本版責(zé)編：紀(jì)曉月

2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)

于 9 月 6 日?qǐng)A滿落幕。今年的服貿(mào)會(huì)上

中關(guān)村房山園攜新能源、新材料、醫(yī)藥

健康、智能制造四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 22 家

園區(qū)重點(diǎn)企業(yè) , 集體亮相電信、計(jì)算

機(jī)及信息服務(wù)專題展（以下簡稱“服

貿(mào)會(huì) ICT 展”）, 向社會(huì)各界全方位展

示房山區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新

成果。

活動(dòng)形式繽紛多彩

展會(huì)期間，參展企業(yè)各顯神通。一

是動(dòng)靜結(jié)合。現(xiàn)場既有航景創(chuàng)新無人機(jī)

靜態(tài)展示，又有達(dá)芬騎新能源摩托車現(xiàn)

場動(dòng)態(tài)試乘；二是互動(dòng)體驗(yàn)。會(huì)唱歌、

會(huì)跳舞、會(huì)聊天的達(dá)闥科技人形機(jī)器人，

奧運(yùn)明星同款的愛家科技穿戴裝備，模

擬城市建筑過程的展視網(wǎng)工程建造機(jī)

器人，新心醫(yī)療全人工心臟等硬科技產(chǎn)

品讓觀眾耳目一新，現(xiàn)場還可以品嘗到

口感細(xì)膩絲滑的富氫水，真切感受健康

生活新體驗(yàn)；三是活動(dòng)豐富。達(dá)闥科技

機(jī)器人舞團(tuán)牢牢占據(jù)了首鋼園 11 號(hào)館

的 C 位，每天定時(shí)為觀眾帶來精彩演

出；現(xiàn)場路演向各界觀眾重點(diǎn)推介了

航景創(chuàng)新、環(huán)宇京輝、碳能科技和八

億時(shí)空等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，多角度全方位展

示園區(qū)科技實(shí)力，給參訪觀眾留下深

刻印象。

主流媒體聚焦關(guān)注

展會(huì)現(xiàn)場，房山園參展企業(yè)帶來的

“硬核”產(chǎn)品吸睛無數(shù)，排隊(duì)觀展體驗(yàn)

的大小朋友絡(luò)繹不絕。配合參展企業(yè)技

術(shù)人員現(xiàn)場專業(yè)、生動(dòng)的講解，2023

服貿(mào)會(huì)中關(guān)村科技園區(qū)房山園展區(qū)五天

來累計(jì)吸引各界專家學(xué)者、行業(yè)從業(yè)者

及科技愛好者等 15770 人巡館參觀，成

功洽談業(yè)務(wù)合作 288 次，現(xiàn)場氣氛活躍，

熱鬧非凡。

觀眾打卡熱度超前

中關(guān)村房山園展區(qū)極具科技感的展

臺(tái)、實(shí)力出眾的展品也引發(fā)了媒體的廣

泛關(guān)注和爭相報(bào)道。通過現(xiàn)場直播、訪

談、短視頻等形式對(duì)園區(qū)創(chuàng)新成果進(jìn)行

報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，有力提升

了中關(guān)村房山園的社會(huì)知名度。

本次服貿(mào)會(huì)向社會(huì)各界充分展示了

房山區(qū)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，相信

未來會(huì)有更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚落地房

山。2023 服貿(mào)會(huì)已精彩落幕，讓我們

相約北京、相約房山，勠力同心、奮楫

篤行，攜手推動(dòng)房山高質(zhì)量發(fā)展，為北

京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出新的更大

的貢獻(xiàn)！

（來源：中關(guān)村房山園管委會(huì) )

9 月 4 日下午，區(qū)委書記鄒勁松

帶隊(duì)到張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)檢查災(zāi)后恢復(fù)

重 建 工 作。 區(qū) 政 協(xié) 主 席 魏 廣 勛 一 同

檢查。

鄒勁松一行到張坊鎮(zhèn)張坊村黨群

活動(dòng)中心，察看黨群活動(dòng)室、圖書室

等公益設(shè)施因?yàn)?zāi)受損及排水修繕情況

和張坊古戰(zhàn)道文物修復(fù)情況，了解恢

復(fù)重建工作進(jìn)展及下一步工作計(jì)劃。

在張坊鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，察看黨群服

務(wù)中心地面破裂、地基下沉、室內(nèi)進(jìn)

水等因?yàn)?zāi)受損及排水修繕情況。前往

朝陽區(qū)援建張坊鎮(zhèn)項(xiàng)目總指揮部，看

望慰問了朝陽區(qū)援派張坊鎮(zhèn)恢復(fù)重建

掛職干部并實(shí)地察看朝陽區(qū)支援張坊

鎮(zhèn)項(xiàng)目總體規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)度。在沃德

酒莊，察看企業(yè)辦公用房、種植區(qū)

