衛(wèi)生健康系統(tǒng)警示教育讀本

宜賓市高縣衛(wèi)生健康局 編印

2022 年 4 月

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目 錄

一.習(xí)近平：要保持反腐敗政治定力（20220118）

二.2021 年十大醫(yī)療反腐事件（20220206）

三.四川省深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理

1.深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理（展覽.202108）

2.四川抓實(shí)以案促改系統(tǒng)治理醫(yī)療“圍獵” 凈化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)

生態(tài)（20220112）

四.醫(yī)療領(lǐng)域反腐聚焦

1.聚焦民生痛點(diǎn)，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題（20220115）

2.從醫(yī)院院長(zhǎng)貪腐案看醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的破和立（20220323）

3.堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)噌t(yī)療領(lǐng)域腐敗利益鏈（20210607）

4.醫(yī)療領(lǐng)域反腐：有人一手把脈問診，一手袖里吞金（20210119）

五.醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)文件

1.關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則的通知（202111）

2.高縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

（2022-2024 年）（20220315）

六.警示教育專題片解說詞（可鏈接二維碼或網(wǎng)址觀看視頻）

1.電視專題片《零容忍》片段（20220116）

2.《鏟除衛(wèi)健領(lǐng)域“毒瘤”》（20210530）

3.《院長(zhǎng)愛看球 藥商齊“圍獵”》（20210723）

4.《拿順手的“張科長(zhǎng)”》（20211105）

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七.警示教育典型案例選編

1.四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光 6 起醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治

理典型案例（20211029）

2.醫(yī)院院長(zhǎng)被綁架，牽出腐敗窩案（20211020）

3.廣西：縣醫(yī)院院長(zhǎng)受賄 4000 萬元瘋狂買房（20220113）

4.一醫(yī)院職工，工作 6 年受賄 4000 多萬（202202）

5.四名院領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)落馬，多名中干涉案被查（20211201）

6.出色的業(yè)務(wù)骨干，一步步喪失原則和底線（20211215）

7.從“能人”到“落馬”

，兩名醫(yī)院院長(zhǎng)主動(dòng)投案（202202）

8.麻醉科主任退休后 1 年被查（20220218）

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一、習(xí)近平：要保持反腐敗政治定力

2022 年 1 月 18 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次

全會(huì)上發(fā)表重要講話指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要求保持清醒

頭腦，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記

重要講話為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向、

提供了遵循。

習(xí)近平指出，2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年。黨中央

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

開好局、起好步提供了有力政治保障。今年是黨的十八大以來

第十個(gè)年頭，十年磨一劍，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)

全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

和反腐敗斗爭(zhēng)，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許

多長(zhǎng)期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在

的嚴(yán)重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，探索出依靠

黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。黨的十八大以來，

全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深

層次影響，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷前進(jìn)。

習(xí)近平指出，要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、

不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，

腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特

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征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢(shì)、“圍獵”腐蝕還任重

道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)還任重道遠(yuǎn)，徹

底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性

腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，永遠(yuǎn)

吹沖鋒號(hào)，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的

土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會(huì)根除，我們的反腐敗斗爭(zhēng)也就不

可能停歇。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要帶頭落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)

代廉潔文化建設(shè)的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，

增強(qiáng)拒腐防變能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部一定要重視家教

家風(fēng)，以身作則管好配偶、子女，本分做人、干凈做事。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四

風(fēng)”樹新風(fēng)。 形式主義、官僚主義是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大

敵。要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，樹立正確政績(jī)觀，

尊重客觀實(shí)際和群眾需求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為

民造福的實(shí)事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子。要

落實(shí)干部考核、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評(píng)價(jià)干部政績(jī)，促進(jìn)

干部更好擔(dān)當(dāng)作為。要加強(qiáng)對(duì)黨中央惠民利民、安民富民各項(xiàng)

政策落實(shí)情況的監(jiān)督，集中糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)

保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，

鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、政法隊(duì)伍教育整頓成果，讓群眾

從一個(gè)個(gè)具體問題的解決中切實(shí)感受到公平正義。

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二、2021 年十大醫(yī)療反腐事件！

發(fā)布時(shí)間: 2022-02-07 10:59 來源：中國(guó)網(wǎng)醫(yī)療頻道

在過去的 2021 年里，反腐風(fēng)暴滌蕩醫(yī)療領(lǐng)域，相信身處其中

的醫(yī)療醫(yī)藥界人士已經(jīng)感受到了國(guó)家對(duì)帶金銷售、利益輸送、過度

醫(yī)療等醫(yī)療行業(yè)腐敗問題的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

長(zhǎng)久以來，醫(yī)生收受回扣、藥企帶金銷售已成為醫(yī)藥購(gòu)銷市場(chǎng)

上備受詬病的潛規(guī)則，形成了一條環(huán)環(huán)相扣的灰色利益鏈條，這正

是醫(yī)療腐敗問題不斷滋生的土壤。

值得注意的是，2021 年披露的醫(yī)療領(lǐng)域腐敗案件中，涉及公

立醫(yī)院院長(zhǎng)、科室主任、臨床醫(yī)生接受醫(yī)藥代表或代理商行賄是出

現(xiàn)頻率最高的問題，涉案金額居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅 2021

年上半年，就有至少 40 余位醫(yī)療機(jī)構(gòu)大小領(lǐng)導(dǎo)因受賄落馬。

與此同時(shí)，監(jiān)管部門不斷釋放出對(duì)藥品和器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商

業(yè)賄賂等失信行為加大治理力度的信號(hào)，對(duì)藥企進(jìn)行“穿透式”查

賬、將行賄藥企加入信用“黑名單”、涉事產(chǎn)品也暫停掛網(wǎng)交易等。

另外對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員開展“廉潔計(jì)劃”及“糾風(fēng)”行動(dòng)，還首

次提出要全面構(gòu)建“親清”型廉潔規(guī)范的醫(yī)商關(guān)系。

打擊醫(yī)療腐敗絕不手軟，監(jiān)管手段和改革措施結(jié)合，加速藥企

變革傳統(tǒng)的藥品營(yíng)銷方式，讓公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)收入

獲得合理補(bǔ)償，才能從根本上切斷藥企和醫(yī)院對(duì)灰色利益鏈的依賴。

1、械企“邀請(qǐng) 23 名醫(yī)生參會(huì)”罰款 97 萬

2021 年 2 月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布的一則行政處罰決

定引發(fā)醫(yī)藥圈廣泛關(guān)注，上海首聲醫(yī)療科技有限公司（下稱上海首

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聲醫(yī)療） 因邀請(qǐng) 23 名醫(yī)生參加會(huì)議，被上海市楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管

理局認(rèn)定為賄賂對(duì)方的工作人員，從而認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，被罰款

97 萬。上海首聲醫(yī)療違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第七條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂

下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：（一）交易相

對(duì)方的工作人員”的規(guī)定。

2、財(cái)政部穿透式“查賬”直擊帶金銷售

4 月 12 日，財(cái)政部發(fā)布了“穿透式”查賬的處罰結(jié)果， 華潤(rùn)

三九、賽諾菲、禮來等 19 家藥企均在處罰之列，其中涉及到醫(yī)藥

企業(yè)銷售費(fèi)用中存在的利用虛假發(fā)票、票據(jù)套取資金體外使用，虛

構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或利用醫(yī)藥推廣公司套取資金等問題。有企業(yè)違規(guī)行為

涉及金額高達(dá)上億元。

公告稱，這次檢查聚焦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)，摸清了藥

價(jià)虛高成因，震懾了醫(yī)藥企業(yè)帶金銷售，哄抬藥價(jià)等違規(guī)行為，保

障了藥品集中帶量采購(gòu)等重大改革的順利推進(jìn)。

3、經(jīng)銷商行賄，涉事企業(yè)產(chǎn)品被暫停掛網(wǎng)

浙江省藥械采購(gòu)中心 4 月 12 日發(fā)布的《關(guān)于我省醫(yī)藥價(jià)格和

招采失信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)(2021 年第一期)》顯示，哈爾濱譽(yù)

衡制藥有限公司產(chǎn)品（下稱譽(yù)衡制藥）鹿瓜多肽注射液在浙江省 存

在商業(yè)賄賂行為，被浙江省醫(yī)藥價(jià)格和招采失信等級(jí)評(píng)為“嚴(yán)重”，

并按規(guī)定暫停該企業(yè)鹿瓜多肽注射液掛網(wǎng)交易。譽(yù)衡制藥是 A 股上

市公司譽(yù)衡藥業(yè)的全資子公司。鹿瓜多肽注射液也是譽(yù)衡藥業(yè)骨科

藥物的核心產(chǎn)品之一。

4、新一輪醫(yī)療行業(yè)“糾風(fēng)”行動(dòng)

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4 月 27 日，國(guó)家衛(wèi)健委等九部委印發(fā)《糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和

醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》，要求在 12 月底前完成新

一輪糾正醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作，還 首次提出要全面構(gòu)建“親清”

型廉潔規(guī)范的醫(yī)商關(guān)系，劃清交往底線。醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員同

供應(yīng)商、代理商及醫(yī)藥代表打交道時(shí)應(yīng)該恪守底線。

5、涉耗材器械銷售金額巨大，中紀(jì)委通報(bào)醫(yī)院腐敗窩案

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 6 月 8 日發(fā)布文章，四川省阿壩州人民

醫(yī)院一起醫(yī)療腐敗窩案被連根拔起，從院長(zhǎng)到檢驗(yàn)科主任、藥劑科

主任等被阿壩州紀(jì)委監(jiān)委同日留置，該院有 173 人主動(dòng)上交違紀(jì)違

規(guī)所得 336.7 萬元。其中，阿壩州人民醫(yī)院原院長(zhǎng)谷運(yùn)麒利用職務(wù)

便利，為他人在醫(yī)療藥品、耗材和設(shè)備采購(gòu)等方面謀取不正當(dāng)利益

并收受巨額財(cái)物，違紀(jì)違法金額高達(dá) 2600 余萬元。2021 年 2 月 18

日，谷運(yùn)麒受到開除黨籍、開除公職的處分，收繳違紀(jì)違法所得，

將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

6、國(guó)家衛(wèi)健委開展反腐行動(dòng)打擊“紅包”回扣

8 月，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)

