前 言
工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，國家及省、市、縣各級
政府和部門相繼出臺了一系列應(yīng)對疫情、扶持企業(yè)發(fā)展的惠企政
策，助力企業(yè)渡過難關(guān)、平穩(wěn)健康發(fā)展。
為更好地幫助企業(yè)了解形勢、熟悉政策、致力發(fā)展，在臺州
灣新區(qū)管理委員會的指導下，浙江科能企業(yè)管理有限公司整理匯
編了國家、浙江省和臺州市及臺州灣新區(qū)最新出臺的政策文件，
供廣大企業(yè)查閱參考。
匯編文件均來源于政府公開網(wǎng)站，如有不當之處，請以政府
官網(wǎng)的正式發(fā)文為主。
指導單位
臺州灣新區(qū)管理委員會
編制單位
浙江科能企業(yè)管理有限公司
二〇二二年六月
目 錄
國 家
1.扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施 ....................1
2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見.............. 17
3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復
的意見 .......................................... 24
4.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好 2022 年降成本重點工作
的通知 .......................................... 34
5.國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)
展的若干政策》的通知............................... 42
6.關(guān)于做好 2022 年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免
工作的通知 .......................................53
7.關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事
項的通知 ........................................ 56
8.證監(jiān)會 國資委 全國工商聯(lián)關(guān)于進一步支持上市公司健康
發(fā)展的通知 .......................................64
9.工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展“一起益企”中小企業(yè)服
務(wù)行動的通知 .....................................68
10.關(guān)于開展2022年中小企業(yè)服務(wù)月活動的通知............ 79
11.關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知.........82
12.關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公
告 .............................................. 89
13.國家稅務(wù)總局關(guān)于小規(guī)模納稅人免征增值稅等征收管理
事項的公告 .......................................96
14.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困發(fā)展
有關(guān)增值稅政策的公告 .............................98
15.關(guān)于中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公
告 ............................................. 100
16.關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告102
17.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于對增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅
的公告 ......................................... 104
18.關(guān)于發(fā)揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困
發(fā)展的通知 ......................................105
19.中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于 2022 年進一步強化金融支持小
微企業(yè)發(fā)展工作的通知》 ..........................108
浙江省
1.浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《浙江省
關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見》的通知
............................................... 111
2.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若
干意見 ......................................... 127
3.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負強企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的
意見 ........................................... 134
4.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步減負紓困助力中小微企
業(yè)發(fā)展的若干意見 ................................148
5.浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住
經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知 ................ 158
6.浙江省財政廳 國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于浙江省實
施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的通知 ............ 171
7.浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政
策舉措二十條的通知 ..............................172
臺州市
1.臺州市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 40 條 ................... 180
2.臺州市場監(jiān)管出臺 15 條紓困舉措 ................. 195
3.臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政
策 50 條的通知 ...................................201
4.臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長
30 條的通知 ..................................... 215
5.關(guān)于進一步減負紓困助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見 228
臺州灣新區(qū)
1.臺州灣新區(qū)關(guān)于進一步促進企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的通知 .... 237
2.臺州灣新區(qū)推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 42 條 ............... 241
3.臺州灣新區(qū)電動摩托車和電動自行車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條
（試行） ....................................... 256
4.臺州灣新區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《臺州灣新區(qū)加快推進制
造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《臺州灣新區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
和商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》和《臺州灣新區(qū)加快科技
創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知 ............ 260
1
國 家
1.扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施
一 財政政策（7 項）
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。
● 在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃
氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境
治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等 6 個行業(yè)企業(yè)的存量留抵
稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)
和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理
和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等
7 個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還
存量留抵稅額政策范圍，預計新增留抵退稅 1420 億元。
● 抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力
度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6 月 30 日前基本完成集中退還
存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到
約 1.64 萬億元。
● 加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
2.加快財政支出進度。
2
● 督促指導地方加快預算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及
時做好資金撥付工作。
● 盡快下達轉(zhuǎn)移支付預算，加快本級支出進度；加大盤活存
量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收
回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金
收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項
目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利
推進。
3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。
● 抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達
的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，
力爭在 8 月底前基本使用完畢。
● 在依法合規(guī)、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、
銀保監(jiān)會引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供
配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。
● 在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等 9
大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基
礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。
4.用好政府性融資擔保等政策。
● 今年新增國家融資擔?；鹪贀：献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模 1 萬億
元以上。
● 對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企
3
業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，
政府性融資擔保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，
不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)納
入國家融資擔保基金再擔保合作范圍。
● 深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，計
劃安排 30 億元資金，支持融資擔保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資
擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔保費率。
