? 國(guó)家發(fā)改委：今年編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要

從國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2020 年新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新任務(wù)和年度目標(biāo)。

其中，明確提到，今年將編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。

《重點(diǎn)任務(wù)》指出，要編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)規(guī)

劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮

中心城市帶動(dòng)作用，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對(duì)接，共同建設(shè)具有全國(guó)

影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動(dòng)力源。

同時(shí)，督促城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。督促Ⅱ型大城

市和中小城市（含設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市）堅(jiān)決貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，全面取消落戶(hù)限制，

?2021 年能放心租房嗎？保障性租賃住房將成發(fā)展重點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 12 月 16 日至 18 日在北京舉行，會(huì)議通稿對(duì)租賃住房方

面的表述著墨頗多。如，“要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范

市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控?！?/p>

“這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提到‘對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控’，即‘穩(wěn)租

金’將成為 2021 年租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要工作?！币拙友芯吭褐菐?kù)

中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，后續(xù)對(duì)于租金的指導(dǎo)價(jià)和漲幅等，預(yù)計(jì)各地或出臺(tái)地

方版本的相關(guān)規(guī)定。

2020 年，蛋殼公寓、友客、巢客、適享、海瑪?shù)乳L(zhǎng)租公寓平臺(tái)相繼出現(xiàn)問(wèn)

題，波及多個(gè)省份城市，以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)房源的房東和租客。在專(zhuān)家們看來(lái)，這或

是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如此關(guān)注租賃住房的原因。

“租賃市場(chǎng)目前最大的問(wèn)題是部分城市的二房東租賃模式頻頻出事?！痹谥?/p>

原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，“長(zhǎng)租公寓企業(yè)在北京、上海等城市市場(chǎng)份額已

經(jīng)超 20%，如果計(jì)算二房東之類(lèi)的同樣模式交易，當(dāng)下有 60%的租賃房源很難見(jiàn)

到房主交易。這種情況下，租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)租公寓市場(chǎng)需要加大監(jiān)管力度?！?/p>

張大偉說(shuō)，租賃市場(chǎng)成為政策重點(diǎn)，長(zhǎng)租公寓行業(yè)有望得到強(qiáng)監(jiān)管。解決好

大城市住房突出問(wèn)題，租售并舉依然是政策趨勢(shì)，各地會(huì)繼續(xù)大力發(fā)展租賃住房。

“要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房

在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)?！睍?huì)議提出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華表示，關(guān)于促

進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，降低租賃住房稅費(fèi)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房，將租金水平納入調(diào)控等，都

是以前高層提得較少的，但是很切中當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)?！爸匾暠Ｕ闲宰赓U住房建設(shè)前

面用了‘高度’二字，也表明了重視程度。”

為何要如此重視？在貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)看來(lái)，伴隨著我國(guó)的快速

城鎮(zhèn)化，大量的新市民和年輕人涌入城市，這些群體為城市的發(fā)展提供了巨大的

紅利，但現(xiàn)有的市場(chǎng)化租賃住房以及政府提供的公共租賃住房難以滿(mǎn)足該類(lèi)人群

的租賃需求，切實(shí)保障新市民和年輕人的居住問(wèn)題成為各城市迫切需要解決的現(xiàn)

實(shí)問(wèn)題。

許小樂(lè)認(rèn)為，保障性住房體系分為購(gòu)置型和租賃型保障房，以前以公租房為

主，未來(lái)保障性租賃住房會(huì)成為發(fā)展重點(diǎn)。

2019 年底開(kāi)始，沈陽(yáng)、南京、蘇州、杭州、合肥、福州、濟(jì)南、青島、鄭

州、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶 13 個(gè)城市已開(kāi)展完善住房保障體系試點(diǎn)工作，重

點(diǎn)是大力發(fā)展政策性租賃住房，尤其是面向新市民和年輕人的小戶(hù)型、低租金的

政策性租賃住房。

如何增加租賃住房房源？會(huì)議明確，“土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單

列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租

賃住房，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。”

此外，在對(duì)于樓市調(diào)控方面，會(huì)議明確，“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用

來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！睆埓髠シQ(chēng)，

這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議議連續(xù)三年明確“房住不炒”。

“對(duì)于住房市場(chǎng)問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)是三管齊下?！编u琳華表示，一是針對(duì)商品

房市場(chǎng)，堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止大漲大跌；二是大力

發(fā)展租房市場(chǎng)，促進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，降低租賃住房稅費(fèi)，多渠道增加租賃性住房土地

供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租公寓，將租金水平納入調(diào)控；三是高度重視保障性租賃住房

建設(shè)，完善住房兜底保障。 ?解決好大城市住房問(wèn)題 中國(guó)釋放明年樓市三大信號(hào)

18 日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議大篇幅談及房子相關(guān)問(wèn)題，并且首次明確提

及“解決好大城市住房突出問(wèn)題”。此次會(huì)議釋放明年房地產(chǎn)市場(chǎng)三大信號(hào)。

“房住不炒”跨越周期

自 2016 年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房住不炒”，四年多來(lái)，越來(lái)

越多人清晰認(rèn)識(shí)到，炒房之路不可行，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正在進(jìn)入新時(shí)代。

此次會(huì)議重申，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多

策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)康俊亮在接受中新社記者采

訪(fǎng)時(shí)表示，各界應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，“房住不炒”是房地產(chǎn)領(lǐng)域最大的方向和目標(biāo)，

一切住房政策都要遵循這個(gè)導(dǎo)向。

這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和邏輯變化決定的，未來(lái)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

將主要通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)必須讓出以往過(guò)度擠占的各種社會(huì)資源?！拔?/p>

來(lái)房地產(chǎn)發(fā)展周期會(huì)發(fā)生改變，但是‘房住不炒’將會(huì)跨越周期”，康俊亮說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴也指出，擴(kuò)大消費(fèi)須堅(jiān)持“房住不炒”

政策，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲和居民高杠桿對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

今年中國(guó)官方突出加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的金融監(jiān)管，出臺(tái)被稱(chēng)為“三道紅線(xiàn)”的

房企資管新規(guī)等均與此一脈相承。貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)對(duì)中新社記

者說(shuō)，未來(lái) 5 年，房地產(chǎn)金融監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)，這將有助于控制居民端和企業(yè)

端的杠桿水平。

解決好大城市住房突出問(wèn)題

今年的會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)解決好大城市住房突出問(wèn)題。

2020 年，為應(yīng)對(duì)疫情，海外各國(guó)央行史無(wú)前例大放水，全球十大都市均出

現(xiàn)房?jī)r(jià)快速上漲狀況，多城房?jī)r(jià)創(chuàng)歷史新高。

許小樂(lè)指出，在中國(guó)，局部大城市如深圳等住房供需矛盾進(jìn)一步激化，房?jī)r(jià)

出現(xiàn)明顯上漲。但房?jī)r(jià)過(guò)快上漲會(huì)在一定程度上對(duì)人口流入形成阻滯作用，不利

于城市發(fā)展，所以，此次會(huì)議明確將“解決大城市住房突出問(wèn)題”作為明年的重

要工作任務(wù)。

全國(guó)房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌也表示，其實(shí)目前，中國(guó)房地產(chǎn)的問(wèn)題主要

出在大城市，比如房?jī)r(jià)過(guò)高或者房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，居民買(mǎi)不起，租賃市場(chǎng)發(fā)展不足

等。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也注意到，今年包括深圳、上海等大城

市搶房源現(xiàn)象比較明顯。

他認(rèn)為，明年，對(duì)于樓市供需矛盾明顯的大城市，房地產(chǎn)政策或有三大變化。

一是，繼續(xù)打擊炒房需求，如：此前深圳曝出的“代持購(gòu)房”行為。二是加大土

地供應(yīng)力度，尤其是增加純住宅用地供應(yīng)。三是繼續(xù)發(fā)展租賃市場(chǎng)。

補(bǔ)足租賃住房短板

此番會(huì)議大篇幅地部署住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，并將之作為解決大城市住房問(wèn)

題的重要方式。

伴隨著中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化，大量的新市民、年輕人涌入城市，他們是城市發(fā)

展的動(dòng)力來(lái)源，但城市，特別是大城市的高房?jī)r(jià)，成為“安居”的一大障礙。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，在大城市，新市民的住房

問(wèn)題最突出，很多人既不符合申請(qǐng)保障房的條件(保障房主要滿(mǎn)足戶(hù)籍低收入者

或人才)，又買(mǎi)不起商品房。于是，市場(chǎng)供應(yīng)一些低租金的、小戶(hù)型的租賃住房，

讓新市民能夠在城市扎根，對(duì)于打造內(nèi)循環(huán)新格局、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)等都具有

重要意義。

未來(lái)租賃市場(chǎng)有哪些發(fā)展重點(diǎn)？

許小樂(lè)指出，保障性租賃住房建設(shè)是重點(diǎn)。政策性租賃住房本著“誰(shuí)投資誰(shuí)

負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)政策補(bǔ)貼方式來(lái)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化力量積極參與，能更有效增

加租賃住房供給。

會(huì)議再次提及租購(gòu)?fù)瑱?quán)。嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，這主要是在落戶(hù)、入學(xué)、醫(yī)療方面的同

權(quán)。

李宇嘉也表示，基于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的稀缺性，未來(lái)租購(gòu)?fù)瑱?quán)將會(huì)漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)。

例如在教育方面，政府增加公辦教育、讓私立學(xué)校和公辦教育在辦學(xué)質(zhì)量上靠攏。

此外，會(huì)議還提及，為租賃市場(chǎng)提供更為豐富的用地保障，包括傳統(tǒng)的土地

供應(yīng)、集體建設(shè)用地、閑置土地等。分析認(rèn)為，這些都有利于增加租賃房供應(yīng)，

穩(wěn)定租金水平，真正解決新市民等的居住問(wèn)題。

? 青島：補(bǔ)繳土地收益后 有完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)適房可轉(zhuǎn)普通商品

住房

12 月 17 日，青島市下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)有關(guān)事宜

的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）宣布，青島市經(jīng)適房可轉(zhuǎn)為普通商品住房。

《通知》自 2021 年 3 月 1 日起施行，有效期至 2026 年 2 月 28 日。適用于

市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，其中市南區(qū)、市

北區(qū)、李滄區(qū)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施；嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽(yáng)

區(qū)由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可結(jié)合實(shí)

際參照本通知組織實(shí)施。

《通知》公布的轉(zhuǎn)讓的方式：經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人按照自愿原則，通過(guò)申請(qǐng)

補(bǔ)繳土地收益價(jià)款的方式，取得所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的完全產(chǎn)權(quán),住房性質(zhì)變更為

普通商品住房。不申請(qǐng)取得完全產(chǎn)權(quán)的，不需要補(bǔ)繳土地收益價(jià)款，住房性質(zhì)保

持不變。

《通知》公布了土地收益價(jià)款繳納的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（一）自 2021 年 3 月 1 日

起 2 年內(nèi)（含）申請(qǐng)繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價(jià)款=〔項(xiàng)目預(yù)（銷(xiāo)）售許可滿(mǎn)

5 年時(shí)該套住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格-購(gòu)買(mǎi)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格〕×以經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)

格購(gòu)買(mǎi)的面積×50%。

（二）自 2021 年 3 月 1 日起 2 年后申請(qǐng)繳納的：應(yīng)繳納的土地收益價(jià)款= （申請(qǐng)完全產(chǎn)權(quán)時(shí)該套住房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格-購(gòu)買(mǎi)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格）×以經(jīng)濟(jì)

適用住房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)的面積×50%。

市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)委托具備資質(zhì)的

評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照同地段同品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)交易價(jià)格合理區(qū)間下限的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)

算確定。每套住房的具體市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由申請(qǐng)人登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行

查詢(xún)。市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格低于經(jīng)濟(jì)適用住房原購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的，申請(qǐng)人無(wú)需繳納土地收益

