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企業(yè)須知∣上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律問題 50 問

目錄

一、勞動用工部分

1.疫情防控期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，可以采取哪些降低人力成本的舉措？ . 4

2.員工以小區(qū)被封為由拒絕返崗的，企業(yè)應(yīng)如何處理？ ................... 4

3.受疫情或疫情防控措施影響，企業(yè)應(yīng)如何履行民主程序并告知員工與之相關(guān)的

規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等相關(guān)方案和意見？ ............................... 5

4.在社會面完全清零之前，員工擔(dān)心復(fù)工復(fù)產(chǎn)會被感染或者認(rèn)為企業(yè)不具備復(fù)工

復(fù)產(chǎn)條件而拒絕返崗的，企業(yè)應(yīng)如何處理？ ............................. 5

5.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，可否基于繁重或緊急的工作任務(wù)，要求員工每天加班超過 3

小時(shí)或者每月加班超過 36 小時(shí)？ ...................................... 5

6.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，返崗員工故意隱瞞病情，拒絕接受核酸檢測、強(qiáng)制隔離或者

治療的，企業(yè)可否解除勞動合同？ ..................................... 6

7.復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于員工違反政府防疫政策導(dǎo)致企業(yè)被行政罰款，企業(yè)可否要求

員工賠償損失？ ..................................................... 6

8.勞動者因不配合政府部門疫情防控措施被追究刑事責(zé)任或受到治安拘留等行

政處罰的，用人單位可否解除勞動合同？ ............................... 7

9.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，員工能否以企業(yè)疫情防控工作做得不到位，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危

及勞動者人身安全為由即《勞動合同法》第 38 條提出辭職并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金？ ........................................................... 7

10.企業(yè)僅恢復(fù)部分產(chǎn)能，員工實(shí)行輪崗輪休或者縮短工作時(shí)長的，企業(yè)應(yīng)如何

支付員工工資？ ..................................................... 7

11.疫情期間，企業(yè)因資金鏈斷裂等問題導(dǎo)致嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營困難，需要裁員的，

企業(yè)如何處理？ ..................................................... 8

12.勞動者不同意用人單位居家辦公、遠(yuǎn)程辦公安排，以用人單位未提供勞動條

件為由提出解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)如何處理？ ... 8

13.疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可否因疫情影響下訂單量減少、生產(chǎn)經(jīng)營所需的原

材料、勞動力不飽和等原因調(diào)整員工的工作崗位及變更薪酬待遇？ ......... 9

14.用人單位受疫情或疫情防控措施影響致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，是否可緩發(fā)勞動者

工資？ ............................................................. 9

15.企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，無法按時(shí)繳納社保怎么辦？ ...... 9

16.企業(yè)批準(zhǔn)員工提出的離職后，員工因受疫情影響被隔離無法前往辦理離職手

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續(xù)，企業(yè)在離職日期到期后是否還需向員工支付工資？ ................... 9

17.受疫情或疫情防控措施影響，用人單位因停工停產(chǎn)、暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難等

原因，未及時(shí)足額支付勞動者勞動報(bào)酬或者未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，

勞動者以此為由提出解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)如何處

理？ .............................................................. 10

18. 因受疫情影響，用人單位停工、停產(chǎn)超過一個(gè)工資支付周期，勞動者通過遠(yuǎn)

程辦公方式提供勞動的，但勞動時(shí)間低于在企業(yè)正常工作時(shí)間，企業(yè)如何向其發(fā)

放工資？ .......................................................... 10

19.“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位

應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。”中的工資支付周期如何理解？ 10

20.超過一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如何確定？ ....... 11

21.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后施行封閉管理，導(dǎo)致員工每天 24 小時(shí)均工作、生活在單位里，

此時(shí)員工是否可以主張加班工資或值班費(fèi)？ ............................ 12

22.對于疫情管控期間處于試用期的員工，因疫情管控居家僅能提供少量勞動的

（如一周未超過 10 小時(shí)），用人單位能否能中止、順延或延長試用期？該員工工

資如何支付？ ...................................................... 12

23.復(fù)工后，單位將勞動者借出至其他單位工作的，勞動關(guān)系是否發(fā)生改變？12

24.復(fù)工后，共享用工發(fā)生工傷誰來承擔(dān)責(zé)任？ ......................... 13

25.復(fù)工之后，如果員工在工作場所或者上下班途中被感染新型冠狀病毒，是否

算工傷？ .......................................................... 13

二、房屋租賃部分

26.上海的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以享受哪些租金減免政策？ ........... 13

27.小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是如何認(rèn)定的？ ............................. 14

28.小微企業(yè)和個(gè)體工商戶如何申請減免房屋租金？需要提交哪些材料？ ... 14

29.企業(yè)商業(yè)用房承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？ ............. 15

30.承租方因疫情管控?zé)o法營業(yè)，自 4 月起拖欠租金，出租方能否以此解除租賃

合同？ ............................................................ 15

四、合同履行部分

31.疫情如果構(gòu)成不可抗力，企業(yè)如何正確適用不可抗力減少損失?如何向合同相

對方發(fā)送不可抗力通知? ............................................. 16

32.企業(yè)如何申辦與“新型冠狀病毒肺炎”疫情相關(guān)的事實(shí)性證明服務(wù)？需要哪

些材料？ .......................................................... 16

33.若可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于符合復(fù)工條件的人數(shù)有限，導(dǎo)致訂單合同仍無法正

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常履行，是否仍屬于不可抗力的情形？如果屬于不可抗力，如何保存證據(jù)？ 17

34.復(fù)工后，企業(yè)以疫情為由主張適用情勢變更原則，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行舉證準(zhǔn)備？

.................................................................. 17

35.復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，企業(yè)如何應(yīng)對借疫情惡意違約的情形？ ................. 17

36.因疫情影響，建設(shè)工程、裝修施工合同不能按期履行，承包企業(yè)是否需要承

擔(dān)違約責(zé)任?可采取哪些措施以減少損失？ ............................. 18

37.未全面復(fù)工階段，物流公司運(yùn)送能力受限，而無法按照合同約定及時(shí)交付貨

物，此情形是否構(gòu)成違約？如果在延遲交付期間貨物發(fā)生了損毀，風(fēng)險(xiǎn)如何承

擔(dān)？ .............................................................. 18

四、金融財(cái)稅部分

38.疫期復(fù)工，企業(yè)如何獲取惠企政策、爭取稅收優(yōu)惠？ ................. 19

39.企業(yè)為新冠肺炎疫情進(jìn)行公益捐贈，應(yīng)符合哪些條件方可在企業(yè)所得稅稅前

扣除？ ............................................................ 20

40.企業(yè)購入口罩及消毒液等防疫物資供員工上班期間使用，相應(yīng)支出能否于企

業(yè)所得稅稅前扣除？ ................................................ 21

41.受疫情或者疫情防控措施影響，中小微企業(yè)到期還款困難的，可否向金融機(jī)

構(gòu)申請延期歸還或免除利息、逾期利息、違約金及其他費(fèi)用？ ............ 21

42.因新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工、營業(yè)場所關(guān)閉，營業(yè)中斷，是否屬于保

險(xiǎn)理賠范圍？ ...................................................... 21

43.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)能力有哪些舉措？ ............. 22

五、其他

44.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)如何做好合規(guī)經(jīng)營和法律風(fēng)險(xiǎn)防控？ ................... 22

45.在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，企業(yè)若未落實(shí)相應(yīng)的防疫政策，可能承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

.................................................................. 22

46.復(fù)工復(fù)產(chǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)“兩證到期”怎么辦？哪些違法違規(guī)行為會被依法

從重處罰？ ........................................................ 23

47.復(fù)工后，企業(yè)是否有權(quán)收集員工有關(guān)新冠肺炎疫情的信息？ ........... 24

48.復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)如何申請《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》？去哪里申請？ . 24

49.政府應(yīng)急征用單位財(cái)產(chǎn)后是否需要返還和補(bǔ)償？ ..................... 24

50.復(fù)工后，企業(yè)如何辦理信用修復(fù)？ ................................. 25

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一、勞動用工部分

1.疫情防控期間，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，可以采取哪些降低人力成本的舉措？

答：疫情當(dāng)下，黨和政府全力以赴打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、有力有序有效推動

