市政府關(guān)于金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)揚(yáng)府規(guī)〔2023〕2 號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇政規(guī)〔2023〕6 號(hào)），促進(jìn)金融資源循環(huán)暢通，全面提升金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，助力全市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化制造業(yè)信貸政策支持

（一）優(yōu)化貨幣政策工具組合。綜合運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新再貸款和“蘇創(chuàng)融”“蘇碳融”等政策工具，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，力爭(zhēng)未來(lái) 5 年使用央行貨幣政策工具支持制造業(yè)企業(yè)金額不低于 260 億元，60%以上央行資金用于支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。每年設(shè)置不低于 10 億元再貸款再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，設(shè)立制造業(yè)企業(yè)再貸款和再貼現(xiàn)綠色通道，對(duì)制造業(yè)增量或余額較高的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予央行資金支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)的綠色票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性銀行和政策性銀行用好制造業(yè)專項(xiàng)貸款，加大對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目、重大技術(shù)推廣和重大裝備應(yīng)用的融資支持。（人民銀行揚(yáng)州市分行、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）（二）保持信貸合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。持續(xù)將制造業(yè)貸款占比和增速列入銀行機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)和監(jiān)管考核內(nèi)容，探索將市級(jí)重特大制造業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)融資服務(wù)情況納入加分項(xiàng)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。引導(dǎo)地方法人銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)考核，通過(guò)內(nèi)部資金價(jià)格引導(dǎo)、合理下放審批權(quán)限、提高不良貸款容忍度，提升發(fā)放制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信

用貸款的積極性。引導(dǎo)非法人銀行機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取制造業(yè)企業(yè)貸款額度，建立健全差異化考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增量、信用貸款增量較上年持續(xù)增長(zhǎng)。（市金融監(jiān)管局、人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局按職責(zé)分工落實(shí)）（三）降低企業(yè)綜合融資成本。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和指導(dǎo)作用，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善貸款定價(jià)機(jī)制，提高貸款精細(xì)化定價(jià)水平，進(jìn)一步鞏固惠企降本成效，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)金融服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管政策，促進(jìn)貸款利率和服務(wù)收費(fèi)公開(kāi)透明，清理違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)和不合理金融服務(wù)收費(fèi)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供無(wú)還本續(xù)貸服務(wù)，合理制定還款計(jì)息方式，緩解資金壓力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與政府性企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金、國(guó)有轉(zhuǎn)貸公司及民營(yíng)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司合作，緩解制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題，有效降低轉(zhuǎn)貸續(xù)貸資金成本。（人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局按職責(zé)分工落實(shí)）

二、完善制造業(yè)金融服務(wù)體系

（四）暢通融資服務(wù)對(duì)接渠道。產(chǎn)業(yè)主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的挖掘和梳理，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)深入園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)走訪調(diào)研，摸清融資需求，解決融資難題。金融管理部門要廣泛開(kāi)展“融匯揚(yáng)州”政銀投企融資對(duì)接活動(dòng)，著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，構(gòu)建融資促進(jìn)生態(tài)，引導(dǎo)金融資源更多向中高端制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善制造業(yè)專營(yíng)服務(wù)機(jī)制，“一鏈一策”設(shè)計(jì)專屬金融服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)企業(yè)提供專門保障，支持綠色制造、智能制造，提升融資便利度和可得性。（市工信局、市科技局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總

局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚(yáng)州市分行按職責(zé)分工落實(shí)）

（五）強(qiáng)化融資抵押擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)拓寬制造業(yè)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，構(gòu)建多方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，適度提高押品抵質(zhì)押率，持續(xù)提升信用貸款占比。依托市不動(dòng)產(chǎn)交易登記納稅一體化平臺(tái)，加快貸款抵押登記“全流程、電子化、不見(jiàn)面”辦理，積極推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移“帶押過(guò)戶”業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，擴(kuò)大制造業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)規(guī)模，探索開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)批量化融資增信服務(wù)，對(duì)符合條件的制造業(yè)貸款、融資擔(dān)保分別給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼支持。（市金融監(jiān)管局、市資規(guī)局、市財(cái)政局、市科技局、市工信局按職責(zé)分工落實(shí)）（六）提升保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平，完善保險(xiǎn)服務(wù)。推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等保險(xiǎn)工作。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大承保覆蓋面和規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為缺乏抵押擔(dān)保手段的制造業(yè)企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，大力發(fā)展“政銀保”業(yè)務(wù)，整合互補(bǔ)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市工信局、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）三、拓展制造業(yè)多元融資渠道

（七）支持企業(yè)發(fā)行債券。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債券、科創(chuàng)票據(jù)、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等創(chuàng)新品種。對(duì)成功發(fā)行債券融資的制造業(yè)企業(yè)，募集資金用于綠色發(fā)

