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蘇州市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是蘇州加快建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景

的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞貫徹落實(shí)蘇州市第十三

次黨代會(huì)決策部署，依據(jù)《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四

個(gè)五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工

作重要指示批示精神，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門有

力指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)民政各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了

具有時(shí)代特征、蘇州特色的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新局面，首批實(shí)現(xiàn)

全省現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）“滿堂紅”。市民政局被國務(wù)院

第十四次全國民政會(huì)議表彰為“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

基本民生保障日趨完善。逐步構(gòu)建完善覆蓋特困人員、低保

對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、急難對(duì)象等 5 個(gè)救助圈

層、44 類困難人員的弱有所扶大救助體系。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由

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“十二五”末每人每月 750 元提高至“十三五”末 1045 元，年均

增幅 7.87%。臨時(shí)救助不分戶籍、同城同標(biāo)，最高救助標(biāo)準(zhǔn)從 4500

元提高至 50000 元。全面推行精準(zhǔn)救助模式，在全省率先建立因

病致貧家庭生活救助長效機(jī)制和低收入人口登記制度，建立困難

群眾“一戶一檔一策”臺(tái)賬 3.55 萬戶、6.07 萬人。成立“蘇州

市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)服務(wù)中心”，在全省率先建立覆蓋全域中資

銀行的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)。全市 6130 名困境兒

童全部納入政府保障體系，集中供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分

別達(dá)到每人每月 2640 元、2280 元，“明天計(jì)劃”資助對(duì)象由孤

兒拓展到所有困境兒童，為符合條件困境兒童免費(fèi)提供重大疾病

醫(yī)療保險(xiǎn)。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心和基層

兒童工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇州在全省唯一入選“12349 全國統(tǒng)

一兒童救助保護(hù)熱線”試點(diǎn)城市。累計(jì)辦理收養(yǎng)登記 1384 件，救

助流浪乞討人員 46269 人次，運(yùn)用人臉識(shí)別、DNA 數(shù)據(jù)比對(duì)、頭

條尋親等科技手段幫助 320 名長期滯留人員回歸家庭。累計(jì)發(fā)放

殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”14.55 億元，惠及 4.8 萬殘疾人。精神障礙

社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋 90.43%的鎮(zhèn)（街道）。

基層社會(huì)治理充滿活力?！罢缁?dòng)”等社會(huì)治理名片在全

國產(chǎn)生廣泛影響，3 個(gè)縣級(jí)市、區(qū)獲評(píng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

實(shí)驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá) 100%、98.2%，城鄉(xiāng)社

區(qū)議事組織覆蓋率超 90%。開展全科社工、智慧社區(qū)、協(xié)商共治、

跨界合作和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化等“五項(xiàng)改革”，“全科社工”“三

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社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化覆蓋所有

鎮(zhèn)（街道）。全市累計(jì)投入 5.97 億元實(shí)施公益創(chuàng)投、公益采購和

社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效”，首次明確村

（社區(qū)）可不予蓋章的 12 類“負(fù)面清單”。建立社區(qū)工作者“三

崗十八級(jí)”薪酬體系，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達(dá)

1400、1600 平方米。在全省率先成立市級(jí)社會(huì)組織黨委，基本建

成覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)組織培

育發(fā)展體系。全市登記社會(huì)組織 8146 家，其中基金會(huì) 63 家，居

全省第一。大力弘揚(yáng)公益慈善和志愿服務(wù)精神，全市鎮(zhèn)（街道）

慈善會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇州連續(xù)四屆入圍“全國公益慈善城市”十

強(qiáng)，4 個(gè)縣級(jí)市全部入圍全國城市 50 強(qiáng)、縣域 10 強(qiáng)。“十三五”

期間，全市社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá) 77.49 億元；備案慈善信托 11 單，資

金規(guī)模達(dá) 9664 萬元，居全省第一。福利彩票銷量連續(xù) 14 年居全

國地級(jí)市首位。創(chuàng)立全國首個(gè)地方性社會(huì)工作基金會(huì)（蘇州通鼎

社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)）。全市持證社工 15462 人，占全省比例近

1/4。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu) 136 家，全職員工 1600 余人。志愿服務(wù)

團(tuán)隊(duì) 2.2 萬支，注冊(cè)志愿者 240.65 萬人，占常住人口比例 22.3%。

基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，設(shè)

立全國首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，總額達(dá) 1.827 億；在全國

率先建立“三項(xiàng)惠老保險(xiǎn)”制度，累計(jì)投入 0.93 億；在全省率先

為 80 周歲以上老年人提供普惠性的居家養(yǎng)老上門服務(wù)，累計(jì)投入

10.74 億。牽頭編制養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)

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構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，在全國首創(chuàng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作“家庭

養(yǎng)老夜間照護(hù)”服務(wù)模式，蘇州獲評(píng)全國第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老

服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，已

（在）建 75 家。全市新增養(yǎng)老床位 20551 張、總數(shù)達(dá) 82633 張，

建成日間照料中心 1865 家、助餐點(diǎn) 1769 個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作連續(xù)三年（2018～2020 年）獲省

政府督查激勵(lì)。積極倡導(dǎo)“喪事簡(jiǎn)辦、婚事新辦、移風(fēng)易俗”新

風(fēng)尚，持續(xù)推進(jìn)綠色惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬，全市所有行政村

和涉農(nóng)社區(qū)全部建立紅白理事會(huì)，開發(fā)上線“蘇城云祭掃”公共

服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)減免群眾

喪事費(fèi)用 4.85 億元。全面啟用“一站式”婚姻管理信息平臺(tái)，引

入專業(yè)社會(huì)力量開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。審慎有序調(diào)整行政區(qū)劃，

深化平安邊界建設(shè)。全面完成第二次全國地名普查，創(chuàng)新吳文化

地名保護(hù)，建成全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫，蘇州入選“全

國標(biāo)準(zhǔn)地名地址庫試點(diǎn)示范地區(qū)”。全市完成地名標(biāo)準(zhǔn)化 3666

條，整治不規(guī)范地名、糾正標(biāo)準(zhǔn)地名使用不規(guī)范行為 710 條。

基層基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升。以提升基層民政工作服務(wù)效能為目

標(biāo)，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。頒

布地方性法規(guī) 1 部，累計(jì)承擔(dān) 3 項(xiàng)國家級(jí)、7 項(xiàng)省級(jí)民政綜合標(biāo)

準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”得到廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)民

政全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源整合、聯(lián)通共享。全市民政事業(yè)支出 120.7 億

元，同比增長 7%，實(shí)施 61 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、累計(jì)完成投資 28.89

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億元。扎實(shí)開展養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治，完善養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，在全省率先實(shí)施養(yǎng)老

等住養(yǎng)機(jī)構(gòu)臨時(shí)封閉管理，持續(xù)保持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象“零

感染”。全面加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)化、職業(yè)化水平得到

大幅提升，全市民政系統(tǒng)累計(jì) 56 人次榮獲省級(jí)以上職業(yè)技能大賽

獎(jiǎng)項(xiàng) 26 個(gè)、國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 6 個(gè)。民政部總結(jié)推廣張家港錦豐鎮(zhèn)基層

民政工作經(jīng)驗(yàn)做法。

“十三五”時(shí)期蘇州民政事業(yè)成果可喜、經(jīng)驗(yàn)可貴：一是堅(jiān)

