徐州淮海國際港務(wù)區(qū)

2022年惠企政策匯編

編撰單位：徐州淮海國際港務(wù)區(qū)營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022 年 8 月

目 錄

一、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度

的通知................................................................................ 1

二、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知 6

三、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一

步助企紓困政策措施的通知..............................................21

四、江蘇省關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干舉措的通

知......................................................................................43

五、市政府印發(fā)關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定

經(jīng)濟增長實施方案的通知................................................. 58

六、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助

企紓困重點任務(wù)的通知.....................................................78

七、關(guān)于印發(fā)進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增

長實施方案的通知.......................................................... 109

八、關(guān)于印發(fā)有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困政

策措施清單的通知.......................................................... 126

—1—

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)

紓困幫扶力度的通知

國辦發(fā)〔2021〕45 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機

構(gòu)：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，在促進增長、

保障就業(yè)、活躍市場、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近

期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬

款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停

電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。為

貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加大助企紓困力

度，減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助渡過難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有

關(guān)事項通知如下：

一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓

困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前

景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益

高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機構(gòu)等）給予專

項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔(dān)，給予社保補貼

等，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等

壓力。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業(yè)融

資擔(dān)保降費獎補資金，支持擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，

降低融資擔(dān)保成本。有條件的地方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險補償機

—2—

制作用。（財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、

人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

二、進一步推進減稅降費。深入落實月銷售額 15 萬元

以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、

研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進口

等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納 2021

年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期后的

接續(xù)政策。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，確保政策紅利落地。（財

政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部

門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、靈活精準運用多種金融政策工具。加強再貸款再貼

現(xiàn)政策工具精準“滴灌”中小企業(yè)，用好新增 3000 億元支小再

貸款額度。加大信用貸款投放，按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)信

用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材料

價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持，

按規(guī)定實施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。（人民銀

行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負責(zé)）

四、推動緩解成本上漲壓力。加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，

強化市場供需調(diào)節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行

為。支持行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接

平臺，加強原材料保供對接服務(wù)。推動期貨公司為中小企業(yè)

提供風(fēng)險管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)

對原材料價格大幅波動風(fēng)險。穩(wěn)定班輪公司在中國主要出口

航線的運力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會及地方政府作用，引

—3—

導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中

小企業(yè)專線服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市

場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相

關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加強用電保障。加強電力產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，科學(xué)

實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是

制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)

梳理上下游重點企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用

電需求，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正

常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。加快推進電力市場化改革，充

分考慮改革進程和中小企業(yè)承受能力，平穩(wěn)有序推動中小企

業(yè)進入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階

段性優(yōu)惠。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按

職責(zé)分工負責(zé)）

六、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保

補貼、培訓(xùn)補貼等減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩(wěn)定

崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。推動各級政府

公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)布實時有效

的崗位信息，加強用工供需信息對接。（人力資源社會保障

部、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

七、保障中小企業(yè)款項支付。進一步落實《保障中小企

業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦

法，加強大型企業(yè)應(yīng)付賬款管理，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期

占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼

—4—

續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。推動各級政府部門、

事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服

務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽

合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避

及時支付義務(wù)的行為。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、

財政部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負

責(zé)）

八、著力擴大市場需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)投資力度，進一步落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管

理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預(yù)留采購份額、價格評審

優(yōu)惠、降低投標成本、優(yōu)先采購等支持措施。組織開展供需

對接活動，促進大型企業(yè)擴大向中小企業(yè)采購規(guī)模。搭建政

銀合作平臺，開展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托跨境電商等

外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠程網(wǎng)上交流、供需信息對接

等服務(wù)。加快海外倉發(fā)展，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中小企業(yè)“抱團出海”平臺載體

的作用，不斷提升合作區(qū)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平，引導(dǎo)和支持

有合作需求的中小企業(yè)入?yún)^(qū)開展投資合作。（國家發(fā)展改革

委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

九、全面壓實責(zé)任。各有關(guān)部門、各地區(qū)要進一步把思

想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，強化責(zé)任

擔(dān)當，勇于開拓創(chuàng)新，進一步細化紓困舉措，積極采取針對

性措施，幫助中小企業(yè)應(yīng)對困難，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，不斷提升市場競爭力。各有關(guān)部門要加強對中小

—5—

企業(yè)面臨困難和問題的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強政策儲備，

適時推動出臺；要加大對地方的指導(dǎo)支持力度，扎實推動各

項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務(wù)院促進中小

企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)

按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2021 年 11 月 10 日

（此件公開發(fā)布）

—6—

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策

措施的通知

國發(fā)〔2022〕12 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機

構(gòu)：

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，

各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照中央

經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六穩(wěn)”工

作，全面落實“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。

與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，

我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增

長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的

明確要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為

指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展

格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，

最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情

對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實現(xiàn)全年經(jīng)

濟社會發(fā)展預(yù)期目標。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策

部署，現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，

請認真貫徹執(zhí)行。

—7—

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合

本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會議精神和《政

府工作報告》部署的貫徹落實，同時靠前發(fā)力、適當加力，

推動《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》盡快落地見效，確

保及時落實到位，盡早對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政

策效應(yīng)。各部門要密切協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，按照《扎

實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面 33 項具體

政策措施及分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進行再

部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應(yīng)于 5 月底

前全部完成。近期，國務(wù)院辦公廳將會同有關(guān)方面對相關(guān)省

份穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)情況開展專項督查。

各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，在工作中增強責(zé)

任感使命感緊迫感，擔(dān)當作為、求真務(wù)實，齊心協(xié)力、頑強

拼搏，切實擔(dān)負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，以釘釘子精神抓好

黨中央、國務(wù)院各項決策部署的貫徹落實，切實把二季度經(jīng)

