城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

1

010

江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）是江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)全資子公司。公司

前身為 1997 年成立的江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心及 2001 年成立的江蘇省建設(shè)廳城市規(guī)劃技術(shù)咨詢中心，

原為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳直屬事業(yè)單位，是全國(guó)較早成立的以村鎮(zhèn)研究為特色的省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，

2015 年更名為江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院，同時(shí)掛牌住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究基地。2020

年 7 月，院轉(zhuǎn)企改制，納入江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，為集團(tuán)的全資子公司。

歷經(jīng)二十余年發(fā)展，公司已成長(zhǎng)為以村鎮(zhèn)研究為特色的綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園

林設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及省土地整治等資質(zhì)，是新世紀(jì)以來江蘇省委省政府各項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)的親

歷者、推動(dòng)者和見證者，是省直有關(guān)部門在國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建

設(shè)等領(lǐng)域的重要技術(shù)支撐力量。全程參與了江蘇村莊環(huán)境整治建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、

蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善等省委省政府重點(diǎn)工作。

公司技術(shù)力量雄厚，人才梯隊(duì)合理，現(xiàn)有職工 250 余人，其中高級(jí)以上職稱 50 余人，各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)

專業(yè)技術(shù)人員 60 余人，專業(yè)技術(shù)人員中碩士研究生以上學(xué)歷占 80% 以上。公司長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)

劃體制機(jī)制研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入選自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程（國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)）科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，

多名業(yè)務(wù)骨干入選江蘇省“333 工程”中青年科學(xué)技術(shù)帶頭人，多人擔(dān)任東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、蘇州

科技大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校研究生校外指導(dǎo)教師。

公司業(yè)務(wù)立足江蘇，輻射全國(guó)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括國(guó)土空間規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、歷

史文化保護(hù)規(guī)劃、市政公用設(shè)施規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及

鄉(xiāng)建 EPC 等。近年來，累計(jì)完成各類規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目 2500 余項(xiàng)，獲得部省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 300 余項(xiàng)，主持和參與

國(guó)家級(jí)和省級(jí)研究課題 80 余項(xiàng)，參與編制了各類行業(yè)及江蘇省規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)共 20 余冊(cè)，編寫專著 12 余部，

公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文 610 余篇。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，公司將一如既往，奮進(jìn)不息，繼續(xù)遵循“服務(wù)·研

究·實(shí)踐”一體化發(fā)展理念，不斷提高綜合實(shí)力和行業(yè)影響力，全面打造“集團(tuán)重要的戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)；國(guó)

內(nèi)一流的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；以城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為特色的集成化服務(wù)企業(yè)?！睘榻K省城鄉(xiāng)

規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐，為全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)技術(shù)力量！

010

NEW BOOK

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，全面落

實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施

方案》有關(guān)要求，做好新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)工作，江蘇省住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)廳在系統(tǒng)總結(jié)十年鄉(xiāng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編

制了《農(nóng)房建設(shè)指南》《美麗宜居村莊建設(shè)指南》《美麗宜居

小城鎮(zhèn)建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》梳理了江

蘇近年來在農(nóng)村住房條件改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)多

元特色發(fā)展等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，提煉了村鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)性策略、

方法和實(shí)施要點(diǎn)，形成了指導(dǎo)農(nóng)房、村莊、小城鎮(zhèn)建設(shè)的工具書。

《農(nóng)房建設(shè)指南》提出了農(nóng)房設(shè)計(jì)、建造和管理等方面的相關(guān)

要求和流程，可用于指導(dǎo)新建、翻建的三層及以下農(nóng)村住房建

設(shè) ;《美麗宜居村莊建設(shè)指南》提出了三種不同類型村莊的建

設(shè)模式和管理要求，可用于分類指導(dǎo)特色保護(hù)型村莊、規(guī)劃新

建型村莊和集聚提升型村莊建設(shè) ;《美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)指南》

提出了三種不同類型小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式和管理要求，可用于指

導(dǎo)美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)。

《農(nóng)房建設(shè)指南》

《美麗宜居村莊建設(shè)指南》

《美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)指南》

內(nèi)容簡(jiǎn)介

NEW BOOK

EDITOR'S NOTES

編者按

小城鎮(zhèn)是就地就近城鎮(zhèn)化、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要載體，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“因地制

宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系”，進(jìn)一步凸

顯了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。建設(shè)美麗宜居小城鎮(zhèn)是推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的

重要戰(zhàn)略舉措，也是人們對(duì)宜居生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。從建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)的提出，到“綠色青山就是金山

銀山”發(fā)展理念的踐行，無不體現(xiàn)了黨和國(guó)家建設(shè)美好人居環(huán)境的信心與決心。江蘇積極貫徹和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)

略，將美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要抓手，是建設(shè)“美麗江蘇”的關(guān)鍵

一環(huán)。

我院深度參與了全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。近年來，先后承擔(dān)了包括《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)研究》

在內(nèi)的 20 余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)小城鎮(zhèn)相關(guān)課題研究；編制了百余項(xiàng)小城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；參與制定了包括《小

城鎮(zhèn)空間特色塑造指南》在內(nèi)的多項(xiàng)小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的政策文件、建設(shè)指南和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；參與“江蘇省被撤并鄉(xiāng)

鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研”等多項(xiàng)省級(jí)第三方技術(shù)巡查工作；參與白駒鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)、富安鎮(zhèn)、別

橋鎮(zhèn)等一批美麗宜居小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，為地方提供了多項(xiàng)決策咨詢和技術(shù)服務(wù)支持，助力地方小城鎮(zhèn)發(fā)展。

江蘇省城市規(guī)劃研究會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“小城鎮(zhèn)專委會(huì)”）秘書處設(shè)在我院，通過承

辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、舉辦會(huì)議論壇、開展課題研究、推送行業(yè)信息、組織考察學(xué)習(xí)等形式，引群智助力江蘇小城鎮(zhèn)建

設(shè)發(fā)展，推動(dòng)江蘇小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與業(yè)務(wù)水平持續(xù)提高。今年 6 月，2023 年小城鎮(zhèn)專委會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在鹽城市成

功舉辦，會(huì)議以“縣域城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)更新行動(dòng)”為主題，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)同行共同為江蘇小城鎮(zhèn)發(fā)

展出謀劃策。本期《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村》聚焦“美麗宜居小城鎮(zhèn)”，將會(huì)議重要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)以及我院多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整

理成文，以饗讀者。

主 編 ：

執(zhí)行主編 ：

編 委 ：

本期主持：

責(zé)任編輯 ：

梅耀林

鐘 晟

湯 浩、湯春峰、李肖亮、李 偉、李智偉、李瑞勤、張培剛、張 含、張 飛、汪 濤、陳小韋、

陳繼鵬、陳國(guó)燕、陳智乾、段 威、閭 海、郭海娟、袁新國(guó)、黃麗君、葛大永

汪 濤、王 婧、李弘正、張若杉、祁 凡、溫光耀

王 婧、李弘正、袁曉霄

（按姓氏筆畫為序排列）

010





??

?? ????

?????????????

?????????????

?λ??????????????В????≈???







????

????

????

???????????

????????????????

????????????弓??

???????偵??Ⅱ??????????

?????????????????????????

???????????????????

?????????λ?????????????????

??仃?????????????

?????????????????????

?倅?????????????????λ???????????????????????

???э???????

???????ч??ⅶ??m?

??????????????????

??仃???????????????

?????????λ????????ノ????喍??喎?

????????????λ?????????????????

?????????
???????

????А????????????????

????????????λ???????????侹??????А冩???????

??????А?????????













????

??ч?喟??????????ч???????????ч???ч

??????Ф?????

????????????????





??

?女

????

????

????











????

CONTENT ??

05



??

????

2023 ????喟???????

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

1

聚 焦

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的思考與實(shí)踐

鐘 晟 江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 執(zhí)行董事兼總經(jīng)理

▲ / 城鄉(xiāng)人口流動(dòng)示意圖

引言：

6 月 30 日，2023 年江蘇省城市規(guī)劃研究會(huì)小

城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在鹽城成功舉

辦，年會(huì)以“縣域城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)更新行

動(dòng)”為主題。會(huì)上，江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)

院有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、小城鎮(zhèn)專委會(huì)副

主任委員鐘晟作了題為《重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的思考

與實(shí)踐》的交流報(bào)告，從認(rèn)識(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、

以政策推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面進(jìn)行了深入闡述。

現(xiàn)將交流報(bào)告的錄音整理成文字版與大家分享。

一、如何認(rèn)識(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)

1、重點(diǎn)鎮(zhèn)，重在“重要”

首先，重點(diǎn)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的加速器。通過全國(guó)、

江蘇省、上海市的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)分析可以看出，隨著

總體城鎮(zhèn)化率的提升，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率水平也隨之上

升。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化率接近 65%，根據(jù)相關(guān)研究，中

國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將在 2030 年超過 70%，2040 超過

75%。因此，在城鎮(zhèn)化整體不斷推進(jìn)的過程中，小城鎮(zhèn)

將繼續(xù)發(fā)展，并成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體和新型城鎮(zhèn)

化發(fā)展的加速器。

其次，重點(diǎn)鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器。新型城鎮(zhèn)化

過程中，重點(diǎn)鎮(zhèn)為農(nóng)民返鄉(xiāng)、進(jìn)城提供緩沖地帶。

最后，重點(diǎn)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是城鄉(xiāng)融合的重要

節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵紐帶，承擔(dān)了城與

鄉(xiāng)空間上的過渡，以及城與鄉(xiāng)交通、功能、信息流通的

橋梁。

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

2

010

▲ / 江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展歷程

2、重點(diǎn)鎮(zhèn)，重在“重視”

2000 年以前，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)驅(qū)動(dòng)下小城鎮(zhèn)數(shù)量從 110 個(gè)

增長(zhǎng)至 1191 個(gè)；2000 年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并驅(qū)動(dòng)下小城

鎮(zhèn)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量從 1191 個(gè)減少至 712 個(gè)。

2000 年以后，伴隨著相關(guān)政策變化，重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展

歷程整體可分為四個(gè)階段：（1）2000-2005 年，江蘇

省以行政區(qū)劃調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)擇優(yōu)培育，重點(diǎn)

中心鎮(zhèn)數(shù)量從 222 個(gè)變化至 218 個(gè)（2003 年）；（2）

2005-2012 年，以城鄉(xiāng)全覆蓋推動(dòng)小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，

2006 年公布的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量為 98 個(gè)；（3）2012-

2017 年，以綜合規(guī)劃建設(shè)示范推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)

展，在 2014 年提出了建設(shè) 96 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；（4）

2017 年之后，以美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合功

能提升?？傮w而言，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展歷程由擇優(yōu)培育

到有序發(fā)展，再至多元特色發(fā)展，最后是綜合提升。在

此過程中，省級(jí)層面、地方層面開展了一系列行動(dòng)，著

重推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)（強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)）

2010 年和 2017 年江蘇省選取了 49 個(gè)鎮(zhèn)，推動(dòng)

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，探索行政管理體制改革。這些強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)

權(quán)鎮(zhèn)全都處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以 2018 年為例，

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn) GDP 是全省小城鎮(zhèn)平均水平的兩倍之多。

（2）綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)（2013--）

2013 年，省政府提出了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促

進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特

色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)建一批綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)，同時(shí)

給予相應(yīng)配套政策以及資金的支撐。

（3）蘇北地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)（2013--）

2013 年 10 月，省政府也提出了實(shí)施蘇北地區(qū)重

點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強(qiáng)蘇北地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。在建設(shè)

過程中，蘇北的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展一直保持較好，數(shù)量名單基

本上一致，而蘇南地區(qū)因?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，重

點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展反而不突出。在這個(gè)時(shí)期主要通過完善規(guī)劃

設(shè)計(jì)，加大配套保障，強(qiáng)化考核指導(dǎo)，促進(jìn)蘇北重點(diǎn)中

心鎮(zhèn)的建設(shè)。

（4）美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（2019--）

2019 年，江蘇作為全國(guó)美麗宜居城市建設(shè)唯一省

級(jí)試點(diǎn)，優(yōu)選 40 個(gè)小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。

（5）重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目（2021--）

2021 年提出了重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目，通過

資金補(bǔ)助和規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)加強(qiáng)重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)的發(fā)展。這

一年的試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)貼 2000-2500 萬不等。

最終可以看到，2000 年之后、十二五以來，江蘇

省先后支持 83 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示

范建設(shè)，結(jié)合美麗宜居市建設(shè)試點(diǎn)工作，優(yōu)選 40 個(gè)小

城鎮(zhèn)，開展美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，江蘇省小城鎮(zhèn)綜

合承載能力得到了明顯提升。

省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)作為江蘇小城鎮(zhèn)發(fā)展的親歷者、見

證者和推動(dòng)者，參與歷次重點(diǎn)中心鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整和課題研

究，多次在高水平會(huì)議上宣講江蘇省小城鎮(zhèn)實(shí)踐探索經(jīng)

驗(yàn)。近年來，獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的超過 200 余項(xiàng)，覆

蓋了江蘇所有的縣級(jí)單元，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 14 項(xiàng)，省

級(jí)一等獎(jiǎng) 36 項(xiàng)；還發(fā)表核心期刊 20 余篇。

▲ / 省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)參與編寫小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的政策文件及課題研究

▲ / 省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)多次在行業(yè)高水平會(huì)議上宣講小城鎮(zhèn)實(shí)踐探索

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

3

聚 焦

▲ / 省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)部分獲獎(jiǎng)項(xiàng)目與核心期刊論文

3、重點(diǎn)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀如何？

第一，集聚能力強(qiáng)。鎮(zhèn)域面積、鎮(zhèn)域人口、建成區(qū)

面均高于一般鎮(zhèn)；集約水平高。人均建成區(qū)面積、人均

道路面積、人均日生活用水量等指標(biāo)均低于一般鎮(zhèn)。

第二，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平高。在經(jīng)濟(jì)增速上領(lǐng)跑于

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、重點(diǎn)鎮(zhèn)，未來怎樣？

首先，有機(jī)會(huì)。第一，在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩

大國(guó)家戰(zhàn)略下，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)銜接城

鄉(xiāng)的關(guān)鍵作用更加凸顯；第二，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景

下治理權(quán)能的下放，重點(diǎn)鎮(zhèn)治理權(quán)限和發(fā)展能力將顯著

提升；第三，美麗江蘇建設(shè)提出擇優(yōu)創(chuàng)建“大而強(qiáng)”“精

而美”的美麗宜居小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)將顯著提升。

其次，未來依然有挑戰(zhàn)。第一，縣域城鎮(zhèn)化背景下，

縣城要素集聚能力增強(qiáng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨區(qū)域重構(gòu)；

第二，生態(tài)文明建設(shè)背景下重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨綠色轉(zhuǎn)

型；第三，國(guó)土空間規(guī)劃改革背景下土地資源進(jìn)一步緊

縮，重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展步入存量更新時(shí)代。

二、如何建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)

1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，做大做強(qiáng)

第一，叫響一個(gè)主品牌

立足差異特色發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以蘇州震

澤鎮(zhèn)為例，震澤鎮(zhèn)通過絲綢產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、文化的

融合，推動(dòng)“三產(chǎn)繞一絲，一絲興三業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，

形成了養(yǎng)蠶、抽絲、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。

▲ / 蘇州市吳江區(qū)震澤絲綢小鎮(zhèn)

