引 言

中小企業(yè)“能辦大事”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力

軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，貢

獻(xiàn)了 50%的稅收、60%的 GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新、80%的就業(yè)、

90%的企業(yè)總數(shù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，

不斷健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系，初步形成“一

法（《中小企業(yè)促進(jìn)法》）、一條例（《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付

條例》）、一機(jī)制（國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、

一標(biāo)準(zhǔn)（中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）、兩意見（《關(guān)于促進(jìn)中小

企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于健全中小企業(yè)發(fā)展制度

的若干意見》）”的政策扶持體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好

環(huán)境。

目 錄

一法

中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法............................................................. 1 一條例

保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例................................................................... 15 一機(jī)制

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通

知................................................................................................................23 一標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定........................................................................... 27

兩意見

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見...............................................32

十七部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見...................... 42

1

一法

2017 年 9 月 1 日，新修訂《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)

法》的經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，將

自 2018 年 1 月 1 日起施行。作為一部促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的

專門法律，新中小企業(yè)促進(jìn)法立足我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在

做好同原法的繼承與銜接的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，

強(qiáng)化政府支持力度，著力解決突出問(wèn)題，注重增強(qiáng)法律的可操

作性，是今后一段時(shí)期促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，對(duì)

促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。 中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法

（2002 年 6 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八

次會(huì)議通過(guò)，2017 年 9 月 1 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委

員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂）

第一章 總 則

第二章 財(cái)稅支持

第三章 融資促進(jìn)

第四章 創(chuàng)業(yè)扶持

第五章 創(chuàng)新支持

第六章 市場(chǎng)開拓

第七章 服務(wù)措施

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第八章 權(quán)益保護(hù)

第九章 監(jiān)督檢查

第十章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促

進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，制定本法。

第二條 本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法

設(shè)立的，人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括中型企業(yè)、

小型企業(yè)和微型企業(yè)。

中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小

企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)企業(yè)從

業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，報(bào)國(guó)

務(wù)院批準(zhǔn)。

第三條 國(guó)家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持各

類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)中小企業(yè)特別是其中

的小型微型企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、

保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

第四條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，遵守國(guó)家勞動(dòng)用工、安全生

產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、資源環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)

政稅收等方面的法律、法規(guī)，遵循誠(chéng)信原則，規(guī)范內(nèi)部管理，提

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高經(jīng)營(yíng)管理水平；不得損害勞動(dòng)者合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共

利益。

第五條 國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，建立中小企業(yè)促

進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)工作。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實(shí)施促進(jìn)

中小企業(yè)發(fā)展政策，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)

調(diào)和監(jiān)督檢查。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在各自職

責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)

工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部

門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。

第六條 國(guó)家建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。

第七條 國(guó)家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會(huì)化的信用

信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享

的社會(huì)化。

第二章 財(cái)稅支持

第八條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政

預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

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第九條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過(guò)資助、購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等

方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用

堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。

第十條 國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金

應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社

會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十一條 國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對(duì)

符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所

得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅

收負(fù)擔(dān)。

第十二條 國(guó)家對(duì)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等

優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三章 融資促進(jìn)

第十三條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公

平地服務(wù)中小企業(yè)。

第十四條 中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企

業(yè)融資環(huán)境。

第十五條 國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型

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微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型

微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企

業(yè)融資規(guī)模和比重，提高金融服務(wù)水平。

第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)

特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，采取多種形

式，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

第十七條 國(guó)家推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)中小銀行、

非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和

業(yè)務(wù)。

國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)

提供金融服務(wù)。國(guó)家推動(dòng)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)

金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金

融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十八條 國(guó)家健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融

資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。

第十九條 國(guó)家完善擔(dān)保融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)

提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保

融資。

第二十條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí)，其應(yīng)收賬款

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的付款方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)及付款方通過(guò)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)確認(rèn)

債權(quán)債務(wù)關(guān)系，提高融資效率，降低融資成本。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政策性信

用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。

第二十二條 國(guó)家推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)

和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失需求的

保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第二十三條 國(guó)家支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)中小企業(yè)融資的征

信產(chǎn)品和服務(wù)，依法向政府有關(guān)部門、公用事業(yè)單位和商業(yè)機(jī)構(gòu)

采集信息。

國(guó)家鼓勵(lì)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)評(píng)級(jí)服務(wù)。

第四章 創(chuàng)業(yè)扶持

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府

網(wǎng)站、宣傳資料等形式，為創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)提供工商、財(cái)稅、金融、