濟穩(wěn)住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合

理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

國務(wù)院

2022 年 5 月 24 日

（本文有刪減）

—8—

扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施

一、財政政策（7 項）

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制

造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供

應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民

航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等 6 個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全

額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和

零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修

理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛

樂業(yè)等 7 個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次

性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅 1420

億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶

力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6 月 30 日前基本完成集

中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退

稅總額達到約 1.64 萬億元。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷

稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進度，

盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉(zhuǎn)移

支付預(yù)算，加快本級支出進度；加大盤活存量資金力度，對

結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使

用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回

統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項

—9—

目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作

順利推進。

3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。抓

緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的 3.45

萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在 6 月底前基本發(fā)行完畢，

力爭在 8 月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前

提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合

條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸

資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、

能源、保障性安居工程等 9 大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當擴大專項債

券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入

支持范圍。

4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國家融資擔(dān)保

基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模 1 萬億元以上。對符合條件的交通

運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓

勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保

機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽

貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國

家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。深入落實中央財政小微企

業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，計劃安排 30 億元資金，支持融

資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融

資擔(dān)保費率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給

予階段性補貼。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的

—10—

價格扣除比例由 6%—10%提高至 10%—20%。政府采購工程

要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、

專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標

和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公

平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標準，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份

額由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預(yù)留項目要給

予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇

按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)

營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體

工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限

階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路

水路鐵路運輸?shù)?5 個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政

策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴

大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進

一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至

50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大

至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。

企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保

險的，可按每人不超過 1500 元的標準，發(fā)放一次性擴崗補

助，具體補助標準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不

重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

—11—

二、貨幣金融政策（5 項）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受

疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。商業(yè)

銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微

企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實

施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日

期原則上不超過 2022 年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)

要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨

車消費貸款給予 6 個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺

炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的

人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采

取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整

還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情

因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸

款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由 1%提

高至 2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款

余額增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的

2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小

微貸款。指導(dǎo)金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款

質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短

至 6 個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合

作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準資

—12—

金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機

制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革

效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將

存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)

中有降。

11.提高資本市場融資效率。科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行

股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港

上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)

支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、

綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支

持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施

全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，

進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

12.加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力

度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限

貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限；

鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公

路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

三、穩(wěn)投資促消費等政策（6 項）

13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022 年再

開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)

工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌

區(qū)建設(shè)和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織

實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防

—13—

災(zāi)減災(zāi)能力。

14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港口

航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批

程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持

中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行 3000 億元鐵路建設(shè)債券。

啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標任務(wù)的基

礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村

公路 3 萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程 3 萬公里、

改造農(nóng)村公路危橋 3000 座。

15.因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地

在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新

區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，

統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決

投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項

目。

16.穩(wěn)定和擴大民間投資。啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)

展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進

“十四五”規(guī)劃 102 項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資

本參與國家重大工程項目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對

大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)

勢參與攻關(guān)。2022 年新增支持 500 家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開

發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

17.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范

—14—

健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅

綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健

康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及

其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微

企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要

民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)

加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域

技術(shù)研發(fā)突破。

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。各地區(qū)不得新增汽

車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、

放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政

策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文

件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五

排放標準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主

體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車

進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平行進口汽車環(huán)保信

息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放

寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征

車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資

建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施

全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁

（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動，

引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。

四、保糧食能源安全政策（5 項）

—15—

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當前農(nóng)資價格依

然高企情況，在前期已發(fā)放 200 億元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及

時發(fā)放第二批 100 億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧

收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執(zhí)行預(yù)

案，落實好 2022 年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的

政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極

性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。

20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)

質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規(guī)加

快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下

支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核

增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，

加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。

21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備

條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩(wěn)妥推進金沙江

龍盤等水電項目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動以

沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近

期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目

用地用林用草用水，按程序核準和開工建設(shè)基地項目、煤電

項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障

作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)

越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設(shè)。加快推進

張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上

至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。

—16—

22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利

用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責(zé)任。

23.加強原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項目并盡早

開工。推進政府儲備項目建設(shè)，已建成項目盡快具備儲備能

力。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7 項）

24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實對受疫

情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用

水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立 6 個月的費用緩繳

期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納

金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以

補貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不

合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的

收費項目實行清單制管理。2022 年中小微企業(yè)寬帶和專線平

均資費再降 10%。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代

現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中

小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022 年對服務(wù)

業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免 3—6 個月租金；

出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用

稅，并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利

率質(zhì)押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述

政策優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實際，拿出更多務(wù)實

管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

—17—

26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持

力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、

普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度 1500

億元，并適當擴大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。

支持航空業(yè)發(fā)行 2000 億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出

向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運航班數(shù)

量，為便利中外人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓

勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企

業(yè)發(fā)放貸款。

27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險地區(qū)要建立完

善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中

小企業(yè)等重點企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推廣“點

對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服

務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互認，協(xié)同推動

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實屬地責(zé)任，

在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)

定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政府要做好疫情防

控指導(dǎo)，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面

服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低

風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶

頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公

—18—

路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅

自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機

場。嚴禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進出

疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核

酸檢測和抗原檢測，當?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、

享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧

波舟山大宗商品儲運基地建設(shè)，開展大宗商品儲運基地整體

布局規(guī)劃研究。2022 年，中央財政安排 50 億元左右，擇優(yōu)

支持全國性重點樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中

轉(zhuǎn)運輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，

降低綜合貨運成本。2022 年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中

安排約 25 億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約 38

億元支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快 1000 億元交通物流

專項再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)

性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特

色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動

建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

30.加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。在已納入

工作專班、開辟綠色通道推進的重大外資項目基礎(chǔ)上，充分

發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額大、

帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。加快

修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進制

—19—

造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資

設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，

支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化

額度試點。建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交

流機制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進一步穩(wěn)

