市中區(qū)城市管理局城管業(yè)務(wù)履職問責(zé)案例2024 年2 月

福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故案例警示分析★情況簡介：

2020 年 3 月 7 日 19 時 14 分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29 人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 5794 萬元。事發(fā)時，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記第一時間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強(qiáng)總理立即作出重要批示，要求全力搜救被困人員，及時救治傷員，并做好救援人員自身防護(hù)，盡快查明事故原因并依法問責(zé)。丁薛祥、孫春蘭、劉鶴、王勇、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門及時派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家組，支援當(dāng)?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

事故調(diào)查組認(rèn)定，福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故?！锸鹿史治觯?/p>

欣佳酒店所處建筑的土地使用人在未依法履行任何審

批程序的情況下于 2012 年 7 月，在涉事地塊新建一座四層鋼結(jié)構(gòu)建筑物（一層局部有夾層，實(shí)際為五層）；于2016年5 月，在欣佳酒店建筑物內(nèi)部增加夾層，由四層（局部五層）改建為七層；作為違法建設(shè)，在建設(shè)之初就未通過規(guī)劃等相關(guān)部門的審核，四層鋼結(jié)構(gòu)建筑本身就有安全隱患，酒店有在此基礎(chǔ)上增加夾層。將違建規(guī)模增加至七層，造成建筑本身到達(dá)坍塌臨界狀態(tài)。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定建筑物增加夾層，豎向荷載超限，是導(dǎo)致坍塌的根本原因。一個規(guī)模如此之大的違建是如何堂而皇之地建設(shè)起來的？原來是通過當(dāng)?shù)靥厥饨ǚ款I(lǐng)導(dǎo)小組的“特殊情況建房”

政策，但是這顯然是與法律法規(guī)相違背的。以會議意見代替行政審批，給違法建設(shè)“開綠燈”，為存在大量安全隱患的違法建設(shè)披上“符合政策”的外衣，違法建設(shè)的問題在日積月累中逐漸擴(kuò)大，最終造成了事故的發(fā)生。當(dāng)?shù)靥厥饨ǚ款I(lǐng)導(dǎo)小組也難逃其責(zé)，當(dāng)?shù)攸h委政府、國土規(guī)劃、城市管理與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門和相關(guān)責(zé)任人均得到相應(yīng)處理?！锵嚓P(guān)領(lǐng)域和部門問題分析：1.泉州市：落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作和打擊違法建設(shè)決策部署不扎實(shí)，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位；對 2007 年至2012 年鯉城區(qū)委、區(qū)政府以“特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”長期違法違規(guī)審批行為失管失察，對豐澤區(qū)存在類似特殊建房情況失管失察；分管負(fù)責(zé)人對轄區(qū)違規(guī)審批大量違法建設(shè)項(xiàng)目不了解，工作不深入、不扎實(shí)；對住建、城管等有關(guān)部門“打非治違”等工作督促指導(dǎo)不力；未嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和福建省委、省政府有關(guān)要求，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動等歷次重大專項(xiàng)行動工作不實(shí)不細(xì)，放任轄區(qū)大量違法建筑長期存在；在2019年房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，對市住建局包片督查鯉城區(qū)工作不力失管失察，對部分地區(qū)排查治理工作流于形式不了解、不糾正，對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察，存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義問題。2.泉州市城管局：履行城市規(guī)劃管理以及綜合指導(dǎo)、監(jiān)

督協(xié)調(diào)職責(zé)不到位，未有效指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)）城管部門嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為，未督促鯉城區(qū)城管局及時改正違法建設(shè)處置工作中不依法行政行為。對鯉城區(qū)城管局參與鯉城區(qū)特殊情況建房相關(guān)工作、執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法決定行為失管失察；對鯉城區(qū)城管局在城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理、房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動等重大專項(xiàng)行動工作中不認(rèn)真、不扎實(shí)，甚至搞形式、走過場的問題失管失察；將群眾來訪舉報(bào)件批轉(zhuǎn)鯉城區(qū)城管局辦理后，未切實(shí)跟蹤督辦到位。3.泉州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：未認(rèn)真履行全市建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管不到位③。指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作不力，對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與特殊情況建房政策制定相關(guān)工作、執(zhí)行特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法決定的行為失管失察；對豐澤區(qū)存在類似特殊情況建房失管失察；2012 年以來，對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求組織開展全市建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；對鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在欣佳酒店建筑物多次建設(shè)施工活動中，長期存在的失查、失處問題監(jiān)督指導(dǎo)缺失；在對鯉城區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動包片督查中，未按要求抽查房屋隱患排查進(jìn)度滯后的常泰街道。4.泉州市鯉城區(qū)：鯉城區(qū)委、區(qū)政府未能正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，研究出臺并實(shí)施特

