虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè) 5年規(guī)模超

3500億元

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾分類專業(yè)委員會(huì)指定刊物

2022年 第4期 總第28期

再生資

源回收

垃圾

分類

智慧

環(huán)衛(wèi)

固廢

管理

2022固廢領(lǐng)域最受

關(guān)注的重磅政策 TOP10 ！

三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)

生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和

管理的實(shí)施方案》

二〇二二年第四期總第二十八期

云

境智慧環(huán)衛(wèi)

年度

盤點(diǎn)

浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司

浙江聯(lián)運(yùn)知慧科技有限公司

400-0123-366 www.zjlyzhkj.com

聯(lián)運(yùn)環(huán)境垃圾分類 AI監(jiān)管解決方案

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云境 1

2022年第 4期總第 28期

Editorial Board 編輯委員會(huì)

Advisor 顧問 肖家保 Xiao Jiabao 徐文龍 Xu Wenlong

陳海濱 Chen Haibin 王敬民 Wang Jingmin

Chairman 編委會(huì)主任 王 永 Wang Yong

Directors 編委 何品晶 He Pinjing 劉建國 Liu Jianguo

彭保華 Peng Baohua 陳繼東 Chen Jidong

劉晶昊 Liu Jinghao 劉 濤 Liu Tao

張 涉 Zhang She 范明志 Fan Mingzhi

姚曉東 Yao Xiaodong 曾 光 Zeng Guang

龔伯勛 Gong Boxun 王克虹 Wang Kehong

劉 竟 Liu Jing 翟國紅 Zhai Guohong

徐華豐 Xu Huafeng

Publisher 主辦 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾分類專業(yè)委員會(huì)

Municipal Waste Sorting Committe of

China Association of Urban

Environmental Sanitation

Producer 出品 杭州國建工程設(shè)備有限公司

HangZhou GuoJian Engineering

Equipments Co.,Ltd

Chief Editor 主編 姜秀杰 Jiang Xiujie

Editor 編輯 王征一 Wang Zhengyi

魏 晉 Wei Jin

郭彩云 Guo Caiyun

Designer 設(shè)計(jì) 羅賢軍 Luo Xianjun

Printing 印刷 杭州五象印務(wù)有限公司

Hangzhou Wuxiang Printing Co.,Ltd

Address 地址 杭州市余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)五洲路 98 號(hào)

No. 98, Wuzhou Road,

YuHang Economic Development Zone,

HangZhou city, Zhejiang province, China

Tel 電話 0571-86162916

Fax 傳真 0571-86786060-811

面向全國城管、環(huán)衛(wèi)及固廢分類回收處置行業(yè)，內(nèi)部免費(fèi)交流，歡迎投稿。

投稿信箱：crown2088@sina.com

業(yè)內(nèi)資訊

4 10月 21日起，廢舊物資循環(huán)利用有了“杭州模式”

4 淮南：垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚

5 杭州市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)孫國方一行蒞臨

聯(lián)運(yùn)環(huán)境考察指導(dǎo)

5 杭州市委常委，秘書長(zhǎng)朱華蒞臨聯(lián)運(yùn)環(huán)境開展“大

走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)

6 河北印發(fā)“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)方案”：形成城鄉(xiāng)一體

的垃圾收運(yùn)處體系

7 《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》公布

7 2025年基本建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系

8 國家發(fā)展改革委環(huán)資司組織召開全國發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)

視頻會(huì)議部署 2023年工作

目

錄CONTENTS

05

2 云境

8 河南鄭州首條垃圾分類示范街開始運(yùn)行

9 三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施

建設(shè)和管理的實(shí)施方案》

10 國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用

加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見

行業(yè)關(guān)注

13 年度盤點(diǎn)：2022固廢領(lǐng)域最受關(guān)注的重磅政策

TOP10 ！

16 廣州城管這十年：探索超大城市垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展

新路徑

19 瞄準(zhǔn)“無廢城市”建設(shè)，又一部浦東新區(qū)法規(guī)出爐

20 上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定

16

10

12

目

錄CONTENTS

云境 3

27

40

47

32 政策支持、市場(chǎng)發(fā)力 動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)走俏

建筑垃圾

34 北京：“建筑垃圾處置新規(guī)”明年起實(shí)施，裝修扔垃

圾，難題怎么破？

36 建筑固廢資源分選及再利用技術(shù)分析

餐廚垃圾

38 我國廚余垃圾項(xiàng)目收運(yùn)處理補(bǔ)貼單價(jià)研究

40 餐廚垃圾處理項(xiàng)目臭氣控制及應(yīng)急除臭工藝優(yōu)化

焚燒填埋

43 北京： 十四五末原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋

44 填埋與焚燒的邏輯與答案

智慧環(huán)衛(wèi)

47 虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè) 5年規(guī)模超 3500億元

垃圾分類

22 北京：西長(zhǎng)安街街道開展“弘揚(yáng)雷鋒精神， 踐行垃圾分

類”志愿服務(wù)活動(dòng)

22 弘揚(yáng)雷鋒精神 踐行分類新時(shí)尚 2023年深圳市生活垃

圾分類志愿先鋒行動(dòng)火熱啟動(dòng)

24 廈門：今年探索建設(shè)垃圾分類碳交易平臺(tái)

25 “無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理研究

再生資源

27 超億臺(tái)廢舊家電去哪兒了？拆解工廠還沒“吃飽”

30 北京回收數(shù)據(jù)：廢紙廢塑料位居前二

32 工信部將加快研究制定新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利

用管理辦法

10 月 21 日起，廢舊物資循環(huán)利用有了“杭州模式”

淮南：垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時(shí)尚

近日，記者從市發(fā)改委獲悉，杭州市

正式印發(fā)了《杭州市廢舊物資循環(huán)利用體

系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025 年）》，《實(shí)施

方案》圍繞打造“回收網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化、

分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全

鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，著力提升全

社會(huì)資源利用效率，加快打造廢舊物資循

環(huán)利用的“杭州模式”?！秾?shí)施方案》自今年

10 月 21 日起施行。

“近年來，杭州城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資

源系統(tǒng)‘兩網(wǎng)融合’加快推進(jìn)，‘互聯(lián)網(wǎng) + 回

收’模式加快推廣，廢舊物資循環(huán)利用工作

不斷走深走實(shí)。2021 年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村回

收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)到 94% 和 60%，城鄉(xiāng)

生活垃圾回收率達(dá) 60.7%?！笔邪l(fā)改委相關(guān)

負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)

一步完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資

源加工利用水平具有重要指導(dǎo)意義。

《實(shí)施方案》還提出了主要目標(biāo)——

到 2025 年，我市城鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)

100%，農(nóng)村回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá) 70%，綠色

分揀中心數(shù)量達(dá) 4 個(gè)以上，“互聯(lián)網(wǎng) +”再生

資源回收企業(yè)達(dá) 10 家以上，在全國率先建

成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

在完善回收網(wǎng)絡(luò)體系方面，《實(shí)施方

案》強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，從完善廢舊物

資源頭回收網(wǎng)點(diǎn)入手，以分揀中心建設(shè)為

關(guān)鍵支撐，暢通廢舊物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系，建立廢

舊物資逆向回收體系，推動(dòng)廢舊物資專業(yè)

化回收，形成網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)、運(yùn)輸、產(chǎn)廢者回

收、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)相融合的立體網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“為了更

好提高資源利用效率，《實(shí)施方案》提出要

突出廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)施

高端、智能和在役再制造示范工程，培育壯

大再生資源市場(chǎng)主體，促進(jìn)資源利用?！?/p>

賦能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也是《實(shí)施方案》的

重點(diǎn)任務(wù)之一。比如，《實(shí)施方案》提出要

強(qiáng)化科技引領(lǐng)，發(fā)揮數(shù)智和創(chuàng)新兩大優(yōu)勢(shì)，

在資源回收、便民交售、流通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)推

行“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，加大先進(jìn)技術(shù)裝備推

廣應(yīng)用，推動(dòng)開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新。

此外，《實(shí)施方案》也明確從行業(yè)全過程

運(yùn)行角度實(shí)施全過程監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)

營(yíng)。比如，通過完善廢舊物資統(tǒng)計(jì)體系、強(qiáng)

化行業(yè)秩序監(jiān)管、完善信用監(jiān)管機(jī)制等舉措，

為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

《杭州日?qǐng)?bào)》

淮南市已逐步建成生活垃圾分類處理

體系。

推行生活垃圾分類，事關(guān)群眾生活環(huán)境

改善，事關(guān)綠色可持續(xù)發(fā)展大局，更是社會(huì)

文明程度提升的重要體現(xiàn)。日前，記者從淮

南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，

淮南市已逐步建成生活垃圾分類處理體系。

據(jù)介紹，目前淮南市建有生活垃圾焚

燒發(fā)電廠 2 座，設(shè)計(jì)日處理能力 2500 噸 /

日，今年 7 月 1 日已實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾“零

填埋”，焚燒處理能力位居安徽省前列 ；在

安徽省率先建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施，

日處理能力 100 噸，廚余垃圾二期項(xiàng)目已

立項(xiàng)，正在環(huán)評(píng)公示，后續(xù)可增加廚余垃圾

日處理能力 300 噸；協(xié)調(diào)推進(jìn)有害垃圾（危

廢）無害化處理廠１座，有害垃圾日處理能

力 30 噸，加快補(bǔ)齊淮南市垃圾分類覆蓋率

低的短板，今年，我們利用亞行貸款資金，

采購了垃圾分類收集站 50 座、分類亭 400

座、垃圾分類桶 4300 個(gè)。目前，設(shè)施正在

逐步建設(shè)中，各區(qū)基本完成對(duì)上述設(shè)施的

選址布點(diǎn)、地面硬化、預(yù)留上下水等前期基

礎(chǔ)工作，待設(shè)施全部建成后，可大幅度增

加淮南市居民小區(qū)生活垃圾投放點(diǎn)（站）數(shù)

量，提升居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率，并實(shí)現(xiàn)

一個(gè)市轄區(qū)即大通區(qū)城市生活垃圾分類全

覆蓋。

截至 2022 年 11 月底，全市已在 8 個(gè)街

道 34 個(gè)社區(qū)開展生活垃圾分類，83 個(gè)居民

小 區(qū)、6.48 萬 戶 居 民、112 所 學(xué) 校、168 家

公共機(jī)構(gòu)參與分類，建成智能化生活垃圾

分類房（亭）99 座、人工垃圾分類亭 233 座，

投入分類運(yùn)輸車輛 363 臺(tái)，采用智能投放

和人工投放結(jié)合方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)居民參與

分類投放，垃圾分類正引領(lǐng)著低碳生活新

時(shí)尚。

4 云境

業(yè)內(nèi)資訊

杭州市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)孫國方一行蒞臨聯(lián)運(yùn)環(huán)境考察指導(dǎo)

11 月 8 日，杭州市生態(tài)環(huán)境局黨組書

記、局長(zhǎng)孫國方蒞臨聯(lián)運(yùn)環(huán)境調(diào)研指導(dǎo)，

臨平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)洪潮，臨平開發(fā)區(qū)管委會(huì)副

主任卞吉坤陪同參加，生態(tài)環(huán)境局辦公室、

環(huán)評(píng)處、土固處、執(zhí)法隊(duì)和臨平分局局長(zhǎng)

朱宏強(qiáng)等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)運(yùn)環(huán)境董事

長(zhǎng)王永等人進(jìn)行了熱情接待。

孫國方局長(zhǎng)一行參觀了聯(lián)運(yùn)環(huán)境智能

設(shè)備生產(chǎn)調(diào)試車間和數(shù)字化展廳，詳細(xì)了

解了目前聯(lián)運(yùn)環(huán)境無人化垃圾分類設(shè)備和

數(shù)字化綜合管理平臺(tái)的在城市生活垃圾分

類前端投放及全過程的應(yīng)用情況。

王永董事長(zhǎng)介紹到，目前，聯(lián)運(yùn)環(huán)境

在全國 275 個(gè)城市的項(xiàng)目不同程度都推進(jìn)

數(shù)字化、無人化技術(shù)落地實(shí)施，在浙江，尤

其是杭州臨平打造了垃圾分類全數(shù)字化管

理流程。與此同時(shí)，聯(lián)運(yùn)環(huán)境認(rèn)真學(xué)習(xí)了

黨的二十大指示精神，并在區(qū)政府、開發(fā)

區(qū)以及環(huán)保、城管、商務(wù)等職能部門的關(guān)

心指導(dǎo)下著力探索綠色循環(huán)數(shù)字化技術(shù)研

發(fā)和無廢城市、以及雙碳信息化平臺(tái)的搭

建，推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，并且積極拓

寬與生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)院校的合作，進(jìn)行

雙碳標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)

行業(yè)節(jié)能降碳。

孫國方局長(zhǎng)在隨后召開的座談會(huì)上

對(duì)聯(lián)運(yùn)環(huán)境數(shù)字化垃圾分類治理的創(chuàng)新

做法給予了充分肯定，他提出聯(lián)運(yùn)環(huán)境在

多級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)于雙碳工

作、無廢城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾分類

的數(shù)字化探索方面成績(jī)顯著，走出了自己

的特色，這與浙江省和杭州市的數(shù)字化發(fā)

展的定位也十分契合。聯(lián)運(yùn)環(huán)境通過對(duì)

垃圾分類過程的閉環(huán)監(jiān)管，分類數(shù)據(jù)的智

能統(tǒng)計(jì)分析，為主管部門提供了最優(yōu)的決

策數(shù)據(jù)支撐，是探索大城市可持續(xù)發(fā)展的

生活垃圾治理路之一。最后，孫國方局長(zhǎng)

勉勵(lì)聯(lián)運(yùn)環(huán)境要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，

加強(qiáng)項(xiàng)目減碳效益分析，積極探索優(yōu)化做

法，摸索減污降碳新路徑，進(jìn)一步開展與

無廢城市、雙碳以及生態(tài)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品

開發(fā)與市場(chǎng)應(yīng)用，為做好減污降碳節(jié)能工

作賦能。

杭州市委常委，秘書長(zhǎng)朱華蒞臨聯(lián)運(yùn)環(huán)境開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)

1 月 12 日，市委常委、秘書長(zhǎng)朱華蒞臨聯(lián)運(yùn)環(huán)境開展“大走

訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的二十大精神，

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入企業(yè)、

深入群眾、深入一線，奔著問題來、解決困難去，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)

境，助力企業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)紓

困解難，打好經(jīng)濟(jì)翻身仗。市委改革辦常務(wù)副主任楊富強(qiáng)、市委

辦公廳副主任金偉、臨平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張敏、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任卞

吉坤陪同調(diào)研，在聯(lián)運(yùn)環(huán)境董事長(zhǎng)王永的陪同下參觀了聯(lián)運(yùn)環(huán)境

組裝車間和數(shù)字化展廳。

調(diào)研過程中，朱華詳細(xì)了解了聯(lián)運(yùn)環(huán)境在廢舊物資循環(huán)利用、

垃圾分類、無廢城市和未來社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)成果

云境 5

業(yè)內(nèi)資訊

河北印發(fā)“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)方案”：形成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)處體系

為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)相

關(guān)要求，近日，河北省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)

導(dǎo)小組印發(fā)《燕趙宜居縣城建設(shè)行動(dòng)方案

（2023-2027 年）》，明確努力提升縣城建設(shè)

管理水平，全力打造中國式現(xiàn)代化燕趙宜

居縣城的目標(biāo)任務(wù)。

方案明確，2023 年起，河北各地因地

制宜補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板弱項(xiàng)，全力提升縣

城建設(shè)品質(zhì)。按照樣板縣（市）先試先行、

積累經(jīng)驗(yàn)、形成特色，其他縣（市、組團(tuán)區(qū)）

學(xué)習(xí)借鑒、先補(bǔ)短板再提品質(zhì)的工作思路，

通過開展縣城人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和安全

保障三大提升行動(dòng)，促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。

2023 年，8 個(gè)樣板縣（市）要完成階段性培

育任務(wù)，典型經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

到 2025 年，樣 板 縣 培 育 工 作 完 成。

基本補(bǔ)齊全省縣城建設(shè)短板弱項(xiàng)，縣城宜

居水平明顯提升，人居環(huán)境明顯改善，保

障能力明顯提升，設(shè)施韌性明顯增強(qiáng)?；?/p>

本 實(shí) 現(xiàn) 園 林 城 市 全 覆 蓋，公 園 綠 地 服 務(wù)

半徑覆蓋率達(dá)到 80%。生活污水“應(yīng)收盡

收、高效處理”，黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

形成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)處體系。歷史文

化名城保護(hù)利用成效初顯，歷史建筑活化

利用比例達(dá)到 90%。消除既有道路瓶頸堵

點(diǎn)，路網(wǎng)密度達(dá)到 9 公里 / 平方公里以上。

雙水源、多熱源、燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”供應(yīng)系統(tǒng)

全面建立，互為備用、運(yùn)行可靠。2005 年

底前的老舊小區(qū)全部完成改造。結(jié)合 CIM

基 礎(chǔ) 平 臺(tái)，建 成 市 政 各 行 業(yè) 信 息 監(jiān) 管 系

統(tǒng)，與省市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)同步、信息共享、

業(yè)務(wù)協(xié)同。

到 2027 年，全省縣城人居環(huán)境更加優(yōu)

美，生活出行更加便利，設(shè)施韌性更加可

靠。道路林蔭化體系基本建成，大中小公

園級(jí)配合理、特色鮮明，實(shí)現(xiàn)“300 米見綠、

500 米見園”。再生水實(shí)現(xiàn)可用盡用，污泥

全部資源化處置?！袄鴩恰睆氐紫?，

縣城容貌整潔優(yōu)美。城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化

保護(hù)傳承體系基本形成，以正定為代表的

歷史文化名城成為享譽(yù)全國的河北名片。

構(gòu)建主干路、次干路、支路、小街巷級(jí)配合

等情況，圍繞企業(yè)當(dāng)前發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問題，

朱華仔細(xì)詢問發(fā)展面臨瓶頸，認(rèn)真傾聽企

業(yè)呼聲需求，提出建議方案，提振企業(yè)發(fā)展

信心。

朱華提出，此前固廢垃圾處理的領(lǐng)域

中，技術(shù)手段相對(duì)傳統(tǒng)，管理方式相對(duì)落

后，低小散狀況非常突出。聯(lián)運(yùn)環(huán)境針對(duì)

固廢垃圾處理行業(yè)的痛點(diǎn)找到了新的突破

口，通過數(shù)字技術(shù)的支撐以及軟硬件一體

化的物聯(lián)網(wǎng)解決方案改變了固廢垃圾處理

的一個(gè)范式和路徑。

朱華指出，浙江省正全面推進(jìn)高質(zhì)量

發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代

化先行省建設(shè)。作為全國率先布局?jǐn)?shù)字經(jīng)

濟(jì)的城市，杭州已經(jīng)積累了強(qiáng)勁的先發(fā)優(yōu)

勢(shì)。特別是在“雙碳”目標(biāo)指引下，杭州市

委市政府明確了要持續(xù)推動(dòng)低碳發(fā)展、全

面引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型、率先探索形成以綠色低

碳為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

聯(lián)運(yùn)環(huán)境始終堅(jiān)持把數(shù)字化賦能垃圾

分類工作作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，

堅(jiān)持用數(shù)字技術(shù)賦能再生資源和垃圾分類

工作的思路，跟當(dāng)前杭州市綠色低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展方向十分契合，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類

“新時(shí)尚”向“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

最后朱華勉勵(lì)聯(lián)運(yùn)環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品、

降低產(chǎn)品使用成本，加大產(chǎn)品宣傳力度，積

極搶占更大市場(chǎng)。同時(shí)，要求有關(guān)部門要進(jìn)

一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提升服務(wù)質(zhì)效，把

企業(yè)反映的問題辦實(shí)辦好。

在后續(xù)交流環(huán)節(jié)，聯(lián)運(yùn)環(huán)境董事長(zhǎng)王

永表示，作為一家立足杭州、用數(shù)字技術(shù)打

造低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)企業(yè)，聯(lián)運(yùn)環(huán)

境始終與杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。公

司依托“AIoT 全數(shù)鏈體系”，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無

廢城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等領(lǐng)域持

續(xù)發(fā)力，全面支撐、服務(wù)杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)

展。作為固廢領(lǐng)域龍頭企業(yè)，下一步工作中，

聯(lián)運(yùn)環(huán)境將一如既往地以科技創(chuàng)新安身立

命，努力走在數(shù)字化雙碳技術(shù)發(fā)展前沿，加

快市場(chǎng)拓展步伐，全力以赴搶抓發(fā)展機(jī)遇，

在助推杭州乃至浙江經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展

的新征程中，貢獻(xiàn)新的力量。

6 云境

業(yè)內(nèi)資訊

《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》公布

2025 年基本建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系

11 月 2 日，科技部、生態(tài)環(huán)境部等五

部門公布《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)

新專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確以

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力為

目標(biāo)，以解決“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的

關(guān)鍵難點(diǎn)為突破口，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、前瞻布

局、交叉融合，為提升我國生態(tài)環(huán)境治理能

力，促進(jìn)我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)

文明建設(shè)提供科技支撐。

《規(guī)劃》指出，要深化生態(tài)環(huán)境健康、

化學(xué)品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)

境問題的基礎(chǔ)研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生

態(tài)保護(hù)與修復(fù)、固廢減量與資源化利用、生

態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵核心技

術(shù)，形成高端新技術(shù)、新材料、新裝備，引

領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升；

完善適合生態(tài)環(huán)境學(xué)科、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技

創(chuàng)新模式，構(gòu)建面向現(xiàn)實(shí)與未來、適應(yīng)不同

區(qū)域特點(diǎn)、滿足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科

技創(chuàng)新體系。

基于此，《規(guī)劃》提出了十大重點(diǎn)任務(wù)，

分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水污染防治與水生

態(tài)修復(fù)、大氣污染防治、土壤污染防治、固

廢減量與資源化利用、多污染物跨介質(zhì)綜

合治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、新污染物治

理、應(yīng)對(duì)氣候變化、支撐國際生態(tài)環(huán)境公約

履約。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，《規(guī)劃》提到，

突破大氣 PM2.5 與 O_3 及其主要前體物的

精準(zhǔn)探測(cè)、智能關(guān)聯(lián)感知、天空地一體化遙

感技術(shù)，發(fā)展污染源偷漏排預(yù)警與污染溯

源技術(shù)，研究重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件有毒

有害化學(xué)物質(zhì)及典型新污染物的溯源解析

技術(shù)、監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

針對(duì)公眾關(guān)注的大氣污染防治，《規(guī)

劃》明確，闡明大氣污染組分和生物氣溶膠

的人體暴露特征、健康危害及其機(jī)制，構(gòu)建

居民對(duì)大氣污染響應(yīng)的全系列健康效應(yīng)譜；

研發(fā)高精度近地面道路交通特征污染物暴

露評(píng)價(jià)技術(shù)，評(píng)估大氣污染的疾病負(fù)擔(dān)。

聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，研

發(fā)集氣候變化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—評(píng)估—預(yù)警—轉(zhuǎn)

移為一體的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警平臺(tái)；

研究火電、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬、

交通等行業(yè)深度脫碳技術(shù)，和數(shù)字化與低

碳化協(xié)同的分布式能源系統(tǒng)支撐技術(shù)。

值 得 關(guān) 注 的 是，新 污 染 物 治 理 也 被

寫入文件中，提出研究化學(xué)品分子結(jié)構(gòu)設(shè)

計(jì)與綠色合成替代技術(shù)，研發(fā)多種綠色替

代品。

在保障措施中，《規(guī)劃》要求創(chuàng)新組織

實(shí)施機(jī)制、構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、完善多

元投入等。比如，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)

新任務(wù)部署與國家重點(diǎn)區(qū)域/重大工程建

設(shè)、生態(tài)環(huán)境管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多方聯(lián)

動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建科技項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，采取“揭

榜掛帥”等方式激發(fā)創(chuàng)新活力。

理、出行便利的道路網(wǎng)絡(luò)。水、氣、熱供應(yīng)

清潔高效穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)公共資源配置與常住

人口規(guī)模相匹配。集中成片棚戶區(qū)改造全

部完成。消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)城市內(nèi)澇現(xiàn)象，

縣城抵御暴雨災(zāi)害更具彈性和韌性。實(shí)現(xiàn)

燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的信息化、智能化安全監(jiān)

管。城市管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行高效，管理更

加精準(zhǔn)化、智慧化。

（編輯：王寶松）

標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量如何助力碳達(dá)峰碳中和？

日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工

信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、

交通運(yùn)輸部、中國氣象局、國家林草局等

九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施

方案》），明確我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量

體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地

方和企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系

建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。

《實(shí)施方案》提出，到 2025 年，碳達(dá)

峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。到 2030

年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。

到 2060 年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能

更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際

的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中

和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《實(shí)施方案》圍繞建立完善碳達(dá)峰碳中

和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，提出了完善碳排放基礎(chǔ)

通用標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)、加快布局碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系、健

全市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系、完善計(jì)量技術(shù)體

系、加強(qiáng)計(jì)量管理體系建設(shè)、健全計(jì)量服

務(wù)體系 7 個(gè)方面的 24 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了

實(shí)施碳計(jì)量科技創(chuàng)新工程、碳計(jì)量基礎(chǔ)能

力提升工程、碳計(jì)量標(biāo)桿引領(lǐng)工程、碳計(jì)

量精準(zhǔn)服務(wù)工程、碳計(jì)量國際交流合作工

程 5 項(xiàng)重點(diǎn)工程，開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)、

百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、低碳前沿技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作

行動(dòng) 4 項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，并對(duì)協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工

作落實(shí)提出相應(yīng)要求。

云境 7

業(yè)內(nèi)資訊

國家發(fā)展改革委環(huán)資司組織召開全國發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)視頻會(huì)議部署 2023 年工作

河南鄭州首條垃圾分類示范街開始運(yùn)行

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)

全國發(fā)展和改革工作會(huì)議部署，2022 年 12

月 30 日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德

春主持召開全國發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)視頻會(huì)議，

總結(jié) 2022 年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，研

究部署 2023 年重點(diǎn)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023 年是全面貫徹落實(shí)黨

的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”

規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)

社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一

年，全國發(fā)改環(huán)資系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨

的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明

思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山

銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治

理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降

碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、注

重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念、做好上下聯(lián)

動(dòng)、狠抓落地見效，全力做好資源節(jié)約和

環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、

節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。做

好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常

工作，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后

破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制

化石能源，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙

控”制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。大力

推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳項(xiàng)目建設(shè)，在落實(shí)碳達(dá)

峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)

爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)外工作，

積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

二要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)

展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，修訂綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)

目錄，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，完善市

場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施綠色低

碳生活全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成

綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

三要加強(qiáng)生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善美

麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，開展首次正式

評(píng)估。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，

做好總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。組織開展 2023

年生態(tài)文明督查激勵(lì)工作，加強(qiáng)督查激勵(lì)

地市成果經(jīng)驗(yàn)總結(jié)宣傳。

四要全面加強(qiáng)資源節(jié)約。落實(shí)全面節(jié)

約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化

節(jié)約，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。高水平

做好節(jié)能工作，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研

發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)

動(dòng)”等節(jié)能重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收

利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造。大

力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利

用體系。加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用。抓好

糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。

五要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。構(gòu) 建

現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)深入打好藍(lán)天、

碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)水平，加快縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理

設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水污泥資源化利用。全

面 推 行 清 潔 生 產(chǎn)，制 定 發(fā) 布 一 批 清 潔 生

產(chǎn) 指 標(biāo) 體 系。持 續(xù) 抓 好 塑 料 污 染 全 鏈 條

治理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、

副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展

改革委分管負(fù)責(zé)同志、環(huán)資處處長(zhǎng)，江蘇省

工業(yè)和信息化廳、山西省能源局負(fù)責(zé)同志

在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

日前，玉蘭街（春藤路—長(zhǎng)椿路）垃圾

收運(yùn)示范點(diǎn)建設(shè)竣工驗(yàn)收，這也是河南省

鄭州市第一條正式啟動(dòng)運(yùn)行的垃圾分類示

范街。

玉蘭街（春藤路—長(zhǎng)椿路）全長(zhǎng) 1.5 公

里，路上業(yè)態(tài)繁多，匯聚了林林總總的沿街

商鋪 130 多家。為創(chuàng)建垃圾分類示范街區(qū)，

梧桐辦事處在街頭建設(shè)了一座垃圾定時(shí)定

點(diǎn)分類收集亭，設(shè)計(jì)風(fēng)格時(shí)尚，并有專人值

守。目前商戶的垃圾分類容器設(shè)施已經(jīng)到

位，整條示范街雛形已經(jīng)基本完成。

除更新回收設(shè)施外，街道還實(shí)行定時(shí)

定點(diǎn)收取分類垃圾。據(jù)介紹，結(jié)合商戶經(jīng)營(yíng)

特點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)工作人員引導(dǎo)商戶在店內(nèi)先將

垃圾分好，再按要求定時(shí)倒入垃圾分類收

集亭。針對(duì)餐余垃圾，商戶要按照要求定時(shí)

