2022年03?

徽正建?法律實務(wù)

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中國合肥

徽正建工法律實務(wù)

目 錄

01 中央法規(guī)文件速覽（3 月）

02 行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)

03 安徽法規(guī)文件速覽（3 月）

04 建筑行業(yè)動態(tài)

05 建筑行業(yè)資訊

06 建工法律實務(wù)：審計與工程價款結(jié)算之關(guān)系

1

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》

文件背景：

為進(jìn)一步提高“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，

依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035

年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展

理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公

廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等文件，制定本規(guī)劃。

相關(guān)導(dǎo)讀：

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2

行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)：

01 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《外墻外保溫用防火分隔條》為建筑工

業(yè)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編號為 JG/T577-2022，自 2022 年 5 月 1 日起實施。

02 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《城市軌道交通計軸設(shè)備技術(shù)條件》為

城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，編號為 CJ/T543-2022，自 2022 年 5 月 1 日

起實施。

03 國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《墜落

防護(hù)安全帶》（GB 6095-2021），2022 年 9 月 1 日起實施。

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3

《2022 年合肥市裝配式建筑工作要點》

文件背景：

為貫徹落實黨的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，推動城

鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以裝配式建筑發(fā)展帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)

型升級，依據(jù)《合肥市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)

展的實施意見》（合政辦〔2019〕22 號）和《政府工作報告》2022

年重點工作任務(wù)要求，結(jié)合我市十四五裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，制定本

工作要點。

文件導(dǎo)讀：

該工作要點分為工作目標(biāo)、工作任務(wù)和附件三部分，其中，工作目標(biāo)為：

1、建設(shè)目標(biāo)。2022 年全市新建裝配式建筑面積達(dá)到 1200 萬平方米以上，

重點推進(jìn)區(qū)域裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于 30%，積極推進(jìn)

區(qū)域不低于 25%，具體開工任務(wù)見附件。

2、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。搭建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增 1-2 個裝配式建筑

產(chǎn)業(yè)制造基地，預(yù)制構(gòu)件企業(yè)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá) 80%以上，

BIM 技術(shù)項目應(yīng)用率達(dá) 100%。培育設(shè)計、生產(chǎn)、研發(fā)和整體衛(wèi)浴、

集成廚房、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè) 20 家以上，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3、質(zhì)量目標(biāo)。裝配式建筑工程項目力爭獲得省級及以上工程類獎項 2

項以上，市級工程類獎項 5 項以上，力爭發(fā)布 1-2 項省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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4

《合肥市住宅建筑設(shè)計品質(zhì)提升指引（試行）》

文件背景：

為提升合肥市住宅品質(zhì)，體現(xiàn)以人為本、安全衛(wèi)生、綠色環(huán)保和可持

續(xù)發(fā)展的住宅設(shè)計理念，促進(jìn)合肥市住宅建設(shè)的高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展，

近日《合肥市住宅建筑設(shè)計品質(zhì)提升指引（試行）》（以下簡稱《指

引》）印發(fā)實施。

文件導(dǎo)讀：

《指引》由總則、建筑專業(yè)、結(jié)構(gòu)專業(yè)、給水排水專業(yè)、電氣與智能

化專業(yè)、供暖、空調(diào)和通風(fēng)專業(yè)六個部分組成，共 51 條。

《指引》相對于國家標(biāo)準(zhǔn)在不少指標(biāo)上做了提升，《指引》要求住宅

層高不應(yīng)小于 2.95m，比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)推薦層高提高了 0.15 米；戶門

門洞洞口尺寸不應(yīng)小于 1.10m，比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)提高了 0.1 米；垂直

式停車小型機動車車位寬度不應(yīng)小于 2.50m，比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)提高了

0.1 米；非機動車庫踏步式出入口推車斜坡的坡度不宜大于 20％，比

現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)坡度減緩 5%。

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5

《合肥市既有建筑改變使用功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查意見》（試行）

文件背景：

為保障既有建筑改造消防安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改進(jìn)和完善既有建

筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)

定，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局制定了《合肥市既有建筑改

變使用功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查意見》（試行），自 2022 年 3 月 24 日

試行，試行期一年。

文件導(dǎo)讀：

該辦法共十條內(nèi)容，規(guī)定了對既有建筑改變使用功能通過正面清單、

負(fù)面清單和變更函詢的形式進(jìn)行管理。

該辦法中還對正面清單、負(fù)面清單進(jìn)行了列舉式的規(guī)定，并對正面清

單、負(fù)面清單以外完成竣工驗收備案五年以上的其他既有建筑改變使

用工能的辦理流程等作出了規(guī)定（變更函詢）。

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6

中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《2021 年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》

2022 年 3 月，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《2021 年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》，

該統(tǒng)計分析共兩大部分：一、2021 年全國建筑業(yè)基本情況；二、2021

年全國建筑業(yè)發(fā)展特點。

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7

中國建筑業(yè)協(xié)會建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究院發(fā)布《我國特級資質(zhì)建筑業(yè)

企業(yè)統(tǒng)計分析》

2021 年 3 月，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究院發(fā)布《我國特

級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計分析》。

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8

住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》

2022 年 3 月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動

的通知》，要對所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查。

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9

合肥市級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨?。ㄊ校┻w出系統(tǒng)功能上線

2022 年 3 月，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于合肥市級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

跨?。ㄊ校┻w出系統(tǒng)功能上線的通知》，上線時間為 2022 年 3 月 21

日。

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徽正建工法律實務(wù)：審計與工程價款結(jié)算之關(guān)系

對于審計與工程價款結(jié)算之間的關(guān)系，最高人民法院在答復(fù)河南

省高級人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的

工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法

律問題的電話答復(fù)意見》（（2001）民一他字第 2 號）中已明確，“審

計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的

合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決

的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定

不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)”。

《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會法規(guī)備案審查

室關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算

依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函〔2017〕22 號）中

指出，“我們研究認(rèn)為，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算

依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣

工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予

以糾正”。

因此，上述文件中已經(jīng)表明，審計是行政行為，而工程價款的結(jié)

算屬民事行為，兩者法律關(guān)系的性質(zhì)不同。只有在合同明確約定以審

計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，

才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。

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