?永濟市國土空間總體規(guī)劃 （2021-2035年） 公眾征求意見稿 永濟市自然資源局 二〇二一年十一月

這里是永濟： 市域常住人口：39.49萬人 城鎮(zhèn)化率：46.15％ 市域面積：1208.07平方公里 人均GDP：32489元 市域城鎮(zhèn)人口：18.22萬人 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比：2.10 GDP：128.3億元 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)：19:31:50

2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在山西考察并發(fā) 表重要講話，明確了山西今后發(fā)展的大方向和大格局。為深入 貫徹落實習(xí)總書記視察山西重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩 個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時代使命，按照省 委“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”和運城市“三個定位”“四大目 標(biāo)”的總體思路和要求，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格 局，精心擘繪“山水永濟”的新畫卷，高效實現(xiàn)市域空間治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，高水平開啟建設(shè)“一城五區(qū)”新征程， 我市編制了《永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》 。 本規(guī)劃描繪了2035年永濟城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍圖，展 望了2050年永濟現(xiàn)代化發(fā)展愿景，是各類國土空間保護開發(fā) 利用活動的總依據(jù)，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃 和相關(guān)專項規(guī)劃的總遵循。

01 規(guī)劃總則 02 譜寫新篇 明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位新愿景 03 區(qū)域協(xié)同 統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間新格局 04 生態(tài)優(yōu)先 保護一山一湖三河一流域 05 嚴(yán)守耕地 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展 06 集約高效 建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新城鎮(zhèn) 07 品質(zhì)提升 打造山水城園共融宜居城 08 彰顯特色 塑造歷史與自然魅力空間 09 安全韌性 完善交通與綜合防災(zāi)體系 10 完善機制 提升治理能力現(xiàn)代化水平

01 規(guī)劃總則 ◆指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 ◆規(guī)劃范圍與期限 ◆自然地理格局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 02 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊 圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面” 戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神、省 委省政府“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”、運城市“三個定 位”“四大目標(biāo)”與永濟市“一城五區(qū)”的總體思路和要求， 大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，優(yōu)化國 土空間開發(fā)保護格局，全面提升國土開發(fā)效率和品質(zhì)，加強國 土空間用途管制和自然資源的統(tǒng)一管理，健全國土空間治理體 系，提升國土空間治理能力和現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)永濟市高質(zhì) 量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。 規(guī)劃原則 戰(zhàn)略引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展 科技驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 全域統(tǒng)籌、融合發(fā)展 以人為本、品質(zhì)發(fā)展

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 03 規(guī)劃期限 本次規(guī)劃期限為2021年至2035年 基期年 2020年 近 期 2025年 遠 期 2035年，遠景展望至2050年 規(guī)劃范圍 市域范圍 永濟市全部行政轄區(qū)(3街道7鎮(zhèn)195村) 面積1208.07平方公里

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 04 自然地理格局 三省交界 永濟市地處晉、秦、豫三省交匯處，“黃河金三角”區(qū)域中心， 山西的南大門、西部開發(fā)的前沿陣地；西臨黃河與陜西省隔河相 望，南與芮城縣接壤，東與運城市交界，北與臨猗縣毗鄰 地形多樣 永濟市地處山、塬、河地交匯處，山與塬之間為長條平川，黃河 川道區(qū)有階地、灘地和水面，市域東北側(cè)則主要為河水沖積平原 一湖三河 市域范圍主要水系為伍姓湖、涑水河、彎彎河、姚暹渠等 黃 伍姓湖 河