環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面的法律政策咨

詢和公共信息服務(wù)。

第二十五條 高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人

員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免。

第二十六條 國(guó)家采取措施支持社會(huì)資金參與投資中小企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國(guó)

家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

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第二十七條 國(guó)家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中

小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設(shè)立成本。

第二十八條 國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵

化基地，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需

要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利。

國(guó)家支持利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房和物流

設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第三十條 國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、

營(yíng)銷、推廣等資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供

服務(wù)。

第三十一條 國(guó)家簡(jiǎn)化中小企業(yè)注銷登記程序，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)

市場(chǎng)退出便利化。

第五章 創(chuàng)新支持

第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)

品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新。

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，

可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。

國(guó)家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持中小企

業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第三十三條 國(guó)家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)

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管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)

手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

第三十四條 國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究

開發(fā)和利用財(cái)政資金設(shè)立的科研項(xiàng)目實(shí)施。

國(guó)家推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，支持中小企業(yè)參與國(guó)防科研和

生產(chǎn)活動(dòng)。

國(guó)家支持中小企業(yè)及中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織參與標(biāo)準(zhǔn)的制

定。

第三十五條 國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)

權(quán)的能力；鼓勵(lì)中小企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)；減輕中小企業(yè)申請(qǐng)

和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、

財(cái)政等方面提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)

設(shè)計(jì)與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)

培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取

補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助

中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。

國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小

企業(yè)開放試驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新

9

產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。

國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、

掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成

果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬。

第六章 市場(chǎng)開拓

第三十八條 國(guó)家完善市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)

監(jiān)管制度，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)

的市場(chǎng)環(huán)境。

第三十九條 國(guó)家支持大型企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場(chǎng)配置

資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技

術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第四十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相

關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審

優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目

預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例

不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外。

政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)

指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及

時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，為中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同提供

指導(dǎo)和服務(wù)。

10

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律咨詢、知

識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易措施、產(chǎn)品認(rèn)證等方面為中小企業(yè)產(chǎn)品

和服務(wù)出口提供指導(dǎo)和幫助，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。

國(guó)家有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展進(jìn)出口信貸、出口信

用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)開拓境外市場(chǎng)。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提

供用匯、人員出入境等方面的便利，支持中小企業(yè)到境外投資，

開拓國(guó)際市場(chǎng)。

第七章 服務(wù)措施

第四十三條 國(guó)家建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，

為中小企業(yè)提供服務(wù)。

第四十四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要

建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合

管理的部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯

集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保

護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無(wú)償服務(wù)。

第四十六條 國(guó)家鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市

場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、

人才引進(jìn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合

11

管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

人員培訓(xùn)。

第四十八條 國(guó)家支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開展針對(duì)中小企業(yè)

經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營(yíng)銷、管理和

技術(shù)水平。

國(guó)家支持高等學(xué)校、職業(yè)教育院校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

與中小企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，支持職業(yè)教育院校教師和中

小企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第四十九條 中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)會(huì)員的

合法權(quán)益，反映會(huì)員訴求，加強(qiáng)自律管理，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、

開拓市場(chǎng)等提供服務(wù)。

第八章 權(quán)益保護(hù)

第五十條 國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合

法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。

第五十一條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合

管理的部門應(yīng)當(dāng)建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對(duì)政府相關(guān)管理工

作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)公

布聯(lián)系方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報(bào)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予

以調(diào)查、處理。

第五十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可，依法

開展管理工作，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查，不得強(qiáng)制

12

或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)。

第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中

小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損

失進(jìn)行賠償。

第五十四條 任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)

用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派

財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報(bào)、控告。

第五十五條 國(guó)家建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單

制度，收費(fèi)目錄清單及其實(shí)施情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

任何單位不得對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收

費(fèi)，不得對(duì)中小企業(yè)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁以

各種方式強(qiáng)制中小企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)、接受指

定服務(wù)；嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自

設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)中小企

業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，建立隨機(jī)抽查機(jī)制。同一部門對(duì)

中小企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；

不同部門對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本

級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

第九章 監(jiān)督檢查

13

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工

作情況的監(jiān)督檢查；對(duì)違反本法的行為及時(shí)予以糾正，并對(duì)直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十八條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門

應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，并向社會(huì)

公布。

地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展中

小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對(duì)中小企

業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金使用效果的企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)

