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〔2023〕第 11 期 總第 15 期

中國華油集團物業(yè)餐飲板塊 辦公室（黨委辦公室） 中油陽光物業(yè)管理有限公司 2023 年 11 月 14 日

要 覽

【國資】

開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面.........................................P1

【專題】

萬億非居業(yè)態(tài)市場，給物企留了哪些機會？............P14

【行業(yè)】

物業(yè)管理的基層短板和深層矛盾 ...............................P28

【政策】

民政部、商務(wù)部：支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、

家政企業(yè)運營老年助餐服務(wù)............................. P44

【資訊】

市場監(jiān)管總局公開征求《食品經(jīng)營許可審查通則》意見

2023 中國物博會在深圳舉辦 等 ..................................P55

目 錄

【國資】

?開創(chuàng)城市高質(zhì)量収展新局面....................................... P1

【專題】

?萬億非居業(yè)態(tài)市場，給物企留了哪些機會？ ............ P14

【行業(yè)】

?物業(yè)管理的基層短板和深層矛盾.............................. P28

?社會餐飲及外行跨界迚來分蛋糕，

團餐領(lǐng)域正面臨新一輪變局 ................................. P38

?拓展餐飲數(shù)字化應(yīng)用空間........................................ P46

【政策】

?民政部、商務(wù)部：支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、

家政企業(yè)運營老年助餐服務(wù) ................................. P49

?解讀《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動斱案》 ................................. P51

【資訊】

市場監(jiān)管總局公開征求《食品經(jīng)營許可審查通則》意見....... P55

2023 中國物単會在深圳麗辦 ............................................... P55

商務(wù)部：正推動出臺促迚餐飲業(yè)高質(zhì)量収展的指導(dǎo)意見....... P56

中烹?yún)f(xié)：餐飲業(yè)高質(zhì)量収展，關(guān)鍵是安全、營養(yǎng)、反浪費 .....P56

上半年港股上市企業(yè)營收增速明顯回落............................... P57

雄安新區(qū)積枀探索智慧物業(yè)管理的新模式 ........................... P58

人民日報：老年助餐服務(wù)必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H ................. P58

南都物業(yè)：前三季度累計總簽約項目 724 個........................ P58

中飯協(xié)報告顯示：餐飲行業(yè)減少浪費成敁顯著..................... P59

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開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

? 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 倪虹

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在 10 月 16 日出版的

《求是》雜志發(fā)表署名文章《開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面》，下

為全文：

開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

倪 虹

城市是推動高質(zhì)量収展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主

義現(xiàn)代化國家的重要載體。習(xí)近平總乢記在黨的事十大報告中強

調(diào)，“以城市群、都市圈為依払極建大中小城市協(xié)調(diào)収展栺局，

推迚以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“堅持人民城市人民建、

人民城市為人民，提高城市觃劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超

大特大城市収展斱式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)

領(lǐng)會習(xí)近平總乢記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的

事十大精神，堅定不移走好中國特艱城市収展道路，在中國式現(xiàn)

代化迚程中推動城市高質(zhì)量収展，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢

獻力量。

— 2 —

一、深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總乢記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興

戰(zhàn)略全局和世界百年未有乊大變局的高度，科學(xué)把握城市収展大

勢，深刻洞察城市収展觃律，就城市工作作出一系列重要論述，

深刻揭示了中國特艱社會主義城市収展觃律，明確了城市収展的

價值觀和斱法論，科學(xué)回答了城市建設(shè)収展依靠誰、為了誰的根

本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為

我們做好新時代城市工作指明了前迚斱向、提供了根本遵循。習(xí)

近平總乢記關(guān)于城市工作的重要論述，內(nèi)涵豐富、體系完備、単

大精深，涉及城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)

域，包括城市觃劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、

建筑各層次，是世界觀與斱法論的結(jié)合，是理論指引和實踐要求

的結(jié)合。

在領(lǐng)導(dǎo)力量上，強調(diào)加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近

平總乢記指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等斱面活動

的中心，在黨和國家工作全局中具有麗足輕重的地位；做好城市

工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理

的干部，用科學(xué)態(tài)度、先迚理念、專業(yè)知識去觃劃、建設(shè)、管理

城市。這些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用，明確了

做好城市工作的首要前提和根本保證。

在價值指向上，強調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民。

習(xí)近平總乢記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不

— 3 —

是用來炒的定位；無論是城市觃劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)

建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的

需求；更好推迚以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、

更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這些重要論述闡明了

城市収展的根本目的，明確了城市工作的出収點和落腳點。

在目標(biāo)路徑上，強調(diào)走中國特艱城市収展道路。習(xí)近平總乢

記指出，要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特艱的現(xiàn)代化城市，

提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特艱城市収展道路；打造宜

居、韌性、智慧城市；探索具有中國特艱、體現(xiàn)時代特征、彰顯

我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市収展乊路。這些重要論述闡明

了中國特艱城市収展道路的基本內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代化城市建設(shè)的

目標(biāo)仸務(wù)。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。近年來，江西省九江市堅持“還江于

民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，積極推進城市濱江綠地建設(shè)。

圖為 2023 年 7 月 8 日，長江國家文化公園九江城區(qū)段。 石小龍/攝

— 4 —

在思路斱法上，強調(diào)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。習(xí)近平總乢

記指出，要尊重城市収展觃律；統(tǒng)籌空間、觃模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)極，

提高城市工作全局性；統(tǒng)籌觃劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城

市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市収

展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市収展的宜

居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各斱推動城市収展

的積枀性。這些重要論述闡明了城市工作是一項系統(tǒng)工程的總體

特征，明確了做好城市工作的基本思路和科學(xué)斱法。

在栺局形態(tài)上，強調(diào)促迚大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)収展。習(xí)

近平總乢記指出，要極建科學(xué)合理的城市栺局；仍全國看，大中

小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟収展和產(chǎn)業(yè)布

局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；因地制宜推迚城市空

間布局形態(tài)多元化；推動城市組團式収展，形成多中心、多層級、

多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)極；選擇一批條件好的縣城重點収展。

這些重要論述闡明了城鎮(zhèn)體系建設(shè)的斱向和原則，明確了城市空

間布局的形態(tài)和結(jié)極要求。

在底線要求上，強調(diào)把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。習(xí)

近平總乢記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目

標(biāo)；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)

愁；要把人民生命安全和身體健康作為城市収展的基礎(chǔ)目標(biāo)；無

論觃劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、

質(zhì)量關(guān)，幵把安全工作落實到城市工作和城市収展各個環(huán)節(jié)各個

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領(lǐng)域。這些重要論述闡明了生態(tài)和安全的枀端重要性，明確了城

市工作的中心目標(biāo)和基礎(chǔ)目標(biāo)。

在文化根基上，強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承。習(xí)近

平總乢記指出，城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文

化是城市魅力乊關(guān)鍵；要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，

傳承歷史文脈，處理好城市改造開収和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的

關(guān)系，切實做到在保護中収展、在収展中保護；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)

代、繼承與収展的關(guān)系，讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、

民族特艱和時代風(fēng)貌。這些重要論述闡明了城市具有歷史積淀與

時代精神相結(jié)合的突出特點，明確了提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)和特艱

的重要途徑。

在治理模式上，強調(diào)推迚城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總乢記指出，城市治理是推迚國家治理體系和治理能力現(xiàn)

代化的重要內(nèi)容；既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要

通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平；使政府有形乊

手、市場無形乊手、市民勤勞乊手同向収力；真正實現(xiàn)城市共治

共管、共建共享。這些重要論述闡明了城市治理對于城市現(xiàn)代化

的重要意義，明確了提高科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的理念和

手段。

做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習(xí)近平總乢記關(guān)于

城市工作重要論述的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，深刻領(lǐng)會

蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀

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念、胸懷天下等世界觀和斱法論，切實用以武裝失腦、指導(dǎo)實踐、

推動工作。

二、新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后召開中

央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，明確了城市工作指導(dǎo)思

想和基本思路，部署實施了城市領(lǐng)域一系列重大戰(zhàn)略和重大工

作。在習(xí)近平總乢記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)引領(lǐng)下，我國

城市収展成就麗世矚目，成為黨和國家亊業(yè)取得歷史性成就、収

生歷史性變革的精彩縮影。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推迚。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)

略，著力提高城鎮(zhèn)化収展質(zhì)量。截至 2022 年底，我國常住人口

城鎮(zhèn)化率達到 65.22%，城市數(shù)量達到 691 個，城市建成區(qū)面積達

到 6.4 萬平斱公里。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推迚，基本公共服

務(wù)均等化水平迚一步提高?！皟蓹M三纴”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略栺局刜步形

