—1—2023 年 11 月 7 日 2023 年第32 期（總第79期）以民宿經(jīng)濟(jì)助推全域旅游發(fā)展——赴汝州市學(xué)習(xí)考察民宿經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告市政府發(fā)展研究中心調(diào)研組民宿作為有溫度的住宿、有靈魂的生活、有情感的體驗(yàn)，是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“風(fēng)口”，當(dāng)前已成為帶動(dòng)全域旅游發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，汝州市以特色民宿作為“小切口”，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑游、古堡古寨游、特色人文游、森林生態(tài)游“大融合”，帶動(dòng)全域旅游實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增。為學(xué)習(xí)借鑒汝州市的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)我市民宿經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，近日，市政府發(fā)展研究中心組成調(diào)研組，赴汝州市進(jìn)行了實(shí)地考察，形成如下調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志參閱。開封市委市政府智庫(kù)聯(lián)盟

開封市政府發(fā)展研究中心

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一、汝州市民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法汝州市位于河南省中西部，北靠巍巍嵩山，南依茫茫伏牛，因北汝河貫穿全境而得名，是平頂山市下轄的縣級(jí)市。汝州市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，突出運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力打造特色民宿品牌，推動(dòng)民宿集聚發(fā)展。2022 年，汝州市民宿旅游累計(jì)接待游客 2.85 萬(wàn)人次，民宿旅游綜合收入1140 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 28%。此次調(diào)研組考察的云堡妙境高端民宿是以萬(wàn)安西寨保護(hù)性開發(fā)為前提、以古堡的創(chuàng)新利用為核心形成的一個(gè)綜合型旅游度假區(qū)。2022 年7 月，云堡妙境入選河南省首批五星級(jí)民宿，云堡妙境所在的袁窯村榮獲河南省第二批鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建單位。其主要做法是：（一）“三個(gè)片區(qū)”差異化布局。汝州市堅(jiān)持“規(guī)劃先行、錯(cuò)位發(fā)展”理念，編制出臺(tái)了《汝州市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《汝州市文旅創(chuàng)新規(guī)劃》《汝州市“十四五”文化旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合“兩山夾一川”獨(dú)特地形，分三個(gè)區(qū)域分別打造自然生態(tài)型、文化體驗(yàn)型、健身養(yǎng)老型等主題民宿群落，形成“南山北窯中水”差異化、特色化民宿發(fā)展格局。（二）“三種模式”集約化建設(shè)。對(duì)于原住民外遷較多且具有原生態(tài)風(fēng)貌的“空心村”，采取村集體、市場(chǎng)投資主體、民宿品牌運(yùn)營(yíng)方三方合作發(fā)展模式；對(duì)于成熟景區(qū)周邊，采取市場(chǎng)投資主體+村集體（村民）的“1+2+N”模式，由景區(qū)旅游開發(fā)公司進(jìn)行民宿項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳促銷、綜合服務(wù)等專業(yè)運(yùn)營(yíng)；對(duì)于資源稟賦豐富的村莊，采取“黨建引領(lǐng)+集體開發(fā)”模式。

—3—（三）“三管齊下”專業(yè)化運(yùn)維。一是人才招引。出臺(tái)《汝州市民宿產(chǎn)業(yè)人才扶持辦法》，累計(jì)引進(jìn)民宿經(jīng)營(yíng)管理、金牌導(dǎo)游、自媒體主播等專業(yè)人才300 余人。二是服務(wù)提升。對(duì)民宿企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、星級(jí)評(píng)定，已有5 家民宿實(shí)現(xiàn)掛牌經(jīng)營(yíng)。三是產(chǎn)品開發(fā)。精準(zhǔn)對(duì)接游客需求，豐富“食游行購(gòu)”等產(chǎn)品供給，帶動(dòng)汝瓷、綠豆粉皮、山核桃、山小米等農(nóng)特產(chǎn)品旺銷。

