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蘇委辦發(fā)?2018?54 號(hào)
市委辦公室 市政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《蘇州市人才樂居工程實(shí)施意見
（試行）》的通知
各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口
工委和管委會(huì)；市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，
各大專院校和直屬單位：
經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《蘇州市人才樂居工程實(shí)施
意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共蘇州市委辦公室
蘇州市人民政府辦公室
2018 年 6 月 7 日
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蘇州市人才樂居工程實(shí)施意見（試行）
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九
大精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)省委《關(guān)
于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》
（蘇發(fā)?2017?3 號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人才優(yōu)
先發(fā)展的若干措施》（蘇委發(fā)?2016?28 號(hào)）精神，決定實(shí)施人
才樂居工程，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
樂居方能樂業(yè)。加強(qiáng)人才樂居保障既是提升人才競爭力的現(xiàn)
實(shí)迫切需求，也是提升城市品質(zhì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略舉措。實(shí)施人才樂居
工程要緊緊圍繞蘇州勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建
設(shè)“四個(gè)名城”的決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)
同、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)多主體供應(yīng)、多渠道保障、多元化投入，分
層分類解決各類人才的居住需求，力爭首購住房保障率、過渡居
住保障率“兩個(gè) 100%”，更好地吸引和留住優(yōu)秀人才在蘇創(chuàng)新創(chuàng)
業(yè)，為蘇州推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、爭做“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行
軍排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。
二、基本原則
1．統(tǒng)籌推動(dòng)、因地施策。根據(jù)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、需求
等情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)特征、房價(jià)水平和工作基礎(chǔ)等因素，強(qiáng)化
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宏觀調(diào)控，科學(xué)合理規(guī)劃，保證供需平衡，努力實(shí)現(xiàn)既滿足人才
需求，又防止盲目建設(shè)，打造樂居樂業(yè)、近悅遠(yuǎn)來的人才環(huán)境。
2．分層保障、適度普惠。針對人才的居住需求，堅(jiān)持分層次
保障，為各類人才提供更為適切的樂居選擇。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以
用為本，提高政策的普惠性，提升首購滿足度、租賃便捷度，增
強(qiáng)人才樂居的獲得感和可預(yù)期性。
3．市場導(dǎo)向、多措并舉。在加大政府投入的同時(shí)，通過土地、
財(cái)稅、金融等政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。采取租購并舉、以租為
主、租售補(bǔ)相結(jié)合的方式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、形式多樣的人才樂居
保障體系。
三、適用對象
人才樂居工程適用于我市各類企業(yè)和列入支持目錄的公益類
事業(yè)單位，首次從蘇州大市以外全職引進(jìn)，且個(gè)人及家庭在蘇無
自有住房和購房記錄的相關(guān)人才，主要包括五類：
1．頂尖型人才（A 類）。包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，國家最高科
學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者，中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，發(fā)達(dá)國家
權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)員（或稱“院士”）；以及其他經(jīng)認(rèn)定相當(dāng)于上
述層次的人才。
2．領(lǐng)軍型人才（B 類）。國家“千人計(jì)劃”人才（青年項(xiàng)目