評(píng)價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估，并將評(píng)價(jià)和評(píng)估情況及時(shí)向社會(huì)公布，

接受社會(huì)監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)中小企業(yè)

發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，

對(duì)截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小

企業(yè)發(fā)展基金等行為依法進(jìn)行查處，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和

其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

第六十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)

范圍內(nèi)，對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、

培訓(xùn)等活動(dòng)的行為，違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物的行

為，以及其他侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為進(jìn)行查處，并對(duì)直接

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負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十章 附 則

第六十一條 本法自 2018 年 1 月 1 日起施行。

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一條例

2020 年 7 月 5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院第 228 號(hào)

令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），

自 2020 年 9 月 1 日起施行。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企

業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商

環(huán)境，國(guó)務(wù)院制定了《條例》?！稐l例》共 29 條，主要包括三個(gè)

方面內(nèi)容。一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭

治理。二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。三是加強(qiáng)信用監(jiān)督

和服務(wù)保障。保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例

第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小

企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華

人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。

第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)

支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)

依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、

小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。中

小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知

16

其屬于中小企業(yè)。

第四條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對(duì)機(jī)

關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指

導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，

負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和

大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。

第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，

完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延

支付中小企業(yè)款項(xiàng)，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，

保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受

不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違

約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，按照合同約定提供合格

的貨物、工程和服務(wù)。

第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、

工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)

算開展采購(gòu)。

政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，

不得由施工單位墊資建設(shè)。

第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，

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應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有

約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 60 日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)

規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。

合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款

期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、

工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條

件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，

并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖

延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之

日起算。

第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金

支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約

定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利

用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、

行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)

量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證

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金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小

企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)

當(dāng)接受。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限

屆滿后及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)收取的保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。

第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或

者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的

情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支

付中小企業(yè)款項(xiàng)。

第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單

位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起 30 日內(nèi)確認(rèn)債

權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款

項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約

定利率不得低于合同訂立時(shí) 1 年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定

的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 31 日前將上一年

度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、

報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金

額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)

19

公示。

第十七條 省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管

理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大

型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。

受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)

責(zé)”的原則，及時(shí)將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有

關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投

訴人，同時(shí)反饋受理投訴部門。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義

務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過(guò)企業(yè)信用信息公

示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。

第十八條 被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人

員不得以任何形式對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

第十九條 對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)

單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的

限制措施。

第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)

支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十一條 省級(jí)以上人民政府建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付

中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 國(guó)家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)

20

境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)

價(jià)內(nèi)容。

第二十三條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門

依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試平

臺(tái)，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)服務(wù)。

對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方

所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理

的部門申請(qǐng)認(rèn)定。

第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和

大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政

策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者

遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。

第二十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一

的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)

責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款

項(xiàng)；

（二）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收；

（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者

利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)

21

機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)

保函，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流

程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審

計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息；

（八）對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、

行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未

按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；

（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。

第二十七條 大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度

報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、

弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。

國(guó)有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求

以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；

拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予處分。

第二十八條 部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨

物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本條例對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單

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位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

軍隊(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，按照軍隊(duì)的

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本條例自 2020 年 9 月 1 日起施行。

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一機(jī)制

國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院副總理劉鶴，共 21 個(gè)成員單位，分別為：工業(yè)和信

息化部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)保部、財(cái)政

部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、

人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、銀保

監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會(huì)、全國(guó)工商、開發(fā)銀行。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，

加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導(dǎo)

和督促推動(dòng)各地區(qū)、各部門抓好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)，協(xié)

調(diào)解決促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作中的重大問(wèn)題，完成黨中央、國(guó)務(wù)

院交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)

領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建

議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)

展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕46 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)情況和工作需要，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)

務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）作相

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應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)

展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促推動(dòng)各地區(qū)、各

部門抓好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)

展工作中的重大問(wèn)題，完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

二、組成人員

組 長(zhǎng)：劉 鶴 國(guó)務(wù)院副總理

副組長(zhǎng)：苗 圩 工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)

劉 昆 財(cái)政部部長(zhǎng)

高 雨 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員

成 員：王江平 工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)

林念修 發(fā)展改革委副主任

徐南平 科技部副部長(zhǎng)

劉 偉 財(cái)政部副部長(zhǎng)

張義珍 人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)

屈冬玉 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)

王炳南 商務(wù)部副部長(zhǎng)

張 旭 文化和旅游部副部長(zhǎng)