域因?yàn)?zāi)受損情況，了解企業(yè)排水清

淤、平整葡萄種植土地等恢復(fù)重建

工作進(jìn)展，并聽取企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)

劃匯報(bào)。

隨 后， 鄒 勁 松 一 行 到 十 渡 鎮(zhèn) 七

渡村和九渡村旅游商業(yè)街，走訪慰問

受災(zāi)商戶，了解因?yàn)?zāi)受損及復(fù)工復(fù)產(chǎn)

情況，鼓勵(lì)他們要堅(jiān)定信心，盡快恢

復(fù)營業(yè)。實(shí)地察看十渡鎮(zhèn)九渡橋橋體

區(qū)域和淶寶路因?yàn)?zāi)受損及恢復(fù)重建情

況，十渡社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)、“平

急兩用”設(shè)施建設(shè)情況，聽取朝陽區(qū)

與十渡鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶工作開展情況和十

渡鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建情況匯報(bào)，并看望

慰問朝陽區(qū)援派十渡鎮(zhèn)恢復(fù)重建掛職

干部。

鄒勁松對(duì)朝陽區(qū)給予張坊鎮(zhèn)、十

渡鎮(zhèn)的幫助表示感謝，并指出，各中央、

市屬國企發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和力量優(yōu)勢，

統(tǒng)籌推進(jìn)恢復(fù)重建和區(qū)域發(fā)展，成效

顯著。張坊鎮(zhèn)和十渡鎮(zhèn)要做好服務(wù)保

障工作，主動(dòng)解決援派人員工作和生

活問題。要積極學(xué)習(xí)朝陽區(qū)的寶貴經(jīng)

驗(yàn)和先進(jìn)做法，按照“一年基本恢復(fù)，

三年全面提升，長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展”的

總體思路，將當(dāng)前實(shí)際與長遠(yuǎn)發(fā)展有

機(jī)結(jié)合，完善平急兩用應(yīng)急保障項(xiàng)目

建設(shè)，全力推動(dòng)恢復(fù)重建工作，共建

美好家園。

鄒勁松強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)民安

置、房屋修繕、補(bǔ)貼發(fā)放等工作，重

點(diǎn)幫扶老弱病殘等困難群體，用心用

情做好各項(xiàng)工作。房山區(qū)將進(jìn)一步加

強(qiáng)與朝陽區(qū)聯(lián)動(dòng)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，整

合旅游文化資源，不斷完善安全應(yīng)急

體系，著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，高標(biāo)

準(zhǔn)完成各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)李進(jìn)偉參加。

（來源：房山區(qū)融媒體中心 )

FUTURE CITY NEWSLETTER

房山 快訊

2023.09.08

9 月第一期 總第 196 期（本期 4 版）

主 辦 / 北京市房山新城投資有限責(zé)任公司

總 編 / 城投智匯

地址：北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)祥云街 8 號(hào)院 1 號(hào)樓 郵編：102400 電話：010-57531228 傳真：010-57531224 郵箱：ctzh666@sina.com

2023 服貿(mào)會(huì)中關(guān)村房山園展臺(tái)圓滿收官

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到張坊鎮(zhèn)、十渡鎮(zhèn)檢查災(zāi)后恢復(fù)重建工作

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| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

“折扣收回，全部調(diào)

價(jià)銷售！”9 月 1 日晚，

北京官宣全面執(zhí)行購買首

套房貸款“認(rèn)房不認(rèn)貸”

后，多家開發(fā)商銷售畫風(fēng)

轉(zhuǎn)變，稱將取消全部優(yōu)惠，

價(jià)格回調(diào)，朋友圈也被各

種通告和海報(bào)刷屏。

9 月 1 日晚，越秀·天

玥發(fā)布消息稱，“馬上收

回折扣”。記者向一名項(xiàng)

目方人士了解后證實(shí)了這

一消息。

某大型企業(yè)在北京房

山區(qū)開發(fā)的一樓盤也發(fā)海

報(bào)稱，價(jià)格全面上調(diào)。亦

有項(xiàng)目表示全部銷控，價(jià)

格上調(diào) 5%。

一片緊張氣氛。

開發(fā)商收回折扣的動(dòng)

作與當(dāng)天晚上北京三部門

聯(lián)合印發(fā)通知宣布全面執(zhí)

