港作船舶安全管理手冊(cè)

中華人民共和國(guó)新港海事局

編委會(huì)成員

主編： 邵連新

副主編：金海 焦玉會(huì) 劉寶慶 劉博明

成員： 楊洪方 陳才 李晨光 王永松 趙浩

然 孟凡圳 李濤哲 李舒俊

封面： 劉興旺

前言

2021 年 4 月 29 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)海上交

通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海上交通安全法》）的修訂，自

2021 年 9 月 1 日起施行。這是《海上交通安全法》1983 年

頒布以來(lái)進(jìn)行的首次全面修訂，對(duì)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、

保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提升國(guó)家形象都具有重大意義。

隨著《海上交通安全法》的修訂，一系列配套法律法規(guī)也

隨之修訂，海上交通安全相關(guān)法律法規(guī)有了很大程度的變

化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)好《海上交通安全法》確立的各項(xiàng)制度，

堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良

性互動(dòng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)的重要任

務(wù)。

港作船舶作為港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的重要力量，提供專(zhuān)業(yè)

服務(wù)，作業(yè)種類(lèi)繁多，頻繁進(jìn)出港口，保障港作船安全營(yíng)

運(yùn)是港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。本手冊(cè)主要介紹港作船的

航行、停泊、作業(yè)的相關(guān)規(guī)定、常見(jiàn)缺陷和典型案例，以

期為幫助港作船舶進(jìn)一步提升安全管理提供有力支持。

本書(shū)全面、系統(tǒng)地闡述了港作船舶安全管理知識(shí)，但

由于時(shí)間和水平有限，如有不妥和疏漏之處，敬請(qǐng)廣大讀

者批評(píng)指正。

目錄

港作船舶簡(jiǎn)介................................................................................................................................- 1 -一、港作船舶含義................................................................................................................- 1 -二、常見(jiàn)港作船船型............................................................................................................- 1 -三、港作船安全風(fēng)險(xiǎn)分析....................................................................................................- 1 -第一章 船舶報(bào)告及作業(yè)報(bào)備......................................................................................................- 3 -第一節(jié) 船舶進(jìn)出港報(bào)告......................................................................................................- 3 -一、法規(guī)依據(jù)................................................................................................................- 3 -二、報(bào)告情形................................................................................................................- 3 -三、報(bào)告方式................................................................................................................- 5 -四、報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容....................................................................................................- 6 -五、安全管理要點(diǎn)........................................................................................................- 8 -六、法律責(zé)任................................................................................................................- 8 -七、典型案例................................................................................................................- 9 -第二節(jié) 港內(nèi)作安全管理......................................................................................................- 9 -一、法規(guī)依據(jù)................................................................................................................- 9 -二、定義........................................................................................................................- 9 -三、作業(yè)報(bào)備要點(diǎn)......................................................................................................- 10 -四、船舶港內(nèi)安全作業(yè)的報(bào)備程序......................................................................... - 10 -五、其他港內(nèi)安全作業(yè)要點(diǎn)..................................................................................... - 11 -六、典型案例..............................................................................................................- 13 -第三節(jié) 船舶危防作業(yè)管理............................................................................................... - 14 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 14 -二、適用范圍..............................................................................................................- 14 -三、一般規(guī)定..............................................................................................................- 14 -四、法律責(zé)任 ............................................................................................................- 15 -五、典型案例..............................................................................................................- 16 -第四節(jié) 船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)告............................................................................................... - 16 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 16 -二、適用范圍..............................................................................................................- 17 -三、定義......................................................................................................................- 17 -四、數(shù)據(jù)收集和報(bào)告..................................................................................................- 17 -五、法律責(zé)任:............................................................................................................ - 18 -六、典型案例:............................................................................................................ - 18 -第二章 航行安全管理..............................................................................................................- 20 -第一節(jié) 船舶證書(shū)文書(shū)管理............................................................................................... - 20 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 20 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 20 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 21 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 22 -五、典型案例..............................................................................................................- 23 -第二節(jié) 船員證書(shū)管理........................................................................................................- 24 -

一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 24 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 24 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 25 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 28 -五、典型案例..............................................................................................................- 28 -第三節(jié) 航海圖書(shū)資料管理............................................................................................... - 29 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 29 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 29 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 29 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 33 -五、典型案例..............................................................................................................- 34 -第四節(jié) 船舶國(guó)旗懸掛管理............................................................................................... - 34 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 34 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 35 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 35 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 36 -五、典型案例..............................................................................................................- 36 -第五節(jié) 常見(jiàn)號(hào)燈號(hào)型規(guī)定............................................................................................... - 37 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 37 -二、具體規(guī)定..............................................................................................................- 37 -三、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 37 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 37 -五、典型案例..............................................................................................................- 38 -第六節(jié) 無(wú)線電規(guī)定管理....................................................................................................- 39 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 39 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 40 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 44 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 49 -五、典型案例..............................................................................................................- 50 -第七節(jié) 航行規(guī)定................................................................................................................- 51 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 51 -二、常見(jiàn)缺陷..............................................................................................................- 53 -三、安全管理要點(diǎn)......................................................................................................- 54 -四、法律責(zé)任..............................................................................................................- 54 -第三章 船舶防污染管理............................................................................................................- 57 -第一節(jié) 防止油類(lèi)污染........................................................................................................- 57 -第一部分 船舶機(jī)器處所油類(lèi)污染作業(yè)管理...........................................................- 57 -第二部分 供受油作業(yè)安全管理............................................................................... - 60 -第二節(jié) 生活污水排放作業(yè)管理....................................................................................... - 63 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 63 -二、管理要點(diǎn)..............................................................................................................- 64 -三、法律責(zé)任..............................................................................................................- 65 -四、典型案例..............................................................................................................- 66 -第三節(jié) 船舶垃圾排放作業(yè)管理....................................................................................... - 66 -