● 推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)保費給予階段性
補貼。
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。
● 將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由 6%—10%提高至 10%—
20%。
● 政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，
根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大
聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公
正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預留面向中小企業(yè)采購的
份額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預留項目要給予小
微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。
6.擴大實施社保費緩繳政策。
● 在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符
合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、
以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳
4
費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。
● 在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5
個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫
情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)
業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩
繳期限階段性延長到今年底。
7.加大穩(wěn)崗支持力度。
● 優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大
型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至 50%。
● 拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至
受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。
●企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)
保險的，可按每人不超過 1500 元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，
具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，
政策執(zhí)行期限至今年底。
二 貨幣金融政策（5 項）
8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情
影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。
● 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)
（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其
貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息
日期原則上不超過 2022 年底。
5
● 中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對
2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予 6 個月延期還
本付息支持。
● 對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀
察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費
等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本
等方式調(diào)整還款計劃。
● 對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下
調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。
9.加大普惠小微貸款支持力度。
● 繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。
●將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由 1%提高至 2%，
即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括
通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的 2%提供資金支持，更
好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。
● 指導金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押
等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短至 6 個月，
并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企
業(yè)融通發(fā)展。
10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。
● 在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮
市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）
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形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導金
融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利
率穩(wěn)中有降。
11.提高資本市場融資效率。
● 科學合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資
常態(tài)化。
● 支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平
臺企業(yè)赴境外上市。
● 繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、
小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供
融資支持。
● 督促指導銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施
全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進
一步釋放支持民營企業(yè)的信號。
12.加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
● 政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限
貸款；
● 引導商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；
● 鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、
公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。
三 穩(wěn)投資促消費等政策（6 項）
13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。
7
●2022 年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南
水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災、病險水庫除險加
固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。
● 進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)
化工作流程，切實提高水資源保障和防災減災能力。
14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。
● 對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加
強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開
盡開、能開盡開。
● 支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行 3000 億元鐵路建設(shè)
債券。
● 啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標任務(wù)
的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村
公路 3 萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程 3 萬公里、改造
農(nóng)村公路危橋 3000 座。
15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
● 指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建
設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局
管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。
● 加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，
推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。
16.穩(wěn)定和擴大民間投資。
8
● 啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)
施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進“十四五”規(guī)劃 102 項重大工
程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。
●在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予
傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。
● 2022 年新增支持 500 家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。
● 鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)
模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
17.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
● 出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資
本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公
平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
● 充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共
生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。
● 引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商
品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。
● 鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、
處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。
18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。
●各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增
加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、
郊區(qū)指標差異化政策。
9
● 加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文
件。
●全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排
放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記
注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。
● 支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平
行進口汽車環(huán)保信息公開制度。
● 對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車
進城限制。
● 研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支