行購買首套房貸款“認(rèn)房

不用認(rèn)貸”政策措施有關(guān)。

根 據(jù) 通 知， 居 民 家

庭（包括借款人、配偶及

未成年子女）申請(qǐng)貸款購

買商品住房時(shí)，家庭成員

在北京市名下無成套住房

的，不論是否已利用貸款

購買過住房，銀行業(yè)金融

機(jī)構(gòu)均按首套住房執(zhí)行住

房信貸政策。通知自 9 月

1 日起施行。

此次調(diào)控政策遠(yuǎn)超市

場預(yù)期，預(yù)計(jì)短期內(nèi)將明

顯提振北京房地產(chǎn)市場活

躍度，極大修復(fù)市場情緒

和預(yù)期。

此前，隨著廣州、深

圳等地執(zhí)行首套住房“認(rèn)

房不認(rèn)貸”，多位市場人

士認(rèn)為北京跟進(jìn)“認(rèn)房不

認(rèn)貸”很有可能，但全面

執(zhí)行可能性仍較小，可能

通過一區(qū)一策或針對(duì)特定

人群如多孩家庭、老年家

庭等方式推進(jìn)。

“此次上海、北京也

陸續(xù)跟進(jìn)，且政策表述與

廣深一致，意味著此次房

地產(chǎn)政策調(diào)整，應(yīng)該是自

上而下的舉動(dòng)，與自身商

品房運(yùn)行態(tài)勢關(guān)系不大?！?/p>

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政

策研究中心首席研究員李

宇嘉表示，另外，從本質(zhì)

上講，過去過熱時(shí)期過分

嚴(yán)格的政策需要退出，這

是政策糾偏和回歸正常。

無房有貸款記錄的

購房家庭是此次政策的

主 要 受 惠 人 群。 中 指 研

究院市場研究總監(jiān)陳文

靜 表 示， 從 政 策 效 果 上

看，此類購房家庭首付比

例 將 由 60%~80% 降 至

35% ～ 40%，按總價(jià) 400

萬元計(jì)算，普通住房首付

將減少 100 萬元，非普通

住 宅 首 付 將 減 少 160 萬

元。房貸利率將由 5.25%

降 至 4.75%， 下 降 50 個(gè)

基 點(diǎn)， 以 300 萬 元 貸 款

為例，按 25 年等額本息

計(jì)算，利息將減少 26.21

萬元。

“購房門檻和購房成

本明顯下降，或明顯促進(jìn)

無房有貸款記錄以及賣一

買一購房需求入市。”陳

文靜表示。

諸葛數(shù)據(jù)研究中心首

席分析師王小嬙認(rèn)為，一

線城市憑借豐富的產(chǎn)業(yè)配

套，購房需求相對(duì)旺盛，

但由于購房門檻較高，需

求難以釋放，新政后賣一

買一的貸款客戶及本地?zé)o

房外地有過貸款記錄的客

群可按照首套房資質(zhì)進(jìn)行

購房，降低其購房成本，

有利于這部分客群需求積

極釋放，短期對(duì)成交量有

明顯促進(jìn)作用，對(duì)房價(jià)的

影響效應(yīng)相對(duì)滯后，但也

起到企穩(wěn)的作用。

陳文靜認(rèn)為，政策暖

風(fēng)頻吹，核心城市房地產(chǎn)

市場將迎來一波向上行

情，“ 金 九 銀 十” 市 場

可 期， 核 心 城 市 房 地 產(chǎn)

市 場 有 望 逐 漸 企 穩(wěn)， 從

而帶動(dòng)全國房地產(chǎn)市場

逐漸修復(fù)。

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師

郭毅表示，從北京市場來

看，雖然“認(rèn)房不認(rèn)貸”

新政會(huì)帶來北京新房和二

手房成交量的攀升，但政

策主要是釋放前期期待政

策出臺(tái)而延遲購房家庭的

需求，待這部分需求釋放

之后，市場可能又會(huì)回歸

穩(wěn)中下行狀態(tài)。

（來源：中房網(wǎng) ）

8 月 31 日， 中 國 人 民

銀 行、 國 家 金 融 監(jiān) 督 管 理

總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整優(yōu)

化差別化住房信貸政策的

通知》。

通知明確：一、對(duì)于貸

款購買商品住房的居民家

庭， 首 套 住 房 商 業(yè) 性 個(gè) 人

住房貸款最低首付款比例

統(tǒng)一為不低于 20%，二套

住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款最

低首付款比例統(tǒng)一為不低于

30%；

二、首套住房商業(yè)性個(gè)

人住房貸款利率政策下限按

現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，二套住房商

業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策

下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限

貸款市場報(bào)價(jià)利率加 20 個(gè)

基點(diǎn)；

三、中國人民銀行、國

家金融監(jiān)督管理總局各派

出機(jī)構(gòu)按照因城施策原則，

指導(dǎo)各省級(jí)市場利率定價(jià)