價(jià)款。

青島市對(duì)可轉(zhuǎn)性的經(jīng)適房年限進(jìn)行了明確。2005 年 1 月 1 日（含）后取得

建筑工程施工許可證且納入保障性住房管理的經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房），其

購(gòu)房人可申請(qǐng)取得所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的完全產(chǎn)權(quán)。

申請(qǐng)轉(zhuǎn)性的經(jīng)適房，需同時(shí)符合四種條件中的兩個(gè)。（一）申請(qǐng)人為經(jīng)濟(jì)適

用住房登記的產(chǎn)權(quán)人，且經(jīng)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)該經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭成員書(shū)面同意；（二）

簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房買(mǎi)賣(mài)合同滿(mǎn) 5 年；（三）為了購(gòu)買(mǎi)該套經(jīng)濟(jì)適用住房而按揭貸

款并設(shè)定抵押的，須經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意；（四）無(wú)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定

的不得受理其取得經(jīng)濟(jì)適用住房完全產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的情形。

申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)性程序共計(jì)三步：

（一）申請(qǐng)人向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)提出申請(qǐng)，填報(bào)取得經(jīng)濟(jì)適用住房完全產(chǎn)

權(quán)申請(qǐng)表，并提交下列資料：

1.經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同、房屋所有權(quán)證書(shū)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；

2.申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人身份證明、共同申請(qǐng)人簽署的同意取得完全產(chǎn)權(quán)的意

見(jiàn)書(shū)；

3.抵押權(quán)人書(shū)面同意證明。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可根據(jù)數(shù)據(jù)共享情況，對(duì)提交資料范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)受理后，對(duì)符合條件的出具經(jīng)濟(jì)適用住房土地收益

價(jià)款繳款通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知書(shū)”）。通知書(shū)應(yīng)載明該房屋應(yīng)繳納的土地收

益價(jià)款金額、收款銀行賬號(hào)和繳款期限等信息。

（三）申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價(jià)款后，持通知書(shū)和銀

行繳款憑證，到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)換發(fā)普通商品住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。申請(qǐng)人未在繳

款期限內(nèi)一次性足額繳納土地收益價(jià)款的視為自動(dòng)放棄本次申請(qǐng)，通知書(shū)同時(shí)作

廢。

經(jīng)濟(jì)適用住房變?yōu)橥耆a(chǎn)權(quán)房后需上市交易的，按照普通商品住房相關(guān)規(guī)定

執(zhí)行，不再繳納土地收益價(jià)款。 ?明年房地產(chǎn)怎么調(diào)控發(fā)展？住建部列出八大重點(diǎn)任務(wù)

12 月 21 日，北京，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽作工作報(bào)告。

會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示

精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié) 2020 年和

“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出 2021 年工作總

體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議號(hào)召，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核

心的黨中央周?chē)?，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維

護(hù)”，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加堅(jiān)定的信心和更加扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng)住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局、起好步，為全面建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨 100 周年。

2021 年再開(kāi)住建新局：重點(diǎn)抓好八大工作

會(huì)議要求，2021 年要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決

策部署，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

一是全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)

方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城

市。完善城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市

和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，提升人居環(huán)境

質(zhì)量。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建

設(shè)完整居住社區(qū)，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)業(yè)。深入開(kāi)展新型城市基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，探索形成可復(fù)制可推廣的機(jī)制和運(yùn)行模式。系統(tǒng)化全域推

進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進(jìn)一步

推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

二是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅(jiān)

持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化城市主

體責(zé)任，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等機(jī)制，保

持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問(wèn)題。加強(qiáng)住房市場(chǎng)體系和

住房保障體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事

基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共

有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，

在人口凈流入的大城市重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快

培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。整頓租賃

市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。進(jìn)一步完善住房公積金繳存、

使用和管理機(jī)制。

四是加大城市治理力度，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平

臺(tái)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善城市綜合管理服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市網(wǎng)

格化管理，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。繼續(xù)深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活

動(dòng)。開(kāi)展市容市貌環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，提升城市安

全韌性。

五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作。

推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等農(nóng)房建設(shè)方式。以推廣水沖式廁所為重點(diǎn)，提升農(nóng)房現(xiàn)代化

水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制

度。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進(jìn)以縣城為重要載

體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

六是加快發(fā)展“中國(guó)建造”，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)智能建造與

新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，

大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要

責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故。

七是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)

制。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)工

程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革。加快完善住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

八是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，進(jìn)

一步提高政治站位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)

定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加大干部隊(duì)伍建設(shè)力度，切

實(shí)提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

攻堅(jiān)克難：2020 年住建工作取得新成效

對(duì)于中國(guó)以及中國(guó)住建系統(tǒng)工作來(lái)說(shuō)，2020 是意義非凡的一年，新冠疫情

和世界經(jīng)濟(jì)政治的沖擊不斷，挑戰(zhàn)與困難面前，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫

徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難，

2020 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

一是舉全系統(tǒng)之力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，全力搶建應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，

切實(shí)保障城市運(yùn)行和居民生活，積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，分區(qū)

分級(jí)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果作出積極貢獻(xiàn)。

二是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案，因城施策、分類(lèi)調(diào)控，加強(qiáng)金融土地政

策聯(lián)動(dòng)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)

行，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。

三是住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)完善住房保障體系試點(diǎn)，大力發(fā)展政策性

租賃住房。1-11 月，全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工 206.9 萬(wàn)套，超額完成年度計(jì)劃

任務(wù)。

四是城市高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。在 36 個(gè)城市開(kāi)展城市體檢工作。強(qiáng)化歷

史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造，1—11 月，新開(kāi)工改

造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 3.97 萬(wàn)個(gè)，惠及居民近 725 萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短

板行動(dòng)，推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，地級(jí)及以上建成區(qū)黑

臭水體消除比例達(dá) 96%。加強(qiáng)城市排水防澇工作，實(shí)現(xiàn)安全度汛。加快推進(jìn)生活

垃圾分類(lèi)，46 個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá) 86.6%。

五是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。全面完成貧困戶(hù)農(nóng)村危

房改造掃尾工程任務(wù)。全國(guó) 2341.6 萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保

障。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧和大別山片區(qū)扶貧聯(lián)系工作。

六是鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)新型

農(nóng)房建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。

七是建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展綠色

建筑創(chuàng)建行動(dòng)。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，深入實(shí)施城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三

年行動(dòng)。

八是重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。推進(jìn)工程建

設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化建筑業(yè)“放管服”改革。推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、

智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)

建設(shè)方式轉(zhuǎn)變。

九是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。積極創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格

執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。加大干部教育培訓(xùn)力度。

最矚目的是，“十三五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。

住房發(fā)展向住有所居目標(biāo)大步邁進(jìn)，2019 年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積

分別達(dá)到 39.8 平方米、48.9 平方米；全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工超過(guò) 2300 萬(wàn)套，幫助

5000 多萬(wàn)居民出棚進(jìn)樓。

城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城市數(shù)量達(dá)到 684 個(gè)、城市

建成區(qū)面積達(dá) 6.03 萬(wàn)平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市人居環(huán)境顯

著改善。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，累計(jì)支持 522.4 萬(wàn)戶(hù)建檔立卡

貧困戶(hù)改造危房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)口幫扶的 4 個(gè)定點(diǎn)扶貧縣和大別山片區(qū)

36 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

此外，城市治理法治化、智慧化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，城管執(zhí)法隊(duì)伍素

質(zhì)明顯提升；美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新；“中國(guó)建造”譜

寫(xiě)新篇章，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深化改革取得新

突破，管理體制機(jī)制和政策體系不斷完善。

看到會(huì)議的新聞內(nèi)容后，一位接受采訪(fǎng)的房地產(chǎn)人士向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者分

析稱(chēng)，住建部會(huì)議明確了穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案和重申了牢牢堅(jiān)持房子是

用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出

問(wèn)題。從這些表述看，很及時(shí)，這進(jìn)一步突出了 2021 年城市發(fā)展、樓市調(diào)控和

住房保障的高質(zhì)量與精準(zhǔn)工作內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)前政策和市場(chǎng)的好導(dǎo)向，部分工作

已有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)進(jìn)一步加大力度與精準(zhǔn)有效度，這都有助于再

提高城市的人居品質(zhì)和房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)展工作，“房地產(chǎn)行業(yè)要領(lǐng)會(huì)會(huì)議內(nèi)容和方

向，在新的一年和新形勢(shì)之下做好企業(yè)安全和發(fā)展目標(biāo)工作，行業(yè)穩(wěn)健良性發(fā)展

是企業(yè)要去維護(hù)的市場(chǎng)之源”。 ? 中國(guó)社科院：明年樓市將延續(xù)平穩(wěn)，商品房?jī)r(jià)增幅同比

降至 5%

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院推出的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2020-2021）》

于 12 月 21 日發(fā)布，報(bào)告預(yù)測(cè) 2021 年中國(guó)樓市總體有望延續(xù)平穩(wěn)，全年商品住

房?jī)r(jià)格同比增幅可能會(huì)下降維持在 5%左右，商品住房銷(xiāo)售面積同比增幅可能將

保持正增長(zhǎng)并再創(chuàng)歷史新高。

報(bào)告指出，過(guò)去一年住房市場(chǎng)經(jīng)歷了先降后升的 V 型變化。全國(guó)住房?jī)r(jià)格增

幅經(jīng)歷了下降、回升和企穩(wěn)的過(guò)程，截至 2020 年 11 月，房?jī)r(jià)平均水平突破萬(wàn)元

大關(guān)，全國(guó)房?jī)r(jià)平均為 10071 元/平方米，同比增長(zhǎng) 7.9%。同時(shí)，住房銷(xiāo)量創(chuàng)造

了新高，住房開(kāi)發(fā)量增速有升有降。不過(guò)，從空間上看，總體房?jī)r(jià)降溫明顯，房

價(jià)上漲城市數(shù)量和上漲速度低于去年同期。其中一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)水平大幅領(lǐng)先其它

層級(jí)城市，一二線(xiàn)城市二手房?jī)r(jià)格增速先緩慢下降再微幅上升，三線(xiàn)四線(xiàn)城市二

手房?jī)r(jià)格增速有所回落。其次，房?jī)r(jià)水平區(qū)域差異大，東部地區(qū)領(lǐng)先，中西部地

區(qū)并進(jìn)，東北地區(qū)墊底。城市群房?jī)r(jià)增速總體放緩，中心城市增速有所收窄。

對(duì)于未來(lái)展望，報(bào)告顯示，在沒(méi)有重大政策轉(zhuǎn)向和新的外部沖擊以及疫情顯

著好轉(zhuǎn)的情況下，中國(guó)樓市總體將延續(xù)平穩(wěn)，但其結(jié)構(gòu)性潛力仍在。預(yù)計(jì) 2021

年中國(guó)樓市將繼續(xù)延續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì) 2021 年房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)將有所改

觀，保障性租賃市場(chǎng)的步伐也將會(huì)進(jìn)一步加大。

報(bào)告顯示，2021 年中國(guó)樓市總體有望延續(xù)平穩(wěn)。從總體上看，預(yù)計(jì) 2021 全

年商品住房?jī)r(jià)格同比增幅可能會(huì)下降維持在 5%左右，商品住房銷(xiāo)售面積同比增

幅可能將保持正增長(zhǎng)并再創(chuàng)歷史新高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增速也將會(huì)有所下

降，持續(xù)保持在 7%左右。從時(shí)間上看，2021 年上半年將保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，各月

同比增幅將從 2-4 月份的劇增，到 4-6 月高增，再到 6 月以后正常增長(zhǎng)，年穩(wěn)季

變的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。從空間上看，中心城市、都市圈和城市群復(fù)蘇較好甚至出現(xiàn)

過(guò)熱，其他城市復(fù)蘇較慢，部分城市甚至陷入衰退，分化可能有所擴(kuò)大。從風(fēng)險(xiǎn)

