撫順市中級(jí)人民法院關(guān)于

營商環(huán)境建設(shè)情況報(bào)告

二〇二三年五月三十日

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撫順法院關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)情況報(bào)告

2022 年以來，撫順法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條

例》《遼寧省營商環(huán)境條例》各項(xiàng)要求，把法治化營商環(huán)境

建設(shè)作為最突出、最緊迫的任務(wù)，牢固樹立“人人都是營商

環(huán)境，案案都是試金石”理念，充分發(fā)揮法治化營商環(huán)境建

設(shè)排頭兵、主力軍作用，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，

開展助企幫企惠企活動(dòng)，實(shí)施優(yōu)化法治化營商環(huán)境“1+7”

專項(xiàng)活動(dòng)，開通涉企案件綠色通道，完善投訴辦理反饋機(jī)制，

切實(shí)以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善來促進(jìn)和

保障營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

一、工作情況

一是全面落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)工作主體責(zé)任。撫順中院黨

組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重

要指示精神，始終把營商環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任抓在手上、扛

在肩上，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“把民營企業(yè)和民營企業(yè)家

當(dāng)作自己人”理念，在公正司法上動(dòng)真格，依法平等保護(hù)各

類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。黨組堅(jiān)持做到對(duì)上級(jí)部署要求第一時(shí)

間組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，第一時(shí)間部署落實(shí)，在開展“規(guī)范司法行

為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)、法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年、

“5+5+5+1”及“1+7”專項(xiàng)活動(dòng)中，黨組書記、院長均靠前

指揮，親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長部署落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分管

領(lǐng)域抓好具體落實(shí)。

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二是專精實(shí)推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境“1+7”專項(xiàng)活動(dòng)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表省法院“1+7”有關(guān)文件精神，制定并印發(fā)《撫順

市中級(jí)人民法院關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境“1+7”專項(xiàng)活動(dòng)

的工作方案》，成立工作專班，負(fù)責(zé) 8 項(xiàng)具體工作落實(shí)。開

展涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估工作，制定出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)涉

企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估辦法暫行規(guī)定》，2022 年以來共對(duì)

14184 件涉企案件進(jìn)行評(píng)估，將司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影

響降到最低。開展超審限積案專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立積案清理

工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清底數(shù)、篩查原因、細(xì)化目標(biāo)、明確結(jié)案

時(shí)間，2022 年以來共清理積案 337 件；為防止“邊清邊積”，

狠抓案件審判質(zhì)效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到 100%，特別是“一

審服判息訴率”指標(biāo)由去年末的 49%提升至今年第一季度的

87.5%。開展信訪積案專項(xiàng)整治活動(dòng)，根據(jù)涉企業(yè)、涉信訪、

涉超期案件專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)要求，對(duì)每一件涉企信訪案件都明

確包保臺(tái)賬，由副院級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)親自包案辦理，通過采取入

戶接訪、帶案下訪、提級(jí)接訪、聯(lián)合接訪等多項(xiàng)舉措，化解

信訪案件。在黨委、政府支持下，以信訪救助方式化解一批

長期困擾撫順法院的釘子案、骨頭案，5 名重點(diǎn)信訪人員徹

底息訪。開展“勝訴退費(fèi)不及時(shí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，制作《勝

訴退費(fèi)申請(qǐng)書》《勝訴退費(fèi)承諾書》等 8 個(gè)文件模板，設(shè)置

“訴訟費(fèi)”專門服務(wù)窗口，方便人民群眾辦理退費(fèi)事宜，

2022 年以來完成歷史遺留案件退費(fèi) 454 件，金額約為 461 余

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萬元。開展“保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全”專項(xiàng)活動(dòng)，今年與

市檢察院共同推進(jìn)涉企刑事案件合規(guī)改革，讓企業(yè)家和市場(chǎng)

主體安心謀發(fā)展、全力助振興。開展“規(guī)范涉企執(zhí)行行為”

專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)行“大中心、小團(tuán)隊(duì)”分段集約執(zhí)行模式，杜

