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植德新能源?？?/p>

2023 年 9 月下

新能源?？?| 2023 年 9 月上

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目錄

立法和監(jiān)管動(dòng)向 ....................................................................................................2

自然資源部集中公開約談 2023 年督察發(fā)現(xiàn)的 9 個(gè)違法違規(guī)問題突出地市 ..2

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局：《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》 .....................2

生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于公開征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

意見的通知 ............................................................................................................2

工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備

平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》 ........................................................3

河北?。骸逗颖笔⌒履茉窗l(fā)展促進(jìn)條例》 ........................................................3

廣東省能源局：《廣東省可再生能源 交易規(guī)則(征求意見稿)》 ....................3

河南發(fā)布 3.4GW 市場(chǎng)化風(fēng)光項(xiàng)目 ......................................................................4

上海浦東新區(qū)：BIPV 補(bǔ)貼 1 元/W，單項(xiàng)目不超 500 萬.................................4

總投資 50 億元，四川簡(jiǎn)陽(yáng) 7GWH 儲(chǔ)能鋰電池項(xiàng)目將于年內(nèi)投產(chǎn)................4

新疆單體最大光伏基地并網(wǎng)發(fā)電 ........................................................................4

國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池工業(yè)車輛碳核算項(xiàng)目啟動(dòng) ................................................4

香港啟用首個(gè)海上液化天然氣接收站 ................................................................5

河北發(fā)布 12 項(xiàng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景 ..............................................................5

總投資 125 億元 銅梁 16 個(gè)項(xiàng)目集中開竣工......................................................5

全球首個(gè)氫交易所將落戶德國(guó) ............................................................................5

植德觀點(diǎn) ................................................................................................................6

新能源專刊 | 2023 年 9 月上

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立法和監(jiān)管動(dòng)向

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等六部門：《推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》

內(nèi)蒙古工信廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等六部門關(guān)于

推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》(“《實(shí)施意見》”)。該意見提出，到 2025 年，

實(shí)現(xiàn)能源電子產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，“光儲(chǔ)端信”協(xié)調(diào)發(fā)展。光伏及新型儲(chǔ)能產(chǎn)品

供給能力大幅提升，晶硅材料生產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)的 40%以上，太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)

能達(dá)到可以滿足 80%以上本地建設(shè)需求，新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，并網(wǎng)

新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模大幅提升；氫能供給能力得到有效保障。（查看更多）

自然資源部集中公開約談 2023 年督察發(fā)現(xiàn)的 9 個(gè)違法違規(guī)問題突出地市

據(jù)通報(bào)，2023 年 9 月 15 日，受國(guó)家自然資源總督察委托，國(guó)家自然資源專職副

總督察在北京集中約談 2023 年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題突出的河北省石家莊市、

黑龍江省哈爾濱市、浙江省溫州市、安徽省滁州市、山東省臨沂市、廣西壯族

自治區(qū)河池市、貴州省黔西南州、云南省昆明市、甘肅省蘭州市等 9 個(gè)市(州)人

民政府主要負(fù)責(zé)同志，面對(duì)面指出督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，明確

整改要求，督促地方政府壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行

為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。（查看更多）

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局：《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》

2023 年 9 月 15 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則

(試行)》。該文件是首部國(guó)家層面指導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行的規(guī)則，將會(huì)加快

電力市場(chǎng)化進(jìn)程，有助于深化電力體制改革。文件指出，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是指負(fù)

荷準(zhǔn)入條件的經(jīng)營(yíng)主體開展日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易的市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市

場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)形成體現(xiàn)時(shí)空價(jià)值的市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開展調(diào)頻、備用等輔助

服務(wù)交易。所稱市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)主體

包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(含電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶)、售電公司和新型

經(jīng)營(yíng)主體(含分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等)。（查看更多）

生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于公開征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》意見

的通知

2023 年 9 月 15 日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》（“《管理辦法》”）。《管理辦法》

是規(guī)定自愿減排交易市場(chǎng)基本框架的統(tǒng)領(lǐng)性文件，對(duì)于市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行具有重

要意義。會(huì)議同時(shí)要求：要抓緊完善自愿減排交易市場(chǎng)制度體系，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)

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目設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)范、項(xiàng)目審定與核查規(guī)則、注冊(cè)登記和交易規(guī)則等配套管理制

度。要妥善做好項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作，先行擇優(yōu)發(fā)布一批社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)

議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目方法學(xué)，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起

步、穩(wěn)運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。要加快推進(jìn)

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)組建，建設(shè)和運(yùn)行好注冊(cè)登記系統(tǒng)。（查看更多）