行動(dòng)計(jì)劃（2021-2024 年）》（下稱《廉潔計(jì)劃》），對(duì)“紅包”

和“回扣”內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確，自 2021 年至 2024 年，集中開

展整治“紅包”、回扣專項(xiàng)行動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥行業(yè)首次迎來一

場(chǎng)廉潔從業(yè)、醫(yī)療反腐四年行動(dòng)。《廉潔計(jì)劃》 要求嚴(yán)禁違反規(guī)

定干預(yù)和插手藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)和基本建設(shè)等工作；嚴(yán)禁醫(yī)療衛(wèi)

生人員違反規(guī)定私自采購(gòu)、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生

材料。

7、中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委等聯(lián)合部署行賄受賄一起查

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9 月 8 日中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織

部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)

合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（下稱《意見》），

對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

此次《意見》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)中，就包括醫(yī)療

領(lǐng)域行賄問題?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范。

8、醫(yī)藥企業(yè)因商業(yè)賄賂被判定“嚴(yán)重”失信

河南省公共資源交易中心 9 月 18 日發(fā)布通報(bào)，宜昌人福藥

業(yè)有限公司（下稱“宜昌人?！保┰诤幽鲜〈嬖谏虡I(yè)賄賂行為，

在該省醫(yī)藥價(jià)格和招采信用失信等級(jí)評(píng)定為“嚴(yán)重”。

宜昌人福是 A 股人福醫(yī)藥子公司，后者持股比例為 80%。通報(bào)顯

示，根據(jù)鄭州市二七區(qū)人民法院判決書披露的相關(guān)事實(shí)，宜昌

人福的枸櫞酸舒芬太尼注射液、鹽酸納布啡注射液、鹽酸氫嗎

啡酮注射液、咪達(dá)唑侖注射液等四個(gè)藥品被認(rèn)定在河南省存在

商業(yè)賄賂行為。

9、一起綁架事件牽出來的三甲醫(yī)院腐敗窩案

10 月，廣西壯族自治區(qū)來賓市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了《來賓市以

案促改警示教育讀本》，在其中記錄的 34 個(gè)典型腐敗案例中，

社會(huì)關(guān)注度最高的當(dāng)屬來賓市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)周方腐敗窩案。

經(jīng)查，2003 年至 2018 年，周方在擔(dān)任來賓市人民醫(yī)院副院

長(zhǎng)、院長(zhǎng)期間，先后收受財(cái)物共計(jì) 1810.6 萬元，另有 939 萬余

元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。2019 年 5 月 20 日，周方因犯受賄罪、

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑 13 年 6 個(gè)月，并處罰金 400

萬元。

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令人震驚的是，這起腐敗案件是由于一起綁架案而被牽出，

來賓市衛(wèi)計(jì)委官員綁架了醫(yī)院院長(zhǎng)周方，并逼其寫下了受賄材

料，辦案人員就此順藤摸瓜牽出“案中案”。

10、多家企業(yè)董事長(zhǎng)卷入三甲醫(yī)院院長(zhǎng)受賄案

中國(guó)檢察網(wǎng) 10 月 9 日發(fā)布消息，江西中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院

原黨委副書記、院長(zhǎng)熊漢鵬（正處級(jí)）涉嫌受賄、貪污案被提

起公訴，昔日“十佳好院長(zhǎng)”落馬消息已坐實(shí)。另外，還有一

家三甲醫(yī)院的副院長(zhǎng)也被逮捕并起訴。

據(jù)中國(guó)檢察網(wǎng)公布的起訴書中顯示，原昆明醫(yī)科大學(xué)第一

附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)劉某涉嫌貪污受賄被公安機(jī)關(guān)起訴。值得注意

的是，共有云南聯(lián)頓醫(yī)藥有限公司、昆明德皓元醫(yī)療設(shè)備有限

公司等多家藥品和醫(yī)療器械企業(yè)卷入該案件，其中不乏有企業(yè)

董事長(zhǎng)和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高管。

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三、四川深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理

1. 深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理（展覽）

前 言

自 2020 年 5 月以來，全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在省紀(jì)委監(jiān)委的安排

部署下，集中開展了行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作，以整治“大

處方、泛耗材、濫檢查”和“欺詐騙保”等老百姓長(zhǎng)期詬病的突出

問題為抓手，聚焦重點(diǎn)崗位，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，全方位縱深推進(jìn)系統(tǒng)

治理工作。 自該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來

摸排線索 52782 條，核實(shí)線索 47896 條；主動(dòng)交代問題 12420

人，主動(dòng)上交違規(guī)違紀(jì)資金 4858.2 萬元；移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)案

件 288 件次，涉案人員 554 人；暫?；蚪獬t(yī)保協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

954 家，追回醫(yī)保資金 12.59 億元。

不合理用藥、不合理使用耗材線索同比分別下降 19.1%、22.71%；

藥占比、耗材占比分別下降 1.82%、3.19%；藥品、耗材使用金額

同比同比分別減少 22.63 億元、8.35 億元。

患者總體滿意度在全國(guó)占第 7 位，較去年同期分別上升 3 位；

門診患者滿意度在全國(guó)占第 2 位，較去年同期分別上升 2 位。

我省被國(guó)家衛(wèi)健委選定在全國(guó)醫(yī)政會(huì)上作行風(fēng)整治工作經(jīng)驗(yàn)

交流，系統(tǒng)治理取得顯著成效。

（四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組 2021.08）

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深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理

領(lǐng)導(dǎo)指示批示

要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾 在反腐“拍蠅”中

增強(qiáng)獲得感。要緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾

治教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急

難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義。

——習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話（2021 年 1 月 22 日）

要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)

保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”

和每一筆“救助款”、“慈善款”。

——習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2021 年 2

月 27 日）

緊盯黨中央和省委惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)情況開展監(jiān)督

檢查，持續(xù)糾治教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域腐

敗和不正之風(fēng)，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保

障。

——省委書記彭清華在省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)上的講話（2021 年 1 月 27 日）

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)部署要求，把系統(tǒng)治理作為維護(hù)群眾利益

的經(jīng)常性手段，繼續(xù)聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展系統(tǒng)治理，積小

勝為大勝，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到更多公

平正義。

——省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雁飛接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》采訪時(shí)

表示（2021 年 2 月 5 日）

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深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理

行業(yè)決心

大力開展全省衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范醫(yī)療行為、開展不合理醫(yī)療檢

查系統(tǒng)治理工作，扎實(shí)推進(jìn)全員警示教育常態(tài)化，著力推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)

效機(jī)制落地生根。

——省衛(wèi)生健康黨組書記敬靜在全省醫(yī)療管理工作電視電話會(huì)議上講話（2021

年 3 月 8 日） “斬草、除根、換土”的系統(tǒng)工程才剛剛起步，加強(qiáng)部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，

充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和力量，協(xié)同發(fā)力，互補(bǔ)短板，加快構(gòu)建“不敢騙”

“不能騙”“不想騙”的基金監(jiān)管新格局。

——省醫(yī)療保障局黨組書記、局長(zhǎng)吳琦在全省醫(yī)療保障基金監(jiān)管專題工作電視

電話會(huì)議上的講話（2021 年 4 月 15 日）

深入開展中醫(yī)藥行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理工作，著力于增強(qiáng)群眾滿意

度、獲得感、安全感，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍，提高人民群眾對(duì)

中醫(yī)藥的信任度和滿意度。

——省中醫(yī)藥局黨組書記、局長(zhǎng)田興軍在全省中醫(yī)藥工作暨中醫(yī)藥系統(tǒng)黨風(fēng)

廉政建設(shè)工作會(huì)上的講話（2021 年 2 月 10 日）

紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)

省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，聚焦突出問題下大氣力開展

系統(tǒng)治理，在破解權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約難題方面下深水、求突破。

僅該項(xiàng)工作啟動(dòng)半年以來，已公開通報(bào)查處案件 27 起、共懲處 30 人，其中院

長(zhǎng) 12 人。

其中阿壩州紀(jì)委監(jiān)委鎖定違紀(jì)違法問題線索涉案人員 208 人。發(fā)現(xiàn)縣處級(jí)干部

問題線索 15 件，先后查處州、縣兩級(jí) 14 家人民醫(yī)院院長(zhǎng) 6 名，教育引導(dǎo) 246 名醫(yī)

務(wù)人員主動(dòng)說清問題，主動(dòng)上繳違紀(jì)金額達(dá) 800 多萬元。

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深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理

典型案例

德陽市旌陽區(qū)中醫(yī)院設(shè)備科原科長(zhǎng)張曉軍

2009 年至 2020 年期間，張曉軍利用職務(wù)上的便利，幫助醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商中標(biāo)

醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，收受設(shè)備供應(yīng)商所送財(cái)物共計(jì) 181.8 萬元。同時(shí)，張曉軍還存

在其他違紀(jì)違法問題。2020 年 12 月，張曉軍受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌

犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。 南充市南部縣中醫(yī)醫(yī)院工作人員何某等

2019 年，群眾舉報(bào)南部縣中醫(yī)醫(yī)院針推康復(fù)科護(hù)士長(zhǎng)及主管醫(yī)生與患者共謀利

用患者親屬（特困供養(yǎng)人員）身份信息冒名頂替住院報(bào)銷 4 次。查實(shí)后，南部縣醫(yī)

保局追回違規(guī)費(fèi)用 2.5 萬元，并處以 3 倍違約金，暫停詹某醫(yī)生醫(yī)保執(zhí)業(yè)資格 6 個(gè)

月?？h衛(wèi)健局給予護(hù)士長(zhǎng)何某記大過處理。2020 年 11 月，群眾再次舉報(bào)該院醫(yī)護(hù)

人員與患者勾結(jié)或擅自使用患者身份證，冒名頂替貧困人口和享受醫(yī)保特殊政策的

患者住院報(bào)銷的行為。南部縣醫(yī)保局追回違紀(jì)違規(guī)費(fèi)用 8.47 余萬元，暫停該院醫(yī)

生孫某醫(yī)保執(zhí)業(yè)資格 6 個(gè)月，并移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理，目前仍在調(diào)查處理中。 雅安市天全縣人民醫(yī)院工作人員朱某