上看，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有望進(jìn)一步下降，但仍存在大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告認(rèn)為，“十四五”時(shí)期住房拐點(diǎn)來(lái)臨和結(jié)構(gòu)性潛力強(qiáng)勁。從總體上看，

長(zhǎng)時(shí)期住房市場(chǎng)總體過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩將較為嚴(yán)重，但結(jié)構(gòu)性潛力仍然存在。從

時(shí)間上看，原來(lái)預(yù)估的在 2025 年出現(xiàn)住房絕對(duì)拐點(diǎn)即住房銷(xiāo)售額絕對(duì)量下降可

能會(huì)提前。雖然總量可能下降，但是基數(shù)較大，住房需求、供給和投資的總量仍

然較大。從家庭類(lèi)型看，雖然中上收入家庭住房可能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩，但中低收入

群體的住房需求，尤其是保障性住房需求要彌補(bǔ)的缺口還很大。從空間類(lèi)型上看，

存在四類(lèi)機(jī)會(huì)區(qū)域：一是人口集中流入的地區(qū)還存在住房短缺，大都市圈和城市

群的次中心、周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)；二是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二線(xiàn)城市及

周邊區(qū)域城市；三是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速和快速交通沿線(xiàn)的中西部三四線(xiàn)城

市；四是擁有獨(dú)特的環(huán)境、文化、旅游、休閑與養(yǎng)老資源的城市。但同時(shí)，存在

四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：城市群以外的收縮型城市和城鎮(zhèn)、資源枯竭城市、欠發(fā)達(dá)的四五

線(xiàn)及以下城鎮(zhèn)、邊境偏遠(yuǎn)城市。從物業(yè)類(lèi)型看，中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展將從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)

量發(fā)展：智能、綠色、多功能、品牌化趨勢(shì)和特征將越來(lái)越明顯。從風(fēng)險(xiǎn)上看，

一些城市的房?jī)r(jià)過(guò)高和另一些城市空置率過(guò)高并存，住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然

存在。

報(bào)告建議，建立體系化和定量化的政策基準(zhǔn)以強(qiáng)化精確、有效調(diào)控。建議在

一些熱點(diǎn)城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點(diǎn)開(kāi)征，爭(zhēng)取在“十四五”期間

開(kāi)征房地產(chǎn)稅。堅(jiān)持“立法先行，加快立法”、“充分授權(quán)，地方主責(zé)”、“逐

步推進(jìn)，水到渠成”的總體思路，以?xún)H對(duì)新交易或者過(guò)戶(hù)（包括贈(zèng)與和繼承）的

非經(jīng)營(yíng)性住房家庭開(kāi)征房地產(chǎn)稅制度，而對(duì)擁有存量房但暫不進(jìn)行交易和過(guò)戶(hù)的

住房家庭暫不征收房地產(chǎn)稅的總體方案，并根據(jù)一定稅率、稅基、起征點(diǎn)開(kāi)征房

地產(chǎn)稅。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“租售結(jié)合”的“新市民安居工程”。完善保障性租購(gòu)

住房的保障機(jī)制并探索建立以住房公積金為主體的政策性住房金融體系。 ? 高廣春：我國(guó)居民住房債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力進(jìn)一步凸顯

住房金融特點(diǎn)。首先，以權(quán)重衡量的房企融資杠桿首現(xiàn)走軟，但期末現(xiàn)翹尾

苗頭。2020 年第三季度，在非金融業(yè)融資總額中，房企融資總額權(quán)重較上個(gè)報(bào)

告期末降 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。這是近十年來(lái)的首降。但是相對(duì)于二季度反彈 0.23 個(gè)

百分點(diǎn)。其次，房貸杠桿走軟的主要推手是房貸。從房企融資四大板塊的相對(duì)走

勢(shì)看，信貸、信托、股票權(quán)重走低，只有一個(gè)板塊即債券融資板塊權(quán)重走高。但

由于房貸在房企融資中的占比高達(dá) 86%，絕對(duì)居優(yōu)，因而成為房企融資杠桿首降

降的主力推手。再次，翹尾的主要因素也是房貸。相對(duì)于 2020 年二季度，三季

度房貸增額權(quán)重反彈 0.21 個(gè)百分點(diǎn)，高于房債、房股和房托權(quán)重，成為翹尾主

力。最后，房貸杠桿翹尾的主要推手是按揭貸款。2019 年四季度-2020 年三季度，

按揭貸款在房貸中的余額權(quán)重累計(jì)升幅 0.86%，增額權(quán)重累計(jì)升幅 17.02%。開(kāi)發(fā)

貸款兩類(lèi)權(quán)重則是雙雙持續(xù)走低，累計(jì)凈降幅分別是 0.86%和 17.02%。

住房金融問(wèn)題。首先，房企融資結(jié)構(gòu)中間接融資占比再升，房企融資多元化

不進(jìn)反退。2020 年 9 月房企融資結(jié)構(gòu)中，間接融資比重升至 88.65%，凈升幅 0.4

個(gè)百分點(diǎn)。同期房企直接融資權(quán)重 11.35%，凈降幅 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。其次，居民

債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力進(jìn)一步凸顯。2020 年三季度按揭貸款與可支配收入比升至

108.71%，100 平米商品房的季度債務(wù)償付額占同期可支配收入比升至 53.96%，

住房債務(wù)償付壓力再加重。

住房金融政策建議。首先，設(shè)房貸紅線(xiàn)，壓房貸規(guī)模。這實(shí)際上是 8 月份所

謂房企融資三道紅線(xiàn)的深化舉措。即進(jìn)一步對(duì)房企信貸在房企融資中得到占比設(shè)

置紅線(xiàn)，匹配三道紅線(xiàn)的監(jiān)控節(jié)奏，設(shè)置房企信貸占比的監(jiān)控紅線(xiàn)及其逐步達(dá)標(biāo)

時(shí)間表。其次，有效推進(jìn)房企融資多元化。包括致力于中低價(jià)位住房開(kāi)發(fā)的房地

產(chǎn)企業(yè)或現(xiàn)項(xiàng)目大幅度拓寬綠色通道；有效推進(jìn) REITs；對(duì)專(zhuān)注于發(fā)展住房租賃

市場(chǎng)的房企股融開(kāi)閘放行；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)房企資產(chǎn)或房企融資證券化。最后，基于

“三可”原則有效緩釋居民住房債務(wù)償付壓力?！叭伞痹瓌t即可支付交易、可

償付債務(wù)、可救助機(jī)制?？芍Ц督灰准词购线m的住房購(gòu)買(mǎi)與可支付能力相匹配，

旨在為居民債務(wù)負(fù)擔(dān)的可償付性準(zhǔn)備相應(yīng)條件?？蓛敻秱鶆?wù)即與居民償付能力相

匹配的債務(wù)，旨在維持債務(wù)償付的穩(wěn)定性和持續(xù)性。可救助機(jī)制意即在負(fù)債居民

無(wú)力償付債務(wù)時(shí)可以借助公共救助機(jī)制改善其債務(wù)償付能力或減免所負(fù)債務(wù)。有

效之策是引入個(gè)人破產(chǎn)制度即“個(gè)人破產(chǎn)法”。 ? 明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重回正軌 內(nèi)需擔(dān)當(dāng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”

2021 年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年——“十四五”開(kāi)

局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟。這一年，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將如何？增長(zhǎng)

動(dòng)力在哪？中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是全球“一枝獨(dú)秀”嗎？

重歸增長(zhǎng)“正常態(tài)”軌道

2020 年已進(jìn)入收官倒計(jì)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“極不平凡的一年”里交出令世界

矚目的答卷：率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議寫(xiě)下結(jié)語(yǔ)：我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)

的主要經(jīng)濟(jì)體，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。

國(guó)家智庫(kù)和分析機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)計(jì)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回到正常運(yùn)行軌道。

“今年經(jīng)濟(jì)抗住了疫情的壓力，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和潛力?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群說(shuō)，中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨

大需求，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望超過(guò) 8%。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)到 8.9%，可能

是全球增速最高的主要經(jīng)濟(jì)體之一。

國(guó)際組織近期紛紛上調(diào)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀

行、經(jīng)合組織對(duì)明年中國(guó) GDP 增速預(yù)測(cè)值分別為 8.2%、6.9%和 6.8%，表明全球

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有充分信心。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)

明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？?jī)?nèi)需！

從加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，

到堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，再到“需求側(cè)管理”，近期中央一系列部署已經(jīng)釋放出強(qiáng)

烈信號(hào)。

近年來(lái)，消費(fèi)一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α２贿^(guò)，受疫情影響，今年前

三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)向拉動(dòng)。隨著消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，

這一狀況很快會(huì)發(fā)生改變。

交行首席研究員唐建偉分析稱(chēng)：“餐飲等線(xiàn)下消費(fèi)將成為消費(fèi)恢復(fù)的主要力

量，從而刺激明年整體消費(fèi)增速顯著回升到 13%左右。預(yù)計(jì)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢

獻(xiàn)將回升至 60%以上?！?/p>

“個(gè)人消費(fèi)和制造業(yè)投資等內(nèi)生動(dòng)力將是明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎?！?/p>

摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)預(yù)計(jì)，個(gè)人消費(fèi)實(shí)際增速將從今年的-1%躍

升至明年的 12%，有望拉動(dòng) GDP 增速 6.7 個(gè)百分點(diǎn)。

今年全球制造業(yè)投資受到疫情嚴(yán)重沖擊，中國(guó)制造業(yè)也未能幸免。目前房地

產(chǎn)投資和基建投資同比增速均已實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但制造業(yè)投資仍為負(fù)增長(zhǎng)。在唐

建偉看來(lái)，需求改善、生產(chǎn)加快、利潤(rùn)改善，都將促進(jìn)制造業(yè)投資大幅回升。經(jīng)

歷了連續(xù)兩年低增長(zhǎng)之后，預(yù)計(jì)明年制造業(yè)投資增速有望升至 13.5%左右。

為全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入強(qiáng)大動(dòng)力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇為今年全球經(jīng)濟(jì)增添一抹亮色，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)將為明

年全球經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示，中國(guó)成功地控制住疫情，在

全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下率先恢復(fù)增長(zhǎng)，不僅為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了動(dòng)力和支

撐，也為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)加快恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、引領(lǐng)和帶動(dòng)國(guó)際消費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

諸建芳表示，明年中國(guó)有望持續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，疫情

防控期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增量對(duì)全球的貢獻(xiàn)比例甚至超過(guò) 2008 年全球金融危機(jī)時(shí)期。

經(jīng)合組織在最新一期全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中指出，2021 年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)

4.2%，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)三分之一。 ?11 月份樓市漲幅回落 警惕局部區(qū)域熱點(diǎn)“異動(dòng)”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2020 年 11 月份 70 個(gè)大中城市商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格

變動(dòng)情況”，11 月份，4 個(gè)一線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲 0.2%，漲

幅比上月回落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京下降 0.1%，上海和深圳持平，廣州上

漲 0.9%。二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲 0.5%，漲幅與上月相同。其中，北京、上

海、廣州和深圳分別上漲 0.5%、0.3%、0.8%和 0.6%。

“11 月份，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，緊緊圍繞穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)

房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健

康發(fā)展。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司首席統(tǒng)計(jì)師繩國(guó)慶說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，11 月份，31 個(gè)二線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比

上漲 0.1%，漲幅與上月相同；二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲 0.1%，漲幅比上月回

落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。35 個(gè)三線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲 0.1%，漲幅比

上月回落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)；二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲 0.2%，漲幅與上月相同。

8 月份以來(lái)，各線(xiàn)城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格和二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格的漲幅持

續(xù)收窄或持平。記者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，一二三線(xiàn)城市的新建商品住宅銷(xiāo)售

價(jià)格漲幅分別從 8 月份的 0.6%、0.6%和 1%下降到 11 月份的 0.2%、0.1%和 0.1%；

二手住宅價(jià)格漲幅從 8 月份的 1.0%、0.4%和 0.6%下降到 0.5%、0.1%和 0.2%。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，房?jī)r(jià)漲幅的降溫態(tài)勢(shì)與全年房地產(chǎn)