一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 66 -二、管理要點(diǎn)..............................................................................................................- 68 -三、法律責(zé)任..............................................................................................................- 68 -四、典型案例..............................................................................................................- 69 -第四節(jié) 防止大氣污染管理............................................................................................... - 71 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 71 -二、管理要點(diǎn)..............................................................................................................- 71 -三、法律責(zé)任..............................................................................................................- 72 -四、典型案例..............................................................................................................- 72 -第四章 船員值班值守..............................................................................................................- 73 -一、法規(guī)依據(jù)......................................................................................................................- 73 -二、適用范圍......................................................................................................................- 73 -三、通用規(guī)定......................................................................................................................- 73 -四、值班保障......................................................................................................................- 74 -五、航次計(jì)劃......................................................................................................................- 74 -六、值班一般要求..............................................................................................................- 75 -七、駕駛值班......................................................................................................................- 76 -八、輪機(jī)部值班..................................................................................................................- 78 -九、無(wú)線電值班..................................................................................................................- 80 -十、法律責(zé)任......................................................................................................................- 81 -十一、典型案例..................................................................................................................- 83 -第五章 船舶關(guān)鍵性設(shè)備保持有效狀態(tài)................................................................................. - 84 -第一節(jié) 開(kāi)航前自查............................................................................................................- 84 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 84 -二、船舶開(kāi)行前安全自查清單................................................................................. - 85 -三、法律責(zé)任..............................................................................................................- 87 -四、典型案例..............................................................................................................- 88 -第二節(jié) 日常維護(hù)保養(yǎng)........................................................................................................- 88 -一、救生設(shè)備日常維護(hù)管理要點(diǎn)............................................................................. - 88 -二、消防設(shè)備日常維護(hù)管理要點(diǎn)............................................................................. - 90 -第三節(jié) 船舶檢驗(yàn)................................................................................................................- 93 -一、法規(guī)依據(jù)..............................................................................................................- 93 -二、船舶檢驗(yàn)管理要點(diǎn)............................................................................................. - 94 -三、典型案例..............................................................................................................- 96 -第六章 安全管理制度..............................................................................................................- 97 -第一節(jié) 體系船舶安全管理制度管理要點(diǎn)....................................................................... - 97 -一、船長(zhǎng)安全管理體系職責(zé)要點(diǎn)............................................................................. - 97 -二、甲板部安全管理體系職責(zé)要點(diǎn)....................................................................... - 100 -三、機(jī)艙部安全管理體系職責(zé)要點(diǎn)....................................................................... - 103 -第二節(jié) 非體系船舶安全管理制度管理要點(diǎn)................................................................. - 105 -第三節(jié) 典型案例..............................................................................................................- 105 -第七章 港作船最低安全配員............................................................................................... - 107 -一、法律依據(jù)....................................................................................................................- 107 -二、適用范圍....................................................................................................................- 107 -

三、最低安全配員原則....................................................................................................- 107 -四、最低安全配員管理 ..................................................................................................- 108 -五、甲板、輪機(jī)和客運(yùn)部最低安全配員表................................................................... - 109 -六、法律責(zé)任....................................................................................................................- 111 -七、典型案例....................................................................................................................- 111 -八、安全管理建議............................................................................................................- 112 -

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港作船舶簡(jiǎn)介

一、港作船舶含義

港作船是指各種專(zhuān)門(mén)從事港務(wù)工作的船的統(tǒng)稱(chēng)，亦稱(chēng)

港務(wù)船，港務(wù)船是用于維持港口生產(chǎn)作業(yè)的各種船舶，是

港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要角色。

二、常見(jiàn)港作船船型

常見(jiàn)港作船種類(lèi)和船型有港作拖輪、引航船、供受油

船舶、油污水接收處理船、加水船、巡邏船、消防船、起

重船、躉船等等。

三、港作船安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1、船員適任方面

船員是水上交通安全和防止船舶污染環(huán)境的最終執(zhí)

行者，而大量的船舶事故都涉及船員操作失誤等人為因

素，所以船員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心對(duì)于船舶安全至關(guān)重

要。不論國(guó)際公約還是國(guó)內(nèi)法規(guī)，均對(duì)船員培訓(xùn)、持證、

配員、實(shí)操有詳細(xì)的規(guī)定，因此必須配備足量且適任的船

員以保證船舶安全。日常實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)港作船舶因種

種原因所配船員專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握一般，實(shí)際操作能力一般，

甚至出現(xiàn)配員不足、未持證現(xiàn)象，由此可見(jiàn)提高港作船船

員思想認(rèn)識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)操能力尤其重要。

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2、船舶適航方面

港作船作業(yè)種類(lèi)繁多，頻繁進(jìn)出港口的特點(diǎn)決定船舶

前期設(shè)計(jì)建造和日常維護(hù)保養(yǎng)至關(guān)重要，而日常實(shí)踐中發(fā)

現(xiàn)港作船舶因公司經(jīng)濟(jì)投入和船員日常管理不到位等原

因?qū)е麓瑳r一般、船上工作與生活場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、關(guān)鍵性設(shè)備

質(zhì)量一般、和平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)等，經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題、

處罰，甚至事故，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、公司管理方面

出于經(jīng)濟(jì)效益方面的考慮，公司通常按照船舶港內(nèi)作

業(yè)條件下最低配員標(biāo)準(zhǔn)配備船員，并安排船舶經(jīng)常性進(jìn)行

拖帶、供油、大件吊裝等復(fù)雜作業(yè)，頻繁進(jìn)出港口、錨地

等復(fù)雜水域，容易導(dǎo)致船員疲勞駕駛，值班值守壓力大，

容易引發(fā)船舶安全事故。同時(shí)所配船員水平一般，相關(guān)法

律法規(guī)不熟悉，有時(shí)候存在僥幸心理、冒險(xiǎn)作業(yè)，甚至違

規(guī)作業(yè)。并且船上工作與居住場(chǎng)所條件一般，船員長(zhǎng)時(shí)間

在船工作容易導(dǎo)致船員壓力過(guò)大，船員權(quán)益無(wú)法得到保

障。

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第一章 船舶報(bào)告及作業(yè)報(bào)備

第一節(jié) 船舶進(jìn)出港報(bào)告

一、法規(guī)依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第四十六條

國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)

構(gòu)報(bào)告船舶的航次計(jì)劃、適航狀態(tài)、船員配備和客貨載運(yùn)

等情況。

2. 《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》第二條 中國(guó)籍船

舶在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)發(fā)生進(jìn)出港口、港外裝卸

站等行為，船舶（包括其所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人）應(yīng)通

過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等方式向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告

進(jìn)出港口、港外裝卸站等信息。（軍事船舶、漁業(yè)船舶和

體育運(yùn)動(dòng)船艇除外）

二、報(bào)告情形

1. 船舶有下列情形的，應(yīng)當(dāng)向預(yù)計(jì)駛離或者抵達(dá)地

海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息：

1.1 駛?cè)氪a頭、泊位、船舶修造廠、錨地（停泊區(qū)）、

安全作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)、裝卸站進(jìn)行貨物裝卸、駁運(yùn)、

人員上下、修造、作業(yè)、物資補(bǔ)給或者污染物接收的，應(yīng)

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進(jìn)行進(jìn)港報(bào)告；

1.2 進(jìn)行貨物裝卸、駁運(yùn)、人員上下、修造、作業(yè)、

物資補(bǔ)給或者污染物接收后駛出碼頭、泊位、船舶修造廠、

錨地（停泊區(qū)）、安全作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)、裝卸站的，

應(yīng)進(jìn)行出港報(bào)告。

2. 符合下列情形之一的船舶，無(wú)需進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告：

2.1 中國(guó)籍國(guó)際航行船舶由境外駛?cè)刖硟?nèi)，或由境

內(nèi)駛往境外，已按規(guī)定辦理該航次國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸

手續(xù)的；

2.2 船舶修造廠自用輔助船在廠內(nèi)航行作業(yè)；

2.3 船舶僅航經(jīng)港區(qū)不進(jìn)行貨物裝卸、人員上下、

物資補(bǔ)給、污染物接收等作業(yè)的；

3. 符合下列情形之一的船舶，可采取日?qǐng)?bào)形式進(jìn)行

進(jìn)出港報(bào)告：

3.1 船舶在固定航線航行或固定水域范圍內(nèi)航行，

且單次航程不超過(guò) 2 小時(shí)的；

3.2 從事港內(nèi)作業(yè)的；

3.3 船舶在港外作業(yè)區(qū)、海上作業(yè)平臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)