絕一人或一庭包攬執(zhí)行權(quán)，針對(duì)違反規(guī)定明顯超標(biāo)的、超范

圍、超時(shí)限查封凍強(qiáng)扣押?jiǎn)栴}，采取日常防范與日常監(jiān)管相

結(jié)合，賦予當(dāng)事人多渠道救濟(jì)途徑，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

開展“及時(shí)化解涉企糾紛”專項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)

判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則，推動(dòng)涉企糾紛及時(shí)化解、

一次化解、實(shí)質(zhì)化解，切實(shí)減輕企業(yè)訴累，今年共調(diào)解案件 1953

件，調(diào)解率 32.37%，排名全省第 4 名。開展“法官進(jìn)企業(yè)法

律服務(wù)”專項(xiàng)活動(dòng)，制定《“全面振興新突破，服務(wù)企業(yè)促

發(fā)展”活動(dòng)實(shí)施方案》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭推動(dòng)活動(dòng)開展，

2022 年以來兩級(jí)法院累計(jì)走訪企業(yè) 260 余家，收集意見建議

160 余條，受理企業(yè)訴求 90 余條，解決問題 80 余個(gè)，召開

新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)發(fā)布 9 個(gè)典型案例。

三是依法維護(hù)企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益。優(yōu)化訴訟服務(wù)

體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一號(hào)通辦”“一站式解決”，

全市法院 88 項(xiàng)訴訟服務(wù)質(zhì)效考核指標(biāo)綜合排名全省靠前。

深化信息技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368

熱線等服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，2022 年以來網(wǎng)上立案 3377 件，

跨域立案 102 件。今年認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院《全面推進(jìn)“有

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信必復(fù)”工作辦法（試行）》，規(guī)范市場(chǎng)主體來信投訴的接收、

錄入、分流、辦理、回復(fù)、督辦、實(shí)質(zhì)化解等工作，全鏈條

閉環(huán)式推進(jìn)有信必錄、有信必復(fù)工作，確保來信投訴件件有

著落、事事有回音。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入

貫徹落實(shí)省委 14 號(hào)文件和上級(jí)法院工作要求，構(gòu)建“1+4+2+N”

多元解紛工作體系，去年新收訴訟案件比上一年減少 4098

件，下降 10.9%。市委書記來鶴就落實(shí)省委 14 號(hào)文件精神到

市法院專題調(diào)研，市政府在財(cái)政緊張情況下，為解決場(chǎng)所、

特邀調(diào)解員經(jīng)費(fèi)保障等問題給予大力支持。今年在全市法院

推行“立審執(zhí)”全流程調(diào)解機(jī)制，將訴源治理理念貫穿到立

案、審判、再審、執(zhí)行全過程、全鏈條，不斷提高服務(wù)社會(huì)

治理的能力和水平。與市司法局聯(lián)合制定《訴調(diào)前置實(shí)施辦

法（試行）》《關(guān)于建立“庭所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制深化基層矛

盾多元解紛工作實(shí)施意見》。5 月 10 日，在望花區(qū)法院訴訟

服務(wù)中心召開“訴調(diào)前置”“庭所聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制建設(shè)啟動(dòng)

會(huì)，并舉行揭牌儀式。順城區(qū)法院打造“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格+訴訟

服務(wù)”新模式，與順城區(qū) 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、115 個(gè)社區(qū)（村）、

627 個(gè)網(wǎng)格建立對(duì)接，將司法服務(wù)向縱深延伸。東洲區(qū)法院

設(shè)立首家“政協(xié)委員調(diào)解室”，引導(dǎo)更多社會(huì)力量融入訴源

治理格局。堅(jiān)持把司法建議作為抓實(shí)公正與效率的重要途徑，

作為踐行能動(dòng)司法、深度參與社會(huì)治理的重要舉措，通過司

法建議“小切口”，促進(jìn)解決社會(huì)治理“大問題”。比如，市

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中院在審理某銀行案外人執(zhí)行異議之訴系列案件中發(fā)現(xiàn)，某

銀行擬發(fā)放貸款期間，沒有盡到對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)全面調(diào)查義務(wù)，