持政策。
● 優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式，逐步實
現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路
服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。
● 鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，引導金融
機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。
四 保糧食能源安全政策（5 項）
19.健全完善糧食收益保障等政策。
● 針對當前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放 200 億
元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批 100 億元農(nóng)資補貼，彌補
成本上漲帶來的種糧收益下降。
● 積極做好鉀肥進口工作。
10
● 完善最低收購價執(zhí)行預案，落實好 2022 年適當提高稻谷、
小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，
保護農(nóng)民種糧積極性。
● 優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。
20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)
能。
● 建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。
● 依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生
態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。
盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)
能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。
21.抓緊推動實施一批能源項目。
● 推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快
實施。
● 積極穩(wěn)妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)
計優(yōu)化工作。
● 加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏
基地建設(shè)，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風光電基地
建設(shè)項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設(shè)基地項目、
煤電項目和特高壓輸電通道。
● 重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)
?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快
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條件成熟項目開工建設(shè)。
● 加快推進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至
山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。
22.提高煤炭儲備能力和水平。
● 用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。
● 壓實地方儲備責任。
23.加強原油等能源資源儲備能力。
● 謀劃儲備項目并盡早開工。
● 推進政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備能力。
五 保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7 項）
24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。
● 全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企
業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立 6
個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免
收欠費滯納金。
● 指導地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以
補貼。
● 清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合
理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項
目實行清單制管理。
● 2022 年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。
● 在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、
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履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除
投標擔保。
25.推動階段性減免市場主體房屋租金。
● 2022 年對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減
免 3—6 個月租金；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、
城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導國有銀行對減免租金的出租人視需要給
予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。
● 非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。
● 鼓勵和引導各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實管用舉
措推動減免市場主體房屋租金。
26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。
● 在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普
惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度 1500 億元，
并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。
● 支持航空業(yè)發(fā)行 2000 億元債券。
● 統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，研究解決資金
短缺等問題；同時，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。
● 有序增加國際客運航班數(shù)量，為便利中外人員往來和對
外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。
● 鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大
行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。
27.優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。
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● 疫情中高風險地區(qū)要建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資
生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外
貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復工達產(chǎn)“白名
單”制度，及時總結(jié)推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通
道等經(jīng)驗做法，細化實化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)
動和區(qū)域互認，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。
● 積極引導各地區(qū)落實屬地責任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備
條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；
企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流
保障、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)
營的影響。
28.完善交通物流保通保暢政策。
● 全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限
制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得
擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣
鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站
和民用運輸機場。
● 嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出
疫情中高風險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”
制度。
● 客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢
測和抗原檢測，當?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等
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政策，所需費用由地方財政予以保障。
29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。
● 加快寧波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)，開展大宗商品儲
運基地整體布局規(guī)劃研究。
● 2022 年，中央財政安排 50 億元左右，擇優(yōu)支持全國性重
點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障
能力，引導加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。
● 2022 年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約 25 億元支
持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約 38 億元支持實施縣域商業(yè)
建設(shè)行動。
● 加快 1000 億元交通物流專項再貸款政策落地，支持交通
物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。
● 在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭
小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。
30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。
● 在已納入工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目
基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投
資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。
● 加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向
先進制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投
資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。
● 進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技
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術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。
● 建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，
積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進一步穩(wěn)住和擴大外商
投資。
六 ?；久裆撸? 項）
31.實施住房公積金階段性支持政策。
● 受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期
后進行補繳。
● 在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不
受緩繳影響。
● 受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，
不作逾期處理，不納入征信記錄。
● 各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，提高住房公積金租房提取
額度，更好滿足實際需要。
32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。
