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方法規(guī)定等多個方面做了具體要求。
歐盟也根據(jù)各成員國通報的情況動態(tài)更新和補充
相應(yīng)的法規(guī)、指令和決議。而且相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量
和內(nèi)容在不斷增加和完善中。譬如根據(jù)歐盟食品和飼
料類快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)通報的情況,對食品接
觸材料中初級芳香胺限度的收緊。對食品接觸塑料法
規(guī)(EU)No 10/2011 進行修訂總遷移測試條件等。
歐盟對食品及食品接觸材料質(zhì)量安全監(jiān)管時,采
取風(fēng)險管理、風(fēng)險評估與風(fēng)險交流的“風(fēng)險分析”作
為其基本模式,以此來指導(dǎo)各項法規(guī)及政策的制定和
執(zhí)行。在歐洲的監(jiān)管體系中,風(fēng)險評估獨立于風(fēng)險管
理之外。歐洲食品安全局 (EFSA) 是獨立的科學(xué)機構(gòu),
負(fù)責(zé)食品及食品接觸材料安全風(fēng)險評估,為各成員國
的決策等提供科學(xué)建議和技術(shù)依據(jù)。風(fēng)險管理部門則
根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果進行管理。
1.3 日本食品包裝法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
日本勞動厚生省將食品容器、包裝材料與食品添
加劑分開管理。日本食品衛(wèi)生法規(guī)定,禁止生產(chǎn)、銷
售、使用可能含有有害人體健康物質(zhì)的食品容器、包
裝材料 [8]。日本勞動厚生省可以根據(jù)需要制定食品容
器、包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生要求。其標(biāo)準(zhǔn)分為 3 類:
一般標(biāo)準(zhǔn)、類別標(biāo)準(zhǔn)和專門用途標(biāo)準(zhǔn)。而且日本的標(biāo)
準(zhǔn)體系具有數(shù)值嚴(yán)格、數(shù)量龐大、范圍廣泛、更新快
速的特點。其中,《食品、添加劑等的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》中
收錄了可用的物質(zhì)清單。對于未明確規(guī)定的物質(zhì),其
含量在 0.01μg·kg-1 以下且不會發(fā)生遷移的材料和間
接接觸食品的材料等則可以使用。
日本管理模式在一定程度上也參考美國、歐盟,
但也存在區(qū)別,它是政府部門制定管理性法律法規(guī),
行業(yè)協(xié)會制定自主標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)普遍遵守,主要以行業(yè)
管理為主 [9]。行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)則作為《食品衛(wèi)生法》的
補充,且在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的規(guī)定,達成一致的共識。
且有些行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)均已被列為官方法規(guī)。
1.4 我國食品包裝法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
我國對食品包裝法規(guī)的管理,以 2009 年發(fā)布的
食品安全法為分水嶺,在此之前,原國家衛(wèi)生部、工
業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)
準(zhǔn)化管理委員會等多部門均可以制定食品包裝標(biāo)準(zhǔn),
食品安全法出臺后,2013 年起國家衛(wèi)健委牽頭國家
六部委整合食品包裝標(biāo)準(zhǔn),涉及安全的按食品安全標(biāo)
準(zhǔn)管理,現(xiàn)行的 2015 版《中華人民共和國食品安全法》
第二十六條將直接接觸食品的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)列為食品
安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇,并由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定、
公布,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號 [10]。
食品安全法第二十五條規(guī)定:食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)
行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他食品強
制標(biāo)準(zhǔn) [10]。
中國食品包裝安全標(biāo)準(zhǔn)的體系是由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(含
食品包裝添加劑、原材料使用標(biāo)準(zhǔn),遷移體系標(biāo)準(zhǔn))、
品種大類標(biāo)準(zhǔn),方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)(食品包裝材料
生產(chǎn)體系規(guī)范)組成。其中,最為基礎(chǔ)的通用性標(biāo)準(zhǔn)
為 GB9685-2016《食品容器、包裝材料用添加劑使用
標(biāo)準(zhǔn)》[11]、品種大類標(biāo)準(zhǔn)為 GB4806 系列國家標(biāo)準(zhǔn)、
其項目指標(biāo)對應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)為 GB31604 系列標(biāo)準(zhǔn)。
作為安全性標(biāo)準(zhǔn),還是以污染物為監(jiān)管中心,以風(fēng)險
評估為抓手,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
2016 年其衛(wèi)生部開始陸續(xù)發(fā)布 GB4806 系列食品
接觸材料及制品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及其配套檢測方法
GB31604 系列標(biāo)準(zhǔn):如 GB4806.7-2016《食品安全國
家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用塑料材料及制品》[12]、GB31604.1-
2015《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品遷移試
驗通則》[13] 等。GB31604 系列標(biāo)準(zhǔn)還會隨著產(chǎn)業(yè)的不
斷發(fā)展陸續(xù)出臺,增加具體試驗方法標(biāo)準(zhǔn),如 2022
年新發(fā)布的 GB31604.53-2022,將食品接觸材料及制
品中的 5- 亞乙基 -2- 降冰片烯遷移量的測定 [14] 增加
到系列方法標(biāo)準(zhǔn)中。此外 GB9685-2016《食品容器、
包裝材料用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》作為一份非常重要的基
礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)不斷在增補。所有食品安全國家標(biāo)
準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品所用添加劑都有“應(yīng)符合 GB9685-
2016 的規(guī)定”的要求。目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品
接觸材料及制品 GB4806 系列標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋搪瓷、陶瓷、
玻璃、塑料樹脂、塑料制品、紙、金屬、涂層涂料、
橡膠及竹木制品 10 大類材質(zhì)產(chǎn)品以及特別關(guān)注產(chǎn)品
奶嘴制品。
現(xiàn)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品 GB4806 標(biāo)準(zhǔn)體系
主要參考了美國聯(lián)邦食品法典第 21 卷,美國 FDA 食
品接觸物質(zhì)申報化學(xué)指南,歐盟食品接觸材料及制品
法規(guī)(EC10/2011)等法規(guī)內(nèi)容,使用了總遷移量、
特定遷移量的概念,沿用了部分舊食品包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
的指標(biāo)如高錳酸鉀消耗量、重金屬(以鉛計)等,這
些沿用的指標(biāo)主要是參照日本厚生省的食品容器包裝
材料相關(guān)法規(guī)的規(guī)定制定的;而 GB31604 檢測方法
標(biāo)準(zhǔn),則是根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)需要,由各省市檢測院所、
科研機構(gòu)承接起草完成。
除國家衛(wèi)健委發(fā)布的 GB4806 強制性食品安全標(biāo)
準(zhǔn)外,食品包裝還存在由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、