住和擴大外商投資。

六、?；久裆撸? 項）

31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，

可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，

繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不

作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，

提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實際需要。

32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，

中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排 400 億元，推動

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納

入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進

城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。

拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代

賑項目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

33.完善社會民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實好社會救

助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，

保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?1547 億元

—20—

救助補助資金，壓實地方政府責(zé)任，通過財政資金直達機制，

及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生

活救助，精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨

時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當前部分地區(qū)因局

部聚集性疫情加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本

生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實，深入開展安全大

檢查，嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故，開展

自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

—21—

省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變

化新沖擊進一步助企紓困政策措施的通知

蘇政辦發(fā)〔2022〕25 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單

位：

《關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的

政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫

徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 17 日

—22—

關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助

企紓困的政策措施

2022 年 2 月，經(jīng)省委同意，省政府制定出臺《關(guān)于進一

步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措

施》（“蘇政 40 條”），對幫助市場主體紓困解難、穩(wěn)定經(jīng)濟

增長產(chǎn)生了積極成效。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困

幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45 號）精神，在全面落

實“蘇政 40 條”基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊，進一步

幫助企業(yè)紓困解難，著力穩(wěn)住全省經(jīng)濟基本盤，現(xiàn)提出如下

政策措施。

1.落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商

戶減征“六稅兩費”政策，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利

企業(yè)和個體工商戶，按照稅額的 50%減征資源稅、城市維護

建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易

印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實施

期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日?！藏?zé)任單位：

省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下

政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨

列出〕

2.省財政有關(guān)專項資金對參與疫情防控為生產(chǎn)生活物資

—23—

提供保障的物流企業(yè)、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予定額補助。

支持市縣建立 10－15 天市場供應(yīng)量的成品糧油儲備，省財

政對按計劃落實的市縣給予定額補貼。（責(zé)任單位：省財政

廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)

農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局）

3.省財政有關(guān)專項資金支持各地對住宿餐飲、批發(fā)零售、

文化旅游（含電影和新聞出版）、交通運輸及物流、建筑、

物業(yè)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)等支出，各地各部

門按照企業(yè)實際運營規(guī)模給予適當補貼。（責(zé)任單位：省財

政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省

交通運輸廳、省電影局、省新聞出版局）

4.將供銷社、工會、人防等對外出租的房屋全部納入國

有房屋租金減免范圍，參照省財政廳、省國資委、省機關(guān)管

理局關(guān)于減免 2022 年國有房屋租金操作實施細則（蘇財資

〔2022〕26 號），對承租單位進行租金減免。（責(zé)任單位：

省總工會、省供銷社、省人防辦）

5.減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢

驗和監(jiān)督檢驗費用，實施期限自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年

12 月 31 日。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市

場監(jiān)管局）

6.按現(xiàn)行標準的 80%收取水土保持補償費、藥品再注冊

費、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和延續(xù)注冊費，對水資源費省級

部分減按80%收取，將防空地下室易地建設(shè)費標準下調(diào)20%，

實施期限自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任

—24—

單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省人防辦、省

藥監(jiān)局、省稅務(wù)局）

7.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸行業(yè)，

實施階段性暫緩繳納養(yǎng)老保險費，具體待國家政策出臺后實

施。繼續(xù)實施階段性緩繳失業(yè)和工傷保險費政策，范圍擴大

至餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸 5 個行業(yè)。

（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

8.符合條件的地區(qū)，2022 年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)

放失業(yè)補助金。鼓勵有條件的地區(qū)將 4%的失業(yè)保險基金結(jié)

余用于職業(yè)技能培訓(xùn)，并向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營

的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助。（責(zé)任單位：省人

力資源社會保障廳、省財政廳）

9.對受疫情影響的市場主體欠費不停水、不停電、不停

氣，經(jīng)申請審核通過后減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。（責(zé)

任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司）

10.為 10 千伏及以下中小微企業(yè)全面建設(shè)外線電氣工程，

無需用戶投資外線。全省用戶報裝容量 200 千瓦及以下可采

用低壓接入，降低用戶內(nèi)部電氣投入。（責(zé)任單位：省電力

公司）

11.各銀行機構(gòu)應(yīng)單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃，實現(xiàn)全

省普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”、2022 年新發(fā)放普

惠型小微企業(yè)貸款利率較上年有所下降。做好延期還本付息

政策接續(xù)和貸款期限管理，進一步推廣隨借隨還模式，加大

—25—

續(xù)貸政策落實力度。鼓勵銀行推出抗疫貸、復(fù)工貸等線上化、

純信用金融產(chǎn)品，開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，支持

金融機構(gòu)將企業(yè)信用作為信貸投放重要參考因素。（責(zé)任單

位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展

改革委）

12.支持銀行機構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和 LPR 下調(diào)傳導(dǎo)至

貸款利率，優(yōu)化內(nèi)部 FTP 定價，合理降低受疫情影響中小微

企業(yè)貸款利率。支持銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)推出特色減費讓利

舉措，健全支付服務(wù)減費讓利專項工作機制，促進企業(yè)綜合

融資成本穩(wěn)中有降。對受疫情影響較大的企業(yè)貸款，通過續(xù)

貸、展期等方式紓困解難，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類。

鼓勵金融機構(gòu)與交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、

會展等行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商

戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)

放更多信用貸款。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀

保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省

文化和旅游廳、省電影局）

13.支持地方法人金融機構(gòu)對受疫情影響的“三農(nóng)”、小微

企業(yè)和民營企業(yè)提供更多優(yōu)惠利率貸款。支持銀行機構(gòu)對受

疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）等行業(yè)企

業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)