航行或作業(yè)的。

4. 從事拖帶運(yùn)輸?shù)模煌洗M(jìn)出港信息可自行報(bào)告，

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也可由拖船報(bào)告。

拖帶運(yùn)輸中途需加解被拖船時(shí)，拖船或加、解船舶應(yīng)

當(dāng)及時(shí)報(bào)告進(jìn)出港信息。

5. 船舶由于搶險(xiǎn)、救生等緊急事由不能按照規(guī)定程

序報(bào)告進(jìn)港或出港信息，應(yīng)當(dāng)在任務(wù)完成后及時(shí)補(bǔ)報(bào)進(jìn)出

港信息。

三、報(bào)告方式

1. 航行于我國(guó)沿海水域和內(nèi)河水網(wǎng)水域的船舶可以

通過(guò)主管機(jī)關(guān)確定的相關(guān)海事信息平臺(tái)或系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出

港報(bào)告。

2. 因信息平臺(tái)或系統(tǒng)故障無(wú)法報(bào)告的，船舶通過(guò)傳

真、電話、短信等其他方式及時(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息。

天津海事局和各分支局政務(wù)中心聯(lián)系方式：

天津海事局政務(wù)中心：022-58876104

新港海事局政務(wù)中心：022-25707398

南疆海事局政務(wù)中心：022-25703420

海河海事局政務(wù)中心：022-58873610

北疆海事局政務(wù)中心：022-66272452

東疆海事局政務(wù)中心：022-25603132

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大沽口海事局政務(wù)中心：022-65367150

大港海事局政務(wù)中心：022-25602652

3. 船舶未通過(guò)主管機(jī)關(guān)確定的相關(guān)海事信息平臺(tái)或

系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將船舶進(jìn)出港

報(bào)告信息上傳至主管機(jī)關(guān)確定的相關(guān)海事信息平臺(tái)或系

統(tǒng)。

4. 船舶首次通過(guò)海事信息平臺(tái)或系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)

告前應(yīng)先進(jìn)行注冊(cè)，并應(yīng)當(dāng)妥善保管船舶進(jìn)出港報(bào)告賬號(hào)

和身份認(rèn)證信息，承擔(dān)因保管不善所造成的任何損失。

5. 船舶通過(guò)信息平臺(tái)或系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告后，信

息平臺(tái)或系統(tǒng)將發(fā)送確認(rèn)回執(zhí)。如未收到確認(rèn)回執(zhí)，船舶

應(yīng)保存好相關(guān)記錄并主動(dòng)聯(lián)系擬駛離或抵達(dá)地的海事管

理機(jī)構(gòu)。

四、報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容

1. 船舶應(yīng)于 4 小時(shí)前向預(yù)計(jì)駛離或抵達(dá)地的海事管

理機(jī)構(gòu)報(bào)告進(jìn)出港信息，但提前時(shí)間不應(yīng)超過(guò) 24 小時(shí)。

航程不足 4 小時(shí)的，應(yīng)在駛離的同時(shí)報(bào)告下一港進(jìn)港信

息。船舶在港時(shí)間不足 4 小時(shí)的，應(yīng)在抵達(dá)后立即報(bào)告出

港信息。

重大活動(dòng)期間，船舶應(yīng)根據(jù)活動(dòng)期間特殊要求進(jìn)行進(jìn)

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出港報(bào)告。

2. 因無(wú)通信信號(hào)覆蓋導(dǎo)致無(wú)法按照規(guī)定于 4 小時(shí)前

通過(guò)信息平臺(tái)或系統(tǒng)報(bào)告的，船舶應(yīng)在通信信號(hào)恢復(fù)后立

即報(bào)告，并注明原因。

3. 船舶進(jìn)出港報(bào)告信息應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：

3.1 船舶航次動(dòng)態(tài)信息：上/下一港、擬靠/離港口

及碼頭泊位或停泊位置、擬進(jìn)/出港時(shí)間、進(jìn)/出港船舶首

/尾吃水；

3.2 在船人員信息：船員姓名、職務(wù)、適任證號(hào)碼，

無(wú)適任證書(shū)的錄入身份證號(hào)碼；其他人員（貨船非船員）

姓名、身份證號(hào)碼；

3.3 客貨裝卸信息：載客人數(shù)、貨物種類(lèi)及貨物數(shù)

量、集裝箱數(shù)量及重量等；

3.4 海事管理機(jī)構(gòu)要求報(bào)告的其他信息。

4. 按照本辦法第七條規(guī)定進(jìn)行日?qǐng)?bào)的船舶，進(jìn)出港

報(bào)告中的出港航次動(dòng)態(tài)信息按當(dāng)日第一次出港情況填報(bào)；

進(jìn)港航次動(dòng)態(tài)信息按當(dāng)日第一次進(jìn)港或者最后一次進(jìn)港

情況填報(bào)；在船人員信息填報(bào)當(dāng)日所有在船人員；客貨載

運(yùn)信息填報(bào)當(dāng)日或者前一日總航次數(shù)、平均單航次客貨載

運(yùn)量等內(nèi)容。

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五、安全管理要點(diǎn)

1.當(dāng)船舶報(bào)告的信息發(fā)生變化需要更正時(shí)，應(yīng)當(dāng)變更

報(bào)告或撤銷(xiāo)后重新報(bào)告，并注明原因。

2.按規(guī)定須配備《航海日志》或《航行日志》的船舶，

應(yīng)將報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、確認(rèn)

回執(zhí)編號(hào)、變更報(bào)告內(nèi)容（如有）等進(jìn)出港報(bào)告信息如實(shí)

在《航海日志》或《航行日志》內(nèi)記載。

3.船舶應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息，不得謊報(bào)、瞞

報(bào)進(jìn)出港信息，并對(duì)信息的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.按規(guī)定需配備船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）的船舶應(yīng)

當(dāng)按有關(guān)規(guī)定保持船載自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）處于正常工

作狀態(tài)，準(zhǔn)確顯示本船船舶信息。

六、法律責(zé)任

國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站未依法向海事管

理機(jī)構(gòu)報(bào)告，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法（2021

修訂）》第一百零四條第二款規(guī)定，將對(duì)船舶的所有人、

經(jīng)營(yíng)人或管理人處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)船長(zhǎng)、

責(zé)任船員或者其他責(zé)任人處五百元以上五千元以下的罰

款。

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七、典型案例

2021 年 1 月 18 日 0900 時(shí)，湛江東海島海事處執(zhí)法人

員在監(jiān)管指揮系統(tǒng)開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)泰州 XX 船務(wù)有限公司所

屬“金 XX”船于 2021 年 1 月 16 日 1600 時(shí)從湛江第二引航

錨地開(kāi)來(lái)東頭山南側(cè)水域拋錨，通過(guò)該船的航行軌跡與進(jìn)出

港報(bào)告進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該船于 1 月 16 日 1630 時(shí)經(jīng)過(guò)巴斯夫