收集，在收運(yùn)車到來前 10 分鐘方可臨時(shí)擺

放店外，收集傾倒后應(yīng)立即撤回店內(nèi)，有效

解決主次干道兩側(cè)各類垃圾桶亂擺亂放和

桶身臟污、破損等問題，以點(diǎn)帶面提升轄區(qū)

市容環(huán)境。

“為加大對(duì)沿街各類垃圾桶管理工作，

前期運(yùn)行中強(qiáng)化巡查力度，執(zhí)法隊(duì)員每日

定人定崗，對(duì)沿街商戶進(jìn)行宣講，要求其禁

止在店外擺放垃圾桶，指導(dǎo)沿街門店商戶

正確進(jìn)行垃圾分類。目前，垃圾分類工作都

在有條不紊推進(jìn)。2 月上旬我們啟動(dòng)了撤桶

并點(diǎn)工作，運(yùn)行投放模式將在全區(qū)所有商

戶中統(tǒng)一鋪開，但針對(duì)沿街店面開展垃圾

分類還存在一定難度，所以我們以玉蘭街

為試點(diǎn)打造示范街?！备咝聟^(qū)精細(xì)化管理辦

公室工作人員說。

目前，玉蘭街（春藤路—長(zhǎng)椿路）沿線

分類垃圾桶等硬件設(shè)備投放和設(shè)施提升基

本到位。下階段，高新區(qū)城市管理局將會(huì)著

重在群眾垃圾分類意識(shí)、分類質(zhì)量上下功

夫，真正把這條生活垃圾分類示范街打造

成開展垃圾分類工作的樣板。

8 云境

業(yè)內(nèi)資訊

三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》

建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部

分，是建設(shè)美麗中國的重要載體。為深入

貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生

活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力

和水平，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)

建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理

的實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932 號(hào)，

以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》要求，按照“縣域統(tǒng)籌、

系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路，

推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布

局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維，健全收集處

理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。

《實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有

序建設(shè)，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、

綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本原

則。到 2025 年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃

圾處理能力明顯提升，建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本

實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆

蓋。到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生

活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全

收集、全處理。

《實(shí)施方案》提出，完善生活垃圾收運(yùn)

處置體系，建立健全分類收集設(shè)施 。根據(jù)

建制鎮(zhèn)特點(diǎn)和居民生活習(xí)慣，推進(jìn)簡(jiǎn)便易

行的垃圾分類和資源化利用方法，推動(dòng)源

頭分類減量?？茖W(xué)配置分類收集設(shè)施設(shè)備，

逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推動(dòng)京津冀

地區(qū)長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、 長(zhǎng)江經(jīng)

濟(jì)帶、黃河流域中下游、成渝地區(qū)和生態(tài)

文明試驗(yàn)區(qū)的有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)率先開展生

活垃圾分類收集，以點(diǎn)帶面，逐步形成建

制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。

要加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。有效

銜接分類投放端和分類處理端，推進(jìn)與分

類模式及處理需求相適應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系

建設(shè)，避免“先分后混”“混裝混運(yùn)”。配置

滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的

收運(yùn)車輛。根據(jù)需求建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)

站，站點(diǎn)布局、規(guī)模等指標(biāo)納入城市 ( 縣城 )

相關(guān)規(guī)劃。建立合理的生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，

將可回收物適時(shí)收運(yùn)，力爭(zhēng)廚余垃圾日產(chǎn)

日清，有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，其

他垃圾及時(shí)收運(yùn)，確保轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系有序

運(yùn)轉(zhuǎn)。

要強(qiáng)化處理設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌

完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、

運(yùn)輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能

力全覆蓋。有條件的地區(qū)， 同步推進(jìn)既有

設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū) 延伸，實(shí)現(xiàn)戶有

分類桶、村有收集點(diǎn) ( 站 ) 、鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)能力、

市縣有處理能力，避免無序建設(shè)、低效建

設(shè)和重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)通過跨鎮(zhèn) ( 縣、市 ) 共

建方式建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施，在

有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處

置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運(yùn)

輸距離或垃圾產(chǎn)生規(guī)模等因素制約的建制

鎮(zhèn)，可建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)

施，并防止二次污染。有序開 展簡(jiǎn)易填埋

場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)等存量設(shè)施的整治和改

造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴

露時(shí)間，完成作業(yè)后及時(shí)覆蓋。鼓勵(lì)各地

根據(jù)實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，探索確定適用

的垃圾收運(yùn)處置技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

要加強(qiáng)生活垃圾資源化利用 。統(tǒng)籌

推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)

點(diǎn) “兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃

建設(shè)分揀處理中心。探索開展建制鎮(zhèn)有機(jī)

垃圾處理達(dá)標(biāo)后還田。具備條件的生活垃

圾填埋設(shè)施，鼓勵(lì)填埋氣收集和綜合利用。

著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)

業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用 的 “梗阻”問題，合理

利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤

改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區(qū)

可以縣域?yàn)閱卧蚩缈h域，開展生活污水

處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同

處理與資源回收利用，提升規(guī)模效應(yīng)和資

源利用效率。

《實(shí)施方案》要求，健全保障措施，推

動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)

導(dǎo)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大宣傳力

度，增加群眾對(duì)污水垃圾處理的認(rèn)知度和

參與度。二是健全收費(fèi)機(jī)制。合理制定和

調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污

水處理收費(fèi)征繳力度，積極探索建制鎮(zhèn)生

活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。三是加大資金支

持。建立多元化的資金投入保障機(jī)制，將

符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)

項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中

央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以積極

支持，落實(shí)好優(yōu)惠政策。

云境 9

業(yè)內(nèi)資訊

國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用

加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信

息化主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建

設(shè)廳（委、管委、局）、商務(wù)主管部門、國資

委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、能源局，中國

人民銀行上?？偛浚鞣中?、營(yíng)業(yè)管理部、

省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中

心支行：

產(chǎn)品設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個(gè)

領(lǐng)域，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具。

統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域

產(chǎn)品設(shè)備更新改造，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格

局、暢通國內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大有效投資和消

費(fèi)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要

意義。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部

署，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)

用，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系，推

進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，在落實(shí)碳達(dá)峰

碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

優(yōu)勢(shì)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)

建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加

快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施全面節(jié)約

戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，逐步分類推

進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造，加快構(gòu)建

廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備

物盡其用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、使用、更新、淘汰、

回收利用產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、

智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生

產(chǎn)方式和生活方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

目標(biāo)提供有力支撐。

（二）工作原則

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦產(chǎn)銷

量大、應(yīng)用范圍廣、能源消耗高、實(shí)施條件

較好的產(chǎn)品設(shè)備，積極推動(dòng)開展更新改造。

尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，堅(jiān)守安全

底線，及時(shí)總結(jié)工作成效和可行模式，逐

步推廣至其他領(lǐng)域。

堅(jiān)持合理定標(biāo)、分類指導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)

發(fā)展階段，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外同類產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)

水平，合理劃定能效水平，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)

體系。堅(jiān)持分類施策、一品一策，分領(lǐng)域制

定實(shí)施指南，穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新

改造。

堅(jiān)持節(jié)約集約、暢通循環(huán)。破解難點(diǎn)

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業(yè)內(nèi)資訊

堵點(diǎn)，創(chuàng)新組織方式和工作模式，統(tǒng)籌推

進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，實(shí)現(xiàn)資

源節(jié)約集約利用，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。

充分結(jié)合廢舊產(chǎn)品設(shè)備價(jià)值特征，分類實(shí)

施規(guī)范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利

用水平。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、綜合施策。建立激勵(lì)

約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資

源的決定性作用，推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)

和產(chǎn)品設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)品

設(shè)備。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等

政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用

的主動(dòng)性積極性。

（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，通過統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)

品設(shè)備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升

高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率。與 2021 年

相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效

率分別提高 5 個(gè)百分點(diǎn)和 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，在

運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、在運(yùn)高效節(jié)能電力變壓

器占比分別提高超過 5 個(gè)百分點(diǎn)和 10 個(gè)百

分點(diǎn)，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品

占比提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)

備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中高效

節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到 40%、60%、50%。

廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用更加規(guī)范暢通，形

成一批可復(fù)制可推廣的回收利用先進(jìn)模

式，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主

要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到 4.5 億噸。

到 2030 年，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備能效水

平進(jìn)一步提高，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整體

能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國際先進(jìn)水平。

產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用協(xié)同效應(yīng)有

效增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，

為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降

碳更新改造

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備

以節(jié)能降碳為重要導(dǎo)向，以能效水平

為重要抓手，聚焦重點(diǎn)、先易后難、統(tǒng)籌有

序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備更新改造。分領(lǐng)域制定實(shí)

施指南并持續(xù)完善，加強(qiáng)對(duì)地方和行業(yè)企

業(yè)工作指導(dǎo)。首批聚焦實(shí)施條件相對(duì)成熟、

示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的鍋爐、電機(jī)、電力變

壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備，

推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開展更新改造，

統(tǒng)籌做好廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用。密切跟

蹤、及時(shí)總結(jié)上述領(lǐng)域更新改造和回收利

用工作進(jìn)展，適時(shí)將工作重點(diǎn)擴(kuò)大到其他

產(chǎn)品設(shè)備。

（二）合理劃定產(chǎn)品設(shè)備能效水平

以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、

節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022 年版）》和現(xiàn)

行能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，推動(dòng)

地方和有關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改

造，鼓勵(lì)更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平（能

效 2 級(jí)），并力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效

1 級(jí)）。結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等實(shí)

際情況，實(shí)行能效水平動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，適時(shí)更

新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能

水平、準(zhǔn)入水平。

（ 三 ）逐 步 分 類 實(shí) 施 產(chǎn) 品 設(shè) 備 更

新改造

各地要組織開展節(jié)能診斷，強(qiáng)化節(jié)能

審查事中事后監(jiān)管，全面摸排本地區(qū)重點(diǎn)

行業(yè)和領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備使用情況及能效

水平。各地要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，加

大幫扶指導(dǎo)力度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)制定工作

方案，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，穩(wěn)妥有

序推進(jìn)更新改造，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)

備穩(wěn)定運(yùn)行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨

干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先推行產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，積極采用節(jié)能降碳

先進(jìn)技術(shù)，淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，結(jié)合

實(shí)際開展產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；赂脑臁?/p>

（四）加強(qiáng)高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)供給

和推廣應(yīng)用。支持生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，

開展綠色設(shè)計(jì)，提升技術(shù)工藝，增強(qiáng)高效

節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造能力。發(fā)展一批創(chuàng)

新能力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)

力的高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)

及生產(chǎn)制造集聚區(qū)，推動(dòng)提升高效節(jié)能產(chǎn)

品設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用比例。推動(dòng)綠色

建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重

大交通基礎(chǔ)設(shè)施等使用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品

設(shè)備。鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)通過設(shè)置

產(chǎn)品專區(qū)、突出顯示專有標(biāo)識(shí)、發(fā)放綠色

優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選購能效

先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備。

三、完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系

（一）暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置

各地要按照市場(chǎng)化法治化原則，堅(jiān)持

“規(guī)范化、規(guī)?；?、精細(xì)化”導(dǎo)向，組織開

展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對(duì)接，推動(dòng)

產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)、使用單位與規(guī)范化資源循

環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)合作。支

持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運(yùn)輸、拆解、利

用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)各級(jí)

公共資源交易平臺(tái)開設(shè)專欄、開辟綠色通

道，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易。支持發(fā)

展“互聯(lián)網(wǎng) +”模式，培育廢舊產(chǎn)品設(shè)備線

上交易平臺(tái)。充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，

提升廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工作水平和效

率。落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資

產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，完善

國有廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)處置制度，推動(dòng)企

業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。支持供銷系

統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用先進(jìn)模式。

推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行

動(dòng)。鼓勵(lì)各地建立資源循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)

聯(lián)系制度。

（二）推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用

依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)

城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循

環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產(chǎn)品設(shè)備

高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交

易中心，推動(dòng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)模化、規(guī)范

化、清潔化再生利用。強(qiáng)化再生資源先進(jìn)

加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，支持現(xiàn)有加

工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，提高機(jī)械化、信息

化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加

強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)，推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)

拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔

提取、稀貴金屬再生利用等先進(jìn)技術(shù)，加

強(qiáng)大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。

云境 11

業(yè)內(nèi)資訊

（三）規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造

鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊產(chǎn)品設(shè)備實(shí)施

再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全

環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無

損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，

提升再制造加工水平。加快完善廢舊產(chǎn)品

設(shè)備再制造標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施再制造產(chǎn)品設(shè)

備質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范再制造產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷

售。支持產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)建立逆向

回收體系，發(fā)展高水平再制造。

四、強(qiáng)化支撐保障

（一）強(qiáng)化資金和政策支持

統(tǒng)籌運(yùn)用政府投資、專項(xiàng)再貸款等財(cái)

政金融政策，加大中長(zhǎng)期貸款支持力度，

有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極

開展產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用。落實(shí)

好節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得

稅、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用產(chǎn)

品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完

善政府綠色采購政策，擴(kuò)大政府綠色采購

范圍，加大對(duì)符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品

設(shè)備的政府采購支持力度。推動(dòng)國有企業(yè)

帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵(lì)各地采

用補(bǔ)貼、以舊換新、積分獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，

引導(dǎo)企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備，

原則上不得對(duì)能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)

備給予補(bǔ)貼。支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)

品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行

綠色債券、上市融資和再融資，并依法依

規(guī)披露環(huán)境信息。

（二）完善產(chǎn)品設(shè)備能效和淘汰標(biāo)準(zhǔn)

加快制定修訂一批能效強(qiáng)制性國家標(biāo)

準(zhǔn)，按照“就高不就低”的原則，加強(qiáng)與重

點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平

和準(zhǔn)入水平的銜接協(xié)調(diào)，合理設(shè)置能效強(qiáng)

制性國家標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)指標(biāo)。加快填補(bǔ)風(fēng)電、

光伏等領(lǐng)域發(fā)電效率標(biāo)準(zhǔn)和老舊設(shè)備淘汰

標(biāo)準(zhǔn)空白，為新型產(chǎn)品設(shè)備更新改造提供

技術(shù)依據(jù)。完善產(chǎn)品設(shè)備工藝技術(shù)、生產(chǎn)

制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證評(píng)價(jià)等配套標(biāo)準(zhǔn)。拓

展能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等

綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。嚴(yán)格落實(shí)并適時(shí)

修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步完善

落后產(chǎn)品設(shè)備淘汰要求。

（三）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

深入摸排重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造

和回收利用存在的技術(shù)難點(diǎn)堵點(diǎn)。充分利

用科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新

資源，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、

資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中

突破基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、加工工藝等關(guān)

鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

和核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)。將節(jié)

能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)

品設(shè)備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)

業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

鼓勵(lì)類，持續(xù)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

（四）加大監(jiān)督管理力度

發(fā)揮節(jié)能審查源頭把關(guān)作用，企業(yè)新

建、改擴(kuò)建項(xiàng)目不得采購使用能效低于準(zhǔn)

入水平的產(chǎn)品設(shè)備，新建年能耗 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)

煤及以上項(xiàng)目和獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)

政資金支持的項(xiàng)目，原則上不得采購使用能

效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購使用

能效達(dá)到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設(shè)備。各級(jí)節(jié)能

主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)

重點(diǎn)企業(yè)和單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察。

健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價(jià)制度，推

動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品設(shè)備更新改造。各級(jí)

市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大質(zhì)量監(jiān)管力度，依法依

規(guī)禁止能效低于現(xiàn)行能效 3 級(jí)（5 級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)

的產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)銷售，嚴(yán)厲打擊能效水平虛

假宣傳行為。加強(qiáng)對(duì)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、再

生資源加工利用等的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污

染。依法依規(guī)打擊廢舊產(chǎn)品設(shè)備非法改裝

拼裝、拆解處理等行為。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化

部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人

民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國

家能源局等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)??政??部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商??務(wù)??部

人?民?銀?行

國務(wù)院國資委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國家能源局

2023 年 2 月 20 日

合力，做好工作調(diào)度、跟蹤評(píng)估、督促檢

查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部

門加大電機(jī)、電力變壓器能效提升計(jì)劃實(shí)

施力度，做好電機(jī)、電力變壓器更新改造。

國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)

作用，加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化

高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造，帶頭做好更

新改造和回收利用。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地要充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)

備更新改造和回收利用的重要意義，結(jié)合

實(shí)際細(xì)化工作措施，扎實(shí)有序抓好貫徹落

實(shí)。各地要積極開展產(chǎn)品設(shè)備能效提升、

回收利用等技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)企

業(yè)和單位提升重要產(chǎn)品設(shè)備運(yùn)維管理能

力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫、第三方機(jī)

構(gòu)要落實(shí)國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作

用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回

收利用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳

日等重要活動(dòng)，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和

新媒體渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)能降

碳的濃厚氛圍，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備

更新改造和回收利用優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例

的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)

構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接交流會(huì)、應(yīng)用示

范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)

和產(chǎn)品設(shè)備交流推廣。

12 云境

業(yè)內(nèi)資訊

年度

盤點(diǎn)

2022 年 已 進(jìn)

入倒計(jì)時(shí)階段，處

于“ 十 四 五”規(guī) 劃

的 第 二 年，在“ 雙

碳目標(biāo)”的引領(lǐng)下，

環(huán)保行業(yè)發(fā)生了怎

樣的變化？從減污

降碳協(xié)同增效到綠

色低碳循環(huán)發(fā)展，

固廢處置領(lǐng)域發(fā)

生了哪些大事件？

發(fā)布了哪些重磅政

策？今 天，就 盤 點(diǎn)

一下固廢領(lǐng)域最受

關(guān)注的重磅政策

TOP10（按發(fā)布時(shí)

間）！

2022 固廢領(lǐng)域

最受關(guān)注的重磅政策

NO.1 關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（2022.01）

指導(dǎo)意見明確，到 2025 年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提

升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，建成綠色分揀中心 1000 個(gè)以上。再生資源加工利用行業(yè)“散亂

污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、

廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等 9 種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到 4.5 億噸。二手商品流通秩序和交

易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。60 個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。

從以下四個(gè)方面完善完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)：

1. 合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理

布局回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。深入推進(jìn)生活

垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。

2. 加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè)。合理布局分揀中心，因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心，

分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)。

3. 推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵(lì)各地區(qū)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回

收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)營(yíng)。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體

系建設(shè)。

4. 提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收平臺(tái)發(fā)

展，運(yùn)用手機(jī) APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展。

NO.2 關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見（2022.02）

指導(dǎo)意見給出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo) ：到 2025 年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能

力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、

TOP10

云境 13

行業(yè)關(guān)注

醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到 2030 年，基本建立系統(tǒng)完

備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2025 年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)：

污水處理及資源化利用。新增污水處理能力 2000 萬立方米 / 日，新增和改造污水收集管網(wǎng) 8

萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于 1500 萬立方米 / 日，縣城污水處理率達(dá)到 95%

以上，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過 25%，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%。

生活垃圾處理。生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到 70 萬噸 / 日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)

到 80 萬噸 / 日左右。城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 60% 左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無

害化處理能力比重達(dá)到 65% 左右。

固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢

物綜合利用率達(dá)到 60%。

危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置?；狙a(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險(xiǎn)廢物處置能

力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。

NO.3 關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案（2022.02）

實(shí)施方案要求，到 2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度下降，大宗工業(yè)固

廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭(zhēng)

大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 57%，其中，冶煉渣達(dá)到 73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達(dá)到 73%，赤泥綜合利

用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過 4.8 億噸，其中廢鋼鐵 3.2 億噸，廢有色金屬 2000

萬噸，廢紙 6000 萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)

業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅提高，努力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的規(guī)?；c高值化并行、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接明顯

增強(qiáng)、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。推動(dòng)工業(yè)固廢按元素價(jià)值綜合開發(fā)利用，加快推進(jìn)尾礦（共伴

生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價(jià)組分提取、建

材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；谩?/p>

NO.4 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（2022.03）

能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期。規(guī)劃提出，因地制宜發(fā)展其他可再生能源。推進(jìn)生物質(zhì)能多

元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展

生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物

液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

NO.5 生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單（2022.04）

在生態(tài)環(huán)境部公布的“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單中，含 31 個(gè)省市共 109 個(gè)市（州）、

17 個(gè)區(qū)入選，其中像山東、河北、浙江、貴州、江西等多省先后發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建

設(shè)實(shí)施方案或者就該方案征求意見，襄陽、唐山、東莞、沈陽、杭州等多市出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步深

化“無廢城市”建設(shè)。

NO.6 《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（2022.06）

規(guī)劃提到，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，可以從以下幾個(gè)方面著手：

穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆?/p>

究。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的

年度

盤點(diǎn)

14 云境

行業(yè)關(guān)注

縣城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。

開展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚燒處理收費(fèi)制度，還

原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境價(jià)值。

積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物

質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵(lì)采用大中型鍋爐，在

城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖，開展農(nóng)林生物質(zhì)供暖供熱示范。

在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜

推廣戶用成型燃料爐具供暖。

加快發(fā)展生物天然氣。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)三剩物富集區(qū)、畜

禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，以縣域?yàn)閱卧a(chǎn)業(yè)體系，積極

開展生物天然氣示范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)千萬立方米級(jí)的生物天

然氣工程，形成并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)以及車輛用氣、鍋爐燃料、發(fā)電

等多元應(yīng)用模式。

大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料。積極發(fā)展纖維素等非糧燃料

乙醇，鼓勵(lì)開展醇、電、氣、肥等多聯(lián)產(chǎn)示范。支持生物柴油、生

物航空煤油等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣使用。

NO.7 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工

作的通知（2022.06）

通知要求，從以下 6 個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息

化工作：

（一）規(guī)范危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料在線申報(bào)。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位

應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過生態(tài)環(huán)境部建設(shè)運(yùn)行的全國固體廢物管

理信息系統(tǒng)定期申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置

等有關(guān)資料。

（二）實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的

單位，應(yīng)當(dāng)通過國家固廢信息系統(tǒng)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移

聯(lián)單。

（三）實(shí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)廢物跨省

轉(zhuǎn)移的移出地和接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)通過國家固廢信息系

統(tǒng)交換危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)相關(guān)材料，嚴(yán)格按照有關(guān)時(shí)限要求

進(jìn)行商請(qǐng)、函復(fù)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移商請(qǐng)全流程無紙化運(yùn)轉(zhuǎn)，

提高跨省轉(zhuǎn)移審批效率。

（四）規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中利用處置情況在線報(bào)告。危險(xiǎn)廢物經(jīng)

營(yíng)許可證持有單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過國家固廢信息系統(tǒng)如

實(shí)報(bào)告危險(xiǎn)廢物利用處置情況。

（五）規(guī)范危險(xiǎn)廢物出口相關(guān)業(yè)務(wù)信息化管理。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物

的單位擬出口危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)通過國家固廢信息系統(tǒng)在危險(xiǎn)廢物

管理計(jì)劃中填報(bào)擬出口危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息。

（六）加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力情況在線報(bào)送。省級(jí)及地市級(jí)生

態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于每年 12 月 31 日前通過國家固廢信息系統(tǒng)報(bào)送醫(yī)

療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)、協(xié)同應(yīng)急處置能力建設(shè)等情況。

NO.8 生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南（征

求意見稿）（2022.08）

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指

南（征求意見稿）》，本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，現(xiàn)征求意見。生活垃圾焚

燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查檢查要素包含制度建設(shè)和責(zé)任履行情況、

垃圾焚燒爐運(yùn)行情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、

自行監(jiān)測(cè)情況。

NO.9 關(guān)于開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試

點(diǎn)工作的通知（2022.11）

近年來，隨著我國城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，園林綠化垃

圾處理和資源化利用工作取得積極進(jìn)展，但總體上尚處于起步階

段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的園林綠化垃圾產(chǎn)生量

逐年增長(zhǎng)，存在收集系統(tǒng)不健全、專用運(yùn)輸車輛不足、處理和資源

化利用設(shè)施選址困難、資源化產(chǎn)品出路不暢、缺乏有效的部門協(xié)

調(diào)機(jī)制等問題，亟待建立完善的園林綠化垃圾處理和資源化利用

體系。

通過開展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)，力爭(zhēng)用

2 年左右時(shí)間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用

水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化

利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)

量發(fā)展。

NO.10 關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)

的指導(dǎo)意見（2022.11）

意見提出，到 2025 年，全國縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵

港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)

生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾

分類重點(diǎn)城市、“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣

級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理

設(shè)施條件的縣級(jí)地區(qū)，通過填埋等手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。

到 2030 年，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水

平進(jìn)一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步

成熟，除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外，全國縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚

燒處理能力基本滿足處理需求。

同時(shí)，意見指出，針對(duì)小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理

不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技

術(shù)裝備清單，組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式

開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求

的 100 噸級(jí)、200 噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備，降低建設(shè)運(yùn)維成本。

云境 15

行業(yè)關(guān)注

廣州城管這十年：

探索超大城市垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展新路徑

全社會(huì)參與：垃圾分類理念融入社會(huì)肌理

鑼鈸聲中穿插著民歌小調(diào)，四位粵劇演員邁著穩(wěn)健的臺(tái)步

閃亮登場(chǎng)，詼諧的小品輔以通俗的廣州方言唱腔，臺(tái)下傳來一陣

陣熱情的歡呼聲和掌聲，這是番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)文邊村曲藝社進(jìn)行垃

圾分類劇目表演時(shí)的情景。文邊村的粵劇傳承已有近 60 年的歷

史，每逢節(jié)慶日子，村里都會(huì)搭臺(tái)演出，如今，垃圾分類的時(shí)代

元素融入悠揚(yáng)粵韻，將保護(hù)生態(tài)的理念傳唱給一代又一代人。

在文邊村環(huán)衛(wèi)驛站的垃圾分類宣教展廳處處可見粵劇元素。

四個(gè)不同的粵劇角色對(duì)應(yīng)著四個(gè)分類垃圾桶，變廢為寶的工藝品

展示著不同的粵劇臉譜 ...... 所有的陳列品都在闡釋著“垃圾分類

功在當(dāng)代、利在千秋”的深刻道理。文邊村理事會(huì)副理事勞麗娟

說 ：“通過這樣的宣傳方式，可以將原先生硬的知識(shí)生動(dòng)地傳達(dá)

給村民，大家的接受程度很高。”

經(jīng)過多年的建設(shè)努力，垃圾分類的理念早已融入了以文邊

村為代表的廣州全域的社會(huì)肌理。早在 2011 年，廣州就施行了

國內(nèi)第一部城市生活垃圾分類管理方面的政府規(guī)章，構(gòu)建起垃圾

分類管理體系架構(gòu)。不過，由于當(dāng)時(shí)全社會(huì)思想認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一

致、法規(guī)政策不健全、終端設(shè)施配置不足等因素，垃圾分類工作

更多地只停留在少數(shù)社區(qū)、街道試點(diǎn)階段，在全市范圍內(nèi)全面覆 垃圾分類主題公園

家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精

準(zhǔn)投，在廣州，垃圾分類已成為市民生

活中的日常片段之一，這一場(chǎng)景在十年

前是很難想象的?；仡櫧昀诸?/p>

走過的路，廣州推動(dòng)垃圾分類從全社會(huì)

共識(shí)向全社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成了垃圾分

類“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與”

的新格局，探索出一條超大城市生活垃

圾分類之路。

GUANGZHOU

16 云境

行業(yè)關(guān)注

蓋推行仍困難重重、舉步維艱，未能得到

突破性的進(jìn)展。

2012 年，廣州率先在全國提出了“三

化四分類”的垃圾分類體系，即資源化、減

量化、無害化，分類投放、分類收集、分類

運(yùn)輸和分類處理，同時(shí)還召開了第一次全

市生活垃圾分類動(dòng)員大會(huì)，從制度建設(shè)、

政策出臺(tái)、管理改革、硬件設(shè)施等方面推

進(jìn)垃圾分類。

對(duì)于當(dāng)時(shí)的廣州而言，垃圾分類是一

場(chǎng)硬仗，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。一方面，隨著城

市范圍的擴(kuò)張，每天產(chǎn)生的垃圾量還在不

斷增加，現(xiàn)有的垃圾處理終端即便超負(fù)荷

運(yùn)轉(zhuǎn)也很難滿足對(duì)這些生活垃圾的處理。

另一方面，垃圾分類實(shí)際工作因受到配套

設(shè)施缺乏、市民分類意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題

掣肘難以全面鋪排開。

不積小流，無以成江海。過去的十年

里，廣州的垃圾分類工作打下了深厚的群

眾基礎(chǔ)。從 2012 年起，此后廣州連續(xù)召開

全市生活垃圾分類處理工作動(dòng)員大會(huì)，與

此同時(shí)，“創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市

萬人行”“全民行動(dòng)日”、垃圾分類“五進(jìn)”