雅安市天全縣醫(yī)療保障局根據(jù)舉報(bào)線索，調(diào)查發(fā)現(xiàn)天全縣人民醫(yī)院收費(fèi)室門診

收費(fèi)員朱某，在經(jīng)辦居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，通過篡換醫(yī)保報(bào)賬患者信息，

套取醫(yī)?；饟?jù)為己有。2020 年 5 月，天全縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)朱某涉嫌職務(wù)違法問題

立案調(diào)查，經(jīng)查，朱某主動(dòng)承認(rèn)違法行為，追回基金 1.499 萬元。7 月 13 日，朱某

被降低 12%基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼降低一個(gè)職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）。

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阿壩州人民醫(yī)院原院長(zhǎng)谷運(yùn)麒

谷運(yùn)麒在任職期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取不正當(dāng)利益并收受巨額財(cái)

物，違紀(jì)違法金額高達(dá) 2600 余萬元。經(jīng)阿壩州紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)州委批準(zhǔn)，

決定給予谷運(yùn)麒開除黨籍處分；由州監(jiān)委給予其開除公職處分；收繳其違紀(jì)違法所

得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，2021 年 4 月 30 日，其受賄罪

一案已在黑水縣人民法院公開開庭審理，現(xiàn)等待最終判決。 省人民醫(yī)院神經(jīng)外科原主任醫(yī)師馮海龍

2014 年 9 月至 2018 年 9 月期間，馮海龍利用開處方的職務(wù)便利，非法接受某

醫(yī)療器械公司銷售代表請(qǐng)托，在手術(shù)中使用該公司的銷售耗材，并按照耗材價(jià)格的

30%比例或固定價(jià)格，多次收受該公司給予的回扣共計(jì)人民幣 446.22 萬元，構(gòu)成非

國(guó)家工作人員受賄罪，于 2019 年 12 月 31 日被青神縣人民法院判處有期徒刑三年，

緩刑四年；退繳的贓款共計(jì) 446.22 萬元。 樂山市衛(wèi)生健康委員會(huì)原黨組書記、局長(zhǎng)李五節(jié)

2010 年至 2018 年期間，李五節(jié)利用職務(wù)便利，為他人在醫(yī)院審批、職務(wù)提拔

及調(diào)整過程中謀取利益，收受人民幣共計(jì) 55 萬元；不正確履行監(jiān)管職責(zé)，違規(guī)審

批民營(yíng)醫(yī)院住院部搬遷和床位增設(shè)、違規(guī)辦理一級(jí)急救站資質(zhì)。同時(shí)，還存在其他

違紀(jì)違法問題。后主動(dòng)投案接受紀(jì)律和監(jiān)察調(diào)查，2020 年 7 月，李五節(jié)受到開除黨

籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。 什邡市人民醫(yī)院原副院長(zhǎng)劉真

2009 年至 2019 年期間，劉真利用職務(wù)便利，在醫(yī)院藥品、耗材、設(shè)備采購(gòu)等

方面為他人提供便利，并先后多次收受他人所送財(cái)物。同時(shí)，還存在其他違紀(jì)違法

問題。2020 年 10 月，劉真受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌貪污、受賄犯罪問

題已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

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省婦幼保健院原耳鼻喉科原副主任梁某

梁某在 2018 年分別違規(guī)接受成都某公司及山東某公司出資邀請(qǐng)，赴英國(guó)及山

東參加學(xué)術(shù)會(huì)議名義的旅游活動(dòng)。2020 年 2 月，在省婦幼保健院紀(jì)委對(duì)其未經(jīng)審批

私自處境英國(guó)等問題線索進(jìn)行初步核實(shí)期間，梁某指使他人偽造英國(guó)旅游費(fèi)用為本

人支付的虛假證明。2021 年 3 月，梁某受到記過處分，并免去其職務(wù)。 省骨科醫(yī)院藥學(xué)部原黨支部書記、藥學(xué)部主任馮某某等

2020 年 2 月至 6 月期間，馮某某違反政治紀(jì)律，在組織調(diào)查期間，伙同內(nèi)科副

主任易某、藥學(xué)部溫某某、季某、尹某、仲某等人向組織提供某藥品進(jìn)入醫(yī)院的虛

假證明材料；違反工作紀(jì)律，私自決定該藥進(jìn)入醫(yī)院用藥目錄。2021 年 4 月，馮某

某受到嚴(yán)重警告處分，并免去其職務(wù)；易某，溫某某受到談話誡勉，季某、尹某、

仲某受到批評(píng)教育。 結(jié)束語

全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將堅(jiān)持一手抓疫情防控、一手抓行業(yè)治理，大力

實(shí)施醫(yī)用耗材、合理用藥、行業(yè)作風(fēng)、行業(yè)亂象等專項(xiàng)治理，在系統(tǒng)內(nèi)

持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，促使行業(yè)風(fēng)氣更加好轉(zhuǎn)、醫(yī)療服務(wù)行為明顯規(guī)范、

人民群眾滿意度不斷提升，為“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以優(yōu)異

的成績(jī)慶祝建黨 100 周年。

監(jiān)督舉報(bào)電話：四川省紀(jì)委監(jiān)委：028-12388

四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)：028-86134912

四川省醫(yī)療保障局：028-86532510

（2021 年 8 月.成都）

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2.四川抓實(shí)以案促改系統(tǒng)治理醫(yī)療“圍獵”

凈化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)生態(tài)

發(fā)布時(shí)間：2022-01-04 來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、玷污醫(yī)療行業(yè)形象，更

加重患者負(fù)擔(dān)、損害群眾利益。為回應(yīng)群眾期待、凈化行業(yè)生態(tài)，去年

以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作，通過查辦

案件、查找問題、教育警示、督促整改，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療行為，減輕就醫(yī)

負(fù)擔(dān)，確保治理成效惠及更多人民群眾。 查深查透問題，正本清源形成強(qiáng)大震懾

退休的第五年，李元峰站在了被告席上。

2021 年 12 月 26 日，四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長(zhǎng)李元峰犯受

賄罪、貪污罪一案在自貢宣判。

2003 年至 2020 年，整整 17 年，李元峰利用職務(wù)上的便利及影響力，

在醫(yī)療設(shè)備和藥品采購(gòu)等工作中收受賄賂，折合人民幣共計(jì) 2118 萬余

元，最終，李元峰因貪污受賄獲刑十一年六個(gè)月。

“給我送錢行賄的有 9 位代理商，其中 5 人是藥品代理，4 人是設(shè)

備代理。這當(dāng)中有我曾經(jīng)的朋友，也有專門帶著發(fā)財(cái)目的認(rèn)識(shí)、拉攏我

的人?！崩钤逶趹曰跁姓f，通過他幫忙打招呼，代理商們把生意做

進(jìn)了醫(yī)院。

設(shè)備和藥品、耗材等是醫(yī)院招采的重中之重，也是供應(yīng)商瘋狂“圍

獵”的領(lǐng)域。

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辦案人員介紹，因?yàn)獒t(yī)療行業(yè)的專業(yè)性，利益輸送的方式較為隱蔽。

比如設(shè)備招標(biāo)時(shí)，李元峰會(huì)提前示意設(shè)備采購(gòu)部門，相關(guān)工作人員通過

“量身定制”器械參數(shù)“卡位”。“大型醫(yī)療設(shè)備單價(jià)高，大家都盯著

呢，就那幾個(gè)知名品牌，再加上參數(shù)要求十分明顯，懂行的人甚至一看，

就能猜出是誰中標(biāo)。”

在李元峰的運(yùn)作下，王某如同享受了“快速通道”，不僅以虛高的

價(jià)格銷售、被優(yōu)先采買，更因?yàn)榈玫绞∪嗣襻t(yī)院這一金字招牌的認(rèn)可而

打開了外圍市場(chǎng)。

2008 年至 2012 年，李元峰為王某銷售醫(yī)療設(shè)備、耗材提供便利，

先后 29 次收受現(xiàn)金共計(jì) 943 萬余元。

“從廠家到醫(yī)院利潤(rùn)大致為四成，我和王某能從中各分得一成?！?/p>

李元峰在談話中透露，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，他還在設(shè)備等關(guān)鍵科室安插

自己信得過的“得力干將”。

公職人員違紀(jì)違法“貪”、供應(yīng)商想方設(shè)法“圍”，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

腐敗問題屢禁不止。

針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域問題復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，四川省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)

委強(qiáng)化線索摸排和分析研判，起底梳理轉(zhuǎn)辦、群眾舉報(bào)、監(jiān)督檢查中涉

及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的問題線索，逐項(xiàng)比對(duì)、全力尋找突破口，集中攻堅(jiān)、

重點(diǎn)突破，確保案件查實(shí)查深查透。

李元峰系列窩案就是在查辦該院一普通職工過程中牽出的。“普通

職工竟能自己簽字自己批，將供應(yīng)商納入藥品名錄？”辦案人員在感到

蹊蹺的同時(shí)，不放過任何線索，迅速鎖定與其聯(lián)系較為密切的藥械供應(yīng)

商，并在多輪交談中，摸清了大量違紀(jì)違法問題線索。

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最終，陳江山、劉剛、馬昌禮、李元峰等相繼落入法網(wǎng)。查處職務(wù)

層級(jí)從普通職工到處級(jí)、院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)提升；覆蓋面從在職干部再到

離退休人員，逐漸加大，彰顯了四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)腐敗案件“零容忍”

的態(tài)度和決心。

一查到底、追本溯源帶來強(qiáng)大震懾。案發(fā)后，省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)制定

“給機(jī)會(huì)、給通道、給政策”具體方案，省人民醫(yī)院紀(jì)委組織召開醫(yī)療

組長(zhǎng)以上人員大會(huì)、中層干部大會(huì)，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志、院黨委

和紀(jì)委負(fù)責(zé)同志作動(dòng)員講話、政策宣講。會(huì)后，109 名干部職工主動(dòng)向

組織說清問題，作出深刻檢討。 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為醫(yī)護(hù)人員樹起廉潔防火墻

隨著系列案件層層突破，四川省人民醫(yī)院的以案促改工作也持續(xù)開

展。如何守護(hù)全院 7000 余名醫(yī)護(hù)人員廉潔防線？如何把對(duì)優(yōu)秀專家和

干部的從嚴(yán)要求落實(shí)到日常？

醫(yī)院紀(jì)委以實(shí)踐作答：解剖問題、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治。