持黨建引領(lǐng)的發(fā)展方向。強(qiáng)化黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全市民

政系統(tǒng)干部職工自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)信念”、做

到“兩個(gè)維護(hù)”；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展定力。咬定青山不放

松、開足馬力向前進(jìn)，破解“瓶頸”、加長“短板”、固強(qiáng)“軟

肋”、加快發(fā)展；三是堅(jiān)持群眾滿意的發(fā)展目標(biāo)。全面履行民政

為民愛民宗旨，聚焦解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民

生問題；四是堅(jiān)持生命第一的發(fā)展取向。壓實(shí)安全管理主體責(zé)任，

防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是堅(jiān)持依法行

政的發(fā)展準(zhǔn)則。全面完善民政法規(guī)體系建設(shè)，提升民政依法行政

能力。

表 1：

“十三五”時(shí)期蘇州民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

類別 序號(hào) 指標(biāo)名稱

“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)際完成

情況

基本

民生

1 低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度全體居民可支配收入比率（%） ≥20 20

2 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度覆蓋率 100 100

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類別 序號(hào) 指標(biāo)名稱

“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)際完成

情況

保障 （%）

3 福利彩票銷售總量（5 年累計(jì)）（億元） 200 179.13

基層

社會(huì)

治理

4 城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)合格率（%） 98、95 99.2、97.4

5 城市、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)社會(huì)化覆蓋率（%） 100、≥30 100、30

6 城市、農(nóng)村社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制覆蓋率（%） 100、80 100、100

7 每萬人（戶籍）擁有社會(huì)組織數(shù)（家） 15 33.15

8 全市持證專業(yè)社工人才總數(shù)（人） ≥10000 >18000

9 慈善組織信息公開率（%） 100 100

基本

社會(huì)

服務(wù)

10 城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)日間照料中心建成率（%） 85 92.1、98.6

11 社區(qū)（村）虛擬養(yǎng)老院服務(wù)覆蓋率（%） 100 100

12 千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)（張） 45 45

13 社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比（%） ≥70 79

14 護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例（%） ≥70 75

15 養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率、持證上崗率（%） 100、90 100、90.7

16 吳文化地名保護(hù)名錄建設(shè)覆蓋率（%） 100 100

17 全市經(jīng)營性公墓存量土地生態(tài)葬、墓葬比例（%） ≥30、≤35 30、35

18 3A 級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)（%） 80 不再評(píng)級(jí)

注：1．指標(biāo) 3 因國家福利彩票發(fā)行政策重大調(diào)整，未完成預(yù)期目標(biāo)；

2．指標(biāo) 7 含備案社區(qū)社會(huì)組織。第二部分 發(fā)展環(huán)境

從大環(huán)境看，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)

展格局，為民政事業(yè)發(fā)展提供有利環(huán)境和良好的機(jī)遇。

貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”主題。貫徹新發(fā)展理念、走高質(zhì)量發(fā)展

之路，是“十四五”時(shí)期發(fā)展主題，更是推進(jìn)民政事業(yè)現(xiàn)代化必

由之路。民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是完善基本民生保障體系、

基本社會(huì)服務(wù)體系、基層社會(huì)治理體系，朝著促進(jìn)共同富裕、普

惠均等、高效善治目標(biāo)邁進(jìn)。民政部門要抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)民

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政服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，不斷擴(kuò)大供給、提質(zhì)增效，提高人民群

眾獲得感和幸福感。

緊貼“服務(wù)新格局”要求。拉動(dòng)內(nèi)需，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為

主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”黨

和國家工作大局。國家將更加重視發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、

物業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老和普惠托

育服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。民生需求

是最基本內(nèi)需，要圍繞民生需求，不斷延伸服務(wù)供應(yīng)鏈、擴(kuò)大服

務(wù)覆蓋面、提升服務(wù)滿意度。

激活“奮斗新征程”動(dòng)能。市第十三次黨代會(huì)提出，展望 2035

年，我們要高水平建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、開放之城、人文之

城、生態(tài)之城、宜居之城、善治之城，建成充分展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”

新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，成為促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人

民共同富裕的先行示范。要貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì)決策部署，

對(duì)標(biāo)蘇州發(fā)展大戰(zhàn)略，建立健全與之相應(yīng)的高質(zhì)量現(xiàn)代民政事業(yè)

發(fā)展體系。

從區(qū)域發(fā)展看，加快推進(jìn)長三角一體化、市域社會(huì)治理現(xiàn)代

化，既給民政事業(yè)發(fā)展提供寶貴機(jī)遇，又提出新的挑戰(zhàn)。

一方面，蘇州作為長三角城市群核心城市之一，具有多重戰(zhàn)

略疊加優(yōu)勢(shì)，為民政事業(yè)發(fā)展提供寶貴機(jī)遇：有利于探索創(chuàng)新現(xiàn)

代民政事業(yè)發(fā)展新路徑；有利于構(gòu)建大民生、大保障、大投入機(jī)

制，推動(dòng)民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和保障水平提升；有利于資源優(yōu)

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化整合、人才引進(jìn)流動(dòng)、平臺(tái)互聯(lián)共享，推動(dòng)民政服務(wù)領(lǐng)域的滬

蘇同城化和長三角一體化。

另一方面，長三角一體化、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域發(fā)展

平衡性、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌性、聯(lián)防聯(lián)控緊密性、資源平臺(tái)共享性要

求更高，民政事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)：隨著人口流動(dòng)常態(tài)化，基

本民生保障覆蓋面將擴(kuò)大到常住人口和低收入群體，精準(zhǔn)救助、

分類施救、托底保障的投入和壓力明顯增大；隨著國家實(shí)施積極

的人口政策，為老為小為殘等基本公共服務(wù)需求不斷增大，對(duì)老

人、兒童和殘疾人等特殊群體福利服務(wù)要求更高，供給投入不足

和需求與日俱增矛盾更為集中；隨著社會(huì)治理共建共治共享格局

不斷推進(jìn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間基層治理服務(wù)不均衡、信息不對(duì)稱、

資源不共享問題日益凸顯。

從蘇州民政發(fā)展現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)民政與現(xiàn)代民政傳承發(fā)展中遇

到的矛盾、問題不少，影響和制約民政事業(yè)高質(zhì)量、一體化、現(xiàn)

代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)亟需改進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)減弱、深度老齡化和老齡人口高齡化態(tài)

勢(shì)加重、常住流動(dòng)人口“市民化”比例增大。根據(jù)第七次人口普

查數(shù)據(jù)，蘇州常住人口達(dá) 1274.83 萬，是全省唯一超千萬城市。

民生服務(wù)產(chǎn)品供給與滿足多元需求還有較大缺口，社會(huì)和家庭養(yǎng)

老、救助負(fù)擔(dān)加重。資源配置和要素整合狀況與民政服務(wù)社會(huì)化、

專業(yè)化發(fā)展還不相統(tǒng)一，服務(wù)效率和質(zhì)量與群眾對(duì)美好生活的向

往尚有較大距離。

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第三部分 發(fā)展路徑

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作、江蘇工作重要指示批示精神，

自覺踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面把握民政工作政治

性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性的實(shí)質(zhì)要求，主動(dòng)扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、

爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命責(zé)任。緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”

兩大關(guān)鍵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)