復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌勞動者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)健康發(fā)展，推動企業(yè)和勞動者廣泛開展協(xié)

商，倡導(dǎo)雙方互諒互讓、共擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)。企業(yè)可視情況采取以下措施：

（1）靈活用工：有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方

式在家上班完成工作任務(wù)；

（2）統(tǒng)籌安排休假：對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用

帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假；

（3）協(xié)商處理防疫期間工資待遇：通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商采取調(diào)整

薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位；

（4）停工停產(chǎn)：參照國家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)

商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資

支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

2.員工以小區(qū)被封為由拒絕返崗的，企業(yè)應(yīng)如何處理？

答：上海目前采取“三區(qū)”管理措施，企業(yè)員工各自分布在封控區(qū)、管控區(qū)

和防范區(qū)，不同區(qū)域的小區(qū)防疫管控要求均有不同，可能會有員工以小區(qū)被封為

由無法返崗的情況。上海市政府為了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已上線“復(fù)工復(fù)產(chǎn)返崗

人員電子通行證”，為符合疫情防控要求的企業(yè)員工走出社區(qū)、返崗生產(chǎn)提供有

力的支撐。

建議符合條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，可與所屬街道的有關(guān)部門聯(lián)系了解電子通行

證的具體操作事宜，并將之告知員工，以方便員工與小區(qū)居委會溝通。同時(shí)，企

業(yè)在做好防疫措施的基礎(chǔ)上，還要為員工走出小區(qū)返崗提供交通便利，企業(yè)要安

排安全的交通工具，組織返崗人員點(diǎn)對點(diǎn)到崗，以保障員工順利返崗。在企業(yè)提

供便利措施等有效方案后，員工無正當(dāng)理由仍拒絕返崗的，企業(yè)可依據(jù)規(guī)章制度

予以處理。

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3.受疫情或疫情防控措施影響，企業(yè)應(yīng)如何履行民主程序并告知員工與之相關(guān)

的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等相關(guān)方案和意見？

答：疫情期間，企業(yè)可通過電子郵件、內(nèi)部辦公自動化（OA）系統(tǒng)、微信群

組等形式，將涉及停工停產(chǎn)、變更勞動報(bào)酬、調(diào)整工作方式工作時(shí)間、輪崗輪休

等直接與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等相關(guān)方案和意見，交由工

會或職工代表討論并征求意見，經(jīng)平等協(xié)商確定僅適用于疫情期間并告知勞動者

的，可視為已履行民主程序。建議企業(yè)注意留存協(xié)商過程的錄音錄像或電子郵件、

微信群組截圖等資料，以及告知勞動者的公示證明材料。

4.在社會面完全清零之前，員工擔(dān)心復(fù)工復(fù)產(chǎn)會被感染或者認(rèn)為企業(yè)不具備復(fù)

工復(fù)產(chǎn)條件而拒絕返崗的，企業(yè)應(yīng)如何處理？

答：首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)是為了保障城市基本運(yùn)行和重要功能性產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，

承擔(dān)著國家重要戰(zhàn)略任務(wù)，此時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不僅關(guān)系到企業(yè)和員工本身，更涉及到

保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，是為了完成國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。上海當(dāng)前每日

新增的確診病例數(shù)雖有下降但依然處于高位，員工擔(dān)心被感染也是情理之中。建

議企業(yè)正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)前做好充分準(zhǔn)備，積極做好員工的思想動員，告知員工企業(yè)

的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案已獲得政府部門批準(zhǔn)以及企業(yè)為了復(fù)工復(fù)產(chǎn)所作的疫情防控具

體措施，比如企業(yè)儲備的防疫物資的品種和數(shù)量、復(fù)工方案中落實(shí)到員工個(gè)人的

防護(hù)措施，以消除員工的顧慮。

建議具備上班條件的員工，服從企業(yè)的工作安排，到崗履行勞動義務(wù)。對于

無正當(dāng)理由拒不到崗的員工，企業(yè)可依據(jù)規(guī)章制度予以處理。

5.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，可否基于繁重或緊急的工作任務(wù)，要求員工每天加班超過 3

小時(shí)或者每月加班超過 36 小時(shí)？

答： 在出現(xiàn)緊急事件、危害公共安全和公眾利益的情況下，比如是為了抗

擊疫情必須加班加點(diǎn)的企業(yè)，需要生產(chǎn)口罩、消毒水、抗原試劑等醫(yī)用產(chǎn)品和醫(yī)

療器械，需要進(jìn)行核酸檢測等，這部分企業(yè)根據(jù)勞動法的規(guī)定不受加班時(shí)數(shù)的限

制，但是需要向員工支付加班費(fèi)；如果企業(yè)只是為按期交貨需要加班加點(diǎn)等情形，

建議這部分企業(yè)向人社部門申請綜合計(jì)算工時(shí)工作制，否則無權(quán)要求員工必須服

從突破加班時(shí)長的限制。

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6.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，返崗員工故意隱瞞病情，拒絕接受核酸檢測、強(qiáng)制隔離或

者治療的，企業(yè)可否解除勞動合同？

答：員工故意隱瞞病情，拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的，可能構(gòu)成妨

害傳染病防治罪，亦可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或過失以危險(xiǎn)方法危害

公共安全罪，受到刑事處罰；同時(shí)其行為違反傳染病防治治安管理處罰法，可能

被處以行政處罰；因其上述行為導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成

損害的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（1）如員工因該行為被追究刑事責(zé)任的，企業(yè)可直接依據(jù)《勞動法》第二

十五條第（四）項(xiàng)或《勞動合同法》第三十九條第（六）項(xiàng)規(guī)定解除勞動合同；

（2）如員工未被追究刑事責(zé)任，但受到治安拘留等行政處罰的，如果企業(yè)

依法制定的規(guī)章制度規(guī)定可據(jù)此解除勞動合同的，可按照企業(yè)制度處理；

（3）如員工未被追究刑事責(zé)任，亦未受到行政處罰，但是違反了企業(yè)依法

制定的防疫規(guī)章制度，那么企業(yè)可依據(jù)《勞動法》第二十五條第（二）項(xiàng)或者《勞

動合同法》第三十九條第（二）項(xiàng)員工嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度為由解除勞動合同。

（4）如員工未被追究刑事責(zé)任、未受到行政處罰，企業(yè)規(guī)章制度以及勞動

合同對此均未明確約定情況下，企業(yè)仍可根據(jù)《勞動法》第二十五條第（二）項(xiàng)

勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的規(guī)定與勞動者解除勞動合同。

以上情形的適用需嚴(yán)格依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否

則可能導(dǎo)致違法解除而支付賠償金。比如，企業(yè)依據(jù)《勞動合同法》第三十九條

解除勞動合同的，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但需事先通知工會，否則仍可能構(gòu)成違

法解除。

7.復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，由于員工違反政府防疫政策導(dǎo)致企業(yè)被行政罰款，企業(yè)可否要

求員工賠償損失？

答：疫情防控特殊期間，需企業(yè)和員工共克時(shí)艱。在此期間，員工違反防疫

規(guī)定的，一方面其自身將因違反防疫政策的程度，可能受到行政處罰、民事賠償

責(zé)任、甚至被追究刑事責(zé)任；另一方面，企業(yè)也可能因員工違反防疫政策行為遭

受相應(yīng)處罰。企業(yè)因員工違反防疫規(guī)定導(dǎo)致被行政罰款，能否要求員工賠償，需

區(qū)分來看：

（1）如企業(yè)對員工盡到了防疫管理要求，但員工不履行企業(yè)相關(guān)制度，進(jìn)

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而違反了防疫政策導(dǎo)致企業(yè)被行政罰款，此種情況下，屬于因員工故意或重大過

失導(dǎo)致企業(yè)遭受損失的,員工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；

（2）如員工系服從企業(yè)工作安排，從而導(dǎo)致員工違反防疫政策，即員工違

反防疫政策系企業(yè)本身制度和工作安排不規(guī)范，此種情況下，員工系履行工作職

責(zé)，其行為代表的主體是用人單位，因此用人單位不能據(jù)此要求員工賠償損失。

8.勞動者因不配合政府部門疫情防控措施被追究刑事責(zé)任或受到治安拘留等行

政處罰的，用人單位可否解除勞動合同？

答：疫情防控期間，勞動者因不配合政府部門疫情防控措施被追究刑事責(zé)任

的，用人單位可依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)

