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目 錄

政策文件

1 財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例

的公告……………………………………………………………………………………………………………………………4

2 財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告…………….4

3 稅務(wù)總局等十部門關(guān)于進(jìn)一步加大出口退稅支持力度 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通知…….5

4 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見……………………………..9

5 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意

見……………………………………………………………………………………………………………………………………15

6 浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難

行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》的通知……………………………………………………………………………….21

7 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見……….30

8 浙江省文化和旅游廳關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見……………….36

9 浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知…….45

10 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見…………………………49

11 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《杭州市企業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心管理辦法》通知 54

12 中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和

工作的實(shí)施意見……………………………………………………………………………………………………….57

13 杭州市商務(wù)局 杭州市財政局關(guān)于杭州市加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見………62

14 關(guān)于進(jìn)一步深化杭州市質(zhì)量提升服務(wù)團(tuán)工作有關(guān)事宜的通知………………………………66

15 上城區(qū)深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見………………………………………69

16 關(guān)于向社會征求《關(guān)于實(shí)施錢塘“領(lǐng)飛計劃”打造新時代高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺若

干政策意見》（征求意見稿）的公告……………………………………………………………………………….71

17 關(guān)于印發(fā)杭州市標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知……………………………………………..93

18 重磅！臨平區(qū)出臺 30 條政策措施助企紓困！…………………………………………………………….96

19 杭州高新區(qū)（濱江）關(guān)于助企紓困穩(wěn)增長的政策意見………………………………………………101

20 關(guān)于印發(fā)《余杭區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥 鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2022-2024 年）》

的通知………………………………………………………………………………………………………………………………104

21 杭州市拱墅區(qū)人民政府關(guān)于拱墅區(qū)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方

案（2022-2023 年）的通知………………………………………………………………………………………………111

22 淳安縣人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見…………116

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申報通知

1 科技部關(guān)于舉辦第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知………………………………………………….124

2 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開展 2022 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報工作

的通知…………………………………………………………………………………………………………………………….129

3 工業(yè)信息化部辦公廳關(guān)于開展 2022 年服務(wù)型制造示范遴選和評估評價工作通知 131

4 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織推薦 2022 年國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的通知…………134

5 浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于組織開展 2021 年度省級科技企業(yè)孵化器和省級備案眾創(chuàng)空間

績效評價工作的通知………………………………………………………………………………………………………136

6 浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于做好 2022 年度浙江省首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)項(xiàng)目申

報工作的通知…………………………………………………………………………………………………………………137

7【杭州市】關(guān)于做好 2022 年制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）培育遴選和復(fù)核評價工作的

通知……………………………………………………………………………………………………………………………139

8 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于組織開展 2022 年杭州市“雛鷹計劃”企業(yè)認(rèn)定申報工作的通

知…………………………………………………………………………………………………………………………………….140

9.2022 年杭州市雛鷹計劃企業(yè)申報指南………………………………………………………………………..141

10 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于組織開展 2022 年度市級備案眾創(chuàng)空間申報工作的通知……143

11 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于組織開展 2022 年度市級科技企業(yè)孵化器申報工作的通知 146

12 最高獎勵 3 萬元！2022 年度浙江省科技型中小企業(yè)申報開始啦……………………….148

13 杭州市科技局關(guān)于做好杭州市農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展研發(fā)項(xiàng)目 2022 年驗(yàn)收工作的通知 150

14 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于申報 2022 年技術(shù)轉(zhuǎn)移獎勵的通知………………………………………152

15 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展 2022 年度重大獲獎科技成果產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)獎勵工作的通

知………………………………………………………………………………………………………………………………………154

16 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展 2022 年杭州市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報、驗(yàn)收和績效

填報工作的通知………………………………………………………………………………………………………….155

17 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展杭州市科技中介服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評選工作的通知…………158

18 關(guān)于開展 2021 年度余杭區(qū)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報的通知………………………………….159

19 杭州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開展 2022 年度浙江省科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)工作的通

知…………………………………………………………………………………………………………………………………161

20 杭州市商務(wù)局關(guān)于組織申報服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)、成長型企業(yè)和示范園區(qū)的通知….163

21 關(guān)于開展第一批外資研發(fā)中心享受進(jìn)口稅收政策申報工作的通知………………………..164

22【濱江區(qū)】關(guān)于開展 2022 年國家科技型中小企業(yè)評價工作的通知………………………165

23【濱江區(qū)】關(guān)于組織申報 2022 年跨境電商政策的通知…………………………………………167

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24【蕭山區(qū)】關(guān)于開展 2021 年度新興產(chǎn)業(yè)政策扶持項(xiàng)目征集工作的通知………………169

25 關(guān)于組織申報 2021 年度建德市電子商務(wù)（含跨境電商）發(fā)展資金項(xiàng)目的通知……171

26【濱江區(qū)】關(guān)于開展 2021 年度科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間在孵、創(chuàng)客企業(yè)房租補(bǔ)貼

申報的通知……………………………………………………………………………………………………………………173

27【西湖區(qū)】關(guān)于征集 2022 年度省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的通知………………………176

28【西湖區(qū)】關(guān)于申領(lǐng) 2021 年度杭州市級專利專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的通知……………………177

29【濱江區(qū)】關(guān)于開展濱江區(qū) 2022 年度杭州市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心預(yù)申報通知 179

30 關(guān)于開展錢塘區(qū) 2022 年度研發(fā)機(jī)構(gòu)類項(xiàng)目預(yù)申報備案工作的通知……………………179

31 關(guān)于組織申報 2021 年蕭山區(qū)骨干企業(yè)采購區(qū)內(nèi)無關(guān)聯(lián)企業(yè)配套產(chǎn)品獎勵的通知 180

32【濱江區(qū)】關(guān)于申報 2022 年濱江區(qū)“走出去”專項(xiàng)資金的通知……………………………182

33【蕭山區(qū)】關(guān)于申報 2021 年度蕭山區(qū)技術(shù)創(chuàng)新類資助項(xiàng)目的通知……………………….184

34 關(guān)于開展 2022 年蕭山區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)備案工作的通知…………185

35【臨平區(qū)】開發(fā)區(qū)首批早鳥企業(yè)申報通知………………………………………………………………187

36 關(guān)于組織申報濱江區(qū) 2022 年中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（推動高水平走出去項(xiàng)目）的

通知……………………………………………………………………………………………………………………………..189

37【臨平區(qū)】關(guān)于組織申報 2021 年度服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目和原總部經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金

扶持項(xiàng)目的通知………………………………………………………………………………………………………………189

38【臨平區(qū)】關(guān)于組織申報 2021 年度臨平區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目和 2022 年重點(diǎn)

樓宇認(rèn)定的通知……………………………………………………………………………………………………….189

39【蕭山區(qū)】多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展 2022 年度省級中小企業(yè)紓困資金項(xiàng)目申

報工作的通知》……………………………………………………………………………………………………………..193

40【臨平區(qū)】關(guān)于開展 2022 年臨平區(qū)資本市場和金融保障財政扶持項(xiàng)目申報通知 196

41 關(guān)于組織開展 2021 年臨平區(qū)新引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)獎勵資金申報和 2021 年省科

技型中小企業(yè)獎勵資金申領(lǐng)工作的通知………………………………………………………………………205

42 關(guān)于征集 2022 年度余杭區(qū)第一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的通知…………………………………207

43 關(guān)于組織開展 2021 年度西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展財政扶持專項(xiàng)資金申報工作的通知….212

44 關(guān)于征集 2022 年度蕭山區(qū)數(shù)字化改造推廣項(xiàng)目的通知……………………………………….213

44 關(guān)于組織申報 2022 年度蕭山區(qū)第一批智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目的通知…………………………………214

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財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于進(jìn)一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣

除比例的公告

財政部 稅務(wù)總局 科技部公告 2022 年第 16 號

為進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，現(xiàn)就提高科技

型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用（以下簡稱研發(fā)費(fèi)用）稅前加計扣除比例有關(guān)問題公告

如下：

一、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)

計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1 日起，再按照

實(shí)際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自 2022 年 1 月 1 日起，

按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。

二、科技型中小企業(yè)條件和管理辦法按照《科技部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)

于印發(fā)<科技型中小企業(yè)評價辦法>的通知》（國科發(fā)政〔2017〕115 號）執(zhí)行。

三、科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的其他政策口徑和管理

要求，按照《財政部 國家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除

政策的通知》（財稅〔2015〕119 號）、《財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于企業(yè)委托境

外研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2018〕64 號）等文

件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行。

財政部

稅務(wù)總局

科技部

2022 年 3 月 23 日

財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告

財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 17 號

為盡快釋放大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利，在幫扶市場主體渡難關(guān)上產(chǎn)

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生更大政策效應(yīng)，現(xiàn)將進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度有關(guān)政策

公告如下：

一、加快小微企業(yè)留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度，按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)

一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告

2022 年第 14 號，以下稱 2022 年第 14 號公告）規(guī)定，抓緊辦理小微企業(yè)留抵

退稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，加快退稅進(jìn)度，積極落實(shí)微型企業(yè)、小型

企業(yè)存量留抵稅額分別于 2022 年 4 月 30 日前、6 月 30 日前集中退還的退稅政

策。

二、提前退還中型企業(yè)存量留抵稅額，將 2022 年第 14 號公告第二條第二

項(xiàng)規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)，可以自 2022 年 7 月納稅申報期

起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額”調(diào)整為“符合條件的制造業(yè)

等行業(yè)中型企業(yè)，可以自 2022 年 5 月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性

退還存量留抵稅額”。2022 年 6 月 30 日前，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中

退還中型企業(yè)存量留抵稅額。

三、各級財政和稅務(wù)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，高度重視留

抵退稅工作，建立健全工作機(jī)制，密切配合，上下協(xié)同，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，

優(yōu)化退稅服務(wù)，提高審核效率，加快留抵退稅辦理進(jìn)度，強(qiáng)化資金保障，對符

合條件、低風(fēng)險的納稅人，要最大程度優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核

程序，高效便捷地為納稅人辦理留抵退稅，同時，嚴(yán)密防范退稅風(fēng)險，嚴(yán)厲打

擊騙稅行為，確保留抵退稅措施不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。

特此公告。

財政部 稅務(wù)總局

2022 年 4 月 17 日

稅務(wù)總局等十部門關(guān)于進(jìn)一步加大出口退稅支持力度 促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的通

知

稅總貨勞發(fā)〔2022〕36 號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進(jìn)進(jìn)出

口平穩(wěn)發(fā)展，更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規(guī)則政策的效用，并

從多方面優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步加大助企政策支持力度

（一）強(qiáng)化出口信用保險與出口退稅政策銜接。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)

務(wù)，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，

予以辦理出口退稅。（商務(wù)部、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善加工貿(mào)易出口退稅政策。為支持加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步減

輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對出口產(chǎn)品征退稅率一致后，因征退稅率不一致等原因而多轉(zhuǎn)出

的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，允許企業(yè)轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。（財政部、稅務(wù)總局等按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）挖掘離境退稅政策潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大境外旅客購物離境退稅政策覆