● 加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融
支持，中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排 400 億元，推
動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入
創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。
● 依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理
安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。
● 拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。
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● 重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。
33.完善社會民生兜底保障措施。
● 指導各地落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)
動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。
● 用好中央財政下?lián)艿?1547 億元救助補助資金，壓實地方
政府責任，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救
助的群眾手中。
● 做好受災人員生活救助，精準做好需要救助保障的困難
群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。
● 針對當前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強管控，同步推
進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等
生活物資保供穩(wěn)價工作。
● 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責任落實，深入開展安全
大檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展自
建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見
國辦發(fā)〔2022〕18 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)
對困難挑戰(zhàn)，實現(xiàn)進出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標，助力穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)
鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障。各地方建立重點外貿(mào)企業(yè)
服務(wù)保障制度，主動服務(wù)，及時掌握和解決外貿(mào)企業(yè)的困難問題。
涉疫地區(qū)（中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域）所在省份，在做好
疫情防控的同時，確定重點外貿(mào)企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè)、人員
名錄，對生產(chǎn)、物流、用工予以保障，盡快幫助受疫情影響的外
貿(mào)企業(yè)復工達產(chǎn)，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。（各地方人民政府，商
務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、國
家衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
二、促進外貿(mào)貨物運輸保通保暢。各地方嚴格落實全國保障
物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會議精神及《國務(wù)院應(yīng)
對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于切實做好貨運物
流保通保暢工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2022〕3 號）要求，將
外貿(mào)貨物納入重要物資范圍，全力保障貨運物流運輸暢通，有運
輸需求的外貿(mào)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)重點物資運輸車輛通行證。
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有力有序疏通?？崭鄣燃柽\，提高作業(yè)和通關(guān)效率。各地要積
極優(yōu)化作業(yè)流程，進一步壓縮國際班輪等泊時間，不得層層加碼，
出臺影響國際集裝箱班輪靠港作業(yè)效率的措施。加強航空口岸機
場海關(guān)及作業(yè)人員保障，用好航空貨運運力，保障重要零部件、
裝備和產(chǎn)品運輸。加強與國際貨運班列沿線國家溝通協(xié)調(diào)，同步
提高鐵路口岸通關(guān)及作業(yè)效率。進一步提升深港陸路運輸效率和
通行能力。（各地方人民政府，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、
公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國家鐵路局、中
國民航局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）
三、增強海運物流服務(wù)穩(wěn)外貿(mào)功能。各地方、商協(xié)會組織中
小微外貿(mào)企業(yè)加大與國際班輪公司對接力度，進一步推動擴大班
輪公司直客對接的業(yè)務(wù)規(guī)模。加緊研究推進在上海期貨交易所、
大連商品交易所上市海運運價、運力期貨。依法依規(guī)加強對國際
海運領(lǐng)域的市場監(jiān)管，對國際海運市場相關(guān)主體涉嫌不正當競爭、
價格違法、壟斷等行為開展調(diào)查處理。各地方協(xié)調(diào)幫助物流、貨
代等企業(yè)及時赴港口提離冷藏貨物、危險貨物等集裝箱，提升主
要港口的貨物中轉(zhuǎn)效率。（各地方人民政府，交通運輸部、國家
發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會按
職責分工負責）
四、推動跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效。針對跨境電商出口海
外倉監(jiān)管模式，加大政策宣傳力度，對實現(xiàn)銷售的貨物，指導企
業(yè)用足用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。盡快出臺便
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利跨境電商出口退換貨的政策，適時開展試點。針對跨境電商行
業(yè)特點，加強政策指導，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報
高新技術(shù)企業(yè)。（商務(wù)部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總
局按職責分工負責）
五、加大出口信用保險支持。擴大出口信用保險短期險規(guī)模。
鼓勵中國出口信用保險公司在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持
外貿(mào)企業(yè)進一步開拓多元化市場。出口信用保險機構(gòu)持續(xù)做好外
貿(mào)企業(yè)承保理賠工作。（財政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展
改革委、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
六、加大進出口信貸支持。支持銀行機構(gòu)對于發(fā)展前景良好
但暫時受困的外貿(mào)企業(yè)，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，根據(jù)
風險管控要求和企業(yè)經(jīng)營實際，滿足企業(yè)合理資金需求。（銀保
監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、進出口銀行按職責
分工負責）
七、進一步加強對中小微外貿(mào)企業(yè)金融支持。各地方加強“政
銀企”對接，梳理一批急需資金的中小微外貿(mào)企業(yè)名單，開展“清
單式”管理，按照市場化原則，予以重點支持。加大出口信用保
險對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度，在去年基礎(chǔ)上進一步擴大對中
小微外貿(mào)企業(yè)的承保覆蓋面。優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)承保和理賠條
件，縮短理賠時間。鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化原則加大對外貿(mào)企
業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵銀行和保險機構(gòu)
深化出口信用保險保單融資合作，強化對中小微外貿(mào)企業(yè)的融資
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增信支持，增加信保保單融資規(guī)模。（各地方人民政府，財政部、
商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、進出口銀行、中國出口信用保險
公司按職責分工負責）
八、加快提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對匯率風險能力。保持人民幣匯率
在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。各地方面向外貿(mào)企業(yè)，提供更多
匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化
外匯產(chǎn)品，提升基層銀行機構(gòu)服務(wù)能力，積極增加匯率避險首辦
戶，優(yōu)化網(wǎng)上銀行、線上平臺匯率避險模塊，提高業(yè)務(wù)辦理便利
性，通過內(nèi)部考核激勵等方式加強對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險
服務(wù)。（各地方人民政府，商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家
外匯局按職責分工負責）
九、持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境。支持各地方人民銀
行分支機構(gòu)、商務(wù)主管部門加強協(xié)作，加大對跨境人民幣結(jié)算的
宣傳培訓力度。有序開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試
點。鼓勵銀行機構(gòu)加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為外貿(mào)企業(yè)提供涵蓋人民
幣貿(mào)易融資、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。支持銀行機構(gòu)在依法
合規(guī)前提下，通過單證電子化審核等方式簡化結(jié)算流程，提高跨
境人民幣結(jié)算效率。（各地方人民政府，人民銀行、商務(wù)部、銀
保監(jiān)會、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
十、促進企業(yè)用好線上渠道擴大貿(mào)易成交。加快中國進出口
商品交易會（廣交會）等展會數(shù)字化、智能化建設(shè)，加強與跨境
電商平臺等聯(lián)動互促，積極應(yīng)用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、
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大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化云上展廳、虛擬展臺等展覽新模式，智能對
接供采，便利企業(yè)成交。各地方、重點行業(yè)協(xié)會優(yōu)化創(chuàng)新線上辦
展模式，聚焦重點國別、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域打造國別展、專業(yè)
展、特色展，幫助企業(yè)用好線上渠道獲取更多訂單。各地方積極
利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金，支持中小微企業(yè)以“境內(nèi)
線上對口談、境外線下商品展”等方式參加境外展會。商協(xié)會、
貿(mào)促機構(gòu)、駐外機構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會積極幫助組展企業(yè)和參
展企業(yè)對接海外買家。（各地方人民政府，商務(wù)部、外交部、財
政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國貿(mào)促會按職責分工負責）
十一、鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品開拓國際市場。各地
方工業(yè)和信息化、商務(wù)、中醫(yī)藥等部門，支持醫(yī)藥企業(yè)在國際人
用藥品注冊技術(shù)協(xié)調(diào)會（ICH）、藥品檢查合作計劃（PIC/S）成
員所在國家或地區(qū)和世界衛(wèi)生組織等，注冊認證中西藥制劑和生
物制品。（各地方人民政府，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、
