張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

招商指南

INVESTMENT

GUIDE

HUNAN ZHANGJIAJIE

INVESTMENT

GUIDE

ENTREPRENEURSHIP INNOVATION EFFICIENT GOOD FAITH

湖南張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

HUNAN ZHANGJIAJIE ECONOMIC DEVELOPMET ZONE

創(chuàng)業(yè)·創(chuàng)新·高效·誠信

張家界

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)ENTREPRENEURSHIP INNOVATION EFFICIENT GOOD FAITH

園區(qū)概況

PARK PROFILE

張家界高新區(qū)始建于 1992 年，屬張家界市唯一一家省級

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積 27 平方公里，分為 A、B、

C 三區(qū)。其中 ：A 區(qū)定位為市中心城區(qū)東部中央商務(wù)區(qū)，

重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、商業(yè)購物、休閑娛樂、行政辦公、體

育健身等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積 6 平方公里，市、永定區(qū)有關(guān)行

政事業(yè)單位及政務(wù)服務(wù)大廳、張家界眾創(chuàng)空間、賀龍?bào)w育館、

張家界國際家居生活廣場、建材城、陽光國際酒店等在此

布局 ；B 區(qū)定位為休閑安養(yǎng)度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展教育、休閑

安養(yǎng)、旅游度假等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積 3 平方公里，張家界市

職業(yè)技術(shù)學(xué)院、雨露學(xué)校等落地于此 ；C 區(qū)定位為城市新

區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，規(guī)劃面積 18 平方

公里，目前已吸納張家界新一中、張家界義烏國際商貿(mào)城、

九城汽車大世界、康美大德、久瑞生物、茅巖莓、永興玻

璃、康爾佳藥業(yè)等 170 余家單位和企業(yè)入駐，另有萬達(dá)集團(tuán)、

協(xié)鑫集團(tuán)、世貿(mào)集團(tuán)、中海外集團(tuán)、瞭望九州集團(tuán)等世界、

國內(nèi)“500”強(qiáng)和國內(nèi)大型知名企業(yè)計(jì)劃入駐。

張家界高新區(qū)自 2009 年大規(guī)模建設(shè)以來，堅(jiān)持“園城同建、

特色鮮明、集群發(fā)展、多業(yè)支撐”的原則，堅(jiān)守環(huán)保底線

和節(jié)約集約用地原則，立足張家界市資源稟賦和區(qū)位條件，

圍繞旅游核心，大力發(fā)展新型工業(yè)。截至 2018 年底，張

家界高新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資過 80 億元，其中基礎(chǔ)設(shè)

規(guī)劃面積 50.8 平方公里

50+

累計(jì)完成固定資產(chǎn)

投資 80 億元累計(jì)

80+

入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá) 110 家

110+

連續(xù) 8 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

增幅達(dá) 37%

37+ 張家界高新區(qū)始建于 1992 年，屬張家界市唯一一家

省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積 27 平方公里，分

為 A、B、C 三區(qū)。

A 區(qū)定位為市中心城區(qū)東部中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅

游文化、商業(yè)購物、休閑娛樂、行政辦公、體育健身

等產(chǎn)業(yè)。

B 區(qū)定位為休閑安養(yǎng)度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展教育、休閑安養(yǎng)、

旅游度假等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積 3 平方公里。

C 區(qū)定位為城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)城融合

發(fā)展，規(guī)劃面積 18 平方公里。

施建設(shè)投資過 25 億元。先后建成了科技路、田家臺路、陽

湖坪路等多條縱橫交錯(cuò)的園區(qū)主次干道 11 公里 ；鋪設(shè)給排

水、供電、供氣、通訊等管網(wǎng) 50 公里；商場、銀行、餐飲、

消防等公共服務(wù)配套設(shè)施逐步完善。

目前，張家界高新區(qū)擁有 49 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、12 家

國家高新技術(shù)企業(yè)，建成省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、省級科

技企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間等多個(gè)“雙創(chuàng)”平臺 ；引進(jìn)、

轉(zhuǎn)化科技成果 30 項(xiàng) ；2018 年 1 月被省政府批準(zhǔn)為省級高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