▲ / 江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的歷年平均 GDP 與平均人均 GDP

▲ / 江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

4

010

▲ / 溧陽市別橋鎮(zhèn)無人機(jī)小鎮(zhèn)

第二，完善一條產(chǎn)業(yè)鏈

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)。無錫的陽山

鎮(zhèn)，圍繞高質(zhì)量的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興三部曲、田園綜合體

三個(gè)層次，從單純的賣“桃”到賣“樹”再到賣“生活”

形成了完整的水蜜桃產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，培育一些增長(zhǎng)點(diǎn)

培育新興業(yè)態(tài)。立足小城鎮(zhèn)的資源稟賦發(fā)展新型產(chǎn)

業(yè)，以溧陽市別橋鎮(zhèn)為例，通過構(gòu)建無人機(jī)的特色產(chǎn)業(yè)

鏈，形成了“人才驅(qū)動(dòng)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—人才集聚”的良性

循環(huán)，儲(chǔ)備了 10 萬平米的標(biāo)準(zhǔn)廠，年產(chǎn)值突破一個(gè)億。

營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。浙江莫干山鎮(zhèn)將環(huán)境整治與美麗經(jīng)

濟(jì)發(fā)展融于一體，形成“美麗縣城，美麗城鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村”

相互輝映的城鄉(xiāng)格局，積極發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)。

第四，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體化

推動(dòng)鎮(zhèn)園合一。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建在集鎮(zhèn)區(qū)以及鄰近區(qū)

域，依托鎮(zhèn)區(qū)公服設(shè)施，解決園區(qū)生活配套問題。中山

市小欖鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)就是典型案例。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合體。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以產(chǎn)業(yè)配套

為支撐，以生活配套為保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我聚集、自我

發(fā)展。典型案例為惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)田園東方產(chǎn)業(yè)綜合體。

▲ / 無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃產(chǎn)業(yè)

▲ / 浙江莫干山鎮(zhèn)：融環(huán)境整治與美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體

▲ / 小欖鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合風(fēng)貌

▲ / 無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)田園東方

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

5

聚 焦

2、以設(shè)施配套為支撐，做優(yōu)做先

第一，公共服務(wù)比肩縣城

首先，人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)配

置 15 分鐘和 5 分鐘生活圈兩級(jí)公共設(shè)施。其次，需配

置高質(zhì)量文教體衛(wèi)設(shè)施，以建湖縣上崗鎮(zhèn)的教育設(shè)施為

典型案例。最后，拓展一老一小的服務(wù)功能，完善養(yǎng)老

托育配套，如常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)茅山頤園的典型做法。

第二，交通設(shè)施匹配需求

加強(qiáng)公共交通建設(shè)的聯(lián)通，構(gòu)建外暢內(nèi)達(dá)體系，加

強(qiáng)公共交通建設(shè)。

第三，公用設(shè)施適度超前。

保障生命線工程，應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，同時(shí)適應(yīng)數(shù)

字經(jīng)濟(jì)需求。

3、以空間塑造為抓手，做精做特

第一，功能要煥“新”

首先，功能布局有秩序。通過優(yōu)化總體布局結(jié)構(gòu)，

引導(dǎo)集約化發(fā)展，促進(jìn)功能布局有序發(fā)展。其次，整體

形象有魅力。一方面順應(yīng)周邊自然環(huán)境，依托現(xiàn)有的山

水田園格局，融入周邊自然環(huán)境；另一方面天際線要錯(cuò)

落有致，同時(shí)保持景觀視廊的通透性；最后建筑組群要

與自然景觀互相契合。再次，城鎮(zhèn)中心有活力。打造公

共中心、活力中心、生態(tài)綠心。最后，居住空間有品質(zhì)。

老舊小區(qū)要進(jìn)行系統(tǒng)整治，新建住區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要提升，

尤其是鼓勵(lì)開放式的街坊住居。

第二，開門要見“綠”

首先，生態(tài)格局有保護(hù)。優(yōu)化生態(tài)格局，形成網(wǎng)絡(luò)

化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)空間有機(jī)交融；保

護(hù)生態(tài)要素，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，并盡量采用低影響、

低沖擊、低干預(yù)的開發(fā)方式，規(guī)劃預(yù)留生態(tài)用地。其次，

開敞空間有體系。優(yōu)化開敞空間體系，形成布局均衡、

功能齊全、方便可達(dá)的小城鎮(zhèn)開敞空間體系；提升開敞

空間復(fù)合功能，通過植入多元業(yè)態(tài)和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)滿

足居民休閑、交流、健身、活動(dòng)、科普等多樣化需求的

復(fù)合功能型空間。最后，園林綠化有品位。構(gòu)建“楔、環(huán)、

廊、心、網(wǎng)、點(diǎn)”一體的景觀系統(tǒng)，提升園林綠化品質(zhì)。

▲ / 常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)茅山頤園

▲ / 適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求

▲ / 對(duì)外通道布局模式

▲ / 功能煥“新”

▲ / 開門見“綠”

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

6

010

第三，風(fēng)貌要含“韻”

文化特色有傳承。第一，保持傳承的原真性、完整性。以錦溪鎮(zhèn)為例，從規(guī)劃開始，

到被評(píng)為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)，再到申報(bào)為全國(guó)的歷史文化名鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌保持比較

好。第二，延續(xù)傳統(tǒng)的脈絡(luò)，如富安鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃編制，并對(duì)整體空間格局做了較好的

延續(xù)。第三，活化文化載體，以錦溪鎮(zhèn)祝甸磚窯為例，磚窯文化遺址過去就是廢舊的磚廠，

現(xiàn)在寶馬和大眾汽車等新車發(fā)布會(huì)等都在這里舉辦，充分體現(xiàn)了對(duì)于傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化

的利用。

城鎮(zhèn)風(fēng)貌要有特色。注重傳承地域文化，塑造特色風(fēng)貌，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)特有的個(gè)性與氣

質(zhì)；注重新老鎮(zhèn)區(qū)的有機(jī)聯(lián)系與過渡；提煉地域傳統(tǒng)文化元素，如灰瓦坡屋頂、花窗格、

木柵格等，用于新鎮(zhèn)區(qū)建筑風(fēng)貌整治與提升；傳承小城鎮(zhèn)的文脈，注重對(duì)地域文化的創(chuàng)新

性體現(xiàn)；新建建筑應(yīng)體現(xiàn)地域文化特色，保證新老鎮(zhèn)區(qū)自然銜接、保持新老建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

第四，生活要放“慢”

首先，空間尺度有人情。公共活動(dòng)空間尺度宜采用小尺度綠地、小游園、小廣場(chǎng)等形

式，增強(qiáng)可達(dá)性，提高居民利用效率；街巷空間尺度方面，小城鎮(zhèn)街道寬高比例（D/H）

宜在 1:1 左右，從而營(yíng)造親切宜人的空間效果；沿街建筑風(fēng)貌應(yīng)保持總體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。其次，

慢行需求有回應(yīng)。塑造慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造多樣化的慢行系統(tǒng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的空間活力。

▲ / 風(fēng)貌含“韻”

▲ / 生活放“慢”

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

7

聚 焦

三、如何通過政策推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

1、徐州市中心鎮(zhèn)創(chuàng)建

規(guī)劃引領(lǐng)。首先，由市級(jí)層面統(tǒng)一組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方

案審查，并報(bào)市政府審批；其次，高水平同步編制小城

鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì) ( 或

項(xiàng)目設(shè)計(jì) ) 等三個(gè)層次規(guī)劃，保證上下銜接；第三，提

升干部技術(shù)，包括組織多輪規(guī)劃方案討論和咨詢會(huì)議、

組織考察先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、定期召開工作推進(jìn)

交流會(huì)等。

政策組合。采用循序漸進(jìn)的方式，圍繞資金扶持、

土地保障、深化改革等方面出臺(tái)高質(zhì)量的支持政策。

動(dòng)態(tài)考核。不斷細(xì)化、優(yōu)化、量化考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，

建立“寬進(jìn)嚴(yán)定”的考核機(jī)制，同時(shí)深化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

通過十年多的創(chuàng)建培育，徐州市 30 個(gè)中心鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)

凸顯，建成區(qū)人口規(guī)模、用地面積、財(cái)政收入等指標(biāo)較

全市其他一般鎮(zhèn)高出 50-60%。

2、蘇州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)

蘇州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)主要分三個(gè)階段，第一個(gè)階段

為 2013-2015 年，以環(huán)境面貌提升為重點(diǎn)；第二個(gè)階

段為 2016-2020 年，以提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵活力為重點(diǎn)，在

環(huán)境提升基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間格局、塑造景觀風(fēng)貌、

提升公共服務(wù)、完善道路交通等，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，推動(dòng)

發(fā)展為縣域副中心或區(qū)域增長(zhǎng)極；第三個(gè)階段為 2020

年之后，以“一鎮(zhèn)一主題”為要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、

被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，突出特色化發(fā)展導(dǎo)向，提升城鎮(zhèn)空

間品質(zhì)，塑造特色風(fēng)貌，傳承地域文化，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、

文化特色和生態(tài)特色。

至 2020 年年底，蘇州市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成各

類項(xiàng)目 7872 項(xiàng)，完成投資 930 余億，建設(shè)形成了 10

個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、5 個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、10

個(gè)國(guó)家園林城鎮(zhèn)，建設(shè)成效顯著。

四、結(jié)語

綜上所述，重點(diǎn)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)空間體系中具有重要地位，

應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，以產(chǎn)業(yè)

發(fā)展為龍頭、以設(shè)施配套為支撐、以空間塑造為抓手，

并配套系列政策，推動(dòng)其在環(huán)境、活力、特色等方面漸

進(jìn)提升，以更好實(shí)現(xiàn)新時(shí)代要求下的高質(zhì)量發(fā)展。

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

8

010

浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索

吳 敏 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副總規(guī)劃師 規(guī)劃四所所長(zhǎng)

前言：

6 月 30 日，2023 年江蘇省城市規(guī)劃研究會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)

劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在鹽城成功舉辦，年會(huì)以“縣

域城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)更新行動(dòng)”為主題。會(huì)上，浙

江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、規(guī)劃四所所長(zhǎng)吳

敏作了題為《浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐探索》的交流報(bào)

告?，F(xiàn)將交流報(bào)告的錄音整理成文字版與大家分享。

一、浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)背景

1、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)歷程

近年來，浙江一直沿著習(xí)近平總書記親手謀劃的路

徑，以千萬工程為基礎(chǔ)，在 2016 年到 2019 年開展了

全省的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，到 2020 年開展了美麗城

鎮(zhèn)的行動(dòng)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，至今全省 1010 個(gè)美麗城

鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，小城鎮(zhèn)常駐人口占浙江省

的 1/10，鎮(zhèn)域的美麗鄉(xiāng)村占浙江省 2/3。

2、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)背景

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治主要是解決小城鎮(zhèn)臟亂差的問

題，以改善小城鎮(zhèn)的形象、完善功能、提升品質(zhì)為主要

目標(biāo)，通過三年的努力，全省的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治系

統(tǒng)性改善，實(shí)現(xiàn)了全面提升。但是，經(jīng)過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜

合整治之后，實(shí)際上城鎮(zhèn)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)

設(shè)施這方面的短板依然存在，空間品質(zhì)和風(fēng)貌特色還需

要提升，人口集聚以及小城鎮(zhèn)自我造血功能有待加強(qiáng)，

體制機(jī)制的矛盾沒有得到很好的破解，小城鎮(zhèn)作為上接

城市、下帶農(nóng)村的作用沒有得到有效發(fā)揮，當(dāng)時(shí)車俊同

志提出“美麗城市加美麗鄉(xiāng)村，再加美麗城鎮(zhèn)，那就是

一個(gè)完整的美麗浙江”。因此在這樣的行動(dòng)指引下，我

們從 2019-2020 年開展了美麗城鎮(zhèn)的行動(dòng)。

3、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)

圍繞小城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，以設(shè)施提升、服務(wù)提升、

產(chǎn)業(yè)提升、品質(zhì)提升以及治理提升這“五美”為建設(shè)重

點(diǎn)，描繪出現(xiàn)代版的富春山居圖。我們建成了美麗城鎮(zhèn)

省級(jí)樣板 363 個(gè)，達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn) 647 個(gè)，三年來實(shí)施項(xiàng)目 3.5

萬余個(gè)，完成投資 9000 億元以上，在全省政府工作滿

意度的測(cè)評(píng)中位居前列，取得了極大的成效。

▲ /“五美”18 個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

9

聚 焦

4、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)主要成效經(jīng)驗(yàn)

圍繞美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，有五個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)：第一，保

持“高”的戰(zhàn)位，找準(zhǔn)歷史定位。堅(jiān)持把推進(jìn)新時(shí)代美

麗城鎮(zhèn)建設(shè)作為深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”

的重要戰(zhàn)略舉措。第二，規(guī)劃“明”的路徑，做到有的

放矢。堅(jiān)持將“五美”融入到具體行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，鞏固

環(huán)境本底，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，保持項(xiàng)目為王。第三，增強(qiáng)

“聚”的效應(yīng)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

主線，堅(jiān)持把千年古城復(fù)興、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、歷史文化

名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、旅游風(fēng)情小

鎮(zhèn)創(chuàng)建等專項(xiàng)行動(dòng)納入美麗城鎮(zhèn)建設(shè)考核體系。第四，

聚焦“美”的不同，實(shí)現(xiàn)各美其美。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)實(shí)

特點(diǎn)，因鎮(zhèn)施策、因地制宜，不搞“一刀切”“大呼隆”，

切實(shí)避免千鎮(zhèn)一面、千城一貌。第五，打造“圈”的實(shí)踐，

推動(dòng)共建共享。用生活圈的概念引導(dǎo)城鎮(zhèn)之間設(shè)施共建、

資源共享、城鄉(xiāng)共融，提高公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)用性、使

用率。

二、浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)基本達(dá)標(biāo)要求

1、建設(shè)理念

在建設(shè)美麗城鎮(zhèn)當(dāng)中，設(shè)定了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，第一，

美麗為底、特色發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗基質(zhì)，走差

異化發(fā)展路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。第二，分類建設(shè)、

高質(zhì)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的不同，分類施策，推動(dòng)因地制宜。

第三，鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合。通過補(bǔ)短板提品質(zhì)，全面

提升美麗城鎮(zhèn)建設(shè)水平，作為向上對(duì)接都市，向下聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。第四，共同

締造、協(xié)同共享。鼓勵(lì)群眾積極參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)全過

程，打造宜居宜業(yè)宜游幸福家園。

2、建設(shè)范圍和創(chuàng)建目標(biāo)

浙江省美麗城鎮(zhèn)總的建設(shè)范圍一共是 1010 個(gè)，包

括 630 個(gè)建制鎮(zhèn)，269 個(gè)鄉(xiāng)，還有 131 個(gè)街道，實(shí)現(xiàn)

了全省小城鎮(zhèn)覆蓋，推動(dòng)鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)村之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)

建目標(biāo)要求到 2020 年，100 個(gè)小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城鎮(zhèn)樣

板要求；到 2022 年，有 300 個(gè)以上小城鎮(zhèn)達(dá)到美麗城

鎮(zhèn)樣板；到 2035 年，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制更加完善，全

省小城鎮(zhèn)高質(zhì)量全面建成美麗城鎮(zhèn)，同步高水平基本實(shí)