自律機(jī)制，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各

城市房地產(chǎn)市場形勢及當(dāng)

地政府調(diào)控要求，自主確

定轄區(qū)內(nèi)各城市首套和二

套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸

款最低首付款比例和利率

下限；

四、 銀 行 業(yè) 金 融 機(jī) 構(gòu)

應(yīng)根據(jù)各省級(jí)市場利率定價(jià)

自律機(jī)制確定的最低首付款

比例和利率下限，結(jié)合本機(jī)

構(gòu)經(jīng)營狀況、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況

等因素，合理確定每筆貸款

的具體首付款比例和利率

水平。

（來源：中證網(wǎng) ）

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

披露的信息看，保交樓專項(xiàng)

借款項(xiàng)目總體復(fù)工率接近

100%，累計(jì)已經(jīng)完成住房

交付超過 165 萬套，首批專

項(xiàng)借款項(xiàng)目住房交付率超過

60%。這表明，保交樓工作

取得了積極進(jìn)展。

保 交 樓、 保 民 生、 保

穩(wěn)定的重大決策部署有助于

防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢為社會(huì)風(fēng)

險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)

益，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

商品住房不能按時(shí)交付可能

給購房人帶來重大利益損失，

阻礙市場發(fā)展，為避免局部

的資金鏈問題進(jìn)一步蔓延，

避免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

造成負(fù)面影響，有關(guān)主管部

門通過政策性銀行專項(xiàng)借款

撬動(dòng)、商業(yè)銀行配套融資跟

進(jìn)的方式，支持已售逾期難

交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。

（來源：房訊網(wǎng) )

02 / 市場分析 /

北京市掛牌

2宗地住宅

用地總起拍價(jià)18.6億元項(xiàng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策延續(xù) 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局：多

約 北京住房公積金已支持150萬家庭購買住房

8 月 31 日，據(jù)北京市規(guī)

自委網(wǎng)站消息，北京市掛牌 2

宗住宅用地，涉及房山、密云

兩區(qū)，總起拍價(jià) 18.6 億元。

京土儲(chǔ)掛（房）[2023]048 號(hào)，

北京市房山區(qū)拱辰街道 FS00-

0111-0005 地 塊 A33 基 礎(chǔ) 教

育 用 地、FS00-0111-0006、

0007 地塊 R2 二類居住用地，

土地面積：46884.93 平方米，

規(guī)劃建筑面積：建筑控制規(guī)模

≤ 89859.67 平方米，起始價(jià)：

137000 萬元。

財(cái) 政 部、 國 家 稅 務(wù) 總 局

28 日公布延續(xù)一批個(gè)人所得

稅優(yōu)惠政策，相關(guān)政策執(zhí)行至

2027 年底。具體來看：對(duì)符

合規(guī)定的居民個(gè)人全年一次性

獎(jiǎng)金，可不并入當(dāng)年綜合所得，

單獨(dú)計(jì)算納稅；對(duì)年度綜合所

得收入不超過 12 萬元且需要

匯算清繳補(bǔ)稅的，或者年度匯

算清繳補(bǔ)稅金額不超過 400 元

的居民個(gè)人，可免予辦理個(gè)人

所得稅綜合所得匯算清繳；對(duì)

符合條件的外籍個(gè)人，允許其

9 月 4 日，北京住房公

積 金 管 理 中 心“2023 年 服

貿(mào)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)”在北京市

石 景 山 首 鋼 園 區(qū) 舉 辦。 會(huì)

上，北京住房公積金管理中

心黨組成員、副主任、新聞

發(fā)言人蔣然表示，目前，北

京地區(qū)已有 60 多萬個(gè)單位、

1300 多萬人建立住房公積

金，享受到住房公積金政策

優(yōu)惠。住房公積金繳存總額

2.53 萬 億 元， 累 計(jì) 提 取 額

北京官宣認(rèn)房不認(rèn)貸后開發(fā)商深夜調(diào)價(jià)

央行、國家金融監(jiān)督管理總局：首套住房首付款不低于 20%

住房交付率超過 60% “保交樓”取得積極進(jìn)展

選擇享受個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，或選

擇享受住房補(bǔ)貼、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免

稅優(yōu)惠政策；對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在船航行

時(shí)間累計(jì)滿 183 天的遠(yuǎn)洋船員，其取得的

工資薪金收入減按 50% 計(jì)入應(yīng)納稅所得

額，依法繳納個(gè)人所得稅。

（來源：中證網(wǎng) ）

1.79 萬億元，對(duì)職工住房消費(fèi)起到顯

著作用。累計(jì)發(fā)放公積金個(gè)人住房貸款

9200 多億元，共支持約 150 萬家庭購

買住房，公積金個(gè)貸余額 5100 多億元，

公積金個(gè)人住房貸款基本占到市場交易

的三成左右，是職工個(gè)人貸款的首選。

（來源：中房網(wǎng) )