辦公室

規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局

財(cái)政局

招商合作局

經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督局

黨群人力資源局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展局

項(xiàng)目推進(jìn)辦

監(jiān)督局

派駐機(jī)構(gòu) 公安管理支隊(duì) 國土分局 城管分局

下屬機(jī)構(gòu) 創(chuàng)業(yè)中心 開發(fā)建設(shè)有限公司 水處理有限公司

CONTENTS目錄

資源篇

RESOURCES

01

旅游資源、水文資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、人力資源 03-07

交通篇

TRAFFIC

02

張家界簡介、交通優(yōu)勢 03-07

政策篇

POLICY

03

優(yōu)惠政策、政府服務(wù) 03-07

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

資源篇

RESOURCES

旅游資源、水文資源、生物資源

礦產(chǎn)資源、人力資源

01

04 01 資源篇 RESOURCES 旅游資源 TOURISM RESOURCES 張家界市是著名的國際旅游城市，擁有世界唯一的石英砂巖峰林地貌。將打造“三星拱月 月照三星”全域旅游大格局，

2019 年 1-5 月，張家界市共接待國內(nèi)外游客 2295.1 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 317.15 億元，接待入境游客 49.89 萬人次。

預(yù)計(jì)可以完成年度旅游接待人次、旅游收入、入境旅游接待人次分別增長 12%、23%、20% 的預(yù)期目標(biāo)。

· 5A 級景區(qū)包括 : 張家界國家森林公園、天門山國家森林公園、張家界大峽谷、寶峰湖。

· 4A 級景區(qū) : 黃龍洞、茅巖河漂流、九天洞。

· 紅色旅游 : 賀龍故居、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、劉家坪中國工農(nóng)紅軍紅二方面軍長征出發(fā)地。

05

INVESTMENT GUIDE 招商指南

水文資源

HYDROLOGICAL RESOURCES

張家界市境內(nèi)溪河縱橫，水系以澧水和溇水為主，澧

水是湖南省四大河流之一，位于湖南省西北部，流域

跨湘鄂兩省。干流全長 407 公里，流域面積 18496

平方公里 ( 湖南境內(nèi) 15736 平方公里 )，多年平均

徑流量 131.2 億立方米。

澧水干流在桑植縣南岔以上有北、中、南三源。北

源為主干，發(fā)源于桑植縣杉木界 ; 中源出八大公山東

麓 ; 南源出永順縣龍家寨，三源在龍江口匯合后往南

經(jīng)桑植縣、永定區(qū)、慈利縣最后流入洞庭湖，干流

流貫張家界市的長度是 313 公里，流域面積 8135

平方公里。

06 01 資源篇 RESOURCES 生物資源 BIOLOGICAL RESOURCES 張家界市是生物資源的富集地，境內(nèi)有國家級保護(hù)植物 56 種，藥用植物 1400 種，其中能作為防癌治癌藥用植物達(dá) 120 種。

2018 年末全市自然保護(hù)區(qū) 8 個(gè)，其中，國家級 2 個(gè)，省級 3 個(gè)。2018 年末全市森林覆蓋率 70.99%，活立木蓄積量

2899.66 萬立方米，自然保護(hù)區(qū)面積 5.45 萬公頃；全年完成造林面積 0.53 萬公頃，年末實(shí)有封山育林面積 0.93 萬公頃，

張家界市林業(yè)用地面積 1012 萬畝。

張家界還有許多特色生物資源，比如，杜仲、五倍子、大鯢、枳實(shí)、莓茶、厚樸等資源。

07

INVESTMENT GUIDE 招商指南

礦產(chǎn)資源

人力資源

HYDROLOGICAL RESOURCES

HUMAN RESOURCES

張家界市已發(fā)現(xiàn)的礦種 50 種。已探明資源儲量的礦種 28 種。其中，能源礦產(chǎn) 2 種，金屬礦產(chǎn) 8 種，非金屬礦產(chǎn) 17 種，水

氣礦產(chǎn) 1 種。地層和構(gòu)造的特殊條件，使張家界的礦產(chǎn)以沉積形成的礦產(chǎn)為主，有煤、鐵、鎳、鉬，其次有低溫?zé)嵋盒纬傻你U、