等活動(dòng)相繼落地。垃圾分類鋪天蓋地、轟

轟烈烈地在這座有著近兩千萬人口的超大

城市中展開。

文邊村是廣州做好垃圾分類全民動(dòng)員

的一個(gè)縮影。文邊村黨總支部副書記黃煥

萍是該村曲藝社垃圾環(huán)保分類劇目的演員

之一，她唱、做、念樣樣精通，劇中演繹的

內(nèi)容是根據(jù)村里自推行垃圾分類后發(fā)生的

真實(shí)事件改編而來。黃煥萍告訴記者，這

種身邊事改編的藝術(shù)形式很快獲得了村民

們的喜愛，通過粵劇表演，不知不覺也將

垃圾分類的知識(shí)傳遍了村莊。自 2020 年廣

州實(shí)施垃圾分類工作考核評(píng)估以來，在 5

次考核評(píng)估中，文邊村所在的石碁鎮(zhèn)成為

市內(nèi)唯一 4 次獲評(píng)“優(yōu) +”檔次的鎮(zhèn)街。

近年來，廣州垃圾分類宣傳活動(dòng)的形

式內(nèi)容不斷豐富，垃圾分類已由全社會(huì)共識(shí)

向全社會(huì)行動(dòng)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出凝聚社會(huì)合力的

良好氛圍?！皩W(xué)史力行辦實(shí)事、垃圾分類促

文明”“我分類、我文明”“小手拉大手”主

題活動(dòng)，編印《垃圾分類教育讀本》，垃圾分

類納入高校選修課程，生活垃圾分類“百家

講堂”“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”科普宣講，講師團(tuán)進(jìn)社

區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在這

片沃土上持續(xù)播撒著垃圾分類的文明理念，

推動(dòng)垃圾分類全民共建、共治、共享。

精細(xì)化管理：創(chuàng)新舉措推動(dòng)分類工

作邁上新臺(tái)階

近年來，廣州奮力推動(dòng)生活垃圾分類

高質(zhì)量發(fā)展，不斷鞏固“全鏈條提升、全方

位覆蓋、全社會(huì)參與”的超大城市生活垃

圾分類格局。2019 年全市樓道撤桶，2020

年建設(shè) 1.8 萬個(gè)投放點(diǎn)位，2021 年實(shí)施投

放點(diǎn)提升行動(dòng)和推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)建

設(shè)，2022 年 大 力 推 進(jìn) 信 息 化、智 慧 化 建

設(shè) ...... 廣州正以“一年一變化、一年一進(jìn)

步”的格局推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化管理。

多年的努力，也給人居環(huán)境帶來了潤(rùn)

物細(xì)無聲的改變。經(jīng)過連續(xù)三年的投放點(diǎn)

提質(zhì)工程，星級(jí)投放點(diǎn)、精準(zhǔn)分類示范小區(qū)、

農(nóng)村生活垃圾分類示范村如雨后春筍般出

現(xiàn)在居民身邊。廣州打造了 2500 個(gè)生活垃

圾分類星級(jí)投放點(diǎn)，配齊遮雨、照明、通風(fēng)、

洗手、排水和除臭等硬件設(shè)施，免費(fèi)提供洗

手液、擦手紙等便民服務(wù)，安裝 AI 智能監(jiān)控

系統(tǒng)，營(yíng)造出清潔、美觀、便民的投放環(huán)境。

艷陽當(dāng)空，在廣州獨(dú)具特色的旅游景

點(diǎn)沙面島的環(huán)島街道上，一叢叢碧樹掩映

下，些許游客在這里邊逛邊拍照。路邊一

處裝飾著藍(lán)色半透明頂棚、歐式風(fēng)格鏤空

金屬網(wǎng)、有著整面綠植墻的“立方體”吸引

了眾人的眼光，有游客早已在綠植墻前擺

好姿勢(shì)和“立方體”合起了影。說出來你可

能不信，眼前這個(gè)精心裝飾的“立方體”，

是荔灣區(qū)沙面街道的生活垃圾誤時(shí)投放

點(diǎn)、垃圾臨時(shí)收運(yùn)點(diǎn)。沙面街環(huán)衛(wèi)站站長(zhǎng)

袁勇介紹：“這個(gè)投放點(diǎn)是我們近兩年改建

好的，優(yōu)化后的投放點(diǎn)既美觀又便利，居

民和游客對(duì)此反響很好。”

拉開一側(cè)門把手進(jìn)入投放點(diǎn)內(nèi)，里面

烘干機(jī)、照明燈、宣傳廣播、感應(yīng)垃圾桶、

感應(yīng)洗手池、監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備一應(yīng)俱全。

由于垃圾清理及時(shí)，墻上的香氛器每隔半

小時(shí)噴灑一次，配合內(nèi)部風(fēng)扇通風(fēng)得當(dāng)，

投放點(diǎn)內(nèi)竟無一絲異味。幾位前來投放生

活垃圾的居民交口稱贊 ：“這里干凈整潔，

環(huán)境舒適，我們?cè)敢馀浜献龊梅诸愅斗??！?/p>

在沙面街道，類似的垃圾投放點(diǎn)還有

十余個(gè)。如今，來沙面島游玩的游客絲毫

感受不到垃圾投放點(diǎn)的存在，而當(dāng)?shù)鼐用?/p>

也可以享受著垃圾分類帶來的整潔和便

利?！斑@是‘桶點(diǎn)’變‘景點(diǎn)’的生動(dòng)案例！”

參觀完沙面街道的垃圾投放點(diǎn)后，廣州城

市礦產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李志紅感慨，垃圾投放

點(diǎn)和沙面島上鳥語花香、綠樹成蔭的幽雅

環(huán)境融為一體，成為了景點(diǎn)的一部分。

引導(dǎo)居民“看桶”“守桶”“護(hù)桶”、建

成垃圾分類特色線路、建立街道 + 部門 +

區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的“三抄送”機(jī)制、社區(qū)生活垃

圾分類“十二步工作法”...... 眾多精細(xì)化管

理舉措推動(dòng)著廣州的垃圾分類工作不斷邁

上新臺(tái)階。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市民群

星級(jí)投放點(diǎn)

沙面街道的投放點(diǎn)成為景點(diǎn)中的“景點(diǎn)”

垃圾分類主題活動(dòng)

云境 17

行業(yè)關(guān)注

眾關(guān)于垃圾分類的知曉率已達(dá)到 99.3%、

參與率達(dá)到 96.3% 以上，實(shí)現(xiàn)了由“要我

分”到“我要分”的根本性轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展：持續(xù)鞏固垃圾分類治

理新格局

隨著“垃圾圍城”現(xiàn)象一同得到破解

的，還有廣州的垃圾分類之困。2019 年，

廣州市提出“全鏈條提升、全方位覆蓋、全

社會(huì)參與”的工作思路，掀起全市生活垃

圾分類熱潮。同年，制定印發(fā)《廣州市深化

生活垃圾分類處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2019 －

2021 年）》，修訂居民家庭、機(jī)關(guān)團(tuán)體分類

投放指南等系列指引文件。

在立法層面，近十年里，《廣州市生活

垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市生活垃圾分類

處理工作考核暫行辦法》《廣州市生活垃圾

源頭減量和分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等辦法規(guī)章相

繼出臺(tái)，廣州基本形成了法制保障、經(jīng)濟(jì)

激勵(lì)、精準(zhǔn)指引的政策體系。

在實(shí)踐層面，廣州從深化源頭減量和

分類、優(yōu)化分類收運(yùn)體系兩個(gè)方向持久發(fā)

力，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)示范先行，在教育、醫(yī)療、

酒店、快遞、物業(yè)等行業(yè)實(shí)施減少一次性用

品、限制過度包裝、快遞包裝物逆向回收等

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生活垃圾源頭減量十二個(gè)專

項(xiàng)行動(dòng)，全市生活垃圾能

減盡減、能分盡分、能用

盡用，加強(qiáng)分類收運(yùn)監(jiān)管，

構(gòu)建起以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站為

核心的現(xiàn)代化收運(yùn)體系，

適度超前規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)

濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，組團(tuán)打造焚燒、

生化、填埋等生活垃圾分

類處理設(shè)施。

“十三五”期間，廣州

全市居住小區(qū)完成樓道撤桶，實(shí)行定時(shí)定

點(diǎn)分類投放模式，優(yōu)化提升居民小區(qū)生活

垃圾分類投放點(diǎn) 1.8 萬個(gè)，配置了 356 座垃

圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、3501 輛分類收運(yùn)專用車、1487

條分類運(yùn)輸線路，生活垃圾回收利用率超

38%，創(chuàng)建了 600 個(gè)精準(zhǔn)分類示范小區(qū)、

300 個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類示范樣板村。

在黃埔區(qū)聯(lián)和街道，這里正探索構(gòu)建

起垃圾分類全鏈條現(xiàn)代化治理格局。街道

建設(shè)了垃圾分類宣教示范基地，日常面向

居民及企業(yè)開放，已接待上萬人次參觀。

基地內(nèi)設(shè)宣教館、果蔬酵素制作展示區(qū)、

舊家具交易平臺(tái)、大件家具拆解區(qū)，將垃

圾收運(yùn)、拆解、清運(yùn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，每月可回

收廢木材、廢玻璃多達(dá) 80 噸。

為提高生活垃圾分類減量化、資源化、

無害化處理水平，聯(lián)和街

道還積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與

再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)

融合”。位于黃陂社區(qū)的

“兩網(wǎng)融合點(diǎn)”不僅可回收

常見的 10 余類可回收物，

還設(shè)有環(huán)衛(wèi)驛站、低值資

源回收功能區(qū)。一戶人家

只需注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)

人臉識(shí)別投放。設(shè)備識(shí)別

人臉后會(huì)自動(dòng)打開投放口，站點(diǎn)內(nèi)設(shè)智能

稱重，投放結(jié)束后，居民即可收到可用于

獲取社區(qū)服務(wù)的積分。

天河區(qū)創(chuàng)新城中村分類投放模式，構(gòu)

建“早晚高峰投、中間低谷投、流動(dòng)穿梭

收、商戶上門收”的定時(shí)定點(diǎn)投放新模式 ；

白云區(qū)實(shí)行“廚余公交”收運(yùn)，分類減量效

果明顯；花都區(qū)推廣農(nóng)村廚余垃圾不出村、

不出鎮(zhèn)模式，成為廣東省唯一區(qū)級(jí)被住建

部列入 2020 年農(nóng)村生活垃圾分類和資源

化利用示范區(qū) ...... 這些年，越來越多的分

類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理

體系全鏈條提升的典型案例在廣州先行先

試，不斷鞏固這座城市的垃圾分類新格局，

推動(dòng)垃圾分類工作走在了全國前列。

南方都市報(bào)

2019年，廣州市提

出“全鏈條提升、

全方位覆蓋、全社

會(huì)參與”的工作思

路，掀起全市生活

垃圾分類熱潮。

18 云境

行業(yè)關(guān)注

瞄準(zhǔn)“無廢城市”建設(shè)，

又一部浦東新區(qū)法規(guī)出爐

浦東新區(qū)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)有了進(jìn)一步的法制支撐。

12 月 21 日上午，市十五屆人大常委會(huì)第 47 次會(huì)議表決

通過了《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)

定》，自 2023 年 2 月 1 日起施行。

這是繼《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》后，第二部

圍繞綠色生態(tài)制定的浦東新區(qū)法規(guī)。 市綠化市容局副局長(zhǎng)唐家富

說，這部法將促進(jìn)浦東新區(qū)率先走出一條固廢資源化再利用高質(zhì)

量發(fā)展新路，從而引領(lǐng)帶動(dòng)上海綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向

固體廢物資源化再利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉

及眾多部門，需要加強(qiáng)政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作。

“此次立法堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主

任閻銳表示，《若干規(guī)定》聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生

活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化、提升資源化再利用相關(guān)具體要求。

對(duì)于浦東新區(qū)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建作出規(guī)定，特別

要求在已有規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，遵循環(huán)境友好的原則開展相關(guān)設(shè)施

建設(shè)，設(shè)置可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)，設(shè)置工業(yè)固廢、

建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施的建設(shè)，著力破解“鄰避

效應(yīng)”。

唐家富說，接下來將推動(dòng)浦東新區(qū)加大對(duì)中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)建

設(shè)的投入，將符合條件的中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)及其運(yùn)營(yíng)主體納入上海

市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，保障可回收物行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

加大老港等園區(qū)的支持保障力度

隨機(jī)問一位市民，自己平時(shí)扔掉的垃圾都去往何方，大部分

人能給出的答案就是“老港”。老港垃圾填埋場(chǎng)始建于上世紀(jì) 80

年代，如今，作為上海固廢處置體系布局的“主基地”，老港基地

承擔(dān)了全市約 50% 的生活垃圾末端處理和 50% 以上醫(yī)療廢棄物

處理。

老港基地的未來會(huì)是啥樣？《若干規(guī)定》這樣描繪 ：“老港

園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為固體廢物綜合處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利

用示范基地、環(huán)?？苿?chuàng)科普先導(dǎo)基地、智慧綠色生態(tài)基地。”

此次立法針對(duì)資源化再利用園區(qū)作了特別規(guī)定?！斑@是提高

城市資源利用效率的一種重要方式，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類到資源化再

利用的一個(gè)閉環(huán)?！笔芯G化市容局副局長(zhǎng)唐家富說。

閻銳表示，按照本市和浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用發(fā)

展需求，《若干規(guī)定》明確建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，

同時(shí)明確了老港園區(qū)的功能定位。圍繞園區(qū)地理位置、目標(biāo)定位

及發(fā)展需求，加強(qiáng)配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施；同時(shí)

加大園區(qū)的支持保障力度，明確加強(qiáng)老港園區(qū)國土資源利用計(jì)劃

統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，保障資源化再利

用項(xiàng)目落地。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”辦理

老港基地處于電網(wǎng)末端，電能經(jīng)長(zhǎng)距離輸送損失量大，也會(huì)

造成大量清潔能源浪費(fèi)。

“老港發(fā)的電，原來采用的并網(wǎng)模式，這次立法鼓勵(lì)老港、黎

明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng)新，通俗的

講就是‘隔墻售電’?！遍愪J表示，在新的電力市場(chǎng)化交易模式下，

老港基地將能實(shí)現(xiàn)電能高效利用、就地消納，這樣就能大量減少

電能輸送損耗，這個(gè)工作機(jī)制上的創(chuàng)新是此次立法的亮點(diǎn)之一。

除了探索園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新優(yōu)化外，這部浦東新區(qū)法規(guī)在用

地模式、生態(tài)環(huán)保上也提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措，提供多樣

化保障。

比如在用地上，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化供地方式，可以采用“帶方案”

出讓方式或者“帶方案”租賃方式供地，同時(shí)明確規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地

中劃出一定比例專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)；在生態(tài)環(huán)保

上，《若干規(guī)定》明確資源化再利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)下放至區(qū)級(jí)審批

或者備案，探索相同類型的資源化再利用項(xiàng)目一次性受理和集中

審批，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”辦理，明確市生態(tài)

環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄。

“項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可，是獨(dú)立的兩個(gè)行政許可，這次立法探

索‘兩證合一’辦理，這兩個(gè)項(xiàng)目就可以一起收件、一起審查、一

起出件，這就是一種改革創(chuàng)新?！遍愪J表示。

云境 19

行業(yè)關(guān)注

上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化

再利用若干規(guī)定

（2022 年 12 月 21 日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過）

第一條 為了推動(dòng)浦東新區(qū)“無廢城市”建設(shè)，加快

形成與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處理模式，率先

實(shí)現(xiàn)固體廢物從源頭分類到資源化再利用的全過程治理，

全面提升資源化再利用的效率和水平，根據(jù)有關(guān)法律、行

政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)固體廢

物資源化再利用的相關(guān)活動(dòng)。

第三條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政

府引導(dǎo)、多元共治的原則，打造循環(huán)暢通、高效利用、生

態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實(shí)現(xiàn)

原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)固體廢物近零

填埋。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物資源化再利

用工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)浦

東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作中的重大事項(xiàng)。

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域固體廢物資

源化再利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同

增效的綜合管理體制機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。

第五條 市發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)

境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、

交通、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策

措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源

化再利用工作。

浦東新區(qū)發(fā)展改革、綠化市容、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)

境、建設(shè)交通、科技經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門

按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建固體廢物資源化再利用

體系，建立健全固體廢物資源化再利用制度，明確政府、

企業(yè)、個(gè)人等各類主體的責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消

費(fèi)、處理各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第七條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展固體廢物

資源化再利用處置能力調(diào)查評(píng)估，按照應(yīng)用盡用、能用盡

用的要求，編制固體廢物資源化再利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)

展目標(biāo)、指標(biāo)體系、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目布局、保

障措施等內(nèi)容。

第八條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以資源產(chǎn)

出率、資源化再利用率為核心指標(biāo)的固體廢物資源化再

利用指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、“無廢城市”建

設(shè)指標(biāo)體系相銜接。

第九條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持企業(yè)采用先進(jìn)

的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量；提高

工業(yè)固體廢物綜合利用效率，推行綠色設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品

可拆解性、可回收性；結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)行業(yè)

和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建成廢棄產(chǎn)品

逆向回收體系。

浦東新區(qū)支持高端再制造、智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量

利用，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物多元化

利用，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，推進(jìn)

畜禽糞污資源化利用。

第十一條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全面資

源化再利用，裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土應(yīng)當(dāng)

全量收集，進(jìn)入資源化再利用設(shè)施進(jìn)行處置；制成的資

源化再利用產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制使用制度。

浦東新區(qū)可以在本市建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品強(qiáng)

制使用要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展使用范圍，提高使用

比例。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)項(xiàng)目中推廣使用符合要求

的建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品。

第十二條 浦東新區(qū)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采

取措施，暢通生活垃圾可回收物回收利用渠道，建立規(guī)

范有序的回收利用鏈條，培育和支持主體企業(yè)集約化發(fā)

展，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

浦東新區(qū)推廣回收新技術(shù)、新模式，支持再生資源

回收企業(yè)建立在線交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上交廢與線下回收

有機(jī)結(jié)合。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源

化利用方向，打通產(chǎn)品出路，提升利用價(jià)值。

20 云境

行業(yè)關(guān)注

法規(guī)

全文

第十三條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快固體廢物

資源化再利用體系建設(shè)，遵循環(huán)境友好的原

則，按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置可回收物交投服

務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)，建設(shè)生活垃圾、建

筑垃圾、工業(yè)固體廢物等資源化再利用設(shè)

施，并將生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物分

類收集設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施

范圍。

第十四條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持固

體廢物資源化再利用項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)穩(wěn)定

發(fā)展，在土地全生命周期管理中，更加注重

環(huán)境效益和社會(huì)效益。

第十五條 按照本市和浦東新區(qū)固體廢

物資源化再利用發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)

老港、黎明等固體廢物資源化再利用園區(qū)。

老港園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為固體廢物綜合

處置戰(zhàn)略保障基地、資源循環(huán)利用示范基

地、環(huán)?？苿?chuàng)科普先導(dǎo)基地、智慧綠色生態(tài)

基地。

市和浦東新區(qū)人民政府可以指定特定

主體負(fù)責(zé)固體廢物資源化再利用園區(qū)的統(tǒng)

一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)調(diào)度、統(tǒng)

一管理服務(wù)。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮固體廢物資源

化再利用園區(qū)的地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展

需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊的公共設(shè)施和道路

交通設(shè)施。

第十六條 固體廢物資源化再利用園區(qū)

應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，運(yùn)用先進(jìn)

的工藝設(shè)計(jì)、污染防治和低碳技術(shù)，減少污

染物排放總量和碳排放總量。

鼓勵(lì)固體廢物資源化再利用園區(qū)通過

整合、升級(jí)園區(qū)內(nèi)的各類設(shè)施、資源、能源，

逐步建立覆蓋物質(zhì)、能源、水等循環(huán)系統(tǒng)，

實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。

探索老港、黎明等園區(qū)資源化再利用

企業(yè)開展電力市場(chǎng)化交易模式創(chuàng)新。

第十七條 本市應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物

資源化再利用標(biāo)準(zhǔn)體系。市綠化市容、住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交

通等部門負(fù)責(zé)組織編制各自職責(zé)范圍內(nèi)固

體廢物資源化再利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立固體廢物資源化再

利用產(chǎn)品使用制度。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)

當(dāng)優(yōu)先使用資源化再利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引

導(dǎo)單位和個(gè)人使用各類資源化再利用產(chǎn)品。

第十八條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用

地中劃出一定比例用地，專門用于發(fā)展固體

廢物資源化再利用產(chǎn)業(yè)。

資源化再利用園區(qū)新增的資源化再利

用項(xiàng)目，其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指

標(biāo)由市級(jí)統(tǒng)籌安排。

對(duì)固體廢物資源化再利用項(xiàng)目，可以

采用“帶方案”出讓方式或者“帶方案”租賃

方式供地。工業(yè)用地出讓起始價(jià)可以按照

工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條 確需整體實(shí)施、整體建設(shè)的

固體廢物資源化再利用項(xiàng)目，在不突破國家

出讓規(guī)模底線要求和明確項(xiàng)目開竣工要求

的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化土地供應(yīng)方式。

第二十條 市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老

港園區(qū)國土資源利用計(jì)劃統(tǒng)籌，在符合國土

空間規(guī)劃、落實(shí)國土空間用途管制總體要求

的前提下，優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用

地指標(biāo)，保障固體廢物資源化再利用項(xiàng)目

實(shí)施。

老港園區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)備土地由土地儲(chǔ)備機(jī)

構(gòu)委托市人民政府指定的特定主體進(jìn)行前

期開發(fā)。前期開發(fā)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入土地收

儲(chǔ)成本。

第二十一條 浦東新區(qū)固體廢物資源化

再利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照分類

管理的規(guī)定，報(bào)浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審批

或者備案。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可以對(duì)相同類

型的固體廢物資源化再利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

影響評(píng)價(jià)，實(shí)施一次性受理和集中審批。

浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用園區(qū)

已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)且有效落實(shí)規(guī)劃

環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)措施的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影

響評(píng)價(jià)手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡(jiǎn)化。

第二十二條 浦東新區(qū)推進(jìn)固體廢物資

源化再利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污

許可“兩證合一”辦理，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)行政許可

一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)。

市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家固定污

染源排污許可分類管理名錄，結(jié)合區(qū)域污染

物減排和固體廢物資源化再利用等實(shí)際情

況，制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄，

在浦東新區(qū)先行先試。

第二十三條 鼓勵(lì)固體廢物資源化再利

用園區(qū)按照集約建設(shè)、共享治污的原則，探

索由政府投資或者政府組織、多元投資，配

套建設(shè)可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的污染治理

設(shè)施或者集中工藝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收

集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第二十四條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)通過碳普

惠、碳認(rèn)證等制度，鼓勵(lì)和支持固體廢物資

源化再利用企業(yè)充分發(fā)揮碳減排效益，推動(dòng)

企業(yè)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

第二十五條 市和浦東新區(qū)人民政府應(yīng)

當(dāng)加大固體廢物資源化再利用的財(cái)政扶持

力度，安排相關(guān)資金支持資源化再利用項(xiàng)

目、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套項(xiàng)目建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與資源化再利用項(xiàng)目

建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過綠色金融工

具、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等，為符合條件的

固體廢物資源化再利用項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

固體廢物資源化再利用企業(yè)依法享受

稅收優(yōu)惠政策。

第二十六條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加大科技投

入，加快固體廢物資源化再利用新技術(shù)、新

材料、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和推廣。

老港園區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固體廢物環(huán)?？苿?chuàng)

中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)、中試驗(yàn)證、研制

試制、展示交流等功能，形成自主的核心技

術(shù)和能力體系。

第二十七條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧化

建設(shè)，拓展智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分

析模型，通過數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、應(yīng)用、查詢，

實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化再利用全方位、全過

程、全覆蓋的智慧化管理。

浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持固體廢物資源化再

利用園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局建設(shè)完善智慧

化設(shè)施和系統(tǒng)，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升

園區(qū)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理效能。

第二十八條 浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立固體廢

物資源化再利用領(lǐng)域的信用管理機(jī)制，形成

信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)予以信用激

勵(lì)或懲戒。

第二十九條 本規(guī)定自 2023 年 2 月 1 日

起施行。

云境 21

行業(yè)關(guān)注

西長(zhǎng)安街街道開展“弘揚(yáng)雷鋒精神，

踐行垃圾分類”志愿服務(wù)活動(dòng)

弘揚(yáng)雷鋒精神 踐行分類新時(shí)尚

2023 年深圳市生活垃圾分類志愿先鋒行動(dòng)火熱啟動(dòng)

弘揚(yáng)雷鋒精神，爭(zhēng)做時(shí)代先鋒。3

月 2 日，西長(zhǎng)安街街道組織轄區(qū)

內(nèi)負(fù)責(zé)人、志愿者聯(lián)合警察、消

防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)單位在西單更

新場(chǎng)首沉地下廣場(chǎng)開展了“西城區(qū)志愿服

務(wù)大集”活動(dòng)，為大家提供醫(yī)療義診、普

法宣傳、消防安全、垃圾分類宣傳及義務(wù)

理發(fā)等便民惠民服務(wù)，旨在為轄區(qū)的居民

提供更多的便利，將志愿服務(wù)落到實(shí)處，

書寫新時(shí)代的雷鋒故事。當(dāng)天，區(qū)委書記

蒞臨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各個(gè)服務(wù)隊(duì)進(jìn)行觀察指導(dǎo)。

在垃圾分類志愿宣傳服務(wù)區(qū)，垃圾分

類的志愿者向來往的群眾分發(fā)垃圾分類宣

傳頁以及可降解的垃圾袋，并就《北京市

生活垃圾管理?xiàng)l例》的內(nèi)容展開宣講，向

大家宣傳有關(guān)生活垃圾分類的知識(shí)，同時(shí)

工作人員還準(zhǔn)備了展牌、四類垃圾桶的模

型，便于人們更好地了解垃圾分類，對(duì)此

家熱情高漲，有很多人主動(dòng)來要垃圾分類

的宣傳頁，咨詢垃圾分類的知識(shí)。

此外，現(xiàn)場(chǎng)垃圾分類投放的趣味小游

戲也吸引了不少人的目光，大家可以通過

抽取標(biāo)有不同‘垃圾’的卡片，將其投放到

四個(gè)不同顏色的垃圾桶中來獲取獎(jiǎng)品，小

朋友也積極參與其中，并且準(zhǔn)確度非常高。

雷鋒精神在一代代人之間接力傳承，

通過此次活動(dòng)的開展，有效踐行和弘揚(yáng)了

雷鋒志愿服務(wù)精神，也讓大家學(xué)習(xí)到了更

多生活垃圾投放的知識(shí)，意識(shí)到應(yīng)該從自

己、從身邊做好垃圾分類工作，爭(zhēng)做垃圾

分類的先行者。

今年的 3 月 5 日是第 60 個(gè)學(xué)雷鋒紀(jì)

念日，在這個(gè)堅(jiān)定理想信念，發(fā)

揚(yáng)愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜兆樱?/p>

“弘揚(yáng)雷鋒精神，踐行分類新時(shí)尚”2023 年

深圳市生活垃圾分類志愿先鋒行動(dòng)主會(huì)場(chǎng)

啟動(dòng)儀式在寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道福中福社區(qū)舉

行。當(dāng)晚，寶安區(qū)組織上千名志愿者開展志

愿督導(dǎo)，引導(dǎo)居民做好垃圾分類，讓新時(shí)代

雷鋒精神在深圳垃圾分類領(lǐng)域綻放光芒。

志愿服務(wù)是雷鋒精神的生動(dòng)體現(xiàn)，是

社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。本次活動(dòng)大力

弘揚(yáng)雷鋒精神，持續(xù)增強(qiáng)公眾對(duì)志愿服務(wù)

的認(rèn)同感，拓展垃圾分類志愿服務(wù)的寬度

與深度，讓志愿服務(wù)為提高垃圾分類質(zhì)量

發(fā)揮積極作用，助推垃圾分類融入日常、化

作經(jīng)常，為社會(huì)文明進(jìn)步凝聚起向上向善

的磅礴力量，為深圳建設(shè)“城市文明典范、

可持續(xù)發(fā)展先鋒”作出新的更大貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌部署領(lǐng)前行，全市盡開“志愿紅”

主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)中播放了“深圳市垃圾分

類志愿者宣傳片”，展現(xiàn)了全市各志愿者們

在垃圾分類基層一線最美的風(fēng)采，他們用

熱情與汗水澆灌著垃圾分類志愿服務(wù)之花，

讓其熠熠生輝。

全市以“1+10”的形式同步開展活動(dòng)，

除主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)外，各區(qū)也在 3 月 5 日前后組

織黨員、志愿者在晚上 7-9 點(diǎn)垃圾分類投放

北京

深圳

22 云境

垃圾分類

的高峰期，走進(jìn)小區(qū)集中開展志愿督導(dǎo)行動(dòng)，以及舉辦志愿講師授

課、清山凈灘等活動(dòng)，共同營(yíng)造垃圾分類的濃厚氛圍。

深圳作為“志愿者之城”，積極推動(dòng)志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治

理，經(jīng)過多年的孕育成長(zhǎng)，志愿服務(wù)已經(jīng)成為了深圳一張靚麗的名

片。在垃圾分類領(lǐng)域，不同年齡、不同群體志愿服務(wù)者積極主動(dòng)參

與宣傳教育、入戶宣傳、桶邊督導(dǎo)、清山凈灘等垃圾分類志愿服務(wù)，

為垃圾分類工作接力貢獻(xiàn)，持續(xù)書寫“春天般溫暖”的故事。

“雷鋒精神，從不是輕輕松松、轟轟烈烈，而是俯下身子，綿

綿用力、久久為功?！?深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局分類中心主任

梁治宇表示，垃圾分類正需要這樣的精神，需要每個(gè)人從日常工作

生活中的一件件“微不足道”的小事做起。深圳將進(jìn)一步建立健全

志愿服務(wù)機(jī)制，持續(xù)以垃圾分類志愿服務(wù)作為文明城市建設(shè)的推

動(dòng)器。

據(jù)悉，本次活動(dòng)由深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局、深圳市寶安

區(qū)人民政府聯(lián)合主辦，深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心、寶安區(qū)