利率。鼓勵地方金融組織對暫遇困難無還款能力的企業(yè)，適

當予以延期或減免相關(guān)費用。對發(fā)放普惠小微貸款較好的地

方法人金融機構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的 1%給予激勵

—26—

資金。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省

地方金融監(jiān)管局）

14.擴大小微貸、蘇服貸、蘇農(nóng)貸、蘇科貸、蘇信貸等融

資規(guī)模，降低融資利率，重點投放信用貸、首貸，符合條件

的最高可給予不良貸款金額 80%的風(fēng)險補償。（責(zé)任單位：

省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀

保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)

和信息化廳）

15.制定落實輕微違法免罰、首次違法免罰、一般違法行

為從輕減輕處罰等事項清單，對初創(chuàng)型企業(yè)加強行政指導(dǎo)和

服務(wù)，探索實行“包容期”管理。對疫情期間出現(xiàn)的失信行為

進行審慎認定，確因疫情不可抗力導(dǎo)致的，不記入失信記錄。

組織信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，健全嚴重失

信主體名單退出機制。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)

農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生

態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、

人民銀行南京分行）

16.中央財政下達的 2020 年度出租車油價補貼資金中漲

價補貼的 60%，由各市縣統(tǒng)籌用于出租車行業(yè)疫情防控和穩(wěn)

定發(fā)展。各地可將 2015－2020 年出租車油補退坡資金結(jié)余

部分用于支持出租車行業(yè)疫情防控（含防疫物資配備、駕駛

員核酸檢測、車輛消殺等）、巡游車和網(wǎng)約車融合、出租車

行業(yè)設(shè)備更新等方面。鼓勵保險公司延長對受疫情影響的交

通物流企業(yè)車輛保險期限。對交通物流企業(yè)及從業(yè)人員的車

—27—

輛按揭貸款，受疫情影響償還有困難的，鼓勵金融機構(gòu)給予

延期償還貸款本息。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改

革委、省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局）

17.鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放餐飲消費券。鼓勵有條件的地

區(qū)對中高風(fēng)險地區(qū)、封控區(qū)、管控區(qū)等因疫情防控暫停營業(yè)

的餐飲業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶，在具備條件時恢復(fù)營業(yè)

的，給予一次性復(fù)市復(fù)業(yè)補貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省

市場監(jiān)管局、省財政廳）

18.減半收取廣告業(yè)、娛樂業(yè)企業(yè) 2022 年文化事業(yè)建設(shè)

費。鼓勵各級宣傳文化發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對電影

重大項目建設(shè)給予幫扶。省級電影專項資金安排 1000 萬元，

對符合條件的電影企業(yè)提供貸款貼息、擔(dān)保費補貼和風(fēng)險補

償。鼓勵金融機構(gòu)圍繞電影全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)特色化金融產(chǎn)品，

省級層面推出“蘇影保 2.0”電影金融產(chǎn)品，對符合條件的電影

企業(yè)提供信用貸款。支持各地區(qū)對因疫情管控暫停營業(yè)的電

影院，在具備條件時恢復(fù)營業(yè)的，給予一次性復(fù)工復(fù)業(yè)補貼。

（責(zé)任單位：省委宣傳部、省電影局、人民銀行南京分行、

江蘇銀保監(jiān)局、省財政廳、省稅務(wù)局）

19.制定實施消費者在中標企業(yè)線下商場購買綠色節(jié)能

家電等商品享受補貼等促消費政策措施。（責(zé)任單位：省商

務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

20.對符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例

由 80%提高至 100%。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團

體進行公務(wù)活動和群團活動時，委托旅行社代理安排交通、

—28—

住宿、餐飲、會務(wù)等事項，預(yù)付款比例不低于 50%。加大旅

游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對小微文旅企業(yè)支持力度，2022 年投放的新

項目不低于 30%。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省總工會、

省委省級機關(guān)工委、省婦聯(lián)、團省委、省財政廳）

21.對 2022 年度已籌備完成卻因受疫情影響而在 15 日內(nèi)

終止的商業(yè)性展會，展覽面積在5000－20000平方米和20000

平方米以上，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市商務(wù)（展會）主管部門確認，省

商務(wù)發(fā)展專項資金分別給予 10 萬元和 20 萬元補貼。（責(zé)任

單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

22.依托長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機制，全面梳理重

點企業(yè)需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應(yīng)，保持

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。著力做好疫情期間江蘇支援上海運

輸保障工作，在通行證“統(tǒng)一格式、全國互認、辦理便捷”的

基礎(chǔ)上，落實點對點運輸和全過程閉環(huán)管理要求，通過提前

申報、貨到放行、抵點直裝等措施簡化申報單證，最大限度

減少貨車滯留時間，全力支持上海抗疫，全力保障上海供給，

助力上海打贏疫情防控戰(zhàn)。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省

公安廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局）

全面貫徹國家出臺的相關(guān)支持政策，同類政策標準不一

致的，按照從高不重復(fù)原則支持市場主體。各地各部門要抓

緊制定實施細則，明確政策適用范圍、享受條件和申報流程，

明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，積極推行網(wǎng)申捷享、

免申即享、代辦直達等便利化措施，切實提升政策措施的知

—29—

曉度、獲取政策的便利度和企業(yè)的獲得感。省政府辦公廳將

適時就政策貫徹落實情況開展督促檢查。本政策措施自發(fā)布

之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至 2022 年

12 月 31 日。

—30—

省政府印發(fā)關(guān)于進一步幫助市場主體紓困

解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施的

通知

蘇政發(fā)〔2022〕1 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單

位：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟

增長的若干政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

江蘇省人民政府

2022 年 2 月 26 日

—31—

關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力

穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真落實中央

經(jīng)濟工作會議決策和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)字當頭、

穩(wěn)中求進，進一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩(wěn)定

預(yù)期，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出如下政策措施。

一、加大財稅支持力度

1.省相關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨

困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企

業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微

企業(yè)給予專項資金支持。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）參照省級

做法，設(shè)立或統(tǒng)籌安排中小微企業(yè)紓困資金，加大對中小微

企業(yè)的紓困幫扶?！藏?zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政

廳等有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措

施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再單獨列出〕

2.省財政安排12億元專項資金對工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項

目給予貸款貼息和有效投入獎補。依托“e 企云”等平臺，加

快建設(shè)中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”云服務(wù)平臺。制定“上云用平臺”產(chǎn)品目錄，每年重點培育 1000 家星級上云企業(yè)。（責(zé)任單

