遺產(chǎn)的保護和

利用，發(fā)掘所蘊含的

愛國主義精神，推進

文化和旅游深度融合

發(fā)展，引導公民在游

覽觀光中領略壯美河

山，感受悠久歷史和燦爛文化，激發(fā)愛國熱情。

第二十六條 愛國主義教育基地應當加強內(nèi)容建設，豐富展覽展示

方式，打造精品陳列，為國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公

民開展愛國主義教育活動和參觀學習提供便利服務，發(fā)揮愛國主

義教育功能。

各類博物館、紀念館、圖書館、科技館、文化館、美術館、新時代

文明實踐中心等，應當充分利用自身資源和優(yōu)勢，通過宣傳展示、

體驗實踐等方式，開展愛國主義教育活動。

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第二十七條 國家通過功勛榮譽表彰制度，褒獎在強國建設、民族

復興中做出突出貢獻的人士，弘揚以愛國主義為核心的民族精神

和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

第二十八條 在中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、烈士紀念日、南京

大屠殺死難者國家公祭日和其他重要紀念日，縣級以上人民政府

應當組織開展紀念活動，舉行敬獻花籃、瞻仰紀念設施、祭掃烈士

墓、公祭等紀念儀式。

第二十九條 在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和元旦、

國際婦女節(jié)、國際勞動節(jié)、青年節(jié)、國際兒童節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)

及其他重要節(jié)日，組織開展各具特色的民俗文化活動、紀念慶祝活

動，增進家國情懷。

第三十條 組織舉辦重大慶祝、紀念活動和大型文化體育活動、展

覽會，應當依法舉行莊嚴、隆重的升掛國旗、奏唱國歌儀式。

依法公開舉行憲法宣誓、軍人和預備役人員服役宣誓等儀式時，應

當在宣誓場所懸掛國旗、奏唱國歌，誓詞應當體現(xiàn)愛國主義精神。

第三十一條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位等應當創(chuàng)新宣傳報

道方式，通過制作、播放、刊登愛國主義題材的優(yōu)秀作品，開設專

題專欄，加強新聞報道，發(fā)布公益廣告等方式，生動講好愛國故事，

弘揚愛國主義精神。

第三十二條 網(wǎng)絡信息服務提供者應當加強網(wǎng)絡愛國主義教育內(nèi)

容建設，制作、傳播體現(xiàn)愛國主義精神的網(wǎng)絡信息和作品，開發(fā)、

運用新平臺新技術新產(chǎn)品，生動開展網(wǎng)上愛國主義教育活動。

第四章 支持保障

第三十三條 國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民依法

開展愛國主義教育活動。

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國家支持開展愛國主義教育理論研究，加強多層次專業(yè)人才的教

育和培訓。

對在愛國主義教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家

有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第三十四條 中央愛國主義教育主管部門建立健全愛國主義教育

基地的認定、保護、管理制度，制定愛國主義教育基地保護利用規(guī)

劃，加強對愛國主義教育基地保護、管理、利用的指導和監(jiān)督。

各級人民政府應

當加強對愛國主

義教育基地的規(guī)

劃、建設和管理，

完善免費開放制

度和保障機制。

第三十五條 國

家鼓勵和支持創(chuàng)

作愛國主義題材

的文學、影視、音

樂、舞蹈、戲劇、

美術、書法等文藝作品，在優(yōu)秀文藝作品評選、表彰、展覽、展演

時突出愛國主義導向。

第三十六條 國家鼓勵和支持出版體現(xiàn)愛國主義精神的優(yōu)秀課外

讀物，鼓勵和支持開發(fā)體現(xiàn)愛國主義精神的面向青少年和兒童的

動漫、音視頻產(chǎn)品等。

第三十七條 任何公民和組織都應當弘揚愛國主義精神，自覺維護

國家安全、榮譽和利益，不得有下列行為：

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（一）侮辱國旗、國歌、國徽或者其他有損國旗、國歌、國徽尊嚴

的行為；

（二）歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神；

（三）宣揚、美化、否認侵略戰(zhàn)爭、侵略行為和屠殺慘案；

（四）侵占、破壞、污損愛國主義教育設施；

（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第三十八條 教育、文化和旅游、退役軍人事務、新聞出版、廣播

電視、電影、網(wǎng)信、文物等部門應當按照法定職責，對違反本法第

三十七條規(guī)定的行為及時予以制止，造成不良社會影響的，應當責

令及時消除影響，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。構(gòu)

成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責任。

第三十九 條負有愛國主義教育職責的部門、單位不依法履行愛國

主義教育職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給

予處分。

第五章 附則

第四十條 本法自 2024 年 1 月 1 日起施行。

整理人：朱濤律師（法務部）

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朱濤 攝

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