直機(jī)關(guān)工委、寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、共青團(tuán)寶安區(qū)委、寶

安區(qū)教育局、寶安區(qū)各街道辦承辦。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局

分類中心主任梁治宇，寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)韓競(jìng)等

出席活動(dòng)，垃圾分類 NGO 組織、黨員、志愿者、垃圾分類督導(dǎo)員

和親子家庭共同參與。

志愿服務(wù)再壯大，掀起分類新浪潮

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年以來，全市垃圾分類預(yù)約志愿督導(dǎo)總?cè)舜?/p>

近 93 萬，市民參與垃圾分類熱情高漲。其中，寶安區(qū) 2022 年全

年預(yù)約垃圾分類志愿督導(dǎo)達(dá) 25 萬余人次，位居全市第一，足以看

出寶安區(qū)在發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)參與垃圾分類工作的成效。

本次活動(dòng)中，寶安區(qū)城管和綜合執(zhí)法局積極響應(yīng)市城管部

門的統(tǒng)籌部署，以“1+10+124”的形式，發(fā)動(dòng)號(hào)召轄區(qū) 10 個(gè)街道

124 個(gè)社區(qū) 1000 多名黨員、志愿者在當(dāng)晚集體奔赴各集中分類

投放點(diǎn)同步開展志愿督導(dǎo)活動(dòng)，以浩大的聲勢(shì)，在寶安區(qū)掀起了

垃圾分類志愿先鋒行動(dòng)的浪潮。

帶著孩子一起到小區(qū)垃圾分類集中投放點(diǎn)開展志愿督導(dǎo)服

務(wù)的張女士笑著說道：“孩子既是參與者，又是宣傳員。我們不僅

自學(xué)了很多垃圾分類的知識(shí)，還引導(dǎo)小區(qū)居民積極參與到垃圾分

類行動(dòng)中來，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，非常有意義?！?/p>

活動(dòng)中，寶安區(qū)制訂了《2023 年寶安區(qū)生活垃圾分類志愿

先鋒行動(dòng)計(jì)劃》并進(jìn)行宣讀。接下來，寶安將充分發(fā)揮廣大黨員、

團(tuán)員、志愿者、學(xué)生、熱心居民等群體參與垃圾分類志愿服務(wù)的

示范引領(lǐng)作用，通過“8 條具體的志愿先鋒行動(dòng)”，讓垃圾分類融

入居民的日常，成為每個(gè)人的生活習(xí)慣。

與此同時(shí)，為促進(jìn)寶安區(qū)市民積極學(xué)習(xí)雷鋒精神，勇于奉

獻(xiàn)，身體力行，走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)垃圾分類，投身于志愿行列中，轄

區(qū) 10 個(gè)街道吸收黨員、志愿者、熱心居民組建了 10 支街道級(jí)垃

圾分類志愿服務(wù)中隊(duì)和 1 支中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司深圳市

分公司垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)，在現(xiàn)場(chǎng)通過授旗的形式正式宣布成

立。后續(xù)，各支隊(duì)伍將奔赴垃圾分類基層陣地，作為各自街道志

愿服務(wù)的主力軍，積極前往物業(yè)小區(qū)、城中村等場(chǎng)所開展志愿督

導(dǎo)、入戶宣傳、文明勸導(dǎo)等垃圾分類志愿服務(wù)。

深圳市生活垃圾分類志愿先鋒行動(dòng)主會(huì)場(chǎng)啟動(dòng)儀式

志愿者走進(jìn)小區(qū)開展志愿督導(dǎo)，引導(dǎo)居民做好垃圾分類 為垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)授旗

云境 23

垃圾分類

培養(yǎng)儲(chǔ)備新力量，精神薪火永相傳

2022 年 8 月底，少先隊(duì)深圳市生活垃

圾分類蒲公英工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“蒲

公英少工委”）成立，在全市少先隊(duì)中播撒

“分類種子” ，培育“時(shí)代新苗”，推動(dòng)垃圾

分類“家校社”聯(lián)動(dòng)。

蒲公英少工委成立以來，積極在全市

組建蒲公英少先隊(duì)隊(duì)伍，并依托各區(qū)生活

垃圾分類科普教育館、蒲公英共建花園、

公園零廢棄體驗(yàn)區(qū)等自然公共場(chǎng)所，成立

少先隊(duì)校外實(shí)踐教育基地，開展豐富多樣

的系列宣教實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)少先隊(duì)員“共

建共治共享”的社會(huì)意識(shí)和動(dòng)手能力，養(yǎng)

成垃圾分類的良好習(xí)慣，并帶動(dòng)家庭和社

會(huì)踐行垃圾分類，進(jìn)一步擦亮深圳垃圾分

類進(jìn)校園的特色品牌。

寶安區(qū)加強(qiáng)少先隊(duì)基層組織建設(shè)，推

動(dòng)深圳蒲公英計(jì)劃縱深發(fā)展。經(jīng)過層層選

拔，逐步推進(jìn)，組建成立了中國少年先鋒

隊(duì)寶安區(qū)生活垃圾分類蒲公英支隊(duì)，并將

寶安區(qū)能源環(huán)境園打造成為少年隊(duì)深圳市

生活垃圾分類蒲公英校外實(shí)踐基地。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市蒲公英少工委為“蒲公

英支隊(duì)”“蒲公英校外實(shí)踐基地”頒發(fā)了牌

匾，標(biāo)志著寶安區(qū)首支蒲公英支隊(duì)、首個(gè)

蒲公英校外實(shí)踐基地就此誕生，為少先隊(duì)

員成長(zhǎng)提供更多觀察、探索、思考與動(dòng)手

實(shí)踐場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)寶安區(qū)垃圾分類工

作開展。

薪火相傳學(xué)雷鋒，相信垃圾分類這顆

生態(tài)文明的種子會(huì)像“蒲公英”一樣，不斷

傳播擴(kuò)散，新時(shí)代的少先隊(duì)事業(yè)也將在垃

圾分類工作的映射下熠熠閃光。

今年探索建設(shè)垃圾分類碳交易平臺(tái)

廈門召開“雙碳”背景下垃圾分類

創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì) 今年探索建設(shè)垃圾分

類碳交易平臺(tái)

立足“雙碳”背景，垃圾分類“廈門模

式”如何探索創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)廈門生活垃

圾進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”目標(biāo)？ 3

月 3 日，廈門市市政園林局召開“雙碳”背

景下垃圾分類創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)，來自各行

業(yè)的專家各抒己見，為廈門垃圾分類發(fā)展

建言獻(xiàn)策。

會(huì)議提出，今年廈門將積極探索建設(shè)

垃圾分類碳交易平臺(tái)，努力提升垃圾分類

碳減排成效。從源頭推進(jìn)綠色低碳生活方

式，將城市發(fā)展的成果與居民共享，廈門

垃圾分類不斷提質(zhì)增效，深入開展“深學(xué)

爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，加快探

索垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化和資源化措施，為

實(shí)現(xiàn)“雙碳”工作做出貢獻(xiàn)。

探索可行性 專家學(xué)者各抒己見探

討創(chuàng)新低碳措施和技術(shù)

研討會(huì)上，來自不同行業(yè)的專家、學(xué)

者、一線工作者及從業(yè)人員等受邀發(fā)言，

市市政園林局、各區(qū)市政園林局（海滄區(qū)

城管局）、市環(huán)衛(wèi)中心、各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心等相

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員代表參加研討。

會(huì)議對(duì)探索垃圾分類在碳減排工作中

的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行熱烈討論。就如何在生活

垃圾收集、運(yùn)輸、處理過程中利用新能源

技術(shù)減少能源消耗，住建部市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)委

會(huì)副主任委員郭祥信首先從創(chuàng)新低碳措施

和技術(shù)可行性等方面進(jìn)行詳細(xì)分析。

立足廈門生活垃圾分類進(jìn)程和處理

能力，住建部環(huán)衛(wèi)專家、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師趙海

濤則從廈門垃圾分類發(fā)展趨勢(shì)和主要發(fā)展

方向進(jìn)行深入探討。在他看來，垃圾分類

和垃圾處理碳減排具有顯著的環(huán)境協(xié)同效

益、文明促進(jìn)效益，在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目

標(biāo)中具有較高潛力。

對(duì)此，國投維爾利環(huán)境投資有限公司

總助趙燕妮、上海易碳數(shù)字科技有限公司

主任研究員萬昕奇也從資源化利用碳普惠

機(jī)制構(gòu)建平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目的角度，對(duì)垃圾

分類、廢棄物回收等低碳行為如何量化環(huán)

境收益、轉(zhuǎn)化為可交易的碳資產(chǎn)進(jìn)行解讀。

系統(tǒng)化發(fā)展 推動(dòng)引入碳排放管理

驅(qū)動(dòng)減污降碳、資源利用

不少專家認(rèn)為，垃圾分類引入碳排放

管理，是未來的創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

在中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究

員、博士生導(dǎo)師葉志隆看來，隨著垃圾分

類“3.0”模式的全面推進(jìn)，廈門生態(tài)環(huán)境

改善成效顯著，垃圾分類引入碳排放管理

有著充足的創(chuàng)新發(fā)展空間。他提出，可以

從減碳增匯、價(jià)值化機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等角

度，探索建立垃圾分類碳排放管理機(jī)制和

正向引導(dǎo)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)垃圾分類減污降碳、

提質(zhì)升級(jí)，不僅豐富城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)

涵，也有利于推動(dòng)形成城市管理綠色低碳

發(fā)展新格局。

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，市環(huán)境衛(wèi)生中心王虹

艷也從一線視角提出看法。她認(rèn)為，結(jié)合

廈門下一步“減量化、資源化”的工作重

點(diǎn)，可以通過加快構(gòu)建可回收物資源化利

用體系，提高可回收物資源化利用率，例

如通過建立包裝回收體系、回收激勵(lì)機(jī)制，

進(jìn)一步做好快遞包裝物循環(huán)使用機(jī)制等，

在加快推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”規(guī)范管理的同時(shí)，

也為垃圾分類碳減排發(fā)展發(fā)揮積極作用。

廈門市市政園林局副局長(zhǎng)李敢良表

示，本次研討會(huì)聚集各方智慧成果，從理

論和實(shí)操角度，為“雙碳”背景下構(gòu)建垃圾

分類發(fā)展新格局，提供了良好借鑒意義。

他表示，廈門垃圾分類“爬坡過坎”，至今

已經(jīng)連續(xù)十九個(gè)季度領(lǐng)跑全國，今年將以

創(chuàng)新發(fā)展為工作重點(diǎn)，積極探索建設(shè)垃圾

分類碳交易平臺(tái)，努力提升垃圾分類碳減

排成效，進(jìn)一步推動(dòng)廈門垃圾分類工作持

續(xù)位居全國前列。

廈門

24 云境

垃圾分類

“無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理研究

??文?|?李 楠 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院

云境 25

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民更多

地集中到城 市，生活垃圾的增

多成為困擾城市發(fā)展的一道難

題， 在此背景下， “無廢城市”理念應(yīng)運(yùn)而

生。根據(jù)國 務(wù)院印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)

試點(diǎn)工作方案》， “無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)

調(diào)、綠色、開放、共享 的新發(fā)展理念為引

領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式 和生活方

式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化

利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物

環(huán)境影響 降至最低的城市發(fā)展模式。為了

建設(shè)“無廢城市”， 必須進(jìn)行生活垃圾分類

處置，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活 垃圾的無害化

處理或二次利用， 破解垃圾圍城困境， 讓

居民享受低碳生活。

1 研究背景

隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，生活垃圾

數(shù)量急劇 增加，很多國家出現(xiàn)垃圾圍城的

困境，開始探尋垃圾 分類治理的方案。1995

年，我國出臺(tái)《中華人民共 和國固體廢物污

染環(huán)境防治法》，它可以看作是我國 生活垃

圾處理的法律依據(jù)，但 20 世紀(jì) 90 年代，垃

圾 處理與回收效率普遍較低，居民環(huán)保意

識(shí)不強(qiáng)，生活 垃圾分類治理并未取得突破

性進(jìn)展。2000 年，國家 著手推進(jìn)生活垃圾

分類治理工作，并將北京、上海、廣州、深

圳、南京、杭州、桂林及廈門等八個(gè)城市作

為垃圾分類的首批試點(diǎn)城市，但經(jīng)過多年的

實(shí)踐未取 得明顯效果。2016 年，我國提出

要在全國普遍推行 垃圾分類治理，垃圾分

類由原來的自愿轉(zhuǎn)為強(qiáng)制，垃 圾分類治理

進(jìn)入新階段。2018 年底， 國務(wù)院發(fā)布《“無

廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，旨在以綠色

循環(huán)發(fā)展 理念為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)的城市廢

物管理，不斷推動(dòng)城 市廢物在生產(chǎn)前端實(shí)

現(xiàn)安全處置，最終形成可復(fù)制、 可推廣的

“無廢城市”建設(shè)模式。簡(jiǎn)單來說， “無廢 城

市”是統(tǒng)籌城市發(fā)展和廢物管理，追求低碳

發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展的先進(jìn)城市管理模式。

2 城市生活垃圾分類治理現(xiàn)狀

某縣級(jí)市位于我國中部地區(qū)，下轄 5 個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 3 個(gè)街道辦事處，總面積為 2 523 km2

，

常住人口約為 50.1 萬人。該市城市管理行政

執(zhí)法局是生活垃圾分類 治理的主管單位，下

屬環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心為該市生活 垃圾分類治

理的具體執(zhí)行主體。為了建設(shè)“無廢城市”， 該

市已在全市開展生活垃圾分類治理，選取部

分小區(qū) 作為生活垃圾分類治理的試點(diǎn)小區(qū)。

在生活垃圾收集 方面， 該市在主城區(qū)設(shè)置 100

余套生活垃圾收集設(shè)施， 全部為垃圾收集亭，

配備有可回收垃圾、廚余垃圾、 有害垃圾及其

他垃圾四類垃圾桶，涵蓋行政機(jī)關(guān)、學(xué) 校、醫(yī)

院及社區(qū)等區(qū)域，與現(xiàn)有的垃圾收集箱共同

收 集生活垃圾。在生活垃圾運(yùn)輸方面，該市

采取混運(yùn)形 式，由市區(qū) 4 座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站負(fù)責(zé)

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)。在生活垃 圾分類處理方面，該市

共有 4 座生活垃圾處理設(shè)施， 通過這些設(shè)施進(jìn)

行垃圾填埋、焚燒等。當(dāng)前，填埋仍 是該市生

活垃圾處理的主要方式，剛投入使用的廚余

垃圾處理站還處在試運(yùn)行階段，運(yùn)行效果有

待提高。

3 城市生活垃圾分類治理的典型問題

3.1 重視程度不足

垃圾分類

26 云境

垃圾分類

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至廣大

群眾，已 普遍認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類的重要

性， 但與“無廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)城市相比，該

市生活垃圾分類由環(huán)衛(wèi)部門單 獨(dú)管理，而

試點(diǎn)城市都成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)

牽頭的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，該市并無類

似組織。 從現(xiàn)有生活垃圾分類治理經(jīng)驗(yàn)來

看，由單一的行業(yè)主 管部門推進(jìn)生活垃圾

分類治理工作，存在力度弱、效 果差等狀

況。例如，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對(duì)容易開展垃圾

分類的場(chǎng)所， 但從實(shí)際情況來看， 該市行政

機(jī)關(guān)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、車站等公共場(chǎng)所的

垃圾分類工作并未取得 實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅少

數(shù)的行政機(jī)關(guān)擺放有垃圾分類桶。

3.2 宣傳鼓勵(lì)政策不足

作為一個(gè)縣級(jí)小城，該市面臨年輕人

外流、中 小學(xué)生減少以及城市新增市民多

數(shù)為周邊農(nóng)村居民的 情況。對(duì)于生活垃圾

分類，受教育程度高的年輕人普 遍持支持

態(tài)度，而老年人或文化程度較低的居民普

遍 持中立或反對(duì)態(tài)度。相較于生活垃圾分

類治理相對(duì) 成熟的城市， 該市很多居民對(duì)

生活垃圾分類的接受度、 認(rèn)知度有待提高，

甚至還有少數(shù)居民不了解生活垃圾 分類，

或認(rèn)為生活垃圾分類應(yīng)由政府相關(guān)部門獨(dú)

立承 擔(dān)，參與意愿較低。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

相較于國內(nèi)大中城市在生活垃圾分類

上動(dòng)輒投入 上億元的資金，作為一個(gè)縣級(jí)

市，該市受城市體量與 經(jīng)濟(jì)水平的限制，每

年在生活垃圾分類治理上投入的 資金不足，

資金匱乏導(dǎo)致生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量

較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市現(xiàn)狀生活垃圾收集點(diǎn)多

數(shù)是垃圾 混裝的垃圾箱，且垃圾清運(yùn)車是

由其他車輛改裝而來， 多數(shù)不具備垃圾分類

運(yùn)輸功能。此外，該市垃圾處理 仍以填埋方

式為主，生活垃圾分類治理工作進(jìn)展緩慢。

4 “無廢城市”理念下城市生活垃圾

分類治理策略

4.1 加強(qiáng)宣傳教育

生活垃圾分類是需要全社會(huì)共同參與

的一項(xiàng)系 統(tǒng)工程，廣大居民是生活垃圾分

類的直接參與者，開 展宣傳教育是培養(yǎng)生

活垃圾分類意識(shí)和良好習(xí)慣的基 礎(chǔ)。研究

表明，城市居民垃圾分類意愿與自身環(huán)保

意識(shí)、垃圾分類認(rèn)知水平及從眾心理都有關(guān)

系，所以 要加大生活垃圾分類的宣傳力度，

普及生活垃圾分類 知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)的力

量共同參與，營(yíng)造人人參與生 活垃圾分類

的良好氛圍。相關(guān)部門應(yīng)豐富宣傳形式， 可

聯(lián)合小區(qū)物業(yè)，舉行多種活動(dòng)，如垃圾變廢

為寶競(jìng) 賽、垃圾分類知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等，吸引

居民的參與 。 此外，還可組織志愿者進(jìn)社

區(qū)向居民普及生活垃圾分 類知識(shí)，引導(dǎo)居

民自覺、自愿地參與生活垃圾分類， 推進(jìn)生

活垃圾分類治理的長(zhǎng)效開展。

4.2 完善政策法規(guī)

第一，制定完善的生活垃圾分類政策

法規(guī)，引 導(dǎo)居民參與生活垃圾分類，從源

頭上推進(jìn)生活垃圾分 類、收集、清運(yùn)及末

端處理等環(huán)節(jié)的一體化。第二， 在我國，女

性群體更多地承擔(dān)家庭的日常事務(wù)，更有

可能是生活垃圾分類的直接操作者，而老

年人群體因 賦閑在家，也有時(shí)間與精力進(jìn)

行生活垃圾的分類與投 放，所以政策干預(yù)

對(duì)象要向女性群體與老年人群體傾 斜。第

三，企事業(yè)單位要完善并規(guī)范資金保障政

策、 責(zé)任人制度，并制定完善的獎(jiǎng)懲措施。

經(jīng)驗(yàn)表明，若 僅靠居民的自覺自愿與政府

的宣傳教育而無配套的控 制手段，則生活

垃圾分類工作不可能取得明顯成效， 所以

要完善相關(guān)政策與配套設(shè)施，采取垃圾強(qiáng)

制分類 的方式，促進(jìn)全民生活垃圾分類意

識(shí)的形成 。

4.3 制定分類方案

當(dāng)前，我國采用四分法，將生活垃圾分

為可回 收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其

他垃圾。但是，該 方法具有較強(qiáng)的專業(yè)性與

地域性， 垃圾的投放、收集、 運(yùn)輸與處理等

環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，若任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題， 就會(huì)

前功盡棄。生活垃圾分類需要投入大量資

金，尤 其是配套設(shè)施需要一次性地投入，中

小城市難以復(fù)制 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的生活垃圾

分類治理經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合自 身特點(diǎn)，因地制

宜地制定科學(xué)有效的生活垃圾分類 方案 。

4.4 增加配套設(shè)施

完善生活垃圾分類設(shè)施的功能是推進(jìn)

生活垃圾 分類的基礎(chǔ)措施，城市管理部門

要多方籌集資金，增 加生活垃圾分類設(shè)施

的投放及配套，加快生活垃圾運(yùn) 輸及處理

設(shè)備的體系建設(shè)。第一，垃圾桶及運(yùn)輸車

要 實(shí)行規(guī)范化管理，設(shè)置不同顏色的垃圾

桶分類收集垃 圾，分別配備相應(yīng)的垃圾運(yùn)

輸車，減少垃圾混裝、混 運(yùn)等情況， 提高

生活垃圾分類治理水平。第二， 當(dāng)前， 有

害垃圾日產(chǎn)生量較少，可在社區(qū)等公共場(chǎng)

所設(shè)置相 應(yīng)的暫存點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)部門定點(diǎn)、定

時(shí)收取，并運(yùn)送到具 備資格的處置單位進(jìn)

行處理。第三， 要加大研發(fā)力度， 研究適用

于家庭的垃圾分類桶與垃圾分類袋，有條

件 的小區(qū)可在小區(qū)垃圾桶及用戶垃圾袋上

粘貼二維碼， 使垃圾桶 ( 袋 ) 可以進(jìn)行身份

識(shí)別，做到垃圾處理全 程的可追溯。

5 結(jié)論

生活垃圾分類治理涉及的因素較多，

分類處置流程相對(duì)復(fù)雜，不同城市存在較

大的差異。所以，要 結(jié)合城市實(shí)際情況，

以“無廢城市”理念為指導(dǎo)，合 理開展生活

垃圾分類，并從環(huán)境保護(hù)的角度優(yōu)化分類

措施，提高生活垃圾分類治理能力。

云境 27

再生資源

超億臺(tái)廢舊家電去哪兒了？

拆解工廠還沒“吃飽”

家住廣州的姍小姐近日在京東上

用以舊換新的方式，購買了一臺(tái)

空調(diào)。舊空調(diào)抵 300 元，她用不

到 2500 元買下了標(biāo)價(jià)近 2800 元的新空調(diào)。

次日，拆機(jī)師傅上門拆卸舊空調(diào)，回收商

家是嗨回收。之后，新空調(diào)送貨到家。第

三天，空調(diào)品牌廠的安裝師傅上門裝好了

新空調(diào)。

目前，全國各地正在陸續(xù)實(shí)施新一輪

家電“以舊換新”補(bǔ)貼政策，以刺激潛在消

費(fèi)需求，并促進(jìn)廢舊家電回收、資源再利

用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上一輪 2009 年左右啟

動(dòng)的家電“以舊換新”已經(jīng)過去了十多年，

正值新的“換新”高峰期，這些數(shù)以萬計(jì)的

廢舊家電最終去哪里了呢？

擴(kuò)大正規(guī)的回收途徑

國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國家

電保有量已超 21 億臺(tái)，2022 年預(yù)計(jì)報(bào)廢量

將超 2 億臺(tái)。這當(dāng)中絕大部分是 2009~2013

年開展的家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)等消費(fèi)

刺激活動(dòng)后集中進(jìn)入報(bào)廢期形成的。

姍小姐家的客廳空調(diào)就是其中之一，

用了 10 多年，現(xiàn)在已經(jīng)不能運(yùn)轉(zhuǎn)了。她家

附近的小巷里，常年有踩著單車或三輪車

沿街回收廢舊家電的個(gè)體戶。一塊“上門

收購空調(diào)、電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、

熱水器”的方形招牌，掛在車頭。詢問之

下，個(gè)體戶稱回收一臺(tái)舊空調(diào)也給 300 元。

由于同時(shí)換新更便利，這次姍小姐就選擇

了在電商平臺(tái) “以舊換新”。

目前，廢舊家電回收渠道比較分散。

一是“收舊”的個(gè)體戶、廢品回收站、電器

維修點(diǎn)等 ；二是京東、蘇寧易購等電商平

臺(tái)或零售連鎖店；三是家電品牌廠的銷售、

服務(wù)渠道 ；四是專業(yè)廢舊電器回收企業(yè)。

一位華南的空調(diào)專賣店老板告訴第一財(cái)經(jīng)

記者，由于廢舊空調(diào)中銅的價(jià)值較高，因

此近幾年社會(huì)上還出現(xiàn)了專門拆卸空調(diào)的

“拆機(jī)佬”，他們都是“游擊隊(duì)”，哪個(gè)渠道

需要，都可以去幫忙拆機(jī) ；他們與各個(gè)渠

道的銷售人員互通信息，專做拆卸空調(diào)的

活兒。

與個(gè)體戶們回收舊空調(diào)后、想翻新推

向二手市場(chǎng)不同，跟京東合作的嗨回收的

拆機(jī)師傅告訴第一財(cái)經(jīng)記者，其拆卸下來

的舊空調(diào)更多將回到環(huán)保拆解工廠進(jìn)行資

28 云境

再生資源

源回收再利用。

嗨回收的官網(wǎng)顯示，運(yùn)營(yíng)“嗨回收”的

是上海霖承環(huán)?？萍加邢薰?，2017 年嗨

回收系統(tǒng)正式上線，與京東商城、格力電

器、國美電器展開戰(zhàn)略合作，2018 年與蘇

寧易購展開戰(zhàn)略合作，2020 年成為天貓、

拼多多、日日順回收服務(wù)商，2022 年與美

的、聯(lián)想等展開合作。

第一財(cái)經(jīng)記者打開嗨回收的微信小程

序看到，其回收品類中，大家電涵蓋空調(diào)、

洗衣機(jī)、冰箱、電視機(jī)，此外還有 3C 數(shù)碼、

電動(dòng)車等的回收業(yè)務(wù)。如果選擇空調(diào)、掛

機(jī)、單冷、1.5P、不制冷 / 不運(yùn)轉(zhuǎn)的選項(xiàng)，

會(huì)給出 100 元的線上估價(jià)。記者還嘗試撥

打嗨回收的服務(wù)熱線電話，京東家電回收

問題、閑魚和天貓以舊換新問題在服務(wù)選

項(xiàng)里，選項(xiàng)里還有合作加盟。

嗨回收官網(wǎng)顯示，其業(yè)務(wù)已覆蓋全國

350 個(gè)城市 ；回收師傅上門時(shí)身穿印有嗨

回收 logo 的工裝。但到姍小姐家拆機(jī)的師

傅并沒有穿工裝，可能是加盟商人員。不

過，舊品回收后，姍小姐在京東上可查看

回收單詳情，包括回收單號(hào)、回收商家、回

收師傅姓名和手機(jī)號(hào)。

據(jù)京東向第一財(cái)經(jīng)記者提供的素材，

截至 2021 年 11 月，京東家電回收業(yè)務(wù)已

覆蓋全國 95% 以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，含

大小家電超 30 個(gè)回收細(xì)分類目。在 2021

年 11 月 10 日晚 8-12 點(diǎn)，京東家電以舊換

新訂單量同比增長(zhǎng) 5 倍。

蘇寧易購相關(guān)人士也告訴第一財(cái)經(jīng)記

者，蘇寧易購渠道每年回收廢舊家電大約

100 萬 -150 萬臺(tái)，其中，空調(diào)殘值較高，總

量占比 30% 左右。

今年，商務(wù)部等 7 部門發(fā)布了關(guān)于開

展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)的通知。9 月，

廣東省也發(fā)布了 9-11 月實(shí)施家電以舊換新

的方案。無論是各部門還是廣東省，都要

求促進(jìn)家電回收，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、家電生

產(chǎn)（銷售）機(jī)構(gòu)、家電銷售企業(yè)與回收企業(yè)

合作，制定家電回收補(bǔ)貼政策，確保落實(shí)

家電“收舊”，如企業(yè)無法提供“以舊換新”

證明，不得發(fā)放補(bǔ)貼資金。

拆解工廠多收三五斗

“ 這 兩 個(gè) 月（ 今 年 9、

10 月份）多收了 2 萬多臺(tái)

廢舊家電，同比提升約

10%?！狈鹕绞许樀脉芜€

寶資源利用有限公司總

經(jīng)理?xiàng)罟鹈?10 月 11 日向

第一財(cái)經(jīng)記者表示，家電以

舊換新補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使廢舊

家電拆解工廠的回收量有所增加，實(shí)際效

應(yīng)還有待進(jìn)一步體現(xiàn)。

鑫還寶是廣東省具備廢棄電器電子產(chǎn)

