昭通市防震減災(zāi)工作圖冊

中共昭通市委　昭通市人民政府

2023 年 9 月

- 2 -

序

　　昭通位于云南省東北部、金沙江下游右岸，地處云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地，轄 9 縣 1 市 1 區(qū)，

國土面積 2.3 萬平方公里，居住有漢、彝、回、苗等 25 個民族 630 萬人。昭通地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，在大涼山次級塊體

和川滇菱形塊體側(cè)向擠壓的共同作用下，區(qū)域內(nèi)地震斷裂縱橫交錯。全省七大地震帶就有 2 條位于昭通，分別是“小

江地震帶”和“馬邊 - 大關(guān)地震帶”。昭通地震活動具有“頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、災(zāi)害重、小震致大災(zāi)”的特點(diǎn)，

據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)以來昭通市境內(nèi)就發(fā)生了 5 級以上地震 31 次。特別是自 2003 年滇東北地區(qū)進(jìn)入新一輪地震活動

期以來，昭通及周邊共計發(fā)生 13 次 5 級以上地震災(zāi)害事件（其中市內(nèi) 11 次），共造成我市 835 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)

損失高達(dá) 314 億元。

　　黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注昭通地震災(zāi)害。2014 年 8 月 3 日魯?shù)榘l(fā)生 6.5 級地震，習(xí)近平總書記第一時間作出重

要指示，要求把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作。2015 年新年伊始，總書記離京考

察第一站就來到昭通，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展情況進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平總書記深入災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)人民噓寒問暖，極大地溫暖著魯?shù)闉?zāi)區(qū)人民群眾。在黨中央、國

務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的無私幫助下，市委、市政府帶領(lǐng)昭通人民，大

力弘揚(yáng)“感恩奮進(jìn)、自強(qiáng)自立，砥礪前行、堅(jiān)韌求成，萬眾一心、眾志成城”的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建精神，從災(zāi)

難中崛起，在廢墟上挺立，砥礪拼搏，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利。2017 年 1 月 23 日，李克強(qiáng)總

理考察昭通時指出：“昭通恢復(fù)重建成績斐然，昭通發(fā)展生機(jī)盎然”。這是對昭通恢復(fù)重建工作的高度肯定，更

是對災(zāi)區(qū)干部群眾的巨大鼓舞。

　　近年來，昭通市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防震減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策部署和省委、省政府的工作安排，

抗震救災(zāi)指揮體系不斷完善，地震監(jiān)測預(yù)警工作不斷夯實(shí)，地震災(zāi)害防御措施不斷健全，地震應(yīng)急處置工作能力

不斷提升。為充分展示近來來昭通市防震減災(zāi)工作成效，特編印此圖冊。

目錄

黨的關(guān)懷

領(lǐng)導(dǎo)重視

昭通地震

恢復(fù)重建

體制機(jī)制

結(jié)　　語

CONTENTS

1 7

2 14 32

15

- 4 -

黨的關(guān)懷 DANG DE GUAN HUAI

　　2015 年首次離京考察，習(xí)近平總書記將第一站選在云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)。1 月 19 日下午，總書記乘車一路

顛簸直奔峽谷中的震中龍頭山鎮(zhèn)，來到原鎮(zhèn)政府所在地，走進(jìn)滿是廢墟的院子，詢問地震傷亡、抗震救災(zāi)情況。

- 5 -

云南省委王寧書記到昭通調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)工作。

LING 　DAO 　ZHONG　SHI 領(lǐng)導(dǎo)重視

- 6 -

云南省人民政府王予波省長到昭通調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)工作。

- 7 -

　　2023 年，云南省副省長納云德到

在巧家縣蒙姑地震監(jiān)測站檢查。

2023

年

8

月

3日，云南省人民政府副省長 救援支隊(duì)訓(xùn)練基地，為 納云德、昭通市市委書記蘇永忠到昭通市消防

“國家消防救援局水域

救援訓(xùn)練基地

”和

“國家消防救援局室內(nèi)煙火

特性訓(xùn)練基地

”揭牌。

- 8 -

　　中國地震局閔宜

仁局長、陰朝民副局

長、王昆副局長、云

南省地震局王彬局長

等領(lǐng)導(dǎo)先后到昭通調(diào)