（來源：房訊網(wǎng) ）

| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

近 日，《 北 京 順 義 區(qū) 仁 和 組 團(tuán)

SY00-0701、SY00-0702 等街區(qū)控制性詳

細(xì)規(guī)劃 ( 街區(qū)層面 )(2020 年一 2035 年 )》

( 以下簡稱《順義區(qū)仁和組團(tuán) 0701 等街

區(qū)控規(guī)》) 獲得批復(fù)。《順義區(qū)仁和組團(tuán)

0701 等街區(qū)控規(guī)》以建設(shè)宜居宜業(yè)有活

力、轉(zhuǎn)型更新添動(dòng)力、城野交融展魅力

的綜合型街區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和

綠色發(fā)展，優(yōu)化資源配置和空間布局，

注重功能完善和風(fēng)貌提升，統(tǒng)籌全域管

控和減量提質(zhì)，凸顯城野交融和藍(lán)綠交

織，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保障民生

需求，對(duì)促進(jìn)本區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重

要意義。

地區(qū)基本情況

《順義區(qū)仁和組團(tuán) 0701 等街區(qū)控規(guī)》

編制范圍包括 SY00-0701、SY00-0702 兩

個(gè)建設(shè)主導(dǎo)街和 SY00-4004、SY00-4005

兩個(gè)生態(tài)復(fù)合街區(qū)，位于順義新城仁和

組團(tuán)東南部，東至潮白河右堤路，南至

仁和鎮(zhèn)界，北至雙河大街，西至順通路，

規(guī)劃總用地面積約 10.9 平方公里。

( 一）落實(shí)疏解承接功能，提升資源

環(huán)境承載能力

本次范圍西鄰順義新城“宜居宜業(yè)

發(fā)展軸”東接“潮白河生態(tài)功能帶”，

是承接中心城適宜功能疏解的重點(diǎn)地區(qū)

之一，未來通過積極引入中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)

資源，提升街區(qū)資源環(huán)境承載能力和服

務(wù)品質(zhì)，為承接中心城區(qū)人口、功能疏

解創(chuàng)造有利條件。

( 二）把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，引導(dǎo)區(qū)域

職住均衡發(fā)展

街區(qū)西側(cè)為中關(guān)村順義園林河板塊，

東側(cè)有仁和工業(yè)園，是順義區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

集群示范區(qū)的重要組成部分，也是突出

產(chǎn)城融合、港城融合、職住均衡發(fā)展特

色的重要承載地區(qū)。要把握順義“兩區(qū)”

建設(shè)重要機(jī)遇，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智

能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智

慧城市等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)存

量產(chǎn)業(yè)空間功能復(fù)合、集約高效利用 ;

通過多渠道保障住房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職住

均衡發(fā)展。

( 三）突出軌道引領(lǐng)作用，激活區(qū)域

城市更新動(dòng)能

以軌道 R4 線北延為契機(jī)，推動(dòng)功能、

人口、產(chǎn)業(yè)沿軌道布局，促進(jìn)軌道交通

與城市功能有機(jī)融合，依托軌道站點(diǎn)集

聚創(chuàng)新要素，支撐新城高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃主要內(nèi)容

功能定位 : 宜居宜業(yè)有活力、轉(zhuǎn)型

更新添動(dòng)力、城野交融展魅力的綜合型

街區(qū)。

發(fā)展目標(biāo) : 立足區(qū)域功能定位，增

強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高街區(qū)空間品

質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量配套服務(wù)，

把街區(qū)打造成為以“研發(fā) + 高端制造”

的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) , 服務(wù)配套設(shè)施完

善、產(chǎn)城融合、職住均衡的生態(tài)宜居示

范街區(qū)。

( 一 ) 適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化街區(qū)

功能布局

規(guī)劃依托區(qū)位與資源優(yōu)勢，圍繞街

區(qū)發(fā)展定位引導(dǎo)功能布局優(yōu)化和生產(chǎn)、

生活、生態(tài)空間塑造，構(gòu)建“一軸、一心、

兩帶、多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，支撐高品

質(zhì)空間營造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活

融合式發(fā)展。

( 二）完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建一刻

鐘社區(qū)服務(wù)圈

圍繞“七有”“五性”民生需求，

積極推進(jìn)教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)

老等公共服務(wù)均衡布局。積極引入中心

城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源營造完整社區(qū)。

統(tǒng)籌各類社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施打造社區(qū)