品拆解資質(zhì)的五家企業(yè)之一，位于家電之

都順德。楊桂明說，鑫還寶具備拆解“四

機(jī)一腦”（電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)和

電腦）、小家電、廢舊手機(jī)的資質(zhì)一年合

計(jì) 6 萬噸，2021 年實(shí)際回收拆解“四機(jī)一

腦”3.3 萬噸，約 100 萬臺(tái)（套）。

據(jù)楊桂明介紹，回收個(gè)體戶、舊電器

維修店、廢品收購站等，日常容易接觸到

城市小區(qū)的居民，是廢舊家電的一手回收

渠道。它們回收了廢舊家電之后，一般先

評(píng)估廢舊家電的質(zhì)量和功能。可以維修翻

新的，維修之后當(dāng)二手貨賣掉 ；已經(jīng)不能

維修使用的，則拆出有用的部件作為配件

使用或出售，比如電腦的硬盤、電源等 ；

完全失去功能的產(chǎn)品，才會(huì)送到環(huán)保拆解

工廠來處理，分解出金屬、非金屬（如塑

料）材料，再循環(huán)利用。

“按照相關(guān)規(guī)定的要求，通過再生資

源回收經(jīng)營(yíng)備案登記的企業(yè)可以回收經(jīng)營(yíng)

廢舊家電，但未取得廢棄電器電子產(chǎn)品處

理資格的，不能私自拆解，必須交由有資

質(zhì)的拆解企業(yè)。很多時(shí)候，它們會(huì)私收、

私拆（廢舊家電）?！睏罟鹈髡f。2012 年，國

家出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收

使用管理辦法》，采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制原

則，通過向家電生產(chǎn)商征收處理費(fèi)用，補(bǔ)

貼給正規(guī)拆解處理企業(yè)。至今，全國共有

5 批 109 家拆解處理企業(yè)列入基金補(bǔ)貼企

業(yè)名單。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省 2021 年“四機(jī)一腦”

的報(bào)廢量達(dá) 1400 多萬臺(tái)（套），而廣東

具 有 資 質(zhì) 的 拆 解 企 業(yè) 2020 年

的回收拆解總量約 700 萬臺(tái)

（套），也就是說得到正規(guī)

拆 解 處 理 的 約 占 50%，

余下 50% 則流向了社會(huì)

其 他 地 方（ 大 部 分 被 私

拆處理）。

除了從中間渠道商采

購廢舊電器，也有電器賣場(chǎng)、大

型維修店與鑫還寶合作，將其倉庫存放的

報(bào)廢家電交由鑫還寶處理?！拔覀儗?duì)回收

渠道商為主，直接回收社區(qū)居民的廢舊家

電成本較高，拆卸的人工一天就 100 多元，

成本不太劃算?！睏罟鹈髡f，他們回收的一

般是完全報(bào)廢的產(chǎn)品，像廢舊冰箱，120 升

的回收價(jià)格約 65 元、200 升的回收價(jià)格約

110 元。

不同于“私拆”，正規(guī)拆解工廠對(duì)廢舊

家電的處理是環(huán)保和規(guī)范的。比如，廢舊

空調(diào)里的制冷劑，在“私拆”時(shí)一般露天排

放，會(huì)破壞臭氧層 ；拆解工廠則會(huì)做專業(yè)

收集處理，并按照危廢轉(zhuǎn)移處置，避免環(huán)

境污染。楊桂明建議，各地應(yīng)當(dāng)借助家電

以舊換新政策實(shí)施的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)打擊廢舊

家電“私拆”的行為。他說，“我們規(guī)范運(yùn)

營(yíng)與環(huán)保的成本很高，而拆解補(bǔ)貼資金下

發(fā)遲緩且在逐年降低，正規(guī)的拆解企業(yè)越

“我們規(guī)范運(yùn)營(yíng)與

環(huán)保的成本很高，而

拆解補(bǔ)貼資金下發(fā)遲緩

且在逐年降低，正規(guī)的

拆解企業(yè)越來越難

生存。”

美的今年亦加碼綠

色業(yè)務(wù)。第一財(cái)經(jīng)

記者獲悉，美的與家

電回收企業(yè)、拆解

企業(yè)合作，共建家電

“回收-處理-再利

用”的數(shù)字化體系。

云境 29

再生資源

來越難生存?！?/p>

據(jù)企查查向第一財(cái)經(jīng)記者提供的數(shù)

據(jù)，中國廢舊家電回收和拆解相關(guān)企業(yè)總

量 3388 家，現(xiàn)存 2044 家。從年度分布上

看，2018 年新增 317 家廢舊家電回收拆解

相關(guān)企業(yè)，同比增加 46.8%，是近 5 年注冊(cè)

量增速最大的一年 ；近兩年，廢舊家電回

收拆解相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量急劇減少，2020

年、2021 年 分 別 同 比 減 少 21.1%、35.6%

至 250 家、161 家。2022 年上半年，中國新

增 60 家廢舊家電回收拆解相關(guān)企業(yè)，同比

減少 42.9%。

新循環(huán)產(chǎn)業(yè)還在路上

為了促進(jìn)廢舊家電回收和資源再利

用，家電大廠紛紛入局家電回收拆解行業(yè)。

2022 年 5 月，國家三部門下發(fā)《關(guān)于

做好 2022 年家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任

制行動(dòng)有關(guān)工作的通知》，多個(gè)知名家電廠

商在列，海爾智家、格力電器、TCL 實(shí)業(yè)的

目標(biāo)回收量均在 400 萬臺(tái)以上，長(zhǎng)虹控股

集團(tuán)、美的集團(tuán)、海信營(yíng)銷公司也有參與。

今年 9 月，海爾智家綠色再循環(huán)互聯(lián)

工廠在山東青島萊西市投產(chǎn)，每年可拆解

300 萬臺(tái)廢舊家電、再生改性造粒 3 萬噸。

海爾智家相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，

2022 年截至 8 月底，海爾智家已完成廢舊

家電回收 269 萬余臺(tái)，將送往再循環(huán)互聯(lián)

工廠和其它正規(guī)拆解企業(yè)處理。

在萊西工廠，海爾智家定制的冰箱智能

拆解線，能拆到鐵、銅、塑料、鋁、泡棉等原

材料，提高拆解效率。該廠與高校、科研院

所等共建再循環(huán)材料

創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境綜

合治理技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、

貴金屬提取技術(shù)實(shí)驗(yàn)

室等，共同攻關(guān)“綠色

技術(shù)”；還聯(lián)合家電、

汽車、化工等企業(yè)，共

同參與材料與產(chǎn)品設(shè)

計(jì)，希望在產(chǎn)品設(shè)計(jì)

之初就實(shí)現(xiàn)易回收、

易拆解、易利用。

海爾智家聚焦廢舊家

電回收體系、拆解工

廠、再 利 用 體 系、

大數(shù)據(jù)平臺(tái)等四

大板塊，利用其

全國 3.2 萬家線

下門店、10 萬余

名服務(wù)人員、100

余個(gè)物流配送中心

以及正在構(gòu)建的 3000

家回收網(wǎng)點(diǎn)，希望可以為用

戶提供送新收舊一步到位的服務(wù)。

TCL 入局較早，2009 年在天津市設(shè)立

TCL 奧博環(huán)保有限公司，2012 年又設(shè)立了

汕頭市 TCL 德慶環(huán)保發(fā)展有限公司。目前，

以揭陽、汕頭回收倉為中心，布局覆蓋粵

東地區(qū)的自有回收體系，預(yù)計(jì) 2022 年回收

量可達(dá) 60 萬臺(tái)，同時(shí)珠三角等區(qū)域逐步建

立市級(jí)回收倉。

汕頭市 TCL 德慶環(huán)保發(fā)展有限公司

總經(jīng)理艾冰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，規(guī)?；?/p>

收企業(yè)取代層級(jí)繁多的零散回收商販?zhǔn)谴?/p>

勢(shì)所趨，TCL 已與多家線上線下的回收企

業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作。天津奧博和汕頭德慶每

月回收約 44 萬臺(tái)各類型廢舊家電，其中電

視機(jī) 9 萬臺(tái)、冰箱 5 萬臺(tái)、洗衣機(jī) 15 萬臺(tái)、

空調(diào) 13 萬套、電腦 2 萬套。

艾冰說，拆解工廠對(duì)回收的廢舊家電

先進(jìn)行物理拆解，回收塑料、鐵、銅、鋁、

玻璃等可再生資源，資源化利用率達(dá) 90%

以上。對(duì)于廢線路板、制冷劑、潤(rùn)滑油、熒

光粉等有毒有害物質(zhì)，則交由下游有資質(zhì)

的危廢處理企業(yè)進(jìn)行無害

化處置。目前 TCL 兩家拆

解企業(yè)的廢舊家電年處

理能力達(dá) 469 萬臺(tái)，累計(jì)

拆解廢棄電器電子產(chǎn)品超

3100 萬 臺(tái)。今 年 TCL 投

建智能化、自動(dòng)化的拆解

基 地，預(yù) 計(jì) 2024 年 處 理

量可達(dá) 700 萬臺(tái)，比 2022

年增長(zhǎng) 52%。

格 力 電 器 自 2010 年

起，也相繼在長(zhǎng)沙、鄭州、石家莊、

蕪湖、天津和珠海建立六個(gè)再

生資源基地，擁有廢舊家電

拆 解 資 質(zhì) 能 力 超 1300 萬

臺(tái)，2021 年處理廢舊家電

650 萬臺(tái)（套）。據(jù)其今年

的半年報(bào)，截至 2022 年 6

月，格力已累計(jì)處理各類廢

棄電器電子產(chǎn)品超 4320 萬臺(tái)

（套）、報(bào)廢汽車 7 萬多噸，已轉(zhuǎn)

化再生銅料、鐵料、鋁料、塑料總計(jì)約

65 萬噸。

美的今年亦加碼綠色業(yè)務(wù)。第一財(cái)經(jīng)

記者獲悉，美的與家電回收企業(yè)、拆解企

業(yè)合作，共建家電“回收 - 處理 - 再利用”

的數(shù)字化體系。用戶可在線上提出舊機(jī)回

收需求，數(shù)字中臺(tái)對(duì)舊機(jī)進(jìn)行評(píng)估后，給

予相應(yīng)抵扣，降低購買新機(jī)的成本。用戶

選購好新產(chǎn)品后，工作人員上門送新拉舊。

拉走的舊機(jī)經(jīng)過分揀，被送至有資質(zhì)的拆

解企業(yè)，經(jīng)過規(guī)范的拆解處理，實(shí)現(xiàn)資源

再生利用。2022 年截至 9 月，美的累計(jì)輸

送拆解舊家電超 40 萬臺(tái)，完成全年目標(biāo)。

長(zhǎng)虹控股集團(tuán)的廢舊家電回收、拆解業(yè)

務(wù)主要面向西南地區(qū)，由2010年成立的長(zhǎng)虹

格潤(rùn)負(fù)責(zé)。長(zhǎng)虹格潤(rùn)電廢事業(yè)部部長(zhǎng)陳輝告

訴第一財(cái)經(jīng)記者，已創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng) + 回收體

系+物資回收平臺(tái)+家電拆解中心”的產(chǎn)業(yè)

鏈體系，廢舊家電（“四機(jī)一腦”）回收處置能

力達(dá)210萬臺(tái)/年。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年9

月與去年9月相比，西南地區(qū)的家電報(bào)廢量

同比減少約20%-30%。他也呼吁，有關(guān)部門

加強(qiáng)打擊廢舊家電的“私拆“行為，以利于環(huán)

境保護(hù)和綠色拆解企業(yè)發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前廢舊家電回收拆解現(xiàn)狀，楊

桂明建議，當(dāng)務(wù)之急是建立完善全國廢舊

家電流通環(huán)節(jié)的信息化系統(tǒng)，讓參與廢舊

家電回收、流通、拆解處理的每一環(huán)節(jié)都

納入系統(tǒng)規(guī)范化監(jiān)管。當(dāng)每臺(tái)舊家電的去

向都一目了然，“私拆”行為將會(huì)大幅減

少。這樣，專業(yè)拆解企業(yè)才能真正“吃飽”，

從而也會(huì)減輕對(duì)補(bǔ)貼資金的依賴，產(chǎn)業(yè)形

成良性循環(huán)。

第一財(cái)經(jīng)

30 云境

再生資源

北京回收數(shù)據(jù)：廢紙廢塑料位居前二

BEIJING

圖 1 被訪者 2022年主要產(chǎn)生的可回收物（多選）

100 92.5 單位：%

27.5 21.3

46.2

27.7

18.3

85.0

80

廢紙

廢塑料

廢金屬

廢玻璃

廢織物

廢家具

廢棄電器及電子產(chǎn)品

60

40

20

0

可回收物體系建設(shè)是生活垃圾管

理體系建設(shè)的重要組成部分，是

垃圾減量化、資源化的重要抓

手。為促進(jìn)居民更好地參與生活垃圾分類

和資源化利用，推進(jìn)可回收物體系建設(shè)，

2021 年 1 月，北京市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本

市可回收物體系建設(shè)的意見》，并于 2021

年 3 月首次推出了《北京市可回收物指導(dǎo)

目錄（2021 年版）》。為了解北京市城鄉(xiāng)居

民可回收物投放情況和資源化利用情況，

北京市統(tǒng)計(jì)局近期對(duì)全市 16 區(qū)的 3210 名

城鄉(xiāng)居民開展調(diào)研，結(jié)果如下：

一、廢紙、廢塑料、廢織物是被訪者

日常生活最易產(chǎn)生的可回收物

調(diào)研顯示，當(dāng)問及“您家今年（2022

年）產(chǎn)生的可回收物主要有哪些”時(shí)，選

擇廢紙、廢塑料、廢織物的分別有 92.5%、

85.0%、46.2%，位列前三名 ; 選擇廢棄電

器及電子產(chǎn)品、廢金屬、廢玻璃、廢家具的

均在 15%-30% 之間（見圖 1）。

屬、廢玻璃時(shí)，被訪者選擇的方式主要有 ：

倒入可回收物桶（74.5%）、賣給再生資源

回收點(diǎn)（61.0%）、交到生活垃圾分類驛站

（36.0%）等（見圖 2）。

調(diào)研顯示，被訪者處理廢織物的方式

主要有 ：投入舊衣物回收箱（65.8%）、放

置在可回收物投放點(diǎn)（55.8%）、贈(zèng)送他人

（40.6%）等（見圖 3）。

（二）“以舊換新”成為處理廢棄電

器及電子產(chǎn)品的主要方式

調(diào) 研 顯 示，被 訪 者 處 理 廢 棄 電 器

及電子產(chǎn)品的方式主要有：以舊換新

（52.3%），舊貨交易、二次出售（39.4%），

贈(zèng)送他人（39.1%），在家閑置（25.3%），

放置在可回收物收集點(diǎn)（22.1%）等（見圖

4）。其中將廢棄電器及電子產(chǎn)品閑置在家

的被訪者較上年明顯減少，比例下降 23.2

個(gè)百分點(diǎn)。

二、被訪者對(duì)可回收物的處理方式

多樣化

（ 一 ）“ 桶 - 點(diǎn) - 站 ”是 廢 紙、廢 塑

料、廢金屬、廢玻璃及廢織物的主要交

投方式

調(diào)研顯示，在處理廢紙、廢塑料、廢金

云境 31

再生資源

圖 2 被訪者處理廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃的方式（多選）

倒入可回收物桶 74.5

61.0

36.0

20.5

20.3 18.5

17.5

15.1 11.0

7.6

1.7

2.4

0.0 20.0

2022年 10月 2021年 10月

40.0 60.0 80.0

7.8

18.2

20.5

35.1

73.9

54.5 賣給再生資源回收點(diǎn)

交到生活垃圾分類驛站

捐贈(zèng)、公益回收（如 :飛螞蟻 )

投入社區(qū)自助回收智能化設(shè)備

預(yù)約上門有償回收

日貨交易、二次出售（如 : 跳蚤市場(chǎng)、閑魚 )

改造再利用

其它 單位：%

圖 3 被訪者處理廢織物的方式（多選）

單位：%

投入舊衣物回收箱

放置在可回收物投放點(diǎn)

贈(zèng)送他人

捐贈(zèng)、公益回收

交到生活垃圾分類驛站

舊貨交易、二次出售

在家閑置

預(yù)約上門有償回收

自己改造再利用

裁縫店改造

其它

0 10 20 30 40 50 60 70

2022年 10月 2021年 10月

65.8

55.8 45.5

40.6

30.434.2

25.3

16.4 12.2

11.2

10.2

10.1

9.6

9.5

2.8

0.8

0.7

3.3

12.7

23.8

44.0

59.8

圖 4 被訪者處理廢棄電器及電子產(chǎn)品的方式（多選）

以舊換新

舊貨交易、二次出售

贈(zèng)送他人

在家閑置

放置在可回收物收集點(diǎn)

備用

投入舊機(jī)回收智能設(shè)備

其他用途

其他 單位：%

0 10 20 30 40 50 60

2022年 10月 2021年 10月

52.3

39.4

39.1

25.3 48.5

34.1

22.1 11.0

18.2

10.8

3.7

2.4

20.7

7.0

4.0

2.5

24.2

47.8

圖 5 被訪者處理廢家具的方式（多選）

單位：%

0 10 20 30 40 50

2022年 10月 2021年 10月

賣廢品

贈(zèng)送他人

投放至大件垃圾收集點(diǎn)

舊貨交易、二次出售

以舊換新

在家閑置

付費(fèi)上門回收

捐贈(zèng)、公益回收

自行運(yùn)送至指定的大件垃圾拆解處理場(chǎng)所

改造再利用

43.4

38.1

27.6

26.9 20.5

25.5

12.8

11.8

11.8

8.2

9.6

7.1

7.3

6.4

6.4

14.1

23.4

37.7

24.3

42.9

（三）“賣廢品”成為處理廢家具的主要方式

調(diào) 研 顯 示，被 訪 者 處 理 廢 家 具 的 方 式 主 要 有 ： 賣 廢 品

（43.4%），贈(zèng)送他人（38.1%），投放至大件垃圾收集點(diǎn)（27.6%），

舊貨交易、二次出售（26.9%），以舊換新（25.5%）等（見圖 5）。

（四）被訪者注重可回收物資源化利用

調(diào)研顯示，全市被訪者注重可回收物資源化利用，將可回收物

當(dāng)作其他垃圾直接扔掉的情況較少發(fā)生。直接扔掉廢紙、廢塑料、

廢金屬、廢玻璃，廢織物，廢棄電器和電子產(chǎn)品，以及

廢家具的被訪者分別僅有 1.3%、2.1%、1.5% 和 3.9%。

三、“社區(qū) + 物業(yè) + 再生資源回收”實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)

狀突破”

（一）社區(qū)物業(yè)參與生活垃圾分類治理

部分社區(qū)創(chuàng)新嘗試以再生資源積分抵扣物業(yè)

費(fèi)，探索“社區(qū) + 物業(yè) + 再生資源回收”模式。被訪

者表示，“垃圾分類回收倉有回收價(jià)目表，分類很細(xì)，

可以通過小程序進(jìn)行積分兌換，積分可以換購物品，

還可以抵扣物業(yè)費(fèi)。”

（二）專業(yè)回收機(jī)構(gòu)助力源頭減量

部分社區(qū)的物業(yè)公司引入專業(yè)廢品回收機(jī)構(gòu)，

物業(yè)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地，加強(qiáng)規(guī)范化管理，并監(jiān)督廢品回

收行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約上門回收。如樓道出現(xiàn)堆物堆

料現(xiàn)象，由物業(yè)協(xié)調(diào)回收機(jī)構(gòu)上門服務(wù)，減輕堆物堆

料清理負(fù)擔(dān)。被訪者表示，“這種模式不僅給居民帶

來便利，而且減少了小區(qū)的堆物堆料，小區(qū)環(huán)境變好

了，火災(zāi)隱患也排除了。”

（三）專業(yè)回收機(jī)構(gòu)直入社區(qū)（村）破解難題

部分村引入垃圾分類回收公司，設(shè)立有償回收

分類驛站?；厥展静粌H通過積分兌換的方式回收

居民廢舊物品，而且協(xié)助村莊做好垃圾分類工作，

在桶站值守過程中對(duì)垃圾投放合格的居民給予積分

獎(jiǎng)勵(lì)，這項(xiàng)措施有效提高了村民垃圾分類和資源回

收意識(shí)。

北京市統(tǒng)計(jì)局

日前，格林美披露的業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，在動(dòng)力

電池回收等業(yè)務(wù)帶動(dòng)下，公司今年前三季

度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同比實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。格林

美動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)的高速成長(zhǎng)也成為當(dāng)下這一行

業(yè)快速發(fā)展的縮影。

業(yè)內(nèi)人士表示，在新能源汽車滲透率逐步提升、

環(huán)保要求愈發(fā)提高、上游原材料價(jià)格大幅上漲及動(dòng)

力電池退役量不斷增加等因素綜合作用下，動(dòng)力電

池回收產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓税l(fā)展快車道。動(dòng)力電池回收不僅

具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)保價(jià)值，還對(duì)保障新能源汽

車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

政策積極推動(dòng)

近年來，新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅猛，動(dòng)力電池

產(chǎn)業(yè)同樣炙手可熱。近幾年，相關(guān)政策密集出臺(tái)，在

支持動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范并

強(qiáng)化動(dòng)力電池回收利用工作。

日前，由工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部確定

的 11 家汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)企業(yè)名單公

布。其中，主體單位包括浙江吉利汽車有限公司、中

國第一汽車集團(tuán)有限公司、東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司、

奇瑞汽車股份有限公司、重慶長(zhǎng)安汽車股份有限公

司、上海汽車集團(tuán)股份有限公司等。聯(lián)合單位有 62

家，其中就包括報(bào)廢汽車回收拆解、動(dòng)力電池回收利

用和動(dòng)力電池生產(chǎn)等企業(yè)。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速

發(fā)展，動(dòng)力電池回收利用已成為汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)

任延伸的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，動(dòng)力電池退役高峰期即

將到來，打通產(chǎn)銷供應(yīng)鏈?zhǔn)种匾?。因此，此次?/p>

家動(dòng)力電池回收利用企業(yè)列入試點(diǎn)聯(lián)合單位順理

成章。

工信部 2019 年發(fā)布的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池

回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》指出，新能源汽車生

產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在本企業(yè)新能源汽車銷售的行政區(qū)域（至

少地級(jí)）內(nèi)建立收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在本企業(yè)新能

源汽車保有量達(dá)到 8000 輛或收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的

32 云境

再生資源

工信部將加快研究制定

新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法

據(jù)新華社消息，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合

利用司司長(zhǎng)黃利斌近日表示，將加快研究

制定新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管

理辦法，強(qiáng)化電池流向管理。

黃利斌是在工信部舉行的“推動(dòng)工業(yè)綠色低碳

循環(huán)發(fā)展”主題新聞發(fā)布會(huì)上作出上述表述的。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)力電池退役

量逐年上升。做好動(dòng)力電池回收利用，對(duì)于保護(hù)生

態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持

續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，工信部會(huì)同有

關(guān)部門發(fā)布實(shí)施一系列政策，強(qiáng)化動(dòng)力電池全生命

周期溯源監(jiān)測(cè)，探索多元化回收利用模式。

會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至 8 月底，190 余家

汽車生產(chǎn)、動(dòng)力電池綜合利用等企業(yè)在全國設(shè)立了

10235 個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國動(dòng)力

電池回收相關(guān)企業(yè)達(dá) 3.85 萬家。

黃利斌表示，目前已探索形成“梯次電池以租

代售”“廢料換原材料”等一批新型商業(yè)模式。工信

部將加快研究制定新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用

管理辦法，加大退役電池柔性拆解、高效再生利用等

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，同時(shí)，加快出臺(tái)一批

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實(shí)施廢舊動(dòng)力電池綜合利

用行業(yè)規(guī)范管理，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，

培育壯大梯次和再生利用骨干企業(yè)。

政策支持、市場(chǎng)發(fā)力 動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)走俏

貯存、安全保障等能力不能滿足廢舊動(dòng)力

蓄電池回收要求的行政區(qū)域（至少地級(jí)）內(nèi)

建立集中貯存型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

在工信部此前舉行的“新時(shí)代工業(yè)和

信息化發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第八場(chǎng)

上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)黃利斌

表示，近年來，工信部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布

實(shí)施了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用

管理暫行辦法》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池

梯次利用管理辦法》等政策，強(qiáng)化動(dòng)力電

池全生命周期溯源監(jiān)測(cè)，實(shí)施廢舊動(dòng)力電

池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，組織京津冀等

地區(qū)和中國鐵塔公司開展新能源汽車動(dòng)力

電池回收利用試點(diǎn)，探索多元化回收利用

模式。

截至 2022 年 8 月底，190 余家汽車生

產(chǎn)、動(dòng)力電池綜合利用等企業(yè)在全國 31 個(gè)

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的 326 個(gè)地市級(jí)行政

區(qū)設(shè)立了 10235 個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，

培育了 45 家梯次和再生利用骨干企業(yè)，探

索形成“梯次電池以租代售”“廢料換原材

料”等一批新型商業(yè)模式，回收利用體系

正在逐步完善。

“下一步，將加快研究制定新能源汽

車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法，加大監(jiān)

管約束力，強(qiáng)化電池流向管理，壓實(shí)各方

主體責(zé)任。”黃利斌表示，還要加大退役電

池柔性拆解、高效再生利用等關(guān)鍵技術(shù)攻

關(guān)和推廣應(yīng)用力度，加快出臺(tái)一批動(dòng)力電

池回收利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選推

廣一批動(dòng)力電池回收利用成熟經(jīng)驗(yàn)和典型

項(xiàng)目。

回收市場(chǎng)廣闊

高工鋰電表示，當(dāng)前，原材料價(jià)格跳

漲、材料供應(yīng)短缺已經(jīng)成為制約電池產(chǎn)能

釋放的重要因素，材料來源成為企業(yè)關(guān)注

的重中之重?！半p碳”目標(biāo)背景下，大規(guī)模

動(dòng)力電池退役潮即將到來，通過電池回收

獲取原材料日益成為主要路徑之一。

相關(guān)專業(yè)人士介紹，通常情況下，當(dāng)

新能源汽車動(dòng)力電池剩余容量降低至初始

容量的 70% 至 80% 時(shí)，即無法滿足車載使

用要求。動(dòng)力蓄電池退役后如果處置不當(dāng)，

會(huì)影響環(huán)境并帶來安全隱患，同時(shí)造成嚴(yán)

重的資源浪費(fèi)。

《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管

理暫行辦法》指出，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)與

綜合利用企業(yè)合作，在保證安全可控前提

下，按照先梯次利用后再生利用原則，對(duì)

廢舊動(dòng)力蓄電池開展多層次、多用途的合

理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效

率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，并保

障不可利用殘余物的環(huán)保處置。

招商證券表示，梯次利用的電池多為

磷酸鐵鋰電池 ；三元電池由于富含豐富的

有價(jià)金屬，通常直接拆解回收。

天風(fēng)證券表示，在中性預(yù)期下，2030

年我國動(dòng)力電池回收的市場(chǎng)總規(guī)模有望

達(dá) 758.4 億元。其中，梯次利用市場(chǎng)規(guī)模

達(dá) 313.5 億元，再生利用市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 444.9

億元。樂觀預(yù)期下，預(yù)計(jì) 2030 年退役動(dòng)力

電池梯次和再生利用市場(chǎng)總規(guī)模有望達(dá)到

1048.9 億元。

積極布局

“要持續(xù)實(shí)施廢舊動(dòng)力電池綜合利用行

業(yè)規(guī)范管理，實(shí)行‘有進(jìn)有出’的動(dòng)態(tài)調(diào)整

機(jī)制，培育壯大梯次和再生利用骨干企業(yè)，

推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚?！秉S利斌說。

動(dòng)力電池回收這一廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)正

吸引越來越多的參與者分享行業(yè)紅利，相

關(guān)龍頭企業(yè)業(yè)績(jī)不斷提升。

格林美披露的業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，2022 年

前三季度，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 213.74 億元，

同比增長(zhǎng) 65.8% ；實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股

東的凈利潤(rùn) 10.06 億元，同比增長(zhǎng) 40.39%。

格林美稱，今年前三季度，公司全面

聚焦發(fā)展高鎳三元前驅(qū)體、動(dòng)力電池回收

利用等新能源業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)能全面釋放，

經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)。其中，公司動(dòng)力電池

回收業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，1-9 月累計(jì)回收動(dòng)力電

池 12000 余噸（超過 1.50GWh），同比增長(zhǎng)

超過 130% ；實(shí)現(xiàn)銷售收入 4.63 億元，同

比增長(zhǎng) 297.73%，全面進(jìn)入盈利階段。

值得一提的是，今年以來，不少企業(yè)

在動(dòng)力電池回收領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。9 月下旬，

由蜂巢能源 100% 控股的藤青青再生資源

（上饒）有限公司和中偉新材料股份有限公

司控股子公司貴州中偉資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有限公司合資成立的常青藤再生資源（上

饒）有限公司正式啟動(dòng)。此舉標(biāo)志著蜂巢

能源正式進(jìn)入電池回收領(lǐng)域。

云境 33

再生資源

北京

34 云境

建筑垃圾

“建筑垃圾處置新規(guī)”明年起實(shí)施，

裝修扔垃圾，難題怎么破？

建筑垃圾如何妥善處理，最近有了新

說法。由北京市城市管理委、市發(fā)改委等

10 部門近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑

垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意

見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）將于 2023 年 1 月 1

日起實(shí)施。

記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)處置建筑

垃圾實(shí)際感受不一，有些小區(qū)做得不錯(cuò)，

有些小區(qū)還有待改進(jìn)。

收費(fèi)模糊

裝修一次房子，交了三筆清運(yùn)費(fèi)