鋅、銅、鐵，非金屬礦產(chǎn)有石灰?guī)r、白云巖、大理石、螢石、重晶石、硅石 ( 石英 )、大理石、煤等資源。

張家界市當(dāng)?shù)赜霉ぜ稗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力充足，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共有約 80 萬人，僅經(jīng)開區(qū)所在地永定區(qū)就有將近 30 萬勞動(dòng)人口。

轄區(qū)內(nèi)高校兩所 : 吉首大學(xué)張家界學(xué)院、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。張家界 2018 年全年普通高中畢業(yè)生 7901 人，

中等職業(yè)教育畢業(yè)生 2907 人，初中學(xué)校畢業(yè)生 16632 人，普通小學(xué)畢業(yè)生 18803 人。在園幼兒 48976 人。小學(xué)適齡

兒童入學(xué)率 99%，高中階段教育毛入學(xué)率 91.7%。

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

交通篇

TRAFFIC

張家界簡介、交通優(yōu)勢

02

10 02 交通篇 TRAFFIC 張家界簡介

BRIEF INTRODUCTION

OF ZHANGJIAJIE

張家界市地處湖南省西北部，1988 年 5 月因旅游建市，原名大庸市，1994 年更名為張家界市，轄永定、武陵源兩區(qū)，慈利、

桑植兩縣，以及張家界風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園管理局、張家界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？偯娣e 9653 平方公里，總?cè)丝?/p>

170 萬。集“六區(qū)”于一身。

? 張家界是少數(shù)民族聚居區(qū)。少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?/p>

75.28%，民族文化濃郁獨(dú)特，全市有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

15 類 730 多項(xiàng)，桑植民歌為全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

? 張家界是革命老區(qū)和賀龍?jiān)獛浀墓枢l(xiāng)。這里曾是湘鄂西、

湘鄂邊、湘鄂川黔革命根據(jù)地的策源地和中心區(qū)域，四

個(gè)區(qū)縣均為國家一級“蘇區(qū)”，桑植縣是賀龍?jiān)獛浀墓?/p>

鄉(xiāng)和紅二方面軍長征出發(fā)地。

? 張家界市是貧困地區(qū)。兩縣為國家集中連片特困地區(qū)扶

貧工作重點(diǎn)縣，桑植縣同時(shí)是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，兩

區(qū)為省扶貧工作重點(diǎn)縣區(qū)，目前永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈

利縣已順利脫貧摘帽。

? 張家界屬武陵山區(qū)。地處武陵山脈腹地，四個(gè)區(qū)縣均為

武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)核心區(qū)域。

? 張家界是生態(tài)功能區(qū)。全市森林覆蓋率達(dá) 70.99%，有

市級以上森林公園 6 處（其中國家級森林公園 4 處），

建有市級以上自然保護(hù)區(qū) 8 個(gè)（其中國家級 2 個(gè)），保

護(hù)區(qū)面積約占總面積的 1/10，是長江流域重要生態(tài)安

全屏障區(qū)。

? 張家界是知名旅游區(qū)。旅游資源豐富獨(dú)特，有各類景區(qū)

景點(diǎn) 300 多個(gè)（其中等級旅游區(qū) 16 家，包括 5A 級 2 家），

現(xiàn)有各類賓館酒店客棧 1862 家（其中星級酒店 38 家），

床位 12 萬張，擁有了中國首批世界自然遺產(chǎn)、全球首

批世界地質(zhì)公園、世界“張家界地貌”命名地、中國第

一個(gè)國家森林公園、國家首批 5A 級旅游景區(qū)、全國文

明風(fēng)景區(qū)“六張金色名片”，是湖南省開放的窗口、迎

賓的客廳、美麗的名片和旅游的龍頭。

11

INVESTMENT GUIDE 招商指南

12345 總體思路

2016 年湖南啟動(dòng)“錦繡瀟湘，全域旅游”戰(zhàn)略，中共張家界市委發(fā)布《在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作