會(huì)客廳，強(qiáng)化居住空間、產(chǎn)業(yè)空間融合，

促進(jìn)職住平衡。提高空間資源配置與實(shí)

際功能需求的彈性和適應(yīng)性，創(chuàng)新各類

公共服務(wù)設(shè)施柔性供給和動(dòng)態(tài)供應(yīng)方式，

鼓勵(lì)適宜設(shè)施在不同時(shí)期進(jìn)行用途合理

轉(zhuǎn)換，逐步提升街區(qū)的自我調(diào)節(jié)適應(yīng)

能力。

( 三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，建設(shè)安全

健康城市

提 升 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)， 打 造

堅(jiān)韌穩(wěn)固的韌性城市、安全保障的健

康城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能

融合的智慧城市。堅(jiān)持公交優(yōu)先、綠

色出行，發(fā)揮軌道交通帶動(dòng)作用。結(jié)

合城市更新逐步完善內(nèi)部道路系統(tǒng)，

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提升集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)

密 度， 提 升 交 通 承 載 力 水 平。 加 快

基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)， 完 善 城 市 功 能， 提

升街區(qū)綜合承載能力。

( 四 ) 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，塑造特色

城市風(fēng)貌

優(yōu)化城市空間形態(tài)，打造城野共

融、藍(lán)綠交織的整體風(fēng)貌。加強(qiáng)城市

形態(tài)、城市天際線、第五立面、公共

空 間、 藍(lán) 綠 景 觀 等 要 素 管 控。 建 設(shè)

“水、路、綠”的慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)綠

色空間的內(nèi)外滲透融合。推動(dòng)生態(tài)復(fù)

合街區(qū)騰退更新區(qū)域有序?qū)嵤?，設(shè)置

多樣化的游憩休閑設(shè)施預(yù)留觀河廊道，

形成一體化藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，彰顯城市特色

與活力。

《順義區(qū)仁和組團(tuán) 0701 等街區(qū)控

規(guī)》是深化落實(shí)北京城市總體規(guī)劃和順

義分區(qū)規(guī)劃的具體實(shí)踐，是新城范圍

內(nèi)生態(tài)復(fù)合街區(qū)與建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)共編

共建共治的重要探索。市區(qū)兩級(jí)將凝

聚各方力量加強(qiáng)街區(qū)控規(guī)的實(shí)施，高

質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合、職住均衡、優(yōu)

美便捷、活力開放的生態(tài)宜居示范

街區(qū)。

（ 來源：北京規(guī)劃自然資源）

03

順義區(qū)仁和組團(tuán) 0701 等街區(qū)控規(guī)批復(fù)！

建設(shè)產(chǎn)城融合、職住均衡的順義新城生態(tài)宜居示范街區(qū)

/ 規(guī)劃窗口 /

| 責(zé)任 | 專業(yè) | 創(chuàng)新 | 卓越 | 本版責(zé)編：紀(jì)曉月

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制先期由計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，到后期市場經(jīng)濟(jì)體

制不斷完善，20 世紀(jì) 90 年代，我國對(duì)

國有企業(yè)進(jìn)行了漫長的改革。隨著宏觀

經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和國有企業(yè)改革，為了緩

解分稅制所帶來的地方政府財(cái)政壓力，

提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，各地政府相繼成立地方政府投融

資平臺(tái)，俗稱城投公司 ①。隨著宏觀政

策由刺激性發(fā)展向平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，城投

公司從單一融資平臺(tái)、土地開發(fā)職能向

金融、文旅、園林綠化、物業(yè)管理等多

元化業(yè)務(wù)方向發(fā)展，全國多省市地方城

投公司已經(jīng)發(fā)展為綜合型國有企業(yè)。本

文在梳理宏觀政策背景的基礎(chǔ)上，探索

房山區(qū)國企發(fā)展路徑的相關(guān)建議。

一、 地方國有企業(yè)的發(fā)展歷程

（一）國有企業(yè)類別及職責(zé)

新中國成立后，實(shí)行高度集中的計(jì)

劃經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)

行改革開放的重大決策，開啟了國有企

業(yè)改革的漫長歷程。1984 年 7 月，中

國第一家股份有限公司北京天橋百貨股

份有限公司成立。

2002 年 11 月，黨的十六大決定啟

動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革。2003年3月，

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成

立，各級(jí)國資委也隨之建立，并按照主

管部門的行政級(jí)別重新建立了國有企業(yè)