“說是裝修垃圾產(chǎn)生者將承擔(dān)處置費(fèi)

用，我發(fā)現(xiàn)北京早就這么做了，不花錢是

沒人幫你清運(yùn)垃圾的?！毙￡愖罱谘b修，

他也看到關(guān)于《意見》的新聞。

裝修開始前，小陳先到物業(yè)報(bào)備。物

業(yè)告訴他，小區(qū)可以代為處理建筑垃圾，

需要業(yè)主自己把建筑垃圾拉到小區(qū)的暫存

點(diǎn)，再由物業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)力，將垃圾運(yùn)走。

這一項(xiàng)垃圾清運(yùn)費(fèi)，每平方米 9 元，物業(yè)按

照小陳家房子的建筑面積，共收了 450 元。

交 完 第 一 筆 錢，小 陳 又 咨 詢 了 裝 修

隊(duì)，可否把建筑垃圾送到暫存點(diǎn)。對(duì)方拿

出裝修合同，合同里有一條——處理建筑

垃圾，按照房子的建筑面積收費(fèi)，每平方

米 5 元——小陳的房子建筑面積 50 平方

米，按照合同，未滿 70 平方米，按照 70 平

方米算，因此這一項(xiàng)，小陳要交 350 元。不

過，合同里還注明，裝修隊(duì)只負(fù)責(zé)將建筑

垃圾清理運(yùn)輸?shù)骄嚯x房子 100 米以內(nèi)的暫

存點(diǎn)，超過 100 米，就要業(yè)主再找人幫忙。

一共交了兩筆共 800 元后，小陳將建

筑垃圾歸攏到編織袋里，小區(qū)保安又介紹

來一輛貨車，司機(jī)稱可以幫忙將垃圾運(yùn)走，

按袋收費(fèi)，每袋 6 元。小陳家的垃圾約 200

袋，收了 1200 元。

算來算去，小陳一共交了三筆錢，總

計(jì) 2000 元，才完成建筑垃圾清運(yùn)?！拔矣X

得有點(diǎn)稀里糊涂的，反正人家說什么就是

什么，就不能交一筆錢解決嗎？”

當(dāng)然也有一筆錢就解決的，在東五環(huán)

外的某小區(qū)，物業(yè)按照房屋建筑面積一次性

收取清運(yùn)費(fèi)——低于 70 平方米，收取 3500

元；70 至 90 平方米，收取 4500 元；90 平方

米以上，收取 5500 元。物業(yè)工作人員表示，

只要繳納了這筆錢，從裝修開始到結(jié)束退

場(chǎng)，產(chǎn)生的所有建筑裝修垃圾，都會(huì)有專門

的人員和車輛負(fù)責(zé)運(yùn)輸消納處理。

選址難題

暫存點(diǎn)建誰家門口，都有人不樂意

豐臺(tái)區(qū)的怡錦園小區(qū)，位于四環(huán)的西

南角上。10 月 23 日，小區(qū) 1 號(hào)樓居民無意

中看見樓前綠地有施工的跡象。后經(jīng)詢問，

才得知物業(yè)要在此建設(shè)建筑垃圾暫存點(diǎn)。

此事很快吸引了 1 號(hào)樓居民的注意，很多

居民認(rèn)為施工位置侵占了綠地，且有堵塞

消防通道之嫌。

記者上周末實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，工地暫

時(shí)處于停工狀態(tài)。此處緊鄰的小區(qū)東北角，

確實(shí)為消防通道。但由于工地占用的是小

區(qū)內(nèi)部道路邊的綠化帶，所以看起來并不

影響交通。

居民老張告訴記者，物業(yè)、社區(qū)和街

道曾到現(xiàn)場(chǎng)與居民溝通，記者就此事聯(lián)系

了物業(yè)和社區(qū)，對(duì)方均表示工程暫時(shí)停工，

由街道最終決定是否推進(jìn)。

通過老張展示的信息，街道曾表示，

建設(shè)建筑垃圾暫存點(diǎn)是依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)建筑垃圾治理工作的通知》（京建法

[2018]5 號(hào)），且經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)巡視，未發(fā)現(xiàn)堵

塞消防通道的情況。同時(shí)，街道將要求物

業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查，如果大多數(shù)居民都同意

的話，將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

在 1 號(hào)樓一樓的櫥窗內(nèi)，張貼著小區(qū)

業(yè)委會(huì)和物業(yè)聯(lián)合發(fā)布的意見征詢結(jié)果

公示。其顯示在 10 月 29 日到 11 月 2 日進(jìn)

行的書面問卷中，小區(qū)共 1190 戶居民，有

993 戶參與意見征詢，828 戶同意在小區(qū)東

三門處修建建筑垃圾暫存點(diǎn)。

東五環(huán)某小區(qū)直接堆在地上的建筑垃圾

怡錦園建筑垃圾暫存點(diǎn)的建設(shè)程序遭到居民質(zhì)疑

云境 35

建筑垃圾

老張回憶，小區(qū)原先的建筑垃圾暫存

點(diǎn)在別的樓前，不知何故撤除了，今年 10

月 23 日才發(fā)現(xiàn)要改建到 1 號(hào)樓前。“我們

認(rèn)為，這個(gè)暫存點(diǎn)的選址、設(shè)計(jì)、施工等方

案，應(yīng)該在開始施工前公示出來，征求小

區(qū)居民的意見。”

他和 1 號(hào)樓的很多鄰居，并不反對(duì)小

區(qū)設(shè)置建筑垃圾暫存點(diǎn)，但是認(rèn)為此事程

序上存在瑕疵，“如果是事先征詢民意，選

擇一個(gè)多數(shù)人能接受的地點(diǎn)、設(shè)計(jì)、施工

等方案，我們也不反對(duì)?！?/p>

典型樣本

選用有資質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾不

落地

豐臺(tái)區(qū)嘉園一里潤(rùn)景家園小區(qū)共有 4

棟樓，600 多戶居民。建筑垃圾投放點(diǎn)距

離居民樓 10 米，面積約 15 平方米，容積

約 30 立方米。此前，這里就是小區(qū)居民的

固定垃圾站，面積較小且是露天，缺少必

要防護(hù)。從 2020 年 10 月前后，在推行垃

圾分類的大背景下，小區(qū)物業(yè)和居民協(xié)商，

將此處改造升級(jí)為了密閉式建筑垃圾投放

點(diǎn)和大件垃圾投放點(diǎn)。

“對(duì)居民、對(duì)我們都挺方便的。這都是

一些鏟掉的地板，水泥塊等，我們裝好袋

子直接一趟趟推過來就行了?！毖b修工人劉

姐正把四五袋水泥塊、地磚等裝修垃圾投

放于此。

小區(qū)物業(yè)公司管理負(fù)責(zé)人張夏陽介

紹，依據(jù)房屋面積大小等因素，物業(yè)會(huì)與

居民協(xié)商預(yù)估將要產(chǎn)生建筑垃圾的車數(shù)，

以及大概費(fèi)用?！懊寇嚰s 1300 元，包括了

運(yùn)輸費(fèi)、消納費(fèi)等。居民先交預(yù)估費(fèi)用，最

終多退少補(bǔ)?！?/p>

一旦備案簽訂了合同，裝修工人就可

以進(jìn)場(chǎng)施工，將建筑垃圾裝袋運(yùn)往固定的

垃圾投放點(diǎn)。“我們這個(gè)投放點(diǎn)是密閉式

的，帶鎖的，平時(shí)有人管理看護(hù)。裝修工人

需要倒垃圾時(shí)，我們就負(fù)責(zé)開門和幫著搭

把手傾倒。”張夏陽說，約 30 立方米的投放

點(diǎn)，并非是堆滿了建筑垃圾才運(yùn)走，主要

依據(jù)的是現(xiàn)場(chǎng)垃圾的預(yù)估重量，“垃圾不落

地。夠一車約 4 噸的重量就運(yùn)走，基本是 2

到 3 天運(yùn)輸一趟?！?/p>

如今，改建擴(kuò)容后的建筑垃圾投放點(diǎn)

里，裝了一袋袋的磚頭瓦塊、水泥、沙子、

瓷磚等等垃圾。堆好摞穩(wěn)后，物業(yè)工作人

員就用一張彩色篷布嚴(yán)密遮擋，等待重量

足夠，就直接聯(lián)系有備案資質(zhì)的運(yùn)輸方。

而后再由運(yùn)輸方將其運(yùn)到位于南苑鎮(zhèn)北馬

中路和新華路交叉口附近的處置點(diǎn)，進(jìn)行

綜合利用處置。

“按照市城管委的要求，每個(gè)生活小

區(qū)必須建有建筑垃圾暫存點(diǎn)，一個(gè)社區(qū)要

有一個(gè)大件垃圾暫存點(diǎn)，并且有序碼放?！?/p>

怡錦園此前的建筑垃圾暫存點(diǎn)現(xiàn)在是一處快遞柜

嘉園一里潤(rùn)景家園小區(qū)裝修垃圾投放點(diǎn) 嘉園一里潤(rùn)景家園小區(qū)裝修垃圾投放點(diǎn)

馬家堡街道環(huán)境辦科長(zhǎng)張奇說，如今街道

下轄的居民小區(qū)，基本都實(shí)現(xiàn)了這個(gè)要求，

個(gè)別規(guī)模比較小的小區(qū)，則是和周邊小區(qū)

共用建筑垃圾暫存點(diǎn)。街道層面不承擔(dān)中

轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)存建筑垃圾的功能，所有建筑垃圾

都是直接拉到有資質(zhì)的處理點(diǎn)，再進(jìn)行后

續(xù)的處理利用。

建議

以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)垃圾處置管理

有的小區(qū)即便有固定的暫存點(diǎn)，也會(huì)

出現(xiàn)建筑垃圾隨意堆放在空地的情況。對(duì)

此，垃圾分類專家徐源鴻表示，在建筑垃

圾處置方面，北京市存在發(fā)展不均衡的

問題。

“有的小區(qū)空間大、堆放設(shè)施好，有的

小區(qū)空間小、堆放設(shè)施弱，甚至露天堆放?！?/p>

在清運(yùn)價(jià)格上，因?yàn)樯婕暗綐菍痈叩?、?/p>

無電梯等因素影響，暫時(shí)也沒有統(tǒng)一的價(jià)

格。只有大致的區(qū)間，清運(yùn)收費(fèi)，每裝滿一

輛小貨車大約收 1000 到 1400 元。在循環(huán)

利用方面，目前建筑垃圾主要是粉碎后重

新制作成建筑材料，循環(huán)利用技術(shù)還有待

提高，市場(chǎng)對(duì)此類建筑材料的認(rèn)可也有限。

在《意見》發(fā)布后，北京市的建筑垃圾

處置，將進(jìn)入新的時(shí)期。針對(duì)小區(qū)內(nèi)設(shè)置

建筑垃圾暫存點(diǎn)的問題，他表示 ：“就像垃

圾桶、公共廁所、垃圾焚燒廠等設(shè)施一樣，

存在一個(gè)‘鄰避效應(yīng)’。大家都知道有用，

但又不想建在自己家附近。”

這些問題，都需要在建筑垃圾處置的

實(shí)踐中，更耐心、更科學(xué)地推進(jìn)。

北京日?qǐng)?bào)

36 云境

建筑垃圾

建筑固廢資源分選及再利用技術(shù)分析

??文?|?姜遠(yuǎn)娜 徐州市銅山區(qū)科學(xué)技術(shù)局

當(dāng)前，我國依然是發(fā)展中國家，城

市追求快速外 延，追求快速擴(kuò)張

更新， 各市新城區(qū)、高新區(qū)層出

不窮， 老城區(qū)大拆大建屢見不鮮，因此產(chǎn)生

了很多建筑垃圾。 其中，建筑固廢被美稱

為“城市礦產(chǎn)”“放錯(cuò)地方的 資源”，具備資

源屬性。建筑固廢的新增量和存量 均較大，

現(xiàn)已成為城市建設(shè)的“堵點(diǎn)”和城鄉(xiāng)環(huán)境保

護(hù)的“痛點(diǎn)”。但是， 我國建筑垃圾再生利用

率較低， 跟發(fā)達(dá)國家相差很大。目前，中國

資源相對(duì)緊缺，環(huán) 境保護(hù)壓力巨大，在保證

可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用安全的前 提下，應(yīng)將建

筑固廢進(jìn)行科學(xué)處置，回廠加工成新型 環(huán)

保建材，并將其運(yùn)用到更多的新建建筑和園

林中。 我國政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，

給再生建材企業(yè) 新動(dòng)能，鼓勵(lì)企業(yè)再創(chuàng)新，

加大研發(fā)投入，讓建筑固 廢變廢為寶，提高

建筑固廢的再生利用率。2035 年前 努力實(shí)

現(xiàn)“碳達(dá)峰”，早日實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

1 建筑固廢分選

1.1 惰性廢棄物

惰性廢棄物有工程渣土、廢混凝土、

廢磚瓦、廢瀝青和廢石料等。惰性廢棄物

性質(zhì)比較穩(wěn)定，適用 于工程回填、填海和

生產(chǎn)再生材料。如果處理得好， 回收利用

率完全可以超過 90%。

1.2 非惰性廢棄物

非惰性廢棄物比較多，包括一般固體

廢棄物和有 毒有害廢棄物。一般固體廢

棄物有廢金屬、廢木材、 廢塑料、廢聚合

物和廢紙板等。有毒有害廢棄物有建 筑污

泥、石綿類廢料、廢棄膠粘劑、廢棄有機(jī)溶

液外 包裝、化學(xué)處理過的木材，含有鉛汞

的涂料和其他重 金屬廢料。其中， 非惰性

廢棄物中的金屬 ( 含重金屬 )、 廢舊角料木

材、塑料制品、紙板類等較容易回收再利

用。 研究發(fā)現(xiàn)，可以從城市建筑污泥中提

取磷元素，其應(yīng) 用非常廣泛，能夠制作火

柴頭、煙霧彈和燃燒彈等。

石棉屬于硅酸鹽類礦物， 含有氧化

鎂、鋁、鉀、 鐵、硅等成分。廢石棉經(jīng)過磨

粉機(jī)粉碎研磨，可以用 于生產(chǎn)超細(xì)氫氧化

鎂、超細(xì)白炭黑、氫氧化鐵、輕質(zhì) 建材等

高質(zhì)量產(chǎn)品。石綿類廢料也可以利用回爐

重造 單晶技術(shù)提煉單晶硅，其廣泛運(yùn)用在

晶體研究所和半 導(dǎo)體行業(yè)。

金屬 ( 含重金屬 ) 的回爐重造利用率

超過 90%， 驗(yàn)收合格的金屬可重新利用 ；

廢舊角料木材可以按照 木材種類分選，可

用作各種板材的原料。目前，市場(chǎng) 上比較

流行的裝飾面有歐松板和顆粒板，其生產(chǎn)

工藝 均是將木塊打碎，然后加工成新型板

材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這 兩種板材份額占板材市場(chǎng)

的 70% 以上，市場(chǎng)前景非 ?？捎^。塑料制

品不好分解，重新利用是最好的處置 方式，

可以將其做成生活用品，應(yīng)用到日常生活

中。 紙板類產(chǎn)品多見于外包裝，在物流業(yè)

發(fā)達(dá)的今天，無 論是運(yùn)輸還是存儲(chǔ)，都需

要包裝，大型易破易碎物品 可用木質(zhì)框架，

外加紙箱，塑料填充。紙板類制品量 大面

廣，循環(huán)再生利用能減少對(duì)樹木的砍伐。

1.3 建筑固廢分選關(guān)鍵技術(shù)

目前，建筑固廢分選有 2 種方法，即

機(jī)械分選 和人工分選。機(jī)械分選有 4 種技

術(shù)，分別是篩分、風(fēng) 選、水力浮選和磁選

等。人工分選主要針對(duì)無磁性金 屬、玻璃、

陶瓷、硬塑料等一般機(jī)械難以分選的雜物。

因?yàn)榻ㄖ虖U種類繁雜，在分選過程中，

往往多種途 徑并用。

1.3.1 篩分

為了快速篩分建筑固廢， 應(yīng)加強(qiáng)篩分

系統(tǒng)設(shè)計(jì)。 比如，較大的混凝土塊篩選后

向破碎機(jī)輸送，實(shí)現(xiàn)均 勻且有效的粉碎。

同時(shí)，要運(yùn)用機(jī)器人進(jìn)行篩分。當(dāng) 前，我

國處在重型機(jī)器飽和生產(chǎn)階段，精細(xì)化機(jī)

器人 是新興技術(shù)領(lǐng)域的前沿，屬于高端的

智能化裝備，軟 件設(shè)計(jì)要求細(xì)致化、人性

化。另外，機(jī)器人加入觸覺 感知系統(tǒng)，在

篩選固廢的過程中，機(jī)械手臂可以比人 手

更加直接精準(zhǔn)地判斷材料質(zhì)量、尺寸，從

而實(shí)現(xiàn)精 準(zhǔn)篩分。

1.3.2 風(fēng)選

風(fēng)選在國外主要用于城市垃圾的分

選，將城市 垃圾中以可燃性建筑垃圾為主

的輕組分和以無機(jī)物為 主的重組分分離。

風(fēng)選應(yīng)該放在人工分選之后。這樣 就可以

和其他機(jī)械分選同步進(jìn)行，進(jìn)而提高效率。

經(jīng) 人工分選后，物料比較松散，風(fēng)進(jìn)入系

統(tǒng)后能快速除 雜，提高了雜物的剔除效率。

1.3.3 水力浮選

水力浮選是指利用水力把木材等混在

建筑固廢 中的垃圾選出。為避免泥沙迅速

堆積，對(duì)于進(jìn)入浮選 分揀設(shè)備的建筑垃圾，

渣土含量不宜過高，黏度應(yīng)適 中，浮選前

應(yīng)進(jìn)行初級(jí)破碎機(jī)渣土預(yù)篩分。同時(shí)，浮

選應(yīng)與人工分選、風(fēng)選、磁選等技術(shù)相結(jié)

合，提高分 揀效率。

1.3.4 磁選

磁選是指利用磁鐵吸引磁性材料來分

離建筑垃圾。 其中，除鐵器是能產(chǎn)生強(qiáng)大

磁力的設(shè)備，能夠?qū)⒒旌显?建筑垃圾中的

鐵磁性雜質(zhì)去除，以保證輸送過程中破碎

機(jī)等機(jī)械設(shè)備的安全工作，有效防止大件、

尖刺件劃裂 傳輸帶，同時(shí)顯著提高建筑固

廢原料的品位。

2 建筑固廢的再利用方式

2.1 制作再生骨料無機(jī)混合料

建筑固廢再生骨料無機(jī)混合料主要分

為三種， 即 水泥穩(wěn)定再生骨料無機(jī)混合料、

云境 37

建筑垃圾

石灰粉煤灰穩(wěn)定再生 骨料無機(jī)混合料、水

泥粉煤灰穩(wěn)定再生骨料無機(jī)混合 料。無機(jī)

混合料制備的關(guān)鍵技術(shù)包括配合比設(shè)計(jì)、最

佳含水量和最大干密度設(shè)計(jì)、混合攪拌工藝

設(shè)計(jì)。無 機(jī)混合料的配合比設(shè)計(jì)和混凝土

的配比設(shè)計(jì)不同，配 合比設(shè)計(jì)要通過力學(xué)

性能指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定混 合料的含

膠量和比例。最佳含水量和最大干密度設(shè)

計(jì) 是根據(jù)室內(nèi)擊實(shí)試驗(yàn)確定參數(shù)值，再生

無機(jī)料采用的 是重型擊實(shí)試驗(yàn)法。以徐州

科建環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?司為例，該公司

研發(fā)生產(chǎn)的礦渣微粉以廢礦渣為原料， 符合

國際級(jí)標(biāo)準(zhǔn) S95 級(jí)別、S105 級(jí)別。產(chǎn)品可

部分代 替水泥熟料，變相減少對(duì)礦山的開

采，不僅保護(hù)了礦山， 還大大節(jié)約了成本。

該公司與當(dāng)?shù)貛准引堫^水泥企業(yè) 達(dá)成合作

關(guān)系，產(chǎn)品有良好出路。礦渣微粉是一種無

機(jī)礦物摻加料，被劃分到建筑材料類別，能

提升混凝 土的強(qiáng)度和性能。從國內(nèi)外市場(chǎng)

來看，礦渣微粉被公 認(rèn)為耐久性能好的材

料，可以作為水泥添加劑，與普 通硅酸鹽水

泥相比，礦渣水泥市場(chǎng)潛力巨大。

2.2 生產(chǎn)再生混凝土

再生混凝土是指將廢棄的混凝土塊破

碎、清洗、 分級(jí)后，按一定比例與級(jí)配混

合，部分或全部代替砂 石等天然集料 ( 主

要是粗集料 ) ，再加入水泥、水等 配成的

新混凝土。經(jīng)測(cè)試，再生混凝土與普通混

凝土 沒有明顯性能差異， 其黏性和抗?jié)B性

都很優(yōu)秀， 因此， 在進(jìn)行再生骨料利用時(shí)，

可以就地取材。高速公路工 程可以運(yùn)用再

生混凝土骨料制成新的混凝土，澆筑路 面。

再生混凝土骨料加入礦渣微粉 ( 作為早強(qiáng)

劑 ) 后， 其抗腐蝕性、抗?jié)B性、耐久性等大

大提高。這種材料 特別適用于惡劣環(huán)境，

如海水工程等。這樣既省去很 多運(yùn)輸費(fèi)

用，節(jié)約成本，又有利于保護(hù)環(huán)境，提高經(jīng)

濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3 制作再生磚

再生磚是建筑固廢資源化的一種標(biāo)志

性產(chǎn)物。

它主要以建筑廢渣土、煤矸石等為原

料。再生磚可以 大量運(yùn)用到海綿城市建設(shè)

中。隨著城市綠化率的提高， 再生花園磚

銷量逐年提升，再生花園磚微孔有良好的

吸水性能，可以把雨水儲(chǔ)存到地下，從而

迅速排出城 市地表徑流。以江蘇瑞笙生態(tài)

科技有限公司為例，該 公司投資數(shù)億元，

建設(shè)高質(zhì)量城市工程—— 固廢處置 中心。

該公司的主要產(chǎn)品有燒結(jié)保溫新材料磚、

裝配 式燒結(jié)保溫墻板、再生花園磚等， 應(yīng)

用到房地產(chǎn)開發(fā)、 新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

2.4 生產(chǎn)再生鋼材

目前，廢舊鋼材回收利用率較高。鋼

鐵的化學(xué) 性質(zhì)和物理性質(zhì)都非常穩(wěn)定，只

要把鋼材從建筑物中 分離，就可以很好地

重新加工，變廢為寶，節(jié)約鐵礦 資源。地

下管網(wǎng)建設(shè)工程龐大，需要運(yùn)用大量鋼材，

其可以采用再生鋼材，降低材料成本。

3 支持政策和市場(chǎng)前景

3.1 支持政策

近年來，國家高度重視建筑固廢的再

生利用。 以江蘇為例，2020 年 9 月 7 日，

江蘇省住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)廳發(fā)布《省住房城

鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾 減量化的指

導(dǎo)意見》( 蘇建質(zhì)安〔2020〕151 號(hào) )， 提出

到 2025 年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作

機(jī)制 進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)新建建筑垃圾

再利用率高于 30%?！妒∩鷳B(tài)環(huán)境廳關(guān)于

京杭運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代 航運(yùn)綜合整治

工程 ( 江北段 ) 環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》 ( 蘇

環(huán)審〔2021〕21 號(hào) ) 要求，京杭運(yùn)河江蘇江

北 段包括徐州、宿遷、淮安和揚(yáng)州 4 市，

主要工程內(nèi)容 包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和

航道配套設(shè)施環(huán)境提升工 程，不涉及河道

拓寬。工程在現(xiàn)有用地范圍內(nèi)實(shí)施， 不新

增建設(shè)用地，落實(shí)固體廢物處理處置措施。

施工 期及運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃

圾等固體廢物應(yīng) 納入當(dāng)?shù)毓虖U收集系統(tǒng)

并妥善處理處置，不得向外環(huán) 境排放。

目前， 我國建筑固廢利用率較低， 德

國、日本、 新加坡走在前列。德國建筑固

廢利用率是 87%，日本 建筑固廢利用率達(dá)

96%，新加坡建筑固廢利用率達(dá) 99%。而

中國建筑固廢利用率僅有 50%，未來我國

建 筑固廢回收利用還有很大的發(fā)展空間。

建筑固廢再生 產(chǎn)品主要用于工程回填、園

林步道鋪設(shè)等。近年來， 各省 ( 區(qū)、市 ) 相

繼出臺(tái)政策鼓勵(lì)使用再生建筑材料， 對(duì)生

產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.2 市場(chǎng)前景

新時(shí)代，我國非常注重環(huán)境保護(hù)和垃

圾分類， 建筑垃圾資源化勢(shì)在必行。其間

需要做好建筑垃圾分 類。2020 年，我國建

筑垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到 1 000 億元，

據(jù)預(yù)測(cè)，到 2030 年，我國建筑垃圾能夠 帶

來 3 300 億元的產(chǎn)值效應(yīng)。當(dāng)前，國家給

予較多的 稅費(fèi)優(yōu)惠、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)

科研院所持續(xù)開展固 廢資源化研究， 在關(guān)

鍵領(lǐng)域有所突破， 趕超發(fā)達(dá)國家。

近些年，天然砂石、天然大理石開采禁

限令使 得原材料供應(yīng)越發(fā)緊張，價(jià)格也是水

漲船高，這給 建筑固廢再生砂石骨料和再生

制品帶來新的發(fā)展契 機(jī)。合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，

可以迅速確定城市建筑垃圾 的存量和產(chǎn)量，

進(jìn)而匹配市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確定位產(chǎn)品 類型，實(shí)

現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)。目前，全國上中下游產(chǎn)業(yè)鏈 還

不完善，而我國建筑垃圾再生利用技術(shù)研究

起步 晚，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)

展時(shí)期。建 筑垃圾資源化企業(yè)需要建筑垃圾

資源化的特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)(BOT) ，通過合理配置

和利用，開發(fā)建筑垃圾 資源殘值，將其轉(zhuǎn)移

到再生建材中，建立完整的產(chǎn) 業(yè)鏈，即回收

- 加工 - 再利用一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí) 現(xiàn)資源價(jià)

值轉(zhuǎn)移的最大化。其間，政策變化、技術(shù) 更

新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和交叉、大數(shù)據(jù)介入等都能

有效 促進(jìn)企業(yè)宏觀布局。

4 結(jié)論

建筑固廢主要分為惰性廢棄物和非惰

性廢棄 物， 目前有 2 種分選方法，即機(jī)械

分選和人工分選， 其中機(jī)械分選又分為篩

分、風(fēng)選、水力浮選和磁選等。 建筑固廢

的再利用方式多樣，其可以用于制作再生

骨 料無機(jī)混合料、再生混凝土、再生磚和

再生鋼材。近 年來，國家高度重視建筑固

廢的再生利用，出臺(tái)諸多 支持政策，其市

場(chǎng)前景廣闊。

《中國資源綜合利用》2022 年 3 月

38 云境

餐廚垃圾

我國廚余垃圾項(xiàng)目

收運(yùn)處理補(bǔ)貼單價(jià)研究

??文?|?李浩杰

前 言

近年來，我國對(duì)廚余垃圾處理項(xiàng)目的

支持力度在加大，廚余垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)

迎來高速發(fā)展。補(bǔ)貼單價(jià)作為廚余垃圾回

收體系建設(shè)的重要組成部分，日趨得到地

方政府和企業(yè)的重視。

本文通過介紹我國現(xiàn)階段廚余垃圾項(xiàng)

目收運(yùn)處理補(bǔ)貼情況，梳理國內(nèi)廚余垃圾

項(xiàng)目案例并總結(jié)特點(diǎn)，然后提出我國未來

廚余垃圾收運(yùn)處理補(bǔ)貼單價(jià)制定的建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）背景

2019 年 6 月 6 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)布了《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面

開展生活垃圾分類工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱

《通知》），提出“加快生活垃圾清運(yùn)和再生

資源回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源規(guī)

范化、專業(yè)化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。鼓勵(lì)生

活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，

統(tǒng)籌各類生活垃圾處理?！?/p>

在此政策背景下，廚余垃圾回收體系

建設(shè)作為資源化產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，具有

一定的市場(chǎng)服務(wù)價(jià)值及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可行

性，是創(chuàng)新城市生態(tài)服務(wù)模式重要探索，

既能促進(jìn)食品安全與公共健康，又能為我

國生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考，越來越得

到地方政府的重視。

（二）定義

2019 年 7 月，上海人民正式開啟了強(qiáng)