用的意見》，要求全面實(shí)施“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，繪就富饒美

麗幸福新湖南的“張家界樣本”。

張家界市在全域旅游示范區(qū)的建設(shè)中，迎來了又一輪新的發(fā)展機(jī)遇。張家界高新區(qū)順勢而為，乘勢而上，揚(yáng)帆起航。以

“12345”行動(dòng)計(jì)劃 ( 即 : 緊緊描準(zhǔn)創(chuàng)建國家級園區(qū)一大目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起兩大戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌 A、B、

C 三區(qū)發(fā)展，努力作好資源資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外資外貿(mào)、生態(tài)生活四篇文章，加緊建設(shè)智慧旅游產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園五個(gè)“園中園”)，主動(dòng)融入全市的“11567”總體思路 ( 即 : 建設(shè)國

內(nèi)外知名旅游勝地 ; 大力實(shí)施對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略 ; 圍繞完善旅游產(chǎn)品體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、服務(wù)

體系“五大體系”; 通過全空間布局、全鏈條完善、全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、全行程服務(wù)、全行業(yè)監(jiān)管、全社會參與“六條路徑”; 努

力做好旅游產(chǎn)品供給、國際精品旅游城市建設(shè)、旅游跨界融合、旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游國際化、旅游惠民富民、旅

游輻射帶動(dòng)“七個(gè)示范”)，不斷刷新“三量”齊升的新版本。

12 02 交通篇 TRAFFIC

13

INVESTMENT GUIDE 招商指南

距離高速路口 5 分鐘路程

距離汽車站 15 分鐘路程

距離火車站 15 分鐘路程

距離飛機(jī)場 20 分鐘路程

距離天門山景區(qū) 15 分鐘路程

距離張家界市區(qū) 15 分鐘路程

交通優(yōu)勢

TRAFFIC ADVANTAGES

距離高速路口 5 分鐘路程，距離汽車站 15 分鐘路程，距

離火車站 15 分鐘路程。距離飛機(jī)場 20 分鐘路程，距離天

門山國家 5A 級景區(qū) 15 分鐘路程，距離張家界市區(qū) 15 分

鐘路程。

14 02 交通篇 TRAFFIC 公路規(guī)劃 HIGHWAY ADVANTAGE 高速公路網(wǎng)連通周邊武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、北部灣城市群、黔中城市群五大城市圈，輻射人口超過 2.8

億。長張、張花、張桑高速已通車，安慈高速正在建設(shè)，規(guī)劃桑龍、張官、張?zhí)摇t慈高速公路。

張家界

武漢

城市群

長株潭

城市群

北部灣

城市群

滇中

城市群

成渝

城市群

兩小時(shí)交通圈

15

INVESTMENT GUIDE 招商指南

鐵路規(guī)劃

RAILWAY ADVANTAGE

黔張常高鐵將于 2019 年 12 月底建成通車，包海鐵路通道張吉懷高鐵已開工建設(shè)，安張衡鐵路、張石高鐵已列入規(guī)劃，

將形成中國中部十字交匯的高鐵樞紐城市。

圖例

既有高速鐵路通道

規(guī)劃區(qū)域連接線、城際鐵路

規(guī)劃研究鐵路

規(guī)劃普通鐵路

既有鐵路擴(kuò)能改造

既有普通鐵路

既有高速鐵路通道

既有鐵路電化改造

既有高速連接線、城際鐵路

公路

西安

重慶

武漢

慈利

常德

萬州

紫陽 安康

宜昌

黔江 石門 岳陽

襄陽

長沙

桂林

懷化

吉首

婁底

銅仁

永州

瀏陽

益陽

遵義

南川

三江

邵陽

旬陽

張家界

貴陽

16 02 交通篇 TRAFFIC

17

INVESTMENT GUIDE 招商指南

航空規(guī)劃

AVIATION ADVANTAGE

張家界荷花機(jī)場為 4D 級民用運(yùn)輸機(jī)場，是湖南省第二家國際機(jī)場，武陵山片區(qū)唯一的國際航空口岸 ；

機(jī)場規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃用地 352 公頃，并將跑道長度增至 3600 米，可供 E 類飛機(jī)起降，力爭建設(shè)成為具

有國際口岸機(jī)場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、與國際旅游城市相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)場。