研防震減災(zāi)工作。

- 9 -

　　2023 年 2 月 13 日，昭通市政府組織召開全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會，市委副書記、市長楊承新出

席會議，安排部署防震減災(zāi)工作。

　　2023 年 2 月 22 日，昭通市委書記

蘇永忠率隊(duì)調(diào)研防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，

并召開防震減災(zāi)工作專題會議。

- 10 -

昭通地震

　　“昭通市地震動峰值加速度區(qū)劃圖”。全市國土面積中

74.2% 屬Ⅶ度及以上的高烈度區(qū)。

　　上世紀(jì)以來，云南省發(fā)生千人以上死亡的地震事件共 4 次，

昭通就占 2 次，分別是：1917 年大關(guān)吉利 6.8 級地震，造成

1803 人死亡；1974 年永善、大關(guān)間 7.1 級地震，造成 1423 人死亡。

- 11 -

　　1974 年 5 月 11 日，昭通永善、大關(guān)間發(fā)生 7.1 級地震。云南省永善、大關(guān)、鹽津、綏江 4 縣和四川省雷波縣的

30 多個區(qū) （鄉(xiāng)）遭到不同程度的破壞，地震還造成山崩，形成堰塞湖。據(jù)統(tǒng)計，這次地震造成 1423 人死亡，1600

人受傷，損失牲畜 2000 多頭，同時還使 66000 余間房屋遭到不同程 度的損壞和破壞，其中倒塌 28000 余間。

- 12 -

　　2003 年 11 月 15 日、11 月 26 日 和

2004 年 8 月 10 日，昭通魯?shù)?、昭陽間連續(xù)

發(fā)生 5.1、5.0 和 5.6 級地震。因 3 次地震震

中相近，震害疊加，農(nóng)村大量的土墻抬梁、

無圈梁和構(gòu)造柱的房屋損毀嚴(yán)重。

- 13 -

　　2006 年 7 月 22 日、8 月 25 日，

昭通鹽津縣連續(xù)發(fā)生 2 次 5.1 級

地震。震中地勢陡峭，崩塌、滾

石等次生災(zāi)害嚴(yán)重。滾石砸中鐵

軌，致使內(nèi)昆鐵路停運(yùn)。2 次地

震共計造成 24 人死亡，其中 20

人死亡原因?yàn)榇紊鸀?zāi)害。

- 14 -

　　2012 年 9 月 7 日，昭通彝良縣連續(xù)發(fā)

生 5.7、5.6 級地震，致 81 人死亡。災(zāi)區(qū)

為深 V 型河谷地貌，崩塌、滾石等次生災(zāi)

害嚴(yán)重，加之災(zāi)區(qū)普遍存在石墻抬梁、土

墻抬梁的不具抗震性能房屋，導(dǎo)致此次地

震事件出現(xiàn)較高的人員傷亡。

- 15 -

　　2014 年 8 月 3 日，昭通魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)發(fā)生 6.5 級地震。

8.03 魯?shù)?6.5 級地震是昭通 40 年來發(fā)生的最大地震，因地

震震級大、極震區(qū)烈度高達(dá)Ⅸ度，震中龍頭山鎮(zhèn)人口密集，

屬高山峽谷地貌，又正處在雨季，地震引發(fā)了比較嚴(yán)重的

滑坡、泥石流、滾石以及堰塞湖形成等次生災(zāi)害，且震中

地區(qū)老舊房屋存量多，因此造成 617 人死亡、112 人失蹤，

直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 298 億元的嚴(yán)重震害。

- 16 -

　　地震導(dǎo)致山崩堵塞牛欄江，形成紅石巖堰塞湖。堰塞湖庫容 2.6 億立方米，

堰塞體方量約 1200 萬立方米。

地震造成山體滑坡，導(dǎo)致昭巧二級公路中斷。

8.03極震區(qū)龍頭山集鎮(zhèn)破壞嚴(yán)重。

- 17 -

2006 年鹽津地震后重建的豆沙關(guān)集鎮(zhèn)