臨時(shí)航道進(jìn)入我轄區(qū)，但未向海事管理部門(mén)提交進(jìn)港報(bào)告，

存在船舶進(jìn)出沿海港口，未按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船

舶進(jìn)出港信息的違法行為。

第二節(jié) 港內(nèi)作安全管理

一、法規(guī)依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》

2. 《船舶港內(nèi)安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》

二、定義

“船舶港內(nèi)安全作業(yè)”系指船舶在港內(nèi)的以下作業(yè)：

1. 船舶拆修鍋爐、主機(jī)、錨機(jī)、舵機(jī)、電臺(tái)；

2. 船舶試航、試車(chē)；

3. 船舶放艇（筏）進(jìn)行救生演習(xí)；

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4. 船舶燒焊或明火作業(yè)；

5. 船舶懸掛彩燈；

6. 船舶校正磁羅經(jīng)；

7. 船舶在港內(nèi)進(jìn)行可能影響船舶和港口安全的其它

作業(yè)。

三、作業(yè)報(bào)備要點(diǎn)

1. 船舶港內(nèi)安全作業(yè)應(yīng)提前 24 小時(shí)向海事管理機(jī)

構(gòu)書(shū)面報(bào)備。

2. 拆修作業(yè)或明火作業(yè)等在特殊情況下不能滿足

提前 24 小時(shí)報(bào)備要求的，船舶應(yīng)不晚于作業(yè)前 2 小時(shí)向

海事管理機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備。

3. 作業(yè)完成后應(yīng)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

四、船舶港內(nèi)安全作業(yè)的報(bào)備程序

1.船舶在港內(nèi)進(jìn)行安全作業(yè)，需在作業(yè)活動(dòng)開(kāi)始前由

船長(zhǎng)或通過(guò)其代理人向所在港區(qū)的海事管理機(jī)構(gòu)提交船

舶港內(nèi)安全作業(yè)書(shū)面報(bào)備材料。

1.1 報(bào)備內(nèi)容應(yīng)包括：船名、船舶經(jīng)營(yíng)人、停泊位

置、船舶載貨狀況、作業(yè)種類(lèi)、作業(yè)時(shí)間、安全防范措施、

船長(zhǎng)安全聲明、作業(yè)單位名稱(chēng)及聯(lián)系方式（聯(lián)系人、聯(lián)系

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電話）、報(bào)備人聯(lián)系方式。

1.2 船舶從事拆修鍋爐、主機(jī)、錨機(jī)、舵機(jī)、電臺(tái)，

還應(yīng)提供作業(yè)項(xiàng)目及部位，應(yīng)急備車(chē)時(shí)間。船舶從事試航、

試車(chē)，還應(yīng)提供試航證書(shū)及船舶航行的區(qū)域說(shuō)明。

1.3 船舶從事燒焊或明火作業(yè)，還應(yīng)提供動(dòng)火部位

及項(xiàng)目，消防車(chē)（船）監(jiān)護(hù)情況（適用時(shí)），可燃?xì)怏w清

除證書(shū)，安全員及作業(yè)人員姓名。

1.4 船舶從事懸掛彩燈作業(yè)，還應(yīng)提供彩燈懸掛示

意圖。

1.5 船舶從事校正磁羅經(jīng)作業(yè)，還應(yīng)提供羅經(jīng)校正

人員的資質(zhì)證明及船舶航行的區(qū)域說(shuō)明。

五、其他港內(nèi)安全作業(yè)要點(diǎn)

1.期間所報(bào)備的作業(yè)內(nèi)容如有變動(dòng)應(yīng)重新向海事管

理機(jī)構(gòu)報(bào)備。

2.船舶所報(bào)備的港內(nèi)安全作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清除有

關(guān)安全隱患，并通過(guò) VHF 或其它通訊設(shè)備報(bào)告海事管理機(jī)

構(gòu)。

3.在大風(fēng)、大浪等惡劣天氣或其它可能影響港內(nèi)安全

作業(yè)的情況下，船舶不得進(jìn)行或及時(shí)停止有關(guān)港內(nèi)安全作

業(yè)，并于重新作業(yè)前向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

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4.船舶在進(jìn)行港內(nèi)安全作業(yè)期間，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定顯示

號(hào)燈或號(hào)型，并保持 VHF 守聽(tīng)。

5.船舶試航應(yīng)盡可能選擇在白天能見(jiàn)度、海況良好的

情況下進(jìn)行；避開(kāi)航道、狹水道、通航密集區(qū)等重要通航

水域及水產(chǎn)養(yǎng)殖、重點(diǎn)捕撈區(qū)。

6.船舶試車(chē)時(shí)，應(yīng)注意船尾部的周?chē)h(huán)境，冬季應(yīng)注

意海冰的影響，應(yīng)不危及其它船舶和港口設(shè)施的安全；船

舶在試航、試車(chē)時(shí)應(yīng)配備足夠的合格船員。

7. 船舶放艇（筏）進(jìn)行救生演習(xí)時(shí)不得隨意施放救

生或求生信號(hào)；不得將救生艇用于交通及其它目的。

8. 船舶進(jìn)行燒焊或明火作業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

8.1 承接作業(yè)的單位必須具備船舶修理從業(yè)資格。

8.2 從事作業(yè)的人員，必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培

訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證明。

8.3 船舶進(jìn)行燒焊或明火作業(yè)的條件應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn) GB/T1336-92 第三條的有關(guān)要求。

8.4 明火作業(yè)場(chǎng)所需要進(jìn)行測(cè)爆檢查的，必須清除

艙內(nèi)油、氣，取得船舶可燃?xì)怏w清除證明，并在報(bào)備時(shí)向

海事管理機(jī)構(gòu)出示。液化氣船、散裝液態(tài)化學(xué)品船和油船

明火作業(yè)，還應(yīng)遵守其它有關(guān)的特別規(guī)定。

- 13 -

8.5 測(cè)爆合格的艙室或處所，明火作業(yè)必須在 4 小

時(shí)內(nèi)開(kāi)工，否則應(yīng)重新測(cè)爆認(rèn)可。作業(yè)前和作業(yè)中，必要

時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)人對(duì)施工區(qū)域及受影響處所隨時(shí)復(fù)測(cè)可燃?xì)怏w

濃度。

9. 船舶懸掛彩燈時(shí)應(yīng)做好有效遮蔽，不得影響船舶

自身應(yīng)懸掛號(hào)燈的發(fā)光效能；不得與附近的助導(dǎo)航設(shè)施的

發(fā)光效能相同或相近，以免影響其它船舶的航行安全。

10. 船舶校正磁羅經(jīng)不得在錨地、通航密集區(qū)、水產(chǎn)

養(yǎng)殖區(qū)、重點(diǎn)捕撈區(qū)進(jìn)行；對(duì)中國(guó)籍船舶的磁羅經(jīng)校正，

應(yīng)由符合海事管理機(jī)構(gòu)要求的人員進(jìn)行。

六、典型案例

2022 年 03 月 17 日 1847 時(shí)，XX 公司經(jīng)營(yíng)的油輪 XX 輪

靠泊青島港，3 月 17 日 2256 時(shí)開(kāi)始裝載柴油。海事執(zhí)法人

員于 2022 年 3 月 18 日 1030 時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)該輪在