現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、建設(shè)分類

浙江省兩極分化比較嚴(yán)重，我們對(duì)美麗城鎮(zhèn)進(jìn)行了

分類，主要分為三大類六小類。第一，都市節(jié)點(diǎn)型，處

于浙江省大灣區(qū)大通道大都市區(qū)的范圍內(nèi)，是城市都市

區(qū)的衛(wèi)星城市或者是小城市培育的試點(diǎn)，在 7 個(gè)省域外

中心城市周邊，具有疏解中心城區(qū)功能、促進(jìn)中心城市

高質(zhì)量發(fā)展的作用。第二，縣域副中心型，具有一定的

綜合承載力，能夠承擔(dān)縣級(jí)副中心，具有較強(qiáng)的特色優(yōu)

勢(shì)資源，能夠更好地提供就業(yè)支撐、促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)

化、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)。第三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色提煉出

文旅、商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)四種類型的特色發(fā)展型城鎮(zhèn)。

4、評(píng)價(jià)指標(biāo)

我們建立以美麗城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)督考

核評(píng)價(jià)方式，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水

平。在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)和滿意度指

標(biāo)三個(gè)指標(biāo)。針對(duì)用地的制約，深挖存量空間，盤活用地，

精準(zhǔn)用于民生設(shè)施，對(duì)不同類型城鎮(zhèn)提供特色化的用地

供給。在產(chǎn)業(yè)績(jī)效上，強(qiáng)化畝均效益，圍繞低效產(chǎn)業(yè)用

地，提升畝均效益，實(shí)施零地技改、“退二優(yōu)二”、“退

二進(jìn)三”。同時(shí)面向不同特色資源稟賦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行指

▲ / 浙江省美麗城鎮(zhèn)分類圖

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

10

010

標(biāo)上的引導(dǎo)。建立面向不同需求層次的供給體系，針對(duì)

日常生活服務(wù)需求配置各類服務(wù)便利、便捷高效的基礎(chǔ)

型便民服務(wù)設(shè)施，面向居民對(duì)生活品質(zhì)的追求，供給各

類優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)設(shè)施。建立適應(yīng)城鎮(zhèn)不同發(fā)展階段的建

設(shè)發(fā)展模式，比如環(huán)境風(fēng)貌較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要強(qiáng)調(diào)環(huán)境綜

合整治，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促功能服務(wù)的提升，

有一定的基礎(chǔ)但是特色不突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)特色發(fā)展的塑

造，對(duì)承擔(dān)中心鎮(zhèn)職能的城鎮(zhèn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

共性指標(biāo)包括環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、

治理美、城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制 6 個(gè)方面 38 項(xiàng)指標(biāo)，總分

100 分。個(gè)性指標(biāo)是引領(lǐng)性指標(biāo)，重點(diǎn)體現(xiàn)增量要求，

體現(xiàn)量、質(zhì)結(jié)合理念，反映美麗城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，突

出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)各類型城鎮(zhèn)不同的

重點(diǎn)任務(wù)，比如都市節(jié)點(diǎn)型城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)重大設(shè)施與都市區(qū)

共建共享，設(shè)施配置突出品質(zhì)化與高質(zhì)量，積極承接都

市區(qū)、中心城市外溢產(chǎn)業(yè)；縣域副中心城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)輻射帶

動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展；文旅特色型城鎮(zhèn)聚焦全域旅

游和生活品質(zhì)提升；工業(yè)特色型城鎮(zhèn)聚焦工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培

育與工業(yè)產(chǎn)業(yè)體制升級(jí)；商貿(mào)特色型城鎮(zhèn)聚焦商貿(mào)產(chǎn)業(yè)

鏈的培育與產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；農(nóng)業(yè)特色型城鎮(zhèn)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展與農(nóng)旅融合發(fā)展。最后滿意度指標(biāo)反映居民對(duì)美

麗城鎮(zhèn)建設(shè)的滿意程度，包括“五美”建設(shè)成效，重點(diǎn)

圍繞城鎮(zhèn)居民對(duì)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)知度、總體滿意程度

以及變化滿意程度開展測(cè)評(píng)，采用第三方對(duì)滿意度進(jìn)行

測(cè)評(píng)，得分計(jì)入美麗城鎮(zhèn)建設(shè)總分。

三、浙江省美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板建設(shè)實(shí)踐

經(jīng)過三年的行動(dòng)，浙江省涌現(xiàn)出大批各美其美的特

色城鎮(zhèn)，我們針對(duì)六個(gè)類型的城鎮(zhèn)，每個(gè)類型選取一個(gè)

案例進(jìn)行分享。

1、都市節(jié)點(diǎn)型洪塘街道

江北區(qū)洪塘街道位于寧波西北部，南臨姚江、北靠

馬鞍山，是寧波主城區(qū)的北門戶和寧波都市圈建設(shè)連

接“中心城”與“北部副城”的戰(zhàn)略樞紐，轄區(qū)總面積

22.3 平方公里，下轄 5 個(gè)行政村，總?cè)丝?10 萬人，戶

籍人口 3.78 萬人。

（1）“三大產(chǎn)業(yè)”并駕齊驅(qū)

一是大健康產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，在醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老、

健康食品、休閑健身有一定的優(yōu)勢(shì)，大健康相關(guān)企業(yè)

10 家，每年產(chǎn)值 11.25 億。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙軌并行，

目前已集聚瑪莎拉蒂、奔馳、寶馬、雷克薩斯、沃爾沃、

豐田等 6 家國(guó)際知名品牌，年銷售額超 38 億元，寧興

特鋼、天航工貿(mào)等一批商貿(mào)企業(yè)，銷售額連年實(shí)現(xiàn)大幅

攀升。三是新經(jīng)濟(jì)異軍突起，打造直播產(chǎn)業(yè)社區(qū)，現(xiàn)已

投入 1.6 萬平方米。

（2）“兩大平臺(tái)”雙輪驅(qū)動(dòng)

通過存量改造，建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，浙江創(chuàng)新中

心北區(qū)、抖音電商直播基地、創(chuàng)新設(shè)計(jì)基地、數(shù)字娛樂

基地，實(shí)現(xiàn) 15 萬方的村級(jí)物業(yè)及老廠房華麗轉(zhuǎn)身。深

耕“總部 + 樓宇”經(jīng)濟(jì)總部企業(yè) 4 家，總體量達(dá) 10 萬

平方米的辦公樓宇。

▲ / 指標(biāo)權(quán)重

▲ / 直播產(chǎn)業(yè)社區(qū)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

11

聚 焦

▲ / 老廠房改造產(chǎn)業(yè)社區(qū)

（3）農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展

依托北部的山水人文優(yōu)勢(shì)，以鞍山村為中心，構(gòu)建

鞍山慈水的精品風(fēng)景線。

（4）生活為核，共享“美麗”

以生活組團(tuán)化、設(shè)施便利化和功能均衡化為目標(biāo)，

實(shí)現(xiàn)留人、引人、聚人，使周邊人口就地城鎮(zhèn)化。首先

完善洪塘街道 15 分鐘步行生活圈以及社區(qū) 5 分鐘生活

圈，打造 1 片區(qū) 6 組團(tuán)，讓居民幸福生活近在咫尺；依

托寧波奧體中心、寧波市小球訓(xùn)練中心等優(yōu)勢(shì)體育資源，

織就家門口的公共體育服務(wù)圈。

（5）環(huán)境為本，擦亮“美麗”底色

打造了省級(jí)最美河道，建設(shè) 30 公里的省級(jí)最美綠

道，打造全長(zhǎng) 4.86 公里的省級(jí)最美公路。持續(xù)推進(jìn)垃

圾分類、廁所革命、城鎮(zhèn)秩序管理等工作，并形成長(zhǎng)

效管理機(jī)制，累計(jì)完成“三改”273 萬平方米、“一

拆”192 萬平方米，首創(chuàng)“八枚公章聯(lián)合執(zhí)法”剿劣經(jīng)

驗(yàn)和“1+3+1”河道巡查模式，提升美麗城鎮(zhèn)“顏值”，

推動(dòng)“一時(shí)美”向“時(shí)時(shí)美”轉(zhuǎn)變。在全市建立了首家

“365 天以及 24 小時(shí)不打烊”的矛調(diào)中心，引進(jìn)了木

雕文化產(chǎn)業(yè)基地——和峰堂。

▲ / 鞍山村

▲ / 洪塘街道 1515 分鐘步行生活組團(tuán)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

12

010

▲ / 環(huán)境提升

2、縣域副中心型昌化鎮(zhèn)

昌化鎮(zhèn)是浙江省的中心鎮(zhèn)，臨安的副中心，鎮(zhèn)域面

積 232.6 平方公里，有 14 個(gè)行政村，常駐人口 4 萬余

人，位于長(zhǎng)三角西部生態(tài)區(qū)及長(zhǎng)三角城市群核心腹地，

3 小時(shí)內(nèi)可達(dá)長(zhǎng)三角主要城市和景區(qū)。

（1）以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)地區(qū)

昌化鎮(zhèn)歷來是兩昌地區(qū)行政服務(wù)、商貿(mào)、文化、教育、

醫(yī)療中心，具備城鎮(zhèn)高品質(zhì)生活圈。在建設(shè)中聚焦在人

民群眾“急難愁盼”的問題，補(bǔ)齊事業(yè)短板，投入 15 億元，

建設(shè)了民生實(shí)事工程。成功招引中天等知名品牌開發(fā)商，

提升了安置房住房的品質(zhì)。引入智慧醫(yī)療，通過網(wǎng)上會(huì)

診、專家助診等實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，構(gòu)建完整的“醫(yī)療

健康網(wǎng)”，做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹嗅t(yī)骨商醫(yī)院特色品牌。推進(jìn)四

星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配套商業(yè)綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)百利

沙等高端星級(jí)酒店，提升改造東大街等商業(yè)特色街的服

務(wù)配套，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。整合黨群服務(wù)

中心、社區(qū)服務(wù)中心以及衛(wèi)生服務(wù)站三大區(qū)塊，打造鄰

里中心集群，提供“一站式”社區(qū)公共服務(wù)，建成 5-30

分鐘鎮(zhèn)村生活圈體系。打造“紫溪漫道”長(zhǎng) 6.47 公里，

有機(jī)串聯(lián) 10 余處自然人文景觀。

（2）以歷史文化保護(hù)利用帶動(dòng)城鎮(zhèn)功能業(yè)態(tài)提升

重塑“唐昌印象”，將南門弄等傳統(tǒng)巷弄和建筑群

納入保護(hù)序列，通過保留、移植和創(chuàng)造，做到修舊如舊，

改造了昌化印象館、民俗非遺館和農(nóng)事陳列館，將軍工

老廠房改造成印信文化體驗(yàn)館。另一棟老廠房改建成臨

安線上市集，以“文化 +”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，線上線

下集中展示兩昌地區(qū)特色產(chǎn)品，打造新文化、新業(yè)態(tài)、

新旅游的聚集中心。成立了昌化雞血石文化中心，實(shí)施

國(guó)石雕刻人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦各種文化、體育活動(dòng)。

▲ / 昌化鎮(zhèn)

▲ / 昌化鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)生活圈

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

13

聚 焦

▲ / 修舊如舊

▲ / 軍工老廠房改造前后對(duì)比

（3）推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

淘汰落后產(chǎn)能 11 家，整治低小散企業(yè) 47 家，實(shí)

施技改項(xiàng)目3個(gè)，培育科技型企業(yè)5家，以“大數(shù)據(jù)+”“機(jī)

器人 +”“物聯(lián)網(wǎng) +”等數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，高質(zhì)量建設(shè)

小微園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，拓展精密機(jī)械元器件

行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚空間。

（4）做足美麗鄉(xiāng)村的特色

將白牛村打造成電商小鎮(zhèn)，打響“白牛電商”品牌，

投入 2000 萬元建成電商大樓打造“電商綜合體”。引

入聞遠(yuǎn)科技作為第三方運(yùn)營(yíng)商入，白牛電商協(xié)會(huì)拿下浙

江省首批淘寶直播村播學(xué)院。投入 3000 萬元，以“互

聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎，打造全市產(chǎn)業(yè)特色村落景區(qū)、

集成式數(shù)字化鄉(xiāng)村旅游樣板、青年電商創(chuàng)客品牌孵化基

地。在后營(yíng)村新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上融入智能化、

科技化管理手段，圍繞“一環(huán)一心五區(qū)”功能結(jié)構(gòu)，布

置一個(gè)“慢行綠道”環(huán)，培育一個(gè)“幸福原鄉(xiāng)心”，建

設(shè)“村口印象、食材花園、飛羊牧場(chǎng)、智慧羊場(chǎng)、休閑

度假”五個(gè)區(qū)。

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

14

010

▲ / 未來鄉(xiāng)村

3、文旅特色型城鎮(zhèn)柯橋區(qū)蘭亭街道

蘭亭街道位于紹興西南郊，因春秋越王勾踐植蘭于

此，漢代建有驛亭而得名。2017 年 9 月，撤銷鎮(zhèn)建制，

設(shè)立街道。蘭亭是中國(guó)書法圣地，是紹興特有的歷史文

化和旅游資源寶地。

（1）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

將文化融入到城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)書法博物館、藝術(shù)學(xué)

院等提升文化，同時(shí)將文化也融入學(xué)院教育，開展研學(xué)、

書法比賽、書法教育等，舉辦各種文化活動(dòng)，打響蘭亭

品牌。

（2）提升服務(wù)配套

提升住房的建設(shè)水平，被列為全省規(guī)范宅基地管理

的參觀點(diǎn)，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化公共交通服務(wù)，完善整個(gè)城鎮(zhèn)

的生活圈，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，建設(shè)紹興的二院蘭

亭院區(qū)（康復(fù)醫(yī)院）。

（3）拓展文旅產(chǎn)業(yè)

建設(shè)華強(qiáng)方特紹興國(guó)學(xué)文化博覽園、中南蘭亭曠谷

旅游綜合體、蘭亭森林野生動(dòng)物園等。

4、商貿(mào)特色型城鎮(zhèn)柯橋區(qū)齊賢街道

齊賢街道位于杭州灣南岸核心地帶，是柯橋北大門，

區(qū)域面積 32.47 平方公里，下轄 20 個(gè)村 ( 居、社區(qū) )，

常住人口 11.6 萬人。 ▲ / 文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)

▲ / 完善生活圈

▲ / 柯橋區(qū)齊賢街道

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

15

聚 焦

▲ / 衙前鎮(zhèn)企業(yè)

（1）完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈

上游金度、中絨、聚燦等企業(yè)加強(qiáng)竹纖維、高端羊

絨等紡織面料研發(fā)，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，中游環(huán)思科技、津膜科技、

福元科技等助力數(shù)字化賦能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下游浙紡院、

米蘭國(guó)際等通過設(shè)計(jì)提高產(chǎn)品附加值，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈

韌性和后勁。建設(shè)跨境電商中心產(chǎn)業(yè)園，用好網(wǎng)上輕紡

城平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

（2）發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)

已建成 3 個(gè)民營(yíng)科技園區(qū)，4 個(gè)科技園區(qū)正在抓緊

建設(shè)中，19 個(gè)大項(xiàng)目已經(jīng)落戶，落實(shí)人才新政和“暖

心 10 條”，創(chuàng)新打造全市首家一站式民宿型人才驛站。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)服務(wù)配套