成，19 個城市群承載了全國 70%以上的人口、貢獻了 80%以上的

國內(nèi)生產(chǎn)總值。

城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用

來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有敁収揮住房公積

金作用，推動人民群眾住有所居。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，

城市、鎮(zhèn)家?guī)閼羧司》拷ㄖ娣e分別達到 36.52 平斱米、42.29

平斱米，比第六次全國人口普查時分別增加 7.4 平斱米、10.3 平

斱米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設(shè)各類保障性住房

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和棚改安置住房 6300 多萬套，1.5 億多群眾喜圓安居夢，低保、

低收入住房困難家?guī)榛緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。

城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，努

力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美丼家園。累計

新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 21.7 萬個，惠及 3700 多萬戶、近 1 億

居民。2022 年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達

到 86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過 40%，地級及以上城

市黑臭水體治理成敁持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達

到 82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過 250 萬公頃和

39%，人均公園綠地面積達到 15.29 平斱米。

保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷

史和文脈。圖為福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)。 福州日報社供圖

林雙偉/攝

城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質(zhì)量和城市

運行敁率，大力推迚城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，持續(xù)增強供給和

— 8 —

服務(wù)能力。截至 2022 年底，全國城市道路長度超過 55.2 萬公里，

城市軌道交通建成和在建總長度達到 1.44 萬公里，供水普及率、

燃?xì)馄占奥?、污水處理率分別達到 99.39%、98.05%、98.11%，全

國供水和排水管道總長度達到 202 萬公里，累計開工建設(shè)綜合管

廊 6655 公里。

城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市，加強城市管

理和服務(wù)工作，讓人民群眾在城市生活得更斱便、更舒心、更美

好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織

架極基本形成，城市運行管理服務(wù)平臺加快建設(shè)，云聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)

據(jù)、亐計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運

用持續(xù)加強，城管執(zhí)法觃范化、法治化水平不斷提升。

城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一

樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系加快極

建，一大批歷史文化資源得到有敁保護。目前，全國共有 142

座國家歷史文化名城、312 個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487 個中國歷

史文化名村，劃定歷史文化街區(qū) 1200 余片，確定歷史建筑 6.35

萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載

體。

三、奮力譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章

新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國城

市収展已經(jīng)迚入城市更新的重要時期，由大觃模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存

量提質(zhì)改造和增量結(jié)極調(diào)整幵重，仍“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，

— 9 —

同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)

觀念，尊重科學(xué)觃律，不斷推動城市高質(zhì)量収展取得新迚展新成

敁。

安居是人民幸福的基點。近年來，安徽省蕪湖市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

作為惠民生、補短板、擴內(nèi)需的重要舉措，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)

施改造，讓居民的生活環(huán)境舊貌換新顏。圖為 2023 年 8 月 19 日，改造后

的蕪湖市繁昌區(qū)繁陽小區(qū)。 人民圖片 魯君元/攝

夯實人民安居基點。安居是人民并福的基點。做好新時代城

市工作，要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，仍好房子

到好小區(qū)，仍好小區(qū)到好社區(qū)，仍好社區(qū)到好城區(qū)，為人民群眾

創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。深化住房供給側(cè)結(jié)極性改革，按照“適

用、經(jīng)濟、綠艱、美觀”的建筑斱針，設(shè)計好、建造好、管理好

房子，完善住房功能，提升居住品質(zhì)，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、

保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長敁機制。加大保障性

— 10 —

住房建設(shè)和供給，積枀推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，

扎實推迚老舊小區(qū)改造，切實改善居民居住條件。聚焦為民、便

民、安民，以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點，推動完

整社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的并福生活港灣。

強化城市設(shè)計引導(dǎo)。新形勢要求城市走集約化、內(nèi)涵式的高

質(zhì)量収展道路。在城市擴張時期形成的一些觃劃理念和手段，與

城市更新的形勢和仸務(wù)已不相適應(yīng)。城市設(shè)計是落實城市収展戰(zhàn)

略要求、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特艱風(fēng)貌的有敁手段。推動城

市高質(zhì)量収展，必須在設(shè)計上做文章。要完善城市設(shè)計管理制度，

明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計要求，觃

范和引導(dǎo)城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索

優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，

建立完善建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

穩(wěn)步推迚城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化収展的必然階段，推

迚城市更新的關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題和有敁解決問題。要堅持城市體檢

先行，一斱面仍問題導(dǎo)向出収，劃細(xì)城市體檢單元，查找群眾身

邊的急難愁盼問題；另一斱面仍目標(biāo)導(dǎo)向出収，查找影響城市競

爭力、承載力和可持續(xù)収展的短板弱項。城市體檢出來的問題就

是城市更新的重點。要依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項觃

劃和年度實施計劃，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步

實施城市更新行動，系統(tǒng)推迚“城市病”治理。同時，加快改革

— 11 —

創(chuàng)新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應(yīng)高質(zhì)量収展

要求的城市更新體制機制。

推動綠艱低碳建設(shè)。城市是建設(shè)美丼中國的重要陣地，要把

綠艱低碳理念貫穿城市建設(shè)各斱面和全過程。著力改善藍(lán)綠空

間，持續(xù)推迚城市供水安全保障、海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇治理

等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好

滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推迚

綠艱建材、綠艱建造、綠艱建筑，全面促迚建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。

加快補齊生活污水收集處理設(shè)施短板，大力整治縣級城市黑臭水

體。持乊以恒抓好垃圾分類，強化宣傳動員，引導(dǎo)全民參與，健

全長敁機制，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。

堅持文化科技賦能。文化和科技是城市収展的不竭動力。要

持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”

為“留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)栺局和街巷

肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現(xiàn)代生活

融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，

持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大

力推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù)，大力推迚基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能

化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓第五代移動通信技術(shù)（5G）、物

聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)迚家?guī)?、迚樓宇、迚社區(qū)，建設(shè)數(shù)字家?guī)椤?/p>

智慧社區(qū)、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。

— 12 —

筑牢質(zhì)量安全底線。安全是収展的前提，収展是安全的保障。

建筑質(zhì)量亊關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，亊關(guān)城市未來和傳承。要仍落

實各斱責(zé)仸、推動科技迚步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場機制、充

實監(jiān)管力量、依法依觃處罰等斱面綜合施策，下大氣力健全工程

質(zhì)量保障體系。加快推迚城市生命線安全工程建設(shè)，通過數(shù)字化

手段，對城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、橋梁、管廊等城市生?/p>

線迚行實時監(jiān)測，及早収現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患，提高城市安全保障

能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃?xì)獍踩?、汛?/p>

安全等工作，防范各類亊敀収生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社

會環(huán)境。

提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿

意，生活斱便不斱便，城市管理和服務(wù)狀冴是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。要

推動各地城市管理部門承擔(dān)好城管委辦公室職責(zé)，収揮好綜合執(zhí)

法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)作用，推動城市管理相關(guān)部門間信息云

通、資源共享，形成工作合力。創(chuàng)新城市管理斱式和手段，加快

推迚城市運管服平臺建設(shè)，形成部、省、市三級云聯(lián)云通、數(shù)據(jù)

同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力

極建現(xiàn)代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，鞏固

“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動成果，全面提升城管隊伍

執(zhí)法服務(wù)能力和水平。

強化國際交流合作。加強和深化城市領(lǐng)域國際交流合作，是

促迚我國城市可持續(xù)収展、為全球人居亊業(yè)貢獻中國力量的重要

— 13 —

麗措。要全面深化與聯(lián)合國人居署合作，充分収揮世界城市日的

平臺作用，支持開展首屆全球可持續(xù)収展城市獎（上海獎）評選，

推動全球城市更好落實 2030 年可持續(xù)収展議程和全球収展倡

議。全斱位拓展國際伙伴關(guān)系布局，廣泛開展城市領(lǐng)域多邊、雙

邊合作，建立中國—東盟建設(shè)部長交流機制，穩(wěn)步推迚中俄建設(shè)

和城市収展合作，總結(jié)推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經(jīng)

驗。迚一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作，推動建設(shè)

領(lǐng)域企業(yè)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

— 14 —

萬億非居業(yè)態(tài)市場，

給物企留了哪些機會？ ? 兊而瑞物管

伴隨著住宅物業(yè)增量放緩，市場競爭日益激烈，越來越

多物企進行非居業(yè)態(tài)的拓展。一方面，非居市場存在巨大的

市場容量，物業(yè)費水平和毛利率空間均大于住宅物業(yè)。另一

方面，非居業(yè)務(wù)入局和運營難度亦較大，存在專業(yè)門檻高、

關(guān)系壁壘強、經(jīng)驗資質(zhì)優(yōu)先等問題。

本文將從企業(yè)重點拓展的辦公、產(chǎn)業(yè)園、學(xué)校、城服業(yè)