02 譜寫新篇 明確戰(zhàn)略目標(biāo)定位新愿景 ◆目標(biāo)愿景 ◆發(fā)展定位 ◆發(fā)展戰(zhàn)略

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 06 目標(biāo)愿景 中國北方美麗宜居山水城市 黃河流域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū) 深入踐行“兩山”理論 國家休閑旅游度假區(qū) 實現(xiàn)文化旅游深度融合 國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū) 實現(xiàn)生態(tài)價值高效轉(zhuǎn)化 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三產(chǎn)融合 全國軌道交通和機電制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2025年 建成“一城五區(qū)”，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、對外開放 2035年 程度、城鄉(xiāng)一體化水平與綜合競爭力顯著提升，在黃河金三角 2050年 區(qū)域中影響力顯著增強 全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，建設(shè)成為創(chuàng) 新型城市與文化強市、旅游強市、人才強市，生產(chǎn)和消費綠色 化水平顯著增進，基本公共服務(wù)實現(xiàn)更高水平均等化 打造具有國際影響力的全國旅游名城，綜合實力達到區(qū)域先進 水平，打造黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典范

發(fā)展定位 永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 07 全國文旅融合樣板區(qū) 黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) 晉陜豫黃河金三角 重要先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略 開放引領(lǐng)，區(qū)域大合作戰(zhàn)略 融入關(guān)中平原城市群，加強晉陜豫金三角合作，輻射晉南城鎮(zhèn)群區(qū)域 生態(tài)優(yōu)先，綠色經(jīng)濟帶戰(zhàn)略 踐行兩山理論，構(gòu)筑黃河與中條山生態(tài)屏障，推進生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化 創(chuàng)新驅(qū)動，三產(chǎn)深融合戰(zhàn)略 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈模式 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善城鄉(xiāng)生活圈 品質(zhì)提升，全域大景區(qū)戰(zhàn)略 打造山水畫、田園景、公園城、風(fēng)情鎮(zhèn)、美麗村，推進產(chǎn)城融合

03 區(qū)域協(xié)同 統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間新格局 ◆優(yōu)化國土空間總體格局 ◆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ◆統(tǒng)籌劃定落實三條控制線 ◆科學(xué)劃定三類空間

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 09 優(yōu)化國土空間總體格局 構(gòu)建市域“一極兩屏，三軸三區(qū)”國土空間總體格局 保護 兩屏 三區(qū) 格局 中條山生態(tài)屏障 沿黃特色農(nóng)業(yè)區(qū) 黃河生態(tài)屏障 平原特色農(nóng)業(yè)區(qū) 沿山特色農(nóng)業(yè)區(qū) 開發(fā) 一極 三軸 格局 城區(qū)-蒲州一體化 運風(fēng)高速城鎮(zhèn)發(fā)展軸 聯(lián)動發(fā)展極 國道521城鎮(zhèn)發(fā)展軸 省道238城鎮(zhèn)發(fā)展軸

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 10 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 融入關(guān)中平原城市群 加強晉陜豫金三角合作 太原都市區(qū)跨區(qū)合作 發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極融 找準(zhǔn)核心競爭力差異化發(fā) 深化與太原都市區(qū)的合 入一帶一路，對接關(guān)中 展，加強晉陜豫區(qū)域合作， 作，探索建設(shè)跨區(qū)域合 平原城鎮(zhèn)群，打造山西 以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建 作示范帶”，發(fā)展“飛 省對外開放 “南大門” 大西高鐵走廊戰(zhàn)略節(jié)點 地”經(jīng)濟 基礎(chǔ)設(shè)施 重點產(chǎn)業(yè) 公共服務(wù) 生態(tài)環(huán)境 互聯(lián)互通 協(xié)同發(fā)展 共建共享 共治共保 打造區(qū)域重要節(jié)點城市 構(gòu)建綠色特色產(chǎn)業(yè)體系 強化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò) 創(chuàng)新驅(qū)動，園區(qū)升級 建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療康養(yǎng)中心 外聯(lián)內(nèi)暢，綠色高效 筑牢鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)根基 綠色生態(tài)，品質(zhì)康養(yǎng) 打造“濟才興濟”人才高地 提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)示范 塑造山水融城宜居樣板 政策支撐，做優(yōu)職教 推進農(nóng)業(yè)文化旅游融合 品質(zhì)提升，山水營城 提升全域生態(tài)碳匯能力 彰顯特色，全域旅游 綠色發(fā)展，低碳示范