過去，多部門招采、各自為政的運(yùn)行模式導(dǎo)致少數(shù)人說了算、層層

報(bào)批層層失守。

改革第一刀揮向機(jī)構(gòu)設(shè)置。2018 年 4 月，在醫(yī)院紀(jì)委建議下，省醫(yī)

院招標(biāo)采購(gòu)中心掛牌成立，負(fù)責(zé)全院招采工作，將參數(shù)論證和采購(gòu)執(zhí)行

權(quán)力分設(shè)，形成需求管理、招采實(shí)施、合同執(zhí)行、全程監(jiān)督的閉環(huán)管理。

“論、采、管、用分離，為醫(yī)護(hù)人員建立起了一道廉潔‘防火墻’，

科室只提需求，后續(xù)和哪個(gè)供應(yīng)商談判、簽約等一系列的流程都將由招

采中心負(fù)責(zé)，降低了醫(yī)護(hù)人員被‘圍獵’的風(fēng)險(xiǎn)?！贬t(yī)院紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)

人表示。

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大刀闊斧重塑機(jī)構(gòu)后，還需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。醫(yī)院紀(jì)委將工

作重點(diǎn)投向招采流程再造，對(duì)藥品、耗材入院遴選實(shí)行“兩個(gè)三分之二”

公開票決，由過去科主任簽字改為科室三分之二以上在職醫(yī)生同意、醫(yī)

用耗材管理委員會(huì)三分之二以上專家同意才能提交醫(yī)院決策。

運(yùn)用這一機(jī)制，醫(yī)院對(duì)藥品、耗材重新清理，將不合格、價(jià)格虛高

產(chǎn)品剔除出列，耗材品規(guī)也由近 9 萬個(gè)直線降至 2 萬余個(gè)，有效加強(qiáng)了

品規(guī)控制。

“科室的事科室最清楚，讓內(nèi)行人監(jiān)督內(nèi)行人，才能發(fā)揮最大效能?！?/p>

醫(yī)院紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人將治理成效歸功于 7000 多名院內(nèi)“監(jiān)督員”。

現(xiàn)在，醫(yī)院搭建起“五公開一監(jiān)督”平臺(tái)，黨委行政決策事項(xiàng)、招

標(biāo)采購(gòu)價(jià)格、職工切身利益事項(xiàng)等重大事項(xiàng)全程公開，接受全院職工監(jiān)

督，用陽光殺菌防毒。值得注意的是，職工如果發(fā)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)

價(jià)的，院方還給予其相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)參與監(jiān)督。

針對(duì)藥材、耗材管與用存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，醫(yī)院紀(jì)委創(chuàng)立“五項(xiàng)抽查”

機(jī)制，常態(tài)化開展自查自糾，督促審計(jì)部、法律事務(wù)部等部門定期隨機(jī)

抽審 10%財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證、10%招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目、10%經(jīng)濟(jì)合同，醫(yī)務(wù)部每年

隨機(jī)抽查、點(diǎn)評(píng)科室耗材使用，通過事后“抽”重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)和關(guān)鍵領(lǐng)

域，“查”突出問題和管理漏洞。

“通過這種創(chuàng)新監(jiān)督方式，院內(nèi)黨員干部逐步習(xí)慣在有約束的環(huán)境

中工作生活，底線思維和紀(jì)法意識(shí)不斷強(qiáng)化?！?020 年以來，通過開展

“五項(xiàng)抽查”查糾突出問題 50 余個(gè)，督促直屬單位化解多項(xiàng)重大廉政

風(fēng)險(xiǎn)，問責(zé) 5 人，線索轉(zhuǎn)初核 1 人。

與此同時(shí)，醫(yī)院紀(jì)委大量運(yùn)用約談、函詢、紀(jì)律檢查建議等手段，

推動(dòng)問題查糾和整改。前不久，有群眾反映醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心使用的某些試

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劑存在采購(gòu)價(jià)格高、無臨床價(jià)值等問題，醫(yī)院紀(jì)委向醫(yī)學(xué)裝備部、檢驗(yàn)

科發(fā)出《日常問題抄告書》，隨后醫(yī)務(wù)部、檢驗(yàn)科組織專家點(diǎn)評(píng)，確認(rèn)

反映問題屬實(shí)，醫(yī)院決定立即停止使用相關(guān)試劑。

“通過停止相關(guān)試劑的采購(gòu)和使用，每年可減少患者負(fù)擔(dān) 3000 萬

余元?！笔∪嗣襻t(yī)院紀(jì)委書記黃鳳興說。 加強(qiáng)供應(yīng)商管理，營(yíng)造陽光采購(gòu)環(huán)境

“2021 年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共摸排相關(guān)問題線索 2188 條，

4824 人主動(dòng)上交違規(guī)違紀(jì)資金 4061 萬元；查處醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域問題 2087

起 4187 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 668 人，移送司法機(jī)關(guān) 60 人，追繳退賠

違紀(jì)違法資金 2.07 億余元?！迸R近年底，四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)

督室曬出一份專項(xiàng)治理成績(jī)單。

在“高價(jià)藥”“大處方”“泛耗材”等問題初步得到遏制的基礎(chǔ)上，

四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，讓侵害醫(yī)院和患者利益

的“圍獵者”付出慘痛代價(jià)。

近年來，四川省人民醫(yī)院已取消違規(guī)供應(yīng)商資格 64 家，涉及年銷

售金額逾 3.58 億元，同時(shí)建立違規(guī)供應(yīng)商處罰制度。按照這一制度，

該醫(yī)院把“圍獵”醫(yī)院工作人員的 20 家違規(guī)供應(yīng)商列入黑名單，并在

醫(yī)院官網(wǎng)公開通報(bào)，宣布永久停止合作，延期兩年支付貨款，并將其違

法行為抄送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門等進(jìn)行處理。

嚴(yán)在尺度，懲到個(gè)人。黑名單不止作用于供應(yīng)商，更精確到個(gè)人，

涉事供應(yīng)商公司高管將永久不能參與醫(yī)院自行組織的招標(biāo)采購(gòu)。

制度變革在倒逼企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也為具備資質(zhì)的中小型

企業(yè)帶來機(jī)會(huì)。

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“沒想到，我們這樣的中型品牌也可以參會(huì)?！比涨?，隨著“全自

動(dòng)尿液分析儀”項(xiàng)目講解結(jié)束，歷時(shí) 4 天的供應(yīng)商“集中推薦日”活動(dòng)

告一段落，一名外省參會(huì)代表散會(huì)時(shí)感慨。

發(fā)布公告后，招采中心陸續(xù)從 150 余條有效報(bào)名信息中篩選出 53

名供應(yīng)商參會(huì)，線上線下組織 4 天集中討論。招采中心主任李雪芳介紹，

拉長(zhǎng)戰(zhàn)線就是為了充分引進(jìn)各地企業(yè)公開公平競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)利用采購(gòu)信息不對(duì)稱、內(nèi)外勾結(jié)利益輸送的問題，省人民醫(yī)院

招采中心全面推行供應(yīng)商“集中推薦日”制度，科室接待醫(yī)藥代表實(shí)行

定時(shí)定點(diǎn)定人員并登記的“三定一記”管理，同時(shí)對(duì)所有采購(gòu)信息線上

線下全公開，最大限度降低醫(yī)藥采購(gòu)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

在阿壩藏族羌族自治州，采購(gòu)集中到了州一級(jí)。州紀(jì)委監(jiān)委多次召

集州級(jí)財(cái)政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門，就規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、降低采購(gòu)價(jià)格

進(jìn)行研究討論，提出“暫停全州公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)各自采購(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備，

開展集中詢價(jià)、帶量采購(gòu)”的建議，督促行業(yè)主管部門采取“統(tǒng)一采購(gòu)

監(jiān)督力量、統(tǒng)一開展集中詢價(jià)、統(tǒng)一采購(gòu)最高限價(jià)”，開展集中詢價(jià)、

帶量采購(gòu)。

州公立醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)指導(dǎo)小組根據(jù)前期查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件中

基本掌握的設(shè)備底價(jià)，開展市場(chǎng)調(diào)查，摸清底價(jià)、統(tǒng)一方案、提供指導(dǎo)。

對(duì)采購(gòu)量較大的 MRI、CT、DR、彩超等醫(yī)療設(shè)備，組織專家直接進(jìn)廠談

判。阿壩州通過取消代理商中間環(huán)節(jié)，采購(gòu)價(jià)直抵出廠價(jià)，僅醫(yī)療設(shè)備

采購(gòu)費(fèi)一項(xiàng)平均降幅就達(dá) 68%。

在省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，省醫(yī)保局深入推進(jìn)藥械集中采購(gòu)改革，營(yíng)造

陽光采購(gòu)環(huán)境，常態(tài)化推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購(gòu)，建立招標(biāo)、采購(gòu)、

交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化的省級(jí)藥械采購(gòu)平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核管理，

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出臺(tái)集中采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等政策，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行

綜合監(jiān)管。

“按同期門診量測(cè)算，系統(tǒng)治理中，省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者節(jié)

約費(fèi)用達(dá) 24.53 億元?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)還將持

續(xù)通過“室組地”聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)、“解剖麻雀”等方式對(duì)系統(tǒng)治理加力

加壓，逐步推動(dòng)全省藥品耗材市場(chǎng)回歸合理價(jià)位，節(jié)約更多財(cái)政資金，

惠及更多人民群眾。

編輯人員：陳浩文

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四、醫(yī)療領(lǐng)域反腐聚焦

1.聚焦民生痛點(diǎn)，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

2022-01-15 10:39

2021 年 12 月 29 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：濟(jì)南市原衛(wèi)

計(jì)委黨委書記、主任賈堂宏接受審查調(diào)查。

醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，以及由此帶來的藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛

高、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快等問題，破壞了行業(yè)風(fēng)氣，加重了患者負(fù)擔(dān)，直

接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，

持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行

為。

去年以來，中國(guó)疾控中心地方病控制中心原副主任、哈醫(yī)大附屬第

一醫(yī)院原院長(zhǎng)周晉，重慶市中醫(yī)院黨委書記、副院長(zhǎng)王守富等多名醫(yī)療

衛(wèi)生領(lǐng)域廳局級(jí)干部相繼落馬。此外，還有一批基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)