2014 年魯?shù)?8.03 地震后重建的龍頭山集鎮(zhèn)

恢復(fù)重建

- 18 -

　　變危為寶！世界首座堰塞壩綜合水利樞紐工程，

紅石巖水電站，該項(xiàng)目總庫容 1.85 億立方米，供水 8.08

萬人，灌溉 6.62萬畝，裝機(jī) 20.1萬千瓦，年發(fā)電達(dá) 8億度。

重建后的龍頭鎮(zhèn)山龍泉中學(xué)

- 19 -

魯?shù)?8·03 地震回復(fù)發(fā)展情況

- 20 -

- 21 -

災(zāi)區(qū)群眾重建后的幸福新生活

- 22 -

體制機(jī)制 遵循新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念 “兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”

堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合。

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。

防

抗 救

“兩個堅(jiān)持” “三個轉(zhuǎn)變”

注重災(zāi)后救助

應(yīng)對單一災(zāi)種

減少災(zāi)害損失 減少災(zāi)害損失

綜合減災(zāi)

注重災(zāi)前預(yù)防

　　昭通市委、市政府歷來重視防震減災(zāi)工作，

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的“兩

個堅(jiān)持，三個轉(zhuǎn)變”重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委、

省政府的相關(guān)部署要求，常態(tài)化推進(jìn)地震災(zāi)害防

范應(yīng)對工作。

相關(guān)職能部門按照工作分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，

扎實(shí)扣牢地震災(zāi)害“防、抗、救”的責(zé)任鏈條。

- 23 -

體制機(jī)制 防

　　昭通市 11 縣、市、區(qū)均建設(shè)有地震監(jiān)測臺站，現(xiàn)有各類臺站共計 32 個，建設(shè)地震觀測山洞 10 個、觀測機(jī)井 28 口。其中

測震臺站 15 個，加上云南省地震局在昭通增設(shè)的 8 個加密測震臺，共享了 17 個省級區(qū)域臺，形成有 40 個子臺的地震監(jiān)測臺網(wǎng)；

在地球物理場觀測方面，共 30 個臺站開展觀測，測項(xiàng)涵蓋形變、流體和電磁三大學(xué)科，監(jiān)測測項(xiàng)數(shù)達(dá) 100 項(xiàng)。

- 24 -

　　2016 年 5 月，昭通作為云南首個啟動地震預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)的州市，積極配合云南省地震局開展“滇東北地震預(yù)警示范建設(shè)”，

共計建設(shè) 107 個預(yù)警示范站，初步具備地震預(yù)警能力。2018 年“國家地震烈度速報和預(yù)警項(xiàng)目”正式實(shí)施，昭通完成 17 個基準(zhǔn)站、

25 個基本站、87 個一般站的臺站勘選、建設(shè)和儀器架設(shè)任務(wù)。236 個地震預(yù)警臺站記錄數(shù)據(jù)直傳中國地震局臺網(wǎng)中心，由臺網(wǎng)

中心統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和預(yù)警信息發(fā)布。為實(shí)現(xiàn)分鐘級地震烈度速報、秒鐘級地震預(yù)警奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　目前，昭通地震監(jiān)控能力下限可達(dá)０.7 級，今年以來昭通及鄰區(qū)共計記錄到 2 萬余次地震事件。

- 25 -

　　目前，昭通已安裝地震預(yù)警終端 2998 臺，在全省 16 州市中率先完成中

小學(xué)校終端實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

- 26 -

　　2021 年昭通被中國地震局列為“專群結(jié)合”研究試點(diǎn)，將在地震短臨預(yù)報、群測群防等方面深入開展工作，為新時期地震

監(jiān)測預(yù)測工作貢獻(xiàn)昭通經(jīng)驗(yàn)。

- 27 -

體制機(jī)制 抗

　　2023 年 6 月 2 日，昭通市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于

建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制的通知》。明確以自

然村為單位，整合鄉(xiāng)村公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)

害監(jiān)測員、山洪災(zāi)害預(yù)警員等力量，及時組建“一長四員”