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 11 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線 優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線 生態(tài)保護紅線是在市域生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。實 行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性 建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。 從嚴(yán)保護永久基本農(nóng)田 永久基本農(nóng)田是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本 農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴(yán)格落實《基本農(nóng)田保護條例》和《山西省基本農(nóng)田保護條例》，嚴(yán)控建設(shè)占 用永久基本農(nóng)田。 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū) 域邊界，包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)與特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi) 原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關(guān)審批。

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 12 科學(xué)劃定三類空間 國土空間規(guī)劃分區(qū) 按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則， 將市域劃為為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)與鄉(xiāng)村發(fā)展 區(qū)五大規(guī)劃分區(qū)。 生態(tài)空間 農(nóng)業(yè)空間 城鎮(zhèn)空間 山清水秀 提質(zhì)增效 集約緊湊

04 生態(tài)優(yōu)先 保護一山一湖三河一流域 ◆構(gòu)建全域生態(tài)保護格局 ◆優(yōu)化自然保護地體系 ◆探索“兩山”轉(zhuǎn)化實施路徑 ◆實施生態(tài)空間整治修復(fù)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 14 構(gòu)建全域生態(tài)保護格局 保護“一山一湖三河一流域”生態(tài)本底，構(gòu)建“一核兩屏， 一網(wǎng)多廊” 生態(tài)保護格局 一核 充分發(fā)揮伍姓湖為生態(tài) 兩屏 筑牢南部中條山生態(tài)屏 功能，打造生態(tài)綠核 障與西部黃河生態(tài)屏障 一網(wǎng) 以碧道、綠道、高等級 以涑水河、彎彎河、姚 暹渠等河流為依托，維 公路、鐵路等線性要素， 多廊 育生態(tài)保護核心廊道 形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 15 優(yōu)化自然保護地體系 1個自然保護區(qū) 2個自然公園 類型 級別 名稱 自然保護區(qū) 省級 山西運城濕地省級自然保護區(qū) 國家級 五老峰國家級森林自然公園 自然公園 省級 山西永濟伍姓湖省級濕地自然公園

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 16 探索“兩山”轉(zhuǎn)化實施路徑 生態(tài)+產(chǎn)業(yè) 全域 生態(tài)+機制 大生態(tài) 做強綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 完善生態(tài)評價考核體系 積極培育生綠態(tài)色+低產(chǎn)碳業(yè)新興產(chǎn)業(yè) 健全生綠態(tài)色+發(fā)產(chǎn)展業(yè)促進機制 推進生態(tài)文旅深度融合 健全環(huán)境治理市場體系 推進山水城園交融 打造品質(zhì)康養(yǎng)目的地 生態(tài)+產(chǎn)業(yè) 生態(tài)+產(chǎn)業(yè) 打造中條山綠色生態(tài)帶 建設(shè)中條山生態(tài)民宿 建設(shè)涑水河濱河景觀帶 伍姓湖、中條山戶外拓展 生態(tài)+生活 生態(tài)+消費

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 17 實施生態(tài)空間整治修復(fù) 中條山生態(tài)保護修復(fù) 礦山生態(tài)修復(fù)治理 低質(zhì)低效林改造 小流域綜合治理 地質(zhì)災(zāi)害治理 流域生態(tài)保護修復(fù) 天然林保護工程 退耕還林還草還濕工程 河湖生態(tài)保護修復(fù) 開展以清淤、生態(tài)護坡建設(shè)、堤防加固等為主要內(nèi)容的河湖治理工程

