國家級政策篇

01國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)2021年（第28批）新認定及全部

國家企業(yè)技術(shù)中心名單的通知................................1

02國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知......... 4

03三部委關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022－2025

年）的通知...............................................20

04關(guān)于印發(fā)加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知...... 32

05十一部門關(guān)于開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

（2022-2025年）的通知.................................. 38

06工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于公布2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目

名單的通知...............................................49

07工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)制造業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化實施指南

（試行）的通知...........................................61

08工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于公布2021年度綠色制造名單的通知72

09工業(yè)和信息化部關(guān)于公布第十批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名

單的通知.................................................74

10工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》

的通知...................................................78

11 2021年度智能制造示范工廠揭榜單位和優(yōu)秀場景名單...... 102

12科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知

........................................................126

13財政部稅務(wù)總局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策

的公告..................................................132

14關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通

知......................................................134

15國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)政策實施提速增效促進經(jīng)濟平穩(wěn)健

康發(fā)展的通知............................................137

浙江省政策篇

01浙江省委省政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳

中和工作的實施意見......................................144

02浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的若干意見............................................... 158

03浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負強企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見168

04浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省財政廳關(guān)于首批小微企業(yè)園建設(shè)提

升財政專項激勵重點縣（市、區(qū)）綜合考評結(jié)果的通報........182

05浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于公布2021年浙江省智能工廠（數(shù)字化

車間）名單的通知........................................184

06浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)《浙江省管理對標提升標桿企業(yè)評

選暫行辦法》的通知......................................193

07浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)綠色低碳工業(yè)園區(qū)、工廠建設(shè)評價

導(dǎo)則（2022版）的通知................................... 204

08浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于2021年度全省中小微企業(yè)公共服務(wù)績

效考評結(jié)果的通報........................................255

09浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)2022年浙江省裝備制造業(yè)發(fā)展工

作要點的通知............................................260

10浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)浙江省培育建設(shè)數(shù)字工廠試行方

案的通知................................................269

11浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省財政廳關(guān)于公布2022年度省級重

點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項目的通知..............................274

12浙江省經(jīng)濟和信息化局關(guān)于公布2021年度浙江省節(jié)水型企業(yè)名單

的通知..................................................277

13浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于公布2021年度“浙江制造精品”名單

的通知..................................................287

14浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于公布2022年度省級中小企業(yè)公共服務(wù)

示范平臺名單的通知......................................303

15浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于公布第一批浙江省工業(yè)節(jié)能降碳工藝、

技術(shù)、裝備和工程解決方案服務(wù)商名單的通知................307

16浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)《浙江省企業(yè)服務(wù)綜合平臺（企

業(yè)碼）考評辦法》的通知..................................317

17浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于公布浙江省數(shù)字工廠標桿企業(yè)認定類和培育類

名單的通知............................................... 321

18浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省水利廳

關(guān)于開展節(jié)水標桿園區(qū)建設(shè)工作的通知......................324

19浙江省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《科技惠企政策十條》的通知... 336

20浙江省科學技術(shù)廳關(guān)于公布2021年度省級新型研發(fā)機構(gòu)名單的通

知......................................................340

21浙江省科學技術(shù)廳關(guān)于公布第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨2021

年浙江省技術(shù)需求“揭榜掛帥”大賽獲獎名單的通知..........343

22省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進科技政策扎實落

地的實施意見............................................348

臺州市政策篇

01臺州市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)40條.......................... 366

02臺州市場監(jiān)管出臺15條紓困舉措........................ 381

03臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策50條

的通知..................................................387

04臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長30條的

通知....................................................401

05臺州市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于繼續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)的通知414

06關(guān)于實施2022年度市級重點科技計劃項目和征集技術(shù)攻關(guān)需求的

通知....................................................427

07關(guān)于組織做好2022年度高新技術(shù)企業(yè)申報工作的通知...... 430

08臺州市科技局關(guān)于認定臺州亦找平新材料科技有限公司等301家

企業(yè)為2022年第1批省級科技型中小企業(yè)的通知.............433

09臺州市人力資源和社會保障局等8部門關(guān)于印發(fā)《臺州市技能創(chuàng)富

型企業(yè)激勵辦法（試行）》的通知..........................441

椒江區(qū)