蓋地域范圍。優(yōu)化退稅商店布局，推動更多優(yōu)質(zhì)商戶成為退稅商店，形成更大

規(guī)模集聚效應(yīng)。積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利措施，促進(jìn)境

外旅客在華旅游購物消費(fèi)，推動離境退稅規(guī)范發(fā)展。（財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)

總署、文化和旅游部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步提升退稅辦理便利程度

（四）大力推廣出口業(yè)務(wù)“非接觸”辦理。優(yōu)化推廣國際貿(mào)易“單一窗

口”、電子稅務(wù)局等信息系統(tǒng)，積極支持引導(dǎo)出口企業(yè)采用“非接觸”方式辦理

口岸和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。原則上出口企業(yè)通過網(wǎng)上渠道提交申報電子數(shù)

據(jù)后，即可申請辦理出口退稅申報等事項(xiàng)，無需提交紙質(zhì)資料。稅務(wù)等部門審

核電子數(shù)據(jù)無問題的，即可辦結(jié)業(yè)務(wù)，并通過網(wǎng)上反饋辦理結(jié)果。（稅務(wù)總局、

海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)精簡出口退稅環(huán)節(jié)報送資料。強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)等部門間數(shù)據(jù)共

享與銜接管理，進(jìn)一步精簡委托出口貨物退稅申報、融資租賃貨物出口退稅申

報、來料加工免稅核銷申報環(huán)節(jié)的報送資料。（稅務(wù)總局、海關(guān)總署等按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（六）積極推行出口退稅備案單證電子化。支持出口企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，

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靈活選擇電子化或者紙質(zhì)化的方式留存保管出口貨物提單等出口退稅備案單

證，提高單證收集整理效率。進(jìn)一步優(yōu)化完善稅務(wù)信息系統(tǒng)功能，為電子化方

式核查備案單證積極創(chuàng)造條件。（稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大幅提升出口退稅智能申報水平。進(jìn)一步提升出口退稅申報便利水

平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過稅務(wù)信息系統(tǒng)申報出口退稅時自動調(diào)用本企業(yè)出口報關(guān)單信

息，通過國際貿(mào)易“單一窗口”申報出口退稅時自動調(diào)用本企業(yè)購進(jìn)的出口貨

物的發(fā)票信息。持續(xù)擴(kuò)大出口退稅申報“免填報”范圍，為企業(yè)高效申報退稅

創(chuàng)造便利條件，進(jìn)一步提升申報效率。（稅務(wù)總局、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（八）不斷提高出口退稅辦理質(zhì)效。在 2021 年正常出口退稅平均 7 個工作

日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時間，2022 年進(jìn)一步壓縮至 6 個工

作日內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)退庫無紙化，進(jìn)一步提高稅款退付效率。（稅務(wù)總局牽頭，商

務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步提高出口貨物退運(yùn)通關(guān)效率。深化海關(guān)、稅務(wù)部門合作，積

極推動《出口貨物已補(bǔ)稅/未退稅證明》信息共享，在辦理出口貨物退運(yùn)通關(guān)

時，凡可查驗(yàn)信息的，不再要求企業(yè)報送紙質(zhì)證明，改為查驗(yàn)共享信息，幫助

企業(yè)加速辦理退運(yùn)通關(guān)。（稅務(wù)總局牽頭，海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化簡化出口退稅事項(xiàng)辦理流程。對于風(fēng)險可控的出口退稅申報，

采用“容缺”方式先行辦理退稅，事后再補(bǔ)辦實(shí)地核查手續(xù)。進(jìn)一步精簡出口

退稅證明開具申請環(huán)節(jié)需要報送的資料，積極推動實(shí)現(xiàn)出口退稅證明全流程無

紙化。企業(yè)出口貨物申報出口退稅，受自然災(zāi)害、疫情等因素影響無法按期收

匯的，取消事前報送舉證資料，企業(yè)留存?zhèn)洳橄嚓P(guān)資料即可，同時按照包容審

慎、風(fēng)險可控原則適當(dāng)放寬舉證資料范圍。（稅務(wù)總局牽頭，商務(wù)部等按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化出口企業(yè)營商環(huán)境

（十一）幫助企業(yè)提高出口業(yè)務(wù)辦理效率。豐富宣傳渠道及精準(zhǔn)提醒內(nèi)

容，讓出口企業(yè)及時獲知報關(guān)、結(jié)關(guān)、退稅等事項(xiàng)辦理進(jìn)度，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)

部管理效率，進(jìn)一步壓縮出口單證收集、流轉(zhuǎn)時間，加速申報出口退稅。（商務(wù)

部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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（十二）支持跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管

理。鼓勵并支持符合條件的跨境電商出口企業(yè)積極適用出口退稅政策。加快推

動各地跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)范跨境電商零售出口稅收管

理，引導(dǎo)出口企業(yè)在線上綜合服務(wù)平臺登記出口商品信息并進(jìn)行免稅申報，促

進(jìn)跨境電商出口貿(mào)易健康發(fā)展。（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康成長。深化落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代

辦退稅管理辦法，進(jìn)一步提高集中代辦退稅備案及實(shí)地核查效率。鼓勵外貿(mào)綜

合服務(wù)企業(yè)采用無紙化方式申報出口退稅、電子化方式管理出口退稅備案單

證。加大對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)信用培育力度，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險管理，提

升集中代辦退稅風(fēng)險管控水平。（商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)信息共享引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門

信用評級信息共享，積極引入市場化信用評級機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的評級服務(wù)，

提升出口退稅企業(yè)管理類別動態(tài)調(diào)整及時性，依法依規(guī)深化守信激勵和失信懲

戒。引導(dǎo)出口企業(yè)及時、主動糾正失信行為，提高誠信意識、規(guī)范健康發(fā)展。

(商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十五）積極營造公平公正的營商環(huán)境。強(qiáng)化稅務(wù)、公安、海關(guān)、人民銀

行、外匯等部門協(xié)作，推動實(shí)現(xiàn)對虛開騙稅等違法犯罪行為從事后打擊向事前

事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變。對虛假出口、騙取出口退稅等違法犯罪行為加大聯(lián)合打擊

力度，為出口企業(yè)營造更優(yōu)的營商環(huán)境。（公安部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)

總局、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門要進(jìn)一步凝聚共識，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)

任，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。稅務(wù)總局會同相關(guān)部門要加強(qiáng)工

作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)商解決政策實(shí)施中存在的問題，確保

各項(xiàng)政策措施落地見效。

稅務(wù)總局 公安部 財政部

交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 文化和旅游部

人民銀行 海關(guān)總署 外匯局 銀保監(jiān)會

2022 年 4 月 20 日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見

國辦發(fā)〔2022〕9 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有

持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費(fèi)

特別是接觸型消費(fèi)恢復(fù)較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多

困難。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫

徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消

費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展

（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企

業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費(fèi)

等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)

重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階

段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實(shí)施好失業(yè)

保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實(shí)有效措施制止亂收

費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費(fèi)開

展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)好餐飲、零

售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大

幫扶力度，支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際依法出臺稅費(fèi)減免等措施，對特困行業(yè)實(shí)行用

電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)等政策，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微

企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場主體。

（二）做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要，加快建立健

全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建

設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀

況下及時就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。建立完善重要商

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品收儲和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實(shí)好糧油肉蛋奶果

蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。

（三）創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進(jìn)新型消費(fèi)，

加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，擴(kuò)大升級信息消費(fèi)，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零

售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)

網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)商業(yè)、文

化、旅游、體育、健康、交通等消費(fèi)跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗(yàn)式、互

動式消費(fèi)新場景。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務(wù)示范

基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西協(xié)作，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，助力中西

部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力和消費(fèi)水平。

二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤

（四）積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)

品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消

費(fèi)潮流、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流

通企業(yè)產(chǎn)銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。促進(jìn)

老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培育更多本土特色品

牌。

（五）加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健

康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)和防護(hù)用品

消費(fèi)提質(zhì)升級。實(shí)施智慧助老行動，加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，

發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護(hù)、慢性病管理等產(chǎn)品

和服務(wù)，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持社會

力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰

幼兒用品。

（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進(jìn)

出版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休

閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)非遺主題旅游發(fā)展。組織

實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導(dǎo)公園、景區(qū)、體育

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場館、文博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實(shí)際延長開放時間。鼓勵城市

群、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進(jìn)文化和旅游消

費(fèi)試點(diǎn)示范。積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合

理分布、均衡配置。

（七）大力發(fā)展綠色消費(fèi)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費(fèi)和過度消

費(fèi)，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)

產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服

務(wù)車輛電動化。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠

色建材，加快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，

鼓勵消費(fèi)者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構(gòu)建廢舊物

資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用，適當(dāng)

放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制。推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色

化、減量化、循環(huán)化。開展促進(jìn)綠色消費(fèi)試點(diǎn)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家

庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。

（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”、“快遞進(jìn)村”和

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，進(jìn)一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社

會資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商

平臺和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。以汽車、

家電為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車

和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進(jìn)充電樁（站）等配套設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休

閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)。

三、完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力

（九）推進(jìn)消費(fèi)平臺健康持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建

設(shè)。積極建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，提升流通循環(huán)效

率和消費(fèi)承載力。支持有條件的地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，與國（境）外機(jī)

構(gòu)合作建設(shè)涉外消費(fèi)專區(qū)。鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有

序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)有

步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動建設(shè)城市一刻鐘便民生

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活圈，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費(fèi)服務(wù)綜合體。高水平辦好“中國品牌日”、全國消

費(fèi)促進(jìn)月等活動。支持各地區(qū)建立促消費(fèi)常態(tài)化機(jī)制，培育一批特色活動品

牌。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)

易交易會、中國國際消費(fèi)品博覽會。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國

特色市內(nèi)免稅店。

（十）加快健全消費(fèi)品流通體系。進(jìn)一步完善電子商務(wù)體系和快遞物流配

送體系，加強(qiáng)疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接，暢通物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋

全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)

站進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)末端環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干

冷鏈物流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力推廣標(biāo)

準(zhǔn)化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動實(shí)現(xiàn)全

程“不倒托”、“不倒箱”。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在

冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，推動全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食

品藥品流通效率和安全水平。針對進(jìn)口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴(yán)格排

查入境、倉儲、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，

筑牢疫情外防輸入防線。

（十一）增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類勞動

力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)

會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實(shí)施提升

就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)

模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)生

等青年就業(yè)問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提高勞動者

工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水平，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)

制。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，拓寬鄉(xiāng)村

特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。

（十二）合理增加公共消費(fèi)。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，合理確

定保障標(biāo)準(zhǔn)。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供

給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。完善長租房政策，擴(kuò)

大保障性租賃住房供給。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持

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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生

活救助制度和專項(xiàng)救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的

多樣化綜合救助方式。落實(shí)好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費(fèi)環(huán)境

（十三）破除限制消費(fèi)障礙壁壘。有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制

機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化

優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新

增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人

員資格限制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政

策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限

購，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。建立健全汽車改裝行業(yè)管

理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策，落實(shí)小型非營運(yùn)二

手車交易登記跨省通辦措施。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬

皮卡車進(jìn)城限制。

（十四）健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動產(chǎn)品質(zhì)