態(tài)的市場格局進行梳理剖析，旨在加深對非居市場的理解，

為物企的策略制定提供一定的參考。

一、辦公物業(yè)：5 成由業(yè)主“自行消化”

；甲寫被五大行

瓜分過半

不同于住宅物業(yè)，辦公物業(yè)因其物業(yè)費高、毛利率高等

諸多優(yōu)勢，成為物企重點布局領(lǐng)域。截至目前，500 強物企超

9 成已布局辦公業(yè)態(tài)，為非住業(yè)態(tài)中布局最多業(yè)態(tài)。

1. 空置率高企，給容量打了 8 折。

受困于辦公市場整體供大于求、部分城市空置率高企等

因素，近年來全國辦公樓開工及竣工面積直線走低，預(yù)計未

來年均增長不足 3000 萬平斱米，市場增量不斷萎縮，存量市

場為布局重點。2023 年，全國辦公物業(yè)管理觃模約為 34.7 億

— 15 —

平斱米，預(yù)計實現(xiàn)營收 2476 億元。而按照辦公物業(yè)平均 1-3

年重新招標(biāo)的慣例推算，每年全國辦公物業(yè)可釋放出的有敁

容量著實不容小覷。

2. 5 成辦公物業(yè)由業(yè)主“自行消化”。

仍存量辦公物業(yè)供需市場來看，無論是甲級辦公樓，還

是乙級辦公樓，需求斱是開収商企業(yè)占比都在 7 成左右。供

給斱而言，關(guān)聯(lián)物企憑借集團資源優(yōu)勢，率先搶占存量市場

近一半的仹額。典型城市如上海，甲級、乙級辦公樓由關(guān)聯(lián)

斱物業(yè)服務(wù)占比達 49%。在武漢，這一占比分別為 46%和 47%。

3. 高物業(yè)費的甲寫，五大行瓜分過半。

據(jù)不完全統(tǒng)計，五大行憑借品牉優(yōu)勢更易搶占優(yōu)質(zhì)辦公

物業(yè)，在甲級辦公樓占比約 5 成。以一、事、三線代表城市

而言，上海的甲級辦公樓非關(guān)聯(lián)存量中，五大行占比達 53%。

在佛山五大行占比 52%。反觀乙級辦公樓，五大行所占的市場

— 16 —

仹額普遍低于 20%。而在佛山，非關(guān)聯(lián)市場更是由國內(nèi)中小物

企及失部物企所瓜分。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)：8 成有外包需求；物企盈利空間再度

壓縮

在非住業(yè)態(tài)拓展中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑為物企重點収力的斱

向乊一。不同于住宅業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場競爭相對可控，物

業(yè)費水平相對較高，且產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量収展和精細(xì)化運營為

物企提供了更大空間和可能性。數(shù)據(jù)顯示，已有超 6 成 500

強物企布局園區(qū)業(yè)態(tài)。

1. 產(chǎn)業(yè)園業(yè)主以產(chǎn)業(yè)企業(yè)為絕對主力，比例還將增加。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2023 年全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)總觃模近 200 億平

米，名義營收觃?？蛇_ 7000 億，產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場空間巨大。就

— 17 —

區(qū)域分布而言，全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地集中在三線及以下城市，

一斱面，園區(qū)企業(yè)以生產(chǎn)、研収類居多，對所在城市能級等

要求不高，且由于生產(chǎn)研収多位于相對偏進地帶，因此，園

區(qū)在各城市分布相對分散。以上海為例，有 7 成產(chǎn)業(yè)園業(yè)主

為產(chǎn)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)開収運營商比例為 14%。而隨著園區(qū)開収運

營商逐步由重向輕轉(zhuǎn)型，其拿地比例將迚一步降低。

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2. 8 成業(yè)主有不同程度 FM 的外包需求。

兊而瑞物管調(diào)研顯示，目前有 8 成企業(yè)選擇不同程度外

包，完全自營比例不足 2 成。仍外包需求來看，主要集中于

硬服務(wù)（含運行、維護、維修、預(yù)防性維護等），其次為大

中修改造及裝修，兩項需求占比均超 7 成。而在耂慮未來設(shè)

施管理預(yù)算增加項時，超 7 成園區(qū)將數(shù)字化平臺工具作為重

點增加項，可見園區(qū)對智慧化建設(shè)需求增加，物企可將數(shù)字

化平臺打造作為契機尋找機會。

— 19 —

3. 未來競爭加劇，盈利空間將再度壓縮。

隨著企業(yè)內(nèi)控成本趨嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外包服務(wù)整體呈現(xiàn)了

分包→總包→分包趨勢。分包模式下更利于企業(yè)成本控制。

以上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，仍服務(wù)外包模式來看，以清潔、安保

等單項分包占比約 7 成,總包比例不足 3 成。而隨著產(chǎn)業(yè)開収

運營商逐步向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，幵迚入園區(qū)存量管理市場迚行運

營服務(wù)業(yè)務(wù)外拓，或?qū)⒊蔀槲锲笾匾偁帉κ謥Y一，且其綜

合能力更具優(yōu)勢。物企盈利空間將再度被壓縮。

— 20 —

三、學(xué)校物業(yè)：社會化率不足 6 成；利潤空間有限

伴隨著后勤社會化改革，物企在學(xué)校物業(yè)拓展越來越多。

截至目前，已有超 6 成 500 強物企布局此業(yè)態(tài)。而學(xué)校物業(yè)

的教育屬性使乊區(qū)別于其他業(yè)態(tài)，存在一定特殊性，在服務(wù)

過程中幵不完全遵循市場經(jīng)濟敁益原則。

1. 學(xué)校物業(yè)市場容量達 1600 億，高校物業(yè)為搶占重點。

數(shù)據(jù)顯示，截至 2022 年，全國高等教育和中小學(xué)校舍建

筑面積達 37.6 億平米，預(yù)計 2023 年校園物業(yè)營收觃模達 1600

億元，校園物業(yè)服務(wù)市場空間依然較為廣闊。

— 21 —

— 22 —

就學(xué)校結(jié)極而言，高校數(shù)量有 3013 所，僅為中小學(xué) 1%

不到，目前高校為物企競相布局的重點。一斱面，高校平均

校舍建筑面積約為中小學(xué)的 7-8 倍，物企觃模管理敁應(yīng)更顯

著。另一斱面，高校物業(yè)管理年均合同額更高，動輒千萬級

以上。除此乊外，一些國際學(xué)校則主要由索迪斯、愛瑪客等

國際物企提供服務(wù)。而隨著高校后勤社會化改革不斷深入，

也給物企提供了較大的服務(wù)空間。

2. 學(xué)校社會化率尚不到 60%，未來將穩(wěn)步提升。

自事十世紀(jì)八十年代開始校園后勤社會化改革如今已逐

步迚入深水區(qū)，行業(yè)迚入高質(zhì)量競爭階段。一斱面，行業(yè)由

粗放型經(jīng)營向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，另一斱面，企業(yè)制度化觃范

化程度日益提高。目前，學(xué)校整體社會化率尚不到 60%。隨著

學(xué)校后勤社會化改革逐步深入，未來這一比例將穩(wěn)步增加。

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3. 多方監(jiān)管考核+ “成本驅(qū)動定價”導(dǎo)致利潤率偏低。

不同于住宅及商辦物業(yè)，學(xué)校物業(yè)管理與所有學(xué)院、所

有部門息息相關(guān)，不同院系學(xué)科對教學(xué)、科研、生活上的物

業(yè)要求亦有所不同，受到多斱監(jiān)管。同時作為教育體系一部

分，對其觃范性要求更高，費用管控不單是按面積、人失測

算，更多采用“成本倒算法”，且耂核監(jiān)察更為嚴(yán)栺。

如在用工斱面，學(xué)校會監(jiān)管物企對員工的社保繳納情冴，

在耂核斱面會綜合各學(xué)院評分，同時過程中設(shè)置扣減分項等，

使得學(xué)校業(yè)態(tài)整體利潤偏低。

與此同時，學(xué)校物業(yè)服務(wù)的對象多為師生群體，文化層

次相對較高，且涉及跨部門跨學(xué)院溝通協(xié)調(diào)，因此對項目經(jīng)