治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更

大作為，讓人民群眾和服務(wù)對(duì)象享受更高品質(zhì)的民政服務(wù)保障，

為加快建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市貢獻(xiàn)

民政力量。

（二）工作原則。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)大局。貫徹黨把方向、謀大局、定

政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過

程，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民政高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)

代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，確保民政事業(yè)始終沿著正確的

政治方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持以民為本、共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思

想，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普

惠性、兜底性民生建設(shè)，努力在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)共同富裕中

— 11 —

找準(zhǔn)著力點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新作為，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及

全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更

有保障、更可持續(xù)。

——堅(jiān)持深化改革、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)前瞻性思考、系統(tǒng)性謀

劃、整體性布局，一體推進(jìn)民政體制機(jī)制、業(yè)務(wù)建設(shè)和方法手段

創(chuàng)新，推進(jìn)民政業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、部

門緊密協(xié)同、良性互動(dòng)，廣開渠道擴(kuò)大社會(huì)參與，打造多領(lǐng)域跨

界融合、各層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全市域高效協(xié)同的“大民政”發(fā)展共

同體。

——堅(jiān)持法治護(hù)航、數(shù)字賦能。進(jìn)一步健全民政政策法規(guī)體

系，增強(qiáng)執(zhí)行力，用法治思維和方式解決問題、推動(dòng)工作。統(tǒng)籌

謀劃、建設(shè)“數(shù)字民政”市域一體化平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、

信息技術(shù)迭代升級(jí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新

技術(shù)新產(chǎn)品在民政領(lǐng)域的場(chǎng)景建設(shè)與賦能應(yīng)用，全面提升民政工

作法治化、專業(yè)化、智慧化水平。

——堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌抓好

常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)工作，牢牢守住不發(fā)生重特大安全事

故底線。著力防范和化解民政領(lǐng)域各方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保在民生

服務(wù)保障、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪維穩(wěn)工作等方面不發(fā)生極端事件，

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為安全、更可持續(xù)的發(fā)展，增強(qiáng)新

時(shí)代民政事業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力。

（三）目標(biāo)定位。

— 12 —

“十四五”時(shí)期，蘇州民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞“建

設(shè)展現(xiàn)‘強(qiáng)富美高’新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、打造向世界

展示社會(huì)主義現(xiàn)代化的‘最美窗口’”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、

問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全力打造蘇州特色現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展“六

個(gè)新標(biāo)桿”。到 2025 年，蘇州民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，相關(guān)

制度更加成熟定型，民生兜底保障更加精準(zhǔn)，基層社會(huì)治理更具

活力，基本社會(huì)服務(wù)更高品質(zhì)，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)

展，整體發(fā)展水平繼續(xù)走在全省全國前列。

——打造“弱有眾扶”兜底保障新標(biāo)桿。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜

接、分層分類、精準(zhǔn)精密、主動(dòng)及時(shí)、“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助

體系健全完善，兜底保障范圍和受益人群逐步擴(kuò)大，社會(huì)救助標(biāo)

準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建解決相對(duì)

貧困問題的長效機(jī)制。

——打造“蘇式頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)桿。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)

調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、普惠互助相促進(jìn)的系統(tǒng)化、廣覆蓋、多業(yè)

態(tài)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)增量擴(kuò)容、增效提質(zhì)，老年

福利水平明顯提升，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足老

年人品質(zhì)化多樣化專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

——打造“良序善治”基層治理新標(biāo)桿。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自

治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系和社區(qū)服務(wù)體系更加健全，

各類主體參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范，社會(huì)組織健康

有序發(fā)展，自身活力和服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，基本建成以黨建

— 13 —

引領(lǐng)為核心，高品質(zhì)生活、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代社區(qū)

共同體。

——打造“益善蘇城”公益慈善新標(biāo)桿。政府主導(dǎo)、部門協(xié)

作、社會(huì)發(fā)動(dòng)、廣泛參與的“大慈善”發(fā)展體系健全完善，現(xiàn)代

慈善事業(yè)與社會(huì)工作、志愿服務(wù)深度融合，福利彩票持續(xù)健康發(fā)

展，慈善第三次分配作用進(jìn)一步凸顯，社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化水

平顯著提升。

——打造“優(yōu)質(zhì)均衡”社會(huì)服務(wù)新標(biāo)桿?；橐?、殯葬、區(qū)劃

地名等管理服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，兒童和

殘疾人服務(wù)保障能力大幅提升，未成年人保護(hù)工作機(jī)制系統(tǒng)完備，

布局合理、功能齊全、規(guī)范有序的民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，

相關(guān)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)區(qū)域通辦、便捷可達(dá)、精準(zhǔn)高效。

——打造“同城融合”一體發(fā)展新標(biāo)桿。市級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)

動(dòng)的民政事業(yè)基礎(chǔ)支撐體系健全完善，民政領(lǐng)域一體化全面推進(jìn)，

民政事業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)與上海等周邊城市和地

區(qū)交流合作，開展共建共享探索，不斷優(yōu)化制度供給，深化公共

服務(wù)協(xié)同，增強(qiáng)滬蘇同城效應(yīng)。

到 2035 年，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)協(xié)同高效、

兼顧韌性和溫度，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市相匹配的民政事業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展格局全面形成。基本民生保障體系成熟定型，精準(zhǔn)覆蓋全

部目標(biāo)群體；基層社會(huì)治理融合善治，多元主體高效聯(lián)動(dòng)，基層

社會(huì)和諧有序；基本社會(huì)服務(wù)供給充足、優(yōu)質(zhì)均等，率先基本實(shí)

— 14 —

現(xiàn)民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。

表 2：

“十四五”期間全市民政事業(yè)主要指標(biāo)

序

號(hào)

指標(biāo)名稱 單位

2020 年

基準(zhǔn)值

2025 年

目標(biāo)值

屬性

1 縣級(jí)（市、區(qū)）社會(huì)救助中心建成率 % 50 90 以上 預(yù)期性

2 接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比 % 18.3 20 約束性

3 家庭適老化改造戶數(shù) 戶 3067 50000 預(yù)期性

4 鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老（為老）服務(wù)中心覆蓋率 % — 100 約束性

5 鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率 % 35 100 約束性

6 護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例 % 75 78 約束性

7 社會(huì)散居與兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例 % 87 95 以上 預(yù)期性

8 縣級(jí)（市、區(qū)）未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率 % — 100 約束性

9 精神障礙社區(qū)康復(fù)驛站服務(wù)達(dá)標(biāo)率 % — 100 約束性

10 全國和省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)覆蓋率 % 60 90 以上 預(yù)期性

11 城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制完善率 % 95 100 約束性

12 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率 % 85.1 90 預(yù)期性

13 全市老年友好社區(qū)數(shù)量 個(gè) — 1000 預(yù)期性

14 鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化培育和活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率 % 76 95 以上 預(yù)期性

15 等級(jí)社會(huì)組織覆蓋率 % 26.7 60 預(yù)期性

16 持證社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù) 萬人 1.5 ≥2.6 預(yù)期性

17 標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站覆蓋率 % — 100 預(yù)期性

18 縣級(jí)地名規(guī)劃（2021～2035）修編完成率 % — 100 約束性

19 鎮(zhèn)（街道）公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率 % — 100 約束性