定，依法解除勞動合同并無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；勞動者因不配合政府部門疫情防

控措施而受到治安拘留等行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用人單位內(nèi)部依法制定的規(guī)章制度

（如員工手冊等）進(jìn)行處理。

9.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，員工能否以企業(yè)疫情防控工作做得不到位，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)

危及勞動者人身安全為由即《勞動合同法》第 38 條提出辭職并要求企業(yè)支付經(jīng)

濟(jì)補(bǔ)償金？

答：從法律條文規(guī)定來看，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)防控不到位、員工存在感染新冠肺炎

病毒風(fēng)險(xiǎn)的情況下，員工確有因此解除勞動合同的權(quán)利。但可復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，

都是經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)且均能滿足高標(biāo)準(zhǔn)防疫要求的企業(yè)，出現(xiàn)此類情況的可能

性相對較小。從司法實(shí)踐來看，裁判機(jī)關(guān)在審理企業(yè)防疫工作不到位是否能構(gòu)成

強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)并危及勞動者人身安全，亦需結(jié)合案情審慎處理。

建議企業(yè)應(yīng)及時(shí)制定應(yīng)急處置方案，遇有突發(fā)狀況及時(shí)處置，最大限度控制

病毒擴(kuò)散和外溢，確保員工的人身安全。企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，應(yīng)重視各個(gè)環(huán)節(jié)的

疫情防控措施，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。

10.企業(yè)僅恢復(fù)部分產(chǎn)能，員工實(shí)行輪崗輪休或者縮短工作時(shí)長的，企業(yè)應(yīng)如何

支付員工工資？

答：對于產(chǎn)能一時(shí)無法完全恢復(fù)，需要通過安排員工輪崗輪休逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)

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的企業(yè)而言，建議企業(yè)與員工通過集體協(xié)商、職代會等民主程序，盡可能對該期

間的工資發(fā)放達(dá)成一致意見，協(xié)商的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不得低于上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，

并且不含勞動者個(gè)人依法繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。這里還需提醒企業(yè)與

員工，特殊時(shí)期，應(yīng)秉承共克時(shí)艱、協(xié)商共贏的理念，平穩(wěn)有序地調(diào)整工資發(fā)放，

推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

11.疫情期間，企業(yè)因資金鏈斷裂等問題導(dǎo)致嚴(yán)重生產(chǎn)經(jīng)營困難，需要裁員的，

企業(yè)如何處理？

答：疫情期間，倡導(dǎo)維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，不建議采取經(jīng)濟(jì)性裁員方式與

大量勞動者解除勞動合同，建議企業(yè)和員工盡可能協(xié)商求和，采用多元化方式共

同克服困難，可通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式

穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。

若企業(yè)經(jīng)營狀況確實(shí)困難，需經(jīng)濟(jì)性裁員的，應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動合同法》關(guān)

于經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)性裁員是指需要裁減人員二十人以上或者裁減不

足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上，如低于前述標(biāo)準(zhǔn)，則僅需按照解除勞

動合同的一般規(guī)定執(zhí)行。采用經(jīng)濟(jì)性裁員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職

工說明情況，聽取工會或者職工的意見，經(jīng)向勞動行政部門報(bào)告后，才可以裁減

人員。采用經(jīng)濟(jì)性裁員，需注意應(yīng)優(yōu)先留用的三類人員（《勞動合同法》第四十

一條第二款），以及不得依照經(jīng)濟(jì)性裁員解除勞動合同的六類人員（《勞動合同法》

第四十二條）。此外，經(jīng)濟(jì)性裁員的，用人單位仍需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

12.勞動者不同意用人單位居家辦公、遠(yuǎn)程辦公安排，以用人單位未提供勞動條

件為由提出解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)如何處理？

答：如因所在城市的疫情或疫情防控措施影響，勞動者無法按期到崗或企業(yè)

不能開工生產(chǎn)的，有條件的用人單位可與勞動者協(xié)商通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工

作方式進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公。若前述居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等工作安排妥當(dāng)合理，并未侵

害勞動者合法權(quán)益的，勞動者應(yīng)予積極配合。勞動者以用人單位未按勞動合同約

定提供勞動條件為由提出解除勞動合同，并要求用人單位依據(jù)《中華人民共和國

勞動合同法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模挥柚С帧?/p>

9

13.疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可否因疫情影響下訂單量減少、生產(chǎn)經(jīng)營所需的原

材料、勞動力不飽和等原因調(diào)整員工的工作崗位及變更薪酬待遇？

答：通常來說，調(diào)崗降薪屬于勞動合同的變更，且是涉及員工切身利益的重

大事項(xiàng)，企業(yè)不得單方?jīng)Q定。

疫情期間，用人單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，減輕用人單位經(jīng)營壓力、穩(wěn)定勞動

者工作崗位和保障就業(yè)，是首要任務(wù)，用人單位可通過電子郵件、內(nèi)部辦公自動

化（OA）系統(tǒng)、微信群組等形式將調(diào)崗降薪方案交由職代會、工會、職工代表進(jìn)

行討論并達(dá)成一致意見，但需注意的是，該意見應(yīng)當(dāng)公平合理，且僅注明適用于

疫情期間。企業(yè)經(jīng)前述民主程序討論通過后應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)公布。

14.用人單位受疫情或疫情防控措施影響致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，是否可緩發(fā)勞動者

工資？

答：用人單位受疫情或疫情防控措施影響致生產(chǎn)經(jīng)營困難，暫無工資支付能

力的，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商同意后，可以延期在一個(gè)月內(nèi)支付勞動者工資，

延期支付工資的時(shí)間應(yīng)告知全體勞動者。

15.企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難，無法按時(shí)繳納社保怎么辦？

答：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難， 對于繳納社保存在困難的企業(yè)，

上海市失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行 1%的繳費(fèi)比例，其中單位繳費(fèi)比例 0.5%，個(gè)人繳費(fèi)比

例 0.5%，上海市一類至八類行業(yè)用人單位工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率，繼續(xù)在國家規(guī)定

的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào) 20%。

同時(shí)，國家規(guī)定對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸行業(yè)等 5

個(gè)行業(yè)企業(yè)實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳

期限 3 個(gè)月，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金。

16.企業(yè)批準(zhǔn)員工提出的離職后，員工因受疫情影響被隔離無法前往辦理離職手

續(xù)，企業(yè)在離職日期到期后是否還需向員工支付工資？

答：無需再行支付工資。這種情況屬于雙方協(xié)商一致解除，約定的離職日期

10

到期時(shí)勞動合同即正式解除，解除之后支付工資。建議企業(yè)可在員工結(jié)束隔離期

后，與員工另行約定辦理離職手續(xù)的日期。

17.受疫情或疫情防控措施影響，用人單位因停工停產(chǎn)、暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難等

原因，未及時(shí)足額支付勞動者勞動報(bào)酬或者未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，

勞動者以此為由提出解除勞動合同并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)如何處

理？

答：對于因疫情或疫情防控措施影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)或暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營困難的用

人單位，特別是中小微企業(yè)，未及時(shí)足額支付勞動者勞動報(bào)酬或未依法繳納社會

保險(xiǎn)費(fèi)等引發(fā)勞動者解除勞動合同糾紛的，應(yīng)注重通過和解、調(diào)解等方式，著力

化解矛盾，促成雙方恢復(fù)勞動關(guān)系，繼續(xù)履行勞動合同。勞動者堅(jiān)持要求依據(jù)《中

華人民共和國勞動合同法》第三十八條的相關(guān)規(guī)定解除勞動合同并主張用人單位

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)堅(jiān)持審慎處理的原則，一般不予支持。

18. 因受疫情影響，用人單位停工、停產(chǎn)超過一個(gè)工資支付周期，勞動者通過

遠(yuǎn)程辦公方式提供勞動的，但勞動時(shí)間低于在企業(yè)正常工作時(shí)間，企業(yè)如何向

其發(fā)放工資？

答：如就該期間的工資雙方有約定的，從約定；無約定的，用人單位可根據(jù)