01臺州市椒江區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若

干意見..................................................445

02臺州市椒江區(qū)人民政府關(guān)于實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅

槃”攻堅行動的若干意見..................................453

03臺州市椒江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)椒江區(qū)服務(wù)業(yè)紓困幫扶政

策50條的通知...........................................463

04椒江區(qū)推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)42條.......................... 475

05椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)放2021年臺州市授權(quán)發(fā)明專利補助

資金的通知..............................................493

06椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)放省級2022年知識產(chǎn)權(quán)專項資金的

通知....................................................497

黃巖區(qū)

01臺州市黃巖區(qū)人民政府關(guān)于實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅

槃”攻堅行動的實施意見..................................500

02關(guān)于進一步減負紓困助力制造業(yè)企業(yè)追產(chǎn)補產(chǎn)的通知....... 522

03關(guān)于進一步支持企業(yè)穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長的通知................. 524

路橋區(qū)

01臺州市路橋區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)路橋區(qū)加快推進“工業(yè)

4.0”建設(shè)若干政策（試行）的通知》 .......................526

02臺州市路橋區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臺州市路橋區(qū)知識產(chǎn)權(quán)證

券化試點工作獎勵實施辦法的通知》 ........................531

03路橋區(qū)出臺17條舉措落實助企紓困...................... 535

溫嶺市

01溫嶺市人民政府辦公室關(guān)于溫嶺市扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若

干意見..................................................542

02溫嶺市人民政府關(guān)于進一步深化畝均效益綜合評價的實施意見551

03溫嶺市貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案577

04溫嶺市精準惠企助企紓困56條.......................... 592

玉環(huán)市

01玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市扶持個體工商戶紓困發(fā)展

的若干政策的通知........................................609

02玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策的通

知......................................................619

03玉環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長的若干

意見....................................................632

04環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)42條的通知643

05玉環(huán)市科學技術(shù)局玉環(huán)市財政局關(guān)于下達2020年度第二批高新

技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)中心等科技成果獎勵的通知..660

天臺縣

01天臺縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若

干意見的通知............................................678

02天臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天臺縣服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策意見

的通知..................................................684

03關(guān)于科技賦能天臺跨越式高質(zhì)量發(fā)展若干意見.................. 697

仙居縣

01關(guān)于印發(fā)仙居縣實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行

動方案的通知............................................705

02仙居推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)41條............................ 715

03仙居縣服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策............................. 728

三門縣

01三門縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好工業(yè)企業(yè)促產(chǎn)穩(wěn)增長工作

的意見..................................................739

02三門縣扶持紓困發(fā)展30條措施.......................... 742

臺州灣新區(qū)

01臺州灣新區(qū)關(guān)于進一步促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的通知........... 751

02臺州灣新區(qū)推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)42條...................... 754

1

國家級政策篇

01國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)2021年

（第28批）新認定及全部國家企業(yè)技術(shù)中

心名單的通知

發(fā)改高技〔2022〕158號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)

展改革委、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)濟和信息化委）、科技廳（委、

局）、財政廳（局），海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上

海特派辦、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄

市和計劃單列市稅務(wù)局，財政部各地監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局

駐各地特派員辦事處：

根據(jù)《國家企業(yè)技術(shù)中心認定管理辦法》（國家發(fā)展改

革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局2016年第34

號令），經(jīng)審定，現(xiàn)將2021年（第28批）新認定國家企業(yè)

技術(shù)中心名單及全部國家企業(yè)技術(shù)中心名單通知如下。

一、確認北京華大九天科技股份有限公司等101家企業(yè)

技術(shù)中心、江蘇天士力帝益藥業(yè)有限公司等3家分中心，自

本通知印發(fā)之日起具有國家企業(yè)技術(shù)中心及分中心資格。

2

二、在2021年國家企業(yè)技術(shù)中心評價中，根據(jù)《國家

企業(yè)技術(shù)中心認定管理辦法》，因存在未報送材料、評價不

合格、嚴重違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定受到行政處罰、被列入失信聯(lián)

合懲戒名單、“違反稅收征管法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)

成偷稅、騙取出口退稅等嚴重稅收違法行為”等情況，有142

家國家企業(yè)技術(shù)中心及分中心資格自本通知印發(fā)之日起相

應(yīng)撤銷。

三、存續(xù)保留的國家企業(yè)技術(shù)中心，有86家所在企業(yè)