裝載柴油作業(yè)期間未懸掛 B 字旗。該輪三副是負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作

的責(zé)任船員，三副作為責(zé)任船員未履行相關(guān)工作。該輪未按

照規(guī)定懸掛專(zhuān)用警示標(biāo)志的行為，違反《中華人民共和國(guó)海

上交通安全法》第三十五條第二款和《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安

全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十八條第一款的規(guī)定。

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第三節(jié) 船舶危防作業(yè)管理

一、法規(guī)依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

2. 《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理

條例》

3. 《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染

海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》

二、適用范圍

船舶裝卸、過(guò)駁、清艙、洗艙、油料供受、修造、打

撈、拆解、污染危害性貨物裝箱、充罐、污染清除以及其

他水上水下船舶施工作業(yè)等活動(dòng)。

三、一般規(guī)定

1. 船舶從事下列作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)操作規(guī)程，落實(shí)安全和防治污染措施，并在作業(yè)

前將作業(yè)信息向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；作業(yè)信息變更的，應(yīng)當(dāng)

及時(shí)補(bǔ)報(bào)：

1.1 在沿海港口進(jìn)行舷外拷鏟、油漆作業(yè)或者使用焚

燒爐的；

1.2 在港區(qū)水域內(nèi)洗艙、清艙、驅(qū)氣以及排放垃圾、

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生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水等污染物

和壓載水的；

1.3 沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板的；

1.4 進(jìn)行船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水

下船舶施工作業(yè)的；

1.5 進(jìn)行船舶油料供受作業(yè)的。

2.船舶污染物接收單位進(jìn)行船舶染物接收作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在

作業(yè)前將作業(yè)信息向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。接收處理情況發(fā)生

變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或

者可能造成海洋環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)

報(bào)告。

四、法律責(zé)任

1.《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)

境防治管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定，船舶未按照規(guī)定將有關(guān)

情況向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由海事管理機(jī)構(gòu)予以警告；情

節(jié)嚴(yán)重的，處 2 萬(wàn)元以下的罰款。

2.《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)

境防治管理規(guī)定》第五十七條規(guī)定，船舶、船舶污染物接收

單位接收處理污染物，有下列第（一）項(xiàng)情形的，由海事管

理機(jī)構(gòu)予以警告，或者處 2 萬(wàn)元以下的罰款；有下列第（二）

項(xiàng)、第（三）項(xiàng)情形的，由海事管理機(jī)構(gòu)處 2 萬(wàn)元以下的罰

- 16 -

款：

（一）船舶未如實(shí)記錄污染物處置情況的；

（二）船舶污染物接收單位未按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)

報(bào)告船舶污染物接收情況，或者未按照規(guī)定向船舶出具污染

物接收單證的；

（三）船舶污染物接收單位未按照規(guī)定將船舶污染物的

接收和處理情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案的。

五、典型案例

2021 年 12 月 15 日，溫州鰲江海事處執(zhí)法人員在海區(qū)巡

航時(shí)發(fā)現(xiàn)，“東 XX”（油船，497GT/216KW）正在給“佳 XX”

供受油作業(yè)，經(jīng)調(diào)查當(dāng)天已完成“安 XX”的供受油作業(yè)，但

是未在危防系統(tǒng)里向海事部門(mén)進(jìn)行供受油作業(yè)報(bào)告 2 次，存

在船舶從事作業(yè)活動(dòng)，未按照規(guī)定向?qū)⒂嘘P(guān)情況向海事管理

機(jī)構(gòu)報(bào)告的行為，違反《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)

活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》。

第四節(jié) 船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)告

一、法規(guī)依據(jù)

1. 《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海

洋環(huán)境防治管理規(guī)定》

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2. 《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》

二、適用范圍

適用于進(jìn)出我國(guó)港口的 400 總噸及以上或者主推進(jìn)

動(dòng)力裝置 750 千瓦及以上的船舶。（軍事船舶、漁船除外。）

三、定義

1. 航次：指船舶在相鄰兩次靠泊期間的航行、停泊

和作業(yè)，以上一次靠泊時(shí)間為起點(diǎn)，本次靠泊時(shí)間為終點(diǎn)。

2. 船舶能耗數(shù)據(jù)：指與船舶能源消耗有關(guān)的船舶基

本信息、運(yùn)輸活動(dòng)數(shù)據(jù)以及燃料消耗數(shù)據(jù)。

四、數(shù)據(jù)收集和報(bào)告

1. 海船應(yīng)當(dāng)在辦理出港報(bào)告或者出口岸手續(xù)時(shí)向

海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告上一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)。

2. 符合以下情形之一的海船可以采用月度報(bào)告代

替航次報(bào)告：

2.1 在固定水域范圍內(nèi)航行且單航次的航行時(shí)間不

超過(guò) 4 小時(shí)的船舶；

2.2 在固定航線航行且單航次的航行時(shí)間不超過(guò)24

小時(shí)的船舶。

- 18 -

3. 擬采用月度報(bào)告的海船應(yīng)當(dāng)在船舶日志或者專(zhuān)用

記錄簿中記錄每日或者每一航次的船舶能耗數(shù)據(jù)，并于每

月 10 日前固定向其中一個(gè)掛靠港口所在地的分支海事管

理機(jī)構(gòu)報(bào)告上一自然月的匯總數(shù)據(jù)。

4. 船舶如使用專(zhuān)用記錄簿記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，該記錄簿

應(yīng)在使用完畢后在船上保存至少 1 年，以備海事管理機(jī)構(gòu)

核實(shí)檢查。

5. 船舶應(yīng)當(dāng)通過(guò)海事信息平臺(tái)報(bào)告本章要求的相關(guān)

數(shù)據(jù)。

五、法律責(zé)任:

船舶在出港前未將上一航次消耗的燃料種類(lèi)和數(shù)量，主

機(jī)、輔機(jī)和鍋爐功率以及運(yùn)行工況時(shí)間等信息按照規(guī)定報(bào)告

海事管理機(jī)構(gòu)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)

活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定，由海事

管理機(jī)構(gòu)予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處 2 萬(wàn)元以下的罰款。

六、典型案例:

福州 XX 航運(yùn)有限公司所有的“閩 XX”輪，于 2021 年

10 月 24 日，從上海吳淞開(kāi)往福州，吳淞海事局執(zhí)法人員核

查數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)該輪在出港前未將上一航次（2021 年 10 月 23

日從蕰藻浜至吳淞）的能耗數(shù)據(jù)報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，其行為

- 19 -

違反了《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)

境防治管理規(guī)定》第四十條第一款的規(guī)定。

- 20 -

第二章 航行安全管理

第一節(jié) 船舶證書(shū)文書(shū)管理

一、法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第九條 中

國(guó)籍船舶、在中華人民共和國(guó)管轄海域設(shè)置的海上設(shè)施、

船運(yùn)集裝箱，以及國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定的關(guān)系海上交通

