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預(yù)算績(jī)效管理

喀喇沁旗財(cái)政局

什么是預(yù)算績(jī)效

管理？

黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重

要支柱“，首次將財(cái)政與國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)。

預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要標(biāo)志，與國(guó)家治理

體系的全局性變革息息相關(guān)。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，是推

進(jìn)我國(guó)和治理能力現(xiàn)代化的有力之舉。

黨的二十大報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制

結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”

。

政府預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)

算管理模式，它強(qiáng)化了政府預(yù)算為公眾服務(wù)的理念，強(qiáng)

調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任、效率和效果。

在我國(guó)實(shí)踐中，預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管

理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效

評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)，其中，

績(jī)效目標(biāo)管理是核心內(nèi)容。

要求政府的預(yù)算決策必須建立在認(rèn)真考察政府的

政策設(shè)計(jì)上，從而力求把政府的不當(dāng)干預(yù)引起的資源配

置的無(wú)效和低效降到最低程度。

相對(duì)于私人部門(mén)績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的“績(jī)

效”更重視外部關(guān)系，即政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)

系，更重視公眾利益和公民的反饋，更看重效果（有效）。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》

發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督

的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、

監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、

群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。

預(yù)算績(jī)效管理

有什么變化？

01 預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

預(yù)算績(jī)效管理是傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的重大變革和管理方法的重要發(fā)展，管理視野和著力點(diǎn)

從財(cái)政收支擴(kuò)展到財(cái)政資金使用效果，在提高資金使用效率、改進(jìn)政府管理、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)

化配置等方面取得了明顯效果，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

02 預(yù)算績(jī)效管理符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求和方向

伴隨著現(xiàn)代國(guó)家治理體系的發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理以支出結(jié)果為導(dǎo)向，建立了包括確定支出

重點(diǎn)、設(shè)定績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)、績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、績(jī)效報(bào)告、績(jī)效審計(jì)和績(jī)效信息應(yīng)用等環(huán)

節(jié)的完整系統(tǒng)，以及總額控制、彈性分權(quán)、績(jī)效問(wèn)責(zé)、第三方參與、績(jī)效公開(kāi)等配套制度，

力求利用有限資金提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好回應(yīng)公眾需求，提高公眾滿(mǎn)意程度。

03 預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)算績(jī)效管理由預(yù)算方法與政府績(jī)效相結(jié)合而發(fā)展起來(lái)，是新公共管理運(yùn)動(dòng)下系統(tǒng)改革國(guó)

家治理體系的根本出路。這種模式下，政府及其部門(mén)通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確公共產(chǎn)品和

服務(wù)的產(chǎn)出，促進(jìn)了預(yù)算與政府決策的有機(jī)融合，有利于強(qiáng)化支出效益，使政府決策建立

在完備的績(jī)效管理基礎(chǔ)上。

理財(cái)環(huán)境發(fā)生重大變化

外部約束越來(lái)越嚴(yán)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛

盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)

緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置

使用效率有待提高、預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容仍需拓展等問(wèn)題，

影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。

從法治要求看，預(yù)算法明確提出了“講求績(jī)效”是

預(yù)算編制的基本原則

從外部監(jiān)督看，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、

媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，利用信息化

手段，倒逼政府強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效監(jiān)管

財(cái)政形勢(shì)發(fā)生重大變化-收支矛盾加劇

在這種情況下，在堅(jiān)守節(jié)用裕民正道的同時(shí)，各級(jí)財(cái)

政必須有所作為，積極主動(dòng)地從改革中找出路、找方法，

靠改革規(guī)范管理、靠改革提高效益、靠改革開(kāi)源節(jié)流、靠

改革釋放紅利

從財(cái)政收入看，受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅政策實(shí)施、土

地財(cái)政難以持續(xù)等多重因素影響，近年來(lái)財(cái)政收入下滑

趨勢(shì)明顯，有的省份出現(xiàn)斷崖式下跌，財(cái)政收入中低速

增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。2020 年的新冠肺

炎疫情疫情更是給財(cái)政收入“雪上加霜”

從財(cái)政支出看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，改革、民生等方面財(cái)政

支出剛性增長(zhǎng)的局面不僅難以扭轉(zhuǎn)，甚至可能持續(xù)加

劇，特別是地方債償還和化解負(fù)擔(dān)劇增，各級(jí)支出壓力

越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)一些財(cái)力較充裕的地方，已經(jīng)

積累起了一個(gè)較高的支出平臺(tái)

從收支平衡看，財(cái)政收支矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，預(yù)算“緊

平衡”將成為各級(jí)財(cái)政運(yùn)行新常態(tài)