展、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推薦申請(qǐng)省級(jí)政策支持。（人民銀行揚(yáng)州市分行、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）（八）鼓勵(lì)企業(yè)上市和股權(quán)融資。持續(xù)打造“金揚(yáng)帆”上市工作品牌，鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)首發(fā)、增發(fā)、配股以及在“新三板”、江蘇股交中心定向增發(fā)等渠道，進(jìn)行多層次股權(quán)融資。按照支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)政策，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)上市進(jìn)度和上市募投凈額等情形給予專項(xiàng)資金扶持。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。用好政府投資基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資制造業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的支持力度。（市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、國(guó)金集團(tuán)按職責(zé)分工落實(shí)）（九）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮融資租賃支持企業(yè)融資融物功能，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)建生產(chǎn)線等提供重大設(shè)備租賃服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)立融資租賃公司、租賃產(chǎn)業(yè)基金等方式，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)。支持融資租賃機(jī)構(gòu)在揚(yáng)拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)其與制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式，購(gòu)置急需的高端生產(chǎn)設(shè)備，開(kāi)展技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。（市金融監(jiān)管局、市工信局按職責(zé)分工落實(shí)）四、創(chuàng)新制造業(yè)金融產(chǎn)品服務(wù)

（十）穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心大中型企業(yè)、配套服務(wù)小微企業(yè)以及專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)公司合作，開(kāi)展貿(mào)易融資和存貨、訂單、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用貸款、票據(jù)承兌、保理等業(yè)務(wù)模式，推廣圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應(yīng)鏈融資模式。組織銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與供應(yīng)鏈核心

企業(yè)對(duì)接，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、信用等優(yōu)勢(shì)，提供票據(jù)融資、專項(xiàng)信貸產(chǎn)品等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品服務(wù)，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商、經(jīng)銷商和終端客戶融資需求。（國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行揚(yáng)州市分行按職責(zé)分工落實(shí)）（十一）發(fā)展產(chǎn)權(quán)質(zhì)押類融資。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提高普及度和惠益面。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)與有形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合質(zhì)押融資，提高融資額度。探索組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)共保體，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)拓寬融資渠道、提供風(fēng)險(xiǎn)保障作用。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)合作，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新產(chǎn)品增量擴(kuò)面，積極探索地理標(biāo)志等產(chǎn)權(quán)質(zhì)押品。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行揚(yáng)州市分行、市金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局按職責(zé)分工落實(shí)）（十二）推廣創(chuàng)新融資服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)初創(chuàng)期重大制造業(yè)項(xiàng)目采用聯(lián)合授信方式予以融資支持，在滿足項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求同時(shí)，降低單一機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)融資來(lái)源復(fù)雜、有發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)聯(lián)合授信銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，幫助企業(yè)縮短融資鏈條，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)周期前移金融服務(wù)，為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科創(chuàng)企業(yè)提供“小股權(quán)+大債權(quán)”投貸聯(lián)動(dòng)支持，增加科創(chuàng)企業(yè)金融供給總量。（人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）（十三）支持跨境投融資便利化。強(qiáng)化跨境投融資便利化外匯政策的傳導(dǎo)與實(shí)施，積極引導(dǎo)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)與制造業(yè)企業(yè)，參與貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)。充分利用跨境區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，拓展出口應(yīng)收賬款融資、出口信保保單融資。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)主渠道作用，

服務(wù)制造業(yè)外貿(mào)企業(yè)使用跨境人民幣結(jié)算，開(kāi)展跨境貿(mào)易和投融資活動(dòng)，降低交易成本，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)和其他外部風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)增加外匯套保產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。（人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工落實(shí)）五、優(yōu)化制造業(yè)金融發(fā)展環(huán)境

（十四）強(qiáng)化專項(xiàng)政策支持。完善貸款貼息、擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)、上市扶持、創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支持政策，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)支持制造業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化制造業(yè)貸款、信用貸款、中長(zhǎng)期貸款等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。開(kāi)展金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布金融支持制造業(yè)企業(yè)的政策措施、金融產(chǎn)品、典型案例，提升政策實(shí)施效果，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。（市財(cái)政局、人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）（十五）優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。依托揚(yáng)州市綜合金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)企業(yè)納稅、社保、公積金、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信用信息數(shù)據(jù)的歸集和共享應(yīng)用。加快提升制造業(yè)企業(yè)平臺(tái)注冊(cè)授權(quán)覆蓋面，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)具有制造業(yè)企業(yè)特色的線上金融產(chǎn)品。完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“以信促融”模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行貸款傾斜和利率優(yōu)惠，依法打擊惡意逃廢金融債行為。（市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市法院、人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工落實(shí)）（十六）防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)核心企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置能力。對(duì)符合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、存在暫時(shí)性融資困難，且企業(yè)脫困意愿強(qiáng)烈的制造業(yè)企業(yè)，用好民營(yíng)企業(yè)會(huì)診幫扶、危困企業(yè)全流程破產(chǎn)保護(hù)等機(jī)制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，協(xié)調(diào)組建金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)妥化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持暫時(shí)性融資困難制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資、兼并重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，開(kāi)展自救。對(duì)喪失救助價(jià)值的企業(yè)，依法穩(wěn)妥處置，及時(shí)隔離風(fēng)險(xiǎn)傳染，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)。健全企業(yè)律師、公證顧問(wèn)、仲裁等制度機(jī)制，提供合規(guī)審查、金融仲裁、金融賦強(qiáng)公證等法律服務(wù)，充分發(fā)揮在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、快速實(shí)現(xiàn)債權(quán)等方面的積極作用。（市法院、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行揚(yáng)州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局揚(yáng)州監(jiān)管分局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市司法局、市仲裁委按職責(zé)分工落實(shí)）

本意見(jiàn)自 2023 年 10 月 1 日起施行，有效期至2028 年9 月30日。揚(yáng)州市人民政府2023 年8 月28日