著力推進(jìn)教育品質(zhì)，提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，改善居家

養(yǎng)老服務(wù)中心品質(zhì) , 完善生活配套，推進(jìn)有機(jī)更新，拆

除羊山腳下老舊廠房，啟動(dòng)建設(shè)亞運(yùn)攀巖場(chǎng)館。

5、工業(yè)特色型城鎮(zhèn)衙前鎮(zhèn)

衙前鎮(zhèn)包括工業(yè)企業(yè) 640 余家，世界 500 強(qiáng)企業(yè)

1 家，全國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè) 1 家，全國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng) 4 家，

浙江民營(yíng)企業(yè) 100 強(qiáng) 4 家。

（1）做好加法，培育龍頭謀大局

吸引企業(yè)總部扎根衙前，衙前領(lǐng)軍企業(yè)恒逸集團(tuán)位

列福布斯世界 500 強(qiáng)排行榜 309 位；優(yōu)化招引環(huán)境，2

個(gè)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（2）做好減法，騰籠換鳥破困局

全力推進(jìn) 107 家低效企業(yè)的整治，92 家低效企業(yè)

已簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，15 個(gè)企業(yè)舊廠房有機(jī)更新通過

區(qū)級(jí)審批，2 個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入施工籌備階段。

（3）做好乘法，深化技改開新局

推進(jìn)“442211”數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增 13

家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

6、農(nóng)業(yè)特色型城鎮(zhèn)運(yùn)河街道

運(yùn)河街道，在大運(yùn)河畔，是古今大運(yùn)河交匯區(qū)、杭

嘉湖平原圓心地、杭州接軌大上海的橋頭堡。街道有 2.5

萬畝良田，有 90 條密布的水網(wǎng)。美麗城鎮(zhèn)推進(jìn)中街道

以大運(yùn)河為發(fā)展軸線，大運(yùn)河以南打造文化品質(zhì)新生活，

大運(yùn)河以北打造都市鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

打造一只甲魚，養(yǎng)殖面積占了全省的 1/5，也是華

東地區(qū)第一位，探索了生態(tài)共養(yǎng)循環(huán)模式、建成甲魚科

普展示館、原創(chuàng)“甲等之魚”文創(chuàng) IP 品牌。

▲ / 運(yùn)河街道

▲ / 甲魚文創(chuàng)品牌

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

16

010

提出一枚果蓮，正在申報(bào)全國(guó)種子專利，通過“農(nóng)戶 +”的方式幫

助當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪瞻偃f余元。

引入一顆草莓，拿到了華東地區(qū)最高端草莓定價(jià)權(quán)，與省農(nóng)科院進(jìn)

行聯(lián)合開發(fā)的無土栽培、架式種植，每年吸引游客眾多。

創(chuàng)新一株水稻，1978 年第一次全國(guó)科技大會(huì)上獲得表彰，1979

年獲國(guó)務(wù)院嘉獎(jiǎng)令，現(xiàn)在與爺爺?shù)乃咎镯?xiàng)目正式簽訂《種子創(chuàng)新戰(zhàn)略

合作協(xié)議》，推進(jìn)了高精尖的農(nóng)業(yè)研學(xué)項(xiàng)目。

作為全省全域土地綜合整治試點(diǎn)單位，累計(jì)實(shí)施“旱改水”土地整

治項(xiàng)目 5500 余畝，從中國(guó)水稻研究所引入高品質(zhì)稻種，年產(chǎn)稻米 715

萬斤。形成了千畝稻田和千畝油菜景觀，成為杭州最大的農(nóng)業(yè)景觀網(wǎng)紅

打卡地，日均游客超 2000 人。

▲ / 農(nóng)文旅融合

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

17

聚 焦

基于門檻理論的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

——以惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)為例

陶來利 無錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 總規(guī)劃師助理 城市設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)

前言：

6 月 30 日，2023 年江蘇省城市規(guī)劃研究會(huì)小城鎮(zhèn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在鹽城成功舉辦，年會(huì)以

“縣域城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)更新行動(dòng)”為主題。會(huì)上，

無錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師助理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所

副所長(zhǎng)陶來利作了題為《基于門檻理論的小城鎮(zhèn)發(fā)展研

究——以惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)為例》的交流報(bào)告，現(xiàn)將交流報(bào)

告的錄音整理成文字版與大家分享。

門檻理論源自波蘭學(xué)者馬利上（B.Malisz）的《城

市建設(shè)經(jīng)濟(jì)》，指在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，城市不可

能無限制地發(fā)展，總會(huì)遇到某一方面的障礙，需要繼續(xù)

發(fā)展就必須克服這種障礙。

隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)擴(kuò)張從高速向高質(zhì)量

轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸邁入集約、高效、減量的新階段。

縣域?qū)用娴某擎?zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)從單純的擴(kuò)張式轉(zhuǎn)向“擴(kuò)

張式 + 存量式 + 局部減量式”并行，這要求規(guī)劃理論

和編制技術(shù)方法與之同步更新，在資源配置過程中以縣

域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌資源資金進(jìn)行更好地投放。國(guó)土空間規(guī)劃

強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和治理導(dǎo)向，規(guī)劃的可實(shí)施性

要求各地區(qū)更加緊湊集約高效利用好發(fā)展空間。

在城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)的話語權(quán)相對(duì)較弱，小城鎮(zhèn)

發(fā)展面臨著更多的“門檻”，在此背景下需要重構(gòu)小城

鎮(zhèn)空間，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為小城鎮(zhèn)在發(fā)展面

臨發(fā)展“門檻”后，存在三種應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略情景：一是“適應(yīng)”

情景，通過維持等級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提高發(fā)展效益；二是“收

縮”情景，通過維持等級(jí)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來提高品質(zhì)；三是“躍

升”情景，通過提升等級(jí)，整合優(yōu)勢(shì)來重構(gòu)發(fā)展格局。

我們以無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)為例，分析小城鎮(zhèn)在面

臨發(fā)展門檻時(shí)的空間調(diào)整和優(yōu)化思路。

洛社鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積 77.42 平方公里，現(xiàn)狀建設(shè)用地

40 平方公里，七普常住人口 16.99 萬人，其中城鎮(zhèn)人

口 13.82 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 81.3%。

▲ / 小城鎮(zhèn)面對(duì)“門檻”時(shí)的戰(zhàn)略選擇

▲ / 洛社鎮(zhèn)區(qū)位

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

18

010

一、門檻分析：小城鎮(zhèn)發(fā)展是否進(jìn)入門

檻期？

1、人——人口規(guī)?；痉€(wěn)定，人口增長(zhǎng)動(dòng)力

不足

根據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，惠山區(qū)總?cè)丝?89.37 萬人 , 與

“六普”相比十年增量 20.3 萬人，相反作為重鎮(zhèn)的洛

社人口增長(zhǎng)不明顯，說明現(xiàn)狀人口規(guī)模已接近洛社鎮(zhèn)容

納服務(wù)人口的上限。吸引和留住優(yōu)秀人才是小城鎮(zhèn)發(fā)展

的重要挑戰(zhàn)之一，而與惠山區(qū)其他鎮(zhèn)（街道）相比，在

創(chuàng)新人才方面洛社鎮(zhèn)也沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，人口和人才流

入不足限制了其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

雖然洛社鎮(zhèn)總?cè)丝谝殉?16 萬，但設(shè)施配套及規(guī)模

還停留在小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。整體來看，全鎮(zhèn)人口分布

分散，隨之帶來的是就業(yè)與各類服務(wù)設(shè)施的分散布局，

目前未能形成服務(wù) 10 萬人以上的公共服務(wù)中心，公共

服務(wù)的供給能力相對(duì)較低。此外，道路交通組織、市政

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也限制了洛社鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、地——原兩規(guī)存在差異，開發(fā)強(qiáng)度接近天

花板

原城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間存在約 22% 的空間不

一致，城市規(guī)劃引導(dǎo)的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)存在一定量的永久

基本農(nóng)田，這對(duì)洛社鎮(zhèn)的發(fā)展和管理造成一定困擾。近

年來建設(shè)用地增速持續(xù)減緩，工業(yè)和居住用地占比逐漸

提高，供地規(guī)模和對(duì)土地的需求有所降低，工業(yè)用地成

為土地市場(chǎng)的主要供應(yīng)方向。

3、財(cái)——小城鎮(zhèn)能級(jí)不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

洛社鎮(zhèn)以裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱，以汽車零部件、冶

金和新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值

占工業(yè)總產(chǎn)值的 47.5%，帶動(dòng)了 45.2% 的就業(yè)人口，

但龍頭企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏創(chuàng)新載體的支持。從

產(chǎn)業(yè)稅收來看，洛社鎮(zhèn) 2019 年畝均產(chǎn)業(yè)稅收約 6.58

萬元 / 畝，低于惠山區(qū)平均水平，產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出整體偏低。

▲ / 惠山區(qū)各街道（鎮(zhèn)）六普、七普常住人口對(duì)比

▲ / 惠山區(qū)各街道（鎮(zhèn)）受教育情況統(tǒng)計(jì)

▲ / 洛社鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施分布現(xiàn)狀

▲ / 洛社鎮(zhèn)近年供地情況

▲ / 洛社鎮(zhèn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地分布

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

19

聚 焦

根據(jù)上述分析，洛社鎮(zhèn)發(fā)展增速變緩，吸引力下降，

進(jìn)入門檻期，需從外部打破“門檻”約束，促進(jìn)小城鎮(zhèn)

高質(zhì)量發(fā)展。

二、路徑選擇：小城鎮(zhèn)發(fā)展能否突破門

檻期？

1、政治上的認(rèn)可度

在無錫市市域創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)中，洛社鎮(zhèn)是唯一一個(gè)

以街鎮(zhèn)形式為主的重要功能區(qū)，同時(shí)也是惠山區(qū)的“雙

引擎”之一，未來應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助區(qū)域協(xié)作和

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)躍升。

2、資源的可能性

通過多規(guī)合一，調(diào)出部分重點(diǎn)地區(qū)的永久基本農(nóng)

田，在區(qū)級(jí)層面進(jìn)行平衡，提高城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展系數(shù)，

保障未來發(fā)展空間。從洛社鎮(zhèn)國(guó)土資源潛力總量來看，

未來將以現(xiàn)狀更新為主，新增集建和空間騰挪分別占比

14%、16%。

3、市場(chǎng)的認(rèn)可和反饋

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要手段，軌

道交通建設(shè)、道路快速化改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以在一

定程度上帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。航空航天產(chǎn)業(yè)是洛社鎮(zhèn)規(guī)

劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和潛力，可

成為吸引投資的重要因素，此外，這類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量

和附加值較高，可帶動(dòng)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、規(guī)劃策略：小城鎮(zhèn)如何突破發(fā)展門

檻？

策略一 ：重構(gòu)平臺(tái)，突破定位，培育省級(jí)高

新區(qū)

以洛社鎮(zhèn)為主，整合前洲街道、城際鐵路惠山站區(qū)

和無錫西站物流園，形成面積約 109.6 平方公里的江

蘇省惠山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，洛社鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)從十幾萬

人口的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)向二三十萬人口的高新區(qū)中心的迭代躍

升。惠山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由運(yùn)河科技創(chuàng)新中心、航

天航空產(chǎn)業(yè)園、未來汽車產(chǎn)業(yè)園和智能裝備產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成，

洛社鎮(zhèn)作為開發(fā)區(qū)中心將不斷提高自主研發(fā)和創(chuàng)新策源

能力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，高新區(qū)整體城市型

道路的建設(shè)將確保交通無縫銜接。

▲ / 洛社鎮(zhèn) 2013-2021 年財(cái)政收入與固定資產(chǎn)投資情況

▲ / 洛社鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收分析

▲ / 無錫市域創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)

▲ / 洛社鎮(zhèn)國(guó)土資源潛力

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

20

010

▲ / 洛社鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃引導(dǎo)圖

▲ / 開發(fā)區(qū)功能分區(qū)

策略二：多元經(jīng)濟(jì)，突破產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群

通過梳理本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外部機(jī)遇以及借鑒其他高

新區(qū)案例，開發(fā)區(qū)規(guī)劃形成“3+N”的高新產(chǎn)業(yè)體系，

包括航空航天、未來汽車、智慧物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若

干個(gè)未來產(chǎn)業(yè)。通過科創(chuàng)引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為抓手，實(shí)

現(xiàn)科創(chuàng)能級(jí)的躍升。在此基礎(chǔ)上，同步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)紅線，

以此為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效保障。此外，依托全域土

地綜合整治，推動(dòng)外圍鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展，構(gòu)建

與新城差異化的多元經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

策略三：提升品質(zhì)，突破服務(wù)，迭代中新功能

洗硯湖科技城核心區(qū)的建設(shè)使洛社鎮(zhèn)從服務(wù) 10 萬人口

的鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù) 20-30 萬新城中心。洗硯湖科技核心

區(qū)主要依托軌道交通建設(shè)帶動(dòng)公共服務(wù)的提升，以生態(tài)

軸線串聯(lián)商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)三大功能區(qū)段，

強(qiáng)化綠地與公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。洛社鎮(zhèn)總體形成由 3 大公

共服務(wù)中心和 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)鄰里節(jié)點(diǎn)、5 個(gè)生態(tài)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、

5 個(gè)生活服務(wù)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的兩級(jí)中心服務(wù)體系，提供完善

的生活配套服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)配套服務(wù)和生態(tài)休閑功能。

此外，洛社鎮(zhèn)高度重視教育投資，以優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育水

平吸引人才聚集，以高水平的學(xué)校和研究院所提升教育

水平，培養(yǎng)有技能的勞動(dòng)力，吸引更多家庭定居。

▲ / 產(chǎn)業(yè)空間布局

▲ / 洛社鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間保障

▲ / 一二三產(chǎn)融合發(fā)展

▲ / 洗硯湖科技核心區(qū)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

21

聚 焦

▲ / 洛社鎮(zhèn)公共服務(wù)體系

▲ / 運(yùn)河主軸串聯(lián)各文化功能和開敞空間 ▲ / 洛社鎮(zhèn)教育設(shè)施布局

▲ / 城景融合的藍(lán)綠體系

策略四：綠色低碳，突破環(huán)境，優(yōu)化城景關(guān)系

從洗硯湖一級(jí)生態(tài)核沿華場(chǎng)河、錫栗漕河、馮中河、香

花橋河、楊市中心河 5 條河流向多級(jí)公共核延伸，突出

“低碳韌性、海綿滲透”，構(gòu)建由“景城分離”到“景

城融合”的優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)空間。在公園體系方面，洛社鎮(zhèn)構(gòu)

建了“郊野公園 - 綜合公園 - 街道公園 - 社區(qū)公園”四

級(jí)綠地體系，以實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河、錫栗漕運(yùn)河、香花橋河等

主要河道沿線公共空間全面貫通。在水系規(guī)劃方面，以

惠山區(qū)水系規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)洗硯湖片區(qū)和洛社鎮(zhèn)片區(qū)進(jìn)

行水系調(diào)整，整合盡端河流，梳理保留河道。依托大運(yùn)

河文化帶建設(shè)，結(jié)合存量用地進(jìn)行城市更新，提升大運(yùn)

河周邊公共服務(wù)品質(zhì)，提升片區(qū)整體形象。

策略五：精明增長(zhǎng)，交通迭代，提升路網(wǎng)服務(wù)