的分級(jí)管理模式。由國務(wù)院國資委主管

的為中央企業(yè)，由省級(jí)國資委主管的為

省屬國有企業(yè)，市級(jí)國資委主管的為市

屬國有企業(yè)，區(qū)（縣）級(jí)國資委主管的

為區(qū)（縣）屬國有企業(yè)。此外，各級(jí)政

府部門、事業(yè)單位直接設(shè)立、持股或管

理的企業(yè)也被歸為該級(jí)政府所屬的國有

企業(yè)。

不同行政級(jí)別的國企承擔(dān)著不同的

職責(zé)，中央企業(yè)業(yè)務(wù)范圍較廣，遍布全

國甚至海外，是大型成熟的企業(yè)。省級(jí)

國企主要承擔(dān)了省內(nèi)重點(diǎn)投資、產(chǎn)業(yè)布

局等工作，一般會(huì)均勻分配省內(nèi)資源，

重點(diǎn)布局省會(huì)城市外，也會(huì)考慮到周邊

城市的整體帶動(dòng)效應(yīng)。區(qū)（縣）級(jí)企業(yè)

投資更為局限，主要承擔(dān)了政府賦予的

使命責(zé)任，更像是協(xié)助政府投資、管理、

運(yùn)營區(qū)內(nèi)資源的小型企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍比

較局限。

（二）城投公司成立背景

為解決城市建設(shè)資金不足、融資渠

道受限等問題，城投公司作為一項(xiàng)重要

融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。城投公司大多為省

市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)國有企業(yè)，是由我國

各地政府部門出資設(shè)立的，負(fù)責(zé)政府性

項(xiàng)目的融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，

并通過政府不斷注入公司股權(quán)等資產(chǎn)，

不斷做大資產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)融資目的

的企業(yè)② 。

城投公司的誕生主要是因?yàn)椤巴恋?/p>

財(cái)政”運(yùn)營模式下政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、

稅收改制的影響、融資政策的變化。各

地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，多通過出讓土地、

大規(guī)模招商引資、刺激房地產(chǎn)等方式來

拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。但隨著市場經(jīng)濟(jì)改

革的不斷深化，政府不再直接承擔(dān)融資

職能，1995 年制定的《中國人民銀行法》

（中華人民共和國主席令 [ 第 46 號(hào) ]）

第二十九條明確禁止中國人民銀行向地

方政府提供貸款。2014 年 9 月，國務(wù)

院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

的意見》（國發(fā) [2014]43 號(hào)），提出

“地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借

債務(wù)”等要求。2016 年 2 月，財(cái)政部、

國土部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于

規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的

通知》（財(cái)綜 [2016]4 號(hào)），明確將現(xiàn)

有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)從事政府融資、土建等

業(yè)務(wù)剝離出去。

1995 年全國人大制定《預(yù)算法實(shí)

施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令

[ 第 186 號(hào) ]），正式開始實(shí)施分稅制。

分稅制改革確立了中央與地方的委托代

理關(guān)系，增強(qiáng)中央財(cái)政汲取能力，地方

政府出現(xiàn)財(cái)政資金缺口，地方財(cái)政支出

占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央財(cái)政支出占比。2008

年，地方財(cái)政收入占全國的 48%，支

出占比卻高達(dá) 79%。

在地方政府融資職能受限、稅收占

比變低的情況下，想尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

不得不通過土地出讓和債務(wù)融資等方式

緩解財(cái)政壓力，同時(shí)，各地方成立了城

投公司承接地方各種土地征收、土地開

發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)，承擔(dān)各級(jí)地

方政府的融資工具職能。

（三）城投公司發(fā)展歷史

地方城投公司一般都經(jīng)歷了由高負(fù)

債向低負(fù)債、由業(yè)務(wù)單一向多元化、

由政府投融資平臺(tái)向市場化轉(zhuǎn)型的階

段③ 。城投 1.0 是高負(fù)債、低自主的貸

款機(jī)器。是地方政府為了解決融資渠道

的限制而成立的，利用財(cái)政的信用和資

金支持，進(jìn)行融資、開展城市建設(shè)工

作。項(xiàng)目被限制在政府需要的土地一級(jí)