05 嚴(yán)守耕地 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展 ◆構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 ◆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 ◆農(nóng)用地綜合整治 ◆引導(dǎo)村莊分類有序布局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 19 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與輻射帶動作用，形成“三 區(qū)多點”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 西部綠色高效農(nóng)業(yè)片區(qū) 沿黃河經(jīng)濟帶，重點發(fā)展蔬菜、中藥材、干鮮果及水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè) 三 東部綜合示范農(nóng)業(yè)片區(qū) 區(qū) 沿涑水河經(jīng)濟帶，重點發(fā)展葡萄、冬棗、畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流 南部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)片區(qū) 沿中條山經(jīng)濟帶，重點推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 多 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園+示范基地 點 高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與示范基地，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 20 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 優(yōu)質(zhì)糧食 優(yōu)質(zhì)果品 生產(chǎn)基地 生產(chǎn)基地 優(yōu)質(zhì)蔬菜 水產(chǎn)健康 生產(chǎn)基地 養(yǎng)殖基地 優(yōu)化布局突出特色 八大農(nóng)業(yè) 功能多樣層次鮮明 優(yōu)勢基地 中藥材 農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)基地 加工基地 農(nóng)產(chǎn)品物 休閑觀光 流與儲運 農(nóng)業(yè)基地 基地

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 21 農(nóng)用地綜合整治 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 用“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格保護耕地，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化” 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)集中于永濟市東西兩側(cè)的張營-栲栳-蒲州和虞鄉(xiāng)北部-城東東北部-開 張-卿頭兩個片區(qū) 低效失序區(qū)域整治 低效農(nóng)用地：耕地破碎度高的村莊主要集中在開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)以及蒲州鎮(zhèn) 失序農(nóng)用地：以中度和重度鹽化區(qū)做為重點整治對象 低品質(zhì)區(qū)域整治 低品質(zhì)耕地主要分布在中條山脈，集中在韓陽鎮(zhèn)與虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 22 引導(dǎo)村莊分類有序布局 規(guī)劃將全市域195個行政村中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊（包括中 心城區(qū)內(nèi)村莊與鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）以外的村莊劃分為集聚提升類，城 郊融合類，特色保護類，暫不確定類四類。依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑， 合理規(guī)劃供水排水、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚 提升類村莊配套。深入開展美麗宜居村莊建設(shè)，加強農(nóng)村垃圾、污水 治理和村容村貌提升，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 集聚 城郊 特色 暫不 提升 融合 保護 確定 鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)：山水田園間·美麗宜居村·民富產(chǎn)業(yè)旺

06 集約高效 建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新城鎮(zhèn) ◆建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間 ◆市域產(chǎn)業(yè)空間布局

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 24 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間 調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，推動形成“中心城區(qū)——重點鎮(zhèn)—— 一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系，加強城區(qū)-蒲州一體化聯(lián)動發(fā)展。 中心 重點鎮(zhèn) 一般鎮(zhèn) 城區(qū) 等級 2035年常 2035年城 個 城鎮(zhèn) 涑水河生態(tài)廊道 住人口規(guī) 鎮(zhèn)人口規(guī) 數(shù) 農(nóng)林文旅康循環(huán)圈 中心 模（萬人） 模（萬人） 中心城 運風(fēng)高速、國道521 城區(qū) 區(qū) 20 20 1 城 A2通用機場 蒲 個 蒲州鎮(zhèn) 區(qū) 州 張營鎮(zhèn) 聯(lián)動融合 重點鎮(zhèn) 3-5 1.0-1.5 4 卿頭鎮(zhèn) 個 虞鄉(xiāng)鎮(zhèn) 栲栳鎮(zhèn) 一般鎮(zhèn) 2-4 0.8-1.0 3 開張鎮(zhèn) 個 韓陽鎮(zhèn)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 25 市域產(chǎn)業(yè)空間布局 構(gòu)建“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 改造提升三 機電制造業(yè) 培育壯大兩 風(fēng)電設(shè)備制造維修產(chǎn)業(yè) 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 大新興產(chǎn)業(yè) 高端印染包裝業(yè) 新能源汽車及汽車輕量化零 配件產(chǎn)業(yè) 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)——工業(yè)園區(qū)——工業(yè)集聚區(qū)——龍頭企業(yè)四級布局 開發(fā)區(qū) 省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括： 工業(yè)園區(qū) 許家營工業(yè)園區(qū) 機電裝備制造產(chǎn)業(yè)園 鋁深加工產(chǎn)業(yè)園 工業(yè)集聚區(qū) 栲栳工業(yè)聚集區(qū) 龍頭企業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè) 虞鄉(xiāng)工業(yè)聚集區(qū) 先進裝備制造業(yè)龍頭企業(yè) 圍繞中心城區(qū)客運中心與高鐵小鎮(zhèn)打造兩大物流中心