（四）“三方引流”市場(chǎng)化營(yíng)銷。一是區(qū)域聯(lián)動(dòng)引流。積極融入豫西南旅游發(fā)展圈，通過(guò)聯(lián)合旅游線路、熱門民宿聯(lián)票補(bǔ)貼等方式，與魯山、洛陽(yáng)、登封等周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精品民宿的客源互送、政策互通、市場(chǎng)互推。二是平臺(tái)推廣引流。采用“OTA（在線旅行社）+短租+產(chǎn)品平臺(tái)+自營(yíng)平臺(tái)+新媒體推廣”營(yíng)銷模式，與攜程、去哪兒、美團(tuán)等多家在線預(yù)訂平臺(tái)達(dá)成合作，打通線上線下渠道，全面提升民宿運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、曝光量和轉(zhuǎn)化率。三是網(wǎng)絡(luò)直播引流。支持引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者在微信公眾號(hào)、抖音、小紅書、微博等平臺(tái)自行創(chuàng)建自媒體營(yíng)銷宣傳渠道，為游客打造強(qiáng)互動(dòng)、強(qiáng)實(shí)時(shí)、高流暢度的“沉浸式”體驗(yàn)。二、我市民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，目前我市注冊(cè)登記的市場(chǎng)主體中名稱或經(jīng)營(yíng)范圍含有“民宿”內(nèi)容的有980 多家，文旅部門日常掌握并引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展的有40 余家。比如，蘭考縣夢(mèng)里張莊民宿小院、龍亭區(qū)建業(yè)半畝園民宿群落、鼓樓區(qū)仙人莊余店民宿文化村、通許縣雨諾觀光園“錦苑民宿”等。當(dāng)

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前，民宿產(chǎn)業(yè)迎來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但總體上判斷，我市民宿產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚存在著民宿總量待增加、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)待破解、經(jīng)營(yíng)方式待轉(zhuǎn)變、品牌意識(shí)待增強(qiáng)、科學(xué)監(jiān)管待強(qiáng)化等諸多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村旅游資源稟賦缺乏。依托旅游資源發(fā)展民宿是成熟有效的發(fā)展模式。我市旅游景區(qū)景點(diǎn)主要在市區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為滯后，這是影響鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的主要癥結(jié)所在。

二是景區(qū)景點(diǎn)過(guò)多集中于市區(qū)。特別是集中在宋都古城范圍內(nèi)，旅游半徑小，一般都是“一日游”，“過(guò)夜客”少，住宿平均需求不大，尤其是旅游淡季表現(xiàn)的更為明顯。三是城鄉(xiāng)整體環(huán)境有待提升。有的民宿本身品質(zhì)不錯(cuò)，但周邊環(huán)境較差，配套設(shè)施不完備，游客體驗(yàn)感不強(qiáng)，這也是制約我市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。四是民宿配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。與大酒店配套設(shè)施齊全相比，民宿追求的是小而精，賣點(diǎn)在特色和品質(zhì)，多數(shù)僅僅滿足“住”的功能，內(nèi)部裝修、陳設(shè)缺乏個(gè)性化、特色化、品質(zhì)化。

五是民宿服務(wù)產(chǎn)品單一。我市大部分民宿服務(wù)產(chǎn)品較單一，體驗(yàn)方式較單調(diào)，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)不足，沒有形成“民宿+”“+民宿”產(chǎn)業(yè)鏈，融合業(yè)態(tài)不充分。除了住宿，其他體驗(yàn)活動(dòng)比較欠缺，游樂(lè)活動(dòng)不足。產(chǎn)品缺乏特色，存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

—5—三、推動(dòng)我市民宿經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議開封是我國(guó)著名的“八朝古都”、中國(guó)首批歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，歷史文化遺跡遍布，歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)古街、名人故居、老民宅、老工業(yè)廠房較多，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越、特色明顯。當(dāng)前亟需抓住民宿產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的風(fēng)口契機(jī)，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容，全力推動(dòng)其規(guī)范化、特色化、集聚化、品質(zhì)化發(fā)展，盡快形成具有開封標(biāo)識(shí)度的特色品牌，真正把“小民宿”做成“大產(chǎn)業(yè)”。為推動(dòng)我市民宿經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，謹(jǐn)提出如下對(duì)策建議：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)規(guī)劃是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，其核心在于高位統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)。為此，我市要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)《開封市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《開封市民宿發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》等，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪好“路線圖”、定出“時(shí)間表”。一是圍繞歷史文化街區(qū)規(guī)劃布局。以景區(qū)周邊、書店街、馬道街、雙龍巷、清平順河坊、鐵塔陽(yáng)光湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，利用老工業(yè)廠房、名人故居、老舊民宅等開發(fā)民宿。二是圍繞鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃布局。以余店、朱仙鎮(zhèn)、西姜寨等現(xiàn)有民宿發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高品質(zhì)民宿群落。三是圍繞黃河生態(tài)旅游示范帶規(guī)劃布局。以黃河沿線水稻鄉(xiāng)、柳園口、君府寺村、東壩頭、張莊為重點(diǎn)，打造“黃河人家”民宿品牌。四是圍繞旅游特色村規(guī)劃布局。目前，全市現(xiàn)有省級(jí)旅游特色村30 個(gè)。一方面，加快推動(dòng)旅游特色村開發(fā)旅游產(chǎn)品，為發(fā)展民宿提供條件；另一方面，