截止 2019 年 9 月 8 日在張家界荷花國際機(jī)場投入航班運(yùn)力的航空公司共 17 家，其中國內(nèi)航空公司

14 家，外航 3 家 ；張家界機(jī)場已開通張家界至北京、上海、廣州、深圳、重慶、蘭州、韓國釜山、日

本大阪等 45 個(gè)城市，其中國內(nèi) 38 個(gè)，國際、地區(qū)通航城市 7 個(gè)。

張家界機(jī)場累計(jì)運(yùn)輸架次為 17894 架次、旅客人數(shù)為 2046250 人、同去年同期相比（架次 14261、

1555485 人次）增長 25.48% 和 31.55%。

· 合作航空公司：中國國航、南方航空、東方航空、奧凱航空、 幸福航空、吉祥航空、

泰國新 時(shí)代航空、臺灣虎航航空、韓國釜山航空等 31 家。

· 國際同航城市 ：釜山、 曼谷、 印尼、 濟(jì)州、 清洲、 大邱、務(wù)安。

· 地區(qū)同航城市 ：香港、 臺北、 高雄。

· 國內(nèi)通航城市：北京、 上海、 重慶、廣州、 南京、 西安、 成都、 大連、 武漢、 天津、

?？?、 昆明等 51 個(gè)。

ENTREPRENEURSHIP

INNOVATION

EFFICIENT

GOOD FAITH

政策篇

POLICY

優(yōu)惠政策、政府服務(wù)

03

20 國家級政策

NATIONAL POLICY

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》的通知

（湘政發(fā)〔2004〕18 號）

2004 年 6 月 24

湘西地區(qū)開發(fā)的范圍包括湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽市的武岡市、

城步苗族自治縣、洞口縣、綏寧縣、隆回縣、新寧縣和永州市的江華瑤族自治縣，

共 32 個(gè)縣市區(qū)，面積 7.08 萬平方公里，占全省總面積的 33％。人口 1345 萬人，

約占全省總?cè)丝诘?20％。湘西地區(qū)是我省主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)

和生態(tài)脆弱地區(qū)。同時(shí)也是承接?xùn)|西部、聯(lián)接長江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，具

有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）的通知

國發(fā)〔2013〕45 號

2013 年 11 月 12 日

鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的

十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)

一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，

培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健

全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制 ；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問題，

破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，

提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的

資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

優(yōu)惠

政策

張家界高新區(qū)在政策上不僅享受國家“西部開發(fā)”、“中部崛起”等優(yōu)惠政策，在省級政策方

面，還享受湘西地區(qū)開發(fā)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。市級政策方面，對入園工業(yè)企業(yè)給予土地

價(jià)款、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠。

03 政策篇 POLICY

21

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃的批復(fù)

（國函〔2016〕204 號）

2016 年 12 月 17 日

1. 山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省人民政府要深化對促進(jìn)中部地區(qū)崛

起重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將《規(guī)

劃》確定的重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展緊密銜接起來，抓緊安排部署，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，分解落實(shí)

各項(xiàng)工作，確保《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2. 促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議各成員單位、各有關(guān)部門和單位要按照

職能分工，從全局和全國統(tǒng)一大市場角度，圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起重點(diǎn)領(lǐng)域研

究制定具體政策，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制

機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持 ；同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)社會力量，挖掘市場潛

力，為《規(guī)劃》順利實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為增強(qiáng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

提供有力支撐。

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見

2018 年 6 月 15 日

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來 3 年，還有 3000 萬左右農(nóng)

村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余 3 年時(shí)間內(nèi)

完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼

山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，不

僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重

滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、

弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重，影響

脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)

責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)

的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場對

如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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22 省級政策

PROVINCIAL POLICY

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》的通知

（湘政發(fā)〔2004〕18 號）

2004 年 6 月 24

湘西地區(qū)開發(fā)的范圍包括湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽市的武岡市、

城步苗族自治縣、洞口縣、綏寧縣、隆回縣、新寧縣和永州市的江華瑤族自治縣，

共 32 個(gè)縣市區(qū)，面積 7.08 萬平方公里，占全省總面積的 33％。人口 1345 萬人，

約占全省總?cè)丝诘?20％。湘西地區(qū)是我省主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)