量分級。完善節(jié)能和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識體系以及平臺經(jīng)

濟(jì)、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)第五

代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研

制，加快超高清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)

實(shí)、可穿戴等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，加強(qiáng)與相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。

（十五）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入實(shí)施公平競爭政策，強(qiáng)化反壟斷和

反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防止資

本無序擴(kuò)張。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的

監(jiān)管和處罰力度。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)生產(chǎn)、流

通、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)

管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。加強(qiáng)價格監(jiān)管，嚴(yán)

厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴(yán)格規(guī)范平臺經(jīng)營者自主定價。繼續(xù)

加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費(fèi)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召

回監(jiān)管力度。加強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測評價。

14

（十六）全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。完善平

臺經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國 12315 平臺，充分發(fā)揮地方

12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴舉報渠道。建立完善消

費(fèi)投訴信息公示制度。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，不斷提升在線消費(fèi)

糾紛解決機(jī)制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，全面

推行消費(fèi)爭議先行賠付。廣泛引導(dǎo)線下實(shí)體店積極開展無理由退貨承諾。

五、強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）加強(qiáng)財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)

設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范

圍，更好以投資帶消費(fèi)。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力

度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)

補(bǔ)貼或貸款貼息。研究進(jìn)一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)

品進(jìn)口關(guān)稅。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，探索將真實(shí)銀

行流水、第三方平臺收款數(shù)據(jù)、預(yù)訂派單數(shù)據(jù)等作為無抵押貸款授信審批參考

依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費(fèi)者貸款可得性。推動商業(yè)銀行、

汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等提升金融服務(wù)能力。強(qiáng)化縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)

“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制，豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村商貿(mào)流

通和居民消費(fèi)的金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下

豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司針對消費(fèi)領(lǐng)域提供保險服務(wù)。規(guī)范互聯(lián)

網(wǎng)平臺等涉及中小微企業(yè)、個體工商戶金融服務(wù)的收費(fèi)行為。

（十九）強(qiáng)化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復(fù)合利用力度，

鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消費(fèi)載體。鼓勵通過先租后

讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運(yùn)

動營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相

關(guān)設(shè)施融合集聚建設(shè)。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當(dāng)延長租賃期限，更好

滿足超市、便利店等消費(fèi)場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存量房產(chǎn)、閑置房

屋等建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有

序發(fā)展舊貨市場。

15

（二十）壓實(shí)各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部門要充分發(fā)揮

完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議制度作用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)督辦落

實(shí)。國家統(tǒng)計局要完善服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新

模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案，切實(shí)推動本意見提出

的各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

國務(wù)院辦公廳

2022 年 4 月 20 日

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

若干意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育“專精特新”中小企業(yè)的重要指示精

神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，結(jié)合我

省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新

發(fā)展理念，以數(shù)字化改革為牽引，深入實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅

槃”攻堅行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)支持中小

企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，為打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地、高

質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實(shí)保障。

（二）培育目標(biāo)。到 2025 年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè) 5 萬家以上、省級

“專精特新”中小企業(yè) 1 萬家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè) 500 家、國家專精

特新“小巨人”企業(yè) 1000 家，新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè) 130 家左右，打造

成為補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，推動“專精特新”中小企業(yè)

培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）加大創(chuàng)新支持力度。

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1.支持企業(yè)開展創(chuàng)新研究。充分發(fā)揮省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持

有條件的“專精特新”中小企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)應(yīng)用

研究。支持“專精特新”中小企業(yè)圍繞“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品開展核心技術(shù)攻

關(guān)，參與工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。在全面執(zhí)行國家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前

加計扣除政策基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）對高新技術(shù)企業(yè)和科技

型中小企業(yè)再按 25%研發(fā)費(fèi)用加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：省科技廳、

省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下

同）

2.加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)企

業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)

新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過并購或自建

方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入總金額高于 1000 萬元的，按核定研發(fā)投入

的 5%給予最高不超過 500 萬元的一次性獎勵。加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

試驗(yàn)區(qū)，依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場 3.0，為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供一站

式全鏈條服務(wù)，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革

委、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)。深化“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，探索建設(shè)

“專精特新”中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)加速器，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利

創(chuàng)造、布局導(dǎo)航、公共存證等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所實(shí)施專利開放許可，

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小企業(yè)推廣轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單

位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳）

2.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。開通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車，為“專精特新”中

小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預(yù)審。完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維

權(quán)援助等公共服務(wù)機(jī)制，切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲處力度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外

維權(quán)援助平臺，應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改

革委、省科技廳、省司法廳、省商務(wù)廳）

（三）加大人才支持力度。

1.加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。實(shí)施浙商青藍(lán)接力工程和新生代企業(yè)家“雙傳承”

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計劃，培育企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃、省領(lǐng)軍型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等重大人才工程，著力引進(jìn)海外工程師等高層次人才。實(shí)施中小

企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)提升工程，大力培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才。實(shí)施新時代工匠

培育工程，建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)

業(yè)工匠。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科

技廳、省工商聯(lián)）

2.加大人才保障力度。優(yōu)化和完善人才評價制度，符合我省高層次創(chuàng)新型

人才職稱直通車申報條件的，可直接申報相應(yīng)高級職稱。支持“專精特新”中

小企業(yè)設(shè)立博士后工作站，校企聯(lián)合開展博士后招收培養(yǎng)。在省級以上“專精

特新”中小企業(yè)中，經(jīng)省市認(rèn)定為高層次人才的可享受當(dāng)?shù)赝谴?，在人?/p>

評價、住房、子女教育等方面按規(guī)定給予支持。（責(zé)任單位：省委人才辦、省經(jīng)

信廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設(shè)廳，各市、縣〔市、區(qū)〕

政府）

（四）加大質(zhì)量品牌建設(shè)力度。

1.全面提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動，引導(dǎo)“專精特新”中小企

業(yè)推廣應(yīng)用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理方法，積極參評各級政府質(zhì)量獎。

開展標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)，推動“專精特新”中小企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)筑基工程，鼓

勵企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積

極參與浙江標(biāo)準(zhǔn)培育，支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)申報浙江省標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政

府）

2.著力提高品牌競爭力。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，

鼓勵各地對“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)、浙江制造認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎勵。支持有條

件的“專精特新”中小企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，

提高國際化運(yùn)營能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（五）加大政府采購支持力度。

1.提高政府采購份額。落實(shí)財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小

企業(yè)發(fā)展管理辦法》。超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過 400 萬元的工

程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 40%以

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上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于

70%、工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。頂格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政

府采購評審價格扣除比例。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

2.加大政府采購力度。對“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，其科技創(chuàng)

新產(chǎn)品、服務(wù)首次投放市場的，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求條

件下，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤９膭畈少弳挝?/p>

通過政采云制造（精品）館采購“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預(yù)付款比

例，加快資金支付。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高政采貸授信額度，提供利率優(yōu)惠和綠色

通道。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（六）加大市場拓展力度。

1.推進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)一鏈通應(yīng)用，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)與產(chǎn)

業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)協(xié)同制造，推薦參與重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝一條龍應(yīng)用。

完善民參軍“專精特新”中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品目錄，推動符合條件的企業(yè)參與國

防科工配套協(xié)作。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦）

2.支持拓展國內(nèi)外市場。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會，及時發(fā)布展

會目錄。鼓勵企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、

APEC 中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等，積極開拓多元化市場。指導(dǎo)“專精特新”

中小企業(yè)搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施機(jī)遇，深化與其

他 RCEP 國家經(jīng)貿(mào)合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（七）加大數(shù)字化賦能力度。

1.促進(jìn)數(shù)字化智能化改造。發(fā)揮省智能制造專家委員會等的作用，引導(dǎo)中

小企業(yè)結(jié)合發(fā)展實(shí)際實(shí)施技術(shù)改造，加快建設(shè)一批“未來工廠”、智能工廠（數(shù)

字化車間）。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍

建設(shè)，提高數(shù)字化發(fā)展內(nèi)生動力和能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣

〔市、區(qū)〕政府）

2.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，引導(dǎo)中小

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企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。支持“專

精特新”中小企業(yè)參與行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對

“專精特新”中小企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)

APP。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（八）加大融資支持力度。

1.加強(qiáng)直接融資服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)上市“一件事”集成辦理，為企業(yè)股改、

掛牌和上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵地方政府對在 A 股或境外主要證券交易所上市

的企業(yè)給予一定獎勵。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和在銀

行間市場發(fā)債融資。支持企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組。推動設(shè)立中小企

業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本加大對“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)投資。在浙江股

權(quán)交易中心設(shè)立“專精特新”專板，為“專精特新”中小企業(yè)提供全流程、全

周期分類指導(dǎo)和咨詢培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省

財政廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。強(qiáng)化央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，對“專精

特新”中小企業(yè)給予專項(xiàng)授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵金

融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“專精特新”專屬信貸產(chǎn)品，開展首臺套重大技術(shù)裝備保險、新材

料首批次應(yīng)用保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對單戶擔(dān)

保、再擔(dān)保金額在 1000 萬元以下的小微企業(yè)融資增信服務(wù)，平均擔(dān)保費(fèi)率保持

在 1%以下。鼓勵各地通過擔(dān)保業(yè)務(wù)獎補(bǔ)、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、風(fēng)險分擔(dān)

等方式，為“專精特新”中小企業(yè)提供特色化融資支持。（責(zé)任單位：人行杭州

中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

（九）加大要素保障力度。落實(shí)資源要素差別化配置政策，將“專精特

新”中小企業(yè)新增投資項(xiàng)目優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，按規(guī)定給予用地、排

放指標(biāo)等要素保障。在新增計劃指標(biāo)、批而未供土地、存量建設(shè)用地安排上向

“專精特新”中小企業(yè)傾斜。積極保障“專精特新”中小企業(yè)項(xiàng)目用能。鼓勵

打造一批“專精特新”特色園區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自

然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十）加大精準(zhǔn)服務(wù)力度。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，組建“專精

特新”中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，以“企業(yè)碼”為重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)一體化平

20

臺。完善服務(wù)專員工作機(jī)制，各設(shè)區(qū)市為省級“隱形冠軍”企業(yè)、國家專精特

新“小巨人”企業(yè)、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)配備服務(wù)專員，各縣（市、區(qū)）

為省級“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)配備服務(wù)專員。指導(dǎo)企業(yè)確定

服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，精準(zhǔn)對接政策資源。結(jié)合聯(lián)合國中小微企業(yè)日，開展中小企業(yè)服

務(wù)月活動。常態(tài)化開展中小企業(yè)“法治體檢”服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省

科技廳、省司法廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以

下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)全省促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作。各地、各部

門要高度重視，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策集成，形成工作合力。（責(zé)任單位：領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加強(qiáng)資金扶持。積極爭取并用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。省級

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于培育發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，省級其他涉

企專項(xiàng)資金要將“專精特新”中小企業(yè)作為重要支持對象。各地也要加強(qiáng)對

“專精特新”中小企業(yè)的財政支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政

廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）加強(qiáng)培育監(jiān)測。圍繞工業(yè)“五基”（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工

藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善“專精特新”中小

企業(yè)梯度培育庫。推動國家、省、市、縣和部門間數(shù)據(jù)貫通共享，加強(qiáng)對企業(yè)

的培育監(jiān)測。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政

府）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)提煉“專精特新”中小企業(yè)培育典型案例，運(yùn)

用主流媒體進(jìn)行宣傳，營造全社會支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的良好氛

圍。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

浙江省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 5 日

21

浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)

域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》的通知

浙發(fā)改服務(wù)〔2022〕85 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策

意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省商務(wù)廳

浙江省文化和旅游廳

浙江省衛(wèi)生健康委員會

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

浙江省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行杭州中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

中國民航浙江安全監(jiān)督管理局

2022 年 3 月 30 日

浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)

業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271 號），更大力度幫

助我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策

措施。

一、全面落實(shí)普惠性紓困扶持措施

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可

抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵減應(yīng)納稅額。執(zhí)行時間至 2022 年 12

22

月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

2．繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額

15 萬元（含本數(shù)）以下免稅。執(zhí)行時間至 2022 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)

業(yè)市場主體可以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

3．進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展。增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷

售收入，免征增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行

時間自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可

以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

4．進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的小微企業(yè)以及科學(xué)

研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)大規(guī)模退還增值稅留抵稅額。符合條件的服務(wù)業(yè)市

場主體可以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

5．?dāng)U大“六稅兩費(fèi)”適用范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和

個體工商戶，按照 50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使

用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附

加。執(zhí)行時間至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（責(zé)

任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

6．加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超

過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅

率繳納所得稅。執(zhí)行時間至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可

以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

7．對服務(wù)業(yè)市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓

勵各地根據(jù)本地實(shí)際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土

地使用稅差別化減免政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

8．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度

內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，最低折舊年限為 3 年的，單位價

值的 100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單

位價值的 50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進(jìn)

行稅前扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

9．2022 年延續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策。對不裁

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員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中 2022 年度中小

微企業(yè)返還比例從 60%提高到 90%。符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。（責(zé)任

單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

10．減免受疫情影響地區(qū)市場主體租金。2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)

所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年

減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。因本次減免房租對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)

生較大影響的，經(jīng)本級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，在經(jīng)營業(yè)績考核中可納入特殊事項(xiàng)

管理范圍。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損

失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給

予適當(dāng)幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的，可按第 7 條執(zhí)行。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省市場監(jiān)管局，

各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

11．降低企業(yè)用能成本。對全省用電設(shè)備容量在 160 千瓦以下的中小企業(yè)采

取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵不滿 1 千

伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)

企業(yè)代理購電。電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運(yùn)行時，不承擔(dān)輔助

服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌龇謹(jǐn)傎M(fèi)用。執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：

省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

12．發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。引導(dǎo)銀行用好降準(zhǔn)釋放資金，以

及貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)等政策，用好支農(nóng)

支小再貸款政策工具，深化“央行浙里貸”應(yīng)用，不斷提升央行資金直達(dá)性、精

準(zhǔn)性，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。（責(zé)任單位：人行

杭州中心支行）

13．推動銀企精準(zhǔn)高效對接。用好省金融綜合服務(wù)平臺、省企業(yè)信用信息服

務(wù)平臺、推動融資供需精準(zhǔn)對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性，大力推廣“企

業(yè)碼”“貸款碼”。推廣“信易貸”平臺，打造“浙江小微增信服務(wù)平臺”，探索

銀企融資對接新模式。深化聯(lián)合會商幫扶機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)范圍并實(shí)施清單制管理。

（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)

管局、浙江銀保監(jiān)局）

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14．提升普惠小微金融服務(wù)。組織地方法人銀行按規(guī)定向人民銀行申請普惠

小微貸款余額增量的 1%的激勵資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)授權(quán)、授信、

盡職免責(zé)“三張清單”機(jī)制，加大服務(wù)業(yè)小微企業(yè)首貸和信用貸款投放，提高小

微企業(yè)融資可得性和覆蓋面。深化“4+1”小微金融服務(wù)差異化細(xì)分工作，繼續(xù)

落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標(biāo)。合理拓寬個體工商戶服務(wù)邊界，提

高個體工商戶金融服務(wù)的可獲得性和滿意度。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、

浙江銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局）

15．穩(wěn)定信貸預(yù)期。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場主體按正常

續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。推進(jìn)“連

續(xù)貸+靈活貸”機(jī)制創(chuàng)新，圍繞提升信貸穩(wěn)定性和匹配度，大力推廣年審制、隨

借隨還等貸款創(chuàng)新。迭代升級“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場主體）應(yīng)急融資機(jī)制，

對發(fā)展前景良好但缺乏資金的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，給予增量貸款支持。（責(zé)任單位：

人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

16．降低支付服務(wù)手續(xù)費(fèi)。指導(dǎo)、督促銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)和

個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策，降低服務(wù)業(yè)市場主體經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：

人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

17．加大政府性融資擔(dān)保支持力度。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的

服務(wù)業(yè)小微企業(yè)提供融資增信支持，平均擔(dān)保費(fèi)率保持在 1%以下，依法依約及

時履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。支持有條件的地方加大對

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充等。（責(zé)任單位：省地

方金融監(jiān)管局、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

18．鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，探索面向服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活

就業(yè)人員推出專屬保險保障，充分發(fā)揮保險“穩(wěn)定器”作用。（責(zé)任單位：浙江

銀保監(jiān)局）

19．鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資金，為餐飲、

零售、文旅等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和存在困難的新能源出租車、城市公交運(yùn)營提供

針對性紓困支持。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行

杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

25

20．研究實(shí)施亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款專項(xiàng)整治行動，有效規(guī)范涉企收費(fèi)行

為，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓

困政策效果被“三亂”抵消。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)

管局、省經(jīng)信廳按各自職責(zé)分工，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

二、精準(zhǔn)實(shí)施分行業(yè)領(lǐng)域紓困扶持措施

（一）餐飲業(yè)

21．2022 年將餐飲企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測人群，按重點(diǎn)人員核酸檢測

要求定期開展核酸檢測，具體名單由企業(yè)注冊所在地行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)申請

審核后，提交本級疫情防控指揮部確定。鼓勵有條件的地方對企業(yè)防疫、消殺支

出給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省商務(wù)廳，各市、縣

〔市、區(qū)〕政府）

22．充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺出臺的商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠政策措施，免費(fèi)提供部

分食安封簽，進(jìn)一步降低餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)

險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)任

單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

23．符合條件的餐飲企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費(fèi)，期限不超過一年，緩繳期間

不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務(wù)局、省財政廳等部門另行制定。

（責(zé)任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省商務(wù)廳）

24．減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗(yàn)檢測費(fèi)用。執(zhí)行

時間至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

25．統(tǒng)籌用好各類省級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、餐飲特色街

區(qū)改造提升、國家鉆級餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美

食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化

與旅游廳、省財政廳）

26．引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部門信息共享，

運(yùn)用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)部門掌握的信

用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企

業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。（責(zé)任單位：人行杭州

中心支行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

26

27．鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展因疫情導(dǎo)致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷

損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地方給予

保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局）

28．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結(jié)合實(shí)際因地制宜對老年人

助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：省

民政廳、省商務(wù)廳）

（二）零售業(yè)

29．2022 年將零售企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測人群，按重點(diǎn)人員核酸檢測

要求定期開展免費(fèi)核酸檢測，具體名單由企業(yè)注冊所在地行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)

申請審核后，提交本級疫情防控指揮部確定。鼓勵有條件的地方對企業(yè)防疫、消

殺支出給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省商務(wù)廳，各市、

縣〔市、區(qū)〕政府）

30．支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌用好中央及省級專項(xiàng)資金，發(fā)揮市場

機(jī)制作用，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應(yīng)鏈下沉、物流

配送下沉、商品和服務(wù)下沉）”。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳）

31．對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)資金中予

以支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

32．符合條件的零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費(fèi)，期限不超過一年，緩繳期間

不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務(wù)局、省財政廳等部門另行制定。

（責(zé)任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省商務(wù)廳）

33．各地商務(wù)主管部門牽頭制定應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企

業(yè)名單，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的

地方給予貸款貼息。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務(wù)部

門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)

部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風(fēng)險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合

條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。（責(zé)任單

位：省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、浙江銀保監(jiān)

局、浙江證監(jiān)局）

（三）旅游業(yè)

27

34．創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式。組織推動開展保險替代現(xiàn)金或銀行

保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。2022 年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)

質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例。（責(zé)任單位：省

文化和旅游廳）

35．符合條件的旅游企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費(fèi)，期限不超過一年，緩繳期間

不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務(wù)局、省財政廳等部門另行制定。

（責(zé)任單位：省人力社保廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省文化和旅游廳）

36．加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金

融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅

游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、梯度培

育企業(yè)及重點(diǎn)文旅項(xiàng)目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級以上民宿等個體工

商戶分類予以小額貸款支持。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、人行杭州中心支行、

浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

37．鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服

務(wù)創(chuàng)新，探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)等無形資產(chǎn)融資模式，拓寬文旅企

業(yè)抵質(zhì)押物范圍。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)

放貸款利率，適當(dāng)延長信貸還款周期，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主

動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融

資渠道。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省文化和旅游廳、浙江銀保監(jiān)局、省

發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）

38．政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，

不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。（責(zé)任單位：省財政

廳）

39．支持旅行社按規(guī)定提供相關(guān)委托服務(wù)。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單

位、社會團(tuán)體組織的工會活動、會展活動等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、

住宿、餐飲、會務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)。鼓勵旅行社及相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)積極參與政府相關(guān)的

采購活動，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時向旅

行社支付資金。推動落實(shí)帶薪休假和開展職工療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、

28

療休養(yǎng)基地等承接療休養(yǎng)業(yè)務(wù)。鼓勵各級學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在省內(nèi)外開展研學(xué)活動，

支持符合條件的旅行社及相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財

政廳、省總工會、省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

40．推進(jìn)移動支付助力智慧文旅。推動云閃付、手機(jī)銀行等移動支付平臺與

“浙里好玩”平臺對接，提升智慧旅游便民服務(wù)水平。大力推動景區(qū)、住宿、餐

飲、出行等文旅消費(fèi)重點(diǎn)場景移動支付應(yīng)用。鼓勵通過銀行業(yè)移動支付渠道發(fā)放

文化和旅游消費(fèi)券，提升消費(fèi)券激勵文旅消費(fèi)效果。推進(jìn)數(shù)字人民幣在亞運(yùn)場景

的落地，提升移動支付在杭州 2022 亞運(yùn)會文旅場景的覆蓋率。（責(zé)任單位：省文

化和旅游廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、杭州市亞運(yùn)會組委會）

41．加強(qiáng)對文化和旅游資源宣傳推介。統(tǒng)籌資金，加大“詩畫浙江”國內(nèi)宣

傳推廣力度，開展“亞運(yùn)”文旅主題宣傳推廣活動。發(fā)揮中國（義烏）文化和旅

游產(chǎn)品交易博覽會、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、浙江省旅游交易會等展會平臺作