工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備平

等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》

2023 年 9 月 19 日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于支持首臺(tái)

(套)重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(“《指導(dǎo)意見》”)。

《指導(dǎo)意見》指出，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文

件，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)商的條件設(shè)

定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限

制或排斥首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標(biāo)。首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備參與

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，僅需提交首臺(tái)(套)相關(guān)證明材料，即視同滿足市場(chǎng)占有率、應(yīng)

用業(yè)績(jī)等要求。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確重大技術(shù)裝備不得在境外遠(yuǎn)程操控，在中國(guó)境

內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。對(duì)于已投保的首

臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備，一般不再收取質(zhì)量保證金。（查看更多）

河北?。骸逗颖笔⌒履茉窗l(fā)展促進(jìn)條例》

2023 年 2023 年 9 月 21 日，《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》（“《條例》”）經(jīng)

河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過，將于 2023 年 11

月 1 日起施行。通過立法形式，河北省進(jìn)一步明確新能源發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，

遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)銜接、綜合利用的原則，構(gòu)建清潔低碳、安全

高效、多元支撐的新型能源體系。該條例是河北省開展創(chuàng)制性立法的重要成果，

對(duì)河北加快建設(shè)新型能源強(qiáng)省，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補(bǔ)的能源格局，具有重

要意義。（查看更多）

廣東省能源局：《廣東省可再生能源 交易規(guī)則(征求意見稿)》

2023 年 9 月 21 日，廣東省能源局就《廣東省可再生能源交易規(guī)則(征求意見稿)》

公開征求意見。該文件要點(diǎn)包括：1、分布式光伏(企業(yè)/自然人)也將參與綠電交

易；2、明確了參與綠電交易的前提；3、分布式項(xiàng)目參與綠電交易的賬號(hào)注冊(cè)

信息；4、綠電交易的價(jià)格范疇。（查看更多）

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行業(yè)資訊

河南發(fā)布 3.4GW 市場(chǎng)化風(fēng)光項(xiàng)目

2023 年年 9 月 24 日，河南省發(fā)改委發(fā)布《2023 年首批市場(chǎng)化并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)

電項(xiàng)目開發(fā)方案的通知》（“《通知》”）?！锻ㄖ分赋觯敬斡“l(fā)項(xiàng)目共計(jì)

340.1萬千瓦，其中風(fēng)電共計(jì) 310萬千瓦、光伏共計(jì) 23萬千瓦、分布式光伏共計(jì)

7.14 萬千瓦。上述風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，除分布式光伏外，需進(jìn)行火電靈活性改造

及配置電化學(xué)儲(chǔ)能，其中配置電化學(xué)儲(chǔ)能的比例分布在 35%-55%，2h 之間。本

批次儲(chǔ)能總規(guī)模達(dá)到了 149.25 萬千瓦/298.5 萬千瓦時(shí)(1.49GW/2.98GWh)。

（查看更多）

上海浦東新區(qū)：BIPV 補(bǔ)貼 1 元/W，單項(xiàng)目不超 500 萬

2023 年 9 月 20 日，上海市浦東新區(qū)政府發(fā)布關(guān)于組織開展浦東新區(qū) 2023 年第

二批光伏發(fā)電專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的通知，在申報(bào)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照裝機(jī)容量

給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼 0.40 元/瓦(光伏建筑一體化應(yīng)用(光伏組件作為建筑構(gòu)件)的項(xiàng)目，

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 1 元/瓦)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過 500 萬元。申報(bào)范圍：2023 年 3 月 1

日至 2023 年 10 月 31 日期間，在浦東新區(qū)范圍內(nèi)投資建成并網(wǎng)的單個(gè)裝機(jī)容量

不低于 200 千瓦(公共機(jī)構(gòu)裝機(jī)容量不低于 50 千瓦)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(臨港地區(qū)實(shí)

施的項(xiàng)目由臨港新片區(qū)管委會(huì)根據(jù)新片區(qū)相關(guān)政策另行組織申報(bào))。（查看更多）

總投資 50 億元，四川簡(jiǎn)陽(yáng) 7GWH 儲(chǔ)能鋰電池項(xiàng)目將于年內(nèi)投產(chǎn)

總投資 50 億元的成都玉能科技“7GWH 儲(chǔ)能及消費(fèi)電池”生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

條持續(xù)拉滿，作為成都市又一大型新能源項(xiàng)目，該項(xiàng)目投產(chǎn)后，將成為簡(jiǎn)陽(yáng)市

第一家鋰電生產(chǎn)企業(yè)，在賦能簡(jiǎn)陽(yáng)市輕型工業(yè)化的同時(shí)為成都新能源新材料產(chǎn)