和生態(tài)脆弱地區(qū)。同時(shí)也是承接?xùn)|西部、聯(lián)接長江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，具

有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

湖南省扶持革命老區(qū)發(fā)展條例

2009 年 1 月 1 日

1. 本條例所稱革命老區(qū)，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭

和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期建立和發(fā)展的革命老根據(jù)地。各級人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持革命

老區(qū)貧困縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的發(fā)展。 革命老區(qū)和革命老區(qū)貧困縣（市、

區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體名錄，由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定并向社會公布。

2. 扶持革命老區(qū)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、優(yōu)先安排、綜合扶持、注重實(shí)

效的原則。

3. 省、設(shè)區(qū)的市、自治州、革命老區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶持革命

老區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，制定扶持革命老區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究

解決扶持革命老區(qū)發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)扶持革命老區(qū)發(fā)展工作。

4. 省、設(shè)區(qū)的市、自治州、革命老區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府革命老區(qū)工作主管

部門負(fù)責(zé)扶持革命老區(qū)發(fā)展工作。革命老區(qū)辦公室承擔(dān)具體日常工作，其工作

經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

5. 扶持革命老區(qū)發(fā)展資金包括： （一）中央安排的革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；

（二）扶貧開發(fā)資金中扶持革命老區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金 ； （三）省、設(shè)區(qū)的市、

自治州人民政府扶持革命老區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金 ； （四）社會捐贈(zèng)的資金。 扶持

革命老區(qū)發(fā)展資金主要用于革命老區(qū)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)

和革命文物的保護(hù)。

03 政策篇 POLICY

23

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)

施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕70 號）

2015 年 8 月 26 日

1. 明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新

常態(tài)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革，增

強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由速度數(shù)量向質(zhì)量特色轉(zhuǎn)變，由政

府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，努力把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，成為培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的排

頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

2. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)

格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃，保持

規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性。

3. 完善綜合評價(jià)。進(jìn)一步修訂完善《湖南省省級及以上園區(qū)綜合評價(jià)暫行辦法》，

把發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化作為考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

技術(shù)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路 ；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資、對外貿(mào)

易、對外投資等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考核和評價(jià)，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)排名納入地方政府績效考核。

4. 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級經(jīng)

濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按程序申報(bào)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展

質(zhì)量的原則下，逐步將部分符合省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本條件、綜合發(fā)展水平

評價(jià)較高的園區(qū)認(rèn)定為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。建立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)退出機(jī)

制，對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、

通報(bào)、限期整改、退出等處罰。綜合發(fā)展水平評價(jià)連續(xù) 2 年列全省后 3 位的省

級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列為整改對象，發(fā)出警示通知 ；對連續(xù) 3 年列全省末位的省

級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行退出機(jī)制。

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24 市級政策

MUNICIPAL POLICY

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

關(guān)于印發(fā)《張家界市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級“135”行動(dòng)計(jì)劃》的通知

（張辦發(fā)〔2014〕22 號）

2014 年 6 月 10 日

建市以來，我市堅(jiān)持圍繞旅游發(fā)展工業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，取得了明顯成

效。但由于基礎(chǔ)差、底子薄等原因，目前整體發(fā)展水平仍然不高，2013 年全

市工業(yè)產(chǎn)值只占 GDP 的 20.9%，造成整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

當(dāng)前我市工業(yè)發(fā)展的主要矛盾是，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益差、后勁不

足。全市各級各有關(guān)部門必須在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)

展觀指導(dǎo)下，按照“三量齊升”總要求，圍繞“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，

以解決當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的主要矛盾為核心，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)

揮政府作用，進(jìn)一步整合各種要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有活力的

小微企業(yè)。力爭到 2017 年底前，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 家，新增主營

業(yè)務(wù)收入 1 億元的工業(yè)企業(yè) 30 家，新增主營業(yè)務(wù)收入 5 億元的工業(yè)企業(yè) 5 家，

本計(jì)劃概括為工業(yè)產(chǎn)業(yè)“135”提質(zhì)升級行動(dòng)計(jì)劃。具體目標(biāo)任務(wù)是 ：

* 規(guī)模工業(yè)企業(yè)加速增長 ：到 2017 年底，全市規(guī)模以上工業(yè)新增 100 家，

每家年創(chuàng)造利潤 100 萬元以上、貢獻(xiàn)稅收 100 萬元以上。

* 億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增 ：到 2017 年底，全市主營業(yè)務(wù)收入 1 億元到不足 5