位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

3.認真落實月銷售額 15 萬元以下的小規(guī)模納稅人，公交

—32—

和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務(wù)免征增值

稅政策。免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾

創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的

房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。繼續(xù)放寬初創(chuàng)科

技型企業(yè)認定標準，凡符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人

對其投資的，按投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。對符合

條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15%的稅率征收企

業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省科技廳）

4.免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使

用稅。免征城市公交場站等運營用地城鎮(zhèn)土地使用稅。對承

擔(dān)商品儲備政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和

城鎮(zhèn)土地使用稅。對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文體娛樂、

交通運輸、旅游、零售、倉儲等行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模

納稅人，暫免征收 2022 年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他

行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)

土地使用稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

5.符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準可繼續(xù)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)

和工傷三項社會保險費，緩繳期最長 6 個月；對上年度失業(yè)

保險基金滾存結(jié)余備付期限在 1 年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，受疫情

影響較大的旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費

政策，期限不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金，不影響企業(yè)

信用和職工個人權(quán)益記錄。根據(jù)國家部署，繼續(xù)實施國家階

段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續(xù)開展職業(yè)技能

培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。對受疫情影響較重的中小

—33—

微企業(yè)，可按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。（責(zé)

任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、

省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

6.實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對上年度失業(yè)保

險基金滾存結(jié)余備付期限在 1 年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對不裁員、

少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中

2022 年度中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。小微企

業(yè)招用高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補貼和培訓(xùn)補貼。（責(zé)

任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

7.對靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的，繳費比例

在各設(shè)區(qū)市職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率（不含生育保

險繳費率）和個人繳費率之和基礎(chǔ)上，降低 1 個百分點。（責(zé)

任單位：省醫(yī)保局、省財政廳、省稅務(wù)局）

8.加快資金執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效，

力爭 2022 年上半年涉企專項資金分配下達進度達到 70%。

加快出口退稅進度，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至

5 個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局等有關(guān)

部門）

二、繼續(xù)強化金融支持

9.用好用足我省新增 450 億元再貸款額度，鼓勵符合條

件的地方法人銀行積極申請再貸款，加大對中小微企業(yè)和個

體工商戶的支持力度。穩(wěn)步擴大小微貸、蘇科貸、蘇信貸、

蘇農(nóng)貸、蘇服貸等融資規(guī)模，重點投放信用貸、首貸，2022

—34—

年力爭帶動優(yōu)惠利率貸款投放規(guī)模超過 1000 億元。支持金

融機構(gòu)向符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠型

金融支持。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、

省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化

廳、省財政廳）

10.鼓勵金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，對普惠型小微

企業(yè)貸款實行優(yōu)惠利率。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)對受疫情影響的

中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費率，逐步將政府性融資

擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率降至 1%以下。對符合國家融資擔(dān)保

基金準入標準的“三農(nóng)”“小微”“雙創(chuàng)”等在疫情期間的擔(dān)保項

目，支持融資擔(dān)保機構(gòu)在原有基礎(chǔ)上適當下調(diào)擔(dān)保費。（責(zé)

任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)

管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

11.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，推動應(yīng)收賬款融資

增量擴面，鼓勵省屬大型國有企業(yè)支持民營企業(yè)、中小微企

業(yè)實行應(yīng)收賬款票據(jù)化。支持發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。

支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券。（責(zé)任單位：人

民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)展改革委）

12.引導(dǎo)金融機構(gòu)通過調(diào)整績效考核辦法、優(yōu)化授信盡職

免責(zé)機制、提高不良容忍度等措施，設(shè)立更多面向中小微企

業(yè)和個體工商戶的貸款產(chǎn)品，以優(yōu)惠利率提供貸款支持。加

快落地新創(chuàng)設(shè)的普惠型小微貸款支持工具，對普惠型小微貸

款投放較好的金融機構(gòu)，按貸款余額增量的 1%給予資金獎

勵。完善無還本續(xù)貸和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持銀行機構(gòu)向中小

—35—

微企業(yè)發(fā)放循環(huán)授信、隨借隨還的貸款。督促金融機構(gòu)落實

不盲目抽貸、斷貸、壓貸等政策要求，采取多種措施防控、

緩釋、化解相關(guān)風(fēng)險。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、人民銀

行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

13.發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺和省級企業(yè)征信服務(wù)平臺

作用，提升普惠金融服務(wù)能力。出臺加強信用信息共享應(yīng)用

促進中小微企業(yè)融資行動計劃。鼓勵銀行機構(gòu)加大對新市民

安居創(chuàng)業(yè)、未取得工商營業(yè)執(zhí)照但取得其他有效經(jīng)營活動證

明的個體經(jīng)營者等市場主體的金融支持。積極開展政銀對接

活動，主動向銀行機構(gòu)提供中小微企業(yè)和個體工商戶有效融

資需求。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、

人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等有關(guān)部門）

三、加大清費減負力度

14.2022 年被列為疫情中高風(fēng)險的地區(qū)，對承租國有企

業(yè)（包括全資、控股和實際控制企業(yè)）和行政事業(yè)單位國有

房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，減免 6 個月租金，其

他地區(qū)減免 3 個月。鼓勵各金融機構(gòu)對減免租金的出租人給

予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（責(zé)任單

位：省財政廳、省國資委、省機關(guān)管理局、人民銀行南京分

行）

15.對符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)