市場(chǎng)大環(huán)境有關(guān)。進(jìn)入四季度，房企為加快沖刺全年銷(xiāo)售目標(biāo)，有意識(shí)地降價(jià)促

銷(xiāo)；西安、寧波等城市密集發(fā)布收緊調(diào)控政策，各地在積極夯實(shí)城市主體責(zé)任，

有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體平穩(wěn)發(fā)展。

從房?jī)r(jià)環(huán)比上漲城市數(shù)量變化來(lái)看，11 月份，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲

的城市數(shù)量有 36 個(gè)，比上個(gè)月少 9 個(gè)；下跌的城市有 28 個(gè)，比上個(gè)月多 9 個(gè)；

6 個(gè)城市房?jī)r(jià)環(huán)比持平，與上個(gè)月相同。其中，環(huán)比最高增幅為濟(jì)寧的 1.2%；最

大降幅為太原、南昌和南充的-0.4%。

“從慣例來(lái)看，經(jīng)過(guò) 9 月和 10 月兩個(gè)月的集中成交后，11 月樓市會(huì)進(jìn)入‘喘

息’調(diào)整期，樓市降溫屬于正?，F(xiàn)象。此外，不少城市在四季度出臺(tái)收緊樓市調(diào)

控措施，對(duì)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期產(chǎn)生抑制。因此，11 月房?jī)r(jià)漲幅開(kāi)始收窄。”中原地

產(chǎn)高級(jí)分析師盧文曦表示。

下半年以來(lái)，隨著各種調(diào)控政策的出臺(tái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱城市的房?jī)r(jià)上漲沖

動(dòng)被抑制。根據(jù)中原地產(chǎn)測(cè)算，截至 11 月份，2020 年下半年以來(lái)，已有 30 多

個(gè)城市收緊調(diào)控政策，如杭州、東莞、寧波、鄭州、深圳、南京、長(zhǎng)春和海口等

熱點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)政策為樓市降溫。

市場(chǎng)分析人士指出，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)分化較為明顯，長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大

灣區(qū)等區(qū)域的部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)面臨上漲壓力，出現(xiàn)“價(jià)格倒掛”“眾籌打

新”“萬(wàn)人搶房”等炒作現(xiàn)象；而有的城市產(chǎn)業(yè)支撐不足、人口凈流出，房地產(chǎn)

市場(chǎng)面臨下行壓力。對(duì)此，各地需要時(shí)刻繃緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控這根弦，對(duì)于影響

房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的“異動(dòng)”和風(fēng)險(xiǎn)要隨時(shí)保持警惕，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速出手，防止局

部問(wèn)題蔓延。 ?到 2022 年 重慶六成以上社區(qū)將打造成為綠色社區(qū)

12 月 16 日，從重慶市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)新聞通氣會(huì)暨電視電話(huà)培訓(xùn)會(huì)上獲

悉，市住房城鄉(xiāng)建委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委等 14 部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)了《重

慶市綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求從今年 11 月起重慶

正式啟動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，到 2022 年，確保 60%以上社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)

到創(chuàng)建要求。

市住房城鄉(xiāng)建委人居處副處長(zhǎng)胡文琦介紹，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)以廣大城市社

區(qū)為創(chuàng)建對(duì)象，即各區(qū)縣社區(qū)居民委員會(huì)所轄空間區(qū)域。創(chuàng)建行動(dòng)將綠色發(fā)展理

念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的

方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。通過(guò)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，使生態(tài)文明理念

在社區(qū)進(jìn)一步深入人心，推動(dòng)社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)山清

水秀美麗之地、助推我市城市品質(zhì)提升作出積極努力。

此外，綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)將與重慶市城市更新相關(guān)工作同時(shí)開(kāi)展，將建立健

全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境，

提高社區(qū)信息化智能化水平，培育社區(qū)綠色文化。

正在申報(bào)市綠色社區(qū)的兩江新區(qū)人和街道萬(wàn)紫山社區(qū)，設(shè)置了垃圾分類(lèi)集中

投放點(diǎn)，旁邊的文化長(zhǎng)廊也吸引了眾多居民駐足。據(jù)介紹，該社區(qū)先后種植喬木

上千棵，種植灌木 26000 平方米，使得小區(qū)綠化率提升至 38%；除了社區(qū)中的運(yùn)

動(dòng)設(shè)施外，居民步行幾分鐘就可到達(dá)附近的火鳳山公園、棕櫚泉公園、萬(wàn)年路體

育公園。社區(qū)還將節(jié)水節(jié)電、減少使用一次性塑料袋、垃圾分類(lèi)投放、不銷(xiāo)售和

食用列入國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物、保護(hù)社區(qū)樹(shù)木花草等 5 項(xiàng)綠色生活倡議列入居

民公約，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，目前社區(qū)居民垃圾分類(lèi)參與率達(dá)到 97%。

根據(jù)《方案》，2021 年，重慶全面推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，確保各區(qū)縣 30%

以上社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。2022 年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、

舒適、安全、美麗的目標(biāo)，確保 60%以上社區(qū)參與創(chuàng)建行動(dòng)并達(dá)到創(chuàng)建要求。 ? 陸海新通道釋放輻射效應(yīng) “政企合作”共建城市“新地標(biāo)”

地處西南，身居內(nèi)陸，重慶正不斷向開(kāi)放前沿邁進(jìn)。在共建共享西部陸海新

通道的廣闊“舞臺(tái)”上，市場(chǎng)如何協(xié)同發(fā)力，共同唱好城市發(fā)展的這臺(tái)“大戲”？

近期，在重慶渝中區(qū)化龍橋片區(qū)內(nèi)，超高層項(xiàng)目（陸海國(guó)際中心）458 米主

塔樓核心筒豎向結(jié)構(gòu)正式突破 300 米。從高處遠(yuǎn)眺，儼然一座城市新地標(biāo)即將蓄

勢(shì)待發(fā)。

這棟由萬(wàn)科集團(tuán)打造的高樓位于重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)，項(xiàng)目以西部陸海新通道持

續(xù)釋放效應(yīng)，打造“政企合作”模式的新樣本。依托優(yōu)質(zhì)商務(wù)載體，陸海國(guó)際中

心承載著城市對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展過(guò)程中的高端產(chǎn)業(yè)集聚與整合，為城市高質(zhì)量發(fā)展

注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

西部陸海新通道注入發(fā)展新動(dòng)能

“十三五”期間，一條新的大通道連接起中國(guó)西部和世界各地，這，就是西

部陸海新通道。截至今年 11 月 30 日，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列（重慶—?dú)J

州）累計(jì)開(kāi)行 2717 班，外貿(mào)貨物貨值累計(jì)約 98.4 億元，內(nèi)貿(mào)貨物貨值累計(jì)約

72.8 億元。

西部陸海新通道，正為西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

去年 10 月，根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》要求，西部 12 省區(qū)市、海南

省、廣東省湛江市在重慶共同簽署協(xié)議《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》。

至此，西部陸海新通道形成“13+1”省區(qū)市合作共建格局。

合作，一直是城市對(duì)外開(kāi)放，向前邁進(jìn)的核心要素。有觀察專(zhuān)家表示，“13+1”

格局形成后，合作規(guī)模、范圍均得到擴(kuò)大，合作的形式也更多樣化。

“在此格局下，重慶已經(jīng)成立了西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，目前

正聯(lián)合通道沿線(xiàn)海關(guān)、口岸、交通等部門(mén)，搭建西部陸海新通道公共信息平臺(tái)，

推動(dòng)合作共贏?！敝貞c市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年 11 月，陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司也正式啟動(dòng)運(yùn)行，該公司將創(chuàng)新運(yùn)用

跨區(qū)域平臺(tái)管理模式統(tǒng)籌陸海新通道建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)由 6 省市 8 股東組成，并在重

慶、貴州、甘肅、新疆、寧夏成立區(qū)域運(yùn)營(yíng)公司。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，各省份運(yùn)營(yíng)方都會(huì)以陸海新通道公司名義開(kāi)

展業(yè)務(wù)和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)通道、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合，全面帶動(dòng)西部

地區(qū)參與全球范圍內(nèi)資源整合和經(jīng)濟(jì)一體化。

重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西部?jī)?nèi)陸“變身”開(kāi)放高地，對(duì)外開(kāi)放通道的建設(shè)，不只讓重慶企業(yè)獲益，

其輻射效應(yīng)正在向外延伸，為城市區(qū)域帶來(lái)新的發(fā)展“能級(jí)”。

化龍橋，曾與朝天門(mén)、磁器口齊名的重慶水碼頭，是中藥材、水果、陶瓷等

物資的集散地。

地處化龍橋的重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)擁有約 70 萬(wàn)方的高端商務(wù)載體，核心的重慶

企業(yè)天地，由 10 棟甲級(jí)寫(xiě)字樓組成、建筑面積達(dá) 80 萬(wàn)平方米。歷經(jīng)多年的發(fā)展，

該區(qū)域已日趨成熟，吸引了德勤、ABB、三菱、大金、電裝、羅克韋爾、施耐德

電氣、外企德科等多家世界 500 強(qiáng)以及各類(lèi)大型企業(yè)紛至沓來(lái)、匯聚于此。

德勤就是其中之一。作為全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一，業(yè)務(wù)遍及 150 多個(gè)國(guó)

家。自 2014 年落戶(hù)企業(yè)天地以來(lái)，德勤發(fā)展迅猛，已成為重慶乃至整個(gè)西部地

區(qū)最大的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。

企業(yè)成功發(fā)展與擴(kuò)展的背后，除了企業(yè)自身實(shí)力外，離不開(kāi)政府提供的優(yōu)質(zhì)

“生長(zhǎng)環(huán)境”。

2018 年以來(lái)，作為重慶唯一獲得授牌的“重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)（IBD）”，通過(guò)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈配置效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，努力探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

集聚發(fā)展新模式。

“我們將著力把重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)打造成為渝中區(qū)上市基地，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)海內(nèi)

外上市提供各類(lèi)服務(wù)?！庇逯袇^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。根據(jù)規(guī)劃，該基地 3 年累計(jì)落

戶(hù)上市企業(yè) 6 家，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 30 家；到 2022 年，該基地有望成為境內(nèi)外上市

輔導(dǎo)企業(yè)集聚中心，區(qū)域境外交易平臺(tái)輔導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)超過(guò) 15 家，5 年累計(jì)落戶(hù)

上市企業(yè) 20 家。

政企合作 共建陸海國(guó)際中心

為了深化政企合作，今年 3 月，渝中區(qū)與萬(wàn)科重慶公司進(jìn)行座談交流。政府

對(duì)陸海國(guó)際中心項(xiàng)目提出了一個(gè)清晰的共建思路：聚焦國(guó)際化、綠色化、智能化、

人文化，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高水平建設(shè)，精雕細(xì)琢打造精品，努力提升化龍橋片

區(qū)功能品質(zhì)。

今年 6 月，重慶（化龍橋）國(guó)際商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)委員會(huì)成立，圍繞一個(gè)委員

會(huì)、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“1+2”城市政企合作機(jī)制。

渝中區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，渝中區(qū)將一如既往地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化

政企協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮重慶國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)指揮部及下設(shè)建設(shè)、規(guī)劃、招商、

企業(yè)服務(wù)等 5 個(gè)小組的作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，與企業(yè)攜手，共同推進(jìn)重慶

國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)。

“目前，政企聯(lián)合招商中心已經(jīng)建成，用于政府產(chǎn)業(yè)招商，陸海國(guó)際中心項(xiàng)

目展示及招商。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

城市整體“能級(jí)”提升，將持續(xù)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流、高端服

務(wù)業(yè)等發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)更多高端資源要素，不斷向城市核心地聚集。