安全的重要船用設(shè)備、部件和材料，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、

行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)船

舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書(shū)、文書(shū)。證書(shū)、文書(shū)

的清單由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)制定并公布。

2、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書(shū)與

文書(shū)，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

二、常見(jiàn)缺陷

1、未取得證書(shū)、文書(shū)的；

2、超過(guò)所持證書(shū)、文書(shū)限定范圍的；

3、持有的證書(shū)、文書(shū)超過(guò)有效期限的；

4、船舶、海上設(shè)施的實(shí)際狀況與持有的證書(shū)、文書(shū)不

符。

- 21 -

5、“存在嚴(yán)重安全隱患的船舶”是指未持有任何有效

的船舶證書(shū)，且存在以下任一情形的船舶：

5.1 處于航行、作業(yè)狀態(tài)，已達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢年限；或經(jīng)

船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，船舶結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、強(qiáng)度等低于強(qiáng)制性標(biāo)

準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，且經(jīng)督促在三個(gè)月內(nèi)未整改到位的；

5.2 從事客運(yùn)或者危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹?/p>

三、安全管理要點(diǎn)

1、對(duì)于船舶管理公司：請(qǐng)公司依照下述規(guī)定自查自糾

所屬船舶法定證書(shū)配備情況，避免因證書(shū)不全、證書(shū)失效而

受到處罰。

①船舶應(yīng)持有的證書(shū)、文書(shū)清單，詳見(jiàn)《中華人民共和

國(guó)海事局關(guān)于發(fā)布海船應(yīng)持證書(shū)、文書(shū)清單的公告（2021

年）》。如船舶國(guó)籍證書(shū)、船舶最低安全配員證書(shū)、符合證

明、安全管理證書(shū)、海事勞工證書(shū)、海上船舶載重線證書(shū)、

水上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證書(shū)、船舶制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照、航

海日志、輪機(jī)日志等。

②船舶應(yīng)持有的防止海洋環(huán)境污染證書(shū)、文書(shū)，按照《中

華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定執(zhí)行。如海上船舶防

止油污證書(shū)、海上船舶防止生活污水證書(shū)、油類(lèi)記錄簿、垃

圾記錄簿等。

2、對(duì)于船長(zhǎng):船長(zhǎng)作為一船之長(zhǎng)，應(yīng)保證船舶適航、證

- 22 -

書(shū)文書(shū)齊全有效，組織制作本船證書(shū)、文書(shū)清單，便于日常

管理與檢查。開(kāi)航前需要認(rèn)真自查證書(shū)文書(shū)情況，做到心中

有數(shù)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3、對(duì)于其余責(zé)任船員：應(yīng)協(xié)助船長(zhǎng)管理船舶證書(shū)文書(shū)，

及時(shí)提醒船長(zhǎng)和公司證書(shū)有效期。

四、法律責(zé)任

1、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》

第九十五條 船舶、海上設(shè)施未持有有效的證書(shū)、文書(shū)

的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶或者海上設(shè)施的

所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰

款，對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰

款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的船員適任證書(shū)十八

個(gè)月至三十個(gè)月，直至吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)；對(duì)船舶持有的偽

造、變?cè)熳C書(shū)、文書(shū)，予以沒(méi)收；對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的船

舶，可以依法予以沒(méi)收。

第九十六條 船舶或者海上設(shè)施有下列情形之一的，由

海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶或者海上設(shè)施的所有

人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，

對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情

節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)違法船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的有關(guān)

證書(shū)、文書(shū)，暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的船員適任證書(shū)十二個(gè)月

- 23 -

至二十四個(gè)月，直至吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)：

（一）船舶、海上設(shè)施的實(shí)際狀況與持有的證書(shū)、文書(shū)

不符；

2、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

第八十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由依

照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)予以警告，或者

處以罰款：

（二）船舶未持有防污證書(shū)、防污文書(shū)，或者不按照規(guī)

定記載排污記錄的；

有前款第（二）項(xiàng)行為的，處二萬(wàn)元以下的罰款。

五、典型案例

XX 公司所屬的“XX”輪于 2022 年 02 月 28 日在樂(lè)清岐

頭水域，被發(fā)現(xiàn)存在船舶未取得并隨船攜帶防污證書(shū)、防污

文書(shū)（《垃圾管理計(jì)劃》《油污應(yīng)急計(jì)劃》《油類(lèi)記錄簿》

《垃圾記錄簿》共四本），其行為違反了《中華人民共和國(guó)

海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定。

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第二節(jié) 船員證書(shū)管理

一、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》

第十三條 中國(guó)籍船員和海上設(shè)施上的工作人員應(yīng)當(dāng)

接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)。

中國(guó)籍船員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)船員管理的法律、行政法規(guī)

的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得船員適任證書(shū)，并取得健

康證明。

船員在船舶上工作，應(yīng)當(dāng)符合船員適任證書(shū)載明的船

舶、航區(qū)、職務(wù)的范圍。

二、常見(jiàn)缺陷

1、所服務(wù)船舶的航區(qū)（線）、種類(lèi)和等級(jí)或者所任職

務(wù)超越所持船員適任證書(shū)限定的范圍，或所任職務(wù)超越所持

船員健康證明限定的范圍；

2、超過(guò)證書(shū)、證明有效期限；

3、持偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或者租借的證書(shū)、證明；

4、未持有證書(shū)、證明。

- 25 -

三、安全管理要點(diǎn)

1、詳情請(qǐng)見(jiàn)《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試與發(fā)

證規(guī)則》，以下節(jié)選部分規(guī)定，便于船員學(xué)習(xí)。

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四、法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》

第十二條 違反《海上交通安全法》第十三條的規(guī)定，

在船舶上工作未持有船員適任證書(shū)、船員健康證明或者所持

船員適任證書(shū)、健康證明不符合要求的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)

船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處 1 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以

下的罰款，對(duì)責(zé)任船員處 3000 元以上 3 萬(wàn)元以下的罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處 3 萬(wàn)元

以上 30 萬(wàn)元以下的罰款，暫扣責(zé)任船員的船員適任證書(shū) 6

個(gè)月至 12 個(gè)月，直至吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)。

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得船員適任證書(shū)的，由海

事管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)有關(guān)許可，沒(méi)收船員適任證書(shū)，對(duì)責(zé)任人員

處 5000 元以上 5 萬(wàn)元以下的罰款。

五、典型案例

XX 所任職的“XX”輪，于 2022 年 03 月 10 日，在黎明

灰?guī)齑a頭，被海事執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)：該輪 2022 年 3 月 8 日 1900

時(shí)左右從舟山開(kāi)航，目的地寶山，于 2022 年 3 月 9 日 1400

時(shí)左右航行至九段沙附近水域由海事巡邏艇護(hù)送至黎明灰

庫(kù)碼頭，航行過(guò)程中 XX 在船擔(dān)任駕駛員，負(fù)責(zé)船舶操縱，

但其未持有船員適任證書(shū)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)