國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）各地方進一步營造
良好政策環(huán)境，用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等相關(guān)資金，并積極引
導社會投資，支持企業(yè)開展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低
碳貿(mào)易。（各地方人民政府，商務(wù)部、財政部按職責分工負責）
鼓勵有條件的中資銀行境外機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，
積極提供境外消費金融產(chǎn)品，支持國外消費者購買中國品牌汽車。
支持更多地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)，擴大二手車出口規(guī)模，提升
二手車出口質(zhì)量。（商務(wù)部、公安部、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
22
十二、加強進口促進平臺培育建設(shè)。鞏固提升進口貿(mào)易促進
創(chuàng)新示范區(qū)促進進口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費、示范引領(lǐng)等方面作
用，培育新一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。
（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、市
場監(jiān)管總局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、進出口銀行按職責分工
負責）
十三、支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。深化區(qū)域交流合作，支持勞
動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定發(fā)展，保障就業(yè)崗位，
助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。研究將中西部和東北地區(qū)的勞動
密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)目錄，持續(xù)引導加
工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”保
稅維修，逐步將大型醫(yī)療設(shè)備、智能機器人等高附加值、低污染
物排放產(chǎn)品納入維修產(chǎn)品目錄。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)
動機、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造試點。（各地方人民政府，商務(wù)
部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、
海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
各地方、各相關(guān)部門要以習近平新時代中國特色社會主義思
想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視做好穩(wěn)
外貿(mào)工作，在支持企業(yè)保訂單方面加大工作力度，全力實現(xiàn)進出
口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標。各地方要結(jié)合實際，出臺針對性配套措施，
認真組織實施，推動各項政策措施在本地區(qū)落地見效。商務(wù)部要
會同各相關(guān)部門加強政策指導，密切跟蹤分析形勢變化，多措并
23
舉穩(wěn)定外貿(mào)。各相關(guān)部門要按職責分工，密切協(xié)作配合，抓好貫
徹落實，確保各項政策措施落實到位。
國務(wù)院辦公廳
2022 年 5 月 17 日
（本文有刪減）
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3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力促進
消費持續(xù)恢復的意見
國辦發(fā)〔2022〕9 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，
對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。當前，受新冠肺
炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢，中小微企
業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。為深入貫徹習近平
新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理
念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放
消費潛力，促進消費持續(xù)恢復，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、應(yīng)對疫情影響，促進消費有序恢復發(fā)展
（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制
造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系
統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。引導
金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資
支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低
失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好
失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實
有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)
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對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防
疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、
公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶
力度，支持各地區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行
業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非
國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶，穩(wěn)住更
多消費服務(wù)市場主體。
（二）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要，
加快建立健全生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。
在各大中城市科學規(guī)劃建設(shè)一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功
能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及時就近調(diào)運生活物
資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和吞
吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶
果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施。
（三）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促
進新型消費，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，
培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、
智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)
網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強商業(yè)、文化、
旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體
驗式、互動式消費新場景。有序引導網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入
開展國家電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西
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協(xié)作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)提
升發(fā)展能力和消費水平。
二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤
（四）積極推進實物消費提質(zhì)升級。加強農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品
質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和
標準化生產(chǎn)。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。支持研發(fā)生
產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、應(yīng)用前景廣闊
的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)
銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。
促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品認定、管理和保護，培
育更多本土特色品牌。
（五）加力促進健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次
多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)，促
進醫(yī)療健康消費和防護用品消費提質(zhì)升級。實施智慧助老行動，
加快推進適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費的
旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)，
支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持
社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導市場主體開發(fā)更多
安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。
（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳
承創(chuàng)新，促進出版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全
域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等
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創(chuàng)新發(fā)展，促進非遺主題旅游發(fā)展。組織實施冰雪旅游發(fā)展行動
計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導公園、景區(qū)、體育場館、文
博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實際延長開放時間。鼓勵城
市群、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推
進文化和旅游消費試點示范。積極落實帶薪休假制度，促進帶薪
休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。
（七）大力發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪
費和過度消費，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。
推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品。倡導綠色出行，提高城市公共汽電
車、軌道交通出行占比，推動公共服務(wù)車輛電動化。推動綠色建
筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加快
建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，
鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加
快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電、家具、電池、
電子產(chǎn)品等回收利用，適當放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)
限制。推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。
開展促進綠色消費試點。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色