用，組織更多文旅企業(yè)參展參會，推介資源產(chǎn)品。鼓勵旅行社積極“引客入浙”，

對組織省外游客來浙的旅行社給予支持。省級視情發(fā)放文化和旅游消費(fèi)券，吸引

省外游客來浙旅游。鼓勵各地配套發(fā)行旅游消費(fèi)券。（責(zé)任單位：省文化和旅游

廳、省財政廳、各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

42．支持 2020 年 12 月 31 日前入選文化和旅游部“金牌導(dǎo)游”項(xiàng)目培養(yǎng)的

導(dǎo)游創(chuàng)建具有獨(dú)立法人資格的“金牌導(dǎo)游工作室”，納入浙江省高技能人才（勞

模）創(chuàng)新工作室建設(shè)范圍，支持其參與高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室申報。（責(zé)

任單位：省文化和旅游廳、省總工會）

（四）公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)

43．2022 年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

44．2022 年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、

班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

45．積極爭取 2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車的購置補(bǔ)貼。（責(zé)

任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

46．積極爭取 2022 年中央財政車輛購置稅收入對地方資金的補(bǔ)助，支持公

路、水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。（責(zé)任單位：省財政廳、省交通

運(yùn)輸廳）

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47．各市、縣（市、區(qū)）合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付的城市交通發(fā)展獎勵

資金、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等，根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能

源出租車、城市公交運(yùn)營等支出。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

48．加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水

路運(yùn)輸業(yè)特點(diǎn)的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按

市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)

加大融資支持力度，相關(guān)主管部門提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。鼓勵符合條件

的交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行信用類債券，拓寬交通運(yùn)輸企業(yè)多元化融資渠道。（責(zé)任單

位：人行杭州中心支行、省交通運(yùn)輸廳、浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、浙江證

監(jiān)局）

49．推廣高速公路差異化收費(fèi)。對合法裝載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸專用車輛，

落實(shí)高速公路通行費(fèi)六五折優(yōu)惠政策。對使用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）

車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車輛，實(shí)行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股

的高速公路路段通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改

革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

（五）民航業(yè)

50．2022 年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

51．鼓勵有條件的地方結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付及自有財力，支持

航空公司和機(jī)場做好疫情防控。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生和健康委、省財政廳、民航

浙江安全監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

52．統(tǒng)籌資源加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度。積極爭取中央財政繼

續(xù)通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等的補(bǔ)貼。積極爭取

民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機(jī)場和直屬機(jī)場運(yùn)營、安全能力建設(shè)等補(bǔ)貼，

對民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息，對機(jī)場和空管等項(xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助。積極爭取專項(xiàng)債，

加大對相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支持力度。（責(zé)任單位：民航浙江監(jiān)管局、相關(guān)市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

53．鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對樞紐機(jī)場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的

航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。利用發(fā)債綠色通

道，加大對受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場發(fā)行債務(wù)融資工具支持。（責(zé)

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任單位：人行杭州中心支行、民航浙江監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、

浙江省證監(jiān)局）

三、精密智控強(qiáng)化保障

（一）落實(shí)精準(zhǔn)防控。按照“四個精準(zhǔn)”“八個不得”要求，推進(jìn)落實(shí)我省

常態(tài)化疫情防控七大機(jī)制，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾

向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。針對服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步健全疫情防

控措施，強(qiáng)化層層加碼問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。商務(wù)、文旅、交通、民航等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門

要結(jié)合本行業(yè)特征，制定出臺相應(yīng)領(lǐng)域的針對性紓困措施。省級各有關(guān)部門、各

市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合行業(yè)及地方實(shí)際，抓緊出臺具體政策的實(shí)施細(xì)則或操作

辦法，確保政策快享直達(dá)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立省服務(wù)業(yè)紓困專班，推動有關(guān)政策及配套文件的

出臺、執(zhí)行和落實(shí)，建立相關(guān)政策的落實(shí)臺賬，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、

堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)宣傳解讀，及時回應(yīng)社會訴求和關(guān)切。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)的

橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，及時反饋政策實(shí)施

過程中的難點(diǎn)問題。

（四）加強(qiáng)督查評估。結(jié)合我省“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系，堅持清單式管

理與閉環(huán)式督查相結(jié)合，綜合運(yùn)用清單管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、實(shí)地督查等形式進(jìn)行政

策落實(shí)情況跟蹤。對推進(jìn)工作有力的部門（單位）和市縣予以激勵表揚(yáng)，對工作

滯后的及時予以督辦推動。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，除已明確外，執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。

中央有出臺新的支持政策，一并遵照執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求

進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在抓好“5+4”政策包落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)

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一步加大減負(fù)紓困力度，加快政策落地速度，提升兌付便利度，持續(xù)穩(wěn)定市場

預(yù)期，助力中小微企業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大國家減稅政策落實(shí)力度

（一）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%

征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；對適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫

停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單

位：省稅務(wù)局）

（二）進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額

超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的

稅率繳納企業(yè)所得稅。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。（責(zé)

任單位：省稅務(wù)局）

（三）擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍。按照 50%幅度減征資源稅、城市維護(hù)

建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用

稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)大到小型

微利企業(yè)和個體工商戶。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

服務(wù)業(yè)市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地根

據(jù)本地實(shí)際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用

稅差別化減免政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局。列第一位的為牽頭單

位，下同）

（四）對增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。1.加大小微企業(yè)增值稅期末留

抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)

大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅

額。2.加大制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供

應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲和

郵政業(yè)（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政策力度。將先進(jìn)制造

業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)

企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。自

2022 年 4 月 1 日起施行。力爭 2022 年 4 月底前退稅 539 億元；第二季度完成

中小微企業(yè)存量退稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

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（五）延續(xù)并優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。1.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計

扣除 75%政策，執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。2.延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)加計扣

除比例 100%政策。3.科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未

形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1

日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自 2022

年 1 月 1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。（責(zé)任單位：省稅務(wù)

局、省科技廳）

（六）落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增值稅減免有關(guān)政策。1.允許生產(chǎn)性、生活性服務(wù)

業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額分別加計 10%、15%抵減增值稅應(yīng)納稅額。2.

暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅。3.免征公交和長途客運(yùn)、輪客

渡、出租車、城市輕軌等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1

日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（七）制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費(fèi)。2021 年第四季度部分稅費(fèi)（包括

企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)

稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長 6 個月；2022 年第一季

度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩期限為 6 個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例

50%，制造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例 100%。制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人獨(dú)資企

業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自 2022 年 2 月 28 日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：省稅務(wù)

局）

（八）更好發(fā)揮出口退稅作用。對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實(shí)行出口產(chǎn)品征退

稅率一致政策后應(yīng)退未退的稅額，允許轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣增值稅。將外貿(mào)企業(yè)

取得的出口信保賠款視為收匯，予以辦理退稅。擴(kuò)大離境退稅政策覆蓋范圍，

推行“即買即退”等便利措施。進(jìn)一步加快申報進(jìn)度和退稅辦理進(jìn)度。（責(zé)任單

位：省稅務(wù)局、省外匯管理局、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波

分公司）

二、加大用工穩(wěn)崗支持力度

（九）實(shí)施降費(fèi)率和緩繳失業(yè)保險費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險

費(fèi)率政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)階段性緩繳

失業(yè)保險費(fèi)，期限不超過 1 年。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務(wù)

33

局）

（十）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合條件地區(qū)不裁員、少裁員

的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022 年度中小微企業(yè)返還比例

從 60%提高至 90%。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳）

（十一）實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公

路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)，在 2022 年第二季度實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。（責(zé)任

單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十二）落實(shí)好留工培訓(xùn)補(bǔ)助政策。允許符合條件的地區(qū)使用失業(yè)保險基

金結(jié)余，向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的中小微企業(yè)發(fā)放人均 500 元的一

次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳）

三、加大防疫支持力度

（十三）加大房租減免。2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政

區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)承租國有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個

月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以

認(rèn)可。各級國有企事業(yè)單位要確保政策精準(zhǔn)落地，直達(dá)最終承租經(jīng)營的小微企

業(yè)。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的小微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。對減免租

金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓勵各地根據(jù)

本地實(shí)際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅

差別化減免政策。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管

局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十四）加大企業(yè)防疫支出補(bǔ)助。鼓勵各地對企業(yè)防疫、消殺支出給予一

定補(bǔ)助，各地要對列入監(jiān)管的工業(yè)、商場超市、專業(yè)市場、運(yùn)輸物流（含高速

公路服務(wù)區(qū)）、生活服務(wù)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）等重點(diǎn)企業(yè)給予支持。執(zhí)行期限自

2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政

府，省經(jīng)信廳、省民政廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管

局）

（十五）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺降低商戶服務(wù)費(fèi)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微

企業(yè)共渡難關(guān)，對疫情中高風(fēng)險地區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)，給予階段

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性降低商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

（十六）加強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障。各地要統(tǒng)籌疫情防控和保通保暢工作，

對國家、省疫情防控措施不得層層加碼、簡單實(shí)行“一刀切”，不得隨意限制車

輛、船舶的通行、?？?。省級有關(guān)部門要強(qiáng)化部門聯(lián)動和省際協(xié)調(diào)，推動運(yùn)輸

物流暢通和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省交通運(yùn)輸

廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江海事局、民

航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處）

四、加大融資服務(wù)力度

（十七）提升普惠小微金融服務(wù)水平。組織地方法人銀行按規(guī)定向人民銀

行申請普惠小微貸款余額增量 1%的激勵資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行

業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對因疫情、國際貿(mào)易等不可

抗力原因需要流動資金補(bǔ)充的企業(yè)，給予增加貸款支持。對符合續(xù)貸條件的市

場主體，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，保持合理流動性。

加強(qiáng)信用信息共享，提升省公共信用信息平臺支撐能力，全面提升“浙里金

融”綜合應(yīng)用融資服務(wù)功能。推進(jìn)“連續(xù)貸+靈活貸”機(jī)制，大力推廣無還本續(xù)

貸、年審制、隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創(chuàng)新，力爭 2022 年末“連

續(xù)貸+靈活貸”占企業(yè)流動資金貸款比例超 50%，普惠型小微企業(yè)無還本續(xù)貸余

額占無還本續(xù)貸余額比例超 70%。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)

局）

（十八）提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力。對省擔(dān)保集團(tuán)實(shí)施增資，用于補(bǔ)

充省再擔(dān)保公司資本金，提升省級政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力；建立省擔(dān)保集團(tuán)

小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。各地政府要建立健全政府性

融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，支持地方擔(dān)保公司提升服務(wù)小微企業(yè)融資擔(dān)保能力。

（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省擔(dān)保集團(tuán)，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（十九）加大匯率避險支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做好小微企業(yè)匯

率避險增量擴(kuò)面工作，全面提升小微企業(yè)匯率避險能力。加大對銀行尤其是地

方法人銀行獨(dú)立辦理外匯衍生品業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入的支持力度。（責(zé)任單位：省外匯