預(yù)算績(jī)效管理

包括什么？

是指在預(yù)算管理中融入績(jī)效理念，將績(jī)效目

標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用納

入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以提高預(yù)

算的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目的的管理活動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督

是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的保障

預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋

一般公共預(yù)算績(jī)效管理

收入方面重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政

策實(shí)施效果；支出方面重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、

使用效益，特別是重大政策和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果。

轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理

要符合地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。

政府性基金預(yù)算績(jī)效管理

重點(diǎn)關(guān)注基金政策設(shè)立及延續(xù)的依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、

使用效果等、與一般公共預(yù)算的銜接情況，以及對(duì)政

府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)舉借和償還的支撐能力。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理

重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支政策效果、基金

管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理

重點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、

使用效果等。

預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程

事前評(píng)估 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控 事后評(píng)價(jià) 再評(píng)價(jià)

財(cái)政部門(mén)

預(yù)算績(jī)效管理有

依據(jù)嗎？

政策依據(jù)—財(cái)政部文件：關(guān)于貫徹落實(shí)

《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕167 號(hào)）

01 預(yù)算編制環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向

各部門(mén)各單位要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)

目審批等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要

件，防止“拍腦袋決策”，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，未按

要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算

02 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加

強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控

按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

的原則，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)

現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)

度實(shí)行“雙監(jiān)控”

，對(duì)存

在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩

或停止預(yù)算撥款。

03 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立績(jī)效評(píng)

價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰

劣的原則，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保

障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，

對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期

沉淀的資金一律收回

政策依據(jù)—中共中央文件：2018 年 9 月

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）

01

02

03

政策依據(jù)—中共中央文件：2018 年 9 月

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）

力爭(zhēng)用 3-5 年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的

預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高

財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格

局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提

供有力保障

預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)。將績(jī)效管理理念和方法融入預(yù)

算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉

環(huán)系統(tǒng)

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合

的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)

效、成本、效益等方面，綜合衡量項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。

對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)

態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，績(jī)效低下的項(xiàng)目要及時(shí)清理退出

政策依據(jù)—財(cái)政部文件：項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）

政策依據(jù)—全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)

出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)，以北京為例

京財(cái)績(jī)效〔2019〕2129 號(hào)附件 1

北京市預(yù)算績(jī)效管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)建成全方位格

局、全過(guò)程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的

預(yù)算績(jī)效管理體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共

中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《中共北

京市委 北京市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施

意見(jiàn)》（京發(fā)〔2019〕12 號(hào)）等有關(guān)法律、文件規(guī)定，結(jié)合本

市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算為對(duì)象，以提高預(yù)算收

支質(zhì)量和效益為目的，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)

督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效有機(jī)融合的管理活動(dòng)。

預(yù)算績(jī)效管理由績(jī)效目標(biāo)管理、事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)

效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用管理

共同組成。

第三條 本辦法所稱(chēng)全方位預(yù)算績(jī)效管理，是指按照預(yù)

算管理的對(duì)象，對(duì)政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目

預(yù)算，全方位開(kāi)展績(jī)效管理。

第四條 本辦法所稱(chēng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，是指按照預(yù)算管

理的流程，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，做到事前

政策依據(jù)—國(guó)務(wù)院文件：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度

改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)

低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資

金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。

加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

政策依據(jù)—相關(guān)文件列表

?《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014 年修訂）

?《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（2020 年 8 月 3 日 729

號(hào)國(guó)務(wù)院令修訂修訂）

?《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中

發(fā)〔2018〕34 號(hào)）

?關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管

理的意見(jiàn)》的通知（財(cái)預(yù)〔2018〕167 號(hào)）

?《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改的意見(jiàn)》

?《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕25 號(hào)）

?《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕88 號(hào)）

?《中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)

〔2015〕163 號(hào)）

?關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2020〕

10 號(hào)）

?《中央部門(mén)項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引

（試行）》（財(cái)預(yù)〔2021〕101 號(hào)）

時(shí)刻謹(jǐn)記！

黨委政府總領(lǐng)導(dǎo)，

各級(jí)財(cái)政抓協(xié)調(diào)，

若想績(jī)效真搞好，

部門(mén)單位細(xì)思考，

要錢(qián)先得有目標(biāo)，

事前評(píng)估不可少，

花錢(qián)還要監(jiān)控好，

事后評(píng)價(jià)再問(wèn)效，

人大審計(jì)來(lái)監(jiān)督，

群眾也會(huì)明眼瞧，

無(wú)效問(wèn)責(zé)動(dòng)真刀，

終身追責(zé)跑不了！