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通過(guò)打造高品質(zhì)民宿品牌，為旅游特色村引流，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

（二）突出內(nèi)涵特色，提升品牌形象。品牌形象是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“靈魂基石”，其前提在于突出特色、彰顯品質(zhì)。我市應(yīng)十分注重提升民宿品牌價(jià)值和品牌效應(yīng)，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)從“養(yǎng)在深閨”向“名動(dòng)天下”的轉(zhuǎn)變。一是有效整合資源。深入挖掘展示黃河文化、運(yùn)河文化、宋文化、民俗文化，賦予民宿特色文化內(nèi)涵。用好用足旅游景區(qū)、黃河生態(tài)廊道、歷史文化街區(qū)、古村古鎮(zhèn)、名人故居、旅游特色村等資源，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、書畫藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等融入民宿產(chǎn)品建設(shè)。二是突出特色化打造。以鄉(xiāng)村旅游為抓手，做好“民宿+”文章，建設(shè)一批鄉(xiāng)村單體民宿、微目的地民宿、景區(qū)配套民宿，拓展鄉(xiāng)村工坊、鄉(xiāng)村旅居、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、體育訓(xùn)練、文化創(chuàng)意、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多類型多業(yè)態(tài)旅游民宿產(chǎn)品，提供游客個(gè)性化體驗(yàn)。三是提升服務(wù)質(zhì)量。提升民宿從業(yè)人員服務(wù)技能，常態(tài)化推薦優(yōu)秀民宿管理、服務(wù)人員前往專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流，不斷提升民宿精細(xì)化服務(wù)水平。完善民宿線上預(yù)定、信息查詢、網(wǎng)上支付等功能，為游客提供更加人性化、特色化、便利化的溫馨服務(wù)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)集聚發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，其根本在于機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)開封而言，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、用活政策，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一是鼓勵(lì)多方參與。鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體

—7—經(jīng)濟(jì)組織、合作社、企業(yè)、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才、能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。吸引民宿專家、品牌民宿運(yùn)營(yíng)商及旅游投資公司，開展民宿的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。二是專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。支持旅游民宿品牌企業(yè)、知名平臺(tái)公司、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與民宿創(chuàng)意設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷，探索“公司+經(jīng)營(yíng)者”“合作社+經(jīng)營(yíng)者”“創(chuàng)客+經(jīng)營(yíng)者”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+經(jīng)營(yíng)者”等多種經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)民宿企業(yè)專業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。以爆款民宿單品為核心集聚一批優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，把分散的個(gè)體民宿組織起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理，打造精品民宿核心區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊民宿組團(tuán)發(fā)展，形成具有影響力的民宿產(chǎn)業(yè)集群。

（四）注重規(guī)范管理，加強(qiáng)營(yíng)銷推廣。規(guī)范管理是民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“生命線”，其重點(diǎn)在于優(yōu)化服務(wù)、審慎監(jiān)管。對(duì)開封而言，要持續(xù)擦亮營(yíng)商環(huán)境“金招牌”，在民宿監(jiān)管服務(wù)上做到“無(wú)事不擾、有事必到”，為民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大交通、能源以及供水供電、垃圾污水處理、綠化亮化等設(shè)施建設(shè)力度，全面提升綜合承載能力。在高鐵站、汽車站、民宿集聚區(qū)等設(shè)立自駕車租賃服務(wù)點(diǎn)，大力發(fā)展共享交通服務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)通信提速提質(zhì)，搭建民宿數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布民宿入住、停車和交通狀況等信息，引導(dǎo)游客合理規(guī)劃出行路線。二是引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)相關(guān)公共安

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全責(zé)任和食品安全責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃?xì)獾裙舶踩芾碇贫取?yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備。指導(dǎo)旅游民宿按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。三是加強(qiáng)營(yíng)銷推廣。發(fā)揮文旅宣傳矩陣作用，舉辦系列營(yíng)銷推廣活動(dòng)，推出一批有故事、有體驗(yàn)、有品位、有鄉(xiāng)愁的旅游民宿，擴(kuò)大民宿知名度和影響力。支持依托微博、微信、頭條、抖音、小紅書等新媒體宣傳平臺(tái)，開展民宿創(chuàng)意營(yíng)銷、民宿主題文旅活動(dòng)，吸引更多消費(fèi)者。支持民宿與電商平臺(tái)合作，加大民宿線上宣傳與推廣，做旺開封民宿經(jīng)濟(jì)。

（調(diào)研組成員：王文凱、任青山、高陽(yáng)、楊文）編輯：梅馨寧（23868053） 審稿：高揚(yáng)簽發(fā)：王文凱