管理局、省財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省擔(dān)保集

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團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二十）加大應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持。鼓勵各地聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周

轉(zhuǎn)資金，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)暫時困難的中小微企

業(yè)提供臨時應(yīng)急周轉(zhuǎn)支持。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、加大穩(wěn)企支持力度

（二十一）加快涉企專項(xiàng)資金兌付速度。各地要按照能快則快、能早則早

原則，分類推動各項(xiàng)財政惠企資金直達(dá)快享、及早發(fā)力。各地對數(shù)據(jù)核校類、

資格定補(bǔ)類項(xiàng)目，要利用大數(shù)據(jù)簡化手續(xù)，原則上剛性兌付；對考核評比類項(xiàng)

目，要加快評選，限期兌現(xiàn)；對審查遴選類項(xiàng)目，要精簡程序，加快兌現(xiàn)。各

地對省級以上投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，已下達(dá)項(xiàng)目計劃并實(shí)施的，預(yù)撥付資金原則上

不低于 60%；項(xiàng)目投資額完成過半時，兌付資金原則上不低于 80%；項(xiàng)目驗(yàn)收合

格后，撥完全部資金。市、縣（市、區(qū)）投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，按照

從快原則，采取預(yù)撥等方式及時撥付。各地要依托政策兌付平臺和大數(shù)據(jù)共

享，推動資金申報、兌現(xiàn)便利化。省級有關(guān)部門要通過“政策直達(dá)”應(yīng)用實(shí)時

晾曬各地資金兌付進(jìn)展，對兌現(xiàn)進(jìn)度慢的地區(qū)予以通報。對涉企專項(xiàng)資金加快

兌付情況加強(qiáng)審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)，

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳、

省審計廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)督促落實(shí)）

（二十二）階段性降低客車通行費(fèi)。省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資

和控股的高速公路路段對安裝并使用我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝

置的三類、四類客車通行費(fèi)實(shí)施八五折優(yōu)惠（不再疊加 ETC 九五折基本優(yōu)惠）。

執(zhí)行期限自 2022 年 4 月 29 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸

廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省交通集團(tuán)）

（二十三）繼續(xù)對小微企業(yè)用電實(shí)施階段性優(yōu)惠。電壓等級不滿 1 千伏的

中小企業(yè) 2022 年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費(fèi)等費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行時，電

壓等級不滿 1 千伏的中小微企業(yè)不參與成本補(bǔ)償分?jǐn)偅o助服務(wù)費(fèi)用在電能量

費(fèi)用中作等額扣除。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

（二十四）推動出口信用保險持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險覆

蓋面，提升小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺承保范圍，力爭實(shí)現(xiàn)出口額 500 萬美元以下

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企業(yè)全覆蓋。降低短期險費(fèi)率和資信費(fèi)用：對符合條件的企業(yè)保險費(fèi)率下降

10%，其中納入國家專精特新“小巨人”清單的小微企業(yè)平均降費(fèi)幅度原則上不

低于 15%（含）；標(biāo)準(zhǔn)資信報告平均費(fèi)用下降 15%；小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺費(fèi)率

下降 10%以上，對山區(qū) 26 縣小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺進(jìn)一步擴(kuò)責(zé)降費(fèi)。各地對企

業(yè)出口信用保險保費(fèi)扶持達(dá)到 50%以上，有條件的地方可提高至 80%，單個企業(yè)

最高不超過 500 萬元，具體由各地制定實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日

至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、省商務(wù)廳、出

口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政

府）

（二十五）加大開拓市場支持力度。按應(yīng)展盡展、全力促展原則，研究制

定新一批重點(diǎn)展會目錄。各地應(yīng)制定本級目錄，配套支持更多本地企業(yè)線上、

線下參展。支持外貿(mào)企業(yè)采用線上洽談、線下代參展等新模式參加境外展會，

開拓國際市場。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（二十六）深化“畝均論英雄”改革?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于深化制

造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62 號）第一

條規(guī)定，延續(xù)執(zhí)行至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省經(jīng)信廳）

（二十七）加大服務(wù)企業(yè)力度。對科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)

營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，各

地要研究針對性措施，切實(shí)加大幫扶力度。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政

府）涉及本文件發(fā)布前執(zhí)行的部分政策，按照本意見中的執(zhí)行期限執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 26 日

浙江省文化和旅游廳關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

浙文旅產(chǎn)〔2021〕30 號

各市、縣（市、區(qū)）文化和旅游局，省文物局，廳屬各有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)各有

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關(guān)處室:

現(xiàn)將《浙江省文化和旅游廳關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施

意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省文化和旅游廳

2021 年 12 月 31 日

浙江省文化和旅游廳關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指示精

神，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，加快建設(shè)國家

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動形成一批具有國際競爭力的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集

群。根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅產(chǎn)業(yè)

發(fā)〔2020〕78 號）、省委宣傳部《關(guān)于推進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施

意見》（浙宣〔2021〕59 號）精神，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大

和歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆八次、九次全會精神，把握新發(fā)展階

段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重

要窗口”。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，以數(shù)字化改革為抓手，以推

動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，

以貫徹實(shí)施《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為保障，以滿足人民日益增長的美好

生活需要為根本目的，深入實(shí)施文化和旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文

旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費(fèi)，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競爭

力。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，積極

融入浙江全力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范省和全球數(shù)字變革高地發(fā)展大潮，在

爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省開局中勇當(dāng)先鋒，努力將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)打造成為浙

江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標(biāo)志性成果。

（二)基本原則

堅持導(dǎo)向，厚植根脈。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，牢牢把握正確的政

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治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向。按照打造精神力量高地、文明和諧高地、文藝

精品高地、文化創(chuàng)新高地要求，持續(xù)放大社會效益，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)

內(nèi)涵，展現(xiàn)數(shù)字文化驅(qū)動共同富裕的美好社會愿景。

數(shù)字轉(zhuǎn)型，智慧引領(lǐng)。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)特征和趨勢，推動數(shù)字文化

領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、功能優(yōu)化、高效協(xié)同。依托數(shù)字科技拓展文化

和旅游領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨地

域成果轉(zhuǎn)化，更好地以“數(shù)智文旅”展現(xiàn)浙江“重要窗口”。

文化立魂，內(nèi)容為王。發(fā)揮“文化鑄魂、文化賦能、文化融入”作用，把

加快推進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，以更加

解放的思想、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，精細(xì)規(guī)劃基因解碼，精心打造宋韻文

化，精致提升時代精品，不斷提升“文化浙江”“詩畫浙江”的知名度和影響

力。

尊重創(chuàng)意，梯度培育。以深化制度改革為突破口，圍繞營造良好的市場準(zhǔn)

入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性、交易管理，促

進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)品使用、交易、管理和保護(hù)。注重數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，探索

建立數(shù)字文化企業(yè)梯度培育機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價值鏈，提升企

業(yè)核心競爭力，助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級。

融合創(chuàng)新，激活消費(fèi)。以融合創(chuàng)新激活數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，運(yùn)

用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判文旅消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)特征，運(yùn)用新技術(shù)培育文化

消費(fèi)形態(tài)、拓展消費(fèi)鏈條、暢通消費(fèi)渠道，積極滿足人民群眾尤其是青年一代

的多元化需求，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度粘合、融合發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，規(guī)上數(shù)字文化企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入比重達(dá)到

65%左右，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈全、競爭力強(qiáng)，質(zhì)

量、規(guī)模和效益穩(wěn)居全國前列的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。分層次、分行業(yè)、分

梯隊(duì)建立文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字企業(yè)培育梯隊(duì)，培育 50 家左右社會效益和經(jīng)濟(jì)效

益突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，培育 100 家左右成長性好、

競爭力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯的“專精特新”骨干型企業(yè)，培育 200 左右家發(fā)展勢

頭強(qiáng)勁、商業(yè)模式得到資本和市場初步認(rèn)可、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)?/p>

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力的新銳型企業(yè)。通過夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育重點(diǎn)業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推

進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成為新時代文化高地和全國文化和旅游融合發(fā)展樣板地的新動

能，助力打造社會主義文化強(qiáng)國的省域典范，推動浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富

裕區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.豐富內(nèi)容建設(shè)。以“四條詩路”、大運(yùn)河國家文化公園（浙江）、之江文

化產(chǎn)業(yè)帶、十大名山公園、十大海島公園、大花園、微改造精提升等重大項(xiàng)目

為引領(lǐng)，充分發(fā)揮數(shù)字文化內(nèi)容的關(guān)鍵作用，釋放增長潛力，提升競爭能力，

增添發(fā)展動力。突出浙江文化基因，強(qiáng)化對宋韻文化等具有顯著辨識度的區(qū)域

特性原創(chuàng)數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)。賦能文化經(jīng)典，推動數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展、鼓

勵藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的“數(shù)字孿生”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化資

源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

2.推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊

鏈等新一代信息技術(shù)，推動文化藝術(shù)與傳播學(xué)、心理學(xué)、計算科學(xué)的融合，開

展數(shù)字文化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用算法模型等基礎(chǔ)性研究。推動文旅智能產(chǎn)品接軌“元

宇宙”發(fā)展趨勢，鼓勵文化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)和通用軟硬件的開源開放，推廣國產(chǎn)

基礎(chǔ)軟件、智能穿戴設(shè)備在文旅領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)文化經(jīng)典在數(shù)字時代的傳承和

發(fā)揚(yáng)，開展智能創(chuàng)作、輔助創(chuàng)排、舞臺表演綜合設(shè)計仿真、大規(guī)模復(fù)雜場景渲

染等藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域的技術(shù)研究。

3.加快資源轉(zhuǎn)型。以“數(shù)字+”為導(dǎo)向，加快推動數(shù)字技術(shù)在文博展陳、文

娛演藝、文化裝備制造、文旅會展、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、創(chuàng)意設(shè)

計、景區(qū)景點(diǎn)、街區(qū)園區(qū)等領(lǐng)域和空間的融合應(yīng)用，重點(diǎn)扶持一批基于 5G、大

數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用的文化和旅游新場景建設(shè)項(xiàng)

目。實(shí)施差異化上云推進(jìn)策略，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展，在創(chuàng)新表

現(xiàn)形式的同時深化文化內(nèi)涵。分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域推動云計算、新媒體傳

播在文化旅游領(lǐng)域的普及推廣和深度應(yīng)用，鼓勵依托地方特色文化資源，開發(fā)

區(qū)域特征鮮明的數(shù)字文化產(chǎn)品。

4.培育市場主體。進(jìn)一步完善《浙江省文化和旅游企業(yè)梯度培育計劃》評

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價體系和政策體系，加強(qiáng)數(shù)字文化企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。在數(shù)字文化領(lǐng)域，遴選一批

主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、市場占有率高、行業(yè)示范性強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)；壯大

一批成長性好、競爭力較強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢明顯的“專精特新”骨干型企業(yè)；培育