干部被查。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，有些“關(guān)鍵少數(shù)”在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域深耕多

年，既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是權(quán)威專家，很容易形成“小圈子”

、搞“一言堂”。

在缺乏有效監(jiān)督的情況下，極易在藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、醫(yī)保資金管理

等環(huán)節(jié)滋生腐敗問題。2021 年 10 月 29 日，四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì) 6 起醫(yī)療

衛(wèi)生領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，其中大多涉及“一

把手”利用職務(wù)上的便利在醫(yī)療設(shè)備和藥品采購(gòu)等工作中收受賄賂問題。

如四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長(zhǎng)李元峰于 2003 年至 2020 年間利用

職務(wù)上的便利及影響力，為 9 位代理商在銷售醫(yī)療設(shè)備、耗材、藥品等

方面提供幫助，收受賄賂折合人民幣共計(jì) 2118 萬余元。

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窩案串案頻發(fā)，是醫(yī)療領(lǐng)域腐敗的又一個(gè)重要特點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，一個(gè)問題可能牽扯多人多部門，查辦案件往往“拔出

蘿卜帶出泥”。廣西壯族自治區(qū)來賓市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)周方大搞醫(yī)藥、

器械采購(gòu)利益輸送，在周方的影響下，來賓市人民醫(yī)院部分領(lǐng)導(dǎo)干部甘

于被“圍獵”，把手中權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，醫(yī)院政治生態(tài)被嚴(yán)重

污染。最終，該窩案涉案金額 5000 余萬元，76 人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

醫(yī)者本應(yīng)仁心，卻有人利欲熏心。2021 年 7 月 20 日，中央紀(jì)委國(guó)

家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬林昆嚴(yán)重違

紀(jì)違法被開除黨籍和公職，通報(bào)指出，馬林昆利用手中職權(quán)，拿醫(yī)療設(shè)

備、藥品、耗材采購(gòu)準(zhǔn)入資格作為籌碼，長(zhǎng)期與不法藥商結(jié)成利益同盟，

尋找中間人作為“防火墻”，充當(dāng)“影子股東”，內(nèi)外勾結(jié)大肆受賄，

大搞“期權(quán)腐敗”，擾亂了醫(yī)療衛(wèi)生秩序，破壞了醫(yī)藥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)

境，啃食群眾和醫(yī)院利益。

醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹氨ＣX”“救命錢”

，一分一厘都不容侵

占。從通報(bào)案例看，有基層干部對(duì)百姓的醫(yī)?；鹨泊蚱鹆恕靶∷惚P”。

2021 年 10 月，山東省單縣多名村民被患“腦中風(fēng)”事件揭開了單縣城

鄉(xiāng)居民醫(yī)保涉嫌欺詐騙保問題的“蓋子”，該縣紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合調(diào)查

組，將對(duì)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員和公職人員違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)

肅處理。安徽省紀(jì)委監(jiān)委重拳整治了太和縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保問題，對(duì)太和

縣多家醫(yī)院涉嫌欺詐騙取醫(yī)療保障基金問題背后的失職失責(zé)行為和形

式主義、官僚主義等問題進(jìn)行查處，對(duì) 7 個(gè)黨組織（單位）、19 名責(zé)任

人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，其中，5 名責(zé)任人因嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪被立案審

查調(diào)查并采取留置措施。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，是斬?cái)嗬孑斔透瘮℃湕l，破除權(quán)錢交易關(guān)

系網(wǎng)的有力舉措。2021 年 4 月 1 日，云南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)，對(duì)“涉

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嫌向昆明醫(yī)科大學(xué)原黨委書記袁斌行賄，經(jīng)多次談話，仍拒不交代與袁

斌之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來”的 4 名涉嫌行賄人員，采取留置措施。本次

通報(bào)并非個(gè)例，2021 年，云南省紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域 3 批 12 名涉

嫌行賄的人員依法采取留置措施，形成強(qiáng)烈震懾。堅(jiān)持受賄行賄一起查，

斬?cái)嘈匈V者和受賄者利益鏈條，釋放出嚴(yán)厲懲治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題的鮮

明信號(hào)。

民生痛點(diǎn)就是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的著力點(diǎn)。去年以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)

委駐國(guó)家衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)督促國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、

國(guó)家中醫(yī)藥管理局等單位切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，大力整治醫(yī)藥購(gòu)銷腐

敗問題。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，開展深入整

治。浙江省紀(jì)委監(jiān)委為切實(shí)解決好群眾就醫(yī)難、用藥難等“急難愁盼”

問題，制定下發(fā)《全省醫(yī)療服務(wù)行業(yè)腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》，持

續(xù)糾治醫(yī)療服務(wù)行業(yè)腐敗問題和不正之風(fēng)。四川省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展醫(yī)

療衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作，2021 年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共摸排相

關(guān)問題線索 2188 條，4824 人主動(dòng)上交違規(guī)違紀(jì)資金 4061 萬元；查處

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域問題 2087 起 4187 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分 668 人，移送司

法機(jī)關(guān) 60 人，追繳退賠違紀(jì)違法資金 2.07 億余元。

作者：吳宇軒

視頻：李文峰 浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委 杭州市桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委

漫畫：杭州市上城區(qū)紀(jì)委、杭州市余杭區(qū)紀(jì)委

來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

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2.從醫(yī)院院長(zhǎng)貪腐案看醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的破和立

2022 年 03 月 23 日 12:47 來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站方弈霏報(bào)道 十九屆中央紀(jì)委六次全

會(huì)提出，要加強(qiáng)對(duì)黨中央惠民利民、安民富民各項(xiàng)政策落實(shí)情況

的監(jiān)督，集中糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、

食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐

敗和作風(fēng)問題，往往會(huì)帶來藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高、醫(yī)療費(fèi)用

增長(zhǎng)過快等問題，破壞行業(yè)風(fēng)氣，加重患者負(fù)擔(dān)，直接侵蝕群眾

的獲得感、幸福感、安全感。

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民生所指，民心所向，黨心所系，政之所行。去年以來，重慶

市梁平區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合查處的原梁平縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)郭某腐

敗案，緊盯醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦解決體制性障

礙、機(jī)制性梗阻等問題，通過監(jiān)督推動(dòng)改革、完善制度，以專項(xiàng)整

治推動(dòng)各相關(guān)職能部門深化改革，逐步消除腐敗滋生土壤，讓群眾

切實(shí)感受到反腐敗的實(shí)際成果。 醫(yī)藥購(gòu)銷環(huán)節(jié)是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗的“重災(zāi)區(qū)”

黨的十八大以來，梁平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)受到黨紀(jì)政務(wù)重處分的

有 23 人，其中因受賄被判處有期徒刑的就有 8 人。為何在醫(yī)療衛(wèi)生

領(lǐng)域高壓反腐態(tài)勢(shì)下，仍有人頂風(fēng)違紀(jì)違法？梳理近幾年查處的梁

平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗案例發(fā)現(xiàn)，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

醫(yī)藥購(gòu)銷存在使用、采購(gòu)、決策三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三個(gè)環(huán)節(jié)

本該環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，但管理不善、監(jiān)督不力，可能導(dǎo)致

三個(gè)環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在使用環(huán)節(jié)，臨床科室醫(yī)生根據(jù)

用藥需求提出申請(qǐng)，對(duì)用藥品種和數(shù)量有一定話語權(quán)，如在藥

品的選用上，醫(yī)生可以決定多用或少用某一藥商配送的藥品，

存在被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，臨床科室醫(yī)生提出用藥申

請(qǐng)后，由醫(yī)院藥劑科具體實(shí)施購(gòu)藥行為。藥劑科在藥品采購(gòu)、

調(diào)劑、審核供應(yīng)商名單，以及藥事管理委員會(huì)評(píng)估藥品效能等

方面具備重要話語權(quán)，成為不法藥商的“必爭(zhēng)之地”。在決策

環(huán)節(jié)，醫(yī)院院長(zhǎng)作為購(gòu)藥領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)涉及購(gòu)藥的相關(guān)事宜

擁有最終決定權(quán)，也常常是不法藥商爭(zhēng)相拉攏、腐蝕的對(duì)象。

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——為敲開醫(yī)院送藥“大門”，不法藥商選擇走“上層路線”

在郭某案中，不法藥商就竭盡全力拉攏腐蝕郭某及其妻子

王某某（2006 年，郭某違反組織紀(jì)律，任用其妻子王某某擔(dān)任

藥劑科科長(zhǎng)一職），并利用二人職務(wù)便利為自己廣開財(cái)路。其

中，藥商胡某在 2004 年就已進(jìn)入該醫(yī)院配送名單，但其銷售

量始終處于低位，甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。為了提升藥品銷售量，胡

某通過各種手段結(jié)識(shí)、拉攏郭某夫婦，在利益誘惑下，二人甘

被“圍獵”，利用手中的權(quán)力為胡某謀利，使該公司藥品銷售

額一路飆升，在眾多同行公司中“脫穎而出”。 ——在藥品種類上，少開普藥、多開特藥

醫(yī)院使用的藥品大致分為兩類，普藥和特藥。普藥是指廣

泛使用的常規(guī)藥品，進(jìn)價(jià)較便宜，藥商配送的利潤(rùn)低；特藥是

指新品藥、?？扑?，進(jìn)價(jià)較高，藥商配送的利潤(rùn)高。郭某案中，

郭某夫婦想方設(shè)法為不法藥商配送新品藥、專科藥大開方便之

門，除了為其辦手續(xù)一路“開綠燈”，還利用影響力向臨床科

室主任說情、打招呼，暗示科室主任多使用這些藥商提供的新

品藥、專科藥，使其獲得高額利潤(rùn)。 ——在藥品數(shù)量上，主動(dòng)為藥商“提速?zèng)_量”

在郭某案中，不法藥商結(jié)識(shí)郭某夫婦后，利用兩人的職務(wù)

影響力與臨床科室醫(yī)生進(jìn)行結(jié)交、疏通關(guān)系，最終將購(gòu)藥三個(gè)