在2021年1月1日至本通知印發(fā)期間名稱發(fā)生變更，同意

相應(yīng)更名，自所在企業(yè)更名之日（以市場監(jiān)督管理部門核準

的日期為準）起仍為國家企業(yè)技術(shù)中心及分中心。

綜上，自本通知印發(fā)之日起，全部國家企業(yè)技術(shù)中心為

1601家、分中心為105家。

特此通知。

附件：

1.2021年新認定（第28批）國家企業(yè)技術(shù)中心名單

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202202/P02022022354972

4314668.pdf

2.撤銷的國家企業(yè)技術(shù)中心名單

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202202/P020220223549724485517. pdf

3.國家企業(yè)技術(shù)中心名單（全部）

3

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202202/P020220223

549724658493.pdf

國家發(fā)展改革委

科技部

財政部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

2022年1月28日

4

02國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政

策措施的通知

國發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機

構(gòu)：

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)

下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照

中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六

穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)

平穩(wěn)開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風險

挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性

上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的

明確要求。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展

格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，

最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情

對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)

濟社會發(fā)展預(yù)期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策

部署，現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，

5

請認真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合

本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會議精神和《政

府工作報告》部署的貫徹落實，同時靠前發(fā)力、適當加力，

推動《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，確

保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政

策效應(yīng)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎

實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體

政策措施及分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進行再

部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應(yīng)于5月底

前全部完成。近期，國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面對相關(guān)省

份穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)情況開展專項督查。

各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責

任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務(wù)實，齊心協(xié)力、頑強

拼搏，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，以釘釘子精神抓好

黨中央、國務(wù)院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經(jīng)

濟穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合

理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

國務(wù)院

2022年5月24日

（本文有刪減）

6

扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施

（六個方面33項措施）

一、財政政策（7項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制

造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供

應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民

航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全

額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和

零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修

理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛

樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次

性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420

億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶

力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集

中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退

稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風險防范，依法嚴懲

偷稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進

度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達

轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，

對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌

7

使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收

回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、

項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工

作順利推進。

3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓

緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45

萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，

力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風險可控的前

提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合

條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸

資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)

施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當擴大專

項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等

納入支持范圍。

4.用好政府性融資擔保等政策。今年新增國家融資擔保

基金再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通

運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓

勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，政府性融資擔保

機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽

貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)納入國

家融資擔?；鹪贀：献鞣秶Ｉ钊肼鋵嵵醒胴斦∥⑵?/p>

業(yè)融資擔保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融

8

資擔保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融

資擔保費率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)保費給

予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的

價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要

落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專

業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和

大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平

競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額

由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予

小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇

按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)

營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體

工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限

階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路

水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政

策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴

大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年

底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進

9

一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至

50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大

至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。

企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保

險的，可按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補

助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不

重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

二、貨幣金融政策（5項）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受

疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業(yè)

銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微

企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實

施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日

期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)

要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨

車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺

炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的

人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采

取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整

還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情

因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸

10

款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高

至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額

增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%

提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微

貸款。指導(dǎo)金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)

押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至

6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作

支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準

資金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律

機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改

革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)

將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率

穩(wěn)中有降。

11.提高資本市場融資效率?？茖W合理把握首次公開發(fā)

行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香

港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼

續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微

企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供

融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基

礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能

免盡免，進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

11

12.加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力

度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限

貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；

鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公

路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

三、穩(wěn)投資促消費等政策（6項）

13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再

開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)

工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌

區(qū)建設(shè)和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織

實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防

災(zāi)減災(zāi)能力。

14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港

口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審

批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支

持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。

啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標任務(wù)的基

礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村

公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、

改造農(nóng)村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各

地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市

12

新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系

統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉

解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管

廊項目。

16.穩(wěn)定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推

進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社

會資本參與國家重大工程項目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目

中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自

身優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專精特新“小

巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過

綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

17.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)

范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立

“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟

規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺

企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動

中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資

和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵

平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理

器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。各地區(qū)不得新增

13

汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)

量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異

化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政

策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合

國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市

場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車

整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平行進口汽車環(huán)