一批發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ男落J型企業(yè)。引導(dǎo)社

會資本投資、興辦數(shù)字文化企業(yè)，支持民營企業(yè)參與國有文藝院團(tuán)數(shù)字化改

革，不斷提升浙江小百花越劇院、浙江演藝集團(tuán)、浙江交響樂團(tuán)、浙江京昆藝

術(shù)中心等演藝團(tuán)體數(shù)字化服務(wù)水平。

5.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞浙江打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)

越性重要窗口、長三角一體化發(fā)展、高水平發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等頂層設(shè)

計，實(shí)施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字文化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)

程，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，逐步形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)體系的浙江樣版。

（二）培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)

6.夯實(shí)動漫產(chǎn)業(yè)。依托杭州高新區(qū)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、寧波鄞州國家動漫

游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)全球動漫游戲原創(chuàng)中心，培育具有影響力的動漫產(chǎn)業(yè)

集群。扶持一批具有國際競爭力的本土原創(chuàng)動漫龍頭企業(yè)，支持國內(nèi)外知名動

漫企業(yè)落戶浙江。扶持優(yōu)秀原創(chuàng)精品項(xiàng)目,招引優(yōu)秀原創(chuàng)數(shù)字動漫產(chǎn)品在浙制作

發(fā)行，鼓勵中國網(wǎng)絡(luò)作家村將原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、浙江特色題材作品改編為動

漫產(chǎn)品。發(fā)揮金融環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚等優(yōu)勢，促進(jìn)動漫企業(yè)和作品與

虛擬現(xiàn)實(shí)、裸眼 3D 等前沿科技結(jié)合。放大中國國際動漫節(jié)品牌效應(yīng)，大力發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)動漫、動漫衍生品、動漫演藝、動漫會展等線上品牌，拓展在線動漫平臺

規(guī)模和盈利空間。

7.挖掘電競潛力。對標(biāo)全球電競之都，科學(xué)規(guī)劃電競場館空間布局，利用

保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，在杭州、寧波、舟山、義烏等地培育電競產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

舉辦專業(yè)化、國際化的重點(diǎn)賽事，支持英雄聯(lián)盟全球總決賽、和平精英國際冠

軍杯等國際頂級賽事落戶。鼓勵依托 4K8K 超高清大屏聯(lián)網(wǎng)聯(lián)播聯(lián)控、虛擬現(xiàn)實(shí)

等技術(shù)，拓展電競賽事轉(zhuǎn)播渠道，提升電競觀賽體驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)電競產(chǎn)業(yè)活

力。加快引入和建設(shè)主場 ESP 電競文化體驗(yàn)中心、文創(chuàng)電競中心、電競產(chǎn)業(yè)

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園，吸引電競行業(yè)頭部企業(yè)和團(tuán)隊(duì)入駐，促進(jìn)電競交易、直播、培訓(xùn)發(fā)展，加

快品牌建設(shè)和衍生品市場開發(fā)。鼓勵有條件的高校開設(shè)電競專業(yè)。

8.培育“云演藝”。圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)，鼓勵演藝視聽頭部

企業(yè)在浙江設(shè)立總部，帶動和完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)體系

化。推動 5G+4K/8K 超高清在演藝業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，推動全

省文藝院團(tuán)、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出經(jīng)營場所逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)觀眾線

上付費(fèi)習(xí)慣。提高文藝精品線上制作生產(chǎn)能力，推動一批緊跟全球演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)

展變革方向的現(xiàn)代文藝佳作、優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目實(shí)現(xiàn)線上云展播。

9.豐富“云展覽”。支持文化文物單位與融媒體平臺、數(shù)字文化企業(yè)合作，

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升公共文化資源服務(wù)水平，推動公共文化資源實(shí)現(xiàn)“云展覽”

功能。以省屬文化場館為試點(diǎn)，開展“云講解”“云展覽”“云賞藝”“云公教”

“云文創(chuàng)”等服務(wù)，打造沉浸式“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新體驗(yàn)。結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

保護(hù)與傳承，開展非遺代表性項(xiàng)目及保護(hù)成果“云展廳”建設(shè)。推進(jìn)文化會展

行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索以“云對接”“云洽談”“云簽約”等形式，創(chuàng)新中國國

際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會線上線下同步互動、

有機(jī)融合的辦展模式。

10.探索“云交易”。培育自貿(mào)區(qū)、國貿(mào)區(qū)文旅產(chǎn)品交易市場，借助區(qū)塊鏈

等數(shù)字技術(shù)，著力解決藝術(shù)品交易難點(diǎn)堵點(diǎn)等問題，實(shí)現(xiàn)藏品線上真?zhèn)尾轵?yàn)、

來源追溯等功能。引導(dǎo)微拍堂、玩物得志等 APP 平臺進(jìn)一步規(guī)范交易規(guī)則，提

升文化藝術(shù)品交易“即展即買”服務(wù)模式。結(jié)合文創(chuàng)旅游商品應(yīng)用場景，推動

相關(guān)企業(yè)開發(fā)一站式交易服務(wù)基礎(chǔ)平臺，不斷豐富文創(chuàng)旅游商品展示、銷售、

租賃服務(wù)場景。

11.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽。依托浙江廣電集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、中國移動、中

國電信、浙江省網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會、浙江省作家協(xié)會、阿里巴巴、字節(jié)跳動、網(wǎng)易

等主體，打造網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高地，推動數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動畫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)

直播、短視頻、數(shù)字出版、數(shù)字典藏、數(shù)字教育等特色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。以創(chuàng)作

指導(dǎo)、評選推優(yōu)、作品發(fā)布等方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷提

升浙江網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和對外影響力。結(jié)合 Z 世代群體在產(chǎn)品購買與傳

播中的角色變化,從“國潮”等社會熱點(diǎn)中，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)視聽與 ACGN（動畫、漫

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畫、游戲、小說）產(chǎn)業(yè)結(jié)合所產(chǎn)生新的增長點(diǎn)和“爆款”作品，形成個性化、

品牌化產(chǎn)品體系。

12.做強(qiáng)數(shù)字裝備。瞄準(zhǔn)數(shù)字文化領(lǐng)域數(shù)字裝備關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文

化重要軟件系統(tǒng)和重大裝備自主研發(fā)與安全可控。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)容制

作、信息傳輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備、軟件自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升三維數(shù)字掃描、

沉浸式設(shè)施、數(shù)字化舞臺、無人智能游覽、可穿戴設(shè)備、智能終端、無人機(jī)等

數(shù)字文化裝備技術(shù)水平。加強(qiáng)高端數(shù)字文化裝備自主研發(fā)，加快高端數(shù)字裝備

基地與展示中心建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字裝備技術(shù)整體解決方案。提升高精

度數(shù)據(jù)采集技術(shù)裝備應(yīng)用水平，以省屬博物館、文化藝術(shù)場館為試點(diǎn)，開展珍

貴文物和高端藝術(shù)品數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)文化數(shù)據(jù)多維度標(biāo)識與關(guān)聯(lián)。

（三）構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

13.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺。以紅色文化、宋韻文化、和合文化、運(yùn)河文化、海洋文

化、生態(tài)文化和商貿(mào)文化為代表，建設(shè)一批數(shù)字化服務(wù)與宣傳平臺，不斷提升

核心節(jié)點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極創(chuàng)建中國

（杭州）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)中國網(wǎng)絡(luò)作家村、中國（之江）視聽

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、杭州國家數(shù)字出版基地、浙江國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、國家（杭

州）短視頻基地、浙江數(shù)字文化國際合作區(qū)等發(fā)展平臺。依托上海中國郵輪旅

游發(fā)展示范區(qū)、浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅

游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈等區(qū)域合作平臺，強(qiáng)化文化和旅游資源數(shù)字化

傳播力。

14.繁榮消費(fèi)市場。支持文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵數(shù)字文化企業(yè)推動文旅

消費(fèi)線上線下融合創(chuàng)新，探索文旅消費(fèi)產(chǎn)品多渠道發(fā)布、多網(wǎng)絡(luò)分發(fā)、多終端

呈現(xiàn)。結(jié)合夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字特色鮮明的城市夜場燈光

秀、24 小時書店、城市書房、創(chuàng)意街區(qū)、“百縣千碗”網(wǎng)紅店、文創(chuàng)市集等夜

間數(shù)字文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批有知名度、有網(wǎng)絡(luò)傳播效應(yīng)的夜間文化消費(fèi)地

標(biāo)。鼓勵地方文藝工作者、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人運(yùn)用社交媒體、視頻等新型

傳播手段，開辟網(wǎng)絡(luò)展演展播通道，以即時、移動、輕量、互動的傳播理念，

構(gòu)建立體化的宣傳平臺與推介渠道，拉長美育傳播鏈。

15.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵數(shù)字文化企

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業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，以及生產(chǎn)、組織、管理和商業(yè)

模式等創(chuàng)新，探索開拓數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵

市場主體打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)服務(wù)平臺，推廣和展示數(shù)字文化企

業(yè)“雙創(chuàng)”成果。支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)發(fā)展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品，率先在全

國探索靈活就業(yè)、聚焦供需兩側(cè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、孵化與投資結(jié)合的數(shù)字文

化“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。

16.完善版權(quán)保護(hù)。依托“浙里辦”“浙政釘”應(yīng)用平臺，規(guī)范網(wǎng)上審批辦

事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)和行政許可的線上辦結(jié)率。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新基建”為契機(jī)，以版權(quán)經(jīng)紀(jì)、管理、保護(hù)為紐帶，加強(qiáng)數(shù)字文

化版權(quán)服務(wù)，探索數(shù)據(jù)公開、信息透明的數(shù)字文化版權(quán)管理及分發(fā)服務(wù)平臺。

以區(qū)塊鏈、衛(wèi)星授時等相關(guān)技術(shù)為支撐，逐步形成全網(wǎng)版權(quán)監(jiān)測與快速維權(quán)體

系，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。

17.加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)塊狀布局，提升數(shù)字

文化產(chǎn)業(yè)集聚功能與輻射能力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、分工明

確的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。依托數(shù)字文化領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、領(lǐng)軍示范企業(yè)、高校和研

究機(jī)構(gòu)等，建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)

研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展閉環(huán)。推進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間技術(shù)

要素流動，鼓勵通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等方式，推動技術(shù)要素向數(shù)字文

化企業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)更高層次的參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

18.深化融合發(fā)展。以數(shù)字化推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索培育未來

景區(qū)、未來酒店、未來民宿、未來文博場館、未來社區(qū)等“未來系列”產(chǎn)品，

豐富文化和旅游空間體驗(yàn)形式和內(nèi)容。促進(jìn)數(shù)字文化創(chuàng)意向先進(jìn)制造業(yè)、消費(fèi)

品工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，深化與金融、物流、教育、體育、電子商務(wù)等現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)融合力度。培育“數(shù)字文化+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，

提升旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展、互惠發(fā)展，使融合發(fā)展成為促

進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的文

旅融合。

19.深化國際合作。打造文化出口貿(mào)易綜合服務(wù)新平臺，建設(shè)國家文化出口

基地浙江數(shù)字文化國際合作區(qū)，推進(jìn)中國（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國際合作區(qū)向云基