〔2011〕300 號）的小微企業(yè)，繼續(xù)全額返還工會經(jīng)費。（責(zé)

任單位：省總工會）

—36—

16.鼓勵電信運營企業(yè)積極設(shè)計并推廣適合中小微企業(yè)

經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)品和應(yīng)用，現(xiàn)階段對旅游、文化娛樂等生活性

服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)免費提供 3 個月的云視訊、移動辦公、云

主機、云財稅等服務(wù)。（責(zé)任單位：省通信管理局）

17.機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，

應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起 30 日內(nèi)交付款項，最

長不得超過 60 日。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中

小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票

變相占用中小企業(yè)資金。大型企業(yè)應(yīng)在年度報告中向社會公

布逾期未支付的中小企業(yè)款項。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息

化廳、省國資委、省財政廳）

18.持續(xù)排查處理機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延

支付中小企業(yè)款項，對已過建設(shè)期仍未驗收的工程項目應(yīng)加

快驗收，對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目要及時

竣工驗收、交付使用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省

國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

四、加大對重點行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的支持

19.在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，加強分區(qū)分級精細

化管理，促進餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展。低風(fēng)險地區(qū)原則上不得限制

餐飲堂食；中風(fēng)險地區(qū)根據(jù)疫情防控需要暫停大廳堂食的，

大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式。鼓勵各地幫助餐飲

業(yè)市場主體購買停業(yè)險。支持餐飲商戶有效延長營業(yè)時間，

完善夜間交通線路，經(jīng)公安、城市管理等部門評估后，放開

夜間非高峰期占道停車，打造具有“煙火氣”的消費氛圍。（責(zé)

—37—

任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場

監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委）

20.從省級文化和旅游發(fā)展專項資金中調(diào)劑安排 8500 萬

元，重點支持旅行社、旅游景區(qū)等文旅市場主體恢復(fù)發(fā)展、

創(chuàng)新發(fā)展。提前開展年度省級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目申報評審，

及早下達 9000 萬元項目資金。下調(diào) 2022 年度省級旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展基金利率 1 個百分點，安排 1000 萬元對基金貸款項目

利息給予補貼。繼續(xù)按 80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。

鼓勵酒店、景區(qū)、民宿、旅行社、文娛企業(yè)等開展各種促銷

活動，順延公園年票有效使用期限。（責(zé)任單位：省文化和

旅游廳、省財政廳）

21.鼓勵各地文化和旅游部門與工會加強合作，將符合條

件的民宿、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色（風(fēng)情）小鎮(zhèn)、紅色旅游

景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符

合政策的路線和產(chǎn)品。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在財

政支出定額范圍內(nèi)，按程序委托旅行社、酒店等企業(yè)承辦培

訓(xùn)、會議活動，委托餐飲企業(yè)提供用餐供配服務(wù)。（責(zé)任單

位：省文化和旅游廳、省總工會、省財政廳）

22.對每月通行次數(shù)在 30 次（含）以上的 ETC 公路客運

班線客車，給予通行費八五折優(yōu)惠。延續(xù)實施“運政蘇通卡”貨運車輛通行費八五折優(yōu)惠政策。對進出南京港、連云港港、

太倉港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和

集貨點的運輸車輛，繼續(xù)在全省所有高速公路、普通公路收

費站全免車輛通行費。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展

—38—

改革委、省財政廳、江蘇交通控股公司）

23.支持客運樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下

空間復(fù)合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務(wù)功能

的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務(wù)

會展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進交通與

關(guān)聯(lián)消費產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省商

務(wù)廳、省文化和旅游廳）

24.加大以保險、保函替代現(xiàn)金繳納保證金的推進力度。

在充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)的前提下，推動建筑等領(lǐng)域保證

金保函全覆蓋。創(chuàng)新旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金繳納方式，

探索開展保險替代現(xiàn)金或銀行保函繳納保證金試點工作。

（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、江蘇銀

保監(jiān)局）

25.組織舉辦“蘇新消費”四季系列主題購物節(jié)，推出各層

級千場促消費活動，安排省級商務(wù)發(fā)展資金給予專項支持。

鼓勵有條件的地方以發(fā)放現(xiàn)金補貼、免費開放場館設(shè)施等方

式，引導(dǎo)消費需求釋放，擴大商貿(mào)、餐飲企業(yè)銷售。支持各

地開展新能源汽車下鄉(xiāng)，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，

通過企業(yè)讓利、降低首付比例等方式，促進農(nóng)村居民消費。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

五、加強外貿(mào)企業(yè)幫扶

26.支持外貿(mào)企業(yè)通過線上線下展會開拓國際市場，通過

省級商務(wù)發(fā)展專項資金對中小微企業(yè)參展費用予以支持。上

—39—

半年組織舉辦 3＋60 場“江蘇優(yōu)品·暢行全球”線上展會和對

接會，全年組織舉辦 40 場“蘇新服務(wù)·智惠全球”線上對接會。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會）

27.鼓勵各港口企業(yè)加強與大型國際班輪公司以及國內(nèi)

航運骨干企業(yè)合作，與班輪公司簽訂長約合同，加快調(diào)整優(yōu)

化運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省交通運

輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省港口集團）

28.對完成技術(shù)改造的加工貿(mào)易企業(yè)，省級相關(guān)專項資金

對符合條件的技改項目予以扶持。鼓勵金融機構(gòu)為加工貿(mào)易

企業(yè)提供無抵押優(yōu)惠利率貸款，對內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的企業(yè)，