保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一

步放寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車

減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）

投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電

設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充

電樁（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行

動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需

求。

四、保糧食能源安全政策（5項）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農(nóng)資價格

依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，

及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種

糧收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執(zhí)行

預(yù)案，落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平

的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積

14

極性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。

20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)

質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規(guī)加

快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下

支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核

增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，

加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。

21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具

備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩(wěn)妥推進金沙

江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動

以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，

近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設(shè)項

目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設(shè)基地項目、煤

電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保

障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對

優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設(shè)。加快推

進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金

上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。

22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效

利用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。

23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡

早開工。推進政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備

15

能力。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項）

24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對受

疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶

用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用

緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費

滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用

予以補貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取

消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保

留的收費項目實行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專

線平均資費再降10%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）

替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人

對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年對服務(wù)

業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3—6個月租金；

出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用

稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利

率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述

政策優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實

管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持

力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、

16

普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度1500

億元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。

支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出

向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運航班數(shù)

量，為便利中外人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓

勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企

業(yè)發(fā)放貸款。

27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。疫情中高風險地區(qū)要建立

完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”

中小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推

廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細

化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認，

協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實

屬地責任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生

產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府

要做好疫情防控指導(dǎo)，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下

游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影

響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情

低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流

17

瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速

公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得

擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸

機場。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進

出疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走

即追”制度。客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點

進行核酸檢測和抗原檢測，當?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測

范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快

寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)，開展大宗商品儲運基地整

體布局規(guī)劃研究。2022年，中央財政安排50億元左右，擇

優(yōu)支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、

中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，

降低綜合貨運成本。2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中

安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38

億元支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快1000億元交通物流

專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)

性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特

色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動

建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納

入工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎(chǔ)上，充

18

分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額

大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。

加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先

進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商

投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠

道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債

便利化額度試點。建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常

態(tài)化交流機制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進

一步穩(wěn)住和擴大外商投資。

六、?；久裆撸?項）

31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企

業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此

期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳

影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款

的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實

際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政

策。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融

支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元，

推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市

民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年

度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地

19

規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、

以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

33.完善社會民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實好社會

救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補

貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?547

億元救助補助資金，壓實地方政府責任，通過財政資金直達

機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)

人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工

作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分

地區(qū)因局部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障

群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供

穩(wěn)價工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責任落實，深入

開展安全大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全

事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全。

20

03三部委關(guān)于印發(fā)環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展行動計劃（2022－2025年）的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕237號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工

業(yè)和信息化主管部門、科技廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

現(xiàn)將《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落

實。

工業(yè)和信息化部

科學技術(shù)部

生態(tài)環(huán)境部

2022年1月13日

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04關(guān)于印發(fā)加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難

若干措施的通知

工信部企業(yè)函〔2022〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團促

進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工

作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國家外匯管理局，中國出口信用保

險公司:

《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》已經(jīng)國務(wù)院

促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議通過，現(xiàn)印

發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年5月9日

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加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是

市場的主體，是保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

性和競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近期，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性

加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小微企業(yè)困

難明顯增加，生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀，迫切需要進一步采取

有力措施幫扶中小微企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。為

此，制定以下措施：

一、各地要積極安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項

資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營

困難的中小微企業(yè)和個體工商戶的支持，結(jié)合本地實際向困

難企業(yè)和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫

支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼等。（各地方負責）

二、2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)

貸款1.6萬億元。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難但發(fā)

展前景良好的中小微企業(yè)和個體工商戶，銀行根據(jù)自身風險

管理能力和借款人實際情況，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)

整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸；其中，

對2022年被列為中高風險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)餐飲、

零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)等困難行業(yè)，在2022

年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如辦理貸款展期和

調(diào)整還款安排，應(yīng)堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素

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下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。進一步

落實好小微企業(yè)不良貸款容忍度和盡職免責要求，支持銀行

按規(guī)定加大不良貸款轉(zhuǎn)讓、處置、核銷力度。構(gòu)建全國一體

化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，擴

大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政

部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

三、發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，擴大對中小微企業(yè)