效能

洛社鎮(zhèn)整體規(guī)劃構(gòu)建“六橫九縱”的道路體系。在

對(duì)外交通方面，對(duì)接快速路網(wǎng)建設(shè)，通過道路快速化改

▲ / 洛社鎮(zhèn)公園綠地體系規(guī)劃

▲ / 大運(yùn)河文化帶建設(shè)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

22

010

造，加強(qiáng)與區(qū)域出入口的銜接，圍繞蘇錫常站點(diǎn)，打通周圍集散道路，實(shí)現(xiàn)城際客流

的快速到達(dá)。在對(duì)內(nèi)交通方面，以 TOD 模式促進(jìn)地鐵站點(diǎn)周邊建設(shè)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，

打通內(nèi)部環(huán)線，實(shí)現(xiàn)新老鎮(zhèn)區(qū)、生活產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之間的閉環(huán)聯(lián)系。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，

規(guī)劃還需要抓住最具價(jià)值的重點(diǎn)區(qū)域，憑借其最優(yōu)的區(qū)位、交通條件和資源環(huán)境，以

最少的投入打造“利益最大化”的地區(qū)帶動(dòng)引擎。

最后，我認(rèn)為在未來的規(guī)劃研究中，城鎮(zhèn)化步入中后期，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展“門

檻”，規(guī)劃的編制要適應(yīng)“收縮”“適應(yīng)”“躍升”等多種場(chǎng)景。本次研究以“門檻理論”

為出發(fā)點(diǎn)，通過分析城鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，綜合研判洛社鎮(zhèn)具有“躍升”發(fā)展的可能性，

最終提出適應(yīng)性的優(yōu)化策略。未來會(huì)有更多的小城鎮(zhèn)面臨發(fā)展門檻，增長(zhǎng)并不是唯一

的選擇，“適應(yīng)”和“收縮”也是規(guī)劃研究需要關(guān)注的重點(diǎn)。

▲ / 對(duì)接快速路網(wǎng)建設(shè)

▲ / 加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

23

品 讀 ·理論探討

宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)與建設(shè)研究

原文發(fā)表于《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2021 年第 1 期

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨總支書記、院長(zhǎng) 研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 國(guó)家注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師

江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司鄉(xiāng)村研究所 城市規(guī)劃師 國(guó)家注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師

趙 毅

李弘正

DISCUSS 理

論

探

討

摘要：

在“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展階段，建設(shè)宜居小城

鎮(zhèn)是人們追求宜居生活環(huán)境和國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)

的雙重需求。本文系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外宜居性評(píng)價(jià)

相關(guān)研究進(jìn)展，在分析現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

小城鎮(zhèn)宜居性評(píng)價(jià)適用性和現(xiàn)有宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)

研究與小城鎮(zhèn)發(fā)展匹配度的基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)

發(fā)展特征，構(gòu)建了包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)

配套、公共安全保障、公共空間品質(zhì)、特色文化

認(rèn)同和城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力等六大項(xiàng)指標(biāo)的宜居小城鎮(zhèn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)

江蘇響水縣宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究，討論

了宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性，拓寬了宜

居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)與建設(shè)的定量化研究思路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；宜居性；評(píng)價(jià)體系；建設(shè)思路

一、引言

經(jīng)過近 40 年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)

取得了巨大成就，步入了重質(zhì)量發(fā)展的“新型城鎮(zhèn)化”

發(fā)展階段。人們的生活需求日益豐富，對(duì)人居環(huán)境的重

視和要求日益提高。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納

入“五位一體”總體布局，同時(shí)提出建設(shè)“美麗中國(guó)”

的發(fā)展目標(biāo)，“十九大”強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國(guó)”必須踐

行“綠色青山就是金山銀山”發(fā)展理念，政策的一致性

和延續(xù)性體現(xiàn)了黨和國(guó)家建設(shè)美好人居環(huán)境的信心與決

心。

宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)，也是

人們對(duì)宜居生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背

景下，小城鎮(zhèn)①“城尾鄉(xiāng)頭”的地位日益突出，協(xié)調(diào)城

鄉(xiāng)關(guān)系的紐帶作用越發(fā)凸顯。2018 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)

58.5%，有 8.1 億人生活在城鎮(zhèn)，其中約有 1.8 億人生

活在 1.8 萬個(gè)小城鎮(zhèn)，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?22.2%，同時(shí)

小城鎮(zhèn)還承擔(dān)著為 5.8 億鄉(xiāng)村人口服務(wù)的功能，因此，

小城鎮(zhèn)的宜居建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都

具有較高現(xiàn)實(shí)意義②。建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)必然要面對(duì)如何

評(píng)價(jià)、如何建設(shè)的問題。本文在分析現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小城鎮(zhèn)宜居性評(píng)價(jià)適用性和現(xiàn)有宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)

研究與小城鎮(zhèn)發(fā)展匹配度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外宜居小

城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系研究經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了符合我國(guó)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)

發(fā)展特征的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，依據(jù)構(gòu)建

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

24

010

的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)江蘇響水縣宜居小城鎮(zhèn)建

設(shè)進(jìn)行實(shí)證研究，討論了宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適

用性，以期為宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)與建設(shè)提供研究支撐。

二、宜居性評(píng)價(jià)相關(guān)研究

2.1 “宜居性”內(nèi)涵辨析

“宜居性”是指適宜人類居住的程度，其研究對(duì)象

為人類聚居空間，是衡量人居環(huán)境“宜人”程度的一項(xiàng)

重要指標(biāo)?！耙司有浴钡母拍钭钤鐟?yīng)用于城市住區(qū)環(huán)境

研究，而后隨著研究廣度和深度的不斷擴(kuò)展，逐步應(yīng)用

于街道、社區(qū)、公共空間、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等一系列人類

聚居空間的研究?！耙司有浴钡膬?nèi)涵也從最初單純的居

住空間環(huán)境宜居向包含人文社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、

安全生產(chǎn)環(huán)境等在內(nèi)的綜合環(huán)境宜居轉(zhuǎn)變?！耙司有浴?/p>

理論的提出是人本主義理念在人類聚居空間發(fā)展研究中

的重要體現(xiàn)，人類聚居空間的發(fā)展與變化應(yīng)始終以人的

需求變化為中心，對(duì)人類聚居空間的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)也應(yīng)是

隨著人的需求變化而變化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

2.2 宜居城市評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

宜居城市的評(píng)價(jià)研究起步較早，體系較為完善，

其研究基礎(chǔ)對(duì)宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究具有重要的指導(dǎo)意

義。對(duì)城市“宜居性”的研究起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)

城市居住、環(huán)境、社會(huì)問題的關(guān)注。1898 年，霍華德

（E.Howard）提出“田園城市”的設(shè)想，被認(rèn)為是宜

居城市研究之開端 [1]。1954 年，道薩迪亞斯（Doxiadis

C A）提出 “人類聚居學(xué)”理論 [2]，被認(rèn)為是宜居城

市研究的理論基礎(chǔ)。1996 年，聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)

提出了人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并構(gòu)建了一套評(píng)

價(jià)體系，標(biāo)志著宜居城市研究日趨成熟 [3]。

在宜居城市的評(píng)價(jià)方法上，國(guó)外學(xué)者也從環(huán)境、經(jīng)

濟(jì)、規(guī)劃等多角度展開了研究。世界衛(wèi)生組織（WHO）

提出的安全性、健康性、便利性和舒適性四大基本指標(biāo)，

是宜居城市評(píng)價(jià)研究的基本方向。Asami Y 在此基礎(chǔ)上

加入了可持續(xù)性，構(gòu)建了五大指標(biāo)體系 [4]。凱文·林

奇（Kevin Lynch）的“城市意象”學(xué)說，從城市設(shè)計(jì)

角度將人的空間尺度感受作為城市宜居性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

Ruut Veenhoven 從環(huán)境宜居性、生活效用、生活感

受和個(gè)人生存四個(gè)角度出發(fā)，對(duì)居民幸福感進(jìn)行評(píng)價(jià)

[5]。大溫哥華地區(qū)在《宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃》中，從規(guī)劃

角度出發(fā)提出了保護(hù)綠色區(qū)域、建設(shè)完整社區(qū)、緊湊大

都市區(qū)和增加交通機(jī)會(huì)四大指標(biāo) [6]。

國(guó)內(nèi)宜居城市研究開始于上世紀(jì) 90 年代。吳良鏞

先生關(guān)于人居環(huán)境的研究開城市宜居性研究之先河，其

所著之《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》是城市宜居性研究的核心

理論基礎(chǔ)。2007 年建設(shè)部發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)》，從生活文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資

源承載度、生活便宜度、公共安全度等六個(gè)維度，構(gòu)建

了 28 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、64 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)城市宜居性進(jìn)行

全方位的評(píng)價(jià) [7]。2020 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《美

麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，構(gòu)建“空氣清

新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔”五項(xiàng)

指標(biāo)，并細(xì)化為 22 項(xiàng)具體指標(biāo)，以省域范圍為評(píng)價(jià)對(duì)象，

對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià) [8]。

2.3 宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

國(guó)外學(xué)者對(duì)宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)的研究較少。CNN

《money》雜志[9]從教育小孩和慶祝人生的角度出發(fā)，

構(gòu)建了包含氣候、鄰里空間、生活質(zhì)量、社區(qū)精神、經(jīng)

濟(jì)實(shí)力、住房、教育、公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療等九大項(xiàng)一

級(jí)指標(biāo)和 27 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)美國(guó)小城鎮(zhèn)

“宜居性”進(jìn)行了評(píng)價(jià)。此外，“田園城市”提出的 3.2

萬人口的適宜規(guī)模，與國(guó)內(nèi)較大建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模接近，

對(duì)國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)宜居建設(shè)也具有一定借鑒意義。

國(guó)外宜居小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平較高，對(duì)國(guó)內(nèi)宜居小城

鎮(zhèn)建設(shè)具有較強(qiáng)的借鑒意義。其主要做法總結(jié)起來有以

下特點(diǎn)：一是依托小城鎮(zhèn)資源本底打造特色產(chǎn)業(yè)，為小

城鎮(zhèn)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，比如被譽(yù)為最適宜人類居住的

瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，依托其極好的自然環(huán)境打造會(huì)議經(jīng)濟(jì)，

特色會(huì)議產(chǎn)業(yè)給達(dá)沃斯帶來了每年約 60 億元 GDP，

極大提升了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；二是依托小城鎮(zhèn)文化資

源打造特色空間，提升居民身份認(rèn)同感，比如英國(guó)斯特

拉福德小鎮(zhèn)圍繞莎翁文化，通過類型學(xué)的方法對(duì)小鎮(zhèn)空

間進(jìn)行整體布局與設(shè)計(jì)，提升公共空間環(huán)境品質(zhì)和特色

文化認(rèn)同度 [10]；三是圍繞小城鎮(zhèn)居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)打造高

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

25

品 讀

品質(zhì)公共服務(wù)，從而提升小城鎮(zhèn)人氣吸引力，比如美國(guó)

格林尼治（“對(duì)沖基金大本營(yíng)”）圍繞高素質(zhì)人才這一

居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，配套了高品質(zhì)教育、文化設(shè)施，還有包

括交響樂團(tuán)、合唱團(tuán)、博物館、藝術(shù)館等在內(nèi)的眾多文

化設(shè)施，提供了高端特色的公共服務(wù)，吸引了更多高素

質(zhì)人才入駐。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)宜居小城鎮(zhèn)的研究起步較晚，主要集中

在評(píng)價(jià)體系和方法研究上。齊志娟研究了新型城鎮(zhèn)背

景下小城鎮(zhèn)宜居性的影響因素，并構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

生態(tài)環(huán)境、居住舒適、社會(huì)和諧等四大項(xiàng) 26 小項(xiàng)指標(biāo)

體系 [11]。李培章借鑒 EIU（Economist Intelligence

Unit，經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)富裕度、

資源合理利用度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、配套設(shè)施完善度、

公共服務(wù)設(shè)施完善度、環(huán)境優(yōu)美度和社會(huì)文明度等七大

項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為 23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、91 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)

[9]。葉麗陽通過結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建了包含經(jīng)濟(jì)富裕、生

活便宜、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明等四大項(xiàng)指標(biāo)和 24 小項(xiàng)

指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系 [12]。劉子翼以昌平區(qū)為例探索了大都

市郊區(qū)宜居建設(shè)的路徑，構(gòu)建了包含生產(chǎn)、生態(tài)、生活

三項(xiàng)功能，共 12 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、57 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體

系 [13]。

2.4 綜合評(píng)述

總體來看，國(guó)外關(guān)于宜居城市的研究已經(jīng)形成一定

體系，積累了較好的基礎(chǔ)，但對(duì)小城鎮(zhèn)宜居性的關(guān)注和

研究較少。國(guó)內(nèi)關(guān)于宜居城市的研究起步較晚，但發(fā)展

迅速，對(duì)小城鎮(zhèn)的關(guān)注也日漸增加。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于小

城鎮(zhèn)的研究多集中在縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）層面，對(duì)建制鎮(zhèn)的

研究較少，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，由于所處發(fā)展階段的差別，國(guó)內(nèi)外宜居小城

鎮(zhèn)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上存在一定差異。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已具備較

好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套，因此在評(píng)價(jià)內(nèi)容上

更側(cè)重于活動(dòng)空間、交流空間、休憩空間等軟環(huán)境因素。

我國(guó)小城鎮(zhèn)大部分仍在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，宜居性的評(píng)

價(jià)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境因

素。在評(píng)價(jià)方法上，國(guó)內(nèi)對(duì)小城鎮(zhèn)的宜居性評(píng)價(jià)多采用

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀評(píng)價(jià)法，缺乏對(duì)居民的主觀感受評(píng)

價(jià)研究。主觀與客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法才能真實(shí)反映小

城鎮(zhèn)的宜居性，將居民主觀感受融入客觀評(píng)價(jià)是未來小

城鎮(zhèn)宜居性研究的重點(diǎn)方向之一 [14]。

三、現(xiàn)有相關(guān)研究基礎(chǔ)對(duì)宜居小城鎮(zhèn)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展特征認(rèn)識(shí)

小城鎮(zhèn)在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境風(fēng)貌、空間尺

度等方面與城市存在較為明顯的差異，在宜居小城鎮(zhèn)

評(píng)價(jià)與建設(shè)中應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展特征制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與策

略。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在以下幾點(diǎn)特征：

（1）人口結(jié)構(gòu)特征：老年人與青少年比例較高，

公共服務(wù)需求聚焦

我國(guó)小城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)中 60 歲以上老年人口比例達(dá)

19%，已接近深度老齡化社會(huì)③，同時(shí) 18 歲以下人口

比例達(dá) 17%，青少年比例也較高。此外，小城鎮(zhèn)還承

擔(dān)服務(wù)鄉(xiāng)村的功能，鄉(xiāng)村社會(huì)“386199”的年齡結(jié)構(gòu)

特征 [15]，進(jìn)一步增加了老年人和青少年的人口比例。

依據(jù)這一人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我國(guó)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套應(yīng)重

點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。目前，我國(guó)小城

鎮(zhèn)這三項(xiàng)公共服務(wù)配套建設(shè)水平較為薄弱，導(dǎo)致了小城

鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引能力不足。2018 年，我國(guó)小城鎮(zhèn)建成

區(qū)平均常住人口規(guī)模為 0.96 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率

僅為 27.3%。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征：產(chǎn)業(yè)類型初級(jí)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)