在這當(dāng)中，多個(gè)城市觀察專(zhuān)家認(rèn)為，陸海國(guó)際中心這個(gè)大型城市綜合體的落

地，扮演著在城市發(fā)展進(jìn)程中承載、集聚、整合高端要素“載體”角色。

當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的

新發(fā)展格局。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“通過(guò)不斷縱深推進(jìn)像陸海國(guó)際中心這一類(lèi)政企合

作項(xiàng)目，激活內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)更多高端資源要素向城市聚集，將進(jìn)一步激發(fā)城市

發(fā)展?jié)撃堋！?/p>

? 重慶市獲評(píng)“2020 中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”稱(chēng)號(hào)

12 月 14 日從市大數(shù)據(jù)局獲悉，在日前舉行的 2020 亞太智慧城市評(píng)選頒獎(jiǎng)

典禮上，我市獲評(píng)“2020 中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”稱(chēng)號(hào)，兩江新區(qū)、渝北區(qū)分獲 2020

中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)稱(chēng)號(hào)，璧山智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲評(píng)為 2020 中國(guó)領(lǐng)軍智慧園區(qū)。

亞太智慧城市評(píng)選是由國(guó)家信息中心和國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)主辦，是亞太區(qū)域最具

影響力的智慧城市行業(yè)盛典之一，主要評(píng)選亞太區(qū)域內(nèi)為智慧城市領(lǐng)域發(fā)展做出

貢獻(xiàn)的城市和企業(yè)，展示亞太區(qū)域當(dāng)前最具代表性的優(yōu)秀智慧城市建設(shè)項(xiàng)目案

例、最具實(shí)力和影響力的智慧城市服務(wù)提供商，為智慧城市建設(shè)提供優(yōu)秀案例的

設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)前我市智慧城市建設(shè)中，通過(guò)推動(dòng)全市數(shù)據(jù)大

集中、大融合，并從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等方面

建立健全了數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)體系。特別是我市“云長(zhǎng)制”實(shí)施一年多以來(lái)，“管云

管數(shù)管用”取得較好效果，全市累計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)用量增長(zhǎng) 168.6%。另外，今年 9 月

和 10 月，我市先后出臺(tái)《重慶市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》《重慶市公共數(shù)

據(jù)開(kāi)放目錄》，從數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)管理、開(kāi)放管理和多元開(kāi)放等方面對(duì)公共數(shù)據(jù)

開(kāi)放進(jìn)行規(guī)范，開(kāi)放數(shù)據(jù)涉及 48 個(gè)市級(jí)部門(mén)、800 余類(lèi)數(shù)據(jù)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、

稅務(wù)、司法、交通等多個(gè)領(lǐng)域，“智慧名城”建設(shè)正有條不紊進(jìn)行。 ? 西部（重慶）科學(xué)城推出“容缺審批”創(chuàng)新機(jī)制

從重慶高新區(qū)獲悉，西部（重慶）科學(xué)城持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推出“容缺審

批”等創(chuàng)新措施。通過(guò)“以函代證”、分段辦理施工許可證等方式，助力重大項(xiàng)

目工程建設(shè)提速開(kāi)工，確保高質(zhì)量完成科學(xué)城各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

目前，科學(xué)城的建設(shè)正如火如荼進(jìn)行：科學(xué)大道一期土石方工程已完成 37%，

完成 4 座排水涵洞、2 座地通道的建設(shè)；大學(xué)城復(fù)線(xiàn)隧道、陶家隧道等項(xiàng)目相繼

完成招標(biāo)，將于年底開(kāi)工；新規(guī)劃建設(shè)的 7 所學(xué)校正有條不紊地建設(shè)。

“建設(shè)進(jìn)度超出預(yù)期計(jì)劃，這得益于科學(xué)城’容缺審批’改革?！敝貞c高新

區(qū)開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司項(xiàng)目管理人員孟力表示。

“特事特辦、急事急辦。為搞好重大項(xiàng)目建設(shè)，就要優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)；提效

率、抓進(jìn)度?！敝貞c高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革，高新區(qū)創(chuàng)新推出“容缺審批”優(yōu)化機(jī)制，壓縮開(kāi)工前“等”的時(shí)間，給項(xiàng)

目推進(jìn)吃下“定心丸”。

如為保證規(guī)劃建設(shè)的 7 所學(xué)校在 2021 年順利投入使用，重慶高新區(qū)建設(shè)局

采用分段辦理施工許可證與施工許可函相結(jié)合的方式，推動(dòng)學(xué)校開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)

單位并行推進(jìn)辦理主體工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查

等多個(gè)事項(xiàng)，使各學(xué)校提前開(kāi)工 2 至 3 個(gè)月。

針對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，重慶高新區(qū)推行“以函代證”，建設(shè)單位只要取得

用地批準(zhǔn)手續(xù)和《建設(shè)工程規(guī)劃許可意見(jiàn)函》，即可申領(lǐng)《建筑工程施工許可意

見(jiàn)函》暫時(shí)代替《建筑工程施工許可證》，容缺后補(bǔ)，先行開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》再換取正式的《建筑工程施工

許可證》。通過(guò)推行“以函代證”的方式，政府投資項(xiàng)目可提前開(kāi)工 3 至 6 個(gè)月。

重慶高新區(qū)還對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目分段辦理施工許可證。企業(yè)在取得用地規(guī)劃許

可證后，即可先行申辦《土石方工程施工許可證》，開(kāi)挖平基土石方和基坑工程，

施工同時(shí)辦理主體工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》等。通

過(guò)分段辦理施工許可證，社會(huì)投資項(xiàng)目可提前開(kāi)工 2 至 3 個(gè)月。

重慶高新區(qū)還將施工許可證核發(fā)與質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理，對(duì)開(kāi)工安全

條件審查達(dá)不到要求的，建設(shè)單位作出限期整改到位的承諾后，即可核發(fā)《建設(shè)

工程施工許可證》，變“事前”為“事中事后”。

下一步，重慶高新區(qū)將繼續(xù)完善“容缺審批”機(jī)制，擴(kuò)大辦理事項(xiàng)范圍，把

工作做細(xì)做實(shí)，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。 ?2020 年龍湖公益助農(nóng)活動(dòng)收官 覆蓋近 30 個(gè)城市

12 月 13 日，由龍湖集團(tuán)主辦的“龍情農(nóng)意”公益助農(nóng)活動(dòng)落幕。在本次活

動(dòng)中，龍湖發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線(xiàn)下售賣(mài)的方式，將助農(nóng)幫扶的現(xiàn)場(chǎng)直接帶進(jìn)社

區(qū)、冠寓、商場(chǎng)、售樓處等線(xiàn)下空間，“以買(mǎi)代幫”，消費(fèi)助農(nóng)?；顒?dòng)自 12 月

4 日啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)覆蓋全國(guó)近 30 個(gè)城市，幫扶超 20 余個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，公益助農(nóng)

值逾 70 萬(wàn)元。

據(jù)了解，此次活動(dòng)龍湖集團(tuán)攜手善品公社、樂(lè)農(nóng)社等公益平臺(tái)，整合調(diào)動(dòng)旗

下地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、租賃住房、智慧服務(wù)四大主航道的全線(xiàn)資源，讓農(nóng)產(chǎn)品

走出偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，走進(jìn)城市生活的多樣空間，構(gòu)筑助農(nóng)的渠道及生態(tài)。

除線(xiàn)下售賣(mài)外，龍湖各地區(qū)公司結(jié)合當(dāng)?shù)毓尜Y源，進(jìn)行更多觸點(diǎn)、更大范

圍的公益幫扶，延長(zhǎng)助農(nóng)的公益鏈條。例如，重慶區(qū)域的龍湖優(yōu)選將部分銷(xiāo)售額

用于購(gòu)買(mǎi)助農(nóng)產(chǎn)品及暖冬衣物，捐贈(zèng)給涪陵區(qū)重慶醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)?！褒埡唷钡膶W(xué)

生，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)助學(xué)的結(jié)合。

據(jù)介紹，龍湖集團(tuán)自成立起，長(zhǎng)期致力于教育科研、文化保護(hù)、幸福安居、

產(chǎn)業(yè)幫扶、扶貧救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)促進(jìn)等公益事業(yè)。今年，龍湖圍繞公益相

繼開(kāi)展一系列舉措：8 月，正式成立環(huán)境、社會(huì)及管治（ESG）委員會(huì)，將可持

續(xù)發(fā)展的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，逐漸嵌入組織與戰(zhàn)略架構(gòu)；隨后，成立龍湖公益基金會(huì)，

標(biāo)志著龍湖集團(tuán)在公益方面有了里程碑式的體系化進(jìn)展；11 月，設(shè)立“龍湖公

益日”，并同步啟動(dòng)龍湖志愿者注冊(cè)，號(hào)召更多志愿者參與到公益中。 ?大通道讓沙坪壩聯(lián)通世界

繼中歐班列（渝新歐）開(kāi)行之后，西部陸海新通道成為重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建

設(shè)又一成功實(shí)踐。陸海新通道日漸成熟，西部地區(qū)之間、西部地區(qū)與東南亞之間

貨物流通、資金融通、信息溝通不斷提速，為“一帶一路”建設(shè)增添了活力，也

讓“一帶”和“一路”在沙坪壩成功交匯。

日前，沙坪壩區(qū)融媒體中心結(jié)合正在打造的黨建品牌“三融賦能以媒連心—

—區(qū)融媒體中心黨員先鋒在行動(dòng)”，前往重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)開(kāi)展集中采訪(fǎng)活

動(dòng)。

走進(jìn)重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)的展示廳，有一整面亞歐大陸地圖，以重慶為中

心發(fā)散開(kāi)的鐵路、公路、水路物流通道，銜接世界。向西，中歐班列（渝新歐）

至德國(guó)杜伊斯堡；向南，陸海新通道通過(guò)北部灣出海，連接中南半島；向北，經(jīng)

內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里或二連浩特串聯(lián)起中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊；向東，長(zhǎng)江水運(yùn)替代鐵路，接

入世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

南向的西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，西向的中歐班列（渝新歐）在 2019

年實(shí)現(xiàn)開(kāi)行量、貨值兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)全國(guó)第一，在推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)中，沙坪

壩依托大通道帶動(dòng)大開(kāi)放。

今年 1-9 月，中歐班列（渝新歐）開(kāi)行 1695 班，西部陸海新通道開(kāi)行 840

班，渝甬班列開(kāi)行 251 班，日趨完善的南向和西向開(kāi)放大通道，讓沙坪壩開(kāi)放建

設(shè)在疫情下跑出了“加速度”。

面對(duì)空運(yùn)、海運(yùn)紛紛受阻的嚴(yán)峻形勢(shì)，重慶作為全國(guó)首個(gè)鐵路運(yùn)郵試點(diǎn)城市，

通過(guò)中歐班列（渝新歐）全力爭(zhēng)取外地“海轉(zhuǎn)鐵”“空轉(zhuǎn)鐵”，為中歐間提供了

一條重要的物資保障渠道。

位于沙坪壩區(qū)的重慶國(guó)際郵件互換局鐵路口岸中心數(shù)據(jù)顯示，依托中歐班列

（渝新歐）每周 2—3 班的郵包疏運(yùn)頻率，今年前 6 個(gè)月，經(jīng)由中歐班列（渝新

歐）發(fā)運(yùn)的國(guó)際郵包已突破 1500 萬(wàn)個(gè)，業(yè)務(wù)量首次躋身全國(guó)前八……

A 大通道“撬動(dòng)”世界物流樞紐格局

在中歐班列（渝新歐）零公里起點(diǎn)，一枚像戒指造型的數(shù)字“0”地標(biāo)無(wú)聲

地告訴人們，該地標(biāo)以 0 公里的起點(diǎn)概念，在這里，通過(guò)“一帶”與“一路”的

環(huán)狀銜接，東西南北“四向”物流、貿(mào)易流周而復(fù)始和多元文化融會(huì)貫通，象征

了中歐班列（渝新歐）及陸海新通道從這里出發(fā)，并牽引著沙坪壩區(qū)不斷升級(jí)蛻

變。

撬動(dòng)世界物流格局，并非一紙規(guī)劃。中歐班列（渝新歐）最早在重慶發(fā)車(chē)，

開(kāi)往德國(guó)杜伊斯堡；陸海新通道，從這里銜接起了中南半島，走向海外。

然而，很多人或許不知道，這里，曾經(jīng)只是襄渝鐵路上一個(gè)普普通通的小站，

名為團(tuán)結(jié)村。經(jīng)過(guò) 4 次轉(zhuǎn)型升級(jí)，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)物流帶貿(mào)易，貿(mào)易帶產(chǎn)