20 婚姻登記“跨省通辦”覆蓋率 % — 100 約束性

第四部分 主要任務(wù)

（一）健全完善“依法施救、精準(zhǔn)幫扶、溫情關(guān)愛”的社會(huì)

救助機(jī)制。

— 15 —

1．健全分層分類梯度救助體系。修訂《蘇州市居民最低生活

保障實(shí)施細(xì)則》，制定特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法，推進(jìn)社會(huì)救助在

制度、機(jī)制、政策、管理、服務(wù)等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略有效銜接。建立健全支持特殊困境人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長效

機(jī)制，進(jìn)一步完善困難“二無”老人救助機(jī)制。做好低收入人口

登記工作，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，加強(qiáng)低收

入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深化“一戶一檔一策”精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)醫(yī)療、

教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助和臨時(shí)救助、慈善救助等向低

收入人口、因病支出型貧困家庭等突發(fā)困難群體傾斜延伸。強(qiáng)化

困難群眾急難救助，制定突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)

案，探索由急難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)人民政府有關(guān)部門實(shí)施

臨時(shí)救助。

2．?dāng)U大社會(huì)救助服務(wù)有效供給。建立與居民人均消費(fèi)支出掛

鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的

特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)

上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)“單人?！?、低保邊緣重病困難對(duì)

象救助、低收入人口臨時(shí)救助等政策要求，根據(jù)困難類型、程度

實(shí)施分類別、差異化救助。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，鼓勵(lì)向

社會(huì)力量和市場(chǎng)主體購買社會(huì)救助事務(wù)性、服務(wù)性工作。加快構(gòu)

建困難群眾、弱勢(shì)群體的社會(huì)心理服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)社工

師、心理咨詢師和志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助。

3．提高社會(huì)救助工作效能。深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改

— 16 —

革，推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。在有條件的

地方，探索異地受理基本生活救助申請(qǐng)，有序推進(jìn)持居住證在居

住地申辦社會(huì)救助。加強(qiáng)“智慧救助”建設(shè)，建立大救助“資源

庫”“數(shù)據(jù)池”，統(tǒng)一匯集政府部門、群團(tuán)組織等救助幫扶信息。

升級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺(tái)互通、

一證辦理、一鍵核對(duì)”。健全線上線下融合的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建

立監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)、主動(dòng)識(shí)別、幫扶困難群眾。優(yōu)化“救助

通”移動(dòng)端申辦平臺(tái)，推廣救助服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，

為困難群眾提供實(shí)時(shí)即辦、方便快捷的救助服務(wù)。

4．提高流浪乞討人員專業(yè)救助能力。加快構(gòu)建以救助管理機(jī)

構(gòu)為主體、社會(huì)救助站點(diǎn)為輔助、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為保障、托養(yǎng)服

務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型救助服務(wù)管理體系。探索依托公安“天網(wǎng)”、

城管視頻系統(tǒng)，建立全天候、全方位、全覆蓋的街面主動(dòng)巡查機(jī)

制。著力優(yōu)化轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，探索建立與公安、媒體和城鄉(xiāng)社區(qū)

密切協(xié)作的專業(yè)化尋親工作室，持續(xù)運(yùn)用“人臉識(shí)別”等新技術(shù)，

提高尋親服務(wù)能力。引入社會(huì)工作方法和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，試點(diǎn)開

展站內(nèi)照料，為流浪乞討人員提供人本化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

專欄 1：綜合救助能力提升計(jì)劃

1．提標(biāo)。穩(wěn)步提高各類基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)不低于

上年度全體居民人均消費(fèi)支出的 30%，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保

標(biāo)準(zhǔn)的 1.4 倍。

2．?dāng)U面。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋人群，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的

未成年人從 16 周歲年延長至 18 周歲；將完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失

— 17 —

勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對(duì)象，按規(guī)定納入兜底保

障范圍。

3．增能。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，整合相關(guān)部門救助職

能，加強(qiáng)社會(huì)救助綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，推廣“救

助管家”等服務(wù)方式。通過新建、改擴(kuò)建等方式升級(jí)完善流浪乞討人員

救助管理設(shè)施，如期完成蘇州市救助管理站重建項(xiàng)目。 （二）健全完善“結(jié)構(gòu)合理、主體多元、醫(yī)康融合”的養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)制。

5．強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。突出政府在養(yǎng)老服務(wù)中“兜底線、

?；尽钡闹匾毮?，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體政策支持，動(dòng)態(tài)

調(diào)整《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性清單》。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高

齡、空巢獨(dú)居、失智、失能、計(jì)劃生育特別扶助、純老等特殊家

庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍，推動(dòng)建立老年人社會(huì)救助、社

會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長期照護(hù)保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)

養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)助盡助”。全面完成農(nóng)村敬老院、福利院提檔升級(jí)改

造。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年福利制度，逐

步提高老年人的各類社會(huì)福利水平。

6．豐富養(yǎng)老資源多元供給。強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)支

撐作用，將失能、失智、高齡等老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基

本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則開展家

庭適老化改造，不斷拓展居家上門服務(wù)內(nèi)容，大力推廣家庭養(yǎng)老

夜間照護(hù)服務(wù)。加快推進(jìn)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合為老服務(wù)中心（日間照料中心）+養(yǎng)老服務(wù)

— 18 —

站點(diǎn)融合發(fā)展的“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，

加大“原居安老響應(yīng)中心”建設(shè)力度，擴(kuò)展覆蓋范圍。優(yōu)化養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)空間布局，合理配置不同類型養(yǎng)老床位，推動(dòng)發(fā)展城鄉(xiāng)普惠

性和互助性養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)公辦或公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施社

會(huì)化運(yùn)營，加強(qiáng)國際養(yǎng)老服務(wù)合作，支持外商獨(dú)資、中外合資養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家和

社區(qū)。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型床位，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服

務(wù)水平。

7．培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推廣“互助養(yǎng)老”。鼓勵(lì)基層

探索“時(shí)間銀行”“互助小組”等互助養(yǎng)老模式，倡導(dǎo)低齡健康

老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。深化“智慧養(yǎng)老”。依

托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智

能化發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給。建設(shè)和發(fā)展“智慧養(yǎng)

老產(chǎn)品體驗(yàn)區(qū)”，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)符合市場(chǎng)需求的適老產(chǎn)品，打破

老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”。壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面放開養(yǎng)

老服務(wù)市場(chǎng)，制定完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)目錄。積極支持做

大做強(qiáng)市屬康養(yǎng)集團(tuán)，發(fā)揮國資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)和輻射

帶動(dòng)作用。扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力

爭(zhēng)形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

集群。實(shí)施“養(yǎng)老+”行動(dòng)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、

健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)等行業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)老年

— 19 —

人樹立科學(xué)理性健康的消費(fèi)新理念，推動(dòng)老年消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推

進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同、資源共享和項(xiàng)

目協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等養(yǎng)老模式

健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和供需信息對(duì)

接。

8．提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，建立養(yǎng)

老服務(wù)人才隊(duì)伍一體化建設(shè)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、地方

高校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，

完善吸引、留住養(yǎng)老服務(wù)人才政策制度。推廣養(yǎng)老顧問制度，有

效鏈接政府、社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)資源，為老人提供政策咨詢、資源

鏈接、個(gè)性化養(yǎng)老方案訂制等服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)定工

作，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定改革，推廣養(yǎng)老護(hù)理員技

能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開

展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定出臺(tái)一批符合蘇州市情、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、