會(huì)能力漸弱

吳良鏞先生關(guān)于人居環(huán)境的研究中構(gòu)建了包含全

球、國(guó)家與區(qū)域、城市、社區(qū)鄰里和建筑五個(gè)層次的研

究體系，就城鄉(xiāng)關(guān)系而言小城鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)社區(qū)鄰里這一層次，

首要職能是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) [16]。目前，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以勞

動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，這為早期

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了堅(jiān)實(shí)的支

撐，但隨著人口紅利的逐漸消逝以及工業(yè)自動(dòng)化水平的

不斷發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀，小城

鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)能力漸弱。未

來，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向應(yīng)以“特色化”為主，找準(zhǔn)定位，

差異發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

26

010

（3）環(huán)境風(fēng)貌特征：自然本底優(yōu)越，風(fēng)貌塑造特

色不足

小城鎮(zhèn)多處于城市與鄉(xiāng)村的過渡區(qū)域，具有較好的

山水自然景觀資源和廣闊的農(nóng)業(yè)景觀資源，自然本底優(yōu)

越。但目前小城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造中缺乏對(duì)山水資源和文化資

源的挖掘，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管控，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)空間缺乏可

識(shí)別性和地域特色。一方面，在快速發(fā)展過程中新的建

設(shè)破壞了傳統(tǒng)肌理，新的特色尚未形成，傳統(tǒng)的特色卻

已消失。一方面，小城鎮(zhèn)特色文化保護(hù)的忽視，尤其是

對(duì)生態(tài)、鄉(xiāng)土文化的割裂，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏文化自信，

在風(fēng)貌塑造上缺乏地域文化底蘊(yùn)，文化彰顯乏力。

（4）空間尺度特征：空間尺度宜人，公共空間品

質(zhì)不足

我國(guó)小城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積約 2.2 平方公里，空間

尺度較小。格局上多為“小街區(qū)密路網(wǎng)”的布局模式，

尺度宜人。居民日常出行均在 15 分鐘生活圈以內(nèi)，生

活便宜度較高。但是，小城鎮(zhèn)對(duì)步行空間、休憩空間等

公共空間缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)引導(dǎo)，導(dǎo)致公共空間品質(zhì)不足，

居民體驗(yàn)感較差，極大降低了小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)。在宜居

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，對(duì)公共空間的設(shè)計(jì)應(yīng)以人的體驗(yàn)感

受為依據(jù)，與居民步行、休憩需求相契合，營(yíng)造符合小

城鎮(zhèn)空間尺度特征的宜人空間環(huán)境。

3.2 現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小城鎮(zhèn)宜居性評(píng)

價(jià)的適用性分析

目前，國(guó)內(nèi)較為通用的宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 2007

年建設(shè)部發(fā)布的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，其指標(biāo)覆

蓋面廣，綜合性較強(qiáng)。但由于發(fā)布年限較久，其指標(biāo)體

系存在一定滯后性，需要依據(jù)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展特征進(jìn)

行更新。此外，小城鎮(zhèn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)類

型和物質(zhì)空間等多方面與城市存在較大差異，部分“宜

居城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)在小城鎮(zhèn)宜居評(píng)價(jià)方面存在一定不適

用性，部分小城鎮(zhèn)宜居評(píng)價(jià)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容在“宜

居城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中沒有體現(xiàn)或權(quán)重較小。為此，

本文將《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的各類指標(biāo)與現(xiàn)階段

小城鎮(zhèn)發(fā)展特征進(jìn)行比較分析，明確各類指標(biāo)在宜居小

城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)中的適用性，如表 1 所示：

通過以上比較分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)中的部分評(píng)價(jià)內(nèi)容或受限于小城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限

性，或受限于小城鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)尺度，不適用于宜居小城鎮(zhèn)

評(píng)價(jià)，其余部分指標(biāo)仍適用于宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)。但考慮

小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、空間尺度、發(fā)展需求和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可

獲得性等因素，需要對(duì)具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行一定刪減和

調(diào)整?？傮w來說，現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍對(duì)宜居小城

鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

3.3 現(xiàn)有宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究與小城鎮(zhèn)發(fā)展的

匹配度分析

國(guó)內(nèi)宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)尚沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)

表 1 現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析

▲ / 資料來源：作者自繪

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

27

品 讀

研究多圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明和配套設(shè)施

四大方面。此外，由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)的研究

重點(diǎn)多在城關(guān)鎮(zhèn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定偏向于城市，不完全

適用于建制鎮(zhèn)的研究。筆者對(duì)既有研究確定的指標(biāo)體系

進(jìn)行大致匯總，分析其與小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的匹配度，如

表 2：

通過比較可以發(fā)現(xiàn)，上述宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

與小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）的匹配度仍有待加強(qiáng)，反應(yīng)出現(xiàn)有

宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究存在的幾個(gè)共性問題：首先，過于

注重對(duì)客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)居民主觀感受的評(píng)

估；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的相似性

較高，部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取難度較大；第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏對(duì)

特色文化、特色景觀和公共安全等的關(guān)注。

四、宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.1 構(gòu)建原則

基于上述現(xiàn)行宜居城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析和現(xiàn)

有宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究匹配度分析，我們認(rèn)為宜居小城

鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循以下原則：

（1）以人為本

宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是為居民提供宜居的生活環(huán)

境。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建要以人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)中要兼顧居民主觀感受和客觀影響因子，也

要兼顧正向和逆向評(píng)價(jià)，

（2）全面性與代表性

小城鎮(zhèn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、空間、文化、服務(wù)等方面具有

其獨(dú)特性。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建既要能夠全面表征宜

居小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，又要確保能夠反映小城鎮(zhèn)區(qū)

別于城市、鄉(xiāng)村的獨(dú)特之處。

（3）可操作性

小城鎮(zhèn)在評(píng)價(jià)尺度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面有其局限性。

因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建在量上不宜過多，同時(shí)，要確保

指標(biāo)體系的可操作性，即定量指標(biāo)的可獲得性和定性指

標(biāo)的可量化性。

（4）地域差異性

我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展在自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

存在較為明顯的區(qū)域差異，因此指標(biāo)體系的構(gòu)建要既能

體現(xiàn)宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)的共性特征，也要兼顧區(qū)域差異帶

來的個(gè)性特征?？梢酝ㄟ^指標(biāo)賦值權(quán)重的傾斜和部分二

級(jí)指標(biāo)的差異化選取予以實(shí)現(xiàn)，比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二級(jí)指標(biāo)中，缺水地區(qū)可以選擇自來水普及率指標(biāo)，需

要供熱地區(qū)可以選擇供熱普及率作為相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)。

4.2 指標(biāo)因子確定

基于上述原則，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我

國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，本文構(gòu)建了包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公

共服務(wù)配套、公共安全保障、公共空間品質(zhì)、特色文化

認(rèn)同和城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力等六大項(xiàng)指標(biāo)的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系。

二級(jí)指標(biāo)的確定采用德爾菲法，即通過專家集智的

方式，對(duì)具有復(fù)雜性且難以定量分析的問題進(jìn)行分析，

并取得具有科學(xué)性的結(jié)論。本文組建了 20 人專家咨詢

組，成員涵蓋了教授、學(xué)者、規(guī)劃工作者和地方政府一

線工作人員等。我們將初步擬定的二級(jí)指標(biāo)通過匿名的

方式征詢專家組意見，專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行非常重要（5

分）、較重要（4 分）、重要（3 分）、不重要（2 分）、

不相關(guān)（1 分）的評(píng)價(jià)判斷，并判斷是否需要?jiǎng)h除或新

增指標(biāo)。課題組回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩選，將得分較高和

新增的指標(biāo)重新制表，再次征詢專家組意見。這樣經(jīng)過

表 2 現(xiàn)有宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)研究的匹配度分析

▲ / 資料來源：作者自繪

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

28

010

三輪的篩選，得到最終 33 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，其中 30 項(xiàng)正

向指標(biāo)，3 項(xiàng)逆向指標(biāo)（如表 3）：

4.3 指標(biāo)權(quán)重確值

本文指標(biāo)權(quán)重的確定采用德爾菲法和層次分析法相

結(jié)合的方式。宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定需要構(gòu)建

兩個(gè)層次的判斷矩陣。第一層是一級(jí)指標(biāo)間的判斷矩陣，

通過一致性檢驗(yàn)確定一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。第二層是二級(jí)指

標(biāo)間的判斷矩陣，需要分別構(gòu)建各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)相應(yīng)二級(jí)

指標(biāo)的判斷矩陣，通過一致性檢驗(yàn)確定各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)相

應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。最后，通過一級(jí)指標(biāo)權(quán)重與相應(yīng)二

級(jí)指標(biāo)權(quán)重的乘積確定該項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重。

判斷矩陣的權(quán)重值通過德爾菲法獲得。專家組成員

依據(jù)判斷矩陣將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，并進(jìn)行評(píng)分，

其中極重要（9 分）、很重要（7 分）、較重要（5 分）、

重要（3 分）、相當(dāng)（1 分）。最后依據(jù)判斷矩陣計(jì)算

得到各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，并不斷調(diào)整評(píng)分，直至一致性指數(shù)

CR<0.1。各判斷矩陣計(jì)算結(jié)果如表 4- 表 10 所示，最

終權(quán)重分布如表 3 所示。

4.4 數(shù)據(jù)來源與標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文依據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系中，客觀數(shù)據(jù)主要源自官

方公開數(shù)據(jù)，主觀數(shù)據(jù)主要通過街頭訪談這種判斷抽樣

形式進(jìn)行收集，訪談對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用?、主管城?zhèn)

建設(shè)的政府人員以及外來人員。

收集到的原始數(shù)據(jù)需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，才能用

表 3 宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

▲ / 資料來源：作者自繪

表 4 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.05）

表 5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣 （CR=0.05）

表 6 公共服務(wù)配套二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.01）

表 7 公共安全保障二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.09）

表 8 公共空間品質(zhì)二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.08）

表 9 特色文化認(rèn)同二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.07）

表 10 城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣（CR=0.09）

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

29

品 讀

于評(píng)價(jià)。本文依據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，對(duì)不同類型數(shù)據(jù)

采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法：對(duì)于公共服務(wù)配套指標(biāo)，主要

依據(jù)各地方小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求進(jìn)行評(píng)

分；對(duì)于其它客觀指標(biāo)采用極大值標(biāo)準(zhǔn)化的方法進(jìn)行標(biāo)

準(zhǔn)化處理，即通過某項(xiàng)指標(biāo)值與該項(xiàng)指標(biāo)最大值的比值

來進(jìn)行指標(biāo)評(píng)分；對(duì)于主觀指標(biāo)則采用平均值標(biāo)準(zhǔn)化的

方法進(jìn)行處理。

4.5 小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)計(jì)算方法

將收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，可以采用

加權(quán)求和的計(jì)算方式，通過各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分與指

標(biāo)權(quán)重乘積的累加計(jì)算得到小城鎮(zhèn)宜居性的綜合評(píng)分，

即小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)。小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)≥ 80 分，則小城

鎮(zhèn)宜居性較好；60 分≤宜居指數(shù)＜ 80 分，則小城鎮(zhèn)宜

居性有待加強(qiáng)；宜居指數(shù)＜ 60 分，則小城鎮(zhèn)不宜居。

計(jì)算公式如下：

L=Σ Pi*Qi

其中：L 為小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)，Pi 為 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

化評(píng)分，Qi 為 i 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

五、實(shí)證研究——江蘇響水縣宜居小

城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)

5.1 研究對(duì)象選取

響水縣隸屬于江蘇省鹽城市，地處連云港、淮安、

鹽城三市交界處，東瀕黃海，北枕灌河，現(xiàn)轄 7 個(gè)建制

鎮(zhèn)。響水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在江蘇省范圍內(nèi)較為落后，其

臨海、臨河和地處邊界的特征基本涵蓋了蘇北地區(qū)的典

型資源條件，其宜居小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平能夠反映江蘇省

宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)的一般水平。因此，本文選取響水縣作

為江蘇宜居小城鎮(zhèn)研究的典型樣本。

5.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

基于上述構(gòu)建的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)響水縣

7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（如表 11），得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城

鎮(zhèn)宜居指數(shù)（如圖 1）。從小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)來看，陳家

港鎮(zhèn)得分最高（80.74 分），小城鎮(zhèn)宜居性較好；其它

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)均在 70 分左右，小城鎮(zhèn)宜居性建

設(shè)有待加強(qiáng)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，響水縣宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)尚

處于發(fā)展水平較低的宜居性建設(shè)初期，宜居指數(shù)最高的

陳家港鎮(zhèn)也僅壓線達(dá)標(biāo)。

具體來看響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全保障指標(biāo)得分較

高，公共安全保障制度基本健全。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公

共服務(wù)配套和公共空間品質(zhì)三項(xiàng)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)得分

中，客觀指標(biāo)即量上的指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，但居民對(duì)這三項(xiàng)

指標(biāo)的滿意度均不是很高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配

套和公共空間品質(zhì)的質(zhì)量提升是響水縣宜居小城鎮(zhèn)建

表 11 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居性評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分表（百分制）④

▲ / 資料來源：作者自繪

▲ / 圖 1 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)宜居指數(shù)

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

30

010

設(shè)的重點(diǎn)（如圖 2、圖 3、圖 4）。此外，響水縣各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在特色文化認(rèn)同和城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿身?xiàng)指標(biāo)的得分均較

低，多為該項(xiàng)指標(biāo)分值的 60% 左右，響水縣宜居小城

鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加大特色文化、特色產(chǎn)業(yè)的挖掘力度，打造具

有辨識(shí)度的特色文化、特色產(chǎn)業(yè)品牌。

5.3 指標(biāo)修正建議

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，本文構(gòu)建的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系在小城鎮(zhèn)宜居性評(píng)價(jià)中適用性總體較好，評(píng)價(jià)結(jié)果

與響水居民的生活感受以及專家學(xué)者對(duì)響水縣小城鎮(zhèn)建

設(shè)的感性認(rèn)知是相符的。但在具體評(píng)價(jià)過程中，部分指

標(biāo)的權(quán)重賦值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步優(yōu)化。比如，對(duì)于

響水縣這類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、

公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求程度是更高的，因此基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)、公共服務(wù)配套和城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

宜有所增加；對(duì)于響水縣這類文化和景觀資源相對(duì)不是

特別豐富的地區(qū)，B20 自然山水景觀和 B23 文化遺產(chǎn)

保護(hù)這兩項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宜有所降低。

六、結(jié)語

在“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展階段，建設(shè)宜居小城鎮(zhèn)是人

們追求宜居生活環(huán)境和國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)的雙重要求。

如何通過數(shù)據(jù)化分析，定量化認(rèn)識(shí)宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，

從而科學(xué)制定宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)策略是擺在規(guī)劃工作者面

前的難題。本文構(gòu)建的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系分為一級(jí)指

標(biāo)層和二級(jí)指標(biāo)層兩個(gè)層次體系，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

公共服務(wù)配套、公共安全保障、公共空間品質(zhì)、特色文

化認(rèn)同和城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力等六項(xiàng)內(nèi)涵內(nèi)容，囊括了正向逆

向、主觀客觀共 33 項(xiàng)指標(biāo)要素，能夠較為客觀全面的

評(píng)價(jià)宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。同時(shí)，有助于幫助地方認(rèn)識(shí)

宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)的突出短板，從而采取更有針對(duì)性的建

設(shè)措施，指導(dǎo)地方宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的課題，宜居小城

鎮(zhèn)建設(shè)的研究任重道遠(yuǎn)，需要久久為功。本文構(gòu)建的宜

居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系和采用的評(píng)價(jià)方法尚缺乏更大范圍樣

本的驗(yàn)證，具有一定的局限性。未來，希望能通過更大

樣本庫(kù)的實(shí)踐來不斷完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，從而形

成科學(xué)、全面的宜居小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)體系，為宜居小城鎮(zhèn)建

設(shè)定量化研究提供支撐。

▲ / 圖 2 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)得分

▲ / 圖 3 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)配套指標(biāo)得分

▲ / 圖 4 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間品質(zhì)指標(biāo)得分

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

31

品 讀

[1] 埃比尼澤·霍華德．明日的田園城市［M］．北京 : 商務(wù)印刷館，2002．

[2] Doxiadis C A. An Introduction to the Science of Human Settlements [M].London: Athens Publishing Center, 1968.