基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作隊(duì)，建立覆蓋所有自然村的防

汛抗旱網(wǎng)、防震減災(zāi)網(wǎng)、地災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)、防洪監(jiān)測網(wǎng)，織密

織牢基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任網(wǎng)。

- 28 -

　　2019 年 以 來， 昭 通

持續(xù)對農(nóng)村低收入群體等

重點(diǎn)對象開展農(nóng)村危房改

造，對 7 度及以上抗震設(shè)

防地區(qū)農(nóng)房抗震改造工

作。截止目前，共計完成

61185 戶農(nóng)戶改造，累計

投入資金 9.3664 億元。全面實(shí)施重點(diǎn)工程減隔震技術(shù)

- 29 -

　　開展地震

災(zāi)害風(fēng)險普

查工作，找準(zhǔn)

各類承災(zāi)體致

災(zāi)源，精準(zhǔn)施

策，努力減輕

災(zāi)害風(fēng)險。

　　昭通市 11 縣（市、

區(qū) ） 共 150 個 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，

1402 個村。截至目前，

已建成應(yīng)急避難場所

2124 個，今年規(guī)劃新增

應(yīng)急避難場所 995 個；

已建成直升機(jī)停機(jī)坪

130 個， 今 年 規(guī) 劃 新 增

停機(jī)坪 114 個，確保各

類自然災(zāi)害發(fā)生后，受

災(zāi)群眾能就地就近及時

妥善安置。

- 30 -

　　防震減災(zāi)科普宣傳工作“六進(jìn)”+ 新媒體，

拓展宣傳渠道，取得良好的宣傳效果。

- 31 -

體制機(jī)制 救

　　昭通消防救援培訓(xùn)基地是 2014 年魯?shù)椤?·03”地震恢復(fù)重建項(xiàng)目，占地近 200 余畝，2017 年開工建設(shè)、2020 年投入使用，

成為全國第一個同時擁有 2 個國家級牌子的消防訓(xùn)練基地。建成以來，基地先后開展山岳繩索、急流救生、公共潛水、地震救援、

室內(nèi)煙火特性培訓(xùn)等 12 個專業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)，累計辦班 107 期，為全國培養(yǎng)輸送了水域、山岳、滅火救援等各類專業(yè)化技術(shù)師資骨

干近７000 余人。

- 32 -

昭通市防震減災(zāi)局自主研發(fā)“昭通市地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)”，獲得“云南省地震局防

震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎”，并在昆明、玉溪、曲靖等地震系統(tǒng)推廣應(yīng)用，為地震應(yīng)急指揮決

策提供科學(xué)決策建議。

- 33 -

　　全市共有各類應(yīng)急隊(duì)伍 34 支 2403 人，其中：專業(yè)救援隊(duì)伍 31 支 2342 人（其中應(yīng)急專家隊(duì)伍 5 支 192 人）、社會應(yīng)急救

援力量隊(duì)伍 3 支 61 人。

- 34 -

　　今年來，昭通市共儲備省、市、

縣物資 18 類，共計 263729 件，總價

值 5100 余萬元。新采購和儲備一批

帳篷、衣服、大米等應(yīng)急物資，進(jìn)一

步優(yōu)化救災(zāi)物資布局，將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分

布情況、偏遠(yuǎn)程度、災(zāi)情預(yù)判等綜合

因素統(tǒng)一設(shè)置物資儲備庫（點(diǎn)），確

保災(zāi)害發(fā)生時，救災(zāi)物資能夠及時

到位，重點(diǎn)應(yīng)急區(qū)物資儲備量能滿足

10 天用度。

- 35 -

　　圓滿完成“應(yīng)急使命·2023”

高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)

合救援演習(xí)昭通分演習(xí)會場任務(wù)。

- 36 -

人民至上　生命至上

　　站在新時代的起點(diǎn)上，面對嚴(yán)峻的防震減災(zāi)工作形式和任務(wù)，在嚴(yán)峻的地震形勢面前，昭通市委、市政府

將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要

指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)

觀念、底線思維和問題導(dǎo)向，立足防大震、救大災(zāi)，以時時放心不下的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，認(rèn)真

做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。