潘功勝 人民銀行副行長(zhǎng)

鄒志武 海關(guān)總署副署長(zhǎng)

孫瑞標(biāo) 稅務(wù)總局副局長(zhǎng)

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馬正其 市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)

鮮祖德 統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

祝樹民 銀保監(jiān)會(huì)副主席

宣昌能 證監(jiān)會(huì)主席助理

賀 化 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)

張 偉 貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

黃 榮 全國(guó)工商聯(lián)副主席

周清玉 開發(fā)銀行副行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動(dòng)等需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室提出，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。

三、工作機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常

工作，負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，督促落實(shí)領(lǐng)

導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室主任由工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平兼任，副主任由工業(yè)和信

息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)馬向暉、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇擔(dān)

任，辦公室成員由各成員單位相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

四、工作規(guī)則

領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召

開會(huì)議。工作會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集，也可由組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)

召集。會(huì)議參加人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員或部分成員，必要時(shí)可

邀請(qǐng)其他有關(guān)單位人員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以紀(jì)要形式明確議定

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事項(xiàng)并印發(fā)有關(guān)單位。

五、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，

主動(dòng)研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施

或提出政策措施建議；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享，形

成工作合力，共同做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2018 年 6 月 12 日

（此件公開發(fā)布）

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一標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2011 年 6 月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)

局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

（工信聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）?！秳澬蜆?biāo)準(zhǔn)》按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行

業(yè)分類，對(duì)不同行業(yè)采取從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等兩

個(gè)或一個(gè)不同指標(biāo)，將企業(yè)規(guī)模劃分為中型、小型和微型。 中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)

于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕36 號(hào))，

制定本規(guī)定。

二、中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)

制定。

三、本規(guī)定適用的行業(yè)包括：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（包

括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），建筑

業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，

郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相

關(guān)服務(wù)），軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其他未列明行業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)

業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)

28

業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等）。

四、各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。營(yíng)業(yè)收入 20000 萬(wàn)元以下的為中

小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入 500 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)，營(yíng)

業(yè)收入 50 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入 50 萬(wàn)元以下的為

微型企業(yè)。

（二）工業(yè)。從業(yè)人員 1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入 40000 萬(wàn)元以

下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 300 人及以上，且營(yíng)業(yè)收

入 2000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人及以上，且營(yíng)

業(yè)收入 300 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人以下或營(yíng)業(yè)

收入 300 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（三）建筑業(yè)。營(yíng)業(yè)收入 80000 萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額 80000

萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入 6000 萬(wàn)元及以上，

且資產(chǎn)總額 5000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入 300 萬(wàn)元及

以上，且資產(chǎn)總額 300 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入 300

萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額 300 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（四）批發(fā)業(yè)。從業(yè)人員 200 人以下或營(yíng)業(yè)收入 40000 萬(wàn)元

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 20 人及以上，且營(yíng)業(yè)收

入 5000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 5 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 1000 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 5 人以下或營(yíng)業(yè)收

入 1000 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（五）零售業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下或營(yíng)業(yè)收入 20000 萬(wàn)元

29

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 50 人及以上，且營(yíng)業(yè)收

入 500 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人以下或營(yíng)業(yè)收

入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（六）交通運(yùn)輸業(yè)。從業(yè)人員 1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入 30000

萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 300 人及以上，且

營(yíng)業(yè)收入 3000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人及以上，

且營(yíng)業(yè)收入 200 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人以下或

營(yíng)業(yè)收入 200 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（七）倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。從業(yè)人員 200 人以下或營(yíng)業(yè)收入 30000 萬(wàn)元

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 1000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人及以上，且

營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人以下或營(yíng)

業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（八）郵政業(yè)。從業(yè)人員 1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入 30000 萬(wàn)元

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 300 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 2000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人及以上，且

營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 20 人以下或營(yíng)

業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（九）住宿業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下或營(yíng)業(yè)收入 10000 萬(wàn)元

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 2000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人及以上，且

30

營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人以下或營(yíng)

業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十）餐飲業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下或營(yíng)業(yè)收入 10000 萬(wàn)元

以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及以上，且營(yíng)業(yè)

收入 2000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人及以上，且

營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人以下或營(yíng)

業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十一）信息傳輸業(yè)。從業(yè)人員 2000 人以下或營(yíng)業(yè)收入

100000 萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及以

上，且營(yíng)業(yè)收入 1000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人

及以上，且營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 10

人以下或營(yíng)業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下或營(yíng)