其考勤天數(shù)、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、成果等綜合考量（企業(yè)應(yīng)注意留存相關(guān)記錄），

向勞動者支付工資；但無論雙方是否有約定，工資數(shù)額均不得低于上海市最低工

資標(biāo)準(zhǔn)。

19.“非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位

應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資?！敝械墓べY支付周期如何理解？

答：對于“工資支付周期”應(yīng)該如何理解，法律法規(guī)本身并沒有明確統(tǒng)一的

定義或解釋，以至于實(shí)踐中有不同的意見：

①從停工停產(chǎn)之日起計(jì)算一個(gè)月，為“一個(gè)工資支付周期”；

②按照單位實(shí)際結(jié)算月工資的具體時(shí)間段來理解，如上月 25 日至本月 24

日為單位實(shí)際計(jì)薪周期，自停工停產(chǎn)第一天開始起算，至停工停產(chǎn)后出現(xiàn)的第一

11

個(gè)計(jì)薪周期結(jié)束，為“一個(gè)工資支付周期”。

司法實(shí)踐中法院對這兩種理解方式都有過支持，但從人力資源社會保障部和

最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于聯(lián)合發(fā)布第一批勞動人事爭議典型案例的通知》

（人社部函〔2020〕62 號）中的案例四來看，第①種理解更具合理性，在該案

例分析中明確表明：“一個(gè)工資支付周期"的性質(zhì)應(yīng)屬緩沖期，主要目的是體現(xiàn)

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和疫情期間對勞動者基本權(quán)益的保護(hù)，只有理解為一個(gè)時(shí)間長度，才符

合相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵。如果將“超過一個(gè)工資支付周期"理解為“跨越當(dāng)前支付周

期截止時(shí)間點(diǎn)"，則易引發(fā)用人單位停工時(shí)間相同，卻僅因工資支付周期起算時(shí)

間不同，而承擔(dān)不同工資支付責(zé)任的問題。因此，對于“工資支付周期”按照第

①種方式理解為宜，舉例而言，如某企業(yè)月工資核算周期為自然月，每月 15 日

發(fā)上一個(gè)月的工資，如果 2022 年 3 月 10 日起停工，則“一個(gè)工資支付周期”的

起算日應(yīng)當(dāng)為自停工停產(chǎn)當(dāng)日起算一個(gè)月，即 2022 年 3 月 10 日至 4 月 9 日為停

工停產(chǎn)后的第一個(gè)工資支付周期，4 月 10 日起屬于停工停產(chǎn)超過 1 個(gè)月工資支

付周期。

上述案例四體現(xiàn)了人社部與最高院對此問題的看法，具有較高代表性和參考

價(jià)值。

20.超過一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

答：根據(jù)上海市人力資源和社會保障局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動關(guān)

系和諧穩(wěn)定的工作指引》的規(guī)定，對企業(yè)未復(fù)工或者勞動者未返崗且不能通過其

他方式提供正常勞動的，企業(yè)參照國家關(guān)于停工停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與勞

動者協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過

一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

廣東省高院和廣東省人力資源和社會保障廳在《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情勞

動人事爭議案件若干問題的解答》的通知中規(guī)定，超過一個(gè)工資支付周期的，由

用人單位發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 80%支付。其他省市

也有類似規(guī)定。

建議上海地區(qū)的企業(yè)可在上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2590元和上海市2021年城鄉(xiāng)

居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 1330 元之間與員工協(xié)商確定生活費(fèi)的具體金額。

12

21.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后施行封閉管理，導(dǎo)致員工每天 24 小時(shí)均工作、生活在單位

里，此時(shí)員工是否可以主張加班工資或值班費(fèi)？

答：企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后施行封閉管理的，員工每天 24 小時(shí)均工作、生活在單

位，如果員工按照企業(yè)的安排開展（封閉）生產(chǎn)的，從事本職工作的，應(yīng)當(dāng)按照

加班處理支付加班費(fèi)；如果是為了企業(yè)安全、消防等值班的，可以按照企業(yè)的值

班制度處理或由企業(yè)與員工約定值班補(bǔ)貼。此外，員工是否可以主張封閉生產(chǎn)期

間額外生活補(bǔ)貼等，需要根據(jù)企業(yè)封閉生產(chǎn)期間的用工管理政策來判斷。

22.對于疫情管控期間處于試用期的員工，因疫情管控居家僅能提供少量勞動的

（如一周未超過 10 小時(shí)），用人單位能否能中止、順延或延長試用期？該員工

工資如何支付？

答：試用期內(nèi)的員工，受疫情影響不能提供正常勞動的或僅能提供少量勞動

的，經(jīng)用人單位與員工協(xié)商一致，可以擇一選擇以下處理方式：（1）在法定試用

期時(shí)間限度內(nèi)，延長試用期；（2）中止試用期并順延試用期，自企業(yè)與員工協(xié)商

一致中止試用期后，建議企業(yè)在中止試用期內(nèi)不再安排該員工工作；（3）對少量

提供勞動的時(shí)間予以折算，對未提供正常勞動的時(shí)間予以順延。

工資支付方式按照以下不同階段支付：（1）在中止試用期前或員工已通過居

家辦公方式提供勞動的期間，應(yīng)按照勞動合同約定支付工資。（2）中止試用期期

間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，鑒于疫情的特殊事由，用人單位可與員工協(xié)商調(diào)整試用期工

資；如不能達(dá)成一致意見的，可參照用人單位停工停產(chǎn)的工資支付，即：①中止

試用期期間在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定支付員工

工資；②超過一個(gè)工資支付周期的，用人單位應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。

23.復(fù)工后，單位將勞動者借出至其他單位工作的，勞動關(guān)系是否發(fā)生改變？

答：根據(jù)上海市人力資源和社會保障局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動關(guān)

系和諧穩(wěn)定的工作指引》，員工富余單位將勞動者借出至缺工單位工作的，不改

變借出單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。借出單位和借入單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定簽

署協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，所約定的日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等不得違反本市的最低工

資標(biāo)準(zhǔn)。簽訂協(xié)議應(yīng)遵循平等、誠信、公平、合理等原則，不得違反法律、法規(guī)

的禁止性規(guī)定，并不得違背公序良俗。借出單位或借入單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行勞動報(bào)

13

酬、休息、勞動安全保護(hù)等義務(wù)，充分保障勞動者在共享用工期間的合法權(quán)益。

24.復(fù)工后，共享用工發(fā)生工傷誰來承擔(dān)責(zé)任？

答：根據(jù)人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服

務(wù)的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕98 號），要求維護(hù)好勞動者在共享用工期間的合

法權(quán)益；指導(dǎo)和督促原企業(yè)，按時(shí)足額支付勞動者勞動報(bào)酬和為勞動者繳納社會

保險(xiǎn)費(fèi)，并不得克扣勞動者的勞動報(bào)酬和以任何名目從中收取費(fèi)用。

勞動者在缺工企業(yè)工作期間發(fā)生工傷事故的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，

由原企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，賠償辦法可與缺工企業(yè)約定。也就是說，勞動者到

缺工企業(yè)工作的，應(yīng)由原企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。勞動者在此期間發(fā)生工傷，由原

企業(yè)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但原企業(yè)可與缺工企業(yè)約定相關(guān)補(bǔ)償辦法。

25.復(fù)工之后，如果員工在工作場所或者上下班途中被感染新型冠狀病毒，是否

算工傷？

答：國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條和第十五條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的相

關(guān)情形。而針對新冠疫情，《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀

病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》中進(jìn)行了特殊規(guī)定，明確

在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，

感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法

享受工傷保險(xiǎn)待遇。但是該規(guī)定并不能對所有勞動者進(jìn)行廣泛適用。

比照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，目前無法認(rèn)為員工在工作場所以及上下

班途中被感染新冠病毒可以直接認(rèn)定工傷。還是需要按照一般工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

個(gè)案認(rèn)定，主要是根據(jù)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因，進(jìn)行綜合認(rèn)定。我們認(rèn)