環(huán)節(jié)全部打通，搭建起一條完整的藥品利益輸送鏈條。在這一

利益鏈中，藥商除了為臨床醫(yī)生提供紅包禮金、吃請(qǐng)送禮等，

29

還通過郭某對(duì)其施加影響，使其多開他們配送的藥品并向藥劑

科提出采購(gòu)申請(qǐng)。據(jù)辦案人員介紹，在不法藥商的“圍獵”下，

郭某甚至在即將卸任院長(zhǎng)職務(wù)之際，主動(dòng)提出要為其“提速?zèng)_

量”，給醫(yī)院造成不良影響。 ——為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，變更、新增配送公司

在結(jié)成利益共同體后，藥商李某、胡某公司在原梁平縣人

民醫(yī)院銷售額急速上升，業(yè)績(jī)“名列前茅”。為了掩人耳目，

讓業(yè)績(jī)?cè)谕欣锊灰^分顯眼，同時(shí)“化整為零”，把配送公

司分散開，多配送一些藥品，二人提出了變更、新增配送公司

的方法。郭某夫婦在明知藥商變更的公司有前科且醫(yī)院中層干

部有不同意見的情況下，仍利用職務(wù)審批權(quán)限幫助新的公司進(jìn)

入配送名單。據(jù)了解，在審查調(diào)查初期，辦案人員認(rèn)為李某、

胡某等均只有一家公司在醫(yī)院配送藥品，隨著調(diào)查的不斷深入，

這些“小號(hào)”公司的面貌才逐漸被揭開。經(jīng)查，在郭某和王某

某的幫助下，李某、胡某二人公司在醫(yī)院的藥品銷售額持續(xù)增

長(zhǎng)，從每年幾十萬到上千萬元。同時(shí)，在原縣人民醫(yī)院資金緊

張，對(duì)其他藥商延期付款情況下，郭某夫婦仍利用職務(wù)便利，

要求醫(yī)院對(duì)二人公司按期付款，幫助其快速回籠資金。 多要素運(yùn)用審查調(diào)查措施，嚴(yán)肅查處腐敗蛀蟲

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)

多種調(diào)查措施。合理、規(guī)范、有效采取相關(guān)調(diào)查措施，是以法

治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)。在郭某案中，辦案人

員初步掌握線索后，多要素運(yùn)用審查調(diào)查措施，在對(duì)審查調(diào)查

30

對(duì)象留置的同時(shí)，適時(shí)采取訊問、詢問、查詢、調(diào)取、搜查、

扣押、限制出境等措施，將外圍調(diào)查取證與內(nèi)部訊問談話優(yōu)化

組合，最終取得較圓滿效果。 ——做細(xì)做實(shí)思想政治工作

郭某案中，其妻王某某在審查調(diào)查之初，企圖以閉口不言、

胡攪蠻纏等方式來逃避審查調(diào)查，內(nèi)審工作一度陷入僵局。審

查調(diào)查組從黨性教育出發(fā)，突出健康關(guān)懷、親情關(guān)懷、心理關(guān)

懷在訊問中的作用，一步步破解其畏罪心理、僥幸心理，攻破

心理防線。在辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作下，王某某主

動(dòng)向組織交代了其收受賄賂為藥商牟取暴利的詳細(xì)過程。 ——依法嚴(yán)查不明來源收入

郭某案中，為查清郭某夫婦及相關(guān)涉案人員家庭資產(chǎn)及利

益往來情況，辦案人員先后采取查詢、調(diào)取等措施。通過查詢、

調(diào)取的海量數(shù)據(jù)(17.720,0.02,0.11%)比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)郭某存

在大量不明來源收入，且與藥商胡某之間關(guān)系緊密，二者存在

不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來，這也為后期擴(kuò)大審查調(diào)查成果，迅速鎖定

行賄人員奠定了基礎(chǔ)。

為查清郭某夫婦收受的贓款贓物去向，梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在

對(duì)二人采取留置措施后，調(diào)查得知王某某在被調(diào)查前向胡某家

中搬了大量紙箱，繼而依照程序?qū)车淖√庍M(jìn)行了搜查，從

其家中查獲涉案物品，并進(jìn)行了扣押，后經(jīng)查證，這些物品系

郭某夫婦違紀(jì)違法所得。

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——織密天網(wǎng)成功追逃

在查辦郭某夫婦嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，為防止涉案人員外逃，

梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按程序報(bào)批，由公安機(jī)關(guān)采取限制出境措施，

有效確保相關(guān)人員順利歸案，案件調(diào)查工作得以平穩(wěn)進(jìn)行。然

而，郭某夫婦被梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并采取留置措施

這一消息發(fā)布后，藥商胡某就銷聲匿跡了。梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決

定通過按程序報(bào)批追逃，并對(duì)胡某家屬做思想政治工作的方式，

使其主動(dòng)投案。在經(jīng)歷了十余天煎熬后，胡某終于主動(dòng)投案，

如實(shí)交代了其與郭某夫婦的利益往來，案件取得重大突破。

在綜合運(yùn)用各項(xiàng)審查調(diào)查措施后，案件查辦順利推進(jìn)，辦

案人員很快查清了郭某、王某某的違紀(jì)違法事實(shí)。經(jīng)查，2007

年至 2021 年，郭某伙同王某某利用職務(wù)便利，接受藥品銷售

人員李某、胡某等人請(qǐng)托，為其在該院銷售藥品、結(jié)算藥品款

等方面提供幫助，多次收受李某、胡某所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣 658

萬元。

2021 年 4 月，郭某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立

案審查調(diào)查并采取留置措施，同年 12 月，郭某因犯受賄罪一

審被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金人民幣 80 萬元，其

妻王某某一審被判處有期徒刑十年二個(gè)月，并處罰金 55 萬元。 以案促改刮骨療毒，從醫(yī)、就醫(yī)環(huán)境煥然一新

2021 年 10 月，梁平區(qū)以郭某案召開全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“以

案四說”警示教育暨以案促改工作部署會(huì)，會(huì)上播放的警示教

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育片《20 年老院長(zhǎng)覆滅記》給參會(huì)人員以極大震動(dòng)。會(huì)后，

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)陸續(xù)逐級(jí)組織召開警示教育會(huì)，受教育人數(shù) 1100

余人。案發(fā)單位按照規(guī)定及時(shí)召開專題民主生活會(huì)。 ——及時(shí)補(bǔ)齊制度短

針對(duì)案件暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，梁平區(qū)人民醫(yī)院立行立改，

及時(shí)補(bǔ)齊短板。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，該院先后修訂相關(guān)制度 193

項(xiàng)，制定藥品耗材采購(gòu)等相關(guān)制度 11 項(xiàng)，對(duì)職權(quán)目錄、內(nèi)部

機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，共梳理出內(nèi)

部機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 9 個(gè)、個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 62 個(gè)，制定防控措施 12

項(xiàng)。

3 月 21 日，重慶市梁平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)區(qū)人民

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醫(yī)院“以案促改”整改情況開展監(jiān)督檢查。圖為紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)照醫(yī)院

藥品管理問題清單，重點(diǎn)查看藥品出入庫(kù)管理和藥品使用情況。鄭治攝 ——舉一反三，治理一域

梁平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、醫(yī)保

資金、醫(yī)療質(zhì)量與安全等方面開展全面檢查，查找出人、財(cái)、

物等關(guān)口存在的問題 25 個(gè)。針對(duì)排查梳理出的問題，區(qū)衛(wèi)健

委強(qiáng)化了《醫(yī)務(wù)人員不良行為記分管理辦法》等 6 個(gè)工作制度

的落實(shí)力度，出臺(tái)《2021 年衛(wèi)生健康系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作方

案》《重慶市梁平區(qū)不合理檢查專項(xiàng)治理工作方案》等 4 個(gè)文

件，完善《梁平區(qū)衛(wèi)生健康委黨委會(huì)議議事規(guī)則》等 6 個(gè)制度，

不斷強(qiáng)化制度管人、管事的效能。 ——醫(yī)者清，則患者樂

醫(yī)藥采購(gòu)腐敗就像是一個(gè)“病灶”，清除病灶后換來的是

清爽的從醫(yī)環(huán)境和人民群眾滿意的就醫(yī)環(huán)境。

據(jù)了解，經(jīng)過系統(tǒng)治理，梁平區(qū)人民醫(yī)院信訪舉報(bào)數(shù)量降

幅達(dá) 35%，采購(gòu)辦成立后醫(yī)院節(jié)約成本 2360 余萬元，高值及低

值耗材的平均降幅在原采購(gòu)價(jià)的 25%以上。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

信訪量同比下降 10%。

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3.堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)噌t(yī)療領(lǐng)域腐敗利益鏈

來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2021-06-07 06:46

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰

云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處醫(yī)療領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)

烈的“急難愁盼”問題。圖為 6 月 2 日，該縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣衛(wèi)生健康局紀(jì)檢監(jiān)察組

到縣中醫(yī)醫(yī)院走訪醫(yī)護(hù)人員，了解相關(guān)情況。王勇 攝

本期看點(diǎn)

醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全

感。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，

嚴(yán)肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦突出問題，

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督，針對(duì)“圍獵”現(xiàn)象堅(jiān)持受賄行賄一起查；

通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用信息化手段，精準(zhǔn)監(jiān)督；通過以案警示、以

案促改，斬?cái)噌t(yī)療領(lǐng)域腐敗利益鏈條，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)祛歪風(fēng)樹新風(fēng)。

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“文昌市醫(yī)療保障局原黨組書記、局長(zhǎng)曾利民嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開

除黨籍、開除公職……”5 月 27 日，海南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則消

息。

消息雖短，背后卻涉及系列違紀(jì)違法案件。曾利民不僅自己違紀(jì)違

法，還帶壞了隊(duì)伍。

文昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)查，2015 年至 2019 年，曾利

民在擔(dān)任市衛(wèi)健系統(tǒng)一把手期間，公開為商人唐某某“站臺(tái)”，幫助其

承攬醫(yī)療系統(tǒng)工程項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，帶著唐某某拉攏腐蝕各鎮(zhèn)衛(wèi)生

院院長(zhǎng)，致使發(fā)生 8 名鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)收受唐某某等人賄賂的違紀(jì)違法系

列案件，嚴(yán)重污染破壞文昌市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的政治生態(tài)。目前，其涉嫌

