30/ 社會救助政策匯編

江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭

認(rèn)定暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社

會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)

施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，按照黨中央國務(wù)院有關(guān)

文件要求，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動接續(xù)

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》和《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》

的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省戶籍居民申請認(rèn)定低保邊緣家庭或支出型困難家庭，適用本辦

法。

第三條 縣級以上民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭和支出型困

難家庭認(rèn)定工作?？h級以上教育、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、總工會、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職

責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條 縣級民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的確認(rèn)工作。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的受理和審核

工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、

動態(tài)管理等相關(guān)工作。授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)低保邊緣

家庭和支出型困難家庭的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法

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和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條 對經(jīng)認(rèn)定的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，各級社會救助相關(guān)部

門應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，按照規(guī)定給予相應(yīng)的社會救助或提供其他必要的幫扶措施。

第二章 認(rèn)定條件

第六條 低保邊緣家庭應(yīng)同時符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障

標(biāo)準(zhǔn) ?.? 倍。

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

第七條 支出型困難家庭應(yīng)同時符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可

支配收入；

（二）家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；

（三）家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因災(zāi)、因意外事故等

剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

第八條 對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭

財產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的

認(rèn)定，分別按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔????〕? 號）

第二章第五條、第八條和第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 支出型困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前 ?? 個月的支出

總額計算，主要包括：

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（一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除

各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，政策范圍內(nèi)個人支付的醫(yī)療

費(fèi)用。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階

段個人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的

基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助

器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險補(bǔ)償后個人實(shí)際支付的費(fèi)用。

殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《江蘇省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目

錄》《江蘇省殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體

費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因災(zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、

人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、

社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

（五）縣級以上相關(guān)部門認(rèn)定的其他剛性支出費(fèi)用。

第十條 有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭：

（一）不得認(rèn)定低保邊緣家庭財產(chǎn)超出規(guī)定的情形：

?．車輛：擁有生活用汽車；

?．房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積

超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積二倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，

且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；申請之前一年內(nèi)或

認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；

?．金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) ? 倍；

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?．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計 ?? 萬元以上（含）；

?．家庭財產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。

（二）不得認(rèn)定支出型困難家庭財產(chǎn)超出規(guī)定的情形：

?．車輛：擁有兩輛以上（含）生活用汽車，或有一輛價值較高的生活用

汽車（具體價值由各設(shè)區(qū)市確定，最高價值不得超過年低保標(biāo)準(zhǔn) ?? 倍）；

?．房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積

超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積二倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，

且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；申請之前一年內(nèi)或

認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；

?．金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) ? 倍；

?．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計 ?? 萬元以上（含）；

?．家庭財產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。

（三）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，

致使無法核實(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（四）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對

授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；

（五）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，

或者故意放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

（六）高消費(fèi)行為的家庭；

（七）在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不從事

生產(chǎn)勞動人員的家庭；

（八）當(dāng)?shù)匾?guī)定不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭的其他情形。

第三章 認(rèn)定程序

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第十一條 低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、

確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，具體可參照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇

民規(guī)〔????〕? 號）第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 申請或退出最低生活保障、

特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出低?；蛱乩藛T認(rèn)定

條件，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直

接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，

簡化工作流程。

第四章 服務(wù)管理

第十三條 民政部門應(yīng)一次性告知申請人申辦低保邊緣家庭和支出型困難家

庭應(yīng)符合的條件和需提供的材料，申請人書面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要

求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。

第十四條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對低保邊緣家庭和支出型困難家庭實(shí)行動態(tài)管

理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按年度定期復(fù)核，確認(rèn)繼續(xù)保留或中止

取消。

第十五條 低保邊緣家庭和支出型困難家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況等發(fā)生

變化的，家庭成員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

第十六條 建立低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息

平臺，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等救助幫扶的各類信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)

互通，數(shù)據(jù)共享。

第五章 監(jiān)督與法律責(zé)任

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第十七條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)完善面向公

眾的低保邊緣家庭和支出型困難家庭信息查詢機(jī)制，主動公開認(rèn)定政策、對象

等情況。

第十八條 縣級以上民政部門應(yīng)暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對低保邊

緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。

第十九條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)健全完善舉

報核查制度，對接到的實(shí)名舉報逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。

第二十條 從事低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行

為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察

機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：

（一）對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)的；

（二）對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)

的；

（三）不按照規(guī)定及時核實(shí)處理有關(guān)舉報、投訴的；

（四）泄露工作中知悉的公民個人隱私信息，造成后果的；

（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條 建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，對秉持

公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依

規(guī)免于問責(zé)。

第二十二條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低

保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，并獲得社會救助資金、物資或服務(wù)的，由

民政部門取消其低保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，由有關(guān)救助實(shí)施部門責(zé)

令退回非法獲取的救助資金、物資等。有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記

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錄；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由省民政廳會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。在本《暫行辦法》出

臺前，已開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的地區(qū)，如沿用原認(rèn)定

標(biāo)準(zhǔn)和條件，應(yīng)報省民政廳及有關(guān)部門研究確定。

第二十四條 本辦法自 ????年?月? 日起施行?！督K省城市低收入家庭

認(rèn)定辦法》（蘇民發(fā)〔????〕? 號）同時廢止。