為，一般情況，在復(fù)工后，員工工作場所和上下班途中感染新冠肺炎，較難認(rèn)定

為工傷。 二、房屋租賃部分

26.上海的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可以享受哪些租金減免政策？

答：根據(jù)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，承租國有房

屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022 年免除 3 個(gè)月租金，2022

14

年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實(shí)防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)

營活動的，全年合計(jì)免除 6 個(gè)月租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次

減免政策，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。

同時(shí)，鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運(yùn)營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)

上，為實(shí)體經(jīng)營的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房

租的市場主體。因此，如果房東是國有企事業(yè)單位，是可以免租并且惠及最終承

租人的，如果是非國有企業(yè)，建議與房東積極協(xié)商，爭取部分租金減免。

27.小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是如何認(rèn)定的？

答：小微企業(yè)參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》、《關(guān)于印發(fā)

〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309 號）劃型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

大中型企業(yè)集團(tuán)及下屬的子企業(yè)、國有企業(yè)最終承租經(jīng)營的，不在本次免租政策

適用范圍內(nèi)。

《個(gè)體工商戶條例》（2016 年修訂版）（國務(wù)院令第 666 號）第二條規(guī)定“有

經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，

為個(gè)體工商戶”。個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照登記類型為“個(gè)體工商戶”。

28.小微企業(yè)和個(gè)體工商戶如何申請減免房屋租金？需要提交哪些材料？

答：根據(jù)《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金實(shí)施細(xì)則》

的規(guī)定，關(guān)注房產(chǎn)所屬國有企業(yè)發(fā)布的受理部門、聯(lián)系方式和辦理流程。

需要提交的材料包括：1.租金減免申請表；2.申請人與房產(chǎn)所屬國有企業(yè)

或轉(zhuǎn)租人簽訂的租賃合同復(fù)印件；3.申請人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4.小微企業(yè)證明材

料和其他必要的材料（申請人無需提交受疫情影響證明材料）；5.申請人提交的

材料均須加蓋公章（小微企業(yè)）或簽字（個(gè)體工商戶）。

存在轉(zhuǎn)租情況的，相應(yīng)申請由轉(zhuǎn)租人和實(shí)際經(jīng)營承租人共同提出并提供書

面申請、承諾書（落實(shí)至實(shí)際經(jīng)營承租人的承諾書）、雙方加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照

復(fù)印件、身份證復(fù)印件及轉(zhuǎn)租合同、協(xié)議等證明材料。

建議小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在辦理減免房屋租金前，聯(lián)系房產(chǎn)所屬國有企

業(yè)咨詢相關(guān)操作指引。

15

29.企業(yè)商業(yè)用房承租人能否主張減免疫情期間的房屋租金？

答：假如承租國有房屋用于經(jīng)營，企業(yè)可根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)

來主張權(quán)利減少損失。以上海為例，參考上海市高院發(fā)布的《上海高院關(guān)于涉疫

情合同糾紛案件法律適用的 12 個(gè)問答》，受疫情或者疫情防控措施影響出現(xiàn)經(jīng)營

困難的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等承租人，請求出租人按照上海市有關(guān)政策免除合

理期限內(nèi)的租金的，應(yīng)予支持。

假如承租非國有房屋用于經(jīng)營，因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人沒有

營業(yè)收入或者營業(yè)收入明顯減少，繼續(xù)按照租賃合同支付租金對其明顯不公平，

承租人請求減免租金、延長租期或者延期支付租金的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人參照上海

市有關(guān)租金減免的政策進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；協(xié)商調(diào)解不成，符合《中華人民共和國民

法典》第五百三十三條情形的，可結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更合同

約定。受疫情或者疫情防控措施影響導(dǎo)致房屋無法正常使用，承租人以此要求出

租人減免一定期限內(nèi)的租金的，可視情予以支持。

30.承租方因疫情管控?zé)o法營業(yè)，自 4 月起拖欠租金，出租方能否以此解除租賃

合同？

答：上海高院《關(guān)于涉新冠肺炎疫情案件法律適用問題的系列問答三（2022

年版）》規(guī)定：“承租房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周

轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為

由請求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持?！笨紤]到

疫情客觀情況及前述規(guī)定，若承租方確實(shí)因疫情管控?zé)o法營業(yè)導(dǎo)致資金困難無法

支付租金，建議出租方不要直接解除租賃合同，可協(xié)商給予承租方一定的租金減

免或延期支付租金，以維持租賃合同的穩(wěn)定。

另一方面，從承租人角度出發(fā)，雖然前述司法口徑對于因疫情原因造成承租

人租金拖欠所引發(fā)承租人能否解除租賃合同保持謹(jǐn)慎態(tài)度，但承租人也不應(yīng)無限

期拖延支付租金，建議承租人積極主動與出租人進(jìn)行友好協(xié)商，告知明確的租金

支付計(jì)劃，同時(shí)也可根據(jù)賬面資金留存情況，向出租人支付一部分租金，盡可能

減少雙方的矛盾糾紛。 三、合同履行部分

16

31.疫情如果構(gòu)成不可抗力，企業(yè)如何正確適用不可抗力減少損失?如何向合同

相對方發(fā)送不可抗力通知?

答：假如當(dāng)?shù)氐囊咔橐呀?jīng)構(gòu)成不可抗力，企業(yè)可根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律

法規(guī)來主張權(quán)利減少損失。以上海為例，參考上海市高院發(fā)布的《上海高院關(guān)于

涉疫情合同糾紛案件法律適用的 12 個(gè)問答》，企業(yè)可以采取如下措施：

第一，疫情或者疫情防控措施致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中

華人民共和國民法典》第五百六十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定主張解除合同，并向

合同相對方通過電子郵件、微信等書面形式發(fā)送不可抗力通知以及解除合同通知；

第二，疫情或者疫情防控措施致使合同不能履行的，當(dāng)事人可以根據(jù)《中華

人民共和國民法典》第五百九十條第一款的規(guī)定主張免責(zé)或者部分免責(zé)，并向合

同相對方通過電子郵件、微信等書面形式發(fā)送不可抗力通知以及免責(zé)合同通知。

另外，如果合同雖然仍有可履行性，但是因疫情或者疫情防控措施使得合同

的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，

繼續(xù)履行合同對一方明顯不公平的，則可能構(gòu)成情勢變更。受到不利影響的當(dāng)事

人可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條第一款的規(guī)定與對方重新

協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院變更或者解除合同。

32.企業(yè)如何申辦與“新型冠狀病毒肺炎”疫情相關(guān)的事實(shí)性證明服務(wù)？需要

哪些材料？

答：受“新型冠狀病毒肺炎”疫情的影響，不少企業(yè)無法如期履行或不能履

行合同。為維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，上海市國際貿(mào)易促進(jìn)委員會可為企業(yè)提供與“新

型冠狀病毒肺炎”疫情相關(guān)的事實(shí)性證明服務(wù)。不可抗力事實(shí)性證明屬于商事證

明領(lǐng)域中的事實(shí)性證明行為，是指由中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會及其授權(quán)的分會、

支會應(yīng)申請人的申請，對與不可抗力有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行證明，出具后當(dāng)事人可以部

分或全部免除不履行、不完全履行和遲延履行合同的責(zé)任。

登陸網(wǎng)址：http://www.rzccpit.com（建議使用谷歌瀏覽器或 360 極速瀏覽

器）。申辦步驟：注冊個(gè)人賬號--“個(gè)人中心”頁面綁定企業(yè)信息--商事證明書- 錄入基本信息-出證周期“立等”--添加文件“新冠疫情事實(shí)性證明--認(rèn)證類型

“新冠疫情事實(shí)性證明書”--上傳佐證材料--文件取回方式--生成訂單（注：材

料匯總成一個(gè) PDF 文件后上傳）。

企業(yè)需要提交的相關(guān)佐證材料：

? 企業(yè)無法如期履行或者不能履行的貿(mào)易合同復(fù)印件；

17

? 相關(guān)政府、機(jī)構(gòu)出具、發(fā)布的疫情防控通知和規(guī)定；

? 企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

? 清楚表述合同無法履行與相關(guān)疫情防控要求之間邏輯關(guān)系并加蓋公章

的情況說明；

? 出具與“新型冠狀病毒肺炎”疫情相關(guān)的事實(shí)性證明所需的其他佐證

材料。

33.若可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于符合復(fù)工條件的人數(shù)有限，導(dǎo)致訂單合同仍無法正