業(yè)收入 10000 萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100

人及以上，且營(yíng)業(yè)收入 1000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員

10 人及以上，且營(yíng)業(yè)收入 50 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員

10 人以下或營(yíng)業(yè)收入 50 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十三）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。營(yíng)業(yè)收入 200000 萬(wàn)元以下或資產(chǎn)

總額 10000 萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入 1000 萬(wàn)

元及以上，且資產(chǎn)總額 5000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入

100 萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額 2000 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)

業(yè)收入 100 萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額 2000 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

31

（十四）物業(yè)管理。從業(yè)人員 1000 人以下或營(yíng)業(yè)收入 5000

萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 300 人及以上，且

營(yíng)業(yè)收入 1000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 100 人及以上，

且營(yíng)業(yè)收入 500 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 100 人以下

或營(yíng)業(yè)收入 500 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下或資產(chǎn)總

額 120000 萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及

以上，且資產(chǎn)總額 8000 萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員 10

人及以上，且資產(chǎn)總額 100 萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員

10 人以下或資產(chǎn)總額 100 萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員 300 人以下的為中小微

型企業(yè)。其中，從業(yè)人員 100 人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員

10 人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員 10 人以下的為微型企業(yè)。

五、企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。

六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所

有制和各種組織形式的企業(yè)。個(gè)體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，

參照本規(guī)定進(jìn)行劃型。

七、本規(guī)定的中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限即為大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限，

國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門據(jù)此制定大中小微型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類。國(guó)務(wù)院有關(guān)

部門據(jù)此進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不得制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃

型標(biāo)準(zhǔn)。

32

兩意見

2019 年 4 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)

于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、

破解融資難融資貴問(wèn)題、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能

力、改進(jìn)服務(wù)保障工作、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等 6 個(gè)方面

23 條具體舉措。 關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中

小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)

合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》全文如下。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改

善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、

惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中

小企業(yè)發(fā)展，在財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺(tái)一系

列政策措施，取得積極成效。同時(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，

中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不

足等問(wèn)題日益突出，必須引起高度重視。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)

展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

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以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主

義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基

調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展

質(zhì)量和效益為中心，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，

進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，

紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持

力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限

制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打

造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清

單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

（二）主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)。進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管

服”改革。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記、注銷更

加便利化。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將

項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查

制度，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市

場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中

遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

（三）實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)

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管于服務(wù)之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去

杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。深入推進(jìn)反壟斷、

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決保護(hù)

企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得

侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企

業(yè)發(fā)展的行為，對(duì)違反規(guī)定的問(wèn)責(zé)追責(zé)。

三、破解融資難融資貴問(wèn)題

（一）完善中小企業(yè)融資政策。進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降

準(zhǔn)政策。加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè) 500

萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符

合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信 1000 萬(wàn)元

及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

（二）積極拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制，實(shí)施

民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、提供

信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式，支持經(jīng)營(yíng)正常、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張

的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持

工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或

財(cái)務(wù)投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工

具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等產(chǎn)品。研究

促進(jìn)中小企業(yè)依托應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈金融、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行融

資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)增

信增貸作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，開發(fā)續(xù)

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貸產(chǎn)品。

（三）支持利用資本市場(chǎng)直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市

進(jìn)度，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)

行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。

推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研

究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持

比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵(lì)支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)

地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)

存在股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要按照市場(chǎng)化、法治化原則研究制定

相關(guān)過(guò)渡性機(jī)制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施。

（四）減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)

保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進(jìn)出口企業(yè)金融服務(wù)需

求。加快發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反

擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的

擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，

降低融資成本；相關(guān)費(fèi)用無(wú)法減免的，由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際制定

鼓勵(lì)降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

（五）建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受

風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制，進(jìn)一步釋放商業(yè)銀行投放小

微企業(yè)貸款的經(jīng)濟(jì)資本。修訂金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，適當(dāng)放寬

考核指標(biāo)要求，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投入。指導(dǎo)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)對(duì)小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化信貸

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資源配置、完善績(jī)效考核方案、適當(dāng)降低利潤(rùn)考核指標(biāo)權(quán)重，安

排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用；鼓勵(lì)對(duì)小微業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措

施；細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責(zé)規(guī)定，

加大對(duì)基層機(jī)構(gòu)發(fā)放民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵(lì)力度，提高

民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸占比；提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管控能力、落實(shí)規(guī)