業(yè)，不僅成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，還從園區(qū)走向城區(qū)，以產(chǎn)城

景融合理念，撬動(dòng)世界物流格局的現(xiàn)代物流樞紐城。

如今，沙坪壩團(tuán)結(jié)村站內(nèi)，印有“中歐班列”字樣的深藍(lán)色集裝箱堆積如山，

橙色龍門(mén)吊不停將集裝箱裝入車(chē)皮，汽笛聲響起，一列列中歐班列（渝新歐）緩

緩駛出站臺(tái)，聯(lián)通世界駛向遠(yuǎn)方。

B 物流園成中歐班列集結(jié)中心示范工程主戰(zhàn)場(chǎng)

作為中歐班列（渝新歐）的起始站和源發(fā)地，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)已成為

全市建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，園區(qū)內(nèi)有中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)整車(chē)指定

進(jìn)境口岸。

截至目前，口岸累計(jì)實(shí)現(xiàn)整車(chē)進(jìn)口逾萬(wàn)輛，落地了保時(shí)捷常態(tài)化運(yùn)輸項(xiàng)目，

完成奔馳——戴姆勒常態(tài)化運(yùn)輸準(zhǔn)備及眾多進(jìn)口品牌的測(cè)試運(yùn)輸，已成為歐洲進(jìn)

口車(chē)輸入中國(guó)內(nèi)陸的陸上主入口。

近日，第一批通過(guò)陸海新通道原箱進(jìn)口的巴西凍牛肉，已到達(dá)重慶國(guó)際物流

樞紐園區(qū)開(kāi)箱，一批經(jīng)過(guò)新西蘭進(jìn)口的原木，也首次通過(guò)陸海新通道運(yùn)抵重慶。

未來(lái)，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)的第 4 次轉(zhuǎn)型將通過(guò)打造物流新城，用商貿(mào)、

住宅、人流、政務(wù)來(lái)推動(dòng)城市打造，以城市支撐通道，用通道反哺貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)。

預(yù)計(jì)到 2030 年，園區(qū)將基本建成城市人口 50 萬(wàn)，公共交通覆蓋率 90%，進(jìn)出口

貿(mào)易額達(dá) 1000 億的現(xiàn)代物流新城。

事實(shí)上，立足通道、口岸、保稅等優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了物流轉(zhuǎn)型促發(fā)

展轉(zhuǎn)型的諸多成果，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)已成為沙坪壩區(qū)踐行高質(zhì)量發(fā)展的先

行示范區(qū)和集中展示地。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)及景觀提檔逐漸同頻共振，

以物流產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主脈絡(luò)切換到產(chǎn)城景一體的新格局，一個(gè)產(chǎn)城充分融合，與周

邊區(qū)域呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際物流新城已初現(xiàn)雛形…… ?改善民生 重慶花了 1.6 萬(wàn)億元

“十三五”時(shí)期，重慶綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政的支出更有“底氣”。

12 月 21 日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市財(cái)政局了解到，2016 年，重慶財(cái)政支出為 4002

億元，2020 年預(yù)計(jì)支出約 4800 億元，五年時(shí)間增長(zhǎng)了 20%，總量超過(guò) 2 萬(wàn)億元，

其中 80%左右用在民生上。

據(jù)了解，2016 年到 2019 年，重慶財(cái)政收入分別為 2228 億元、2252 億元、

2266 億元、2135 億元。今年雖然受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和減稅降費(fèi)等政策

影響，但我市財(cái)政收入總額預(yù)計(jì)仍然超過(guò) 2000 億元。

不僅如此，作為全市財(cái)政收入“主力成員”的稅收，從 2016 年的 1438 億元

增長(zhǎng)到了 2019 年的 1541 億元，占財(cái)政收入總量的比重，也較“十二五”末期（2015

年）提升了 4.9 個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大，為政府改善民生提供了有力支撐。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)

責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，“十三五”時(shí)期，營(yíng)改增、個(gè)人所得稅改革、社保降費(fèi)等系列減

稅降費(fèi)政策在重慶全面落地，再加上重慶在地方事權(quán)內(nèi)新實(shí)施一些減稅降費(fèi)措

施，給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的紅利，讓利于民、惠企于需。

比如，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 5 年連漲，家庭貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全程都有資助，

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 95%以上，村村都有衛(wèi)生室，企業(yè)退休人員養(yǎng)老

金 16 連增，城市、農(nóng)村低保分別增長(zhǎng) 34.8%和 65.3%，公租房廉租房累計(jì)分配

54 萬(wàn)套，保障 140 余萬(wàn)人……從吃飽穿暖到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)

意的收入、更可靠的社保，近年來(lái)，重慶在保障改善民生方面的諸多措施可觸可

感。

該負(fù)責(zé)人表示，在資金使用上，重慶首先是確保群眾基本生活網(wǎng)底不破；其

次是補(bǔ)就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平。在此

過(guò)程中，我市出臺(tái)基本公共服務(wù)保障地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)備案暫行辦法，確保標(biāo)準(zhǔn)合理適度

和民生政策可持續(xù)，確保民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

該負(fù)責(zé)人還表示，盡管“十三五”時(shí)期重慶財(cái)政收支平衡壓力較大，但量力

而行、盡力而為，確保財(cái)政承受能力，是一貫的；將一般公共預(yù)算的 80%左右用

于民生，是一貫的；確?；久裆耐度胫辉霾粶p，是一貫的。重慶將堅(jiān)持政府

過(guò)緊日子，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)和提高管理水平，確保財(cái)政資金

更有效地“取之于民、用之于民”。 ?“雙城記” 好戲連臺(tái)越唱越精彩

31 個(gè)

川渝兩地共同實(shí)施的兩批重大項(xiàng)目總計(jì) 31 個(gè)，涉及總投資 5562.5 億元，其

中已有 26 個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資 317.9 億元

95 個(gè)

95 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”，其中對(duì)國(guó)家要求 2020 年底實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”

的 58 個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行了全覆蓋，還拓展新增了 32 個(gè)川渝特色“跨省通辦”事項(xiàng)，并

把 5 個(gè)國(guó)家要求 2021 年底實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)提前了 1 年完成

19 條

川渝間已建和在建高速公路達(dá) 19 條

3 萬(wàn)

川渝兩地 3 萬(wàn)余名科技專(zhuān)家信息資源開(kāi)放共享，其中 90%的專(zhuān)家為高級(jí)職稱(chēng)，

院士、國(guó)家杰青等各類(lèi)高層次人才近 2000 名

15 個(gè)

在川渝聯(lián)合實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目推動(dòng)下，四川大學(xué)、西南大學(xué)、四川省人民醫(yī)院等

60 余家單位已開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，雙方支持項(xiàng)目已有 15 個(gè)

今年 1 月 3 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建

設(shè)；10 月 16 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)

劃綱要》。一年來(lái)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略布局下，川渝兩地間迸發(fā)出前所未有的合作

活力，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈日益深入人心，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升、民

生服務(wù)、開(kāi)放發(fā)展等各領(lǐng)域合作多點(diǎn)開(kāi)花，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，“雙城記”

好戲不斷，越唱越精彩。

基礎(chǔ)設(shè)施

交通網(wǎng)越織越密

兩地通聯(lián)更快捷

12 月 7 日，四川開(kāi)江至重慶梁平高速公路正式動(dòng)工。這是今年以來(lái)重慶開(kāi)

工建設(shè)的川渝間第 4 條高速公路，也是重慶直轄以來(lái)川渝首次聯(lián)合開(kāi)工的一條省

際高速公路，標(biāo)志著兩地交通協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)入新階段。

至此，川渝間已建成和在建高速公路達(dá)到 19 條?！笆奈濉睍r(shí)期，川渝兩

地將啟動(dòng)重慶至合江和赤水、大竹至墊江、成渝高速擴(kuò)容、遂渝高速擴(kuò)容等項(xiàng)目

建設(shè)，努力構(gòu)建兩地間便捷高效的多路徑通道群。

互聯(lián)互通，不只是高速公路——12 月 24 日，CR400AF 復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組從重慶

沙坪壩站駛向成都東站，全程用時(shí)僅 62 分鐘，意味著成渝雙城進(jìn)入“1 小時(shí)時(shí)

代”；今年初開(kāi)通的“滬渝直達(dá)快線(xiàn)”縮短了上海至成渝地區(qū)水運(yùn)物流時(shí)間，上

水至重慶 12 天、至成都 14 天左右，同時(shí)重慶對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物實(shí)施“離港確認(rèn)”

模式，為企業(yè)節(jié)約 1-2 天中轉(zhuǎn)時(shí)間，讓川渝貨物“通江達(dá)海”更加快捷高效。

同時(shí)，川渝兩地已開(kāi)通潼南至遂寧、永川至瀘州兩條跨省城際公交線(xiàn)路，成

渝兩地推出公共交通一卡通，為人員流動(dòng)提供更多便捷。

產(chǎn)業(yè)

汽車(chē)、電子信息、文旅等

各領(lǐng)域合作多點(diǎn)開(kāi)花

6 月 29 日，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)深化合作對(duì)接活動(dòng)在成都舉行。

根據(jù)這次活動(dòng)達(dá)成的共識(shí)，川渝兩省市將攜手推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)協(xié)

同發(fā)展，共同打造中國(guó)制造“第四極”。

在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，兩地將通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)配套合作、加速新興產(chǎn)業(yè)集聚等

六大重點(diǎn)合作事項(xiàng)，提升成渝地區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，打破行政

區(qū)劃壁壘，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對(duì)接平臺(tái)也正式上線(xiàn)。

在該平臺(tái)上，整車(chē)企業(yè)可發(fā)布零部件需求，零部件企業(yè)可上傳企業(yè)產(chǎn)品情況，相

關(guān)企業(yè)還可以直接聯(lián)系，迅速實(shí)現(xiàn)供需配套。

與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一樣，兩地電子信息產(chǎn)業(yè)合作也謀劃了“大手筆”。10 月 29 日，

四川宜賓市，川渝兩地電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)簽署一攬子合作協(xié)議，將共建川渝

電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，培育世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)制造基地。

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任劉忠表示，川渝兩地在電子信息產(chǎn)業(yè)上有

基礎(chǔ)、有潛力、有前景，可沿這條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)川渝電子信息產(chǎn)業(yè)相互融合、

技術(shù)協(xié)同和市場(chǎng)開(kāi)放。四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長(zhǎng)皮亦鳴表示，未來(lái)川渝兩地

將以提升產(chǎn)業(yè)配套合作、推動(dòng)技術(shù)協(xié)作攻關(guān)、共建特色產(chǎn)業(yè)集群、搭建合作交流

平臺(tái)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加快推動(dòng)川渝電子信息產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)合作方面，川渝兩地成立了推動(dòng)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)

工作組，聯(lián)袂打造“智游天府”和“惠游重慶”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合主辦“巴蜀

文化旅游走廊自由行”活動(dòng)。今年重慶 14 個(gè)區(qū)縣、四川 12 個(gè)市州參加“2020

中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)·川渝特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”，并同步舉辦“線(xiàn)上川渝農(nóng)交會(huì)”，