業(yè)建圈強(qiáng)鏈注入新動(dòng)能。（查看更多）

新疆單體最大光伏基地并網(wǎng)發(fā)電

2023 年 9 月 19 日，塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣 35 千伏華電夏孜蓋光伏二

電站反送電成功，標(biāo)志著塔城風(fēng)光火儲(chǔ)多能互補(bǔ)項(xiàng)目整體完成送電，填補(bǔ)了塔

城地區(qū)無新能源大型綜合基地的空白，華電新疆塔城多能互補(bǔ)基地 100 萬千瓦

光伏發(fā)電項(xiàng)目全部投入生產(chǎn)。（查看更多）

國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池工業(yè)車輛碳核算項(xiàng)目啟動(dòng)

2023 年 9 月 20 日，在第十六屆中國(guó)（北京）國(guó)際工程機(jī)械、建材機(jī)械及礦山機(jī)

械展覽與技術(shù)交流會(huì)上，國(guó)內(nèi)首個(gè)氫燃料電池工業(yè)車輛碳排放核算項(xiàng)目正式啟

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動(dòng)。該項(xiàng)目旨在為氫燃料電池工業(yè)車輛的碳排放交易提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)，

助力氫燃料電池工業(yè)車輛的發(fā)展。（查看更多）

香港啟用首個(gè)海上液化天然氣接收站

中華電力香港公司（CLP Power Hong Kong）與香港電燈有限公司（Hongkong

Electric Co.,）開始營(yíng)運(yùn)首個(gè)海上液化天然氣接收站，有助于穩(wěn)定燃料供應(yīng)。該

等液化天然氣將供應(yīng)給中華電力的 Black Point 發(fā)電廠及港燈的南丫島發(fā)電廠。

（查看更多）

河北發(fā)布 12 項(xiàng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景

2023 年 9 月 21 日，河北省科技廳、張家口市政府聯(lián)合舉辦河北省氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

應(yīng)用場(chǎng)景專場(chǎng)發(fā)布會(huì)。省科技廳梯次推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)有關(guān)行

業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的場(chǎng)景征集發(fā)布工作，持續(xù)組織供需對(duì)接，并大力吸引金融等要

素資源支持場(chǎng)景建設(shè)。此次發(fā)布會(huì)首次從場(chǎng)景業(yè)主方和技術(shù)提供方兩個(gè)維度，

發(fā)布了 12 項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，將場(chǎng)景打造和科技招商結(jié)合起來，

促進(jìn)一批氫能行業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品在我省首試首用、催生一批高成長(zhǎng)性科技企

業(yè)。（查看更多）

總投資 125 億元 銅梁 16 個(gè)項(xiàng)目集中開竣工

2023 年 9 月 20 日，重慶市舉辦 2023 年三季度重大項(xiàng)目集中開工暨投產(chǎn)活動(dòng)。

銅梁區(qū)作為分會(huì)場(chǎng)之一，本次有竣工項(xiàng)目 8 個(gè)，開工項(xiàng)目 8 個(gè)，主要為新型儲(chǔ)

能產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，總投資 125 億元。（查看更多）

全球首個(gè)氫交易所將落戶德國(guó)

2023年 9月 18日參考消息報(bào)道稱，德國(guó)計(jì)劃在 2024年開設(shè)全球首個(gè)氫交易所。

德國(guó)的氫交易市場(chǎng)將由鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾公司、金融巨頭巴黎銀行等 50 多

家歐洲企業(yè)組成的Hintco負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)將由歐洲能源交易所(EEX)提供。

氫燃燒時(shí)不會(huì)排放溫室氣體，因而作為一種脫碳能源備受期待，但其目前生產(chǎn)

成本居高不下。氫交易所的開設(shè)有望增加交易量、拉低價(jià)格，帶動(dòng)氫能源普及。

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植德觀點(diǎn)

植德觀點(diǎn)

CCER 重啟在即，為碳市場(chǎng)交易注入強(qiáng)心劑

作者：鄭筱卉、王浩然

一、 前言

國(guó)家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, 簡(jiǎn)稱“CCER”）

是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果

進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣

體減排量。超出排放限額的企業(yè)可以在市場(chǎng)上購(gòu)買 CCER 彌補(bǔ)超額部分，用于

配額的清繳，抵銷企業(yè)部分超額排放量，促成企業(yè)實(shí)現(xiàn)履約。因此，CCER 交

易市場(chǎng)，不僅可以對(duì)強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)形成有益補(bǔ)充，還有利于最大范圍地調(diào)