范服務(wù)收費(fèi)政策。

四、完善財(cái)稅支持政策

（一）改進(jìn)財(cái)稅對(duì)小微企業(yè)融資的支持。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)融

資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方支持?jǐn)U

大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保成本。

進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的政策門檻，中央財(cái)政安排資金支

持地方給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)統(tǒng)

計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)單戶授信 1000 萬(wàn)元及以下小微

企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準(zhǔn)備

金所得稅稅前扣除政策。

（二）減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加快推

進(jìn)地方涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，

對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。根據(jù)實(shí)際情

況，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。

（三）完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策。各級(jí)政府要為中

小企業(yè)開展政府采購(gòu)項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)提供便利，依法及時(shí)公開政府

采購(gòu)合同等信息。研究修訂政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，

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采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評(píng)審優(yōu)惠等手段，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)

中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾

斜。

（四）充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。推動(dòng)國(guó)家中小企

業(yè)發(fā)展基金走市場(chǎng)化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設(shè)道路，使

其支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)

型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，支持戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。

五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新的支持。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力

度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度

提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵(lì)大型企業(yè)向中小企業(yè)開

放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)

新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的

精準(zhǔn)支持。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)

校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，建立高效對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)大型科研儀器和

實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開放。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與共建國(guó)家重大科研

基礎(chǔ)設(shè)施。中央財(cái)政安排資金支持一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)打造

大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人

才引領(lǐng)型等特色載體。

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（二）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通

過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建

立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)

成果。組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開展專利導(dǎo)航，

助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、

托管等服務(wù)。

（三）引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型

升級(jí)，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，

走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)企

業(yè)庫(kù)。以專精特新中小企業(yè)為基礎(chǔ)，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，培育一批

主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。

實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)工程，打造一批融通發(fā)展典型示范

和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)

域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)制造業(yè)融通

發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（四）為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小

企業(yè)”，鼓勵(lì)大型企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造

平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解

決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系。推動(dòng)中

小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)推進(jìn)

生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)

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在中小企業(yè)部署應(yīng)用。大力推動(dòng)降低中西部地區(qū)中小企業(yè)寬帶專

線接入資費(fèi)水平。

六、改進(jìn)服務(wù)保障工作

（一）完善公共服務(wù)體系。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，提升會(huì)計(jì)、

律師、資產(chǎn)評(píng)估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平，優(yōu)先為中小

企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、

知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)

示范平臺(tái)建設(shè)和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)

布平臺(tái)，及時(shí)匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)稅金

融、權(quán)益保護(hù)等各類政策和政府服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)政策信

息一站式服務(wù)。建立完善對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定

期發(fā)布制度。

（二）推動(dòng)信用信息共享。進(jìn)一步完善小微企業(yè)名錄，積極

推進(jìn)銀商合作。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，

建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。依托全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)

全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀

行共享注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社

保、水電煤氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息，改善銀企信息不對(duì)稱，提高信

用狀況良好中小企業(yè)的信用評(píng)分和貸款可得性。

（三）重視培育企業(yè)家隊(duì)伍。繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)

軍人才培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。健全寬容失敗的有效

保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障

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和分類評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)家參與制定涉企

政策，充分聽取企業(yè)家意見建議。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘

揚(yáng)企業(yè)家精神。

（四）支持對(duì)外合作與交流。優(yōu)化海關(guān)流程、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，

降低企業(yè)通關(guān)成本。深化雙多邊合作，加強(qiáng)在促進(jìn)政策、貿(mào)易投

資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方

建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等探索

在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立“中小企業(yè)中心”。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)

際中小企業(yè)博覽會(huì)，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨

中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針

對(duì)性的措施，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面主動(dòng)幫助企業(yè)解決

實(shí)際困難。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)存在問(wèn)題的調(diào)研，并按

照分工要求抓緊出臺(tái)解決辦法，同時(shí)對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)予以積極推廣。

加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮

組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，明確部門責(zé)任和分工，加

強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。

（二）加強(qiáng)工作督導(dǎo)評(píng)估。國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導(dǎo)，委托

第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估并向社會(huì)公布。各地

方政府根據(jù)實(shí)際情況組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。

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（三）營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方

針政策與法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重

要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出

的先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感，形成有利于中小企

業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

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17 個(gè)部門《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的

若干意見》

2020 年 7 月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、科技

部、財(cái)政部等 17 個(gè)部門近日共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)