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地轉(zhuǎn)型。支持國際絲綢之路與跨文化交流研究中心以絲綢之路文化遺產(chǎn)為核

心，開展研究、保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)等工作，為國際國內(nèi)同行提供數(shù)字化合作和

交流平臺。支持?jǐn)?shù)字文化企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性展會，持續(xù)推進(jìn)技

術(shù)、人才、資金等資源的全球互動。進(jìn)一步完善文化“出海”政策，深化數(shù)字

文化產(chǎn)業(yè)國際合作，打造一批海外年輕用戶喜愛的產(chǎn)品，培育一批數(shù)字文化領(lǐng)

域重點(diǎn)出口企業(yè)。鼓勵數(shù)字文化企業(yè)通過電子商務(wù)、項(xiàng)目合作、海外并購、設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際市場，加快向“一帶一路”國家和地區(qū)提供數(shù)字化

服務(wù)，合作開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品。

三、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游部門要高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加

強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、科技、金融等部門協(xié)作和政策銜接。完善聯(lián)席會議、項(xiàng)目推進(jìn)、專

家咨詢、產(chǎn)業(yè)研究等工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署和落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。各地要結(jié)合實(shí)

際，研究制定本地區(qū)推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，把數(shù)字文化產(chǎn)

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃。

21.健全統(tǒng)計評價。嚴(yán)格按照國家文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄進(jìn)行統(tǒng)計，

摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析方式，完善全省

數(shù)字文化統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對基層文化統(tǒng)計相關(guān)人員的培訓(xùn)，提

升統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立和完善省級層面數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)

計監(jiān)測制度，力求解決宏觀數(shù)據(jù)不匹配、文化統(tǒng)計與發(fā)布滯后的難題，定期發(fā)

布評價報告，為推進(jìn)全省數(shù)字文化高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

22.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動數(shù)字文化領(lǐng)域公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)、科技

創(chuàng)新數(shù)據(jù)、消費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、貿(mào)易流通數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，形成全要

素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值的鏈接，持續(xù)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。加大

市縣兩級財政對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金支持，研究制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)

和文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革支持政策。健全財稅政策，引導(dǎo)社會資金探索設(shè)立數(shù)字

文化轉(zhuǎn)型基金。完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機(jī)制，突出

導(dǎo)向管理、思維創(chuàng)新和實(shí)務(wù)培養(yǎng)，把人才培育作為推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重

要支撐。

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浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知

浙市監(jiān)〔2022〕4 號

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處（室、局）、直屬各單位：

《浙江省市場監(jiān)督管理局持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條》已經(jīng)省

局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2022 年 2 月 7 日

浙江省市場監(jiān)督管理局持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條

為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照 2022 年省政府工作報

告部署要求，積極應(yīng)對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，聚焦聚力穩(wěn)

進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大

盤、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策舉措。

一、優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)

1．極簡審批許可。深化“證照分離”改革 2.0 版，著力推進(jìn)照后減證并

證；實(shí)行低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營許可告知承諾制實(shí)

施范圍擴(kuò)大到僅從事簡單加工制作、自制飲品等制作工藝簡單的餐飲單位，探

索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式提高審批效能；實(shí)施準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革，分批推

動 27 個企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實(shí)現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

2．便利開辦登記。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)“自主申報+信用

承諾+智能確認(rèn)”登記模式，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地址自動核驗(yàn)功能和遷移“一件事”功

能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。升級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行

預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動公章刻制財政買單

政策全覆蓋。鼓勵市場主體電子亮照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)、金

融、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域廣泛使用。

3．暢通出清渠道。試行歇業(yè)備案制度，允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共

衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時

期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷、破消聯(lián)辦、稅務(wù)

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預(yù)檢等機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。深化吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)，加

快無效低效市場主體退出，為新設(shè)主體騰出發(fā)展空間。

4．推行“多報合一”。整合市場監(jiān)管部門和其他政府部門需企業(yè)報送的信

息，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集共享功能，進(jìn)一步拓展市場主體年報“多報合一”領(lǐng)域，最

大程度減少企業(yè)多頭、重復(fù)填報。支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試

點(diǎn)，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報，并逐步向其

他政府部門拓展。

5．創(chuàng)新融資供給。與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平

臺，推廣運(yùn)用信用評價體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動更多資金

以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個體工商戶。推進(jìn)知

識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國家試點(diǎn)，探索集成電路布圖設(shè)計、數(shù)

據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化創(chuàng)新。

6．減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。建立完善涉企違規(guī)收費(fèi)線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，圍繞水電氣

公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展

涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴(yán)厲打擊哄抬價

格、囤積居奇等各類價格違法行為。對餐飲住宿業(yè)的檢驗(yàn)檢測經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)

行減半收費(fèi)。

7．支持個體工商戶發(fā)展。發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，會

同有關(guān)部門落實(shí)降本減負(fù)、融資增效、穩(wěn)崗留工等扶持政策。建立個體工商戶

培育庫，加強(qiáng)扶持政策常態(tài)化歸集、精準(zhǔn)化推送，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展監(jiān)測和

跟蹤分析機(jī)制，探索構(gòu)建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資

等綜合服務(wù)體系，加大“個轉(zhuǎn)企”力度。

二、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能

8．提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。深化質(zhì)量提升行動，滾動實(shí)施百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提

升項(xiàng)目。實(shí)施“千企創(chuàng)牌”計劃，建立質(zhì)量品牌企業(yè)培育庫，培育一批質(zhì)量獎

企業(yè)和“品字標(biāo)”企業(yè)。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管

理模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。深入

開展產(chǎn)業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，探索在企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)總師制度，支持企業(yè)研制國際、

國家標(biāo)準(zhǔn)。

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9．強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地

等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，進(jìn)

一步提升服務(wù)能級，就地就近滿足市場主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)

檢測”模式，推動“浙里檢”平臺提質(zhì)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測“一網(wǎng)通辦”，最大

程度降低企業(yè)送檢成本。

10．優(yōu)化專家入企幫扶。探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)

線上線下“質(zhì)量門診”。推進(jìn)“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”、“百名博士進(jìn)廠入企”常

態(tài)化幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)解決市場準(zhǔn)入、新產(chǎn)品研發(fā)測試、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、質(zhì)量提

升、認(rèn)證認(rèn)可、對外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室開放機(jī)制，以非營利

方式向企業(yè)提供檢測裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研成果。

11．提升市場循環(huán)質(zhì)量。實(shí)施“千億引領(lǐng)百億示范”商品市場培育工程，

持續(xù)深化商品市場“五化”改造，創(chuàng)新省外市場采購浙貨對接機(jī)制，營造市場

主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好經(jīng)營環(huán)境。搭建“山區(qū)—市場—終端”扁平化銷售平臺，推

動建立“商品市場+合作社+農(nóng)戶”的共同富裕市場銷售模式。實(shí)施“放心消

費(fèi)”提質(zhì)拓面行動，深化“滿意消費(fèi)長三角”建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場消費(fèi)潛力。

三、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造

12．培育知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)施規(guī)上工

業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)中小微企業(yè)知

識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機(jī)制。開

展知識產(chǎn)權(quán)保險試點(diǎn)，健全價值評估、風(fēng)險分擔(dān)和資產(chǎn)處置機(jī)制。探索應(yīng)納稅

所得額 100 萬以下企業(yè)專利費(fèi)用減免自動備案改革。

13．提升產(chǎn)業(yè)專利密度。實(shí)施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計劃，拓寬“三

大科創(chuàng)高地”知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)通道，專利快速預(yù)審周期壓減至 5 個工作日以內(nèi)。

繪制一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“專利圖譜”，培育一批知識產(chǎn)權(quán)高價值培育平臺和高價

值專利組合。發(fā)布山區(qū) 26 縣專利優(yōu)先審查重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)目錄，建立山區(qū)

26 縣知識產(chǎn)權(quán)培優(yōu)機(jī)制。

14．探索知識產(chǎn)權(quán)集中采購制度。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，

用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場主體免費(fèi)開放使用。建

設(shè)專利開放服務(wù)平臺，激勵高校院所實(shí)施專利開放許可，探索“沉睡專利”專

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利篩選評價、精準(zhǔn)分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)

權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

15．完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度。建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)性制

度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，建

立健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等交易形態(tài)的線上交易機(jī)制。持

續(xù)迭代升級省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)公共存證平臺，推動創(chuàng)意、算法、商業(yè)方法、人工

智能產(chǎn)出物等新型知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合開放共享機(jī)制，構(gòu)建開放創(chuàng)新

體系下的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)共享、流轉(zhuǎn)規(guī)則，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)向中小微

企業(yè)開源開放。

16．構(gòu)建最嚴(yán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決工作，建立專利

行政裁決“簡案快辦”制度，持續(xù)開展電商平臺和專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)

行動，將知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重違法行為納入市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單管理。加快國

家級知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺布局，力爭三年內(nèi)達(dá)到 15 家。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)

互助基金，構(gòu)建海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡

意搶注和專利非正常申請行為。

四、強(qiáng)化市場秩序全過程公正監(jiān)管

17．推進(jìn)競爭政策先行先試。健全公平競爭規(guī)則體系，科學(xué)設(shè)置“紅綠

燈”，推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先行開展公平競爭集中審查、

獨(dú)立審查試點(diǎn)。全面開展產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查，試點(diǎn)建立涉企優(yōu)惠政策目錄

清單制，探索實(shí)施公平競爭后評估制度。創(chuàng)新制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公平競爭審查

規(guī)則，開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動，保障各類市場主體“一視同

仁”享受政策支持。

18．深化平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制、健康體檢機(jī)

制，實(shí)施平臺企業(yè)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級

分類管理，壓實(shí)平臺責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，完善風(fēng)險

線索閉環(huán)處置機(jī)制。推動業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定

直播電商行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分

析制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

19．完善新型信用監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用監(jiān)管“一件事”集成改革，探索建

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立市場主體個體信用評價與區(qū)域、行業(yè)總體信用指數(shù)相結(jié)合的綜合性信用評價

機(jī)制。深化信用風(fēng)險分類管理，建立信用承諾管理機(jī)制，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域適

用信用承諾事項(xiàng)清單，對低風(fēng)險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次。依法實(shí)施企業(yè)

經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)

企業(yè)主動糾正失信行為、重塑良好信用。

20．建立柔性監(jiān)管容錯制度。對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予

一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予企

業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。依

法實(shí)施“首違不罰”制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及

時承諾改正后免予處罰。

各市、縣（市、區(qū)）局和省局有關(guān)處（室、局）、直屬單位要提高思想認(rèn)

識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，更大力度幫助我省個體工商戶

應(yīng)對疫情影響、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)提出以下意見。

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

（一）對月銷售額 15 萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅。小規(guī)模納稅人

發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，月度合計銷售額未超過 15 萬元（以 1 個季度為 1 個

納稅期的，季度銷售額未超過 45 萬元）的，免征增值稅。執(zhí)行時間至 2022 年

12 月 31 日。符合條件的個體工商戶可以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（二）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征

收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)

繳增值稅。執(zhí)行時間自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。符合條件的個

體工商戶可以享受。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）