暫免征收內(nèi)銷緩稅利息。幫助企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)外貿(mào)企

業(yè)與大型電商平臺合作，拓展國內(nèi)市場銷售渠道。（責(zé)任單

位：省工業(yè)和信息化廳、人民銀行南京分行、南京海關(guān)、省

商務(wù)廳、省財政廳）

29.安排省級商務(wù)發(fā)展資金用于出口信用保險保費扶持，

繼續(xù)實施小微外貿(mào)企業(yè)平臺統(tǒng)保政策，鼓勵支持出口信用保

險機構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)承保力度。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前

提下，優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企

業(yè)、出運前訂單被取消風(fēng)險等的保障力度。對資金周轉(zhuǎn)確有

困難的企業(yè)，實行保費分期繳納的便利措施。（責(zé)任單位：

省商務(wù)廳、省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公

司江蘇省分公司）

30.廣泛開展 RCEP 優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)，為企業(yè)及時提供

簽發(fā) RCEP 等自貿(mào)協(xié)定項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、貨物暫準進口

—40—

通關(guān)（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領(lǐng)事認證等服

務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會）

六、著力緩解價格上漲壓力

31.強化大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊串通漲價、資

本炒作、價格欺詐等違法違規(guī)行為。推動行業(yè)協(xié)會、大型企

業(yè)搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接

服務(wù)，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對采購、銷售、倉儲等經(jīng)營風(fēng)險。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)

管局）

32.推動期貨公司深化市場主體風(fēng)險管理服務(wù)，探索基差

貿(mào)易、倉單服務(wù)、合作套保等模式，提供個性化風(fēng)險管理服

務(wù)，鼓勵各地對企業(yè)運用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格

大幅波動風(fēng)險給予補貼。（責(zé)任單位：江蘇證監(jiān)局、省財政

廳）

七、加強政府采購支持

33.綜合運用履約保證金保險、小微企業(yè)報價 10%扣除等

政策，支持中小微企業(yè)參與政府采購。完善升級“蘇采云”信

息化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購全流程電子化操作，全面取消政府

采購?fù)稑吮ＷC金，完善預(yù)付款制度，縮短政府采購合同簽訂

時間。推動“政采貸”擴面增量，全面開展“政采貸”線上融資，

向中標、成交供應(yīng)商提供無抵押、無擔(dān)保的信用融資。（責(zé)

任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

八、持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)

—41—

34.在不改變土地出讓合同約定前提下，對符合條件的工

業(yè)企業(yè)高標準廠房，可以根據(jù)企業(yè)申請分幢辦理不動產(chǎn)權(quán)證

書。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

35.放寬“住改商”政策，簡化辦理流程。各地根據(jù)城市規(guī)

劃和管理需要，劃定區(qū)域禁止開展特定經(jīng)營活動的，須制定

禁設(shè)區(qū)域目錄并向社會公布，目錄以外不得限制經(jīng)營。對銷

售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法

無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，予以豁免登記。

（責(zé)任單位：省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

36.推行電水氣暖業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理，建立公共設(shè)施聯(lián)合辦理

機制，推動在市、縣綜合性政務(wù)服務(wù)大廳、電水氣暖等營業(yè)

窗口和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供聯(lián)合申請服務(wù)，一次性完

成電水氣暖現(xiàn)場查勘、驗收、開通等服務(wù)。（責(zé)任單位：省

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司、省政務(wù)辦）

37.實施包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，對個體工商戶輕

微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保

護等重點領(lǐng)域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、

減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可申請暫緩或分

期繳納。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，提升事中事后監(jiān)

管效能。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳、

省生態(tài)環(huán)境廳）

38.持續(xù)完善“萬所聯(lián)萬會”工作機制，指導(dǎo)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)

園、法律服務(wù)中心制定法律服務(wù)清單，加強中小微企業(yè)普惠

性法律服務(wù)。組建法律服務(wù)團，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、

—42—

仲裁等法律服務(wù)資源，免費為個體工商戶提供咨詢、調(diào)解等

法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面

法律糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳）

39.大力推廣“蘇企通”平臺應(yīng)用，精準推送和快速辦理惠

企政策。建立健全惠企政策直達機制，方便企業(yè)一次申報、

全程網(wǎng)辦、快速辦理。推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時

限、減費用，按照“免申即享”“網(wǎng)申捷享”“代辦直達”等方式，

除有特殊要求的資金外，實現(xiàn)財政獎補、減稅降費等快速審

核、快速撥付、便捷享受。（責(zé)任單位：省政務(wù)辦、省發(fā)展

改革委、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房

城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局）

40.壓緊壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主

體責(zé)任，持續(xù)深化提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強重

點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，堅決防范遏制重特大事故

發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）

以上政策措施自印發(fā)之日起實施，未特別注明時限的，

有效期至 2022 年底。如國家出臺同類政策，原則上按“取高

不重復(fù)”原則執(zhí)行。各地各部門要抓緊制定具體實施細則，推

動各項政策措施落地見效。省政府辦公廳將適時就政策措施

貫徹落實情況開展督促檢查。

—43—

江蘇省關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的

若干舉措的通知

蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕584 號

各設(shè)區(qū)市人民政府：

為貫徹國家和省關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有關(guān)決

策部署，深入落實《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干

政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273 號）要求，我們研究

制定了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干舉措》，經(jīng)省政

府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省科技廳

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省司法廳

江蘇省財政廳

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

—44—

江蘇省交通運輸廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省衛(wèi)生健康委

江蘇省國資委

江蘇省政務(wù)辦

江蘇省市場監(jiān)管局

江蘇省地方金融監(jiān)管局

人民銀行南京分行

江蘇省稅務(wù)局

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

江蘇證監(jiān)局

2022 年 6 月 8 日

—45—

關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干舉措

為全面貫徹國家關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有關(guān)決

策部署，深入落實《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展實施方案的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1780 號）和《關(guān)