海上交通安全法》第十三條第一款的規(guī)定。

- 29 -

第三節(jié) 航海圖書(shū)資料管理

一、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第三十三條 船

舶航行、停泊、作業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶國(guó)籍證書(shū)及其他

法定證書(shū)、文書(shū)，配備依照有關(guān)規(guī)定出版的航海圖書(shū)資料，

懸掛相關(guān)國(guó)家、地區(qū)或者組織的旗幟，標(biāo)明船名、船舶識(shí)別

號(hào)、船籍港、載重線標(biāo)志。

二、常見(jiàn)缺陷

1、未配備航海圖書(shū)資料；

2、航海圖書(shū)資料配備不全；

3、配備的航海圖書(shū)資料不符合規(guī)定。

三、安全管理要點(diǎn)

1、對(duì)于船舶管理公司：公司可根據(jù)中華人民共和國(guó)交

通部于 1994 年 10 月 17 日發(fā)布的《海船航海圖書(shū)資料配備

要求》(JT/T95-1994)，自查自糾所管船舶航海圖書(shū)資料配

備情況，確保船上配備足夠且符合要求的最新航海圖書(shū)資

料。

- 30 -

以下節(jié)選海船航海圖書(shū)資料配備要求(JT/T95-1994)部

分內(nèi)容供船員參考。

- 31 -

- 32 -注：

“▲”標(biāo)記表示要求配備；

“△”標(biāo)記表示船舶可選擇

配備；

“★”標(biāo)記表示要求有關(guān)種類(lèi)的船舶配備。

- 33 -

2、對(duì)于船長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任船員：船長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任船員應(yīng)

重視開(kāi)航前自查工作，及時(shí)跟進(jìn)航海圖書(shū)資料更新?tīng)顟B(tài)，特

別是下一港計(jì)劃航線海圖配備情況，提前和公司反饋船上需

求，及時(shí)配備最新海圖等航海圖書(shū)資料，避免藝高人膽大的

僥幸心理，盲目開(kāi)航。

如紙質(zhì)海圖檢查重點(diǎn)：是否為預(yù)定航程配備了足夠的海

圖；海圖是否保持最新版；涉及海圖的小改正是否標(biāo)注。

電子海圖檢查重點(diǎn)：船上是否按要求配備電子海圖設(shè)

備；電子海圖設(shè)備是否配備了足夠的電子海圖；預(yù)定航程所

需要的電子海圖是否及時(shí)更新。

四、法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第一百零三條

船舶在海上航行、停泊、作業(yè)，有下列情形之一的，由

海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人

或者管理人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船

長(zhǎng)、責(zé)任船員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，暫扣船

員適任證書(shū)三個(gè)月至十二個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)船長(zhǎng)、

責(zé)任船員的船員適任證書(shū)：

（十三）其他違反海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則的行

為。

- 34 -

五、典型案例

2021 年 6 月 17 日 1630 時(shí)，湛江東海島海事處執(zhí)法人員

在巴斯夫施工區(qū)對(duì)江蘇 XX 船舶有限公司所屬的“和 XX”船

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該船未配備湛江海圖 88102、88103、

88104、88105、88106。經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員調(diào)查，“和 XX”船于

2021 年 6 月 5 日 2000 時(shí)從新會(huì)開(kāi)往湛江，于 2021 年 6 月 6

日 1330 時(shí)抵達(dá)湛江中駁砂場(chǎng)，之后一直在湛江轄區(qū)進(jìn)行海

砂過(guò)駁作業(yè)，該船由船長(zhǎng)（梁 XX）負(fù)責(zé)海圖管理工作。“和

XX”船存在未按照規(guī)定配備航海圖書(shū)資料的違法行為。

第四節(jié) 船舶國(guó)旗懸掛管理

一、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第十條 船舶依

照有關(guān)船舶登記的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)

申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記、取得國(guó)籍證書(shū)后，方可懸掛中華人民

共和國(guó)國(guó)旗航行、停泊、作業(yè)。

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第三十三條 船

舶航行、停泊、作業(yè)，應(yīng)當(dāng)持有有效的船舶國(guó)籍證書(shū)及其

他法定證書(shū)、文書(shū)，配備依照有關(guān)規(guī)定出版的航海圖書(shū)資

- 35 -

料，懸掛相關(guān)國(guó)家、地區(qū)或者組織的旗幟，標(biāo)明船名、船

舶識(shí)別號(hào)、船籍港、載重線標(biāo)志。

二、常見(jiàn)缺陷

1、船舶未懸掛國(guó)旗；

2、船舶未按照正確的位置和方式懸掛國(guó)旗；

3、懸掛破損、污損、褪色、不合規(guī)格的國(guó)旗；

4、違法懸掛其他國(guó)家、地區(qū)或者組織的旗幟。

三、安全管理要點(diǎn)

1、懸掛時(shí)間：每日早升、晚降，惡劣天氣除外。船

舶在航行、錨泊時(shí)，由 4-8 點(diǎn)的值班水手負(fù)責(zé)升降；靠泊

時(shí)則由相應(yīng)班次的值班水手負(fù)責(zé)。

2、懸掛位置：中國(guó)籍船懸掛于船尾旗桿上。無(wú)船尾

旗桿的掛手駕駛臺(tái)信號(hào)頂部或右橫桁。外國(guó)籍船懸掛中國(guó)

國(guó)旗時(shí)，應(yīng)懸掛于前桅或駕駛臺(tái)信號(hào)桅頂部或在橫桁。當(dāng)

中國(guó)國(guó)旗與其他旗幟同時(shí)懸掛于在橫桁時(shí)，中國(guó)國(guó)旗應(yīng)在

最外側(cè)。

3、船舶所懸掛的中國(guó)國(guó)旗，應(yīng)當(dāng)整潔，不得破損、

污損、褪色和不合規(guī)格。

- 36 -

四、法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第九十六條 船

舶或者海上設(shè)施有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令

改正，對(duì)違法船舶或者海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管

理人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)

任人員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊

銷(xiāo)違法船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的有關(guān)證書(shū)、文書(shū)，

暫扣船長(zhǎng)、責(zé)任船員的船員適任證書(shū)十二個(gè)月至二十四個(gè)

月，直至吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)：

（一）船舶未依法懸掛國(guó)旗，或者違法懸掛其他國(guó)

家、地區(qū)或者組織的旗幟；

五、典型案例

2022 年 5 月 23 日，海事執(zhí)法人員對(duì)?？吭谔旖蚰巢?/p>

位的“XX”輪開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，XX 公司管理的“XX”

輪涉嫌存在船舶未依法懸掛國(guó)旗的違法行為。經(jīng)進(jìn)一步核

實(shí)：

“XX”輪值班人員于 2022 年 5 月 21 日早晨將中國(guó)國(guó)

旗升起，但是未注意到國(guó)旗已經(jīng)破損，也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更

換，其行為違反了 1.《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》

第十條第一款、第三十三條第一款；2.《船舶升掛國(guó)旗管

理辦法》相關(guān)規(guī)定。

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第五節(jié) 常見(jiàn)號(hào)燈號(hào)型規(guī)定

一、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第三十五條 船

舶應(yīng)當(dāng)在其船舶檢驗(yàn)證書(shū)載明的航區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)；