動(dòng)全社會(huì)力量減排。自 2017年暫緩備案至今，特別是 2021年 7月全國(guó)碳排放權(quán)

交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)之后，關(guān)于重啟 CCER 的信息便層出不窮。

2023 年 7 月 7 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于《溫室氣體自愿減排交易管理辦

法（試行）》（“《管理辦法》”）面向全社會(huì)公開征求意見的通知。2023 年 9

月 15 日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《管理辦

法》。自此，重啟 CCER 基本已經(jīng)確定。本文擬對(duì) CCER 的發(fā)展沿革以及《管

理辦法》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理和分析。

二、 CCER 發(fā)展沿革

1. 第一階段（2005 年-2012 年）：CCER 出臺(tái)前階段

1997 年 12 月，《<聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>京都議定書》（“京都議定書”）

在日本京都通過，中國(guó)于 1998 年 5 月簽署并于 2002 年 8 月核準(zhǔn)了該議定書。京

都議定書制定了三種碳交易機(jī)制，其中，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許《京都議

定書》相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家通過資金支持或者技術(shù)援助等形式，與發(fā)展中國(guó)家開展減

少溫室氣體排放的項(xiàng)目開發(fā)與合作，取得相應(yīng)的減排量。該等減排量被核實(shí)認(rèn)

證后，成為核證減排量（Certified Emission Reductions），可用于發(fā)達(dá)國(guó)家履約。

因此，在上述機(jī)制下，我國(guó)為加強(qiáng)對(duì) CDM 項(xiàng)目活動(dòng)的有效管理，保證

新能源專刊 | 2023 年 9 月上

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CDM 項(xiàng)目有序進(jìn)行，2004 年 5 月 31 日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（“發(fā)改委”）出

臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》（同年 6 月 30 日生效）；2005 年

10 月，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)工作實(shí)際，出臺(tái)了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

（2005）》。自 2005 年開始，中國(guó)作為賣方積極參與 CDM 項(xiàng)目，活躍于國(guó)際

碳交易市場(chǎng)。

2. 第二階段（2013 年-2017 年）：CCER 進(jìn)入交易階段

在歐盟限制 CDM 項(xiàng)目的背景下，我國(guó)積極推進(jìn)建立并實(shí)施 CCER 交易制

度。2012 年 6 月 13 日，發(fā)改委出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》

（“原辦法”），并建立國(guó)內(nèi)自愿減排交易市場(chǎng)，標(biāo)志著我國(guó) CCER 正式啟動(dòng)。

2014 年首批 CCER 備案完成；2015 年發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，

CCER 進(jìn)入交易階段。

3. 第三階段（2018 年-2020 年）：CCER 備案中止

CCER 交易運(yùn)行兩年后，由于施行過程中存在減排量交易小、個(gè)別項(xiàng)目不

夠規(guī)范等問題，發(fā)改委暫停了對(duì) CCER 項(xiàng)目的備案。暫緩受理不影響已備案的

溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿登記，也不影響已備案的 CCER

參與交易。2018 年 5 月，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心宣布，國(guó)

家核證自愿減排量交易平臺(tái)（CCER 注冊(cè)登記系統(tǒng)）恢復(fù)上線運(yùn)行，受理 CCER

交易注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，存量 CCER 交易重啟，市場(chǎng)已逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。由于新規(guī)

仍未出臺(tái)，CCER 增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)仍然處于停滯狀態(tài)。

4. 第四階段（2021 年至今）：碳交易體系逐漸完善，CCER 重啟

自“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建立的進(jìn)程按下快門鍵，

2021 年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，制定并出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法

（試行）》（“碳權(quán)交易辦法”）及其各項(xiàng)配套細(xì)則。根據(jù)碳權(quán)交易辦法的規(guī)

定，“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，

抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的 5%”。在此背景下，《管理辦法》征求

意見稿的出臺(tái)，意味著 CCER 即將重啟。

三、 《管理辦法》中的重點(diǎn)內(nèi)容

1. 基本原則

《管理辦法》中提到，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和

額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查。

新能源專刊 | 2023 年 9 月上

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對(duì)于 CCER 交易機(jī)制而言，真實(shí)性是基礎(chǔ)，唯一性和額外性是 CCER 交易

核心的內(nèi)在要求?！豆芾磙k法》中制定的相關(guān)審定與核查制度、項(xiàng)目公示制度、

監(jiān)督管理制度、原始記錄保存要求以及對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，均旨在通過建立可測(cè)