常履行，是否仍屬于不可抗力的情形？如果屬于不可抗力，如何保存證據(jù)？

答：若確因疫情影響導(dǎo)致復(fù)工人數(shù)有限，造成訂單客觀上仍無法正常履行，

一般可以不可抗力為由主張免除或部分免除責(zé)任。但企業(yè)應(yīng)及時(shí)通知對方當(dāng)事人，

并在合理期限內(nèi)提供證明。同時(shí)，建議企業(yè)保留好復(fù)工人數(shù)因疫情原因受限以及

因此造成訂單無法正常履行的相關(guān)證據(jù)。

34.復(fù)工后，企業(yè)以疫情為由主張適用情勢變更原則，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行舉證準(zhǔn)備？

答：復(fù)工后，企業(yè)援引情勢變更原則請求變更或解除合同，可從以下幾方

面進(jìn)行舉證：一是證明合同賴以成立的基礎(chǔ)條件發(fā)生了不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變

化。對于因疫情管控政策導(dǎo)致合同無法履行或不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，可參考不可

抗力的舉證思路。對于價(jià)格波動、成本變化等市場因素，企業(yè)應(yīng)舉證證明涉案價(jià)

格波動系來源于企業(yè)在締約時(shí)無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風(fēng)險(xiǎn)；二是證明該基

礎(chǔ)條件的重大變化為企業(yè)在訂立合同時(shí)不能預(yù)見且不可歸責(zé)于企業(yè)；三是證明該

基礎(chǔ)條件的重大變化發(fā)生在合同成立之后、合同完全履行完畢之前；四是證明基

于該基礎(chǔ)條件的重大變化，繼續(xù)履行合同會對合同一方明顯不公平。企業(yè)可重點(diǎn)

關(guān)注對繼續(xù)履行合同可能導(dǎo)致的重大損失進(jìn)行舉證。

35.復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，企業(yè)如何應(yīng)對借疫情惡意違約的情形？

答：如有付款義務(wù)的一方以疫情管控?zé)o法外出等為由不支付到期應(yīng)付款項(xiàng)、

交易方以疫情為由大幅延長履行期限等。

建議守約方采取以下措施積極應(yīng)對：

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（1）充分了解合同相對方所在地疫情發(fā)展情況、政府管控措施、人員復(fù)工

情況等疫情相關(guān)信息，以便判斷其受到的實(shí)質(zhì)影響及損失情況；

（2）保持與對方溝通，盡量搜集、固定證據(jù)；

（3）疫情結(jié)束后積極主張己方權(quán)利，就對方違約造成的損失進(jìn)行索賠。

36.因疫情影響，建設(shè)工程、裝修施工合同不能按期履行，承包企業(yè)是否需要承

擔(dān)違約責(zé)任?可采取哪些措施以減少損失？

答：承包企業(yè)受疫情影響，可能會出現(xiàn)建設(shè)工程或裝修工程停工的情況，

進(jìn)而導(dǎo)致工期延誤。此時(shí)，承包企業(yè)可以不可抗力為由主張免除或者部分免除逾

期竣工違約責(zé)任。但若承包企業(yè)系在疫情防控期間與發(fā)包方簽訂施工合同，在防

控措施沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情況下，一般不得再以疫情防控為由主張免除或者

減輕責(zé)任。

在不可抗力發(fā)生后，承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)履行通知義務(wù)，按照承包合同約定的

程序，及時(shí)向監(jiān)理方、發(fā)包方提交相應(yīng)簽證單等，辦理相關(guān)確認(rèn)手續(xù)，根據(jù)受疫

情影響的程度，積極與發(fā)包方協(xié)商順延工期。同時(shí)，需注意保留因疫情影響而無

法開工或工程進(jìn)展緩慢的相關(guān)證據(jù)。

37.未全面復(fù)工階段，物流公司運(yùn)送能力受限，而無法按照合同約定及時(shí)交付貨

物，此情形是否構(gòu)成違約？如果在延遲交付期間貨物發(fā)生了損毀，風(fēng)險(xiǎn)如何承

擔(dān)？

答：首先，需要對運(yùn)送的貨物內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分討論。如果是食品生鮮內(nèi)容，

則作為承運(yùn)人可以在承運(yùn)時(shí)即與托運(yùn)人協(xié)商，暫緩向疫情嚴(yán)重、缺少運(yùn)力的地區(qū)

發(fā)貨，另行約定送貨時(shí)間。若雙方無法達(dá)成合意，承運(yùn)人可以考慮主張不可抗力

解除合同，目前已經(jīng)有很多商家因?yàn)槭肇浀刂吩谏虾５纫咔閲?yán)重地區(qū)而設(shè)置貨物

不可購買，在此種情況下，也就不存在運(yùn)輸合同的問題，也算是一個(gè)解決辦法。

若運(yùn)送的貨物并非食品生鮮等保質(zhì)期短的物品，作為承運(yùn)人依然應(yīng)當(dāng)盡可

能將貨物送到收貨人指定地點(diǎn)。同時(shí)，建議承運(yùn)人及時(shí)與托運(yùn)人、收貨人進(jìn)行溝

通，告知可能延遲交貨的原因以及大概可能延遲的時(shí)間段，與托運(yùn)人、收貨人協(xié)

商處理，盡可能減少各方損失。

對于貨物損毀滅失的風(fēng)險(xiǎn)，若合同有約定，雙方應(yīng)依照合同約定承擔(dān)。如

果沒有約定，根據(jù)我國《民法典》第八百三十二條的規(guī)定，應(yīng)由承運(yùn)人承擔(dān)。但

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是由于疫情，導(dǎo)致運(yùn)送期間不合理的延長，承運(yùn)人據(jù)此可以與托運(yùn)人本著公平和

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題協(xié)商處理。 四、金融財(cái)稅部分

38.疫期復(fù)工，企業(yè)如何獲取惠企政策、爭取稅收優(yōu)惠？

答：為了抗擊疫情，助力企業(yè)發(fā)展，國家和地方政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠

政策，扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)可以根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合自身情況，用足用好政

策，應(yīng)享盡享優(yōu)惠。

（一）小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅

自 2022 年 4 月 1 日起，符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）、制造業(yè)等

行業(yè)企業(yè)（含個(gè)體工商戶），可以通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)

提出增值稅留抵退稅申請，要求一次性退還其增值稅存量留抵稅額。

（二）小規(guī)模納稅人免征增值稅

2022 年 12 月 31 日前，對月銷售額 15 萬元以下（以 1 個(gè)季度為 1 個(gè)納稅期

的，季度銷售額未超過 45 萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

（三）小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅

自 2022 年 4 月 1 日至 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)

稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。

（四）小型微利企業(yè)企業(yè)所得稅減免

2022 年度，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按

12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超

過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅

率繳納企業(yè)所得稅。

（五）中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除

中小微企業(yè)在 2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日期間新購置的設(shè)備、

器具，單位價(jià)值在 500 萬元以上的，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所

得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定最低折舊年限為 3 年的設(shè)備

器具，單位價(jià)值的 100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、

10 年的，單位價(jià)值的 50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余年

度計(jì)算折舊進(jìn)行稅前扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可

在以后 5 個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)

行規(guī)定執(zhí)行。

20

（六）“六稅兩費(fèi)”減免

2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小

型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照 50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)

稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附

加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

（七）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免

在疫情期間及疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，對房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動為租

戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免

相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（八）制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)

符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，延緩繳納 2021 年第四季度部分稅費(fèi)的期

限，在原規(guī)定延緩 3 個(gè)月的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延長 6 個(gè)月。在 2022 年 1 月 1 日后

政策公告發(fā)布前已繳納入庫的，可自愿選擇申請辦理退稅（費(fèi)）并享受延續(xù)緩繳

政策。

符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，2022 年第一季度、第二季度在依法辦理納

稅申報(bào)后，制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納政策公告規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)金額的 50%，

制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納政策公告規(guī)定的全部稅費(fèi)，延緩的期限為 6 個(gè)月。