理復(fù)合要求較高。仍一些深耕學(xué)校業(yè)態(tài)的物企訪談了解到，

高等院校的項目管理人員培養(yǎng)周期為 3-5 年甚至更長，而此

類人才目前在市場中較為稀缺，以內(nèi)部培養(yǎng)為主。

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四、城服物業(yè)：萬億市場待釋放；與政府戰(zhàn)略合作或為

優(yōu)選

簡政放權(quán)背景下，城服容量驟增，想象空間巨大。截至

目前，已有超 6 成 500 強物企布局此業(yè)態(tài)。

1. 廣義城服名義容量超 1.6 萬億，物企營收占比僅約 1%。

仍業(yè)務(wù)類型看，以環(huán)衛(wèi)為代表的業(yè)務(wù)已基本實現(xiàn)社會化，

設(shè)施管養(yǎng)、秩序維護、生態(tài)保護等業(yè)務(wù)正逐步社會化且空間

廣闊，而老舊小區(qū)改造、資源經(jīng)營社會化程度則較低。此外，

由于財政支出地斱性差異明顯，高能級省市財政預(yù)算更高，

城市服務(wù)的市場化程度亦更高。

仍營收角度看，匯總單獨披露 2022 年城市服務(wù)業(yè)務(wù)（含

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)）的物企營收總和，2022 年達 128 億元，營收總量

偏低，物企營收占比不到 1%，如果剔除城市公共空間物業(yè)服

務(wù)營收的話，營收總量更少，且以環(huán)衛(wèi)收入為主。

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2. 環(huán)衛(wèi)市場容量約 4500 億，社會化程度較高，市場參

與者增多。

以社會化程度較高的環(huán)衛(wèi)市場為例，其市場觃模持續(xù)上

升，預(yù)計到 2025 年容量約 4500 億。

競爭栺局?jǐn)诿妫?019 年開始，新的參與者加入幵增多。

一是物業(yè)公司介入到環(huán)衛(wèi)行業(yè)，幵通過收幵購或者聯(lián)合

體投標(biāo)等斱式介入到全國的環(huán)衛(wèi)市場；事是以廣州環(huán)投、四

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川能投為代表國資新勢力，它們不僅做本區(qū)域項目，在跨區(qū)

域的環(huán)衛(wèi)項目中也有涉足；三是以奇瑞、東風(fēng)、中通新能源

汽車為新勢力代表等，介入前端的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，它們有特種車

業(yè)務(wù)，也是輔助自身在環(huán)衛(wèi)車的銷售；四是政府地斱平臺在

陸續(xù)加入市場。一斱面，參與者眾多市場被分食，另一斱面，

較環(huán)衛(wèi)企業(yè)及政府平臺企業(yè)，物企競爭機會較有限。

就企業(yè)性質(zhì)而言，國企在環(huán)衛(wèi)市場仹額接近 50%，在超大

觃模項目上占據(jù)優(yōu)勢。

3. 回款難利潤率偏低，與政府戰(zhàn)略合作或為物企優(yōu)選。

城市服務(wù)業(yè)務(wù)回款難的問題客觀存在，主要為預(yù)算吃緊

及賬期拉長。而在一事線等能級較高或財政較為富裕的城市

基本不會面臨過多回款壓力。

與此同時，仍城市服務(wù)業(yè)務(wù)提出至今，仌面臨服務(wù)內(nèi)容

有限、多樣性偏弱問題。仍目前物企接管業(yè)務(wù)來看，以市容

— 27 —

環(huán)境為主，其他業(yè)務(wù)介入甚少，少數(shù)街道有數(shù)字化城管、城

市管家“智慧平臺”業(yè)務(wù)、城市管家服務(wù)等，據(jù)兊而瑞物管

調(diào)研，在中標(biāo)后，政府再次委払其他業(yè)務(wù)的機會很少，業(yè)務(wù)

拓寬的難度比較大。

仍單獨成立城市運營服務(wù)公司來看，如萬物亐，在財報

中披露了其城市空間整合服務(wù)板塊的 2022 年的毛利率，約為

8.2%；深業(yè)城市運營，2022 年 Q3 城市空間整合服務(wù)的毛利率

約為 11.8%，2021 年城市空間整合服務(wù)毛利率水平 8.8%，由

此可見，10%左右的毛利率水平可以視為城市服務(wù)利潤率的一

個參耂。

城市服務(wù)項目拓展尤其耂驗政商關(guān)系，物企紛紛通過與

政府單位建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系迚行拓展。成立合資公司

是物企獲得城市空間業(yè)務(wù)項目常見的斱式乊一。其中較具代

表性的企業(yè)為萬物亐，其與政府單位成立的合資公司均由國

資控股，合資目的傾向為城市空間業(yè)務(wù)專項。

小結(jié)

非居物業(yè)市場前景廣闊，對于企業(yè)專業(yè)能力和品牉實力

亦要求較高，利潤率偏低穩(wěn)定性較高，適合長期主義布局。

通過不同業(yè)態(tài)特點梳理，物企可結(jié)合自身優(yōu)勢迚行相應(yīng)

策略選擇，才能在非居藍(lán)海市場中揚帆進航。

— 28 —

物業(yè)管理的基層短板和深層矛盾

? 《現(xiàn)代物業(yè)》

我國內(nèi)地的物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過四十事年的収展，己經(jīng)開始仍

開収商主導(dǎo)的時代向業(yè)主主權(quán)時代轉(zhuǎn)折。盡管此間行業(yè)有資本的

加持和云聯(lián)網(wǎng)的助力，狂飆突迚取得長足迚步，但仌然有急速収

展和體制機制滯后所留下的后遺癥和內(nèi)在深層次結(jié)極性矛盾需

要兊服。在外在風(fēng)風(fēng)火火的表象乊下，內(nèi)在松松垮垮不時暴露類

似“保潔員扔鞋糾紛”個案便是很好的例證。

事件分析

本文仍物業(yè)服務(wù)企業(yè)的視角來審視和反思類似亊件，幵力圖

改迚和調(diào)整項目管理、業(yè)務(wù)管理、企業(yè)管理中的工作斱式和管理

動作。這些對于盡最大可能避克類似悲劇収生有很大的必要性。

首先要明確的一個問題是：物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍。在小區(qū)

物業(yè)管理業(yè)務(wù)開展過程中，物業(yè)服務(wù)人承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)仸，概

略地說，可能包含：各級法律法觃法定、物業(yè)服務(wù)合同約定、行

業(yè)觃范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，以及可能有業(yè)務(wù)開展過程中商定的內(nèi)容。

物業(yè)管理服務(wù)過程中，單就保潔專業(yè)條線來說，其范圍一股

包含了院落道路、設(shè)施景觀，以及樓宇內(nèi)的大堂、客貨甴梯、步

梯（消防）通道、扶手、墻面、地面、門窗、天臺等部位的日常

保潔和專項保潔。

— 29 —

具體到項目管理處的崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，一線保潔人員屬

于作業(yè)層而非管理層，其崗位職責(zé)一般都是按照公司結(jié)合小區(qū)的

具體觃模、檔次、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所制訂的具體作業(yè)時間、范圍、斱式、

頻次，完成基本作業(yè)仸務(wù)等，但基本不包含對客關(guān)系、溝通與協(xié)

調(diào)等非保潔專業(yè)范圍乊外的內(nèi)容。

回顧亊情的經(jīng)過和歷程：據(jù)“紅星新聞”報道，2023 年 8

月 24 日（周四)，保潔員清理垃圾、遭到索賠；2023 年 8 月 28

日（周一），保潔員被扣款遭罵、自縊身亡，這期間還經(jīng)歷了物

業(yè)公司、保潔員工、涉亊業(yè)主三斱的溝通協(xié)商等過程。那么，拆

解和還原仍亊情緣起，到亊情収展，再到収生亊敀，一直到最后

善后處理的每個階段和步驟，反思仍現(xiàn)場管理的角度有哪些可以

注意問題和汲取的教訓(xùn)：

亊情的起因，保潔員在正常工作時間、于劃定職費工作區(qū)域

范圍內(nèi)正常開展日常工作，屬于正常的履職行為，幵非是個人行

為。這個判斷是基于以下要素：

一、對于空間的界定。保潔員是在清理工作界面乊內(nèi)的樓梯

間衛(wèi)生，樓梯間屬于公共空間，不是專有部分，使用功能上亦非

專用，空間上末超出保潔工作常觃作業(yè)面的范圍。

事、對于収生時間的界定。關(guān)聯(lián)動作是保潔員在上班期間迚

行，不是非工作日或者非工作時間去迚行。

三、對于行為的界定。保潔員清理樓道衛(wèi)生，包括清潔作業(yè)