[3] 袁坤，韓驥，孟醒，黃魯霞 . 宜居城市研究進(jìn)展 [J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，11（26）：137-140.

[4] Asami Y. Residential environment: methods and theory for evaluation [M]. University of Tokyo Press, 2001.

[5] 田山川 . 國(guó)外宜居城市研究的理論與方法 [J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2008，28（4）： 535-538.

[6] GVRD. Annual Report: Livable Region Strategic Plan. Vancouver, Canada: GVRD，2002.

[7] 建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目 06-R1-26. 宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) [S]. 2007.

[8] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) . 《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕296 號(hào)）[Z].2020.

[9] 李培章 . 小城鎮(zhèn)宜居指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究 [D]. 湖南大學(xué)，2015.

[10] 崔瑩瑩，楊瑞面 . 向文化旅游的歷史城鎮(zhèn)更新設(shè)計(jì)研究——以英國(guó)斯特拉福德小鎮(zhèn)為例 [J]．《持續(xù)發(fā)展 理性規(guī)劃——2017 中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文

集（07 城市設(shè)計(jì)）》，2017.

[11] 齊志娟 . 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)人居環(huán)境宜居性評(píng)價(jià) - 以邯鄲市臨漳縣城為例 [D]. 河北師范大學(xué)，2015.

[12] 葉麗陽 . 小城鎮(zhèn)宜居性影響因素實(shí)證分析——以滑縣縣城為例 [D]. 中北大學(xué)，2016.

[13] 劉子翼 . 北京市昌平區(qū)小城鎮(zhèn)宜居性研究 [D]. 北京工業(yè)大學(xué)，2017.

[14] 李業(yè)錦，張文忠，田山川，余建輝 . 宜居城市的理論基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)研究進(jìn)展 [J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2008，(03):101-109.

[15] 趙暉等 . 說清小城鎮(zhèn)：全國(guó) 121 個(gè)小城鎮(zhèn)詳細(xì)調(diào)查 [M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017：074-117.

[16] 吳良鏞 . 人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論 [M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001.

[17] 趙毅，張姚鈺，陳超．小城鎮(zhèn)發(fā)展之困與規(guī)劃應(yīng)對(duì) [J]．規(guī)劃師，2017( 增刊 2)：174-179．

① 小城鎮(zhèn)的定義尚未達(dá)成一致，本文小城鎮(zhèn)指“建制鎮(zhèn)”。

② 數(shù)據(jù)來源《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2018 年）》。

③ 聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū) 60 歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?10%，新標(biāo)準(zhǔn)是 65 歲以上老人占總?cè)丝诘?7%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。

④ 響水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始客觀數(shù)據(jù)來自官方公開數(shù)據(jù)，包括《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)——村鎮(zhèn)建設(shè)篇（2018 年）》和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)數(shù)據(jù)。原始主觀數(shù)據(jù)

來自小樣本的街頭訪談，訪談對(duì)象包括當(dāng)?shù)鼐用?、主管城?zhèn)建設(shè)的政府人員以及外來人員。

參考文獻(xiàn) (References)

注釋：

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

32

010

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)研究 DISCUSS 理

論

探

討

項(xiàng)目組成員：張 偉、趙 毅、閭 海、齊立博、朱 恒、張 含、喬小艷、郭 暉、付 浩

一、項(xiàng)目背景

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)研究》是中國(guó)國(guó)

土勘測(cè)規(guī)劃院外協(xié)項(xiàng)目。本項(xiàng)目重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間

規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性的特征，評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃體系實(shí)施過程中

存在的問題，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)路線、

主要內(nèi)容和規(guī)劃成果等技術(shù)要點(diǎn)，提出編制重點(diǎn)、難點(diǎn)

和相應(yīng)的解決方案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

提供支撐。

二、研究思路和重點(diǎn)內(nèi)容

1. 技術(shù)路線

根據(jù)研究任務(wù)要求，按照研究背景—研究進(jìn)展—分

析研判提出問題—研究解決問題—總結(jié)討論的基本研究

邏輯，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)綜述、訪談?wù){(diào)研、案例分析、專家

咨詢和數(shù)據(jù)分析等技術(shù)方法，完成既定研究目標(biāo)和各項(xiàng)

具體內(nèi)容。

本研究項(xiàng)目共包括 5 部分內(nèi)容。

第一，研究背景。分析國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀概況，明確鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要價(jià)值，研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃在

五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中的地位和作用。

第二，文獻(xiàn)綜述，研究進(jìn)展。梳理既有政策文件、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)案例，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批

要求、一般性內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容、成果構(gòu)成等。

第三，綜合研判，提出問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)

劃偏重實(shí)施性的特征，評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃體系實(shí)施中面臨的

問題，向上層面重點(diǎn)落實(shí)傳導(dǎo)上位規(guī)劃，本級(jí)層面突出

分類引導(dǎo)、功能配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，向下層面重點(diǎn)指引村

莊規(guī)劃編制、國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)和規(guī)劃實(shí)施。

第四，專項(xiàng)研究，解決問題。針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問題，

經(jīng)研究討論列出專題研究目錄和內(nèi)容清單，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)

目，提出每項(xiàng)技術(shù)問題的解決方案。

第五，總結(jié)和討論。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏重實(shí)施性特征，重

點(diǎn)細(xì)化“一張圖”全域規(guī)劃和管控，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千

鎮(zhèn)一面”特色問題。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基礎(chǔ)千差萬別，問題解決方案應(yīng)注重地域差異。

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

33

品 讀

▲ / 技術(shù)路線圖

2. 主要內(nèi)容

基于相關(guān)政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研究文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)外

案例的研判，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和

技術(shù)環(huán)節(jié)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制 5 個(gè)方面的關(guān)鍵

問題和研究解決方案。

一是分級(jí)分類規(guī)劃引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職能定位大致劃分

為重點(diǎn)發(fā)展型（縣域副中心）、特色發(fā)展型（歷史文化

名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)等）和其他一般型（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)），

按城鎮(zhèn)人口規(guī)模分為小型（1 萬人以下）、中型（1- 3

萬人）、大型（3- 5 萬人）、特大型（5 萬人以上）。

重點(diǎn)發(fā)展型和特色發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)編制，10 萬人以

上鎮(zhèn)可參考縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制，特色發(fā)展

型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可研究對(duì)應(yīng)專題；其他一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與市縣國(guó)土

空間規(guī)劃合并編制。

二是“承上啟下”傳導(dǎo)管控?！俺猩稀敝饕缚傮w

規(guī)劃層面內(nèi)容，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃中規(guī)模、邊界、名錄管控

要求，細(xì)化約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，細(xì)化農(nóng)業(yè)空間、

生態(tài)空間和村莊建設(shè)用地邊界管控內(nèi)容和要求；“啟下”

主要指單元規(guī)劃層面內(nèi)容，開發(fā)邊界內(nèi)劃分城鎮(zhèn)單元，

開發(fā)邊界外劃分郊野單元，明確單元主導(dǎo)功能、指標(biāo)傳

導(dǎo)、設(shè)施配套和管理通則。

三是要素支撐體系標(biāo)準(zhǔn)。圍繞把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“區(qū)域農(nóng)

民服務(wù)中心”核心目標(biāo)要求，統(tǒng)籌公共服務(wù)、交通、市

政和安全 3 大設(shè)施配套內(nèi)容和要求，提出鄉(xiāng)村生活圈、

鎮(zhèn)村交通體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政和安全設(shè)施體系構(gòu)建思路：以

“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、共建共享”為基本要求，落實(shí)上位

規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求，細(xì)化鎮(zhèn)、村設(shè)施配置體系和

要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定發(fā)展需求靈活配置相應(yīng)設(shè)施。

▲ / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)分類規(guī)劃引導(dǎo)思路

▲ / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)思路

▲ / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中的單元規(guī)劃傳導(dǎo)

▲ / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐體系研究思路

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

34

010

四是全域空間特色塑造。自然生態(tài)保護(hù)和景觀特色

方面，研究生態(tài)保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草全

域全要素保護(hù)利用，提出全域生態(tài)管控內(nèi)容和要求；歷

史文化保護(hù)和特色塑造方面，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)和

特色風(fēng)貌管控關(guān)系，落實(shí)歷史文化保護(hù)相關(guān)要求，注重

物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的融合利用；鎮(zhèn)村居民

點(diǎn)特色風(fēng)貌方面，統(tǒng)籌開發(fā)邊界內(nèi)外城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)風(fēng)

貌管控，明確開發(fā)邊界內(nèi)特色風(fēng)貌分區(qū)和相應(yīng)的管控要

求，按分區(qū)、分類明確村莊建設(shè)特色風(fēng)貌引導(dǎo)和管控要

求。

五是規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制。全域土地綜合整治和生態(tài)

修復(fù)方面，落實(shí)市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)與要求，分

類制定鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合整治重點(diǎn)工程，制定“山水林田

湖草”系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)措施，劃定土地綜合整治的

具體范圍和邊界；土地管理政策方面，新版《土地管理法》

實(shí)施后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地供給

的主要來源，研究土地征收成片開發(fā)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)

用地入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的影響機(jī)制，細(xì)化不同權(quán)

屬土地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中的規(guī)模和布局。

三、研究重點(diǎn)

1. 系統(tǒng)梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的一般

內(nèi)容

系統(tǒng)回顧了現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃（包括原城規(guī)和原土規(guī)）

有關(guān)技術(shù)規(guī)范，通過政策文件的解讀、國(guó)內(nèi)已出臺(tái)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)的研讀，全面梳理了國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)導(dǎo)則進(jìn)展，對(duì)標(biāo)市縣

國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照上下傳導(dǎo)的要求，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)內(nèi)容和要點(diǎn)，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土

空間規(guī)劃編制的技術(shù)體系。

2. 基于全流程識(shí)別了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制

的關(guān)鍵技術(shù)

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征和規(guī)劃全流程，從目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)

向和實(shí)施導(dǎo)向出發(fā)，全面識(shí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制關(guān)

鍵問題并結(jié)合實(shí)證提出解決方案。系統(tǒng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土

空間規(guī)劃編制的全流程和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，識(shí)別出重點(diǎn)研

究的 5 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)問題，構(gòu)建了每項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)問題的研

究框架，結(jié)合具體案例開展實(shí)證研究，提出技術(shù)解決方

案。

▲ / 全域特色風(fēng)貌塑造技術(shù)路線

▲ / 順應(yīng)山水格局展開小城鎮(zhèn)建設(shè)

（來源：《小城鎮(zhèn)空間特色塑造指南》）

▲ / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃政策研究重點(diǎn)

▲ / 全域特色風(fēng)貌塑造技術(shù)路線

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

35

品 讀

3. 強(qiáng)化了土地管理政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃

的融合研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集體土地為主、農(nóng)地混雜，受土地政策的影

響更大，全域土地綜合整治、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

等土地管理政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施都

將產(chǎn)生巨大的影響。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃偏重實(shí)施的特點(diǎn)開展土地管

理政策分析。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的政策進(jìn)行

了梳理，對(duì)新《土地管理法》實(shí)施后全域土地綜合整治

和生態(tài)修復(fù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具重點(diǎn)

開展研究，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)編制內(nèi)容和要求。

四、成果意義、推廣和應(yīng)用情況

1. 成果的意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體

系的重要組成部分。本項(xiàng)目通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間編制關(guān)

鍵技術(shù)的研究，重點(diǎn)梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的技

術(shù)要點(diǎn)，分析提煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)

節(jié)，為制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)

管理提供有力支撐。

2. 成果的推廣和應(yīng)用

目前階段研究成果所提到的關(guān)鍵問題和解決方案已

初步應(yīng)用到江蘇省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制中，同時(shí)，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)踐也為本研究提供了實(shí)證案例

和素材。

本研究成果將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和

政策文件的制訂提供技術(shù)支撐，并為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空

間規(guī)劃編制案例提供技術(shù)指引。

新增耕地項(xiàng)目（用地

審批中占補(bǔ)平衡）

增減掛含工礦項(xiàng)目（用

地審批增減掛鉤）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

（農(nóng)用地整理項(xiàng)目）

項(xiàng)目來源

專項(xiàng)工作與規(guī)劃（耕

地后備資源調(diào)查、土

地整治專項(xiàng)）、鎮(zhèn)村

定點(diǎn)或位置

專項(xiàng)工作與規(guī)劃（搬

遷撤并村、建設(shè)控制

區(qū)）、鎮(zhèn)村定點(diǎn)或位

置

專項(xiàng)規(guī)劃（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田、土地整治），鄉(xiāng)鎮(zhèn)

層面定點(diǎn)、定位

主要作用

用地審批的前置條件

（年度計(jì)劃、占補(bǔ)指

標(biāo)），交易價(jià) 30 萬元

/ 畝

歸還流量指標(biāo)、形成

周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于建新區(qū)

安排，交易價(jià) 50~100

萬元

增數(shù)量、提質(zhì)量（建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、形成占補(bǔ)

平衡），占補(bǔ)指標(biāo)可交

易

實(shí)施主體

通常市縣政府投資、

主管部門牽頭、相關(guān)

部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府組織

通常市縣人民政府投

資、主管部門牽頭、

相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府組織

通常國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)

貼 3000 元 / 畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

逐級(jí)申報(bào)，省級(jí)立項(xiàng)后

下達(dá)資金預(yù)算

全域土地綜合整治的幾類典型項(xiàng)目

·理論探討

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

36

010

小城鎮(zhèn)空間特色塑造指南

項(xiàng)目組成員：段 進(jìn)、周 嵐、劉大威、趙慶紅、梅耀林、張 麒、曲秀麗、張 偉、陳 超、孟祥婉、

徐 寧、劉仁潔、肖奕平、胡雪倩

獲獎(jiǎng)情況：2020 年度中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)

PRACTICE

前

沿

實(shí)

踐

一、項(xiàng)目背景

《小城鎮(zhèn)空間特色塑造指南》是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

本指南以塑造小城鎮(zhèn)多元化特色為目標(biāo)價(jià)值，進(jìn)行系統(tǒng)化、特色化分類

指導(dǎo)。從保持自然和諧關(guān)系、傳承地域文化脈絡(luò)、塑造空間特色體系、

保護(hù)優(yōu)化生態(tài)本底、打造宜人舒適環(huán)境、構(gòu)建多元活力格局六個(gè)板塊，

針對(duì)性指導(dǎo)各類型小城鎮(zhèn)的空間特色塑造。

品 讀 ·前沿實(shí)踐

▲ / 小城鎮(zhèn)空間特色塑造

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

37

品 讀 ·前沿實(shí)踐

二、主要內(nèi)容

（1）保持小城鎮(zhèn)與自然的和諧

小城鎮(zhèn)應(yīng)與自然相“順應(yīng)呼應(yīng)”，利用山水田園格局，更好地融

入周邊自然環(huán)境，包括布局與自然山水關(guān)系、人工天際線與自然天際

線的關(guān)系、地標(biāo)景物等方面。

（2）傳承小城鎮(zhèn)地域文化脈絡(luò)