（九）延長申報(bào)納稅期限

對按月、按季申報(bào)的納稅人，將 4、5 月份的申報(bào)納稅期限延長至 5 月 31

日。納稅人受疫情影響，在 2022 年 4、5 月份申報(bào)納稅期限內(nèi)辦理申報(bào)仍有困難

的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理延期申報(bào)。

39.企業(yè)為新冠肺炎疫情進(jìn)行公益捐贈，應(yīng)符合哪些條件方可在企業(yè)所得稅稅前

扣除？

答：根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控

有關(guān)捐贈稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局﹝2020﹞第 9 號），企業(yè)進(jìn)行公益

捐贈時(shí)符合以下條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可全額扣除：（1）通過公益性社

會組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，捐贈用于應(yīng)對新冠肺炎疫情

的現(xiàn)金和物品；（2）直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對新冠肺炎疫情

的物品；（3）無償捐贈應(yīng)對疫情的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、

教育費(fèi)附加、地方教育附加。

21

40.企業(yè)購入口罩及消毒液等防疫物資供員工上班期間使用，相應(yīng)支出能否于企

業(yè)所得稅稅前扣除？

答：根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，企

業(yè)發(fā)生的合理的勞動保護(hù)支出，準(zhǔn)予扣除。你公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中為疫情防控、

保護(hù)員工安全健康購入的口罩及消毒液等防疫用品發(fā)生的支出，可以作為勞動保

護(hù)支出于稅前扣除。

41.受疫情或者疫情防控措施影響，中小微企業(yè)到期還款困難的，可否向金融機(jī)

構(gòu)申請延期歸還或免除利息、逾期利息、違約金及其他費(fèi)用？

答：政策層面，《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》《上海

市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的金融支持舉措》等一系列規(guī)定，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取

無還本續(xù)貸、調(diào)整貸款期限、變更還款方式、調(diào)整結(jié)息頻率、減免罰息等方式，

助力中小微企業(yè)解決還款困難問題，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、

斷貸、壓貸。

但是，由于金融借款、小額貸款等以金錢給付為內(nèi)容的合同，一般不宜以

疫情屬不可抗力為由減輕或免除償還欠款的責(zé)任，貸款企業(yè)能否延期還款、減免

利息、免除罰息等仍需取得金融機(jī)構(gòu)的同意。如疫情對企業(yè)營收造成較大影響導(dǎo)

致無法按時(shí)清償債務(wù)的，建議貸款企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)積極溝通，向金融機(jī)構(gòu)提供相

關(guān)證明材料，爭取優(yōu)惠政策，盡量與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成續(xù)貸、延長還款期限、減免罰

息等協(xié)議。

42.因新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工、營業(yè)場所關(guān)閉，營業(yè)中斷，是否屬于保

險(xiǎn)理賠范圍？

答：視保險(xiǎn)合同具體條款而定。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，因部分企業(yè)無法復(fù)

工，停業(yè)持續(xù)期間營業(yè)中斷可能會導(dǎo)致銷售額銳減。企業(yè)復(fù)工后也可能面臨在營

業(yè)場所發(fā)現(xiàn)員工或客戶被確診感染新冠肺炎而再次關(guān)閉營業(yè)場所的風(fēng)險(xiǎn)。購買了

附加承保營業(yè)中斷保險(xiǎn)或利潤損失保險(xiǎn)的企業(yè)，如果財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保單附加了傳染病擴(kuò)

展條款，若因營業(yè)場所內(nèi)被證實(shí)有任何人患有法定傳染病，政府部門要求該營業(yè)

場所關(guān)閉或隔離導(dǎo)致的承保范圍內(nèi)損失，可獲得合同約定的賠償。

不同保險(xiǎn)公司的傳染病條款可能有不同的約定和措辭，對于一些大型的客

22

戶，保險(xiǎn)公司亦會差異化定制條款以滿足大型客戶的特殊風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求。比如有

某些企業(yè)購買的保險(xiǎn)條款將傳染病爆發(fā)后營業(yè)場所按政府要求關(guān)閉列為承保范

圍的。此外該條款還會涉及傳染病定義范圍，賠償期限約定，賠償限額等，需以

具體合同約定為準(zhǔn)。

43.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)能力有哪些舉措？

答：根據(jù)上海市知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干知識

產(chǎn)權(quán)工作措施》（滬知局<2022>15 號）的通知，鼓勵商業(yè)銀行充分用好知識產(chǎn)權(quán)

質(zhì)押貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、優(yōu)化不良率考核等扶持監(jiān)管政策，放寬普惠型小微企

業(yè)不良貸款容忍度,加快辦理中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款審核手續(xù)，進(jìn)一步

增加小微企業(yè)首貸、質(zhì)押增信貸款、無還本續(xù)貸，緩解中小微企業(yè)因疫情帶來的

資金壓力。對商業(yè)銀行按照 2022 年第二季度專利商標(biāo)質(zhì)押融資貸款工作績效予

以專項(xiàng)獎補(bǔ)。 五、其他

44.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)如何做好合規(guī)經(jīng)營和法律風(fēng)險(xiǎn)防控？

答：復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，企業(yè)作為防控主體，應(yīng)注意如下法律風(fēng)險(xiǎn)：一、防疫

風(fēng)險(xiǎn)。在對員工日常健康監(jiān)測及信息登記過程中，若發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病毒感染患者

或者疑似病例、密切接觸者時(shí)，應(yīng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)

報(bào)告；二、用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)員工勞動權(quán)益保障，明確告知用工政

策；積極履行安全保障義務(wù)，降低用工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)維護(hù)員工個(gè)人信息安全，

不得隨意泄露；三、合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對于受疫情影響導(dǎo)致合同無法按約履行的商

事糾紛，企業(yè)應(yīng)與合同相對方積極溝通、友好協(xié)商，優(yōu)先采取繼續(xù)履行或其他補(bǔ)

救措施等方式予以處理，防止因疫情持續(xù)所導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。

45.在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，企業(yè)若未落實(shí)相應(yīng)的防疫政策，可能承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間如未落實(shí)相應(yīng)的防疫政策，根據(jù)具體情況不同可能

會需要承擔(dān)以下法律責(zé)任：

①民事責(zé)任：

23

按照我國《傳染病防治法》等法律規(guī)定，單位和個(gè)人違反傳染病防治法規(guī)

定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事

責(zé)任。因此，企業(yè)如因疫情防控不力導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)

造成損害，則需承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

②行政責(zé)任：

首先，鑒于本次新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，故在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，

企業(yè)未落實(shí)相應(yīng)防疫政策（具體情況包括但不限于未按規(guī)定采取預(yù)防措施導(dǎo)致發(fā)

生嚴(yán)重突發(fā)事件的、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重

突發(fā)事件等）的情況下，按照我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要面

臨的行政責(zé)任為：由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或

者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治

安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

其次，根據(jù)我國《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急

狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，企業(yè)負(fù)責(zé)人或其他直接責(zé)任人員將被處警

告或 200 元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 5 日以上 10 日以下拘留,可以并處 500

元以下罰款。因此，企業(yè)在防控不力、拒不采取政府要求的防疫措施的情況下，

亦需面臨該行政責(zé)任。

③刑事責(zé)任：

根據(jù)我國《刑法》及《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控

違法犯罪的意見》相關(guān)規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防

控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪，

對企業(yè)判處罰金；對企業(yè)負(fù)責(zé)人處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，

處三年以上七年以下有期徒刑。因此，企業(yè)如拒不履行防控義務(wù)導(dǎo)致疫情傳播的，

可能構(gòu)成刑事犯罪，需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

46.復(fù)工復(fù)產(chǎn)，食品生產(chǎn)企業(yè)“兩證到期”怎么辦？哪些違法違規(guī)行為會被依法

從重處罰？

答：對于食品生產(chǎn)許可證到期的食品生產(chǎn)企業(yè)，因疫情影響無法辦理許可

證延續(xù)的，食品生產(chǎn)許可證有效期順延至本市疫情解除后 1 個(gè)月。食品生產(chǎn)企業(yè)

應(yīng)加強(qiáng)員工健康管理，禁止安排患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾

病的人員從事接觸直接入口食品的工作。對于食品從業(yè)人員因疫情影響暫時(shí)無法

重新進(jìn)行健康檢查的，其健康證明在 2022 年 3 月 1 日后到期的，視為繼續(xù)有效，

相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)在本市疫情解除后 1 個(gè)月內(nèi)辦理健康證明。