適應(yīng)管理服務(wù)要求的地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，

鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造和審驗(yàn)成果，建立健全市、縣級(jí)市（區(qū)）、

鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。組建各

級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。健全養(yǎng)

老服務(wù)準(zhǔn)入制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用

懲戒聯(lián)動(dòng)。（另行編制《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》）

專欄 2：養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)計(jì)劃

— 20 —

1．兜底。每個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）至少建成 1 所專為失智老年人服務(wù)的照

護(hù)機(jī)構(gòu)或照護(hù)專區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率達(dá)到 100%。

家庭養(yǎng)老夜間照料服務(wù)床位每年新增 2000 戶以上；對(duì)申請(qǐng)政府養(yǎng)老援助

和補(bǔ)助服務(wù)、入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老享受政府補(bǔ)貼的老年人開展生活能力評(píng)估率

達(dá)到 100%，80 周歲以上老年人生活能力評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)。

2．強(qiáng)基。新建和已建住宅小區(qū)分別按照每百戶不少于 30 平方米、

20 平方米配套社區(qū)（居家）養(yǎng)老服務(wù)用房。各鎮(zhèn)（街道）至少建有 1 個(gè)

養(yǎng)老康復(fù)輔具租賃點(diǎn)，各縣級(jí)市（區(qū)）至少建有 1 個(gè)適老化改造產(chǎn)品展

示中心（點(diǎn)）。

3．提質(zhì)。市及各縣級(jí)市（區(qū)）成立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心，各縣級(jí)

市（區(qū)）成立國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司。全市養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到 100%、

持證上崗率達(dá)到 93%。市本級(jí)及各縣級(jí)市（區(qū)）均組建 1 支養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急

支援隊(duì)伍。 （三）健全完善“分類保障、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的兒童

和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

9．健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社

會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，建立健全民政部

門長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估

幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)《蘇

州市未成年人保護(hù)條例》立法工作，加快構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、

網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)工作新格局，合力

推進(jìn)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持最有利于未成年人的原

則，按照特殊、優(yōu)先保護(hù)的要求，改善未成年人生活環(huán)境、社會(huì)

環(huán)境和安全環(huán)境，及時(shí)督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。

依法履行政府兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，開展維護(hù)困境兒童合法權(quán)益行動(dòng)，

— 21 —

重點(diǎn)做好無人監(jiān)護(hù)、無力監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)缺失等未成年人救助保護(hù)工

作，防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)能力建

設(shè)，建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，督促家庭履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)支持

相關(guān)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等開展有利于未成年

人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、積極參與未

成年人保護(hù)工作。

10．構(gòu)建“大兒童福利”保障制度。全面推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化提質(zhì)、開門辦院，鼓勵(lì)改擴(kuò)建集養(yǎng)、治、教、康

和社會(huì)工作于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)非區(qū)域性兒童福

利機(jī)構(gòu)逐步向未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型合并。探索構(gòu)建“123”

新型兒童福利服務(wù)體系，即搭建一個(gè)平臺(tái)（未成年人信息化保護(hù)

工作平臺(tái)）、打造兩支隊(duì)伍（兒童社區(qū)工作者、兒童專業(yè)社工）、

運(yùn)用三個(gè)陣地（未保中心、兒童福利機(jī)構(gòu)、未保工作站），構(gòu)建

全市“一號(hào)呼叫、全網(wǎng)協(xié)同、服務(wù)到位”閉環(huán)式兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)

絡(luò)。健全完善孤兒和困境兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步

縮小散居與集中供養(yǎng)孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)差距，到 2025 年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

建立困境兒童常態(tài)化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制，全面推廣“三

步排查（大數(shù)據(jù)比對(duì)、網(wǎng)格化+鐵腳板走訪、解決疑難復(fù)雜個(gè)案）、

四色管理（風(fēng)險(xiǎn)由高到低：紅、黃、藍(lán)、綠）、N 重關(guān)愛”（多

部門綜合保障，全面保護(hù)）做法。依法規(guī)范孤兒收養(yǎng)登記審批程

序，完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估。

11．改進(jìn)殘疾人福利保障制度。建立健全面向全體殘疾人福

— 22 —

利保障的政策體系，最大限度滿足殘疾人生活、護(hù)理、康復(fù)及就

業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼

制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資

格認(rèn)定“跨省通辦”。持續(xù)推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)“兩級(jí)中

心、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（市、縣級(jí)市（區(qū)）社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，市、

縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，打造“1+3”

社區(qū)康復(fù)服務(wù)新模式，即以康復(fù)驛站為主陣地，向精神障礙患者

提供醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)支持、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)符合康復(fù)條件的居

家患者建檔立卡，提供專業(yè)適切的康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）康

復(fù)驛站提檔升級(jí)，引入專業(yè)社工師、心理咨詢師為有需求的精障

人士提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)

精障人士參與社會(huì)活動(dòng)。鼓勵(lì)支持有條件的地方采取“公建民營”

“民辦公助”方式，建立面向精障人士及失能失智等特殊群體的

日間照料及全托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服

務(wù)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。

專欄 3：扶幼助殘關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃

1．兒童福利設(shè)施提檔升級(jí)。全市所有鎮(zhèn)（街道）兒童“關(guān)愛之家”

全部按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引入社工機(jī)構(gòu)開展兒童關(guān)愛服務(wù)。區(qū)域性兒童

福利機(jī)構(gòu)全部達(dá)到殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

2．推動(dòng)基層未成年人救助保護(hù)站點(diǎn)實(shí)體化運(yùn)作。確保有相對(duì)獨(dú)立的

場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)村（居）委會(huì)設(shè)立未成年人保護(hù)專人專崗，配

齊鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）的兒童主任。

3．積極搭建康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供方便可及、種類

豐富、安全可靠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，通過政府補(bǔ)

— 23 —

貼、慈善捐助等方式支持特殊重點(diǎn)人群租賃康復(fù)輔助器具。 （四）健全完善“黨建引領(lǐng)、三治融合、充滿活力”的現(xiàn)代

社區(qū)共同體機(jī)制。

12．強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)共同體建設(shè)。全面構(gòu)建以基層黨組織

為領(lǐng)導(dǎo)核心、基層政府為主導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)、城

鄉(xiāng)居民為主體，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)

民合作經(jīng)濟(jì)組織、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等共同參與

的現(xiàn)代社區(qū)共同體治理體系。全面推行有條件的村（社區(qū)）黨組

織負(fù)責(zé)人按照法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）

委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)基層社會(huì)治理優(yōu)秀“帶頭人”。推動(dòng)村（社

區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民小組、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組

織實(shí)現(xiàn)黨的工作全面覆蓋，深入推進(jìn)街道“大工委”、社區(qū)“大

黨委”制。全面推進(jìn)實(shí)施基層黨建“根系工程”，推動(dòng)基層治理

末端從社區(qū)向小區(qū)院落延伸，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨員直接聯(lián)系走