犯罪問題已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，以及由此帶來的藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛

高、醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過快等問題，破壞了行業(yè)風(fēng)氣，加重了患者負(fù)擔(dān)，直

接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感。

結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，有力

推動(dòng)了醫(yī)療系統(tǒng)“殺毒除菌”“祛病強(qiáng)身”。 緊盯關(guān)鍵少數(shù) 破除行業(yè)“潛規(guī)則”

部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)欺詐騙保、“買病人拉人頭”、“大處方大檢查”、

虛假診療……兩年前，重慶市墊江縣醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一度亂象叢生，縣級(jí)

醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)沉重，廣大群眾深受其害。

亂象背后，是公職人員違規(guī)入股民營(yíng)醫(yī)院等問題。深挖細(xì)查，墊江

縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了一批失職失責(zé)、違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：縣社

保局原局長(zhǎng)劉凌、縣醫(yī)保局原副局長(zhǎng)黎曉民因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

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不力，受到免職處理；縣社保局原副局長(zhǎng)陳幫思因在工作中失職失責(zé)，

受到政務(wù)警告處分；縣中醫(yī)院原院長(zhǎng)劉明懷違規(guī)決策，“花錢買病人”

“靠醫(yī)吃醫(yī)”，受到開除黨籍、政務(wù)降級(jí)處分；原縣衛(wèi)計(jì)委黨委書記、

主任劉衛(wèi)東，縣人民醫(yī)院原院長(zhǎng)馬明炎“靠醫(yī)吃醫(yī)”，收受醫(yī)藥商人大

額賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分并被判處刑罰。

分析醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗案件，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有

關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，有的“關(guān)鍵少數(shù)”在醫(yī)療衛(wèi)生

領(lǐng)域深耕多年，既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是權(quán)威專家，集決策權(quán)和話語權(quán)于一身，

很容易形成“小圈子”、搞“一言堂”。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，極

易在工程招標(biāo)、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、醫(yī)保資金管理等環(huán)節(jié)滋生腐敗問

題。

“近日，自治區(qū)衛(wèi)健委原黨組書記、副主任王云亭因嚴(yán)重違紀(jì)違法，

被自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開除黨籍和公職，再次釋放出自治區(qū)一以貫之嚴(yán)厲懲

治醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題的鮮明信號(hào)。”該負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)關(guān)結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，緊盯醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)監(jiān)督，

建立完善定期會(huì)商、問題線索管理處置等工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查

處了一批腐敗分子。

在湖南省芷江侗族自治縣，縣紀(jì)委監(jiān)委不僅強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)

力行使的監(jiān)督，還督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。去年以來，

芷江縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣委組織部梳理出“一把手用權(quán)負(fù)面清單”，發(fā)放

給全縣各醫(yī)院一把手和新任領(lǐng)導(dǎo)干部，以抓“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵少數(shù)”

抓，發(fā)揮一把手廉潔用權(quán)的“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)“清廉醫(yī)院”創(chuàng)建。

醫(yī)者本應(yīng)仁心，卻有人利欲熏心。浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)

人介紹，富陽區(qū)第二人民醫(yī)院原黨委委員、副院長(zhǎng)孫志龍?jiān)诼毱陂g，先

后 196 次非法收受藥品回扣，共計(jì) 1600 多萬元，被開除黨籍、開除公

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職并被依法判刑。

針對(duì)收受“紅包”“回扣”、過度醫(yī)療等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，

個(gè)別人眼中的行業(yè)“潛規(guī)則”，杭州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)

鍵崗位重點(diǎn)人員，組織開展專項(xiàng)整治。同時(shí)，針對(duì)“圍獵”現(xiàn)象，堅(jiān)持

受賄行賄一起查，加大對(duì)巨額行賄、多次行賄的打擊力度。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，是斬?cái)嗬孑斔透瘮℃?，破除?quán)錢交易關(guān)系

網(wǎng)的有力舉措，有助于維護(hù)風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。云南省阜外心血管病

醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬林昆違紀(jì)違法案中涉及數(shù)十名藥品醫(yī)療器械、耗材供應(yīng)

商。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)行賄數(shù)額大、屢教屢犯、拒不配合的行賄人采取了留

置措施，形成強(qiáng)烈震懾。 運(yùn)用信息化手段 全流程精準(zhǔn)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理混亂，11 家基層衛(wèi)生院共用一個(gè)賬戶，每年高達(dá)七八千萬

元的資金流水，竟然常年不對(duì)賬，財(cái)務(wù)印鑒隨意使用，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期挪

用、貪污公款……江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委近日召開全縣衛(wèi)健系統(tǒng)以案促

改警示教育大會(huì)，通報(bào)了基層醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)算中心會(huì)計(jì)王昱心等人嚴(yán)重違

法犯罪問題。其中，王昱心于短短幾年間先后 89 次以開現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)

賬支票等方式，共挪用 370 余萬元公款用于個(gè)人奢侈消費(fèi)。

針對(duì)案件暴露出的問題，金湖縣整合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政等各方

力量啟動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)基層衛(wèi)生院近 10 年財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，核查資金 7.3

億元，發(fā)現(xiàn)問題線索 80 余條，先后立案審查調(diào)查 35 人。

醫(yī)療資金、醫(yī)?；鹗褂弥黧w多、鏈條長(zhǎng)、診療數(shù)據(jù)龐大，相關(guān)行

業(yè)主管部門各管一塊，依靠人工核查方式難以全面、精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問

題，監(jiān)管難度較大。

糾治頑瘴痼疾，需要多方合力。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委通過派駐紀(jì)

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檢監(jiān)察組組長(zhǎng)“面對(duì)面”談話等機(jī)制，壓實(shí)相關(guān)主管部門監(jiān)管責(zé)任，督

促監(jiān)管鏈條由單一稽核檢查向衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、審計(jì)、公安、財(cái)

政等多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查延伸。建立問題線索反饋移交等機(jī)制，凝聚合

力，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。

隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)手段在各地糾治醫(yī)療領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

工作中得以充分運(yùn)用，讓資金管理、權(quán)力行使變得可視、可控、可查、

可糾。

根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，山東省青島市城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)職

能部門建立了醫(yī)?；稹瓣柟庋矙z”監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)集住院診療信息“智

能篩查”、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“陽光稽查”、住院人員“身份核查”等

功能于一體，其信息庫(kù)涵蓋全區(qū)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)

對(duì)住院診療信息的同步分析、實(shí)時(shí)比對(duì)，能夠快速、精準(zhǔn)“揪出”異常

結(jié)算、過度診療、低標(biāo)準(zhǔn)住院等問題線索。

江蘇省南京市曾發(fā)生某醫(yī)院神經(jīng)外科醫(yī)生利用職務(wù)之便，為醫(yī)藥代

理商在該醫(yī)院銷售醫(yī)用耗材提供便利，受賄逾 4000 萬元的案件。

為規(guī)范醫(yī)用耗材、藥品采購(gòu)，南京市紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處腐敗案件

的同時(shí)，督促市醫(yī)保局等職能部門協(xié)作建成全國(guó)首個(gè)醫(yī)用耗材綜合治理

監(jiān)管平臺(tái)——“南京醫(yī)用耗材陽光監(jiān)管平臺(tái)”，并在平臺(tái)中嵌入“紀(jì)委

監(jiān)委再監(jiān)督”模塊。系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常問題，就會(huì)自動(dòng)

推送給相關(guān)職能部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

基于大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管平臺(tái)還為每家醫(yī)院、每名醫(yī)生生成一份醫(yī)用

耗材使用“體檢報(bào)告”。市紀(jì)委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組、各醫(yī)院

紀(jì)委可以隨時(shí)調(diào)用這些數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)。

2020 年 9 月，平臺(tái)發(fā)出預(yù)警，提示南京市一家區(qū)屬醫(yī)院存在骨科耗

材過度使用的異常問題。派駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組隨即督促駐在部門組

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織專家核查，確認(rèn)違規(guī)行為并下發(fā)整改意見書。

“查看平臺(tái)數(shù)據(jù)，各醫(yī)院采購(gòu)耗材的種類和數(shù)量、每名醫(yī)生使用耗

材情況，耗材從哪里來、到哪里去，都清清楚楚?！蹦暇┦嗅t(yī)保局相關(guān)

負(fù)責(zé)人說，這讓違規(guī)違紀(jì)問題無處遁形。 堅(jiān)持以案促改 斬?cái)喔瘮±骀湕l

王云亭被查后，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在其任職單位召開警示教育大

會(huì)，督促全面梳理查找各項(xiàng)工作存在的問題。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督檢查室協(xié)

同駐自治區(qū)衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位部門負(fù)責(zé)人開展談心談

話。一個(gè)多月后，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記、副院長(zhǎng)李某向自治區(qū)

紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。

查處一案、警示一片、規(guī)范一域。西藏等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制發(fā)

紀(jì)檢監(jiān)察建議書、推動(dòng)召開警示教育大會(huì)等方式，督促案發(fā)單位黨組（黨

委）認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，舉一反三加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷壓

縮權(quán)力運(yùn)行灰色空間，斬?cái)噌t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗利益鏈條，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生

行業(yè)祛歪風(fēng)樹新風(fēng)。

陜西省寶雞市原衛(wèi)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)寧建國(guó)縱容、默許配偶利用

本人職權(quán)，與他人合伙銷售藥品、醫(yī)療器械牟利，利用職務(wù)之便在干部

職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等工作中為他人謀取利益，收受巨額財(cái)物，累計(jì)受

賄 89 萬元，被開除黨籍、開除公職，并被依法判處刑罰。

針對(duì)寧建國(guó)案暴露出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，寶雞市在全市開展以案促改，

以藥品購(gòu)銷、高值耗材采購(gòu)使用、設(shè)備購(gòu)置、基本建設(shè)、行業(yè)社團(tuán)和新

農(nóng)合等六個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，并強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)，

健全相關(guān)規(guī)章制度。

今年以來，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組先后指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)

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生系統(tǒng)各單位建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，督促市直

8 家公立醫(yī)院黨委制定《物資設(shè)備采購(gòu)管理辦法》《黨風(fēng)廉政約談制度》

《醫(yī)院黨委會(huì)議事規(guī)則》等，建立健全了防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