小城鎮(zhèn)應(yīng)注重體現(xiàn)小鎮(zhèn)生活空間的延續(xù)與傳承，包括傳承的原真

性、傳承的完整性、新老鎮(zhèn)區(qū)銜接、歷史資源合理利用 4 個(gè)方面。

（3）塑造小城鎮(zhèn)空間特色體系

小城鎮(zhèn)特色涉及自然稟賦、歷史人文、文化遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、空

間形態(tài)等諸多內(nèi)容，應(yīng)圍繞“在地性”重點(diǎn)展開。

（4）保護(hù)優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)本身具有良好的生態(tài)本底，應(yīng)對(duì)其生態(tài)本底采取保護(hù)與利

用的方式。包括生態(tài)用地控制、生態(tài)系統(tǒng)控制、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海綿

小鎮(zhèn)、生態(tài)型綠化景觀。

（5）營(yíng)造小城鎮(zhèn)宜人舒適空間

宜人小鎮(zhèn)主要追求小城鎮(zhèn)的尺度宜人，更加舒適宜居的生活空間，

包括整體空間形態(tài)、道路寬度、街巷間距、街巷空間尺度、新舊建筑

的協(xié)調(diào)、歷史遺存協(xié)調(diào)等方面。

（6）培育小城鎮(zhèn)多元發(fā)展活力

城鎮(zhèn)的活力有賴于居民的生產(chǎn)、生活等行為活動(dòng)的使用與聚集，

包括用地布局適度混合、公共設(shè)施布局體系、公共設(shè)施布局、多網(wǎng)復(fù)

合布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有活力。

▲ / 尺度宜人的小城鎮(zhèn)示意

▲ / 依據(jù)自身稟賦塑造小城鎮(zhèn)特色示意

▲ / 預(yù)留生態(tài)用地

▲ / 體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的街巷示意

▲ / 小城鎮(zhèn)布局與自然環(huán)境關(guān)系示意

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

38

010

▲ / 人工天際線與自然天際線的關(guān)系

▲ / 規(guī)律認(rèn)知：用地適度混合

▲ / 策略因應(yīng)：路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、慢行、設(shè)施多網(wǎng)的復(fù)合布局 ▲ / 策略因應(yīng)：基于城鎮(zhèn)居民生活習(xí)慣

的公共設(shè)施布局方式

▲ / 策略因應(yīng)：多功能復(fù)合建筑

▲ / 順應(yīng)山水格局展開小城鎮(zhèn)建設(shè)

三、特色創(chuàng)新

（1）中微觀視角下的系統(tǒng)方法切入，填補(bǔ)研究與管理中的不足

直接指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，從中微觀視角出發(fā)，面向具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和日

常管理，抓住中微觀層面的銜接、整合作用，系統(tǒng)提出特色塑造方法，填補(bǔ)了目前小

城鎮(zhèn)空間特色研究與管理中的不足。

（2）小城鎮(zhèn)空間特色的價(jià)值體系及內(nèi)涵的完整建構(gòu)

本指南針對(duì)小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展及其特點(diǎn)，完整系統(tǒng)的闡述小城鎮(zhèn)空間特色的價(jià)值

體系與構(gòu)成，并就其內(nèi)涵進(jìn)行了深入的剖析。

內(nèi)涵建構(gòu)：保持自然和諧關(guān)系是基礎(chǔ)、傳承地域文化脈絡(luò)是靈魂、塑造空間特色

體系是支撐、保護(hù)優(yōu)化生態(tài)本底是根本、打造宜人舒適環(huán)境是特征、培育多元發(fā)展活

力是目標(biāo)。

（3）認(rèn)知小城鎮(zhèn)居民行為習(xí)慣的規(guī)律，提出系統(tǒng)的策略因應(yīng)

規(guī)律認(rèn)知：小城鎮(zhèn)居民生活往往具有自發(fā)性、隨機(jī)性和復(fù)合性，因此空間發(fā)展往

往具有功能混合、系統(tǒng)疊加、尺度宜人等實(shí)際特色與發(fā)展規(guī)律。

策略因應(yīng)：針對(duì)這些基本規(guī)律，本指南提出形態(tài)與尺度、交通方式、階段環(huán)境、

公共設(shè)施配置體系等一系列策略，以及路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、慢行、設(shè)施的多網(wǎng)復(fù)合布

局等。

被割裂的用地 用地適度混合

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

39

品 讀 ·前沿實(shí)踐

（4）針對(duì)小城鎮(zhèn)空間形態(tài)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法

梳理并有原則的篩選符合小城鎮(zhèn)的城市設(shè)計(jì)方法，研究小城鎮(zhèn)布局與自然山水關(guān)

系、小城鎮(zhèn)邊緣與自然的關(guān)系、人工天際線與自然天際線的關(guān)系以及山體水體的彰顯

與利用等，研究特色空間體系，深入淺出，圖文并茂，理論方法和應(yīng)用并重，指導(dǎo)和

塑造小城鎮(zhèn)與自然和諧的關(guān)系。

（5）方法指引與工程措施結(jié)合，夯實(shí)實(shí)施落地的結(jié)合點(diǎn)

小城鎮(zhèn)空間特色塑造的落實(shí)，根本結(jié)合點(diǎn)在具體的工程建設(shè)措施。本指南通過梳

理工程措施、建造技術(shù)較為成熟的典型做法，針對(duì)性的選取生態(tài)環(huán)境修復(fù)、雨水花園、

自然護(hù)坡、生態(tài)型綠化景觀、低碳交通、可再生能源等“低影響、低沖擊、低干預(yù)”

的系列工程措施。

（6）探索國(guó)內(nèi)索引型指南表達(dá)方式，簡(jiǎn)潔易讀適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理與規(guī)劃引導(dǎo)

針對(duì)以往的相關(guān)規(guī)范、條例等不直觀、難理解、易誤解的問題，本指南采用抽象、

解構(gòu)、對(duì)比、分類的表達(dá)方式，進(jìn)行手繪圖示、抽象聚焦，圖文解構(gòu)、正反對(duì)比，分類、

分條目索引。成果形式手冊(cè)化、口袋式。

空間形態(tài)特點(diǎn)研究

靈活運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法

▲ / 空間形態(tài)特點(diǎn)研究

▲ / 靈活運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法

▲ / 手繪圖示、抽象聚焦

▲ / 圖文解構(gòu)、正反對(duì)比

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

40

010

一、項(xiàng)目背景

富安鎮(zhèn)地處東臺(tái)市域南部，距東臺(tái)市區(qū) 25 公里，沿海高速、204 國(guó)道、通

榆運(yùn)河、串場(chǎng)河和新長(zhǎng)鐵路穿境而過。

富安古稱“虎墩”“虎阜”，西漢已成陸。富安場(chǎng)是著名的“淮南中十場(chǎng)”之一，

全國(guó)的課鹽重鎮(zhèn)。明清時(shí)期古鎮(zhèn)繁茂，商鋪林立，時(shí)人謂“天開八景，地冠十場(chǎng)”。

富安鎮(zhèn)保存有較為完好的歷史空間格局，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，

2014 年 2 月被公布為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。 ▲ / 規(guī)劃范圍圖

東臺(tái)市富安鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃

項(xiàng)目組成員：趙 毅、閭 海、葛大永、汪 虹、朱安寧、顧 萌、陳智乾、宗碧宇、王林容

獲獎(jiǎng)情況：2018 年度江蘇省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)

PRACTICE

前

沿

實(shí)

踐

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

41

品 讀 ·前沿實(shí)踐

二、主要內(nèi)容

規(guī)劃以“保護(hù)‘堤上明珠’的突出價(jià)值，保護(hù)‘新老交替’的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，振興‘原

住居民’的生產(chǎn)生活”為目標(biāo)，在區(qū)域視角下全方位挖掘名鎮(zhèn)核心特色與價(jià)值，明確

保護(hù)思路；立足時(shí)序構(gòu)建分級(jí)分類分區(qū)的保護(hù)和管控體系；建立歷史文化街區(qū)全要素

空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，輔助規(guī)劃與管理，實(shí)現(xiàn)街區(qū)的精細(xì)化保護(hù)；在原住民現(xiàn)狀衰敗的生

活基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的品質(zhì)提升意愿下，盤整土地存量，調(diào)動(dòng)人力資源，使鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)得到振

興，使傳統(tǒng)文化在新時(shí)代背景下得到延續(xù)與活化發(fā)展；注重全過程公眾參與，確保歷

史信息準(zhǔn)確，切實(shí)保障居民利益。最終達(dá)到保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人與環(huán)境和諧共生

的規(guī)劃目的。

▲ / 保護(hù)區(qū)劃圖

▲ / 現(xiàn)狀風(fēng)貌

▲ / 歷史變遷圖

▲ / 鎮(zhèn)區(qū)航拍圖

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

42

010

三、特色創(chuàng)新

1、拓展保護(hù)：區(qū)域視角多維比較，著力保護(hù)名鎮(zhèn)個(gè)性特征

規(guī)劃突破富安鎮(zhèn)域邊界，研究范圍向上拓展至兩淮鹽場(chǎng)的宏觀區(qū)域?qū)哟危?/p>

梳理大區(qū)域歷史發(fā)展脈絡(luò)。從區(qū)域行政格局和自然格局的演變、水利交通設(shè)

施的建設(shè)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的嬗變等方面出發(fā)，比對(duì)兩淮鹽業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系、

區(qū)域海陸變遷歷程、兩淮鹽墾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，探索剖析并保護(hù)富安在鹽

場(chǎng)古鎮(zhèn)共性特征下的個(gè)性特征。

▲ / 歷史資源展示利用圖 ▲ / 區(qū)域歷史格局推演圖

▲ / 街巷現(xiàn)狀圖 ▲ / 街巷設(shè)計(jì)手稿

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

43

品 讀 ·前沿實(shí)踐

2、三分保護(hù)：以時(shí)序分類，構(gòu)建古鎮(zhèn)風(fēng)貌“三分”保護(hù)體系

建立“分類、分級(jí)、分區(qū)”的管控體系。

（1）街巷界面分類保護(hù)：規(guī)劃對(duì)街巷的形成年代和不同功能提出分類控制，對(duì)街巷尺度、走向、名稱、街巷連續(xù)、

界面形式等要素提出不同的控制要求。

（2）傳統(tǒng)風(fēng)貌分級(jí)保護(hù)：對(duì)古鎮(zhèn)風(fēng)貌按照古代與近代的不同風(fēng)貌特征提出分級(jí)控制，對(duì)不同級(jí)別的建筑屋頂形式、

建筑色彩與材質(zhì)提出不同的控制要求。

（3）建筑高度分區(qū)保護(hù)：對(duì)建筑高度按照建筑保護(hù)與整治力度提出分區(qū)控制，對(duì)不同分區(qū)現(xiàn)狀建筑高度、新建改

建項(xiàng)目高度、屋脊總高、檐口高度等參數(shù)進(jìn)行不同的控制要求。

3、精細(xì)保護(hù)：建立基于歷史文化街區(qū)的全要素空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)

以宅基地籍為基本單元進(jìn)行三維空間的全要素入庫(kù)，以此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)依據(jù)，有利于規(guī)

劃管理部門、鎮(zhèn)村實(shí)施部門及居民更加便捷的查看和操作。也有利于搜集居民的歷史記憶，重現(xiàn)歷史文化和特色景觀，

更進(jìn)一步的指導(dǎo)精細(xì)化設(shè)計(jì)。

▲ / 東入口節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀圖

▲ / 東入口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)平面圖 ▲ / 東入口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)手稿

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

44

010

4、 活化保護(hù)：“見人見物見生活”的活態(tài)保護(hù)和展示利用

（1）置換用地資源，鼓勵(lì)原住民繼承傳統(tǒng)：針對(duì)原住民流失趨勢(shì)，規(guī)劃通過置換

衰敗的居住功能，鼓勵(lì)幫助原住民在原有建筑內(nèi)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)商業(yè)、手工業(yè)店鋪；將廢棄用

地置換為養(yǎng)老公寓，優(yōu)化教育和醫(yī)療設(shè)施，為生活帶來便利的同時(shí)使居民產(chǎn)生文化自信

與認(rèn)同。

（2）更新建筑資源，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)展示利用：延續(xù)現(xiàn)狀資源，依托現(xiàn)狀傳統(tǒng)建筑，

強(qiáng)化其所承載的非遺展示功能；恢復(fù)歷史文化，恢復(fù)老字號(hào)店鋪；騰退工業(yè)用房，植入

文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)淮鹽文化體驗(yàn)展示館；激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，轉(zhuǎn)換低端商業(yè)，開發(fā)歷史鎮(zhèn)區(qū)在

未來發(fā)展中所需的旅游服務(wù)功能。

▲ / 西入口節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀圖

▲ / 西入口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)平面圖 ▲ / 西入口節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)手稿

城

鎮(zhèn)

與

鄉(xiāng)

村

45

品 讀 ·前沿實(shí)踐

一、項(xiàng)目背景

小城鎮(zhèn)研究一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。20 世紀(jì)

80 年代，費(fèi)孝通先生結(jié)合江蘇吳江的調(diào)查，相繼提出“小

城鎮(zhèn) 大問題”“小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略”。十九大提出的鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)城

鄉(xiāng)要素互動(dòng)和城鄉(xiāng)空間共榮。本課題重點(diǎn)研究過去 20

年江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展歷程、變化規(guī)律，以及在不

同城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展成效，有利于建構(gòu)更加科學(xué)的城鄉(xiāng)

關(guān)系和空間體系。

二、思路與內(nèi)容

（一）研究思路

課題從小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的概念界定入手，闡述

江蘇省小城鎮(zhèn)的發(fā)展概況，分析江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的提

出背景、名單變化、發(fā)展演變以及對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的促進(jìn)

作用，并在蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)選擇常熟市、寶

應(yīng)縣、灌南縣進(jìn)行實(shí)證研究。基于時(shí)間維度（2003 年、

2018 年）以及空間維度（市、縣、鎮(zhèn)），研究不同經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)和地位作用。在

小城鎮(zhèn)發(fā)展整體勢(shì)弱的狀態(tài)下，總結(jié) 20 年來江蘇省重

點(diǎn)中心鎮(zhèn)的培育與反思經(jīng)驗(yàn)，借鑒浙江、廣東等國(guó)內(nèi)發(fā)

達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下未

來江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路和建議。

（二）主要內(nèi)容

1、分析江蘇省小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r

（1）總結(jié)發(fā)展歷程

江蘇省小城鎮(zhèn)發(fā)展大致可以分為 4 個(gè)重要階段，

江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展歷程與展望

項(xiàng)目組成員：趙 毅、王林容、齊立博、黃麗君、王 雨、盧丹楓

獲獎(jiǎng)情況：2020 年度江蘇省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)

PRACTICE

前

沿

實(shí)

踐