發(fā)展制度的若干意見》，提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制

度、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)

融資促進(jìn)制度等 7 方面 25 條具體措施。 十七部門關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若

干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)：

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)

濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民

生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央、國(guó)務(wù)院高

度重視中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策措施，有關(guān)工作

取得積極成效，但仍存在一些突出問(wèn)題，特別是一些基礎(chǔ)性制度

性問(wèn)題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和

完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，形成支持

中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，

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經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，提出如下意見。

一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

（一）健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》

為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小

企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小

企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)

行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，

公正公平對(duì)待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實(shí)現(xiàn)大中小企

業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面落實(shí)

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審

查投訴、公示、抽查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)

法，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度。健全中小企業(yè)統(tǒng)

計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立中小企業(yè)融資狀

況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強(qiáng)中小企業(yè)

結(jié)構(gòu)化分析，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析水平。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開

展中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》手冊(cè)，

研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)。適時(shí)修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全中小企業(yè)信用制度。堅(jiān)持“政府+市場(chǎng)”的模式，

建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機(jī)制，依托全國(guó)信

用信息共享平臺(tái)，及時(shí)整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù)。建立健

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全中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新

小微企業(yè)征信產(chǎn)品，高效對(duì)接金融服務(wù)。研究出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，

規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國(guó)家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并

依法公示。

（五）完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，

推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

改革。推進(jìn)分級(jí)分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)

管，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管，避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處

理措施，對(duì)“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。

二、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度

（六）健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。中央財(cái)政設(shè)立中小企

業(yè)科目，縣級(jí)以上財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，

完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)

發(fā)展基金。完善專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

（七）建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行有利于小

微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對(duì)符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實(shí)

行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管

程序；對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策，減輕小

微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)

監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

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（八）強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制。修訂《政府采

購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審

優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。向中小企業(yè)預(yù)

留采購(gòu)份額應(yīng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上；其

中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。

三、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

（九）優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制。綜合運(yùn)用支小再貸款、再貼

現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微

企業(yè)信貸投放。進(jìn)一步疏通利率傳導(dǎo)渠道，確保貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利

率（LPR）有效傳導(dǎo)至貸款利率。建立差異化小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)

制，促進(jìn)信貸利率和費(fèi)用公開透明，保持小微企業(yè)貸款利率定價(jià)

合理水平。

（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)普惠金融體

系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動(dòng)中小銀行、

非存款類金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)

新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首

貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，開展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收

賬款融資，加強(qiáng)銀稅互動(dòng)。推動(dòng)金融科技賦能金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小

企業(yè)。研究出臺(tái)《非存款類放貸組織條例》。加快推進(jìn)小額金融

糾紛快速解決等機(jī)制建設(shè)。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管法

規(guī)制度，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

（十一）強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。健全商業(yè)

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銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《商業(yè)銀行小微企業(yè)

金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》。修訂《金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》。將

商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補(bǔ)充、金融債發(fā)行、宏觀審慎

評(píng)估（MPA）考核、金融機(jī)構(gòu)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人考核及提任掛鉤。引

導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。督促商

業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵(lì)機(jī)制，單列小微企業(yè)信

貸計(jì)劃，改進(jìn)貸款服務(wù)方式。

（十二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投

資市場(chǎng)，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)和退出機(jī)制，引導(dǎo)天使投資人群體、

私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)融資，更多地投長(zhǎng)、投

早、投小、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)以信息披露為核心的注冊(cè)制改革，

支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重

組對(duì)接資本市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)新三板改革，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市

機(jī)制。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制，鼓勵(lì)地方加大對(duì)小升規(guī)、規(guī)

改股、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，通過(guò)市

場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券

融資增信機(jī)制，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

（十三）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保

體系，發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)

獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政

府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)

率水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，

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合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)和融

資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性。推動(dòng)建

立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。

四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

（十四）完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)

主體。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全扶持與評(píng)價(jià)機(jī)制，為小微企業(yè)創(chuàng)

業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、

人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供支撐。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供

創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)。

（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研

深度融合機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)高

校、科研院所和大企業(yè)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)

新資源向中小企業(yè)開放。調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組

織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對(duì)中小

企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。完善專業(yè)化市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)體系，完

善國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)

制，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化

眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平。完善

中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育制度，優(yōu)化人才激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)

制。以包容審慎的態(tài)度，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模

式創(chuàng)新。

（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制。健全“專