訪居民制度，打造“微自治”“微公益”等“根系工程”品牌，

打通服務(wù)聯(lián)系居民“最后一米”。

13．建設(shè)生活美好、全齡共享的社區(qū)生活共同體。優(yōu)化調(diào)整

社區(qū)規(guī)模，按照規(guī)模適度、便于服務(wù)管理、便于居民自治的原則，

合理設(shè)置居民委員會(huì)管轄范圍和規(guī)模。推廣“易進(jìn)入、可參與、

能共享”的親民化社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施建設(shè)，新建、改（擴(kuò)）建一

批集社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化體育、養(yǎng)老托幼等多種公共服務(wù)

與生活服務(wù)于一體的社區(qū)綜合體，打造居民全天候、全齡段“一

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站式”休閑交往的“社區(qū)會(huì)客廳”。提升社區(qū)服務(wù)供給效能，全

面落實(shí)基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，支持開展基本公共服務(wù)

清單外的社區(qū)便民生活服務(wù)，鼓勵(lì)居民和各類組織參與社區(qū)志愿

服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。優(yōu)化“全科社工”服務(wù)

模式，推進(jìn)黨務(wù)、村（居）務(wù)、政務(wù)、網(wǎng)格社工的“大全科”試

點(diǎn)，推進(jìn)全體社區(qū)工作者專業(yè)化、全科式發(fā)展。聚焦“一老一小”

和特殊群體，探索打造老年友好社區(qū)，倡導(dǎo)營造兒童友好社區(qū)氛

圍，推動(dòng)無障礙友好社區(qū)建設(shè)，為居民提供更加便捷精準(zhǔn)的服務(wù)，

把柔性關(guān)懷落實(shí)到社區(qū)每個(gè)細(xì)微處。

14．建設(shè)協(xié)商共治、有責(zé)盡責(zé)的社區(qū)治理共同體。完善社區(qū)

民主協(xié)商機(jī)制，普遍建立具有廣泛代表性、平等性的村（居）民

議事組織和協(xié)商形式，形成社區(qū)民主協(xié)商、民主決策常態(tài)化機(jī)制。

創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源

“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全鎮(zhèn)（街道）、村（居）組織與社會(huì)組織

需求對(duì)接、資源鏈接機(jī)制，鼓勵(lì)開展鄰里互助、社區(qū)融入等活動(dòng)。

探索社區(qū)物業(yè)治理創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)的物業(yè)管

理，建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“四

位一體”社區(qū)物業(yè)治理模式，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管

理委員會(huì)，運(yùn)用“協(xié)商民主”手段解決社區(qū)物業(yè)管理中的利益沖

突。深化社區(qū)減負(fù)增效，推行“一收一減一增”綜合施策，收回

過度下放給社區(qū)的社會(huì)事務(wù)，減少各類會(huì)議、文件、報(bào)表、檢查、

考核、評(píng)比，從技術(shù)、人力、組織等方面增強(qiáng)社區(qū)履職能力，實(shí)

— 25 —

現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、

全區(qū)域通辦”。

15．建設(shè)專業(yè)支撐、面向未來的社區(qū)發(fā)展共同體。加強(qiáng)社區(qū)

人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)負(fù)責(zé)人，提高公務(wù)員、事業(yè)編制定

向招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者比例，建立社區(qū)工作者薪酬體系動(dòng)態(tài)調(diào)整

機(jī)制。強(qiáng)化信息化賦能社區(qū)發(fā)展，完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

和“智慧社區(qū)”綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、

跨部門“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提升社區(qū)公共管理

和服務(wù)智能化水平。完善社區(qū)應(yīng)急保障機(jī)制，提升對(duì)自然災(zāi)害事

故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。探索

開展參與式社區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)各類主體自發(fā)參與社區(qū)環(huán)境改造

和空間治理，開展社區(qū)微設(shè)計(jì)、微更新、微改造、微治理。提升

鄉(xiāng)村社區(qū)治理發(fā)展能級(jí)，引導(dǎo)“村改居”社區(qū)在管理體制、公共

服務(wù)、生活方式等方面向城市社區(qū)有序過渡，健全完善村（居）

民自治和議事協(xié)商制度，激發(fā)新鄉(xiāng)賢等參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極

性，增強(qiáng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

16．建設(shè)凝聚人心、睦鄰友好的社區(qū)家園共同體。提升社區(qū)

文化融合引領(lǐng)能力，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化融入居民公約、村規(guī)民約，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理新文化空

間。深入挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)文化資源，努力打造新時(shí)代“一村（居）

一品”文化家園。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，營造與

鄰為善、以鄰為伴、守望相助的鄰里氛圍。重視發(fā)揮道德教化作

— 26 —

用，開展家風(fēng)家訓(xùn)、村史村訓(xùn)整理和編撰，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)善行

義舉，用身邊事教育身邊人。引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注和參與社區(qū)公共

事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民公共意識(shí)和公共責(zé)任，把社區(qū)建設(shè)成為所有

居民的溫馨家園。（另行編制《蘇州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)“十

四五”規(guī)劃》）

專欄 4：社區(qū)共同體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

1．建設(shè)美好和諧社區(qū)。全面推進(jìn)以“社區(qū)組織優(yōu)、治理服務(wù)強(qiáng)、

參與水平高、居民生活美”為主要特征的美好和諧社區(qū)建設(shè)。到 2025

年，省級(jí)美好和諧社區(qū)覆蓋率達(dá)到 90%以上。

2．優(yōu)化社區(qū)規(guī)模。以社區(qū)內(nèi)房屋套數(shù)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，一般在 2000～

3000 戶。對(duì)條件成熟的社區(qū)，超過 3000 戶以上居住分散且管理負(fù)荷過

重，原則上應(yīng)進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。對(duì)少于 500 戶且有條件可并入鄰近社區(qū)的，

原則上應(yīng)進(jìn)行合并。

3．完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。到 2025 年底，全市 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜

合服務(wù)設(shè)施不低于每百戶 40 平方米。

4．實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)

實(shí)現(xiàn)每萬名常住人口擁有社區(qū)工作者 18 人。 （五）健全完善“黨建引領(lǐng)、能力提升、依法監(jiān)管”的社會(huì)

組織發(fā)展機(jī)制。

17．增強(qiáng)黨建引領(lǐng)功能。積極構(gòu)建“上下協(xié)同、經(jīng)緯交織、

一體推動(dòng)”的社會(huì)組織黨建工作格局，有效提升黨的組織和黨的

工作“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量水平。堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，逐步在有條

件的社會(huì)組織中建立工青婦等群團(tuán)組織。積極打造“紅色孵化器、

先鋒示范園”，構(gòu)建完善四級(jí)培育基地聯(lián)動(dòng)聯(lián)建機(jī)制。成立市社

會(huì)組織紀(jì)委，推動(dòng)社會(huì)組織日常監(jiān)管與紀(jì)律監(jiān)督銜接融合。持續(xù)

— 27 —

開展“紅色社工在行動(dòng)”，規(guī)范落實(shí)“1+10”（市本級(jí)+10 個(gè)板

塊）聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式，強(qiáng)化“紅社 e 家”黨建聯(lián)盟建設(shè)。全面落實(shí)

黨建工作與社會(huì)組織建設(shè)“四同步”（同步培育組建、同步登記

承諾、同步年檢述職、同步評(píng)估評(píng)議）制度，充分發(fā)揮市社會(huì)組

織黨委黨校和創(chuàng)新發(fā)展學(xué)院功能作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備骨干

力量，探索社會(huì)組織領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)新路徑。支持和擴(kuò)大社會(huì)