警鐘長(zhǎng)鳴，寶雞市還將以案促改的“案”，擴(kuò)大到其他地方的典型

案例。

“從近年全國(guó)查處的案例來看，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)高發(fā)，

嚴(yán)重危害醫(yī)療行業(yè)政治生態(tài)和醫(yī)患關(guān)系?！睂氹u市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人

介紹，今年以來，該市把推動(dòng)構(gòu)建醫(yī)藥商和醫(yī)院間的“親”“清”關(guān)系

作為整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，以及黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)

事”實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合全國(guó)各地典型案例開展以案警示、

以案促改，不斷健全相關(guān)制度機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于“被圍獵”

的利益鏈條。

日前，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組在該市婦幼保健院組

織召開藥品采供暨醫(yī)藥購(gòu)銷廉潔座談會(huì)。會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委

紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人作黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報(bào)告，通過分析各地典型案例，

為該院干部職工及到場(chǎng)的 39 家醫(yī)藥公司代表敲響了警鐘。醫(yī)藥公司代

表則鄭重簽下承諾：“不以回扣、提成、旅游、考察、宴請(qǐng)等不正當(dāng)手

段進(jìn)行促銷……”

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，該市群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合滿意率達(dá)到 93%。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰

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4. 中紀(jì)委網(wǎng)站談醫(yī)療領(lǐng)域反腐：

有人一手把脈問診，一手袖里吞金

2020 年 12 月 30 日，四川省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：四川省人民醫(yī)院原

黨委書記、院長(zhǎng)李元峰接受審查調(diào)查。

除李元峰之外，2020 年，民航局民用航空醫(yī)學(xué)中心（民航總醫(yī)院）

原黨委副書記、主任（院長(zhǎng)）李松林，云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院

長(zhǎng)馬林昆等醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。同時(shí)，各地臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)

藥研究所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等工作人員腐敗案件頻出，

多名基層衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查。2020 年，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域反腐敗持續(xù)深

化，該領(lǐng)域腐敗問題發(fā)案規(guī)律是怎樣的，有哪些特點(diǎn)，如何防治？

（一）“關(guān)鍵少數(shù)”涉案多，有人把醫(yī)院當(dāng)“私人領(lǐng)地”

醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案中，“一把手”腐敗成為一個(gè)典型特征。

以廣西為例。2020 年 10 月 3 日，廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校

長(zhǎng)唐農(nóng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。在此前后，廣西多名醫(yī)院院

長(zhǎng)接連落馬——廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、廣西國(guó)際壯醫(yī)醫(yī)院

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院長(zhǎng)覃裕旺，河池市第一人民醫(yī)院黨委副書記、院長(zhǎng)譚仁林先后接受審

查調(diào)查；桂林市人民醫(yī)院原黨委副書記、院長(zhǎng)錢暢，桂林市婦女兒童醫(yī)

院原黨委副書記、院長(zhǎng)唐振祥被開除黨籍……

一些“一把手”把醫(yī)院作為“私人領(lǐng)地”。湖南省郴州市第三人民

醫(yī)院干部職工對(duì)該院原黨委副書記、院長(zhǎng)谷東陽在擔(dān)任院長(zhǎng)的 12 年中，

把醫(yī)院當(dāng)“江湖領(lǐng)地”，將個(gè)人意志凌駕于集體決策之上，研究通過重

大項(xiàng)目，將醫(yī)院項(xiàng)目指定給其熟人或特定關(guān)系人承攬。

除了“一把手”，關(guān)鍵崗位涉案人員比重較高。廣西衛(wèi)生健康委直

屬機(jī)關(guān)紀(jì)委書記張超雄介紹，廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“十三五”期間立案查

處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件 4000 多件，其中涉及各級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院約

2500 件。在這近 2500 件醫(yī)療機(jī)構(gòu)案件中，近 50%違紀(jì)違法人員是掌握

藥品、醫(yī)療設(shè)備等采購(gòu)資源的縣級(jí)以上醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)、科室或

部門負(fù)責(zé)人。

去年各級(jí)醫(yī)療系統(tǒng)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少都在本系統(tǒng)本單位長(zhǎng)期

工作：四川省人民醫(yī)院原黨委書記、院長(zhǎng)李元峰，從 1975 年至 2016 年

退休一直任職于四川省人民醫(yī)院；在李元峰之后落馬的四川省人民醫(yī)院

原黨委常委、紀(jì)委書記馬昌禮，從 1990 年開始在本院工作至 2012 年退

休。他們?cè)谀骋粚I(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕，既是行政領(lǐng)導(dǎo)又是權(quán)威專家，極易

形成個(gè)人勢(shì)力、小圈子，在重大事項(xiàng)決策、公共資金使用、干部選拔任

用等方面“一個(gè)人說了算”，污染本系統(tǒng)本單位的政治生態(tài)。 （二）招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)、開單提成、醫(yī)保資金等方面腐

敗問題成為懲治重點(diǎn)

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2020 年 5 月，成都市金堂縣平橋衛(wèi)生院黨支部書記、院長(zhǎng)李濟(jì)在參

加金堂縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控醫(yī)療物資采購(gòu)項(xiàng)目比

選招標(biāo)時(shí)，個(gè)人擅自決定變更采購(gòu)設(shè)備參數(shù)及重新招標(biāo)事項(xiàng)，違反工作

紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。“從近年來查處的衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域的

問題來看，在招投標(biāo)或采購(gòu)過程中通過利益輸送、暗箱操作、虛抬價(jià)格

等違紀(jì)違法問題尤為突出?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2021 年 1 月 14 日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)

4 名涉嫌向云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬林昆行賄人員采取留置

措施，包括昆明泰容科技有限責(zé)任公司法定代表人吳楠在內(nèi)的 4 名醫(yī)藥

企業(yè)負(fù)責(zé)人涉案。

近期多起醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案，都表現(xiàn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員

與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，形成腐敗利益鏈。不合理用藥、不合理檢驗(yàn)檢查、

不合理使用高值醫(yī)用耗材等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些醫(yī)務(wù)人員利用手中處方

權(quán)“開單提成”，利用醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材采購(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生資源謀取利

益甚至職務(wù)犯罪。

張超雄介紹，這方面問題日趨隱蔽多樣，有的醫(yī)務(wù)人員與供應(yīng)商約

定“回扣”事項(xiàng)，收受紅包禮金；有的通過向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)或其特定關(guān)系人

贈(zèng)送車輛、房產(chǎn)、干股或合伙做生意等方式行賄，謀取不法利益，隱蔽

性強(qiáng)。

同時(shí)，群眾的救命錢——醫(yī)保基金成為一些人眼里的“唐僧肉”，

貪污挪用醫(yī)保、內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保。2020 年 12 月，安徽省太和縣曝出

東方醫(yī)院等 4 家醫(yī)院以“免費(fèi)”套路拉攏無病或輕癥老人住院，涉嫌虛

開醫(yī)療項(xiàng)目騙取醫(yī)保資金。

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（三）查處多起窩案串案，牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立封閉，且環(huán)環(huán)相接，一個(gè)問題可能牽扯多人

多部門，窩案串案易發(fā)，查辦案件往往“拔出蘿卜帶出泥”。如欽州市

第二人民醫(yī)院原院長(zhǎng)周欽案，就牽出了 2 名市直醫(yī)院院長(zhǎng)和 7 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院院長(zhǎng)收受“好處費(fèi)”問題。

不少案件涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，隱藏多年。據(jù)張超雄介紹，廣

西醫(yī)療機(jī)構(gòu)處分黨員干部 2000 多人中，黨的十八大之后不收斂不收手

的超 95%，一直持續(xù)到黨的十九大之后超 24%，例如柳州市工人醫(yī)院原

黨委委員、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科原主任戴盛明，自 2009 年至 2019 年近 10 年時(shí)

間受賄 968 萬元。前不久，杭州市桐廬縣曝光了一起醫(yī)藥采購(gòu)窩串案，

5 人因受賄被判刑，4 人受到降級(jí)、撤職等政務(wù)處分，11 人受到警示約

談、責(zé)令檢查等處理，該案牽涉甚廣、隱藏多年，影響甚大。

醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案件警示我們，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督不能缺失，全覆蓋的

日常監(jiān)督十分必要。必須強(qiáng)化一把手監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度。

同時(shí)推動(dòng)監(jiān)督下沉，加強(qiáng)對(duì)基層關(guān)鍵崗位人員的日常教育監(jiān)督。

去年以來，成都市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)人群、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

大力暢通信訪渠道，廣泛收集問題線索，堅(jiān)決整治違規(guī)招投標(biāo)、私自采

購(gòu)、開單提成、過度使用、先使用后入庫(kù)、商業(yè)統(tǒng)方等違規(guī)違法行為，

狠抓源頭治理堵塞漏洞。今年 1 月 1 日，廣西“最嚴(yán)醫(yī)療反腐新規(guī)”開

始施行，對(duì)全區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員提出廉潔從業(yè)“十

嚴(yán)禁”要求，處罰收受“紅包”、回扣等違規(guī)行為 6 項(xiàng)措施，醫(yī)生收回

扣 2000 元即可暫停執(zhí)業(yè)。

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對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)欺詐騙保行為，已引起有關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度

重視。半個(gè)月多前安徽省紀(jì)委監(jiān)委已派員赴太和縣指導(dǎo)督導(dǎo)，對(duì)多家醫(yī)

院涉嫌騙保問題開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，多名涉案人員接受調(diào)

查。國(guó)家醫(yī)保局將在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展欺詐騙保行為集中專項(xiàng)整治工

作，強(qiáng)化基金監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)最新消息，國(guó)家藥監(jiān)局重磅新規(guī)《醫(yī)藥代表備案管理辦法(試行)》

近日已施行，從藥品輸送回扣利益鏈中的重要一環(huán)——“醫(yī)藥代表”入

手，遏制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域不正之風(fēng)。《辦法》提出，醫(yī)藥代表不得承擔(dān)藥

品銷售任務(wù)，實(shí)施收款和處理購(gòu)銷票據(jù)等銷售行為；藥品上市許可持有

人不得鼓勵(lì)、暗示醫(yī)藥代表從事違法違規(guī)行為。

（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張 琰）

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五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)文件

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