導(dǎo)致大量已認(rèn)購、頂賬、入住的房產(chǎn)在尚未辦理產(chǎn)權(quán)登記期

間由借款人作為擔(dān)保物抵押給該行，產(chǎn)生大量案外人執(zhí)行異

議之訴。為此，市中院向市銀保監(jiān)分局發(fā)出司法建議書，提

出具體建議，市銀保監(jiān)分局收到司法建議后高度重視，書面

復(fù)函表示通過對(duì)某銀行加強(qiáng)日常監(jiān)管、下發(fā)監(jiān)管建議書、對(duì)

涉及的該行領(lǐng)導(dǎo)及工作人員給予行政處罰等監(jiān)管措施，督導(dǎo)

該行加強(qiáng)貸款管理，保障貸款資金安全，并表示要積極與人

民法院保持密切溝通聯(lián)系，形成工作合力，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)

金融秩序健康發(fā)展。

四是著力構(gòu)建良好法治環(huán)境、營商環(huán)境。加強(qiáng)刑事審判，

嚴(yán)厲懲治妨害企業(yè)管理秩序、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯知識(shí)

產(chǎn)權(quán)、涉眾型金融等犯罪案件 183 件。開展打擊虛假訴訟專

項(xiàng)活動(dòng)，一方面重點(diǎn)對(duì)民間借貸、離婚析產(chǎn)、執(zhí)行異議等虛

假訴訟高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行排查，另一方面加大法治宣傳力度，引

導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯

罪，堅(jiān)持罪刑法定原則和刑法謙抑原則，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、

放心投資、安心經(jīng)營。加強(qiáng)民商事審判，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體

增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和誠信意識(shí)，2022 年以來共審結(jié)商

事案件 21052 件，依法審理各類合同案件 14385 件，民間借

貸等金融糾紛 3619 件。在一起金融借款合同案件中，標(biāo)的

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金案高達(dá) 3.7 億，調(diào)解方式結(jié)案既有利于案結(jié)事了，又能降

低被告企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)，經(jīng)大量細(xì)致專業(yè)調(diào)解工作，最終原、

被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，維護(hù)了雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)

權(quán)司法保護(hù)，指定東洲區(qū)法院為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄法院，通

過召開聯(lián)席會(huì)議、座談等方式就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的問題及

應(yīng)對(duì)措施，與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市檢察院等進(jìn)行積極探討。加

強(qiáng)行政審判，依法審理涉及行政審批、行政許可等行政案件

76 件，支持和服務(wù)法治政府建設(shè)。今年為解決撫順地區(qū)行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率偏低問題，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平，促進(jìn)

行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，與市司法局聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)

一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施辦法》，規(guī)范行政機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行為，建立常態(tài)化信息交流互通機(jī)制，推動(dòng)

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐步上升。第一季度市中院行政

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到 91%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作

初見成效。加強(qiáng)執(zhí)行工作，堅(jiān)持公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明

執(zhí)行理念，深化執(zhí)行綜合治理、源頭治理，打通查人找物、

財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)懲戒和打擊拒執(zhí)的堵點(diǎn)，與市公

安局聯(lián)合制定《關(guān)于信息資源共享建設(shè)合作協(xié)議實(shí)施細(xì)則》，

及時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。在執(zhí)行一起返還供氣設(shè)備及償還

租金案件中，鑒于被執(zhí)行企業(yè)實(shí)際控制人在監(jiān)獄服刑和供氣

設(shè)備拆除、搬遷困難的實(shí)際，制定詳細(xì)預(yù)案、嚴(yán)格執(zhí)行行為，

確保案件得以順利有序執(zhí)行。撫順隆騰新材料有限公司年產(chǎn)

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16 萬噸負(fù)極材料是省、市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，為保證項(xiàng)目順

利推進(jìn)，堅(jiān)持多方協(xié)調(diào)，高效完成其購買土地和廠房原有設(shè)