于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》（發(fā)改產(chǎn)

業(yè)〔2022〕273 號）要求，進一步強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展

環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，切實振作工業(yè)經(jīng)濟運行，穩(wěn)定工

業(yè)經(jīng)濟增長，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)合我省

實際，制定我省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干舉措。

一、加大減稅降費力度

1.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具企業(yè)所得稅稅前扣除力度。

中小微企業(yè) 2022 年度內(nèi)新購置單位價值在 500 萬元以上的

設(shè)備、器具，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為 3

年的，可選擇單位價值的 100%在當年一次性稅前扣除；最

低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，可選擇單位價值的 50%

在當年一次性稅前扣除，企業(yè)可在預(yù)繳申報時享受優(yōu)惠；企

業(yè)選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后 5

個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補。適用政策的中小微企業(yè)按照國家規(guī)定。

（省財政廳、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府等按職責(zé)分工負

責(zé)，以下均須各設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)，不再重復(fù)列出）

2.延長階段性稅費緩繳政策。對制造業(yè)中小微企業(yè)繼續(xù)

—46—

延緩繳納 2021 年第四季度部分稅費，并延緩繳納 2022 年第

一季度、第二季度部分稅費；支持我省汽車生產(chǎn)企業(yè)爭取國

家新能源汽車購置補貼，繼續(xù)實施充電設(shè)施獎補、車船稅減

免優(yōu)惠政策。對確有困難不能按期繳納稅款的納稅人，按《中

華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則準予延期繳納

稅款。（省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.落細稅費減免政策。按稅額的 50%減征“六稅兩費”并

擴大減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免

力度。納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可

申請辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。（省稅務(wù)局等

按職責(zé)分工負責(zé)）

4.落實企業(yè)社保費減繳緩繳和穩(wěn)崗返還政策。2022 年延

續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。失業(yè)保險費率

繼續(xù)為 1%，其中單位和個人分別為 0.5%；基金備付期在 24

個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，工傷保險費率下調(diào) 50%。對不裁員、

少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型

企業(yè)仍按上年度企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費的 50%

返還，2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提到 90%。

實施緩繳社會保險費政策，對符合條件的困難企業(yè)，經(jīng)批準

可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險費，緩繳期間免收滯

納金。2022 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，累計出現(xiàn) 1 個（含）

以上中高風(fēng)險疫情地區(qū)的失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)，對當?shù)卣畱?yīng)

對疫情防控需要停工停產(chǎn)的中小微企業(yè)，按每名失業(yè)保險參

保職工不超過 500 元的標準發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助，支持

—47—

企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。（省人力資源和社會保障廳

等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.加大制造業(yè)等行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度。按

照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅

政策實施力度的公告》（2022 年第 14 號）等有關(guān)規(guī)定，將

先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴

大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一

次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。優(yōu)化退稅流程，

防范退稅風(fēng)險，確保政策有力有序落地見效。（省財政廳、

省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

二、加強財政金融保障

6.財政金融協(xié)同發(fā)力。進一步發(fā)揮好省內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)基金

作用，積極爭取國家重大基金支持省內(nèi)工業(yè)企業(yè)。發(fā)揮省普

惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策功能，做大“小微貸”“蘇科

貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”等產(chǎn)品貸款投放規(guī)模和覆蓋面，落實小

微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，綜合運用擔(dān)保費補貼、風(fēng)險

補償?shù)确绞?，引?dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大融資擔(dān)保服務(wù)覆

蓋面，并保持較低擔(dān)保費率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、

省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.加大制造業(yè)融資支持。增加制造業(yè)中長期貸款投放，

加強對制造業(yè)中長期貸款的監(jiān)測評價，提升融資支持的精準

性和有效性。發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺作用，加大對中小微

企業(yè)的支持力度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)。發(fā)展綠色

信貸，支持制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)

—48—

用，持續(xù)做好綠色金融評價工作，提升綠色金融績效。推動

應(yīng)收賬款融資增量擴面，鼓勵省屬大型國有企業(yè)支持民營企

業(yè)、中小微企業(yè)實行應(yīng)收賬款票據(jù)化。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，

鼓勵金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈提供結(jié)算、融資和財務(wù)管理等系統(tǒng)化

的綜合解決方案。（省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融

監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等按職責(zé)分工負

責(zé)）

8.拓寬企業(yè)融資渠道。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)在滬深

主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等上市，在新三板掛牌。發(fā)

揮債券市場積極作用，支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融

債券，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行增信集合債券等公司信

用類債券。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)申請基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動

產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，引導(dǎo)證券公司等為其提供

優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。（江蘇證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、促進能源原材料保供穩(wěn)價

9.建立健全能源保障協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮省能源保供工

作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，制定能源保供應(yīng)急預(yù)案，做實做細工業(yè)企

業(yè)能源保供工作。支持省屬能源企業(yè)建設(shè)省外能源基地，提

高能源保障水平。做好發(fā)電供熱企業(yè) 2022 年用能中長期合

同簽訂和履約工作。建立電煤庫存報告、通報和考核制度，

強化發(fā)電用煤日常監(jiān)測，做好發(fā)電計劃和煤炭采購計劃的有

效銜接。加強煤電機組運行考核，減少非計劃停運和出力受

阻容量。（省發(fā)展改革委、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.加強電價調(diào)控。有效保障工業(yè)企業(yè)用電需求，鼓勵工