和個體工商戶的服務(wù)覆蓋面，對受疫情影響較大行業(yè)的中小

微企業(yè)和個體工商戶加大服務(wù)力度。進一步落實銀擔分險機

制，擴大國家融資擔保基金、省級融資再擔保機構(gòu)對中小微

企業(yè)和個體工商戶的再擔保業(yè)務(wù)覆蓋面；對于確無還款能力

的中小微企業(yè)和個體工商戶，依法依約及時履行代償義務(wù)。

（財政部、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部會同各地方按職責分

工負責）

四、支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，支持期

貨公司為中小微企業(yè)提供風險管理服務(wù)。進一步擴大政策性

出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優(yōu)化理賠條

件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對

中小微企業(yè)的風險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給。（銀

保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、中國出口信用保險公司按職責分

工負責）

五、開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中

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化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清，確有支付困難的

應(yīng)明確還款計劃，對于有分歧欠款要加快協(xié)商解決或運用法

律手段解決。加大對惡意拖欠中小微企業(yè)賬款、在合同中設(shè)

置明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。開展

涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機

制，規(guī)范收費主體收費行為，加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查

處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業(yè)和信息化部、財政部、

國資委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同各地方按職責分工

負責）

六、做好大宗原材料保供穩(wěn)價，運用儲備等多種手段，

加強供需調(diào)節(jié)，促進價格平穩(wěn)運行。加強大宗商品現(xiàn)貨和期

貨市場監(jiān)管，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為,維護市場價格秩序。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工

商戶用電實行階段性優(yōu)惠，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營

困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停

供”，允許在6個月內(nèi)補繳。制定出臺減并港口收費項目、

定向降低沿海港口引航費等政策措施。（發(fā)展改革委、工業(yè)

和信息化部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會、海關(guān)總署、交通運輸

部會同各地方按職責分工負責）

七、加強生產(chǎn)要素保障，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的中小

微企業(yè)納入重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點加強對企業(yè)

人員到廠難、物料運輸難等阻礙復(fù)工達產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解

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決力度。深入實施促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，

推動大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中

小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工

達產(chǎn)。各地方要綜合施策保持中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

穩(wěn)定，建立中小微企業(yè)人員、物流保障協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)企業(yè)

在防疫措施落實到位的情況下采取閉環(huán)管理、封閉作業(yè)等方

式穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、交通運

輸部會同各地方按職責分工負責）

八、2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

加強制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓，開展中小微企業(yè)數(shù)

字化轉(zhuǎn)型“把脈問診”。鼓勵大企業(yè)建云建平臺，中小微企

業(yè)用云用平臺，云上獲取資源和應(yīng)用服務(wù)。鼓勵數(shù)字化服務(wù)

商為受疫情影響的中小微企業(yè)減免用云用平臺的費用。通過

培育具有較強服務(wù)能力的數(shù)字化服務(wù)平臺，加大幫扶力度。

（工業(yè)和信息化部、財政部會同各地方按職責分工負責）

九、鼓勵開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動和農(nóng)產(chǎn)

品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力支持開展公共領(lǐng)域車輛電動化城市試

點示范，努力擴大市場需求。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部會同各

地方按職責分工負責）

十、深入開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動和中小企

業(yè)服務(wù)月活動，組織和匯聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進企業(yè)、進園

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區(qū)、進集群，加強政策服務(wù)，了解中小微企業(yè)困難和訴求，

幫助中小微企業(yè)降本增效。鼓勵地方采取“企業(yè)管家”“企

業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員”等舉措，深入企業(yè)走訪摸排，主動靠前服務(wù)，

實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，幫助企業(yè)解決

問題。發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，健全完善“中小企助查”APP等政

策服務(wù)數(shù)字化平臺，為企業(yè)提供權(quán)威政策解讀和個性化政策

匹配服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”。開展全國減輕企

業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，壓實責任、打通堵點，

推動政策落地生效。（工業(yè)和信息化部會同各部門、各地方

按職責分工負責）

各地、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、

國務(wù)院決策部署上來，充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作

機制作用，結(jié)合實際進一步細化紓困舉措，推動助企紓困政

策落地見效；加強運行監(jiān)測和分析研判，密切關(guān)注中小微企

業(yè)運行態(tài)勢，推動企業(yè)家參與制定涉企政策；建立橫向協(xié)同、

縱向聯(lián)動的工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成助企

紓困支持合力。有關(guān)工作進展及時報送國務(wù)院促進中小企業(yè)