24

使用野生動物和不明來源的活體動物、動物源性食品原料以及過期或回收

食品原料，在米面等糧食加工品、糕點(diǎn)、食用油、肉制品、嬰幼兒輔助食品等重

點(diǎn)供應(yīng)產(chǎn)品中虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期，摻雜、摻假、以次充好和產(chǎn)品不符合食品安全

標(biāo)準(zhǔn)等違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律被依法從重處罰。

47.復(fù)工后，企業(yè)是否有權(quán)收集員工有關(guān)新冠肺炎疫情的信息？

答：企業(yè)有權(quán)收集員工關(guān)于新冠肺炎疫情的信息。根據(jù)《傳染病防治法》第

三十一條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及

時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。企業(yè)出于防控傳染病的目的，

根據(jù)政府部門關(guān)于新冠肺炎疫情防控的要求，可對員工的出行情況（如是否去過

湖北）等信息進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)。但企業(yè)在收集相關(guān)信息后應(yīng)當(dāng)采取必要保密措施，

除依法向相關(guān)政府部門、疾病防控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送外，不得泄露或披露。

48.復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)如何申請《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》？去哪里申請？

答：以企業(yè)為單位申請，企業(yè)可自行下載并填寫《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》

申請表，加上相關(guān)申請材料，通過電子郵件報(bào)送相關(guān)主管部門，用于跨省運(yùn)輸。

比如商貿(mào)物資和生活物資企業(yè)的申請材料、企業(yè)承諾書報(bào)送至市商務(wù)委或區(qū)

商務(wù)主管部門；醫(yī)用及藥品物資生產(chǎn)或銷售企業(yè)或其承運(yùn)商，須登陸上海市衛(wèi)生

健康委員會門戶網(wǎng)站自行下載《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》申請表；能源企業(yè)按

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和其他能源保供企業(yè)分類，分別滾動報(bào)送至上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管

理委和發(fā)改委。

經(jīng)審核通過后，企業(yè)、車輛和駕駛員信息納入白名單信息庫，白名單動態(tài)調(diào)

整。納入白名單的企業(yè)駕駛員可以通過隨申辦終端 APP 或微信和支付寶的隨申辦

小程序針對每一次運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行申請《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》。符合條件的，

生成本市電子《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證》，同時(shí)生成全國統(tǒng)一式樣《重點(diǎn)物資

運(yùn)輸車輛通行證》PDF 版本，供打印后使用，電子證和紙質(zhì)證具有同等效力。

49.政府應(yīng)急征用單位財(cái)產(chǎn)后是否需要返還和補(bǔ)償？

答：根據(jù)《民法典》第二百四十五條之規(guī)定，政府應(yīng)急征用單位或個(gè)人財(cái)

25

產(chǎn)后，在被征用的財(cái)產(chǎn)使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。但是

當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失，則應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

50.復(fù)工后，企業(yè)如何辦理信用修復(fù)？

答：根據(jù)上海市發(fā)展改革委（市信用辦）制定的《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步

完善信用修復(fù)工作機(jī)制助力市場主體穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施方案》。在“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)

站、“隨申辦”APP、“信用中國（上海）”網(wǎng)站上等為企業(yè)開設(shè)信用修復(fù)申請

專欄。通過線上查詢、手機(jī)短信提示等多樣化方式供企業(yè)了解辦理進(jìn)度、獲取修

復(fù)證明文件。優(yōu)化信用修復(fù)申請流程、縮減申請材料，加快上線電子簽章功能，

對能夠通過數(shù)據(jù)共享核實(shí)的身份證明、信用報(bào)告等材料，不再要求企業(yè)提交。

企業(yè)可以通過“一網(wǎng)通辦”提交信用修復(fù)申請，當(dāng)日轉(zhuǎn)辦至行業(yè)主管部門。

已納入失信被執(zhí)行人名單的疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和生活物資保障企業(yè)，可

憑市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等部門出具的相關(guān)證明，通過上海法院網(wǎng)上訴訟平

臺等途徑向執(zhí)行法院申請修復(fù)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)作

出審核意見，經(jīng)審核認(rèn)定可恢復(fù)信用的，市公共信用信息服務(wù)中心在收到修復(fù)通

知后 1 個(gè)工作日內(nèi)撤下信息。建立稅務(wù)“快速辦”信用工作機(jī)制，對防疫重點(diǎn)企

業(yè)，在 1 個(gè)工作日內(nèi)完成信用補(bǔ)評、信用復(fù)評、信用修復(fù)等相關(guān)流程辦理，為企

業(yè)提供便捷高效服務(wù)。

完成失信被執(zhí)行人名單信用修復(fù)的企業(yè)，因融資、招投標(biāo)等需要提供信用修

復(fù)證明的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)收到申請后 3 個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)證明文件。進(jìn)一步優(yōu)

化信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，除法律法規(guī)和國家規(guī)定不予修復(fù)的信息，對涉及交通、城管執(zhí)

法等領(lǐng)域的行政處罰信息信用修復(fù)申請，在履罰后及時(shí)予以修復(fù)。

防疫法律服務(wù)志愿團(tuán)介紹

上海市的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn)，“我們”準(zhǔn)備好了！我們是誰？我們是一個(gè)團(tuán)

隊(duì)——防疫法律服務(wù)志愿團(tuán)。志愿團(tuán)由上海市協(xié)力律師事務(wù)所創(chuàng)始人、全國勞動

模范、首屆東方大律師游閩鍵發(fā)起，在 2003 年非典期間游閩鍵曾發(fā)起成立非典

法律服務(wù)網(wǎng)，免費(fèi)為社會公眾提供法律咨詢。

2020 年初新冠疫情爆發(fā)，在游閩鍵律師的帶領(lǐng)下，協(xié)力率先組建國內(nèi)首個(gè)疫情

法律公益服務(wù)團(tuán)體，回答疫情相關(guān)的各類法律問題共計(jì) 3000 余次；撰寫疫情相

關(guān)法律文章近 180 余篇，相關(guān)閱讀量累計(jì)突破 800 余萬；累計(jì)捐贈 200 余萬元的

抗疫物資，2021 年入選首屆全國律師公益服務(wù)典型案例。

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本輪上海疫情以來，我們的志愿團(tuán)再出發(fā)，已陸續(xù)編輯了“涉疫情法律問題百問

百答”、“志愿者應(yīng)當(dāng)知道的十個(gè)法律問題”等。當(dāng)前。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)也需要法

律的保駕護(hù)航，我們特地匯編了《企業(yè)須知∣上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律問題 50 問》，以

問答的形式涵蓋勞動用工、合同、金融證券、稅務(wù)等各行各業(yè)可能遇到的法律問

題，供企業(yè)參考。

此外，為了解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的法律問題，協(xié)力特推出志愿者公益法律服務(wù)

專線：021-68865818，由協(xié)力法律服務(wù)志愿團(tuán)的專業(yè)律師，免費(fèi)提供與疫情防控、

復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市等相關(guān)的各類法律咨詢服務(wù)。如果企業(yè)遇到疫情相關(guān)的法律糾

紛，請聯(lián)系我們，“游閩鍵知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解勞模創(chuàng)新工作室”將提供免費(fèi)調(diào)解服務(wù)！

志愿者公益法律服務(wù)專線：021-68865818，咨詢時(shí)間 9:00—21:00

郵箱：xieligongyi@co-effort.com

編委會

主編：游閩鍵

撰稿人：（按姓氏筆畫排序）

王夢靜、葉沛雨、李艷、李淑惠、張玲娜、張倩、張立峰、胡佳樂、鐘姝琦、傅

以尚、薛梅倩

聲明

本文及其內(nèi)容僅為交流目的，不代表協(xié)力律師事務(wù)所或其律師出具的法律意

見、建議或決策依據(jù)。如您需要法律建議或其他專業(yè)分析，請與我們聯(lián)系。本文

未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載。如需轉(zhuǎn)載或引用，請聯(lián)系公眾號后臺取得授權(quán)，并于轉(zhuǎn)載時(shí)

明確注明來源及作者信息。