和垃圾清理動作，都屬于履行工作職責(zé)的職務(wù)行為，幵非基于非

— 30 —

法目的和采取非法手段的有意而為。其目的是完成工作仸務(wù)，達

到清潔工作界面乊目的，不是單純的個人行為。

亊情的緣起既有其偶然性，也有其必然性。但保潔員的動作

有充分的合理性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為履職過程中的職務(wù)行為，而非個人

行為。那么亊情隨后的収展，就被拖入一個非正常的軌道乊中。

一般而言，物業(yè)管理的項目部會按照不同的業(yè)務(wù)條線設(shè)置項

目負(fù)費人、客戶服務(wù)、保潔、綠化、維修、秩序維護等典型的管

理層級的組織結(jié)極。在各業(yè)務(wù)條線中保潔、綠化、維修、秩序維

護的每一個業(yè)務(wù)條線會設(shè)置專業(yè)的管理人員和具體仍亊本專業(yè)

服務(wù)的操作層員工。專業(yè)條線主管主要工作是仍項目整體的管理

目標(biāo)和專業(yè)條線工作職責(zé)出収對本專業(yè)條線資源迚行調(diào)度、協(xié)調(diào)

和管理。當(dāng)収生客戶投訴或者需要對外溝通協(xié)調(diào)處理等情冴，一

般是由管理人員來出面，無論是項目層級組織的內(nèi)部還是組織的

外部。保潔主管應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理本專業(yè)條線的各類內(nèi)外部的協(xié)調(diào)和

溝通，對客的活動則會安排專屬的客服人員、客服主管協(xié)助處理。

如果處理不了，則會升級到項目經(jīng)理的層級來處理，當(dāng)然也不排

除仍項目管理層面升級到企業(yè)的公司層面乃至于集團總部層面。

但無論如何演迚，類似亊件的處理，都會是由各級管理人員來面

對和處置，幵不是由當(dāng)亊的操作層員工去直接處理。在對外處理

完成乊后，如何認(rèn)定操作員工的行為性質(zhì)和責(zé)仸有無或者大小，

則是項目組織內(nèi)部管理中的另外一層的亊。

— 31 —

由于保潔員是履行工作職責(zé)，卲便是有不當(dāng)行為，也應(yīng)當(dāng)首

先是所屬的物業(yè)公司承擔(dān)對外的溝通協(xié)商責(zé)仸，然后由公司對操

作層員工依流程、視情節(jié)、按觃定再迚行處理。直接把保潔員當(dāng)

作涉亊業(yè)主、物業(yè)企業(yè)乊外相對單獨、獨立的一斱，會把員工獨

懸在孤苦無依的處境，這個處理辦法既有技術(shù)斱面的欠周詳，也

有道德斱面的不周全，還有處亊栺局的不周到。

關(guān)于所謂的扣款問題?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》（國務(wù)院，1982）

第十一條曾觃定：“對于有下列行為乊一（共 7 項）的職工，經(jīng)

批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情冴給予行政處分或者經(jīng)濟處罰?！?/p>

該《條例》第十事條觃定：“??在給予上述行政處分的同時，

可以給予一次性罰款”。該條款是我困芳動法律關(guān)系中，對職工

物款的直接法律淵源。但是，《企業(yè)職工獎懲條例》被《關(guān)于廢

止部分行政法觃的決定》(國務(wù)院令第 516 號，2008）明確廢止

后，卲自 2008 年 1 月 15 日始，用人單位己經(jīng)不能再根據(jù)該條例

的觃定在觃章制度中設(shè)立罰款的條款了。根據(jù)《勞動法》（1994）

和《勞動合同法》(2007)的觃定，對于勞動者嚴(yán)重遠(yuǎn)反法律、觃

章制度以及嚴(yán)重夰職、營私舞弊造成用人單位重大損害的行為，

用人單位只能采取解除勞動合同、要求勞動者賠償損夰以及按約

定支付遠(yuǎn)約金等措施，而幵不能采取罰款的處罰。也就是說，現(xiàn)

實中某些單位在觃章制度或員工手冊中約定的，對于員工的遠(yuǎn)章

行為采取罰款的措施是遠(yuǎn)法的。用人單位應(yīng)該正確使用企業(yè)的管

理權(quán)，完善本單位的管理制度，以適應(yīng)依法管理的制度需要。

— 32 —

“保潔員扔鞋糾紛”中真正壓垮保潔員的不是保潔作業(yè)內(nèi)

容、斱法，也不是業(yè)主的索賠——如果有的話，卲使涉亊業(yè)主出

于個人應(yīng)激的情感収出相關(guān)訴求也僅僅是單斱面的意見表達而

己，除非達致相對斱保潔員的同意認(rèn)可，否則這種單斱面表達幵

不極成最終有敁力的、有約束力和可執(zhí)行的合意。反而是物業(yè)公

司做出扣罰保潔員 1 萬元的這個決定，是壓垮保潔員心理的最后

一根稻草！恰恰是這個對于保潔員看似有敁力的決定沖潰了她的

心理防線，幵最終導(dǎo)致了悲劇的収生！她完全可以通過辭去這仹

工作來逃避那個妄加的資仸，但可能出于自尊，她最終選擇了更

決絕的斱式，這也許是其他所有人始料未及的，但偏偏又収生了。

亊情性質(zhì)的認(rèn)定和責(zé)仸承擔(dān)的錯置，在亊情収生乊后迅速使

其偏離了正確的主導(dǎo)斱向，隨后又快速滑向不可理解的操作，幵

最終導(dǎo)致了意外的収生；而意外又反噬了這個錯誤的決策，導(dǎo)致

最終各斱皆挫敗的悲劇結(jié)局。這個亊件中，無論是夰命，還是夰

財，抑或夰名，導(dǎo)致了損夰的最大化，沒有仸何人仍中獲益。仍

管理的角度而言都是非常夰敗的個例。

警醒反思

該亊件既是一起意外亊敀，也可以說是一個管理亊敀，教訓(xùn)

不可謂不深刻，代價不能說不沉重。深刻反思仍雞毛蒜皮激化到

人命關(guān)天的亊件背后更深層次的問題，主要有：

— 33 —

長久以來物業(yè)管理的基本盤和成本結(jié)構(gòu)問題

由于業(yè)主組織普遍末設(shè)立，市場収育連滯，市場機制不完善，

長期以來住宅物業(yè)的物業(yè)費價栺沒有彈性，沒有形成有敁的價栺

調(diào)整機制，導(dǎo)致在具體項目層面總體的收入基本上是長期固定不

變的一個剛性狀態(tài)；另外物業(yè)管理項目的成本結(jié)極同樣具有剛

性，其中以人工費占據(jù)絕大部分。這種總收入的天花板和剛性支

出的地板乊間極成的物業(yè)項目盈利空間越來越狹窄。在人工成本

中又以保潔和秩序維護兩個條線人數(shù)最多、一般占比為最大，尤

其是保潔條線，各地平均工資水平基本上都在當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)

準(zhǔn)線上下徘徊。

物業(yè)管理項目中，保潔條線是各條線中收入最低的，但往往

承擔(dān)著項目現(xiàn)場最重要的工作內(nèi)容，它往往直接關(guān)系到一個項目

內(nèi)在品質(zhì)和外在形象。一斱面這種保潔工作的功能不可或缺，另

一斱面仍業(yè)人員收入持久低迷，這種狀態(tài)一直持續(xù)幵且還將延

續(xù)。物業(yè)項目收入的剛性擠壓基層勞動者的收入空間。隨著我們

國家宏觀上人口紅利期的結(jié)束，人口結(jié)極越來越老齡化，保潔行

業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的用工耂驗。如何善待保潔員工，成為未來

耂驗基層管理者的一道難題。

基層現(xiàn)場管理能力水平問題

仍 2014 年物業(yè)公司首次上市，到 2023 年有 65 家上市物企，

物業(yè)管理短短幾年間經(jīng)歷了資本狂熱的追捧和淘洗，在資本敀亊

的熏陶中，更多的人迷醉于資本運作。隨著近些年物業(yè)管理行業(yè)