船舶航行、停泊、作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)航行規(guī)則，按照

有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)、懸掛標(biāo)志，保持足夠的富余水深。

二、具體規(guī)定

詳見(jiàn)《國(guó)際海上避碰規(guī)則》關(guān)于號(hào)燈、號(hào)型的規(guī)定。

三、常見(jiàn)缺陷

1、未按規(guī)定顯示號(hào)燈、號(hào)型：如航行燈、信號(hào)燈故障

導(dǎo)致夜間航行、停泊、作業(yè)不符合規(guī)定；

2、加油作業(yè)時(shí)，白天未升“B”旗、夜間未開(kāi)一盞紅

燈；拖帶作業(yè)時(shí)，白天未懸掛拖帶號(hào)型，夜間未開(kāi)啟拖帶

信號(hào)燈等。

四、法律責(zé)任

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第一百零三條

船舶在海上航行、停泊、作業(yè)，有下列情形之一的，由

海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人

或者管理人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船

- 38 -

長(zhǎng)、責(zé)任船員處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，暫扣船

員適任證書(shū)三個(gè)月至十二個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)船長(zhǎng)、

責(zé)任船員的船員適任證書(shū)：

（二）未按照有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)、懸掛標(biāo)志或者保

持足夠的富余水深；

五、典型案例

案例一：2022 年 2 月 24 日 1430 時(shí)，海事執(zhí)法人

員在接到深圳市海洋綜合執(zhí)法支隊(duì)移送案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，

“XX”輪于 2022 年 2 月 10 日 2204 時(shí)在 XX 海事局轄區(qū)

水域航行時(shí)涉嫌未按照有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)。進(jìn)一步調(diào)查

發(fā)現(xiàn)，該輪于 2022 年 2 月 10 日 1900 時(shí)從南沙十九涌

開(kāi)出，于當(dāng)晚 2100 時(shí)到達(dá)深圳寶安海域。因駕駛臺(tái)沒(méi)

有指示燈，船長(zhǎng) XX 未關(guān)注船舶航行信號(hào)是否正常開(kāi)啟，

導(dǎo)致該輪在航行時(shí)未正常開(kāi)啟航行燈，顯示信號(hào)。其行

為違反了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第三十五

條第二款的規(guī)定。

案例二：2022 年 5 月 27 日 1015 時(shí)左右，海事執(zhí)

法人員在北侖算山碼頭前沿水域?qū)Α癤X”輪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢

查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪在北侖算山碼頭前沿施工水域錨泊時(shí)未

按照《1972 年國(guó)際海上避碰規(guī)則》規(guī)定懸掛標(biāo)志，該

行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第

- 39 -

三十五條第二款和《1972 年國(guó)際海上避碰規(guī)則》第三

十條第 1 款第（1）項(xiàng)之規(guī)定。

第六節(jié) 無(wú)線電規(guī)定管理

一、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第二十四條

船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)通信需要使用岸基

無(wú)線電臺(tái)（站）轉(zhuǎn)接的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法設(shè)置的境內(nèi)海岸

無(wú)線電臺(tái)（站）或者衛(wèi)星關(guān)口站進(jìn)行轉(zhuǎn)接承擔(dān)無(wú)線電通

信任務(wù)；的船員和岸基無(wú)線電臺(tái)（站）的工作人員應(yīng)當(dāng)

遵守海上無(wú)線電通信規(guī)則，保持海上交通安全通信頻道

的值守和暢通，不得使用海上交通安全通信頻率交流與

海上交通安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容；任何單位、個(gè)人不得違反國(guó)

家有關(guān)規(guī)定使用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼，影響海上搜救的身份

識(shí)別。

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》第三十六條

船舶在航行中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)啟船舶的自動(dòng)識(shí)別、

航行數(shù)據(jù)記錄、遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤、通信等與航行安全、

保安、防治污染相關(guān)的裝置，并持續(xù)進(jìn)行顯示和記錄；

任何單位、個(gè)人不得拆封、拆解、初始化、再設(shè)置航行

- 40 -

數(shù)據(jù)記錄裝置或者讀取其記錄的信息，但法律、行政法

規(guī)另有規(guī)定的除外。

二、常見(jiàn)缺陷

序號(hào) 檢查類(lèi)別 檢查要點(diǎn) 常見(jiàn)缺陷

1

證書(shū)文書(shū)

類(lèi)

船 舶 電 臺(tái)

執(zhí)照

船上未持有《船舶電臺(tái)執(zhí)照》

2 未隨船攜帶《船舶電臺(tái)執(zhí)照》

3

《船舶電臺(tái)執(zhí)照》未在有效期

之內(nèi)

4

《船舶電臺(tái)執(zhí)照》標(biāo)注內(nèi)容與

船舶實(shí)際不一致

5 海 上 移 動(dòng)

通 信 業(yè) 務(wù)

標(biāo) 識(shí) 碼 證

書(shū)

船上未能提供（持有）《海上

移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證書(shū)》

6

《海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識(shí)碼證

書(shū)》內(nèi)容與船舶實(shí)際不一致

7

無(wú) 線 電 操

作員配備

船舶未按照最低安全配員規(guī)則

配備無(wú)線電操作人員

- 41 -

8

船舶配備的無(wú)線電操作人員不

熟悉無(wú)線電設(shè)備操作

9

船舶配備的無(wú)線電操作人員未

持有有效的相關(guān)證件

10

EPIRB 年度

檢測(cè)報(bào)告

船上未能提供 EPIRB 年度檢測(cè)

報(bào)告

11 EPIRB 年度檢驗(yàn)報(bào)告過(guò)期

12 EPIRB 岸基維護(hù)報(bào)告過(guò)期

13 靜水壓力釋放器失效

14

設(shè)備類(lèi)檢

查

無(wú) 線 電 設(shè)

備配備

未按照要求配齊無(wú)線電設(shè)備

15 無(wú)線電設(shè)備故障

16 無(wú)線電設(shè)備安裝不符合要求

17 使用大功率設(shè)備

18

AIS 設(shè)備配

備

未按規(guī)定配備 AIS 設(shè)備

19 AIS 設(shè)備工 AIS 處于關(guān)閉狀態(tài)

- 42 -

況

20

AIS 發(fā)生故障未向主管機(jī)關(guān)報(bào)

告

21

AIS 信 息

（動(dòng)態(tài)、靜

態(tài)、航次）

未按規(guī)定在 AIS 設(shè)備中輸入準(zhǔn)

確信息

22 帶 DSC 功

能 的 VHF

設(shè)備工況

VHF 故障

23

VHF 設(shè)備設(shè)置的識(shí)別碼與船舶

實(shí)際不一致

24

操

作類(lèi)

檢查

駕 駛 人 員

VHF/AIS 設(shè)

備操作

船員不熟悉 AIS 的操作使用

25 船員不熟悉 VHF 的操作使用

26

船舶配備的無(wú)線電操作人員不

適任

27

其他類(lèi)檢

查

VHF 值守

在海上航行或錨泊時(shí)未保持

VHF 值守

28

“一 船 多

碼”“一碼

多船”情況

“一船多碼”問(wèn)題（非法編制、

占用、冒用未許可的船舶識(shí)別

碼）