組織參政議政、協(xié)商民主渠道，有效發(fā)揮社會(huì)組織黨組織戰(zhàn)斗堡

壘和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

18．加大培育扶持力度。支持符合條件的社會(huì)組織依法登記，

重點(diǎn)推進(jìn)新興行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科教文體衛(wèi)公益組織、

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)各類社會(huì)組

織融入基層社會(huì)治理。大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)一步提升質(zhì)量、

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度、規(guī)范發(fā)展。支持鼓勵(lì)自然人、法人和其他

組織成立基金會(huì)（慈善組織），積極推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展；充分

發(fā)揮培育基地樞紐作用，創(chuàng)新培育服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)效

的提升，有效發(fā)揮組織孵化、項(xiàng)目研發(fā)、能力提升、資源鏈接、

示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)立蘇州公益發(fā)展大會(huì)，完善蘇州社會(huì)組織創(chuàng)新

發(fā)展學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

19．提升專業(yè)化服務(wù)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織整合各方力量、動(dòng)

員社會(huì)資源、提供專業(yè)服務(wù)，積極參與鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)

展、長三角一體化建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和重要部署。鼓勵(lì)支持社

會(huì)組織參與基本民生保障、基本社會(huì)服務(wù)和基層社會(huì)治理，持續(xù)

— 28 —

開展公益創(chuàng)投、公益采購，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。健全完善

政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)目錄，擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)范

圍和規(guī)模，探索建立多元購買服務(wù)機(jī)制，加大政府、社會(huì)組織、

企業(yè)和高校合作力度。完善各級(jí)社會(huì)組織人才培養(yǎng)基地和專家?guī)欤?/p>

推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)長三角社會(huì)組

織一體化發(fā)展。加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，全面推動(dòng)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)

社會(huì)多領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

20．健全完善綜合監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，

一手抓嚴(yán)格依法管理”方針，健全完善黨建引領(lǐng)下的業(yè)務(wù)主管單

位（行業(yè)管理部門）主管和登記管理部門監(jiān)管的雙重管理制度。

積極引導(dǎo)社會(huì)組織依法登記，完善負(fù)責(zé)人任職前公示制度，加強(qiáng)

對(duì)社會(huì)組織非營利性監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)督社會(huì)組織依

法依章開展活動(dòng)。以信用承諾為基礎(chǔ)，信用評(píng)價(jià)等級(jí)為抓手，完

善社會(huì)組織信用體系建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)年檢、等級(jí)評(píng)估、“雙隨機(jī)”

抽查和定期檢查等制度，并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真落實(shí)守信獎(jiǎng)勵(lì)和

失信懲戒制度。不斷加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理政策法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)

社會(huì)組織執(zhí)法力量，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，取締非法

社會(huì)組織，探索社會(huì)組織退出機(jī)制，優(yōu)化存量、把控增量、提升

質(zhì)量。

專欄 5：社會(huì)組織提質(zhì)增效計(jì)劃

1．實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、能力提升、作用發(fā)揮、規(guī)范管理四

大行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)培育扶持、完善分類管理、規(guī)范內(nèi)部

— 29 —

治理，全面融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2．扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)”建設(shè)，縣級(jí)市（區(qū)）社會(huì)

組織黨委（專委會(huì)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3．開發(fā)上線政府向社會(huì)組織購買服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需雙方

信息對(duì)稱和供需匹配，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)和資金扶持常態(tài)化。

4．建立健全長三角社會(huì)組織協(xié)同協(xié)作機(jī)制，打造具有輻射力、影響

力、創(chuàng)造力的公益品牌。 （六）健全完善“品牌牽引、助人自助、向上向善”的慈善

事業(yè)與社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制。

21．打響“益善蘇城”品牌。充分發(fā)揮第三次分配作用，探

索建立慈善參與解決相對(duì)貧困的長效幫扶機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，

推動(dòng)慈善供需對(duì)接機(jī)制逐步向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等

領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急救助、環(huán)

保、助殘等“慈善實(shí)體”，探索在大型商業(yè)廣場(chǎng)、圖書館、連鎖

門店、公園等設(shè)置“慈善服務(wù)空間”，開展慈善活動(dòng)、做好慈善

宣傳、傳播慈善文化。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層社會(huì)工作站

（室）等建設(shè)“志愿服務(wù)站點(diǎn)”，廣泛開展社區(qū)志愿服務(wù)。培育

發(fā)展志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理。完善“蘇

州慈善獎(jiǎng)”評(píng)選激勵(lì)機(jī)制，加大慈善宣傳力度，推動(dòng)慈善文化、

慈善活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，弘揚(yáng)扶貧

濟(jì)困、樂善好施優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。

22．創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式。探索“慈善+社工+志愿服務(wù)”

融合發(fā)展模式，建立良性競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，發(fā)展聯(lián)合勸募、推動(dòng)

— 30 —

募用分離。探索建立與社會(huì)救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)

急事件的統(tǒng)籌銜接機(jī)制。推進(jìn)“慈善+”跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展慈善

信托、網(wǎng)絡(luò)募捐、社區(qū)慈善基金（會(huì)）等現(xiàn)代慈善運(yùn)行模式，推

進(jìn)慈善捐贈(zèng)由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、

服務(wù)、保險(xiǎn)等形式拓展，方便各類主體參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)。鼓勵(lì)

村（居）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)

立社區(qū)慈善基金（會(huì)）等，倡導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社會(huì)責(zé)任部門參與社會(huì)

慈善活動(dòng)。

23．加強(qiáng)公益慈善組織培育監(jiān)管。完善慈善組織孵化培育機(jī)

制，推動(dòng)慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織登記、認(rèn)定、標(biāo)識(shí)

工作，扶持發(fā)展一批示范型、樞紐型、引領(lǐng)型的“頭部組織”。

強(qiáng)化慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，提升內(nèi)部治

理、善款籌集、項(xiàng)目運(yùn)行、服務(wù)實(shí)施等專業(yè)能力。加強(qiáng)慈善組織

及活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施慈善組織公開募捐備案、信息公開和年度

報(bào)告制度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。成立慈

善行業(yè)組織，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，提高自我約束、自我管

理、自我提高的能力，推動(dòng)行業(yè)交流，增強(qiáng)行業(yè)公信力。暢通慈

善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)慈善領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建行

政監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。

24．構(gòu)建職業(yè)化社會(huì)工作體系。健全黨政主導(dǎo)、群團(tuán)助推、

專業(yè)引領(lǐng)、助人自助的社會(huì)工作發(fā)展機(jī)制，全面推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、

村（社區(qū)）社會(huì)工作站（室）建設(shè)，提高基層社會(huì)治理和服務(wù)社

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會(huì)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建分層分類

的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激

勵(lì)、保障機(jī)制。根據(jù)群團(tuán)基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關(guān)事業(yè)單位、

社會(huì)組織特點(diǎn)和實(shí)際需要，開發(fā)適應(yīng)不同領(lǐng)域的社會(huì)工作專業(yè)崗

位，促進(jìn)人才數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

25．加強(qiáng)福利彩票銷售管理。積極探索營銷模式，不斷挖掘

市場(chǎng)潛力。優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，全面提升防范化解福

彩領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行。建立完善福利

彩票公益金使用管理全鏈條制度體系，實(shí)施公益金項(xiàng)目全過程績(jī)