億元的工業(yè)企業(yè)新增 30 家，每家年創(chuàng)造利潤 250 萬元以上、貢獻(xiàn)稅收

250 萬元以上。

* 5 億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增 ：到 2017 年底，全市主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 5 億元的工業(yè)

企業(yè)新增 5 家，每家年創(chuàng)造利潤 1250 萬元以上、貢獻(xiàn)稅收 1250 萬元以

上，出現(xiàn)在全國全省有市場話語權(quán)的著名企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

通過實(shí)施“135”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)我市工業(yè)走向加速發(fā)展、良性發(fā)展的軌道。

到 2017 年底，水電、頁巖氣等清潔能源和生物醫(yī)藥、食品加工、新型材料等

發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加

值的比重達(dá)到 50％以上，全部工業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到 25%。

03 政策篇 POLICY

25

園區(qū)政策

MUNICIPAL POLICY

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)《張家界市鼓勵(lì)和保護(hù)外來投資的若干規(guī)定》的通

知（張政發(fā)〔2016〕8 號）

2016 年 7 月 13 日

1. 為鼓勵(lì)和保護(hù)境外、境內(nèi)市外法人和自然人以多種形式來我市投資，根據(jù)國

家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本規(guī)定。

2. 來我市投資的境外、境內(nèi)市外法人和自然人，統(tǒng)稱外來投資者。凡符合我市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且投資總額達(dá)到 5000 萬元人民幣以上 ( 外

幣投資按投資時(shí)的匯率折合成人民幣，下同 ) 以及投資允許類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且投資

總額達(dá)到 1 億元人民幣以上的，可享受本規(guī)定的政策。

政策文件

政策內(nèi)容

實(shí)施日期

關(guān)于印發(fā)《張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房管理辦法》的通知

張經(jīng)開委發(fā)﹝ 2019 ﹞ 8 號

2019 年 5 月 13 日

標(biāo)準(zhǔn)廠房的內(nèi)部設(shè)施實(shí)施分類負(fù)責(zé)和管理，具體為 ：

（一）租賃或購買的標(biāo)準(zhǔn)廠房的內(nèi)部設(shè)施（含道路、水、電、通訊、消防設(shè)施、

衛(wèi)生間、排污排水管道等）的日常保潔、養(yǎng)護(hù)和維修，以及使用標(biāo)準(zhǔn)廠房所產(chǎn)

生的房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收和相關(guān)費(fèi)用由入駐企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

（二）區(qū)域內(nèi)公共部位的基礎(chǔ)配套設(shè)施（含管網(wǎng)、道路、綠化、公告欄等）的

日常保潔養(yǎng)護(hù)和維修，由創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)。

（三）區(qū)域內(nèi)公共部位的供電、供水、排污、供汽（氣）、消防、路燈、通訊、

綠化等設(shè)施，由創(chuàng)業(yè)中心會同有關(guān)部門共同管理。

（四）企業(yè)對廠房進(jìn)行必要裝修時(shí)，須將裝修方案報(bào)創(chuàng)業(yè)中心，經(jīng)創(chuàng)業(yè)中心會

同有關(guān)部門同意后方可實(shí)施，費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)。

（五）貨運(yùn)電梯管理。電梯運(yùn)行的電費(fèi)、年檢費(fèi)、維保費(fèi)、維修費(fèi)由使用電梯

的企業(yè)負(fù)責(zé)，多個(gè)企業(yè)共用一臺電梯所產(chǎn)生的費(fèi)用，由使用企業(yè)協(xié)商處理。

（六）計(jì)量儀表管理。創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)企業(yè)首次入駐后使用的計(jì)量儀表的安裝與

調(diào)試，企業(yè)使用一年后的計(jì)量儀表發(fā)生故障或損壞，由企業(yè)負(fù)責(zé)更換，一年以

內(nèi)發(fā)生故障或非人為因素?fù)p壞的，由創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)更換新表。

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