除外），“萬人計(jì)劃”人才（青年拔尖除外），“長江學(xué)者”特
聘教授，國家杰出青年基金獲得者，中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”入
選者；省“雙創(chuàng)人才”（含省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”領(lǐng)軍人才），省“333
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工程”一、二層次培養(yǎng)對象；姑蘇人才計(jì)劃資助的領(lǐng)軍或相當(dāng)于
領(lǐng)軍人才；以及其他經(jīng)認(rèn)定相當(dāng)于上述層次的人才。
3．拔尖型人才（C 類）?！八那唷比瞬牛簢摇扒擞?jì)劃”
人才（青年項(xiàng)目）、“萬人計(jì)劃”人才（青年拔尖人才）、長江
學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（青年學(xué)者項(xiàng)目）、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金獲得者；
新引進(jìn)的年繳納工資薪金個(gè)人所得稅達(dá) 10 萬元及以上的高管和
技術(shù)骨干；以及其他經(jīng)認(rèn)定相當(dāng)于上述層次的人才。
4．骨干型人才（D 類）。高等院校、科研院所直聘的副教授
（副研究員）及以上或相當(dāng)職務(wù)者；留蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的博士后；省
“333 工程”三層次培養(yǎng)對象；新引進(jìn)的年繳納工資薪金個(gè)人所
得稅 5～10 萬元的高管和技術(shù)骨干；以及其他經(jīng)認(rèn)定相當(dāng)于上述
層次的人才。
5．儲(chǔ)備型人才（E 類）。全日制碩士及以上研究生；符合各
地緊缺專業(yè)目錄的全日制本科畢業(yè)生；符合各地緊缺工種目錄和
相關(guān)條件的高技能人才；中級(jí)職稱及以上專技人才；自主創(chuàng)業(yè)并
帶動(dòng) 3 人及以上就業(yè)的普通高?；蚵殬I(yè)院校畢業(yè)生。蘇州本地普
通高?；蚵殬I(yè)院校畢業(yè)生在蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，視同為引進(jìn)。
四、樂居方式
1．樂居購房貼。支持 A 類、B 類人才自購商品房，A 類人才
可按“一事一議”給予最高 500 萬元購房貼；B 類人才給予最高
250 萬元購房貼。獲得購房貼所購商品房，應(yīng)當(dāng)滿一定年限后方
可上市交易。
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2．樂居優(yōu)購房。各地可結(jié)合實(shí)際，探索建設(shè)一定數(shù)量的人才
優(yōu)購房，重點(diǎn)面向 C 類及以上人才優(yōu)惠出售，并應(yīng)設(shè)臵一定的限
制轉(zhuǎn)讓期。有條件的地方，可適當(dāng)擴(kuò)大受惠面。
3．樂居優(yōu)租房。各地、各單位籌建的人才優(yōu)租房，重點(diǎn)向 D
類及以上人才配租，有條件的也可向 E 類人才提供。租賃期限一
般不超過 3 年，租金應(yīng)低于同類區(qū)域市場平均租金，A 類、B 類
人才可免租金入住。
4．樂居租房貼。A～D 類人才可分別給予不低于 8000 元/月、
5000 元/月、3000 元/月、1500 元/月的租房貼；E 類人才，按博士
（正高級(jí)職稱）不低于 800 元/月、碩士（副高級(jí)職稱、高級(jí)技師）
不低于 600 元/月、本科（中級(jí)職稱、技師）不低于 400 元/月給予
租房貼。補(bǔ)貼期限一般不超過 3 年。補(bǔ)貼期間，入選相關(guān)人才計(jì)
劃享受待遇或獲得購房貼的，停止發(fā)放租房貼，并作相應(yīng)扣除。
獲得優(yōu)購房或優(yōu)租房的，停止發(fā)放租房貼。退出優(yōu)租房繼續(xù)申請
租房貼的，享受時(shí)限作相應(yīng)扣除。
5．樂居直通車。A～E 類人才購買首套自住住房，可不受戶
籍、個(gè)稅和社保繳納時(shí)限等限制。
6．樂居助力貸。A 類、B 類人才首次使用公積金住房貸款購
買首套住房的，最高可放寬至貸款限額的 4 倍。C 類人才首次使用
公積金住房貸款購買首套住房的，最高可放寬至貸款限額的 2 倍。
符合專項(xiàng)人才計(jì)劃和政策的人才，按照相應(yīng)文件執(zhí)行。按照
引進(jìn)地區(qū)或單位的政策，已享受安家費(fèi)、住房等類似待遇的，一
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般不重復(fù)享受購房貼、租房貼。
同一人才同時(shí)符合貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配臵的，只可選擇一種方
式，不得同時(shí)享受。同一人才涉及不同人才類別檔次的，按就高
不重復(fù)原則執(zhí)行。夫妻雙方都符合條件的，貨幣補(bǔ)貼可疊加享受，
實(shí)物配臵僅可按一套配租（配售）。
五、保障措施
1．加大人才樂居投入。市縣兩級(jí)每年應(yīng)足額保障人才樂居工
程投入。按照屬地化原則，各類人才的樂居保障由單位所在地統(tǒng)
一負(fù)責(zé)落實(shí)。對縣級(jí)市和市轄區(qū)分別按人才住房建設(shè)新增總投入
的 10%、20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，由住建部門會(huì)同財(cái)政部門審核并報(bào)市政
府批準(zhǔn)后撥付。市轄區(qū)所涉貨幣補(bǔ)貼按人才所在企事業(yè)單位稅收
征收級(jí)次分擔(dān)，在市本級(jí)的由市級(jí)財(cái)政承擔(dān) 50%，由所在區(qū)審核