開發(fā)、安置房等范圍內(nèi)，自主選擇余地

很小。城投公司在 1.0 的運(yùn)作模式下，

必然會(huì)面臨高負(fù)債的經(jīng)營困局。城投 2.0

主要向市場化發(fā)展，拓寬融資渠道、盤

活存量資產(chǎn)、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營。

城投 3.0 則將業(yè)務(wù)、融資向多元化方向

拓展，形成了投資和收益的良性循環(huán)。

總結(jié)來看，地方城投公司的發(fā)展歷

程大致可以分為 3 個(gè)階段：萌芽孵化期、

快速發(fā)展期和調(diào)整適應(yīng)期。

1. 萌芽孵化階段：20 世紀(jì) 80 年代

至 1994 年

20 世紀(jì) 80 年代，上海市面臨歷史

欠賬累計(jì)增加、城市老化、基礎(chǔ)設(shè)施落

后、居民住房困難等發(fā)展困局，需大量

資金投入破局，但當(dāng)時(shí)上海市財(cái)政收入

有限，上海市委市政府經(jīng)多次研究后提

出借款“計(jì)劃單列、自借自還”的方式

利用外資，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、

工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

“捆”在一起綜合開發(fā)經(jīng)營，向國際市

場籌資 32 億元。1986 年 5 月上海市向

國務(wù)院、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)此方案，

8 月國務(wù)院以《國務(wù)院關(guān)于上海市擴(kuò)大

利用外資規(guī)模的批復(fù)》（國函第 94 號(hào)）

批準(zhǔn)該方案，被稱為“九四專項(xiàng)”。

1987 年上海市政府批準(zhǔn)成立上海久事

公司，是國內(nèi)首家市屬政府投融資平臺(tái)

公司④ 。

2. 快速發(fā)展期：1994 年至 2014 年

1994 年分稅制改革后地方政府大

量出現(xiàn)財(cái)政赤字，同時(shí)融資渠道受到限

制，各地方紛紛成立城投公司。1997 年，

為緩解亞洲金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的

負(fù)面影響，中央實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政金融政

策以刺激國內(nèi)投資消費(fèi)，各級(jí)地方政府

通過城投公司，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

的投資力度。2004 年 7 月《國務(wù)院關(guān)

于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］

20 號(hào)）繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步拓

寬項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)

營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2008 年美國次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危

機(jī)，我國政府于 2008 年 11 月頒布了

拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的十大措施，投資

約 4 萬億元⑤ 。2009 年 3 月，中國人

民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)國民

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)

[2009]92 號(hào)）提出要多方面拓寬中小企

業(yè)的融資渠道，為城投公司的發(fā)展提供

了有利的融資環(huán)境。在這一階段，城投

公司的數(shù)量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，城投公

司的業(yè)務(wù)規(guī)模與范圍也不斷擴(kuò)大。

3. 調(diào)整適應(yīng)期：2014 年至今

2014 年國務(wù)院制定了《國務(wù)院關(guān)

于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》( 國

發(fā) [2014]43 號(hào) )，賦予地方政府依法適

度舉債的權(quán)限，嚴(yán)格限定地方政府舉債

程序和資金用途，地方政府不得通過企

事業(yè)單位等舉借債務(wù)。這意味著地方城

投公司不再具有為地方政府舉債融資的

功能，地方城投公司紛紛建立現(xiàn)代企業(yè)

制度、實(shí)現(xiàn)市場化改革，向自主經(jīng)營、

自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)型。

（四）小結(jié)

總的來看，城投公司的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)

環(huán)境、政策環(huán)境以及城市經(jīng)營戰(zhàn)略有密

切的關(guān)系。隨著中國特色社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行業(yè)競爭的加劇，城

投公司更加注重拓寬業(yè)務(wù)范圍，以期提

前占領(lǐng)市場，取得先發(fā)優(yōu)勢，使自身更

具競爭力。

（來源： 新城投資有限責(zé)任公司 )

04 / 政策研究 /

關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展歷程及融資渠道的探索研究

高秀平、蔡昕伶、徐慧慧、馬香茗、丁新怡、王紫怡

①參考《YZ 城投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究》，徐楠利，廣西師范大學(xué)工商管理碩士論文。

②參考《我國城投公司發(fā)展現(xiàn)狀分析與轉(zhuǎn)型研究》，張斌，上海交通大 MBA 畢業(yè)論文。

③參考 http://news.sohu.com/a/572743609_121123883。

④久事集團(tuán)的前身為成立于 1987 年的上海久事公司，是全國第一家政府性投融資公司。集團(tuán) 30 余年的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了四個(gè)不同階段：擴(kuò)大利用外資階段（1986-1991）、城市功能多元投資階段（1991-1999）、

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資階段（2000-2004）、交通產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營綜合發(fā)展階段（2005-2015）。2015 年 11 月，上海久事（集團(tuán)）有限公司揭牌成立，久事完成了公司制改制，由傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨(dú)資公司。

目前，集團(tuán)核心產(chǎn)業(yè)主要分布在城市交通、體育產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)置業(yè)、資本經(jīng)營和文旅產(chǎn)業(yè)等五大板塊。同時(shí)，集團(tuán)還承擔(dān)了市域鐵路機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、北外灘貫通和綜合改造提升工程、浦東足球場、徐家匯體育公園等。

⑤“4 萬億”計(jì)劃的十大措施分別是加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、

加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入、在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 1200 億元、加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。