社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。
（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城
為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實施“數(shù)
商興農(nóng)”、“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，
進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導社會資源廣泛參與，促進
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渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)
代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費、品質(zhì)消費進農(nóng)村。以汽
車、家電為重點，引導企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷，鼓勵有條件的地
區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁（站）等配
套設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、
民宿經(jīng)濟、戶外運動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)。
三、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力
（九）推進消費平臺健康持續(xù)發(fā)展。加快推進國際消費中心
城市培育建設(shè)。積極建設(shè)一批區(qū)域消費中心，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服
務(wù)環(huán)境，提升流通循環(huán)效率和消費承載力。支持有條件的地區(qū)依
托自由貿(mào)易試驗區(qū)等，與國（境）外機構(gòu)合作建設(shè)涉外消費專區(qū)。
鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設(shè)一批設(shè)
施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區(qū)，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有
步行街設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈。推動建設(shè)城市
一刻鐘便民生活圈，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務(wù)綜合體。高水平
辦好“中國品牌日”、全國消費促進月等活動。支持各地區(qū)建立
促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動品牌。持續(xù)辦好中國國際
進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、
中國國際消費品博覽會。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中
國特色市內(nèi)免稅店。
（十）加快健全消費品流通體系。進一步完善電子商務(wù)體系
和快遞物流配送體系，加強疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接，暢通
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物流大通道，加快構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)
絡(luò)。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務(wù)站進社區(qū)，加強末端
環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物
流基地設(shè)施條件，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。大力
推廣標準化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元
化包裝，推動實現(xiàn)全程“不倒托”、“不倒箱”。健全進口冷鏈
食品檢驗檢疫制度，加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系
統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，推動全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通
效率和安全水平。針對進口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情，嚴格
排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品
集中監(jiān)管制度，筑牢疫情外防輸入防線。
（十一）增加就業(yè)收入提高消費能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，
支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，支持個體經(jīng)營
發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活
就業(yè)勞動用工和社會保障政策。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，加
強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系，開展大規(guī)模、多層次
職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度。解決好高校畢業(yè)
生等青年就業(yè)問題。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，
穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農(nóng)民工收入水
平，健全最低工資標準調(diào)整機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
落實和完善對農(nóng)民直接補貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民
穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。
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（十二）合理增加公共消費。健全常住地提供基本公共服務(wù)
制度，合理確定保障標準。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴
大普惠性非基本公共服務(wù)供給。提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等
公共服務(wù)支出效率。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小
區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本
生活救助制度和專項救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成
“物質(zhì)+服務(wù)”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標
準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
四、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境
（十三）破除限制消費障礙壁壘。有序破除一些重點服務(wù)消
費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、
規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。
穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實
施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限
制，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異
化政策，更多通過法律、經(jīng)濟和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制
宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理
轉(zhuǎn)變。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制，加快發(fā)展汽車后市場。
全面取消二手車限遷政策，落實小型非營運二手車交易登記跨省
通辦措施。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡
車進城限制。
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（十四）健全消費標準體系。健全消費品質(zhì)量標準體系，大
力推動產(chǎn)品質(zhì)量分級。完善節(jié)能和綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品
認證標識體系以及平臺經(jīng)濟、跨境電商、旅游度假、餐飲、養(yǎng)老、
冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標準。推進第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、
云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域標準研制，加快超高
清視頻、互動視頻、沉浸式視頻、云游戲、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、
可穿戴等技術(shù)標準預研，加強與相關(guān)應(yīng)用標準的銜接配套。
（十五）加強消費領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。深入實施公平競爭政策，
強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加快建立健全全方位、多層次、
立體化監(jiān)管體系，防止資本無序擴張。加大對虛假宣傳、仿冒混
淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。全面加
強跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、流通、銷售等
各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任。加快消費信用體系建設(shè)，推進信用分級分類監(jiān)
管，組織開展誠信計量示范活動，依法依規(guī)實施失信懲戒。加強
價格監(jiān)管，嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐等違法行為，嚴格規(guī)范
平臺經(jīng)營者自主定價。繼續(xù)加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展消費
品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。加強重點
服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測評價。
（十六）全面加強消費者權(quán)益保護。大力開展放心消費創(chuàng)建
活動。完善平臺經(jīng)濟消費者權(quán)益保護規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國
12315 平臺，充分發(fā)揮地方 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，進一
步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度。
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進一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制，不斷提升在線消費糾紛解決
機制效能。完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，
全面推行消費爭議先行賠付。廣泛引導線下實體店積極開展無理
由退貨承諾。
五、強化保障措施，進一步夯實消費高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（十七）加強財稅支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持
消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項目可納入
地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。完善政府綠色
采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地區(qū)對綠
色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費予以適當補貼或貸款貼
息。研究進一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費
品進口關(guān)稅。
（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。引導銀行機構(gòu)積極發(fā)展普惠金融，
探索將真實銀行流水、第三方平臺收款數(shù)據(jù)、預訂派單數(shù)據(jù)等作