后先行發(fā)放，市級(jí)財(cái)政按實(shí)撥付。涉及姑蘇區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例另行確定。
符合市級(jí)以上專項(xiàng)人才計(jì)劃和政策的人才，仍按原有文件規(guī)定的
資金渠道分級(jí)承擔(dān)。
2．加強(qiáng)人才住房規(guī)劃。各地應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、人口
變化趨勢、人才引進(jìn)需求、區(qū)域住房存量等情況，合理確定人才
住房建設(shè)規(guī)模和布局，項(xiàng)目選址應(yīng)綜合考慮教育、醫(yī)療、交通、
產(chǎn)業(yè)等公共配套。每年新增居住用地中，應(yīng)優(yōu)先安排一定比例的
土地指標(biāo)用于人才住房建設(shè)。政府投資建設(shè)的用于人才保障的公
共租賃住房，可采用劃撥方式供地。
3．加大人才住房供給。人才住房由各地負(fù)責(zé)建設(shè)，可采用建
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設(shè)、購買、租賃等多種方式籌集，重點(diǎn)籌集人才優(yōu)租房。鼓勵(lì)探
索采取市場化方式整合社會(huì)房源，納入優(yōu)租房保障體系。各地新
增招拍掛出讓的商品住宅項(xiàng)目，可視地塊情況擇優(yōu)配建一定比例
的人才優(yōu)租房或優(yōu)購房。新建或擴(kuò)建的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新載體，
應(yīng)就地配建或就近建設(shè)人才優(yōu)租房。符合條件的人才優(yōu)租房適用
保障性住房的優(yōu)惠政策。
4．鼓勵(lì)用人單位自建。鼓勵(lì)人才聚集的大型企事業(yè)單位、開
發(fā)區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)
劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)并完善相關(guān)審批手續(xù)后，可利用自有存
量土地建設(shè)人才公寓（公共租賃房）。
5．加強(qiáng)人才優(yōu)租房管理。建立人才優(yōu)租房準(zhǔn)入、分配、退出、
監(jiān)督管理機(jī)制，建立和完善優(yōu)租房事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的管理規(guī)劃。用
科學(xué)理念和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范管理，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，讓
各類人才租得放心、住得安心，使國有資產(chǎn)保值增值。
六、工作機(jī)制
1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由各地政府牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織、人
社、科技、住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政、物價(jià)、住房公積金管理中
心等部門各司其職、通力配合，協(xié)商研究涉及的重大事項(xiàng)，推進(jìn)
人才樂居工程的組織實(shí)施。
2．分工機(jī)制。對人才的資格認(rèn)定，A 類、B 類由市級(jí)人社部
門會(huì)同相關(guān)部門制定和發(fā)布目錄，各地負(fù)責(zé)政策落實(shí)；C 類及以
下人才由各地制定目錄，報(bào)市級(jí)人社部門審核備案，再進(jìn)行資格
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認(rèn)定和政策落實(shí)。對人才住房的保障，由市級(jí)住建部門會(huì)同相關(guān)
部門根據(jù)住房制度和調(diào)控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地年度建設(shè)計(jì)
劃報(bào)市級(jí)住建部門備案。各地應(yīng)暢通信息反饋渠道，及時(shí)解決人
才樂居的合理訴求。
3．考核機(jī)制。將人才樂居工程實(shí)施情況納入各地黨建述職和
人才科技工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，相關(guān)部門履職情況納入機(jī)關(guān)
部門績效管理考核體系，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部
政績的重要依據(jù)。
4．監(jiān)督機(jī)制。建立人才樂居工程信息共享機(jī)制，杜絕重復(fù)享
受、騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣、騙提騙貸住房公積金等違規(guī)違法現(xiàn)象。
對弄虛作假的單位和個(gè)人，納入失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。除追回相應(yīng)補(bǔ)
貼或住房外，按規(guī)定追究法律責(zé)任，并取消本人及所在單位申請各
類人才政策的資格。對不符合政策享受情形的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
以往政策文件與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。各地可結(jié)
合實(shí)際制定相應(yīng)細(xì)則。
中共蘇州市委辦公室 2018 年 6 月 7 日印發(fā)