發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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05十一部門關(guān)于開展“攜手行動”促進大

中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022-2025年）的通知

工信部聯(lián)企業(yè)〔2022〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中

小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、

人力資源社會保障廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)

權(quán)局、工商聯(lián)；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理

部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，

各銀保監(jiān)局:

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十

四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”

促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動大企業(yè)加強引領(lǐng)帶動，促進

產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，現(xiàn)就開展“攜手行

動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨

中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全

面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，通過部門聯(lián)動、上下

推動、市場帶動，促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、

數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中

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小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供

應(yīng)鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（二）行動目標

到2025年，引導(dǎo)大企業(yè)通過生態(tài)構(gòu)建、基地培育、內(nèi)

部孵化、賦能帶動、數(shù)據(jù)聯(lián)通等方式打造一批大中小企業(yè)融

通典型模式；激發(fā)涌現(xiàn)一批協(xié)同配套能力突出的專精特新中

小企業(yè)；通過政策引領(lǐng)、機制建設(shè)、平臺打造，推動形成協(xié)

同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，有力支

撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈固鏈強鏈。

二、重點任務(wù)

（一）以創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈

1.推動協(xié)同創(chuàng)新。推動大企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)合科研院所、

高校等組建一批大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合

體，鼓勵承接科技重大項目，加強共性技術(shù)研發(fā)。推動各地

依托大企業(yè)技術(shù)專家、高校院所教授學者等建立融通創(chuàng)新技

術(shù)專家咨詢委員會，面向中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)等活

動。在“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽設(shè)立賽道賽，通

過大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，促進大中小企業(yè)加

強創(chuàng)新合作。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財

政部及各地相關(guān)部門按職責分工負責，以下均需各地相關(guān)部

門落實，不再列出）

2.推動創(chuàng)新資源共享。引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放品

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牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要

素，共享產(chǎn)能資源，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。（發(fā)展改

革委、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

3.推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫、

數(shù)據(jù)庫向中小企業(yè)免費開放，完善科研成果供需雙向?qū)訖C

制，促進政府支持的科技項目研發(fā)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)

化。在科技計劃設(shè)立中充分聽取中小企業(yè)意見，并支持中小

企業(yè)承擔項目。鼓勵大企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，

促進中小企業(yè)配套產(chǎn)品在首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分

工負責）

4.推動標準和專利布局。推動大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)制定

完善國家標準、行業(yè)標準，積極參與國際標準化活動，協(xié)同

全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同樹立國際標準。引導(dǎo)大企業(yè)與中

小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局。

（工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)

局、全國工商聯(lián)按職責分工負責）

5.推動綠色創(chuàng)新升級。推動大企業(yè)通過優(yōu)化采購標準、

加強節(jié)能減排技術(shù)支持等措施，引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小

企業(yè)深化低碳發(fā)展理念、提升資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈整

體綠色發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、

全國工商聯(lián)按職責分工負責）

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（二）以提升韌性和競爭力為重點，鞏固大中小企業(yè)產(chǎn)

業(yè)鏈

1.協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點卡點問題。梳理產(chǎn)業(yè)鏈薄弱

環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求，組織專精特新中小企業(yè)開展技術(shù)攻

關(guān)和樣機研發(fā)，引導(dǎo)中小企業(yè)精準補鏈。優(yōu)先支持大中小企

業(yè)聯(lián)合申報重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用示范等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

再造工程項目。營造更好環(huán)境，支持創(chuàng)新型、科技型中小企

業(yè)研發(fā)。（科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)

按職責分工負責）

2.發(fā)揮大企業(yè)龍頭帶動作用。推動大企業(yè)建設(shè)小型微型

企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，幫助配套中小

企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平，通

過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等帶動中小企業(yè)深度融入

產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵大企業(yè)培育內(nèi)部創(chuàng)業(yè)團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦更

多中小企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、全

國工商聯(lián)按職責分工負責）

3.提升中小企業(yè)配套支撐能力。梳理專精特新“小巨

人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按產(chǎn)業(yè)鏈組織與大企業(yè)對接，助力中

小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同等條件下，將為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈重

點龍頭企業(yè)提供核心產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)優(yōu)先認定為專

精特新“小巨人”企業(yè)，通過中央和地方財政加強對專精特

新中小企業(yè)的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、