備搬遷事宜。加大特殊主體案件執(zhí)行力度，主動(dòng)爭(zhēng)取黨政、

人大主要領(lǐng)導(dǎo)支持，通過財(cái)政墊付、信訪救助、強(qiáng)化綜治考

核等措施推動(dòng)案件執(zhí)行，去年末撫順法院特殊主體案件結(jié)案

率為 94.74%，全省第 4 位；執(zhí)行到位率 66.25%,全省第 5 位。

今年撫順法院按照省院部署要求，完成了積案清理工作，舊

存案件已全部實(shí)際執(zhí)結(jié)，目前結(jié)案率已超過全省平均水平。

五是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。緊緊圍繞全面振興新

突破三年行動(dòng)工作部署和“在新時(shí)代東北振興、遼寧振興的

‘遼沈戰(zhàn)役’中挑大梁擔(dān)大任、當(dāng)先鋒作表率”工作要求，

持續(xù)開展“兩行”清收專項(xiàng)行動(dòng)，共為農(nóng)信機(jī)構(gòu)清收 5.2 億

元、撫順銀行清收 10.7 億元。全面加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，充

分發(fā)揮破產(chǎn)審判積極拯救、及時(shí)出清功能，服務(wù)保障供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革。在凱邁石化有限公司等 9 家企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整

案件中，依法對(duì)重整計(jì)劃提交時(shí)間予以延長，確保暫時(shí)陷入

困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治。堅(jiān)持“府院聯(lián)動(dòng)”，妥善

解決職工安置問題，積極化解信訪隱患，遼寧能港發(fā)電有限

公司平穩(wěn)有序退出市場(chǎng)，興隆寶通置業(yè)有限公司、清原錦宇

隆礦業(yè)公司等破產(chǎn)重整順利開展。妥善辦理涉房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)

行案件，既幫助數(shù)百名業(yè)主解決了辦證難問題，又使申請(qǐng)執(zhí)

行人 2.4 億余元債權(quán)得以兌現(xiàn)，同時(shí)調(diào)整逾期辦證違約金標(biāo)

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準(zhǔn)，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。樹立恢復(fù)性司法理

念，加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，新?lián)釁^(qū)法院與市自然資源局聯(lián)

合制定《關(guān)于建立健全自然資源行政執(zhí)行與環(huán)境司法協(xié)作機(jī)

制的意見》，促進(jìn)形成齊抓共管的自然資源保護(hù)新格局。

二、存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)有待深化。個(gè)別干警仍然存在營商環(huán)境與

己無關(guān)的思想誤區(qū)，對(duì)落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)司法舉措和要求存

在應(yīng)付思想，甚至有抵觸心理。二是審判執(zhí)行質(zhì)效有待提高。

判后答疑、釋法明理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)生案件較多、

上訴率較高等問題制約了法院服務(wù)保障作用的發(fā)揮。三是合

力護(hù)企有待增強(qiáng)。盡管在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面建立了多

項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通會(huì)商，

多頭聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，促進(jìn)形成護(hù)企合力。四是隊(duì)伍建設(shè)有

待加力。涉營商環(huán)境案件多與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收等領(lǐng)域

相關(guān)，專業(yè)性較強(qiáng)，執(zhí)法辦案中專業(yè)人才缺乏，與當(dāng)前繁重

的審判執(zhí)行任務(wù)不相適應(yīng)。五是司法作風(fēng)有待改進(jìn)。個(gè)別干

警紀(jì)律松馳、作風(fēng)不正等問題仍然存在，干警作風(fēng)建設(shè)與人

民群眾、市場(chǎng)主體的期盼還有差距，影響了法院形象和司法

公信力。

三、下一步工作安排

下一步，全市法院要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商

環(huán)境對(duì)撫順全面振興新突破的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切

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實(shí)增強(qiáng)服務(wù)全面振興新突破的責(zé)任感、使命感。要突出工作

重點(diǎn)，把中央、省委、市委和上級(jí)法院關(guān)于法治化營商環(huán)境

建設(shè)部署要求，落實(shí)轉(zhuǎn)化為全市法院服務(wù)全面振興新突破三

年行動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)。要打造過硬法院隊(duì)伍，刀刃向內(nèi)整治頑

疾，在法治化營商環(huán)境建設(shè)中更好發(fā)揮主力軍作用。要加強(qiáng)

組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境與主責(zé)主業(yè)深度融合、兩級(jí)法

院上下貫通，一體推進(jìn)落實(shí)。