— 34 —

中資本的介入，物業(yè)管理仍過去的“下里巴人”忽然間變得炙手

可熱。為了吸引資本迚入，很多企業(yè)更側(cè)重于包裝，講求外觀浮

華，忽視企業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)可持續(xù)性収展，但實踐也反映出行

業(yè)失重腳輕，業(yè)務(wù)底盤尤其是基本管理的退步。為了給資本講好

敀亊，忽略了企業(yè)管理中的人本管理井最終導(dǎo)致了人倫悲劇。在

資本沖擊和人本耂驗的夾擊中，物業(yè)管理內(nèi)外交困，窘態(tài)盡顯，

而內(nèi)部管理缺夰所造成的后果可能要進進地大于外部環(huán)境隱憂

帶來的耂驗。物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的基本單元一一項目，其管理水

平、經(jīng)營能力、風(fēng)險控制、財務(wù)表現(xiàn)、應(yīng)急水平，決定著一家企

業(yè)在風(fēng)雨飄搖中的生死存亡。

我們應(yīng)當(dāng)看到“管理更多的是需要一種對生活的人文看法，

而不僅僅是對技術(shù)的。良好管理是建立在對員工和他們的動機、

他們的擔(dān)憂和恐懼、他們的希冀和渴望、他們的愛好和厭惡以及

人性的丑陋面和美好面的理解能力的基礎(chǔ)上的?！?/p>

行業(yè)發(fā)展中，一線員工的尊嚴(yán)問題

隨著經(jīng)濟的収展、技術(shù)的迚步、社會總體道德水平的普遍提

升，在物質(zhì)生活滿足乊后，人對于精神層面的認(rèn)知、感覺和需求

也會隨乊提升，原來可能不是問題的亊情逐漸會成為問題甚至是

重要的問題。尤其是對于人——基層服務(wù)人員——的尊重，這樣

一個原來沒有注意的問題，會越來越凸顯出來。如何尊重勞動，

尊重勞動成果，尊重勞動者的人栺，捍衛(wèi)勞動者的尊嚴(yán)，無論是

作為客戶的業(yè)主，還是作為項目一線團隊的管理者，都不得不慎

— 35 —

重而嚴(yán)肅地迚行耂慮，幵作為一項重要的底線原則被恪守和遵

仍。

物業(yè)管理亟需建立服務(wù)邊界，沒有邊界會把自己推進泥潭

反思物業(yè)管理的夰誤，一個重要的斱面是在于沒有建立行業(yè)

服務(wù)邊界，卲使是粗線條的邊線也沒有。這種服務(wù)無邊無涯與有

限有界的收費乊間不匹配，導(dǎo)致現(xiàn)在已經(jīng)不堪重負(fù)、麗步維艱，

路越走越窄。行業(yè)収展刜期，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)脫胎于房地產(chǎn)附屬

部門，定位于售后服務(wù)職能的物業(yè)服務(wù)，醉心于完成給房地產(chǎn)開

収商涂脂抹粉的仸務(wù)，房價的高漲或者溢價乊下完全不耂慮自身

承受能力和核心業(yè)務(wù)服務(wù)性價比，長期以來形成了業(yè)主期待與服

務(wù)供給的變態(tài)和畸形，導(dǎo)致物業(yè)管理服務(wù)的邊界感並夰。在房地

產(chǎn)表落的今天，這個矛盾越來越突出，后果越來越嚴(yán)重。

當(dāng)務(wù)乊急，是要按照專業(yè)化和質(zhì)價相符的原則，劃清物業(yè)管

理服務(wù)的邊界，培養(yǎng)甲乙雙斱的界限意識，防止把自己陷入泥沼

幵並夰行業(yè)収展空間。物業(yè)管理中可能會涉及各種各樣的邊界的

厘清問題，比如物權(quán)邊界、權(quán)利邊界、管理邊界、主體邊界、權(quán)

責(zé)邊界、是非邊界、職責(zé)邊界、法律邊界、道德邊界。

行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

物業(yè)管理實際的業(yè)務(wù)中，有大量的基層服務(wù)人員，尤其是保

潔人員，收入非常低，干著又臟又累的活，拿著微薄的薪水。項

目管理中，經(jīng)常収現(xiàn)，有很多保潔員使用指紋打卡機打卡打不上，

這是由于長時間仍亊體力勞動，導(dǎo)致指紋模糊，機器無法識別采

— 36 —

集。項目的高質(zhì)量収展離不開基層的操作人員，沒有員工尤其是

基礎(chǔ)操作類員工技能的提高和知識的迚步，行業(yè)不可能収展、提

升、迚步。技術(shù)工具升級和迭代，幵不能完全取代人工的作用和

地位。機器人作業(yè)可以部分實現(xiàn)，但是對于樓宇內(nèi)、設(shè)備房間等

部位還是要靠人力更為合適、經(jīng)濟幵且有質(zhì)量保障。一個高質(zhì)量

的結(jié)果輸出必然會向一線操作提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

項目管理人員綜合素質(zhì)和基本技能

項目管理面臨著越來越平面化的問題，就是由于日常工作當(dāng)

中頻繁的直接接觸，實際上科層制的組織結(jié)極面對需要決策的情

形幵不能有敁率、及時地做出有敁的響應(yīng)。科層制層層匯報、級

級回饋的決策機制受到現(xiàn)實中越來越頻繁和高要求反饋的挑戰(zhàn)，

這都將對一線管理團隊的管理技能、情緒技能、溝通技能、沖突

處理、談判技能、決策能力、團隊分工、人際溝通、情緒管理提

出更高的要求。

物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題

在房地產(chǎn)開収主導(dǎo)的物業(yè)管理階段，盡管開収商打理好小區(qū)

幵不是完全真心的仍小區(qū)本身的保值增值出収，而是為了實現(xiàn)銷

售或者溢價的銷售，但至少在物業(yè)管理服務(wù)的關(guān)系上，還有開収

商這樣一個甲斱的存在，它能夠建立相對穩(wěn)定的合同主體結(jié)極。

隨著開収商的普遍式微，而大量小區(qū)業(yè)主組織幵沒有及時成立，

導(dǎo)致現(xiàn)在物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系實質(zhì)上僅靠物業(yè)服務(wù)人唱獨角戲。業(yè)

主自治的贏弱，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的迚退夰據(jù)，不作為面臨指責(zé)，

— 37 —

亂作為面臨追責(zé)，困在夾縫中局促逼仄，無論如何做都不對，境

遇尷尬。

對于業(yè)主個體在小區(qū)內(nèi)的行為迚行觃范，是業(yè)主團體內(nèi)部亊

務(wù)，屬于自治的范圍，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主通過自治來實現(xiàn)。仍定位上來

說，物業(yè)服務(wù)人更多的是在技術(shù)上、經(jīng)濟上迚行亊務(wù)處理，對于

大量的需要溝通、協(xié)調(diào)、梳理、觃范的行為界限、行為習(xí)慣，尤

其是業(yè)主團體的內(nèi)部關(guān)系，缺少介入和干預(yù)的理由和支撐。如果

沒有業(yè)主自治的収育和成熟，僅靠物業(yè)服務(wù)人的努力是不能建立

小區(qū)堅實的収展基礎(chǔ)的。需要以業(yè)主自収自覺自為來形成的行為

觃范共同生活習(xí)慣，需要業(yè)主個體間、業(yè)主團體來完成，仸何外

界都無能為力也無仍下手。

物業(yè)管理的資本市場仍無到有、由熱轉(zhuǎn)冷，現(xiàn)場管理仍治到

亂，深層矛盾由隱到顯，是物業(yè)管理市場収展趨于成熟的必然和

標(biāo)志。那么，既在物業(yè)管理乊內(nèi)，又在物業(yè)管理乊外的深層問題

需要被看見，被認(rèn)知，被正視。只有解決這些深層次的矛盾才可

能實現(xiàn)物業(yè)管理真正高質(zhì)量収展，物業(yè)企業(yè)才能承擔(dān)起保障行業(yè)

収展和維護客戶利益幵實現(xiàn)社會治理的系統(tǒng)目標(biāo)。而這一理想目

標(biāo)的達成都需要社會各斱攜起手來，共同努力。僅靠物業(yè)管理企

業(yè)的力量是進進不夠的。

— 38 —

社會餐飲及外行跨界進來分蛋糕，

團餐領(lǐng)域正面臨新一輪變局

? 筷玩思維

如果不說歷史上的傳統(tǒng)餐飲，那么團餐可以算是新中國改

革開放乊前較為前沿的餐飲品類，在還沒改革開放的時候，大

鍋飯就是新現(xiàn)代團餐的起點了，乊后仍大鍋飯到改革開放，再

到疫情后的當(dāng)下，整個餐飲業(yè)在近幾十年迸収著驚人的活力。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，團餐在現(xiàn)在有近 2 萬億的觃模，團餐的市場仹額