接待消費(fèi)人群 11.3 萬(wàn)人次，成交近 2 億元；成功舉辦 2020 中國(guó)·重慶潼南國(guó)際

檸檬節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目和訂單 26 個(gè)，總金額 57 億元。

民生

“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”

95 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦

不需要提交任何材料，5 分鐘就辦妥臨時(shí)身份證。12 月 3 日，不慎遺失身份

證的四川達(dá)州姑娘楊雪，在巴南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心體驗(yàn)了“川渝通辦”的高效便捷。

截至目前，川渝共同推動(dòng)電子監(jiān)控違法處理、婚姻登記預(yù)約服務(wù)、社會(huì)保障

卡掛失與解掛等 95 個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面，成都、

重慶兩地全面取消企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)紙質(zhì)表單郵寄傳遞，推動(dòng)關(guān)系

轉(zhuǎn)移電子化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

衛(wèi)生健康方面，川渝實(shí)行跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，采取“分層分級(jí)分類(lèi)”

推進(jìn)方式，在兩地統(tǒng)一組織實(shí)施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)工作。在我市，截至

今年 10 月底，聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)大幅增長(zhǎng)，新增住院費(fèi)用結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu) 1090 家，總

數(shù)達(dá)到 1835 家。

住房保障方面，川渝兩地在全國(guó)率先上線(xiàn)運(yùn)行信息共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)兩地

住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享。同時(shí)，設(shè)立川渝公積金一體化綠色通

道，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦理時(shí)間由 1 個(gè)月壓縮至 2-3 天。

人才建設(shè)方面，雙方明確 17 項(xiàng)人才協(xié)同發(fā)展具體舉措，并實(shí)施博士后學(xué)術(shù)

交流計(jì)劃，促進(jìn)博士后雙城行。兩地還簽署人才公共服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“天府英才

卡”“重慶英才服務(wù)卡”8 項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容對(duì)等互認(rèn)。

開(kāi)放

成都重慶始發(fā)中歐班列

有了共同的名字

3 月 27 日 10 點(diǎn) 30 分，重慶團(tuán)結(jié)村鐵路口岸，一趟發(fā)往德國(guó)杜伊斯堡中歐

班列（渝新歐），緩緩駛出。同一時(shí)間，300 多公里外的成都國(guó)際鐵路港，一趟

中歐班列（成都）也向波蘭羅茲進(jìn)發(fā)。這兩趟中歐班列有一個(gè)共同的名字——中

歐班列（成渝）。截至當(dāng)天，川渝兩地的中歐班列開(kāi)行數(shù)量合計(jì)突破 1 萬(wàn)列。

像中歐班列一樣，川渝兩地在對(duì)外開(kāi)放中展開(kāi)多領(lǐng)域深入合作。以共建西部

陸海新通道為例，今年 11 月 20 日，在達(dá)州舉行的 2020 中國(guó)物流投融資暨物流

樞紐合作大會(huì)上，由重慶市政府口岸物流辦、成都市口岸物流辦、四川省港投集

團(tuán)等 29 個(gè)單位共同發(fā)起西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟，正式成立。

該聯(lián)盟所承載的使命，是增強(qiáng)川渝兩地信息互通、資源共享、樞紐共建，從

而推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。兩地將攜手推動(dòng)鐵路運(yùn)單物權(quán)化、“鐵路

+”、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等改革創(chuàng)新舉措，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試

驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射力，兩地正謀劃協(xié)同建設(shè)“一

帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，共同把成渝地區(qū)建設(shè)成為立足中國(guó)西部、輻射“一

帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的人流、物流、資金流和信息流匯聚的商品集散中心。

創(chuàng)新

共享專(zhuān)家“智囊團(tuán)”

聯(lián)合研發(fā)科創(chuàng)項(xiàng)目

12 月 1 日，成都高新區(qū)科技和人才工作局副局長(zhǎng)王磊、重慶高新區(qū)創(chuàng)新服

務(wù)中心主任鄧敏軍，一并出現(xiàn)在一檔名為“展望十四五·成渝會(huì)客廳”的視頻節(jié)

目，圍繞共建西部科學(xué)城、打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心等話(huà)題展開(kāi)對(duì)話(huà)。

成渝兩地高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面，背后是兩地在科技創(chuàng)新方面的務(wù)實(shí)合

作。一年來(lái)，這樣的合作正越來(lái)越頻繁。

今年 4 月，兩省市科技主管部門(mén)簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了兩地 3 萬(wàn)余名科技專(zhuān)

家信息資源開(kāi)放共享，其中 90%的專(zhuān)家為高級(jí)職稱(chēng)，院士、國(guó)家杰出青年、國(guó)家

優(yōu)秀青年和享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼等各類(lèi)高層次人才近 2000 名，涉及智能制造、

信息技術(shù)、新材料、人口健康等多個(gè)領(lǐng)域。

今年 8 月，兩省市科技主管部門(mén)再次“碰面”，共同啟動(dòng) 2020 年度川渝聯(lián)

合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)。這是川渝首次聯(lián)合實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目，聚焦人工智能、大

健康兩個(gè)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，由川渝分別組織專(zhuān)家遴選支持方向，共同出

資 2000 萬(wàn)元對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資助。

為推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，一年來(lái)，兩地還先后簽訂《進(jìn)一步深化川渝科技

創(chuàng)新合作增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》

和《科技資源共享合作協(xié)議》、《協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議》、

《科技專(zhuān)家?guī)扉_(kāi)放共享合作協(xié)議》“1+3”協(xié)議，商定《川渝兩地科技部門(mén)共同

爭(zhēng)取國(guó)家支持的重大事項(xiàng)清單（第一批）》等 2 個(gè)清單；組織實(shí)施 2020 年度川

渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目；推動(dòng)發(fā)布“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金”，基金總規(guī)

模 50 億元，首期 10 億元。 ?改革驅(qū)動(dòng) 重慶入選營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市

一年來(lái)，我市不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升服務(wù)效能，尤其是在疫情發(fā)生后，迅

速出臺(tái)系列幫扶舉措，推動(dòng)包括長(zhǎng)安汽車(chē)在內(nèi)的大批企業(yè)迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。這是長(zhǎng)

安汽車(chē)兩江工廠(chǎng)焊接車(chē)間。1 至 6 月，兩江新區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá) 8%。新華社

發(fā)

11 月 10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電

視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。方案明確，要在 2021 年 3 月底前設(shè)立首批營(yíng)

商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。我市與北京、上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市一道，入

選試點(diǎn)城市。

一年來(lái)，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面獲得類(lèi)似的肯定或高度評(píng)價(jià)，可謂接二連

三。例如，2020 年 8 月，國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在重慶考察時(shí)說(shuō)，我們改革的成效

最終要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)，人民群眾的評(píng)價(jià)最有價(jià)值?！坝蹇燹k”這個(gè)名字取得

好：營(yíng)商環(huán)境好壞，要看企業(yè)群眾辦事是否愉快。

又如，2020 年 6 月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布《2019 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，

在 36 個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名中，重慶位列第五。在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)

域首部國(guó)家報(bào)告——《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告 2020》中，重慶市開(kāi)展區(qū)縣城市信用

監(jiān)測(cè)、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系等 3 個(gè)案例入選經(jīng)驗(yàn)

案例予以推介。

營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體活躍度是個(gè)可參照的重要指標(biāo)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯

示，今年 1-11 月，重慶新增民營(yíng)市場(chǎng)主體 44.2 萬(wàn)戶(hù)，同比増長(zhǎng) 13％。

創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，推出一批有含金量的改革舉措，先行先試，

加快形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，是重慶優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新使命。事

實(shí)上，一年來(lái)我市在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上所取得的成效，正是源于持續(xù)不斷的改革和

制度創(chuàng)新。

為了推進(jìn)改革創(chuàng)新，2019 年末，我市就全面對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體

系的 11 個(gè)指標(biāo)，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小

組、由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的 11 個(gè)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，市級(jí)部門(mén)組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境工作專(zhuān)班，各區(qū)縣建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，

加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革落地。

改革創(chuàng)新，永遠(yuǎn)在路上。按照“十四五”規(guī)劃，在未來(lái) 5 年之內(nèi)，我市將實(shí)

現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)

展，制度性交易成本明顯降低，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流

水平，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力”的目標(biāo)。

行動(dòng)>>>

三領(lǐng)域創(chuàng)新 重慶“放管服”改革有“攻略”

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵在于以“放管服”三領(lǐng)域改革為主的制度創(chuàng)新。我市是

如何行動(dòng)的，效果如何？

“放”的含金量不斷提高

得益于戶(hù)口業(yè)務(wù)審批權(quán)限下放，現(xiàn)在遷戶(hù)口簡(jiǎn)單了。群眾辦理戶(hù)口業(yè)務(wù)，很

多時(shí)候甚至“立等可取”。

12 項(xiàng)戶(hù)口業(yè)務(wù)的審批權(quán)限下放，像這種放權(quán)改革，在我市越來(lái)越多。2020

年，我市動(dòng)態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，其中僅向

兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級(jí)管理權(quán)限，就分別達(dá)到 310 項(xiàng)和 418 項(xiàng)。簡(jiǎn)政

放權(quán)中“放”的事項(xiàng)，含金量不斷提高。

放權(quán)的結(jié)果，是行政審批效率越來(lái)越高，企業(yè)辦事越來(lái)越方便。比照世界銀

行營(yíng)商環(huán)境的 11 項(xiàng)指標(biāo)，在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，我市全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管

理，企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié)，目前網(wǎng)上辦理率達(dá)

98.1%。

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，我市將審批全流程事項(xiàng)壓減至 100 項(xiàng)，申報(bào)材料

精簡(jiǎn) 20%以上；小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程環(huán)節(jié)壓減至 8 個(gè)，時(shí)間壓減至 34 天，

便利度位居全國(guó)前列。

我市統(tǒng)一全轄區(qū)內(nèi)投資審批管理事項(xiàng)及材料清單，市內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案登

錄填報(bào)即辦即結(jié)，同時(shí)簡(jiǎn)化市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作審批流程，一般項(xiàng)目前期

論證時(shí)間壓減 2 個(gè)月以上。

在登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前，我市存量房轉(zhuǎn)移登記已經(jīng)壓減為一個(gè)環(huán)節(jié)，可當(dāng)場(chǎng)

領(lǐng)證；在繳納稅款環(huán)節(jié)，增值稅納稅申報(bào)“一表集成”，一般納稅人 90%以上申

報(bào)“零錄入”；在獲得電力供應(yīng)環(huán)節(jié)，在渝投資的小微企業(yè)，外線(xiàn)接入“零成本”，

平均接電時(shí)間減至 6.4 天；在跨境貿(mào)易環(huán)節(jié)，重慶港至上海港水運(yùn)整體時(shí)間平均

減少 40%；在辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié)，我市推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，目前已有超過(guò) 3.4

萬(wàn)戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序順利退出市場(chǎng)……

“管”的有效性不斷增強(qiáng)

食品安全，如何監(jiān)管？“過(guò)去，依靠的是人海戰(zhàn)術(shù)?！迸硭h市場(chǎng)監(jiān)管局紹

慶所所長(zhǎng)嚴(yán)仁紅說(shuō)。

智慧監(jiān)管平臺(tái)的建立，改變了這種窘?jīng)r。具體而言，就是建立一個(gè)囊括企業(yè)

信息、人員信息、抽檢信息、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾評(píng)價(jià)等諸多信息的

大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、數(shù)量演算、圖形展示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以進(jìn)行分類(lèi)

提取排名和監(jiān)管密度成效的關(guān)聯(lián)性分析，形成多類(lèi)型、多角度、多元化分析報(bào)告。

同時(shí)，依托于人工智能，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分值評(píng)估，得分

越低風(fēng)險(xiǎn)排名越高。經(jīng)?！皵?shù)據(jù)飄紅”的企業(yè)，是監(jiān)管重點(diǎn)。

不斷增強(qiáng)“管”的有效性，類(lèi)似的創(chuàng)新監(jiān)管方式，在我市還有很多。今年以

來(lái)，我市推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依法依規(guī)抽查 3.5%的企業(yè)，結(jié)果公示