效管理，提升彩票公益金使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

專欄 6：社工+慈善融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

1．放大“慈善同心·志愿同行”品牌效應(yīng)，創(chuàng)新推動(dòng)“慈善實(shí)體”

“慈善服務(wù)空間”“社區(qū)慈善基金（會(huì)）”等平臺(tái)載體建設(shè)。

2．大力支持蘇州市社會(huì)工作發(fā)展研究院建設(shè)，打造集培訓(xùn)、見習(xí)、

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一體化的專業(yè)社工人才培育基地。

3．開展“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目星火計(jì)劃”，形成一批不同領(lǐng)域的

專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，扶持培育一批品牌社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持一

批品牌社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

4．新建一批“福彩公益驛站”，提升蘇州福利彩票公益形象。 （七）健全完善“惠民利民、方便快捷、規(guī)范高效”的專項(xiàng)

社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制。

26．依法規(guī)范殯葬服務(wù)秩序。持續(xù)深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬

基本公共服務(wù)屬性，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給。完善殯葬政策法規(guī)，探

索建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、行業(yè)自律相結(jié)合的殯葬

— 32 —

服務(wù)管理模式，推動(dòng)多部門常態(tài)化、規(guī)范化開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整

治。加強(qiáng)殯葬文化建設(shè)，探索設(shè)立殯葬風(fēng)俗禮儀教育基地，推動(dòng)

殯葬改革、喪事簡(jiǎn)辦、移風(fēng)易俗融入基層社會(huì)治理，引導(dǎo)社會(huì)殯

葬服務(wù)機(jī)構(gòu)自我約束、自我管理、規(guī)范經(jīng)營。推進(jìn)“身后一件事”

聯(lián)辦改革，著力提升群眾辦喪服務(wù)便捷度和滿意度。

27．創(chuàng)新婚姻登記管理服務(wù)方式。持續(xù)加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)

范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，進(jìn)一步完善硬件基

礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。提升婚姻登記信息化、智能化應(yīng)用

水平，實(shí)施與法院、公安、殘聯(lián)等部門信息資源共享的“婚姻一

件事”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，開展婚姻登記“市域通

辦”和“跨省通辦”試點(diǎn)，到 2025 年底全面實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省

通辦”。加強(qiáng)婚姻家庭教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善政府購買婚姻

家庭服務(wù)長效機(jī)制，倡導(dǎo)文明和諧的婚姻家庭關(guān)系。加強(qiáng)部門聯(lián)

動(dòng)和與基層組織互動(dòng)，倡導(dǎo)婚事新辦，推進(jìn)婚俗改革，試點(diǎn)建設(shè)

婚俗文化體驗(yàn)館。

28．推進(jìn)區(qū)劃地名規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。策應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大

局，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)域布局。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管護(hù)，開展

鎮(zhèn)級(jí)界線勘定，實(shí)施全市界線矢量化項(xiàng)目建設(shè)，有效防控、及時(shí)

化解邊界糾紛。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名規(guī)范使用監(jiān)管，推動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域

地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志規(guī)范設(shè)置工作。建立地名信用管

理制度，將地名依法命名和標(biāo)準(zhǔn)地名使用情況納入對(duì)企業(yè)社會(huì)信

用管理體系。深化吳文化地名遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化。

— 33 —

加強(qiáng)地名公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，為行政區(qū)劃調(diào)整和地名命名、

界線管理提供有效的數(shù)據(jù)支持。

專欄 7：社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

1．完善殯葬服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化完善殯葬服務(wù)設(shè)施體系，完成市

級(jí)殯葬服務(wù)設(shè)施改造提升工程，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)公益性骨灰堂（二期）規(guī)

劃建設(shè)。全市建設(shè)一批集中守靈殯儀服務(wù)中心。

2．加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)。建成“蘇城數(shù)字殯葬公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)

現(xiàn)全市殯葬服務(wù)“一號(hào)接入、一網(wǎng)通辦、一屏通覽、一口受理”。

3．開發(fā)地名公共服務(wù)產(chǎn)品。全面完成縣級(jí)地名規(guī)劃（2021～2035）

修編、第三批吳文化地名保護(hù)名錄建設(shè)，編輯出版各類標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典

志和地名文化圖書、影視作品。 第五部分 發(fā)展保障

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根

本遵循，準(zhǔn)確把握新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，服務(wù)黨和國家

工作大局，更好發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性功能作

用。各級(jí)黨委政府要更加重視加強(qiáng)民政建設(shè)、推動(dòng)民生改善、促

進(jìn)社會(huì)和諧，建立健全黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保

障、科技支撐的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制和多領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)

研究解決民政改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和重大問題。堅(jiān)持黨要

管黨、從嚴(yán)治黨，高質(zhì)量推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)

廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、

做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨

員先鋒模范帶頭作用。

— 34 —

加大民政事業(yè)投入。保持民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)

調(diào)，擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，建立健全以公共財(cái)政投入為主的多渠道、

多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投

入民政事業(yè)發(fā)展。完善資金使用管理辦法，確保依法依規(guī)使用。

持續(xù)加大民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，嚴(yán)格

落實(shí)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效考核。

推進(jìn)智能化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字民政”一體化綜合服務(wù)平

臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政數(shù)據(jù)資源歸集“一網(wǎng)通用”、民政業(yè)務(wù)融入“一

網(wǎng)通辦”，民政服務(wù)加入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)民政領(lǐng)域新基建、

區(qū)塊鏈技術(shù)項(xiàng)目化、場(chǎng)景化、集成化運(yùn)用，建成全要素、全口徑、

全生命周期管理的數(shù)據(jù)庫。融入“數(shù)字長三角”一體化平臺(tái)，促

進(jìn)民政服務(wù)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)決策更

加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

提升民政專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)民政管理人才、專業(yè)

技術(shù)人才、職業(yè)技能人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)，積極推動(dòng)民政部門

與高校、科研單位合作，打造一批高水平的民政專業(yè)人才孵化和

實(shí)訓(xùn)基地，健全完善人才培養(yǎng)引進(jìn)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，

為現(xiàn)代民政建設(shè)提供智力支撐和人才保障。積極參加全國、全省

職業(yè)技能大賽，調(diào)動(dòng)和激發(fā)民政隊(duì)伍“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新”精

神，整體提升民政隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。健全激勵(lì)機(jī)制和容

錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)民政工作者敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，寬容改革創(chuàng)

新、探索實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和失誤，保護(hù)民政隊(duì)伍的積極性創(chuàng)造

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性。

落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估監(jiān)督制度。健全“十四五”規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施、

評(píng)估監(jiān)督、調(diào)整修訂機(jī)制，加強(qiáng)民政規(guī)劃與政府綜合規(guī)劃、上級(jí)

業(yè)務(wù)規(guī)劃、本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接一致，確保規(guī)劃

目標(biāo)的同一性、執(zhí)行的實(shí)踐性、評(píng)估的科學(xué)性、監(jiān)督的有效性。

結(jié)合年度綜合考核和重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作督查，依靠標(biāo)準(zhǔn)化、信

息化等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)有效開展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。

原則上，2023 年進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和形勢(shì)任務(wù)變化，

合理調(diào)整規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)；2025 年底前完成終期評(píng)估，接受

社會(huì)監(jiān)督，確保《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。