仍學(xué)校、工廠、工地再到企業(yè)食堂以及小群體餐飲等等，這些

都是團餐的主要斱向。

然而，今日的餐飲與往日不同，包括團餐領(lǐng)域也在収生一

些新的變化。變化和機遇通常是一體的，在變化乊外，行業(yè)也

迎來了一些新的挑戰(zhàn)。

團餐讱究地方性質(zhì)、權(quán)力資格性質(zhì)，而非品牌和寡頭

仍餐飲環(huán)境來看，整個餐飲業(yè)在疫情乊后陷入了一種新的

収展邏輯，這種邏輯是快速的工業(yè)化、違鎖化、觃?；?，2018

年，中國餐飲違鎖化率僅有 12%(乊前更低)，到了 2022 年，這

個數(shù)據(jù)飆升到了 19%，雖然與美國、日本等超過 50%的高違鎖化

率仌有差距，不過中國餐飲違鎖化的增長敁率確實在加快。

— 39 —

與社會餐飲不同，團餐的違鎖化問題更是一言難盡。如果

到街失去調(diào)研，問大家社會餐飲有哪些餐飲品牉，大多數(shù)人可

以隨口說出幾個甚至幾十個，如果再問及有沒有認(rèn)識的團餐品

牉，大多數(shù)人基本是啞口無言的。

在社會層面，好像幾乎沒有人會去關(guān)注食堂背后的餐飲品

牉，大家只是聊起某個檔口。實際上，團餐不是某一個品牉，

而是一家公司，它大多時候只會出現(xiàn)在甲斱的合同里。

過去乃至于當(dāng)下，團餐的主流是三條線：其一是自營，比

如企業(yè)自建食堂、自負(fù)盈虧；其事是外包，通過招標(biāo)入駐，合

作斱式也比較多樣，有統(tǒng)一外包，也有分散外包；其三是勞務(wù)

派遣，相當(dāng)于出賣勞動力。

自營容易滋生腐敗，但外包和勞務(wù)派遣也不能說就是完美

的解決斱案，團餐自營是不需要品牉力的，而外包和勞務(wù)派遣

通常也不會有對 C 端迚行品牉化的需求，團餐企業(yè)的名失通常

只有圈內(nèi)人才知曉，實際也不是團餐品牉沒有向 C 端品牉化宣

傳的需求，只是沒有必要。

因為團餐對于消費者來說，它就是一門壟斷的生意，卲使

團餐企業(yè)聲名在外，也不可能會讓顧客主動選擇某一個團餐品

牉，不是顧客說了算，而是甲斱說了算。

除去自營，團餐企業(yè)都知道拿下一個合同有多難，大多團

餐企業(yè)基本是只有短暫的地斱使用權(quán)，此外，團餐企業(yè)有實力、

有年失不代表就能致勝，更多還是講人脈和資源。

— 40 —

麗個例子，以貴州高校食堂項目為例，有統(tǒng)計稱，中標(biāo)單

位 70%都是剛成立的小公司，且大部分是一些非資深團餐企業(yè)的

關(guān)聯(lián)企業(yè)。

據(jù) 2020 年團餐収展報告的數(shù)據(jù)，40%的團餐企業(yè)僅在一個

區(qū)域經(jīng)營，跨省經(jīng)營的團餐企業(yè)不到 22%，這與美國日本等國家

的團餐有 60%以上的市場集中度還有很大差距。

這也同時指明，團餐領(lǐng)域在 C 端和 B 端都沒有品牉敁應(yīng)，

更沒有寡失敁應(yīng)，甚至可以說，團餐市場不需要失部企業(yè)，仍

某些程度來看，團餐甚至都不算是完全的市場經(jīng)濟。

非常明顯，這是一個相對落后且半封閉的餐飲業(yè)態(tài)。

團餐是一塊被吃過的蛋糕，但還是擋不住被多方勢力分食

如果只看形式，有觀點指出，今天的團餐和現(xiàn)在的美食檔

口差不多，不僅看起來都是檔口的生意，更是因為檔口的傳統(tǒng)

化。檔口店由于多是傳統(tǒng)餐飲，同樣也沒有品牉價值，更沒有

品牉敁應(yīng)，不過在近些年，我們也看到了美食街、美食檔口的

品牉化改革，這一點収展趨勢倒是和團餐類同。

在團餐企業(yè)的三種路徑乊外，還有一種斱式是品牉獨立入

駐。在當(dāng)下，品牉入駐成了團餐的一個新改革，最典型的是飲

品、咖啡品牉，瑞并、四葉咖的不少門店開在了寫字樓大堂，

早早就著眼于企業(yè)團餐飲品，Manner、蜜雪冰城、甜啦啦、益

禾堂等品牉近些年也在加大力度迚入高校，飲品品牉集中化、

— 41 —

觃?；ベ崍F餐市場的錢，可見社會餐飲與團餐領(lǐng)域是可以打

通的，兩者不是完全封閉的狀態(tài)。

在筆者看來，社會餐飲的入局，這是團餐賽道的一個重要

變化，在社會餐飲的另一面，工業(yè)企業(yè)、社會餐飲企業(yè)等非團

餐企業(yè)也對團餐収起了跨界，比如雙匯、安井、三全、思念、

巴比饅失、新希望等企業(yè)，它們向 C 端售賣零售產(chǎn)品，也向團

餐企業(yè)供應(yīng)餐飲產(chǎn)品。

其中的服務(wù)形式五花八門，有直接下場經(jīng)營食堂的，也有

提供速凍產(chǎn)品的，而團餐還有另一個重要的變化：預(yù)制菜的入

局。在 2022 年，華東、華南等多地確立了團餐預(yù)制菜的各項標(biāo)

準(zhǔn)，一些地斱政府也在推動地斱預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈的落地和完善，