為無抵押貸款授信審批參考依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企
業(yè)和消費者貸款可得性。推動商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費金
融公司等提升金融服務(wù)能力。強化縣域銀行機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的
激勵約束機制，豐富農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村商貿(mào)
流通和居民消費的金融支持力度。引導金融機構(gòu)在風險可控和商
業(yè)可持續(xù)前提下豐富大宗消費金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司針對消費
領(lǐng)域提供保險服務(wù)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺等涉及中小微企業(yè)、個體工
商戶金融服務(wù)的收費行為。
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（十九）強化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復
合利用力度，鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消
費載體。鼓勵通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提
供土地。適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運動營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式，鼓勵相關(guān)設(shè)施融合
集聚建設(shè)。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長租賃期限，更
好滿足超市、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存
量房產(chǎn)、閑置房屋等建設(shè)便民網(wǎng)點。允許有條件的社區(qū)利用周邊
空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。
（二十）壓實各方責任。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等有關(guān)部
門要充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用，強
化協(xié)同聯(lián)動，加強督辦落實。國家統(tǒng)計局要完善服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)
測，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要
加強組織領(lǐng)導，完善配套方案，切實推動本意見提出的各項任務(wù)
措施落地見效。
國務(wù)院辦公廳
2022 年 4 月 20 日
（此件公開發(fā)布）
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4.國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好 2022 年降
成本重點工作的通知
發(fā)改運行〔2022〕672 號
公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、
生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)
計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、民航局、外匯局、
知識產(chǎn)權(quán)局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄
市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革
委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），
人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市
中心支行、各副省級城市中心支行：
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，2021 年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成
本工作取得顯著成效，有力支持了市場主體紓困發(fā)展，促進經(jīng)濟
持續(xù)穩(wěn)定恢復。為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實好《政
府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，繼續(xù)加大助企紓困力
度，2022 年降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織
落實好 8 個方面 26 項任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落
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實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動
高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和
經(jīng)濟社會發(fā)展，采取有效措施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。堅持階段
性措施與制度性安排相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本
相結(jié)合，堅持普惠公平與精準支持相結(jié)合，堅持政府幫扶與企業(yè)
挖潛相結(jié)合，加大紓困支持力度，有力提振市場信心。
二、實施新的組合式稅費支持政策
（一）延續(xù)并優(yōu)化部分稅費支持政策。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、
小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大
適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)
納稅所得額 100 萬元至 300 萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。
實施促進工業(yè)增長和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的稅費政策措
施。
（二）對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，
對小微企業(yè)的存量留抵稅額于 6 月底前一次性全部退還，增量留
抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技
術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。
（三）加大企業(yè)創(chuàng)新稅收激勵。加大研發(fā)費用加計扣除政策
實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從 75%提高到 100%，
對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高
新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。
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（四）進一步清理規(guī)范涉企收費。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加
價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。進一步
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。開展涉企違規(guī)收費專
項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、
亂罰款、亂攤派。
三、加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持
（五）營造良好的貨幣金融環(huán)境。擴大新增貸款規(guī)模，保持
貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持
宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本
穩(wěn)定。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，推動金融機
構(gòu)將 LPR 下行效果充分傳導至貸款利率，促進企業(yè)綜合融資成本
穩(wěn)中有降。
（六）引導資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。保持普惠性
再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)
提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，
增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增
長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導金融機構(gòu)準確把握信
貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免
出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動碳減排支持工具和支持
煤炭清潔高效利用專項再貸款落地見效。引導金融機構(gòu)增加制造
業(yè)中長期貸款。
（七）建立健全多層次資本市場。完善民營企業(yè)債券融資支
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持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)深化新三板改革，進一步提升直接融資服務(wù)能力。
（八）提升企業(yè)融資便利度。推進涉企信用信息整合共享，
加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，擴大政府性
融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面。持續(xù)優(yōu)化應(yīng)收賬款融資服務(wù)，深
化供應(yīng)鏈融資改革，提升企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。加強銀行
服務(wù)市場調(diào)節(jié)價管理，鼓勵對小微企業(yè)、個體工商戶實施差異化
定價和服務(wù)優(yōu)惠。
（九）支持中小微企業(yè)加強匯率風險管理。鼓勵企業(yè)使用多
元化外匯避險產(chǎn)品，通過政銀企“幾家抬”協(xié)力降低匯率避險成
本，鼓勵銀行為中小微企業(yè)提供精準服務(wù)，支持銀行發(fā)展線上交
易服務(wù)平臺，便利中小微企業(yè)外匯套保詢價和交易。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
（十）繼續(xù)深化“放管服”改革。圍繞打造市場化法治化國
際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事
項要同步落實監(jiān)管責任和措施，建立損害營商環(huán)境案例歸集和通
報制度。全面實行行政許可事項清單管理。繼續(xù)擴大市場準入，
開展市場準入效能評估試點，全面建立違背市場準入負面清單案
例歸集和通報制度。
（十一）營造公平競爭市場環(huán)境。深入推進公平競爭政策實
施，全面落實公平競爭審查制度，防止出臺含有地方保護、市場
分割、指定交易等內(nèi)容的政策舉措。加強反壟斷和反不正當競爭，
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依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和不正當競爭行為，
維護公平有序的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
（十二）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，加大“證
照分離”改革推進力度，加快推動實現(xiàn)全國登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范化
和標準化。進一步壓減各類證明事項。擴大“跨省通辦”范圍，
基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。推進政務(wù)服
務(wù)事項集成化辦理。
（十三）提升外商投資便利化。深入實施外商投資準入前國
民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍。落實好
2021 年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，對負面清單之外
的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。
（十四）切實規(guī)范政府采購和招投標。著力破除所有制歧視、
地方保護等不合理限制，健全政府采購交易規(guī)則。清理取消對不
同所有制企業(yè)、外地投標人設(shè)置的招投標不合理限制和壁壘，營
造公平競爭的招投標市場環(huán)境。全面推行電子化招投標，實現(xiàn)招
標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標專家抽取、異議