殊情況建房政策，成立“區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組”，以特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組會議意見代替行政許可，違規(guī)越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目，違法違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項(xiàng)目。對住建、城管、公安等部門和常泰街道存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失管失察；未嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任，組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項(xiàng)行動工作不實(shí)不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，放任欣佳酒店建筑物等大量違法建筑長期存在；落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，在2019年房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，對工作滯后、弄虛作假的常泰街道指導(dǎo)督促不力、失管失察；對住建、城管等部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界不清問題失管失察。鯉城區(qū)疫情防控指揮部在設(shè)置集中隔離健康觀察點(diǎn)時忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策，安排大量人員入住欣佳酒店。5.鯉城區(qū)城管局:未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，以及泉州市有關(guān)禁止違法建設(shè)的文件規(guī)定，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策制定、申報(bào)材料審核等工作，執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對常泰執(zhí)法中隊(duì)日常巡查工作不力的問題失管失察；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動等重大專項(xiàng)行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項(xiàng)行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治和拆除；未按要求在本系統(tǒng)內(nèi)部署房

屋安全隱患排查整治工作，對常泰街道房屋安全隱患查結(jié)論失實(shí)、流于形式等問題失管失察；未認(rèn)真落實(shí)泉州市城管局轉(zhuǎn)辦群眾來訪舉報(bào)欣佳酒店違建問題有關(guān)要求，也未反饋案件最終辦理情況。

6.鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:未認(rèn)真履行建筑市場、建筑活動和工程質(zhì)量五方責(zé)任主體的監(jiān)管職責(zé)，對既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修和工程加固的監(jiān)管存有漏洞。參與鯉城區(qū)特殊情況建房政策相關(guān)文件制定，對超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目沒有提出反對意見；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；對欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中，長期存在的違法違規(guī)行為從未查處，對建設(shè)單位未履行基本建設(shè)程序、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、未申請辦理施工許可證、未申請辦理施工圖設(shè)計(jì)審查備案、未委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、違法發(fā)包給個人組織施工，以及未組織竣工驗(yàn)收擅自投入使用的違法違規(guī)行為，均沒有制止和查處；對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目沒有組織開展巡查，未嚴(yán)格按照要求組織開展全區(qū)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作；牽頭組織全區(qū)房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)工作不實(shí)、不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)常泰街道、上村社區(qū)房屋安全隱患排查結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等問題。

7.泉州市鯉城區(qū)常泰街道:鯉城區(qū)常泰街道黨工委、辦事處對欣佳酒店建筑物違法建設(shè)、違規(guī)改建等違法違規(guī)行為，未按規(guī)定履行“違法占地、違法建設(shè)”巡查報(bào)告職責(zé)①，未按職責(zé)和要求進(jìn)行查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；多次違規(guī)

干預(yù)常泰中隊(duì)正常執(zhí)法；明知違規(guī)卻同意上報(bào)特殊情況建房申請，助長違法建設(shè)行為；對欣佳酒店建筑物新建、增加夾層改建、裝修和加固作業(yè)中長期存在的違法行為失管失察；違規(guī)出具虛假的房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，被用于辦理欣佳酒店特種行業(yè)許可；2014 年以來未嚴(yán)格落實(shí)上級有關(guān)文件要求，在城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動、“兩違”綜合治理等歷次重大專項(xiàng)行動工作中，明知欣佳酒店建筑物為違法建筑，但均未按專項(xiàng)行動要求將欣佳酒店建筑物作為違法建筑列入整治和拆除范圍，放任該違法建筑物長期存在；在 2019 年福建省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動中，沒有制定具體實(shí)施方案，對上村社區(qū)弄虛作假、在福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)中填報(bào)欣佳酒店建筑物“建成后未經(jīng)改造”“暫無安全隱患，不屬于重大安全隱患或一般安全隱患情形”等嚴(yán)重失實(shí)的房屋安全隱患排查信息，不認(rèn)真核實(shí)就予以審核通過，工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。常泰街道疫情防控指揮部沒有專題研究集中隔離健康觀察點(diǎn)設(shè)置問題，倉促將欣佳酒店上報(bào)作為街道的集中隔離健康觀察點(diǎn)。8.鯉城區(qū)城管局常泰執(zhí)法中隊(duì):未嚴(yán)格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，以及泉州市有關(guān)文件規(guī)定，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處欣佳酒店建筑物在新建、增加夾層改建階段多次違法建設(shè)行為；執(zhí)行鯉城區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組明顯違法的決定；日常巡查工作中未發(fā)現(xiàn)欣佳酒店建筑物擅自增加夾層改建違法行為；在“兩違”綜合治理和房屋安全隱患排查整治專

項(xiàng)行動，以及城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動等重大專項(xiàng)行動工作中，明知該建筑為違法建筑，但未按專項(xiàng)行動要求和違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治和拆除?！锵嚓P(guān)法律：

針對在城區(qū)違法建設(shè)的行為，屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/p>

★警鐘長鳴：

作為公權(quán)力的執(zhí)法者，我局將堅(jiān)持依法行政的底線，任何人、辦任何事都不能超越法律權(quán)限，提高依法行政意識，逐步整治轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，對轄區(qū)經(jīng)營性場所進(jìn)行安全隱患摸底排查。同時我們也呼吁廣大市民自覺遵紀(jì)守法，對違法建設(shè)行為說不。