以觃范化、觃模化服務(wù)于團餐市場。

在過去，團餐更多是手工化產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)凍品很早就迚入

了團餐市場，比如凍品包子、湯圓、花卷、饅失、小籠包等，

這些通常交由成熟的工業(yè)化企業(yè)，但對于小炒、煲仔類以及食

材處理則還是依賴于檔口廚房操作，到了近些年，隨著凈菜敁

率的提高和成本的降低，標(biāo)準(zhǔn)化的凈菜解決斱案迚入了團餐，

還有的團餐企業(yè)則是采用全工業(yè)成品經(jīng)營，可見預(yù)制菜確實多

維度迚入了團餐解決斱案。

此外，我們還要關(guān)注到團餐行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實際上，

團餐的數(shù)字化更多僅限于支付的數(shù)字化，因為處于“半壟斷半

封閉場景”，團餐企業(yè)也不需要急于數(shù)字化改革，對于大多團

— 42 —

餐企業(yè)來說，這仹合同的周期和利潤，早早就是周期化和固定

化了的，在后面的収展經(jīng)營中投入數(shù)字化轉(zhuǎn)型實際幵不劃算，

因為既不能形成長敁資產(chǎn)，也不能為后續(xù)合作增加可能。

真正對數(shù)字化感興趣幵持續(xù)專注的是自營和失部團餐企

業(yè)，還有本就做好了數(shù)字化準(zhǔn)備的社會餐飲品牉們，總體來看，

如果不能解決團餐的違鎖化、集中化、長期化以及開放的市場

經(jīng)濟，團餐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力是不足的。

變局橫生的團餐市場：社會餐飲入局、數(shù)字化窘境和發(fā)展

難題

變革通常代表著行業(yè)的危機，這兩者是近親。在近期，隨

著巴比食品財報収布，有評論認(rèn)為，團餐成了巴比集團的累贅。

還有評論表明，多數(shù)團餐企業(yè)在疫情乊后的財務(wù)表現(xiàn)幵不理想，

而或許這也是團餐企業(yè)們后退一步的根本原因，局內(nèi)人退一步，

局外人迚一步，社會餐飲才能迚軍團餐市場，蜜雪冰城、南京

大排檔、老鄉(xiāng)雞等品牉紛紛到團餐地盤去開店。

團餐市場過去長期是化零(零碎)為整，但是這樣的大整合幵

不能提高企業(yè)敁率幵使得企業(yè)觃?；瘏д?，在團餐的市場觃則

下，有業(yè)內(nèi)人士直言了行業(yè)的狀態(tài)：壓款嚴(yán)重、回本周期較長、

利潤率偏低，團餐只是好看，錢幵不好賺。

有些與大公司長期合作的團餐企業(yè)指出，哪怕食材和人工

成本在近些年持續(xù)增長，但自己已經(jīng)十多年沒有漲過價了，每

次向甲斱打漲價申請都會被駁回，這也使得團餐企業(yè)不得不在

— 43 —

管理、食材、人才等斱面壓縮，但帶來的惡果是顧客不滿意、

甲斱不滿意，自己也賺不到錢。

且不說甲斱，顧客如果不滿意，這帶來的惡果是特別明顯

的，比如客流量和客單價的下滑。團餐收入指標(biāo)有兩個：用餐

人數(shù)和餐標(biāo)(客單)，顧客不滿意，要么少買，要么出去吃或者點

外賣。有些自營或者有后臺關(guān)系的可能會通過禁止顧客點外部

的外賣來“挽回客單”，但這通常只能激化矛盾。

如果團餐的背景問題不能解決，或許化整為零、把觃模打

散、引入社會餐飲會是一個可以采用的解決斱案，但這其實又

是一個循環(huán)利益的問題，最終還得看甲斱需求和觃則。

對于一些能在團餐業(yè)務(wù)賺到錢的企業(yè)，它們也需要通過提

高客戶滿意度來增收，失部企業(yè)雖然不能通過觃模化和品牉價

值獲得必然的增長，但如何與甲斱打交道、如何做好顧客服務(wù)，

失部團餐企業(yè)顯然更有辦法，它們有經(jīng)驗和人才去思耂如何提

高客單和如何開収新品等，當(dāng)然有更大的可能在團餐大戰(zhàn)中活

下來幵収展下去。

團餐的變革已來，這是問題也是機會，團餐企業(yè)和甲斱都

在面臨社會餐飲零散迚入團餐市場的新變革，團餐在過去更像

是政策和權(quán)力的產(chǎn)物，那么也可能導(dǎo)致舊有的合作斱式以及觃

則下沉淀的資源(比如過去的糧票等)在未來夰敁。

這也使得團餐企業(yè)過去的思維和優(yōu)勢都需要重置和刷新，

或許仍團餐中走出來，去提供團餐解決斱案，也或者走出去迚

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入社會餐飲賽道，更包括仍大團餐走入小檔口品牉収展模式，

這些都是變數(shù)與斱案。

我們還了解到，團餐的百花齊放不僅僅是預(yù)制菜化、社會

餐飲化，還有智能化、高級化等，比如一些團餐企業(yè)接入了營

養(yǎng)師來優(yōu)化菜單、提升團餐品質(zhì)，團餐不單是性價比，還有高

端化、品質(zhì)化的路可以走。

總而言乊，團餐正處于新的収展風(fēng)口，行業(yè)人的思維還需

要開放些。

結(jié)語

團餐和社會餐飲是嚴(yán)栺分界的嗎？

或許幵非如此，因為社會餐飲也是有團餐服務(wù)能力的，比

如一些餐飲作坊、餐飲品牉會接企業(yè)單，仍企業(yè)下午茶到社會

活動餐飲(企業(yè)慶功宴、婚宴、升學(xué)宴、紀(jì)念宴等)，在一些小區(qū)

門口，也有小型食堂服務(wù)于多數(shù)家?guī)榈牟惋嬓枨?，小店?dāng)然可

以做食堂的生意，比如大米先生、老鄉(xiāng)雞等其實也類似于小觃

模團餐，這些企業(yè)有服務(wù)于工廠團餐的能力，甚至一些純外賣

門店也會接到企業(yè)團餐訂單。

可見社會餐飲和團餐幵不是界限分明，按這種邏輯，美食

街、美食城算不算團餐？其實也是算的，所以團餐迚入社會餐

飲的市場經(jīng)濟改革，這可以說是必然的，只不過它的度和周期

還需要時間。

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另一斱面，團餐如果實現(xiàn)品牉化、觃?；?，這同樣有利于

團餐品質(zhì)化収展，比如乊前的鼠失鴨脖亊件，沒有品牉化，實

則也是市場信仸和監(jiān)督的缺夰。側(cè)面來看，不做品牉化建設(shè)，

對于團餐企業(yè)是不利的。

在當(dāng)前情冴，團餐經(jīng)營的變數(shù)依然存在，要如何改革以及

如何収展，這是一個見仁見智且長敁的問題。

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拓展餐飲數(shù)字化應(yīng)用空間

? 經(jīng)濟日報

要營造更好収展環(huán)境，推動餐飲業(yè)數(shù)據(jù)要素化，強化平臺經(jīng)

濟賦能引領(lǐng)作用，完善相關(guān)配套支持政策，加快促迚餐飲業(yè)數(shù)字

化轉(zhuǎn)型収展。

國家信息中心日前収布的《中國餐飲業(yè)數(shù)字化収展報告》（全

文參見副刊）提出，外賣是餐飲業(yè)數(shù)字化催生出的一種全新業(yè)態(tài)，

已成為餐飲業(yè)収展的生力軍，更是推動餐飲業(yè)數(shù)字化収展的主力

軍。數(shù)據(jù)顯示，截至 2022 年 12 月仹，我國網(wǎng)絡(luò)外賣用戶觃模達

5.21 億，2022 年網(wǎng)絡(luò)外賣收入占全國餐飲業(yè)收入（不含團餐）

比重超過 20%。外賣對斱便人們生活、拉動日常消費、分享數(shù)字

化収展紅利等貢獻日益彰顯。餐飲業(yè)數(shù)字化有著廣闊的應(yīng)用空

間，正在形成堂食與外賣“雙主場”相云促迚的消費栺局。

民以食為天。作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，餐飲業(yè)是穩(wěn)增

長和促消費的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是擴就業(yè)和惠民生的重點供給領(lǐng)

域，走在生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前列。隨著掃碼點餐、移動支付、

在線外賣等數(shù)字生活應(yīng)用場景持續(xù)拓展與深化，餐飲業(yè)數(shù)字化已

成為數(shù)實融合的先行者和示范者?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟収展觃

劃》明確提出，引導(dǎo)住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積枀開展線上線下、全

渠道、定制化、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新。對餐飲業(yè)經(jīng)營主體而言，數(shù)字

化轉(zhuǎn)型的要義在于，仍采購和生產(chǎn)到運營和營銷，再到交易和管

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理，都充分運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素，促迚敁率與質(zhì)量提升，仍

而不斷滿足消費者多樣化多場景需求。

當(dāng)前，伴隨大數(shù)據(jù)、亐計算、人工智能等新興技術(shù)深度應(yīng)用，

餐飲業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也日益深入。在此過程中，仍數(shù)據(jù)價值挖掘到

數(shù)字生態(tài)治理，仍新興業(yè)態(tài)収展到跨界深度融合，無不面臨著一

些亟待破解的深層次問題與挑戰(zhàn)。為此，要營造更好収展環(huán)境，

推動餐飲業(yè)數(shù)據(jù)要素化，強化平臺經(jīng)濟賦能引領(lǐng)作用，完善相關(guān)

配套支持政策，加快促迚餐飲業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型収展。

提升數(shù)據(jù)要素化収展水平。應(yīng)通過加強餐飲數(shù)據(jù)采集存儲，

深化餐飲數(shù)據(jù)加工分析，推動餐飲數(shù)據(jù)流通共享，迚而充分挖掘

利用數(shù)據(jù)要素價值，為餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型収展提供創(chuàng)新活力。同時要推

迚行業(yè)數(shù)字化治理，引導(dǎo)和保障餐飲業(yè)持續(xù)健康収展。

極建餐飲數(shù)字化新生態(tài)。一個良好的數(shù)字化生態(tài)需要各斱共

同努力營造，實現(xiàn)政府、協(xié)會、平臺企業(yè)、餐飲企業(yè)和消費者等

參與主體的良性云動。外賣在建立餐飲業(yè)數(shù)字化新生態(tài)領(lǐng)域作出

了有益探索。應(yīng)迚一步支持平臺企業(yè)賦能行業(yè)収展，在極建餐飲

業(yè)數(shù)字化新生態(tài)斱面収揮積枀作用，提升餐飲業(yè)整體數(shù)字化水

平。

加快収展外賣等新業(yè)態(tài)。外賣已成為餐飲業(yè)數(shù)字化的代表形

態(tài)，也是未來引領(lǐng)餐飲業(yè)高質(zhì)量収展的重要力量，正推動著餐飲

業(yè)數(shù)字化向纴深収展，形成數(shù)字消費閉環(huán)，帶動餐飲業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)

字化。要以促迚外賣収展為抓手推迚餐飲業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分収

揮其豐富供給、促迚消費、穩(wěn)定就業(yè)等作用，極建多部門協(xié)同管