率 100%；分級(jí)制定市場(chǎng)主體年度監(jiān)管計(jì)劃清單，做到“清單之外無(wú)檢查”；建

立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，51 個(gè)市級(jí)部門(mén)依據(jù)“紅黑名單”累計(jì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì) 3.8 萬(wàn)次。

增強(qiáng)“管”的有效性，科技是手段，以人為本，才是宗旨。為此，我市制定

《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，對(duì) 71 項(xiàng)輕微違法行為免

于行政處罰。這些違法行為按照類(lèi)型劃分，涉及市場(chǎng)監(jiān)管 13 個(gè)領(lǐng)域，包括證照、

廣告、網(wǎng)絡(luò)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品、認(rèn)證、食品、

藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域。

“服”的滿(mǎn)意度不斷提升

找政府辦事，怎樣才能辦得更快？

過(guò)去，璧山區(qū)一些企業(yè)傾向于“找熟人”“打招呼”?，F(xiàn)在完全沒(méi)有這個(gè)必

要。企業(yè)通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、微信公眾號(hào)、政企座談會(huì)等平臺(tái)“吹哨”，相關(guān)部門(mén)就

會(huì)迅速跟進(jìn)，前來(lái)“報(bào)到”。

位于璧山高新區(qū)的重慶大江動(dòng)力設(shè)備制造有限公司（下稱(chēng)大江動(dòng)力），就是

該機(jī)制的受益者。這家企業(yè)正門(mén)兩側(cè)有許多高大的樹(shù)木遮擋視線(xiàn)，集裝箱車(chē)輛進(jìn)

出不夠安全，還容易堵塞主路。

怎樣才能在合規(guī)前提下，盡快拓寬公司正門(mén)？2020 年 7 月，該公司受邀參

加璧山高新區(qū)管委會(huì)舉行的“周二早餐會(huì)”，會(huì)上，企業(yè)代表抱著試一試的想法，

提出想拓寬正門(mén)。會(huì)后，璧山區(qū)城管局、璧山高新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人

員就到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，并擬定整改方案。

8 月底，大江動(dòng)力提交整改申請(qǐng)并繳費(fèi)；9 月底，整改進(jìn)場(chǎng)施工。如今，大

江動(dòng)力的正門(mén)已經(jīng)完成拓寬，生產(chǎn)更加安全。

一年來(lái)，為提升服務(wù)滿(mǎn)意度，我市不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能。其中，

“渝快辦”實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)移動(dòng)端、PC 端、窗口端、自助端“四端同步”。截至目

前，“渝快辦”累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)達(dá) 2000 萬(wàn)，辦件量突破 1.4 億件，市級(jí)行政許可

事項(xiàng)“最多跑一次”比例超過(guò) 97％，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)超過(guò) 95％。

同時(shí)，加快推進(jìn)“跨省通辦”，“渝快辦”與四川“天府通辦”全面聯(lián)通，

第一批 97 項(xiàng)高頻事項(xiàng)在 2020 年底實(shí)現(xiàn)了川渝兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

前瞻>>>

四方面加勁 這樣的營(yíng)商環(huán)境值得期待

創(chuàng)建國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

為加快形成可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，下一步，我市將從政務(wù)、市

場(chǎng)、要素和法治四個(gè)方面著手，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

政務(wù)環(huán)境方面，目標(biāo)是便捷高效，方法路徑主要包括：加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全

程網(wǎng)辦”，逐項(xiàng)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)在“渝快辦”無(wú)障礙流動(dòng)，提升行政效能；

加快推進(jìn)“跨省通辦”，先行做好“川渝通辦”；增強(qiáng)政策措施的規(guī)范性和穩(wěn)定

性，做到可預(yù)期；全力落實(shí)紓困惠企政策，推動(dòng)相關(guān)政策延期擴(kuò)面，重點(diǎn)解決政

策執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題；探索推行惠企政策“免申即享”，確需申請(qǐng)的，簡(jiǎn)

化申報(bào)手續(xù)、減少申報(bào)環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)環(huán)境方面，要力求更加競(jìng)爭(zhēng)有序。為此，我市將推進(jìn)能源、鐵路、電信、

公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革；落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理有悖

于平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的涉企文件；推廣承諾制信用審批制度，推動(dòng)川渝地區(qū)誠(chéng)

信記錄共享共用，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制；落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)

管機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干擾、過(guò)度干預(yù)；規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，公

開(kāi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，防止隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用；強(qiáng)

化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

要素成本，很大程度上決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)齊全的要素

環(huán)境，我市將通過(guò)完善多層次資本市場(chǎng)對(duì)接、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、健全“銀政企?！?/p>

對(duì)接機(jī)制等方式，降低企業(yè)融資成本。加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；

爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)支持，統(tǒng)籌川渝電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低企業(yè)用電成本；加快

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、通關(guān)一體化，降低綜合物流成本；建立川渝地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的人力

資源市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)化配置。聚焦各類(lèi)高層次人才和緊缺人才，落實(shí)更

有力度的人才政策，完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

法治環(huán)境的好壞，甚至能決定企業(yè)的生死。為營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，我

市將加快推進(jìn)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法；強(qiáng)化破產(chǎn)審判組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，

嚴(yán)格規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法司法行為，依法保障

企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家合法權(quán)益；深化案件繁簡(jiǎn)分流，推動(dòng)小額速裁、簡(jiǎn)案速裁

機(jī)制建設(shè)；大力整治拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。推動(dòng)各級(jí)

干部光明磊落與企業(yè)家交往，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、

關(guān)心企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍。

數(shù)讀>>>

2020 重慶營(yíng)商環(huán)境

6 月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，在 36 個(gè)城市營(yíng)商環(huán)

境綜合評(píng)價(jià)排名中，重慶位列第五

今年 1-11 月，新增民營(yíng)市場(chǎng)主體 44.2 萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng) 13％

2020 年，我市動(dòng)態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，

其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級(jí)管理權(quán)限，就分別達(dá)到 310 項(xiàng)和 418

項(xiàng)

在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦、一

窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié)，目前網(wǎng)上辦理率達(dá) 98.1%

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，將審批全流程事項(xiàng)壓減至 100 項(xiàng)，申報(bào)材料精簡(jiǎn)

20%以上；小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程環(huán)節(jié)壓減至 8 個(gè)，時(shí)間壓減至 34 天，便利

度位居全國(guó)前列

“渝快辦”實(shí)現(xiàn)平臺(tái)移動(dòng)端、PC 端、窗口端、自助端“四端同步”,累計(jì)注

冊(cè)用戶(hù)達(dá) 2000 萬(wàn)，辦件量突破 1.4 億件，市級(jí)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”比

例超過(guò) 97％，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)超過(guò) 95％

?1-11 月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總體平穩(wěn)

1-11 月，全市完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資 3975 億元，同比下降 1.5%，降幅比 1-10

月增加 0.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，主城都市區(qū)、渝東北、渝東南投資增速分別為-2.5%、

0.6%、35.1%。11 月完成投資 354 億元，環(huán)比增長(zhǎng) 5.4%。商品房新開(kāi)工面積 5242

萬(wàn)平方米，同比下降 13.4%，降幅比 1-10 月收窄 0.4 個(gè)百分點(diǎn)；商品房竣工面

積 2790 萬(wàn) m2，同比下降 8.7%，降幅比 1-10 月收窄 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。 ?重慶已推動(dòng)建設(shè)智慧工地 2630 個(gè)智慧小區(qū) 238 個(gè)

為加強(qiáng)建筑信息模型（BIM）等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與勘

察設(shè)計(jì)管理深度融合，助力設(shè)計(jì)建造高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，重慶以 BIM 、人工

智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用為抓手，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)。12 月 22 日，來(lái)自重慶

市住房城鄉(xiāng)建委的消息，截至目前，重慶應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)在建、建成的綠色建筑

達(dá)到 2659 萬(wàn)平方米。

應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)在建、建成的綠色建筑達(dá)到 2659 萬(wàn)平方米

據(jù)悉，重慶出臺(tái)了 《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行

動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》，以 BIM 、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用為抓手，重

點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)，為行業(yè)大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。推動(dòng)“智慧

住建系統(tǒng)”建設(shè)， 為行業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)提供有力支撐。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)城

市信息模型（CIM ）平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng) BIM 技術(shù)與地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)、

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、無(wú)人機(jī)攝影技術(shù)、三維掃描技術(shù)等新興技術(shù)融合發(fā)展，拓展數(shù)字

化設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，為推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近日，重慶市住房城鄉(xiāng)建委黨組書(shū)記、主任喬明佳在住建部工作會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)

交流時(shí)表示，為加快數(shù)字化設(shè)計(jì)技術(shù)與綠色建筑、裝配式建筑融合，于是將數(shù)字

化設(shè)計(jì)應(yīng)用作為綠色生態(tài)住宅小區(qū)評(píng)定、智慧工地創(chuàng)建等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的內(nèi)容之一，

助推綠色建造。截至目前，應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)在建、建成的綠色建筑達(dá)到 2659 萬(wàn)

平方米。推動(dòng)建設(shè)智慧工地 2630 個(gè)、智慧小區(qū) 238 個(gè)。

已形成“萬(wàn)物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系

為助力智慧城市建設(shè)，重慶市住房城鄉(xiāng)建委加強(qiáng) BIM 技術(shù)與 GIS、物聯(lián)網(wǎng)、

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、無(wú)人機(jī)攝影技術(shù)、三維掃描技術(shù)等新技術(shù)融合，推進(jìn)“GIS+BIM+

人工智能物聯(lián)網(wǎng)（AIOT）”在城市供排水、道路路網(wǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、市政管網(wǎng)、

海綿城市、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施全

生命周期的數(shù)字化管理，形成“萬(wàn)物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系。

建設(shè)行業(yè)生態(tài)圈方面，通過(guò)建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建立兩江數(shù)

字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)智谷（重慶）科技園、禮嘉智慧公園和仙桃數(shù)據(jù)谷，促進(jìn)建

筑企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)融合發(fā)展，形成以工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)為

核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建數(shù)字建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 ?黃永俊巡視員帶隊(duì)赴區(qū)縣督導(dǎo)檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交付階

段突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、房屋市政工程安全生產(chǎn)工作

按照委黨組工作統(tǒng)一安排，近日，黃永俊巡視員率開(kāi)發(fā)處、市安管總站和專(zhuān)

家組赴永川區(qū)、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽(yáng)縣督導(dǎo)檢查房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)提升、建設(shè)領(lǐng)

域安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作。督查組聽(tīng)取了各區(qū)縣住建委關(guān)于房地產(chǎn)項(xiàng)目品質(zhì)提升、

建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的工作匯報(bào)，督查專(zhuān)家對(duì)標(biāo)對(duì)表相關(guān)文件要求，赴相關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)

目施工、銷(xiāo)售及交付現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐項(xiàng)排查，對(duì)檢查出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋，并落實(shí)整改

時(shí)限。督查組共發(fā)出 1 份督查執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)和 18 份督查整改通知書(shū)。黃永俊對(duì)各

區(qū)縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)提升、建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)等工作給予了充分肯定，并對(duì)

下一步工作提出要求，一是高度重視。各區(qū)縣住建委要深化認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)和

品質(zhì)提升工作作為重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)；二是加強(qiáng)企業(yè)管理。嚴(yán)格落實(shí)參建單位主

體責(zé)任，提升企業(yè)管理能力和水平，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展；三是強(qiáng)化監(jiān)管措施。

各區(qū)縣住建委要及時(shí)核查問(wèn)題、督促整改，強(qiáng)化監(jiān)管措施，抓好行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，

維護(hù)好群眾權(quán)益，寓管理于服務(wù)，不斷優(yōu)化提升監(jiān)管和服務(wù)的能力、水平。