制垃圾分類時(shí)代，垃圾分類的話題日益猛

烈，央視最強(qiáng)段子手朱廣權(quán)對(duì)于垃圾分類

有獨(dú)特的見解 ：“是干是濕，讓豬試吃，一

吃便知”、“豬可以吃的，是濕垃圾；豬都不

要吃的，是干垃圾；豬吃了會(huì)死的，是有害

垃圾 ；賣了可以買豬的，是可回收物。”而

《通知》要求，“到 2020 年，46 個(gè)重點(diǎn)城市

基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)”，除上海

之外的其他 45 個(gè)重點(diǎn)城市也將陸續(xù)建成。

（三）現(xiàn)狀

近年來，我國廚余垃圾產(chǎn)生量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)

展而快速增長(zhǎng)，妥善處理廚余垃圾迫在眉睫。

廚余垃圾收運(yùn)處理屬于市政民生工程，目前

大部分廚余垃圾處理項(xiàng)目采用BOT模式。

一般地，政府通過約定授予市場(chǎng)主體

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資運(yùn)

營(yíng)管理，并有權(quán)通過副產(chǎn)品獲取相應(yīng)的銷

售費(fèi)用，不足以滿足項(xiàng)目成本回收和合理

回報(bào)的，由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)

惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

因 此，BOT 模 式 開 辟 了 新 的 資 金 來

源，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān) ；同時(shí)，地方政府

作為參與方之一，也受到框架協(xié)議的約束，

承擔(dān)更多的責(zé)任。

二、案例分析

在我國，廚余垃圾項(xiàng)目補(bǔ)貼主要分為

三部分 ：收運(yùn)補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼和國家撥付

的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。其中，收運(yùn)補(bǔ)貼和處理

補(bǔ)貼是政府為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)性支

持，一般由政府和企業(yè)雙方共同協(xié)商確定。

專項(xiàng)資金補(bǔ)貼是指國家為促進(jìn)廚余垃圾收

運(yùn)處理行業(yè)發(fā)展所提供的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。表

1 是目前我國具有代表性廚余垃圾項(xiàng)目收

運(yùn)處理補(bǔ)貼單價(jià)統(tǒng)計(jì)情況。

通過上述案例的梳理，并結(jié)合該行業(yè)

市場(chǎng)發(fā)展情況，可以得出：

（一）行業(yè)特點(diǎn)

廚余垃圾收運(yùn)處理補(bǔ)貼是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不

足以滿足項(xiàng)目成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由

政府給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。主要影響因素有：

（1）處理量

同一條生產(chǎn)線處理 200t 和處理 100t 廚

余垃圾所需開機(jī)時(shí)間和運(yùn)行成本相差不大，

但處理量和平均利潤(rùn)懸殊。因此，一般程度

上，項(xiàng)目處理量較大的項(xiàng)目補(bǔ)貼單價(jià)相對(duì)較

低。例如，北京高安屯餐廚垃圾處理廠處理

規(guī)模為400t/天，而處理補(bǔ)貼單價(jià)為95元/t ；

而北京石景山五里坨循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃

圾處理（BOT一期）處理規(guī)模為200t/天，其

處理補(bǔ)貼單價(jià)為195元/t。

（2）油脂產(chǎn)量

廚余垃圾處理過程中會(huì)產(chǎn)生廢油脂，

其是廚余垃圾項(xiàng)目中的重要贏利點(diǎn)，另廢油

脂市場(chǎng)均價(jià)約為 3000 元 /t。具體地，項(xiàng)目

運(yùn)營(yíng)方將廢油脂賣給加工處理企業(yè)，進(jìn)行正

規(guī)加工處理，生產(chǎn)成為生物柴油或更高級(jí)的

產(chǎn)品等，再進(jìn)行銷售獲取收入。因此，廚余

云境 39

餐廚垃圾

垃圾中廢油脂含量較高的地區(qū)，可以適當(dāng)降低

對(duì)廚余垃圾項(xiàng)目的收運(yùn)處理補(bǔ)貼。

（3）一體化程度

一般地，收運(yùn)處理一體化程度高的項(xiàng)目

運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較低，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼單價(jià)也較低。

例如，勒流街道垃圾分類分流處理資源化利

用服務(wù)項(xiàng)目含收運(yùn)和處理服務(wù)，其中收運(yùn)補(bǔ)

貼單價(jià)為 118 元 /t ；而順德餐廚垃圾收運(yùn)特

許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供收運(yùn)服務(wù)，其中收運(yùn)補(bǔ)貼單

價(jià)為 268 元 /t。

（二） 地域特點(diǎn)

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和廚余垃圾成

分不同，也會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼單價(jià)有所不同。例如，

2019 年深圳公布的《深圳市餐廚垃圾收運(yùn)處

理及財(cái)政補(bǔ)貼管理暫行辦法》規(guī)定，“各區(qū)餐

廚垃圾收運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ：鹽

田區(qū)、光明新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 170 元 / 噸，

福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)

財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 180 元 / 噸，寶安區(qū)、龍崗區(qū)、

龍華區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 190 元 / 噸。餐廚垃

圾處理財(cái)政補(bǔ)貼參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 110 元 / 噸執(zhí)

行”，收運(yùn) + 處理補(bǔ)貼將近 300 元 / 噸 ；而四

川省的廣元市中心城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處置項(xiàng)

目補(bǔ)貼僅為 250 元 / 噸。

三、結(jié)論及建議

從 2010 年到 2020 年，各個(gè)地方的政府

部門積極推廣廚余垃圾的無害化處理與資源

化利用相關(guān)技術(shù)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，逐漸

彌補(bǔ)我國早期對(duì)廚余垃圾處理市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不

足，補(bǔ)貼單價(jià)的制定也日趨合理。

為保障廚余垃圾處理市場(chǎng)有效、良性發(fā)

展，筆者認(rèn)為可從以下方面努力：

（1）綜合考慮地域經(jīng)濟(jì)和垃圾成分。一

般地，補(bǔ)貼單價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比，而

與廢油脂含量成反比；

（2）積極探索政府和企業(yè)的承受邊界。

一方面，補(bǔ)貼單價(jià)的制定需在政府可以承受

的范圍內(nèi)，另一方面，也應(yīng)該考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)

管理成本及合理利潤(rùn)；

（3）大力推行收運(yùn)處理一體化。一體化

模式下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)鏈接，減少

運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也利于政府的規(guī)范管理。

年份 省市 項(xiàng)目 設(shè)計(jì)處理量 收運(yùn)補(bǔ)貼 處理補(bǔ)貼 合計(jì)

2010 北京 北京高安屯餐廚垃圾

處理廠 400 —— 95 ——

2012 北京

北京石景山五里坨循

環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃

圾處理（BOT?一期）

200 —— 185 ——

廣東 深圳羅湖區(qū)餐廚垃圾收

運(yùn)處理項(xiàng)目 300 110 60 170

湖北 武漢市百信餐廚垃圾處

理項(xiàng)目 200 —— 90 ——

山東 濟(jì)南餐廚垃圾處理廠 200 89 119 208

2013 廣東 廣州大田山餐廚垃圾

處理項(xiàng)目 200 —— 98 ——

寧夏 銀川市餐廚垃圾處置工

程 200 —— —— 230

陜西

咸陽市城區(qū)餐廚廢棄物

資源化利用和無害化處

理 BOT?項(xiàng)目

100 —— —— 210

云南 昆明市餐廚垃圾處理 200 —— —— 170

2014 北京 北京南宮餐廚垃圾處

理項(xiàng)目 400 —— 110 ——

貴州 貴陽餐廚廢物資源化利

用和無害化處理項(xiàng)目 200 —— —— 227.9

湖南 長(zhǎng)沙市餐廚垃圾無害化

處理建設(shè)項(xiàng)目 375 125 —— ——

山東 臨沂市餐廚垃圾處理

項(xiàng)目 200 —— 120 ——

2015 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市東勝區(qū)餐

廚垃圾處置工程 100 —— —— 200

江蘇 常州餐廚廢棄物綜合處

理一期擴(kuò)建工程 240 —— —— 239.5

山東 棗莊餐廚廢棄物無害化

處理工程 BOT?項(xiàng)目 150 92 76 168

2016 江蘇 揚(yáng)州餐廚廢棄物集中

收運(yùn)處理 BOT?項(xiàng)目 100 —— —— 202

浙江 世行貸款寧波餐廚垃圾

處理廠項(xiàng)目（一期） 400 —— 198 ——

2017 青海 西寧餐廚垃圾處理廠 200 200 115 315

2018 福建

福建省福州市紅廟嶺

餐廚垃圾處理廠項(xiàng)目

（一期）

400 —— 261 ——

廣西 桂林市餐廚廢棄物資源

化和無害化 BOT?項(xiàng)目 320 89.5 178 267.5

2019 黑龍江 黑河市餐廚垃圾處理

廠建設(shè) PPP?項(xiàng)目 40 —— 195 ——

四川 廣元市中心城區(qū)餐廚垃

圾收運(yùn)處置項(xiàng)目 100 —— —— 250

2020 廣東

勒流街道垃圾分類分

流處理資源化利用服

務(wù)項(xiàng)目

—— 118 280 398

廣東 深圳寶安區(qū)餐廚垃圾收

運(yùn)處理項(xiàng)目 100 298.67 408.9 707.5

廣東 順德餐廚垃圾收運(yùn)特許

經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 300 268 —— ——

表 1 我國代表性廚余垃圾項(xiàng)目收運(yùn)處理單價(jià)統(tǒng)計(jì)表（單位：元 /t）

40 云境

餐廚垃圾

餐廚垃圾處理項(xiàng)目臭氣控制

及應(yīng)急除臭工藝優(yōu)化

??文?|?徐 振 李 薇

餐廚垃圾包括餐飲垃圾和廚余垃

圾，主要為飲食剩余物和果蔬、

肉食、油脂、面點(diǎn)等加工過程的

廢棄物。隨著我國居民生活水平的不斷提高

及餐飲行業(yè)的快速發(fā)展，中國餐廚垃圾產(chǎn)生

量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年前三季度全國

餐飲收入達(dá) 32750 億元，同比增長(zhǎng) 29.8%。

市場(chǎng)存在大量急需收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的餐廚

垃圾。近年來，國家出臺(tái)了垃圾分類政策，

其中餐廚垃圾處置受到行業(yè)的廣泛關(guān)注，各

地餐廚垃圾處置項(xiàng)目相繼提上日程，部分生

活垃圾焚燒發(fā)電廠憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，投資

建設(shè)餐廚垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目。

惡臭廢氣作為餐廚垃圾處置過程中不

可避免的產(chǎn)物，其感官體現(xiàn)為綜合性惡臭

異味。張妍等對(duì) 3 個(gè)餐廚垃圾處置項(xiàng)目的

廢氣進(jìn)行采樣分析，結(jié)果表明，惡臭廢氣中

典型的惡臭物質(zhì)為氨、硫化氫、甲硫醇、甲

硫醚和二甲二硫等，可初步考慮將其作為

國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施的典型惡臭物質(zhì)。

上述惡臭物質(zhì)是二次氣溶膠粒子形成的重

要前體物，能進(jìn)一步誘發(fā)灰霾污染，嚴(yán)重

危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。餐廚垃圾協(xié)同

處置工藝能將惡臭廢氣引入垃圾倉，經(jīng)焚

燒后實(shí)現(xiàn)無臭化處置。但和其他垃圾處置

項(xiàng)目一樣，餐廚垃圾的處置過程存在車間

內(nèi)惡臭廢氣逸散、積聚以及應(yīng)急除臭排放

的廢氣仍有異味等問題。因此，如何有效

控制和處理這些惡臭廢氣是餐廚垃圾處理

企業(yè)急需解決的主要難題。

2 車間環(huán)境問題

生產(chǎn)過程中，車間內(nèi)惡臭廢氣的逸散

和積聚等環(huán)境問題呈現(xiàn)控制難度大的特

點(diǎn)。一方面，臭源點(diǎn)密封性差，造成惡臭廢

氣逸散 ；另一方面，車間環(huán)境負(fù)壓與臭源

點(diǎn)負(fù)壓不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致惡臭廢氣積聚。目前，

國內(nèi)部分餐廚垃圾處理廠普遍采用的措施

是增大車間負(fù)壓，但仍不能有效解決臭氣

逸散和積聚問題，同時(shí)增加了引風(fēng)機(jī)能耗，

造成處理廢氣的成本顯著增加。

3 車間環(huán)境治理措施

為減少惡臭廢氣產(chǎn)生量、控制處理成

本，實(shí)現(xiàn)車間環(huán)境無臭化，該企業(yè)有針對(duì)

性地制定了源點(diǎn)控制、梯度引流、精細(xì)控

制和強(qiáng)化生產(chǎn)管理的治理方案。

3.1 減少臭源點(diǎn)、隔離重點(diǎn)臭源點(diǎn)

區(qū)域并密封臭源點(diǎn)，確保源點(diǎn)惡臭廢

氣可控

餐廚垃圾處置項(xiàng)目的臭源點(diǎn)主要存在

于卸料間、各類儲(chǔ)液水池 ( 水箱 )、渣間、車

間地溝、螺旋和設(shè)備觀察窗口等位置。一

是減少車間內(nèi)臭源點(diǎn)數(shù)量。車間內(nèi)布置監(jiān)

控設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)儀表與電動(dòng) / 氣動(dòng)閥門聯(lián)鎖

控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化監(jiān)管，并采

用透明視盅等，取代傳統(tǒng)打開式設(shè)備觀察

窗口，僅取樣管保留了必需的人工觀測(cè)點(diǎn)。

二是隔離重點(diǎn)臭源區(qū)域。用隔離間將卸料

斗卸料區(qū)域封閉，利用螺旋將固渣輸送至

垃圾倉，取消原開放式渣間。三是封閉臭

源點(diǎn)。水池密封采用水封方式，罐體 / 箱體

蓋板進(jìn)行密封。通過以上措施，嚴(yán)格控制

圖 1 餐廚垃圾處理工藝 車間臭源點(diǎn)惡臭廢氣。

餐廚垃圾

卸料斗

粉碎壓榨

除雜脫水

貧油

固渣

固渣

固渣

廢水

油、水、固分離

油脂儲(chǔ)罐

污水處理

焚燒處理

1 工程概況

某企業(yè)建設(shè)有 200t/d 餐廚垃圾處理

間，其與城市垃圾焚燒發(fā)電廠合建，處理

工藝如圖 1 所示。餐廚垃圾處理間內(nèi)的設(shè)

備位于一個(gè)單獨(dú)空間。車間抽氣保持負(fù)壓，

最大風(fēng)量為 70000m3

/h，惡臭廢氣進(jìn)入焚

燒爐焚燒或經(jīng)應(yīng)急除臭系統(tǒng)中堿酸洗滌和

紫外線 (UV) 光解處置達(dá)標(biāo)后排放。

云境 41

餐廚垃圾

3.2 合理分配臭源點(diǎn)換氣量，在一定空間范圍內(nèi)形成氣

流梯度

車間通過合理分配臭源點(diǎn)換氣量，使廢氣按照預(yù)設(shè)的氣流梯度

路線流動(dòng)，能局部改善車間內(nèi)臭氣分布，起到引流導(dǎo)向作用。既定

路線為：外界環(huán)境—車間環(huán)境—非密封臭源點(diǎn)—收集風(fēng)管—焚燒爐

/ 應(yīng)急除臭系統(tǒng)、密封臭源點(diǎn)—收集風(fēng)管—焚燒爐 / 應(yīng)急除臭系統(tǒng)、

非密封臭源點(diǎn)—密封臭源點(diǎn)—收集風(fēng)管—焚燒爐 / 應(yīng)急除臭系統(tǒng)。

3.3 確定引風(fēng)系統(tǒng)最優(yōu)參數(shù)，降低收集風(fēng)管靜壓，確保惡

臭廢氣產(chǎn)生量最小化

臭源點(diǎn)的物料蒸發(fā)量 ( 臭氣產(chǎn)生量 ) 與該點(diǎn)抽氣的風(fēng)壓有關(guān)，

通過精細(xì)調(diào)整臭源點(diǎn)的臭氣收集管手閥，保障臭源點(diǎn)抽氣量稍大于

廢氣產(chǎn)生量，能減緩物料蒸發(fā)，實(shí)現(xiàn)惡臭廢氣產(chǎn)生量最小化。目前，

引風(fēng)系統(tǒng)收集風(fēng)管靜壓由 600Pa 降至 350Pa，風(fēng)機(jī)頻率由 41Hz 降至

20Hz，末端排風(fēng)量由 25000m3/h 降至 10800m3

/h 左右，大大降低

了后續(xù)處理系統(tǒng)的負(fù)荷和引風(fēng)機(jī)能耗，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化生產(chǎn)管理，非密封臭源點(diǎn)不積存臭源物

非生產(chǎn)期間，為保障車間內(nèi)臭源點(diǎn)惡臭廢氣可控，降低除臭

成本，應(yīng)及時(shí)清理非密封臭源點(diǎn)物料，避免引風(fēng)機(jī) 24h 開啟。

采用上述惡臭廢氣治理措施后，車間內(nèi)惡臭廢氣的逸散、積聚問

題得到解決，基本實(shí)現(xiàn)無臭化。當(dāng)前，車間各臭源點(diǎn)信息如表1所示。

表 1 車間各臭源點(diǎn)信息

臭源點(diǎn)位置 是否完

全密封

空間容

積 /m3 數(shù)量 換氣頻率 /

( 次 /h) 負(fù)壓 /Pa

環(huán)境點(diǎn)位

( 車間中部 ) 否 — — 1 -6

破碎機(jī) (#1 漿池 ) 是 90 2 1 -3

壓榨機(jī) (#2 漿池 ) 否 75 2 2 -13

加熱罐 否 10 4 3 -14

漿液罐 是 4 1 2 -12

離心機(jī) 否 3 3 3 -10

廢水罐 否 6 1 6 -21

注：外界環(huán)境負(fù)壓為 0 Pa。

4 應(yīng)急除臭工藝

在焚燒爐故障的情況下，啟用應(yīng)急除臭系統(tǒng)，惡臭廢氣經(jīng)應(yīng)

急除臭系統(tǒng)處理后外排。但排氣區(qū)域存在明顯的異味。為保障排

氣區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，對(duì)排氣口的達(dá)標(biāo)惡臭廢氣進(jìn)行成分分析，探

討異味產(chǎn)生的原因及現(xiàn)有應(yīng)急除臭工藝的優(yōu)化措施。

4.1 應(yīng)急除臭廢氣排放分析

惡臭廢氣經(jīng)應(yīng)急除臭工藝處理后，排放氣體的成分濃度應(yīng)符

合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/059—2018)。該企業(yè) 25m 煙囪

排放口的氣體成分濃度與標(biāo)準(zhǔn)限值如表 2 所示。由此可以看出，

表 2 惡臭廢氣成分濃度及標(biāo)準(zhǔn)限值

控制項(xiàng)目 單位 25 m 煙囪排放口實(shí)測(cè)值 標(biāo)準(zhǔn)限值

硫化氫 mg/m3 0.05 0.02

氨 mg/m3 1.2 0.2

甲硫醇 mg/m3 0.011 0.007

甲硫醚 mg/m3 ND 0.02

二甲二硫 mg/m3 0.212 0.050

三甲胺 mg/m3 0.015 1 0.050 0

苯乙烯 mg/m3 0.053 1.000

二硫化碳 mg/m3 0.12 0.50

惡臭廢氣濃度 無量綱 416 20

控制項(xiàng)目 25 m 煙囪排放口 實(shí)

測(cè)值 /(mg/m3 ) 嗅閾值 /(mg/m3 ) 惡臭貢獻(xiàn)值

硫化氫 0.05 6.20×10-4 0.454

氨 1.20 1.14 5.92×10-3

甲硫醇 0.011 1.50×10-4 0.412

二甲二硫 0.212 9.30×10-3 0.128

注：ND 表示未檢出。

表 3 主要致臭成分濃度及致臭貢獻(xiàn)值

4.2 應(yīng)急除臭工藝的優(yōu)化

目前，國內(nèi)外餐廚垃圾處理廠惡臭廢氣處理工藝主要包括焚

燒法、生物法、等離子法、活性炭吸附法和 UV 氧化法等，其主要原

理及優(yōu)缺點(diǎn)如表 4 所示。

基于表 4 對(duì)各種除臭工藝的比選，考慮當(dāng)前餐廚垃圾臭氣的特

點(diǎn)和成本等因素，該企業(yè)在現(xiàn)有的應(yīng)急除臭流程后加裝活性炭吸附

設(shè)備，如圖 2 所示。優(yōu)化后的工藝不僅具有處理能力大、啟動(dòng)快速、

能間斷運(yùn)行的特點(diǎn)，而且能適用于成分更復(fù)雜、比例不固定的惡臭

廢氣處理。

圖 2 優(yōu)化后的應(yīng)急除臭工藝

惡臭

廢氣

酸、堿

洗滌

UV

氧化

活性炭

吸附

25m

煙囪

排放口處硫化氫、氨、甲硫醇、二甲二硫含量和惡臭廢氣濃度均超

出標(biāo)準(zhǔn)限值。其中，硫化氫含量超出 150%，氨含量超出 500%，甲

硫醇含量超出 57.14%，二甲二硫含量超出 324%，惡臭廢氣濃度超

出 1980%。

惡臭廢氣濃度是多種污染物綜合的結(jié)果，下面分析排放口主

要致臭成分的濃度和嗅閾值，結(jié)果如表 3 所示。由表 3 可知，氨、

硫化氫、甲硫醇、二甲二硫在 25m 煙囪排放口的實(shí)測(cè)值均超過人

體嗅閾值。其中，硫化氫和甲硫醇惡臭貢獻(xiàn)值較高，二甲二硫的惡

臭貢獻(xiàn)值一般，氨的惡臭貢獻(xiàn)值最低。

42 云境

餐廚垃圾

表 4 不同惡臭廢氣處理工藝的原理及優(yōu)缺點(diǎn)

處理工藝 原理 適用范圍 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

焚燒法 高溫焚燒去除惡臭物質(zhì) 高濃度、小氣量的有機(jī)惡臭廢氣 凈化效率高，處理較為徹底 成本高

生物法

將臭氣通入長(zhǎng)滿微生物的填料中，填

料上的微生物可吸附、降解產(chǎn)生惡臭

的物質(zhì)，從而達(dá)到除臭的目的

中低濃度可生物降解臭氣 惡臭物質(zhì)和微生物群同時(shí)消耗濾

料有機(jī)質(zhì)

操作復(fù)雜，占地面積大，耐沖擊負(fù)荷差，

系統(tǒng)啟動(dòng)需長(zhǎng)時(shí)間馴化期

等離子法 通過高壓電極放電產(chǎn)生臭氧，通過強(qiáng)

氧化反應(yīng)去除惡臭 高濃度、氣量大的臭氣 凈化效率高，處理徹底

處理效果受臭氧濃度影響大，需要定

期更換離子管，維護(hù)成本高，有自燃

的風(fēng)險(xiǎn)

活性炭吸附法 利用比表面積大的多孔介質(zhì)做吸附劑，

將臭氣中的有害成分吸附在吸附劑表

面并在催化作用下反應(yīng)

低濃度不含塵臭氣，一般作為復(fù)

合惡臭氣體的末級(jí)凈化工藝 處理范圍廣，適應(yīng)性強(qiáng) 更換 / 再生吸附劑工作量大

UV 氧化法

利用 UV 光解設(shè)備產(chǎn)生高能紫外線，

通過光解及臭氧氧化聚合作用，將臭

氣轉(zhuǎn)變成低分子無害或低害物質(zhì)

適用于不含塵臭氣

高效除惡臭，無須添加任何物質(zhì)；

可用于高濃度、大氣量的臭氣脫

臭凈化；運(yùn)行成本低，無須預(yù)處理，

設(shè)備占地面積小

紫外線的吸收范圍較窄，光能利用率

較低

4.3 應(yīng)急除臭工藝的可行性

活性炭吸附的機(jī)理是物理吸附和化學(xué)吸附，其對(duì)該餐廚垃圾

處置項(xiàng)目惡臭組分中低濃度的硫化氫、氨、甲硫醇、二甲二硫具

有良好的去除效果?；钚蕴吭诔舴矫娴膽?yīng)用比較廣泛，技術(shù)成

熟，符合備用系統(tǒng)需求?；钚蕴烤哂斜缺砻娣e大、孔隙結(jié)構(gòu)豐富

的特性，表面有羰基、吡喃酮等含氧基團(tuán)及含氮基團(tuán)。因此，可利

用活性炭吸附廢氣中的惡臭物質(zhì)。其中，含氧基團(tuán)作為極性基團(tuán)，

能吸附水蒸氣并在活性炭表面形成水膜，增強(qiáng)活性炭對(duì)硫化氫的

吸附能力 ；含氮基團(tuán)能增強(qiáng)活性炭的堿性，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)硫化氫的

吸附能力。積累在活性炭孔隙中的廢氣組分 ( 硫化氫等 ) 能與活性

炭表面羰基、吡喃酮發(fā)生氧化反應(yīng)。研究表明，通入氨氣，能夠提

高活性炭對(duì)餐廚垃圾臭氣中硫化氫和甲硫醇的吸附性能。因此，

增加活性炭吸附設(shè)備能顯著提升應(yīng)急除臭工藝的處理效果。為了

驗(yàn)證處理效果，該企業(yè)將優(yōu)化應(yīng)急除臭工藝前后的惡臭廢氣排放

數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果如表 5 所示。

表 5 煙囪排放口廢氣檢測(cè)結(jié)果對(duì)比

控制項(xiàng)目 單位 煙囪排放口實(shí)測(cè)值

優(yōu)化前 優(yōu)化后

硫化氫 mg/m3 0.050 0.009

氨 mg/m3 1.200 0.021

甲硫醇 mg/m3 0.011 ＜ 2×10-4

二甲二硫 mg/m3 0.212 ＜ 2×10-4

臭氣濃度 無量綱 416 112

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化后的應(yīng)急除臭工藝能顯著降低煙囪排放口廢

氣中氨、硫化氫、甲硫醇、二甲二硫等惡臭物質(zhì)的含量，有組織排

放臭氣濃度也降至 112，排放區(qū)域體感異味基本消失。

5 結(jié)論

針對(duì)惡臭廢氣治理，餐廚垃圾處理項(xiàng)目要結(jié)合車間內(nèi)部布

置及垃圾處置工藝流程，進(jìn)行全方位的防臭除臭措施分析，形成

一整套與工藝流程相適應(yīng)的處理體系。該企業(yè)通過車間內(nèi)源點(diǎn)

控制、梯度引流和精細(xì)控制等措施打造了無臭的車間環(huán)境，同時(shí)

降低了惡臭廢氣的排放總量和引風(fēng)機(jī)功率，達(dá)到了節(jié)能減排的

目標(biāo)。優(yōu)化后的“堿酸洗滌 +UV 氧化 + 活性炭吸附”應(yīng)急除臭工

藝能有效降低排氣口惡臭廢氣的濃度和排放量，從而降低惡臭

廢氣排放對(duì)周邊環(huán)境的不良影響。

《中國資源綜合利用》

云境 43

焚燒填埋

近日，北京市城市管理委發(fā)布北京

市“十四五”時(shí)期環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)

發(fā)展規(guī)劃。北京青年報(bào)記者獲

悉，“十四五”時(shí)期，北京將建設(shè)“標(biāo)桿城

市”，打造超大城市垃圾分類治理典范。

到“十四五”末期，生活垃圾焚燒和生

化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到 3.1 萬噸 / 日以上，實(shí)

現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾無害

化處理率穩(wěn)定在 100%，回收利用率達(dá)到

40% 以上，資源化利用率達(dá)到 80%，建筑

垃圾資源化處置和綜合利用率達(dá)到 90%，

城市公共廁所等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 99%，城市

道路車行道機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到 97%。

同時(shí)，本市將建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。

按照“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)”原則，

逐步建立生活垃圾分類計(jì)量計(jì)價(jià)、差別化

收費(fèi)的管理模式。

“十四五”末期將實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾

“零填埋”

北青報(bào)記者注意到，截至“十三五”末

期，全市生活垃圾無害化處理率已提升到

100%，主要包括焚燒、生化處理和填埋處

理三種方式。其中，焚燒和生化設(shè)計(jì)處理

能力為 25880 噸 / 日，填埋處理能力 7931

噸 / 日。

根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末期，生活垃

圾無害化處理率穩(wěn)定在 100%，同時(shí)，生活

垃圾焚燒和生化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到 3.1 萬

噸 / 日以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本市將加快生活垃

圾焚燒處理能力建設(shè)。2023 年底前，建成

大興安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、順義區(qū)生活垃圾

處理中心焚燒三期和平谷區(qū)生活垃圾綜合

處理廠技改升級(jí)工程（二期）。推動(dòng)通州區(qū)

再生能源發(fā)電廠二期、豐臺(tái)生物質(zhì)能源中

心、朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠三期

和延慶區(qū)焚燒項(xiàng)目建設(shè)。2025 年，焚燒處

理能力將由“十三五”末期的 17650 噸 / 日

提升至 2.2 萬噸 / 日以上。

此外，有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建

設(shè)。2025 年底前，建成順義、平谷、密云等

區(qū)廚余垃圾處理技改、應(yīng)急、新（擴(kuò)）建項(xiàng)