澄清補正、合同簽訂、工程款支付等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。
五、緩解企業(yè)人工成本上升壓力
（十五）延續(xù)部分降低企業(yè)用工成本政策。延續(xù)實施階段性
降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)，
繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在 2022 年度將中小微企
業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。
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（十六）實施困難行業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。允
許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對餐飲、零售、旅游
企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，緩繳期限不超
過一年，緩繳期間免收滯納金。
（十七）加強職業(yè)技能培訓。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，
共建共享一批公共實訓基地。使用 1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)
崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。
六、降低企業(yè)用地房租原材料成本
（十八）降低企業(yè)用地成本。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”
出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，
完善土地用途變更、整合、置換等政策。鼓勵采用長期租賃、先
租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，切實降低企業(yè)前期
投入。
（十九）降低房屋租金成本。2022 年被列為疫情中高風險地
區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國
有房屋，2022 年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各
地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體
工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基
礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的損失。
（二十）加強重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。繼續(xù)做好能
源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用
電。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開
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發(fā)，保障初級產(chǎn)品供給。加強原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下
游銜接聯(lián)動。進一步強化大宗商品市場監(jiān)管，加強大宗商品價格
監(jiān)測預警。
七、推進物流提質(zhì)增效降本
（二十一）完善現(xiàn)代物流體系。完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推
進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流
園區(qū)）建設(shè)，完善港站樞紐集疏運體系。建立健全“通道+樞紐+
網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，促進物流與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)
業(yè)融合發(fā)展，加快物流設(shè)施設(shè)備升級和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在更高程
度、更大范圍、更深層次推動物流提質(zhì)增效降本。
（二十二）調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建
設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快多式聯(lián)運示范工程提質(zhì)擴面。推動
集裝箱鐵水聯(lián)運和內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展，提升江海聯(lián)運服務(wù)水平。
（二十三）規(guī)范降低物流收費。深化高速公路差異化收費。
嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運
輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通
行費。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善拖輪
費收費政策。
（二十四）降低國際物流成本。深化通關(guān)便利化改革，加快
國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與
航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，引導各地方、進出口商協(xié)會組織中小微
外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接。引導企業(yè)通過中歐班列擴大
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向西出口。
八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率
（二十五）防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。加大拖欠中
小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位
和國有企業(yè)要帶頭清欠，推動大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)的
貨物、工程、服務(wù)賬款。
九、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛
（二十六）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。推進 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用，
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)充分利用
數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制
造、精益化管理，加快節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)降本增效。
各有關(guān)方面要進一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進機制，加強會
商，密切跟蹤重點任務(wù)進展情況，扎實推進降成本各項政策落地
見效。要加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項優(yōu)惠政策。
降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、
好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財 政 部
人 民 銀 行
2022 年 4 月 29 日
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5.國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)
域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知
發(fā)改財金〔2022〕271 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院各
部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》已經(jīng)
國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
商 務(wù) 部
文化和旅游部
衛(wèi) 生 健 康 委
人 民 銀 行
國務(wù)院國資委
稅 務(wù) 總 局
市場監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會
民 航 局
2022 年 2 月 18 日
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關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的
若干政策
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)
渡過難關(guān)、恢復發(fā)展，在落實好已經(jīng)出臺政策措施的基礎(chǔ)上，經(jīng)
國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施
1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活
性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計
抵減應(yīng)納稅額。
2．2022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在 50%
稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使
用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附
加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納
稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務(wù)業(yè)市場
主體可以享受。
3．鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實際，2022 年對繳納房
產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的
服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。
4．2022 年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微
企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設(shè)備器具，折
舊年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、
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10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成
的虧損，可在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市
場主體可以享受。
5．2022 年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政
策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還
政策，在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。
符合條件的服務(wù)業(yè)市場主體可以享受。
6．2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)
的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022 年減免 6 個
月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承
租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓
勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔疫情帶來的
損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使
用稅確有困難的，鼓勵各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實際給予減免。
因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況
予以認可。
7．2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放
的 2.2 萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，
優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。
8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對
地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好
4000 億元再貸款滾動額度，引導金融機構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是