量、可追溯及可核查的制度和手段來保障相關(guān)項(xiàng)目減排量的真實(shí)性、唯一性與

額外性。

2. 主要交易主體

《管理辦法》對(duì)可以參與 CCER 交易的主體進(jìn)行了規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)登記的

法人和其他組織，可以開展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)

目和減排量的登記。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人，可以依據(jù)本

辦法開展溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。

就法人主體而言，主要分為負(fù)有強(qiáng)制性減排法律義務(wù)的企業(yè)和自愿進(jìn)行碳

排放抵銷的企業(yè)。前者受限于監(jiān)管規(guī)定，將構(gòu)成 CCER 的主要需求方；而隨著

國(guó)家環(huán)保要求的日益提高，后者出于體現(xiàn)企業(yè)對(duì)于環(huán)境問題的關(guān)注和塑造負(fù)責(zé)

任的企業(yè)形象的考慮，也將會(huì)成為重要的需求方。

3. 主要監(jiān)管/服務(wù)主體

《管理辦法》對(duì) CCER 交易所涉及的主要監(jiān)管部門，以及交易、登記、審

核等各個(gè)服務(wù)的提供主體作出了規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部及其下轄省市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé) CCER 市場(chǎng)建立、管

理、實(shí)施和監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)從事

CCER 項(xiàng)目審定與核查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的

CCER 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，并組織建設(shè) CCER 登記及交易系統(tǒng)。北京綠

色交易所將作為 CCER 交易中心，是面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。

4. CCER 項(xiàng)目準(zhǔn)入要求

關(guān)于時(shí)間要求：根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)為 CCER 交易

機(jī)制實(shí)施（2012 年 6 月 13 日）之后；減排量的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)為中國(guó)提出“雙碳”目

標(biāo)（2020 年 9 月 22 日）之后；申請(qǐng)登記的減排量需要在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前 5

年以內(nèi)產(chǎn)生?！豆芾磙k法》中提到，“2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲得備案的減排

量，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定使用”。意味著此前已申請(qǐng)備案的 CCER 項(xiàng)目仍可繼續(xù)參與交易，但其具體認(rèn)

定和處理，仍待進(jìn)一步明確。

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關(guān)于范圍要求：根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來

自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，

能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。相較于原辦法中以

是否采用經(jīng)備案的方法學(xué)開發(fā)、是否批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等作為判斷自

愿減排項(xiàng)目范圍的標(biāo)準(zhǔn)而言，《管理辦法》則更為準(zhǔn)確。

5. 項(xiàng)目審定與登記以及減排量核查與登記的流程

(1) 項(xiàng)目審定與登記流程

在明確符合準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，首先項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照方法學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并

由具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定。之后，項(xiàng)目業(yè)主通過注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)

項(xiàng)目進(jìn)行公示。公示期滿且審定與核查機(jī)構(gòu)出具審定報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目登記。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)

范性進(jìn)行審核，予以登記的項(xiàng)目應(yīng)公開項(xiàng)目登記情況以及項(xiàng)目業(yè)主提交的材料。

(2) 減排量核查與登記流程

在明確符合準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照相應(yīng)方法學(xué)編制減排量核

算報(bào)告，并委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核查。申請(qǐng)減排量登記前，

項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)通過注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告。審定與核查機(jī)構(gòu)出具核

查報(bào)告后，項(xiàng)目業(yè)主可以向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減排量登記。

6. CCER 交易

《管理辦法》明確，交易主體應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)

讓、單向競(jìng)價(jià)、掛牌點(diǎn)選及其他符合規(guī)定的交易方式。針對(duì)各交易方式的具體

交易流程，則應(yīng)遵循各碳交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則。

四、 結(jié)語

CCER 是我國(guó)自愿減排市場(chǎng)的核心碳金融產(chǎn)品，既可以滿足強(qiáng)制減排主體

的碳配額需求，為自愿減排主體創(chuàng)造額外收益，還可以為金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)提供參與工具，對(duì)完善我

國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)活力具有重要意義。然而，CCER 交易體

系的正式落地，除制度層面不斷完善外，還有待相應(yīng)登記、核證等配套體系的

建立和完善。就目前看來，仍任務(wù)堅(jiān)重。

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特別聲明

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如有任何建議、意見或具體問題，歡迎垂詢。

參與成員

編委會(huì)：蔡慶虹、鄧偉方、杜莉莉、高嵩松、黃思童、任谷龍、孫凌岳、張

萍、張寶旺、鄭筱卉、鐘凱文、鐘靜晶、周皓、鄭彥。

本期執(zhí)行編輯：鄭筱卉、王浩然

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