目，力爭(zhēng)全市處理能力達(dá)到 9000 噸 / 日以

上，補(bǔ)齊處理能力短板。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廚

余垃圾與農(nóng)林有機(jī)廢棄物協(xié)同處理，減少

垃圾出村。加強(qiáng)廢棄油脂回收、處置規(guī)范

化管理體系建設(shè)。

非居民廚余垃圾落實(shí)計(jì)量收費(fèi)制度

值得一提的是，“十四五”時(shí)期，北京

將建設(shè)“標(biāo)桿城市”，打造超大城市垃圾分

類治理典范。

本市將建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。按照

“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)”原則，逐

步建立生活垃圾分類計(jì)量計(jì)價(jià)、差別化收

費(fèi)的管理模式。落實(shí)非居民廚余垃圾計(jì)量

收費(fèi)制度，深化非居民其他垃圾計(jì)量收費(fèi)

改革。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，

促進(jìn)生活垃圾減量、分類和資源化利用。

在推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式方面，

本市將鼓勵(lì)開展線上線下 (27.840, -0.44,

-1.56%) 舊貨交易、慈善拍賣、捐贈(zèng)，以及

翻新再利用等活動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中院

校及社會(huì)團(tuán)體綠色辦公、無紙化辦公，帶

動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。

同時(shí)，推動(dòng)餐飲配送、外賣平臺(tái)、電商

快遞等重點(diǎn)行業(yè)生活垃圾源頭減量。推廣

凈菜上市，推進(jìn)大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、

物流配送中心配建廢棄蔬菜、果品就地處

理設(shè)備設(shè)施。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)控水

控雜等廚余垃圾減量措施。

為充分發(fā)揮基層組織作用，本市將建

立實(shí)用有效、簡(jiǎn)便易行、群眾接受的生活

垃圾分類基層治理體系，建立“垃圾分類

薄弱對(duì)象清單”，精準(zhǔn)提升垃圾分類效果。

北青報(bào)記者注意到，本市還將加大生

活垃圾執(zhí)法和處罰力度。依法將違法行為

處罰情況共享到本市公共信用信息服務(wù)平

臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以案為鑒、以案促改。

固定桶站完善開蓋等便民服務(wù)功能

規(guī)劃提出，本市將建立有溫度的投放

體系。生活垃圾分類收集容器將合理布局，

居住小區(qū)推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督

指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，平房區(qū)

和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行巡回上門收集模式。

大件垃圾和裝修垃圾采取預(yù)約上門回收、

自行投放、自行運(yùn)送至指定拆解場(chǎng)所相結(jié)

合的管理模式。

分類投放設(shè)施配置也將更加完善。新

建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收

集站點(diǎn)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、

同步驗(yàn)收、同步投入使用。建成小區(qū)優(yōu)化

固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類驛

站。推動(dòng)現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開

蓋、照明等便民服務(wù)功能。合理設(shè)置大件

垃圾、裝修垃圾投放點(diǎn)，以及可回收物中

轉(zhuǎn)站和有害垃圾暫存點(diǎn)。完善農(nóng)村地區(qū)各

品類垃圾投放、收集站點(diǎn)建設(shè)。

同時(shí)，合理設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，鼓勵(lì)

采用預(yù)約上門和定點(diǎn)交投相結(jié)合的有償回

收方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類習(xí)慣。

完善配套支持政策，推動(dòng)現(xiàn)代化綠色分揀中

心建設(shè)，逐步淘汰低端交易市場(chǎng)?？偨Y(jié)推廣

“物業(yè)服務(wù) + 社區(qū)再生資源回收”試點(diǎn)，提高

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和

居民參與垃圾分類的內(nèi)生動(dòng)力。

垃圾清運(yùn)不及時(shí)怎么辦？混裝混運(yùn)怎

么辦？針對(duì)市民關(guān)注的一系列熱點(diǎn)問題，

規(guī)劃提出，本市將建立清運(yùn)單位備案、考

核、淘汰制度，實(shí)現(xiàn)作業(yè)全過程可追溯。同

時(shí)，優(yōu)化生活垃圾運(yùn)輸車和居住小區(qū)收集

作業(yè)機(jī)具銜接，規(guī)范管理桶車對(duì)接點(diǎn)。

北京青年報(bào)

北京： 十四五末原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋

44 云境

焚燒填埋

填埋與焚燒的邏輯與答案

??文?|?王 煜

填埋是落后的應(yīng)該淘汰的垃圾處理

方式嗎？把垃圾燒掉，產(chǎn)生的有

害氣體能不能控制？為什么各地

都在籌備垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目？干垃圾的處

理技術(shù)還有什么發(fā)展改善的空間？

能回答得了“什么是干垃圾”，你卻不

一定知道以上問題的答案。而正是這些關(guān)

于干垃圾后端處理的答案，決定著垃圾前

端分類的邏輯。

填埋是保底方法

填埋與焚燒，這是當(dāng)前全球范圍內(nèi)處

理干垃圾的兩種主要方式。在一部分公眾

的心目中，填埋是一種較為落后的處理方

式，會(huì)對(duì)環(huán)境造成比較大的影響 ；實(shí)際上，

這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、同濟(jì)

大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所教授章

驊介紹 ：從技術(shù)發(fā)展程度而言，目前垃圾

的填埋與焚燒都已經(jīng)比較成熟，對(duì)環(huán)境的

影響都能控制在可以接受的范圍內(nèi)。而追

溯起源，全球處理垃圾的這兩種方式都有

一百多年的歷史，很難說誰先誰后。

她說，目前人們主流采用的填埋方式

是“衛(wèi)生填埋”，這并不是簡(jiǎn)單地挖一個(gè)大

坑把垃圾倒進(jìn)去，而是有一系列的配套工

程。垃圾在填埋發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生含高濃度有

機(jī)物的滲濾液，這是垃圾對(duì)土壤和地下水

的主要污染物之一。在填埋坑挖好后，首先

要開展的工作就是在底部和四周鋪設(shè)防滲

材料，阻止?jié)B濾液進(jìn)入周邊的土壤 ；同時(shí)，

導(dǎo)出產(chǎn)生的滲濾液，對(duì)其進(jìn)行無害化處理。

發(fā)酵過程中，垃圾還會(huì)產(chǎn)生甲烷等氣體，不

僅會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，積累到一定程度還容

易發(fā)生爆炸；因此，處理工程要將這些氣體

導(dǎo)出引燃，保證安全。

符合上述處理程序的垃圾填埋場(chǎng)，基

本能做到對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生有害影響。章

驊說，當(dāng)一個(gè)填埋場(chǎng)的容量用盡、封場(chǎng)之

后，現(xiàn) 在 通 常 的 后 續(xù) 處 理 是 在 原 址 進(jìn) 行

綠化。

例如，位于浦東、瀕臨東海的老港是

上海最大的垃圾處理基地，它的前三期填

埋場(chǎng)封場(chǎng)之后，經(jīng)過土壤改良、地形微整，

已經(jīng)不再是人們想象中的“垃圾山”，而滿

是草坪和樹木，成為一座以“環(huán)保再生”為

主題的郊野公園。同時(shí)，老港基地還利用四

期填埋場(chǎng)南側(cè)的蘆葦蕩、市政預(yù)留地，建設(shè)

云境 45

焚燒填埋

了近 7600 畝林地，林地的東側(cè)還保留了約

1800 畝現(xiàn)有濕地。

章驊表示，垃圾填埋場(chǎng)在連續(xù)二三十

年的監(jiān)測(cè)，確認(rèn)在長(zhǎng)期的時(shí)間里對(duì)環(huán)境都

沒有危害之后，還可以建成高爾夫球場(chǎng)之

類的場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)土地的再次利用，這在國

際上已經(jīng)有實(shí)踐。

同樣能達(dá)到對(duì)環(huán)境的影響可控，是填

埋還是焚燒，該如何選擇？上海西弗瑞環(huán)

境科技有限公司董事長(zhǎng)周倚天表示 ：每個(gè)

地區(qū)是根據(jù)自身可用土地面積、人口密度、

垃圾產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因地制宜來

選擇垃圾處理方式的。填埋的成本相對(duì)焚

燒而言較低，所需土地空間較大，所以土

地充裕的地區(qū)更傾向于填埋；而人口密集、

用地緊張的大城市則更多選擇焚燒。

即使有這樣的不同傾向，填埋仍然是

垃圾處理不可或缺的方式。章驊解釋說 ：

垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣，如果不進(jìn)行資源化

利用，還是要填埋的 ；焚燒產(chǎn)生的飛灰在

無害化處理后，同樣也要做填埋。即使是

濕垃圾，在處理之后也會(huì)產(chǎn)生一些不能利

用的雜質(zhì)，這些也要填埋?！傲硗?，焚燒設(shè)

備可能會(huì)出故障或者要檢修，但垃圾并不

會(huì)停止產(chǎn)生，此時(shí)填埋也可以救急。填埋

是垃圾處理的保底方法。”

焚燒讓資源再生

上海的垃圾焚燒處理，老港同樣是標(biāo)

桿。2019 年 6 月 28 日，上海老港再生能源

利用中心二期啟用。工程完全建成運(yùn)行后，

上海老港再生能源利用中心一、二期工程

總焚燒處理生活垃圾量將為 300 萬噸 / 年，

約占上海市居民年產(chǎn)生垃圾總量的 1/2，焚

燒發(fā)電量每年將可達(dá) 9 億千瓦時(shí)，成為全

球規(guī)模最大的垃圾焚燒廠。根據(jù)《上海市

城市總體規(guī)劃（2016-2040）》，老港固廢基

地將作為上海建設(shè)韌性生態(tài)之城總體布局

的重要組成部分，為城市運(yùn)行安全提供根

本性保障。

上海老港再生能源利用中心二期工程

是老港固廢基地實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化

和無害化的現(xiàn)代化焚燒工廠，規(guī)模為 6000

噸 / 日，配置 8 條 750 噸 / 日的機(jī)械爐排爐

焚燒線，設(shè)置 3 臺(tái) 50 兆瓦凝汽式汽輪發(fā)電

機(jī)組。

相較一期每天 3000 噸的焚燒量，二

期工程的焚燒量翻倍，達(dá)到每天 6000 噸。

此外，二期工程的排放標(biāo)準(zhǔn)也在同步提

升。上海老港固廢綜合開發(fā)有限公司重大

工程辦公室副主任、老港再生能源利用中

心二期項(xiàng)目總工吳曰豐在接受媒體采訪時(shí)

表示 ：工程采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，使用

凈化裝置，使排出來的氣體和污染物對(duì)環(huán)

境的污染降至最低，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟

2000 標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以達(dá)到天然氣燃燒后的

超凈排放標(biāo)準(zhǔn)。工程在處理垃圾的同時(shí)產(chǎn)

生大量電能，除了對(duì)自身的供給外，大部

分實(shí)現(xiàn)了對(duì)外輸出。

上海固廢處理行業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士介

紹 ：當(dāng)垃圾運(yùn)到焚燒廠的儲(chǔ)坑之后，就不

能再進(jìn)行二次分揀了。“我們有的儲(chǔ)坑有

三十幾米高，如果要再進(jìn)行分揀，是不符

垃圾焚燒成爐渣，

爐渣再進(jìn)行資源

化利用后，最后的

重量可以減少到

原來的1%，這部

分再去填埋，顯著

節(jié)省了填埋場(chǎng)的

容量空間。

46 云境

焚燒填埋

合 安 全 流 程 的?！蓖?時(shí)，

垃圾在轉(zhuǎn)運(yùn)到焚燒廠的

途中，通常是密閉的，也

沒有再分揀的空間。這

就 意 味 著，干 濕 分 開 一

定要在前端的分類階段

完成。如果前端分類做

得 徹 底，那 么 進(jìn) 入 儲(chǔ) 坑

的垃圾含水量就會(huì)減少，

產(chǎn)生的瀝濾液也會(huì)減少，

這 將 增 加 垃 圾 的 熱 值，

使得它們?cè)诜贌A段達(dá)

到更高的溫度。焚燒溫度的提高，一方面

可以增加發(fā)電效率，另一方面非常關(guān)鍵的

是能夠減少二噁英等有害物質(zhì)的產(chǎn)生。

“除了能發(fā)電，焚燒的一個(gè)很大的優(yōu)

勢(shì)是能實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化?！闭买懡榻B，垃

圾在焚燒之后，大約剩下 20% 重量的爐渣，

主要的成分是玻璃、陶瓷、金屬之類的無

機(jī)物。這樣的爐渣在法律上被劃分為一般

固體廢棄物，沒有危害，在經(jīng)過預(yù)處理之

后可以生產(chǎn)建筑用磚、建材的骨料、路基

材料等。她說，預(yù)處理包括把金屬、未燃盡

的有機(jī)物等分揀出來，然后再做破碎、篩

分?！叭绻菭t渣生產(chǎn)的路基材料，用于二

級(jí)公路或者鄉(xiāng)間小道是沒有問題的?！?/p>

垃 圾 焚 燒 成 爐 渣，爐 渣 再 進(jìn) 行 資 源

化利用后，最后的重量可以減少到原來的

1%，這部分再去填埋，顯著節(jié)省了填埋場(chǎng)

的容量空間。

焚燒過程中產(chǎn)生的飛灰，屬于危險(xiǎn)廢

棄物范疇，含有二噁英、氯鹽等，重金屬的

浸出性比較強(qiáng)，垃圾焚燒廠通過煙氣凈化

系統(tǒng)對(duì)其處理后，可讓排放到環(huán)境中的氣

體達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2019 年以來，全國各地密集出臺(tái)生活

垃圾焚燒廠項(xiàng)目的規(guī)劃。例如，云南和福建

兩省接連出臺(tái)《生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專

項(xiàng)規(guī)劃》。云南省發(fā)改委公布的規(guī)劃意見顯

示：未來將在省域內(nèi)總投資超過 120 億元，

規(guī)劃到 2020 年底，全省擬建設(shè)生活垃圾焚

燒發(fā)電廠 15 座，新增生活垃圾焚燒處理能

力 9650 噸 / 日；到 2030 年底，全省擬建成

垃圾焚燒發(fā)電廠 30 座，新增生活垃圾焚燒

處理能力 13500 噸 / 日。

除了省一級(jí)的規(guī)劃，地

級(jí)、縣級(jí)的垃圾焚燒廠項(xiàng)目

規(guī)劃也紛紛公示。河南省安

陽市、江蘇省張家港市、山

東省萊州市、浙江省平陽縣

以及福建省閩清縣等十幾

個(gè)地區(qū)都公開了域內(nèi)擬進(jìn)

行的垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃、

審批與招標(biāo)等內(nèi)容。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科

學(xué)與工程學(xué)院教授趙由才

提出，建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目是得到國家政策

支持的——國家“十三五”規(guī)劃中要求，到

2020 年城市生活垃圾焚燒處理能力占無害

化處理能力的比例要達(dá)到 50% ；并且企業(yè)

能得到省級(jí)和國家級(jí)的兩層補(bǔ)貼，國家對(duì)

垃圾焚燒發(fā)電的收購價(jià)比一般發(fā)電要高，

企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，商業(yè)模式比較清

晰；同時(shí)，銀行也熱衷于貸款給此類項(xiàng)目，

垃圾焚燒在融資層面也沒有障礙。因此，

眾多地方都在規(guī)劃上馬。

國 家 統(tǒng) 計(jì) 局 數(shù) 據(jù) 顯 示 ：2011 年 至

2018 年，我國生活垃圾焚燒處理量逐年

增長(zhǎng)，增速始終保持在 12% 以上。其中，

2017 年我國生活垃圾焚燒處理量為 8463.3

萬噸，相當(dāng)于 23.19 萬噸 / 日。而《“十三五”

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理建設(shè)規(guī)劃》

提出的目標(biāo)是 2020 年我國垃圾焚燒處理

能力要達(dá)到 59.14 萬噸 / 日，垃圾焚燒處理

能力還有很大的提升空間。

新技術(shù)新方向何處去

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，干垃圾的填埋

與焚燒處理技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的階

段。不過，仍然有可以改善的領(lǐng)域。

在某家垃圾焚燒廠的資料中，其煙氣

凈化系統(tǒng)共有 8 個(gè)組成部分。對(duì)此，章驊指

出，目前各家企業(yè)在這個(gè)流程上有建得越

來越長(zhǎng)的趨勢(shì)，把各種方法串聯(lián)起來，其

實(shí)這個(gè)流程是值得優(yōu)化組合的。“我們可以

多研究一下如何提升每個(gè)流程的效率，而

不是單純地把各種方法堆砌起來?！彼f。

需要優(yōu)化組合的，不僅僅是設(shè)備和技

術(shù)，企業(yè)的管理精細(xì)化也是提升垃圾焚燒

發(fā)電效率、提升排放標(biāo)準(zhǔn)的秘訣。上海老

港再生能源利用中心二期工程的現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)

數(shù)據(jù)均在中控室內(nèi)自動(dòng)采集、自動(dòng)分析、

自動(dòng)反饋，最終自動(dòng)控制所有現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)

行，堪稱“智慧工廠”。一般垃圾焚燒發(fā)電

廠的熱能回收率只有 19%-21%，老港二期

可以達(dá)到 25%-26% ；一般垃圾廠一噸垃

圾發(fā)電 450 度，老港二期可以達(dá)到 600 度。

這和廠區(qū)的精細(xì)管理密不可分。

周倚天提出 ：在計(jì)算垃圾處理的成本

時(shí)，監(jiān)督成本不應(yīng)遺忘。也就是說，垃圾處

理技術(shù)已經(jīng)成熟，但如何保證這些技術(shù)被

企業(yè)正確地利用，而非“偷工減料”，其實(shí)

更為關(guān)鍵。

進(jìn)一步提升垃圾的資源再利用效率，

也是一個(gè)值得考慮的問題。章驊介紹說，

目前用垃圾焚燒后的爐渣生產(chǎn)的建筑材

料，價(jià)值比較低，如果需貨方距離垃圾焚

燒廠較遠(yuǎn)，這些產(chǎn)品加上運(yùn)輸費(fèi)用之后，

其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就比較差了。她說，目前上

海的一些垃圾焚燒廠正在研制新的爐渣利

用技術(shù)，嘗試用爐渣生產(chǎn)透水性建材等價(jià)

值較高的產(chǎn)品。

除了已經(jīng)成熟的填埋與焚燒，一些新

的垃圾處理技術(shù)也正在研發(fā)中。章驊和趙

由才都提到了“垃圾的熱解氣化”，它的基

本原理是在無氧或缺氧條件下，對(duì)垃圾加

熱蒸餾使其有機(jī)物裂解，轉(zhuǎn)化為固體焦炭、

可燃油和可燃?xì)?，可燃油和可燃?xì)饪捎糜?/p>

余熱鍋爐燃燒進(jìn)行熱量回收利用。

它是近十年研制出的新型垃圾處理技

術(shù)，具有設(shè)備結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、安全、效率高、投

資低的特點(diǎn)，并且產(chǎn)生的二噁英、重金屬污

染較少，因此被看作新的發(fā)展方向之一。但

是，熱解氣化也存在設(shè)備處理能力較小，無

助燃物時(shí)燃燒不穩(wěn)定，熱量回收率低及不能

適應(yīng)高水分、低熱值垃圾處置等問題。章驊

還表示，熱解產(chǎn)生的油和氣是混合物，也有

需要凈化提純的問題。因此，熱解氣化還只

是在實(shí)驗(yàn)室和一些小規(guī)模村鎮(zhèn)做試驗(yàn)，目前

很難廣泛應(yīng)用?！跋啾戎?，垃圾焚燒的規(guī)

?？纱罂尚?，比較靈活，更適合在我國不同

情況的各地推廣。”趙由才說。

云境 47

智慧環(huán)衛(wèi)

虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè) 5 年規(guī)模超3500億元

??文?|?卜文娟

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合應(yīng)用了多媒體、

傳感器、新型顯示、互聯(lián)網(wǎng)和人

工智能等多領(lǐng)域的數(shù)字感知技

術(shù)，包括虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）

和混合現(xiàn)實(shí)（MR）等多種形式，為社會(huì)各

行各業(yè)的賦能能力逐步凸顯。近年來，國

產(chǎn) VR 產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力越來越高，在剛剛

結(jié)束的“雙十一”購物節(jié)上，VR、AR 等虛擬

現(xiàn)實(shí)娛樂設(shè)備也迎來了消費(fèi)高峰。

快速崛起的虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)正迎來新

一輪政策利好。近日，工信部、教育部等 5

部門聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合

發(fā) 展 行 動(dòng) 計(jì) 劃（2022-2026 年 ）》（ 以 下 簡(jiǎn)

稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到 2026 年，虛擬現(xiàn)

實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)

用，形成若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

01

賦能能力逐步凸顯

虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)融合應(yīng)用了多媒體、傳

感 器、新 型 顯 示、互 聯(lián) 網(wǎng) 和 人 工 智 能 等

多領(lǐng)域的數(shù)字感知技術(shù)，包括虛擬現(xiàn)實(shí)

（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和混合現(xiàn)實(shí)（MR）等

多種形式，為社會(huì)各行各業(yè)的賦能能力逐

步凸顯。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的

《虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2022 年）》預(yù)

計(jì)，2025 年國內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過

2500 億元。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

賦能作用逐漸釋放，2025 年有望帶動(dòng)萬億

元市場(chǎng)規(guī)模。

近年來，國產(chǎn) VR 產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力

越來越高。字節(jié)跳動(dòng)旗下智能穿戴設(shè)備品

牌 PICO 當(dāng) 下 的 旗 艦 產(chǎn) 品，PICO4 采 用 了

Pancake 折疊光路設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了 105°超大

視場(chǎng)角和 4K+ 分辨率。

另一家增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)科技公司 Nreal 在日

韓、歐美等市場(chǎng)也表現(xiàn)不俗，推出業(yè)內(nèi)首

款實(shí)現(xiàn)與手機(jī)連通的消費(fèi)級(jí) AR（增強(qiáng)現(xiàn)

實(shí) ）眼 鏡。Nreal 表 示，NrealAir 支 持 多 個(gè)

游戲平臺(tái)的能力是其服務(wù)社區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

組成部分。通過最新的固件更新，用戶現(xiàn)

在可以通過鏡像模式在巨大的 130 英寸便

攜式高清屏幕上玩游戲。

在剛剛結(jié)束的“雙十一”購物節(jié)上，

VR、AR 等虛擬現(xiàn)實(shí)娛樂設(shè)備也迎來了消費(fèi)

高峰，Nreal、PICO、愛奇藝等成為了此次

虛擬現(xiàn)實(shí)娛樂市場(chǎng)的主角。其中，AR 市場(chǎng)

的 Nreal 表現(xiàn)頗為矚目，根據(jù) Nreal 的戰(zhàn)報(bào)

48 云境

智慧環(huán)衛(wèi)

來看，其斬獲京東 AR 品類銷量與銷售額雙

第一的成績(jī)，在亞馬遜也取得了不錯(cuò)的成

績(jī)，登頂美國、日本地區(qū)的智能眼鏡銷量

榜第一。而 PICO4 也斬獲天貓、京東、抖

音三大平臺(tái)的銷量、銷售額雙冠。

“2021 年我國虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過

1000 億元，目前主要應(yīng)用領(lǐng)域仍以游戲、

教育等為代表的消費(fèi)端為主，制造、醫(yī)療

等行業(yè)端應(yīng)用隨著近兩年線上經(jīng)濟(jì)的快速

發(fā)展也得到較快增長(zhǎng)?！辟惖项檰栯娮有畔?/p>

產(chǎn)業(yè)研究中心常務(wù)副總經(jīng)理賈珊珊說。

02

加速應(yīng)用場(chǎng)景落地

通過 VR 設(shè)備身臨其境，建筑工作人員

在設(shè)計(jì)階段即可“進(jìn)入”工程場(chǎng)景；基于工

廠數(shù)據(jù)進(jìn)行仿真建模，產(chǎn)品制造周期能夠

進(jìn)一步縮短 ；在醫(yī)學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，借助 VR 設(shè)

備，學(xué)生能夠進(jìn)行護(hù)理場(chǎng)景體驗(yàn)……在工

業(yè)生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、智慧城市等領(lǐng)域，虛擬

現(xiàn)實(shí)正與行業(yè)有機(jī)融合。

虛擬現(xiàn)實(shí)帶動(dòng)文旅行業(yè)“活起來”。

將 VR+ 智慧文旅帶入博物館、名勝古

跡，讓人們能從虛擬現(xiàn)實(shí)“摸到、看到”真

正的歷史古跡，能夠讓歷史真正地實(shí)現(xiàn)“活

起來”。例如，置身桂林象鼻山元宇宙景

區(qū)，基于百度希壤平臺(tái)，用戶可以跨越時(shí)

空限制一鍵抵達(dá)景區(qū)，自主設(shè)定數(shù)字化身

沉浸式感受山清水秀的象鼻山。

同時(shí)，虛擬現(xiàn)實(shí)已滲透到學(xué)校教育、

職業(yè)培訓(xùn)等不同領(lǐng)域。在北京師范大學(xué)天

津生態(tài)城附屬學(xué)校，通過使用智能課桌，

學(xué)生只需翻轉(zhuǎn)實(shí)物卡牌，便能在虛擬場(chǎng)景

中完成物理實(shí)驗(yàn)。在浙江杭州，國家電網(wǎng)

浙江杭州蕭山區(qū)供電公司在錢江供電所安

全培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立 VR 體驗(yàn)室，將虛擬現(xiàn)實(shí)與

安全教育相結(jié)合，使員工頭戴 VR 眼鏡便能

沉浸式體驗(yàn)危險(xiǎn)場(chǎng)景。

近日，工信部、教育部、文化和旅游

部、國家廣播電視總局、國家體育總局五

大部委的聯(lián)合發(fā)文，也折射出未來虛擬現(xiàn)

實(shí)將包含廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提

出，在工業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、教育培訓(xùn)、商

貿(mào)創(chuàng)意等方面，深化虛擬現(xiàn)實(shí)在行業(yè)領(lǐng)域

的有機(jī)融合。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，包括

推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新、提升全產(chǎn)業(yè)鏈條供

給能力、加速多行業(yè)多場(chǎng)景應(yīng)用落地、加強(qiáng)產(chǎn)

業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體

系等，其核心是推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在工業(yè)生

產(chǎn)、文化旅游、融合媒體、教育培訓(xùn)、體育健

康、商貿(mào)創(chuàng)意、智慧城市等10個(gè)領(lǐng)域的融合

應(yīng)用，從而推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“以應(yīng)用促

產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)拓應(yīng)用”的正向循環(huán)，解決目前

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的內(nèi)容和應(yīng)用不足的瓶頸。

“從政策層面來看，《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)

布將有力推動(dòng)國內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；從市場(chǎng)層面來看，

文件的發(fā)布將加速國內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在工

業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、體育健康、殘障輔助等

領(lǐng)域的融合滲透，并在有條件的行業(yè)實(shí)現(xiàn)

規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。”賈珊珊說。

03

產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善

在發(fā)展過程中，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)仍存在

關(guān)鍵技術(shù)有待突破、內(nèi)容形態(tài)單一、硬件

性能不足、生態(tài)體系尚不成熟等問題。比

如，目前一些產(chǎn)品的核心元器件依賴進(jìn)口，

缺乏高品質(zhì)視頻內(nèi)容，不能滿足消費(fèi)者高

質(zhì)量消費(fèi)升級(jí)以及行業(yè)客戶大規(guī)模應(yīng)用需

求。同時(shí)，虛擬現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、

具有領(lǐng)先自主技術(shù)以及國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)

品的企業(yè)很少，圍繞領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

生態(tài)體系也亟待建立。

當(dāng)前虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪爆發(fā)

期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國既要繼續(xù)“揚(yáng)長(zhǎng)”，

積極融入全球虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè) ；又要著力關(guān)

鍵領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)鏈”。

《行動(dòng)計(jì)劃》為虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)發(fā)展指明

了方向，虛擬現(xiàn)實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望做強(qiáng)做大，

需進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，共同推動(dòng)數(shù)

字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。到 2026 年，我國

虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模（含相關(guān)硬件、軟件、

應(yīng)用等）超過 3500 億元，虛擬現(xiàn)實(shí)終端銷量

超過 2500 萬臺(tái)，培育 100 家具有較強(qiáng)創(chuàng)新

能力和行業(yè)影響力的骨干企業(yè)，打造 10 個(gè)

具有區(qū)域影響力、引領(lǐng)虛擬現(xiàn)實(shí)生態(tài)發(fā)展的

集聚區(qū)，建成 10 個(gè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到 2026 年，三維

化、虛實(shí)融合沉浸影音關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)突破，

新一代適人化虛擬現(xiàn)實(shí)終端產(chǎn)品不斷豐

富，產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善，虛擬現(xiàn)實(shí)在經(jīng)

濟(jì)社會(huì)重要行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，形

成若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和

產(chǎn)業(yè)集群，打造技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用共

同繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

另外《行動(dòng)方案》還提出，要打造產(chǎn)業(yè)

集群，開展虛擬現(xiàn)實(shí)融合應(yīng)用領(lǐng)航城市及園

區(qū)建設(shè)，加快培育具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干

企業(yè)。結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

建設(shè)工作，支持虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》