07 品質(zhì)提升 打造山水城園共融宜居城 ◆城市總體布局 ◆完善公共服務(wù)體系 ◆產(chǎn)城融合職住平衡 ◆實施城市有機更新

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 27 城市空間結(jié)構(gòu) 明確“西跨、東拓、北控、南限”發(fā)展方向 實現(xiàn)“擁山濱河攬湖、山水城園共融”城市格局 一軸 空間結(jié)構(gòu)：一軸一環(huán)兩翼四區(qū)多點 一環(huán) 兩翼 舜都大道城市發(fā)展主軸 四區(qū) 串聯(lián)涑水河、伍姓湖、中條山、一場三館城市活力環(huán) 多點 鋁深加工產(chǎn)業(yè)園與機電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加強產(chǎn)城融合 西部文化體育區(qū)、東部醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)、北部商貿(mào)物流區(qū)、中部綜合服務(wù)區(qū) 城市中心節(jié)點、城市活力節(jié)點、片區(qū)發(fā)展節(jié)點

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 28 城市總體布局 山水城園和諧共生、產(chǎn)教研創(chuàng)深度融合 自然與城市協(xié)調(diào)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境、城市空間：生態(tài)綠心山水廊環(huán)與城市功能相互融合與滲透 功能與空間協(xié)調(diào)發(fā)展 組團發(fā)展、優(yōu)化街區(qū)：城市功能集約混合高效，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 西部文化體育組團 結(jié)合一場三館布局會議會展、企業(yè)總部、高端商業(yè)、娛樂康體用地，打造城市 新中心 東部醫(yī)療康養(yǎng)組團 結(jié)合市人民醫(yī)院合理布局醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)用地，涑水河南側(cè)布局文化休閑、特色 商業(yè)、娛樂康體、高檔酒店用地，形成游客重要活動空間 北部商貿(mào)物流組團 結(jié)合中心客運站布局物流用地，在舜都大道兩側(cè)集中布局以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主的 專業(yè)市場用地，打造物流集散地 中部綜合服務(wù)組團 舜都大道兩側(cè)進一步完善商業(yè)商務(wù)、公共服務(wù)等城市綜合服務(wù)功能，推動向東 西發(fā)展。外圍重點完善生活居住功能，配置優(yōu)質(zhì)完善配套設(shè)施 南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團 集約化布局先進制造業(yè)等高端高新產(chǎn)業(yè)功能，形成機電制造、新能源汽車輕量 化配件、高端制造等多個產(chǎn)業(yè)集聚組團，建設(shè)產(chǎn)城園融合組團與配套服務(wù)組團

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 29 完善公共服務(wù)體系 全域旅游時代——優(yōu)化完善城市公共服務(wù)設(shè)施 加強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施供給，推進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，提升中 心城市綜合服務(wù)功能，重點加強旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級,統(tǒng)籌布局大型 公共服務(wù)設(shè)施和功能性設(shè)施，滿足市民及游客個性化、多樣化需求。 01 02 03 04 05 人民劇院 文化館 博物館 美術(shù)館 圖書館 06 07 08 09 10 青少年 一場三館 規(guī)劃 游客 群眾 活動中心 集散中心 藝術(shù)館 展覽館 加強文旅融 公共文化機構(gòu)成為特色景點 公共服務(wù)空間“雙進 合設(shè)施建設(shè) 旅游景區(qū)成為公共文化設(shè)施 入”和功能“雙融合” 構(gòu)建普惠均衡、便捷高效的公共服務(wù)體系 文化繁榮 學(xué)有優(yōu)教 建立設(shè)施完備、內(nèi)容豐富的現(xiàn) 整合優(yōu)化教育設(shè)施布局，將教 代公共文化服務(wù)體系，提高文 育資源向中心城區(qū)集中，全面 化軟實力 提高教育設(shè)施規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn) 病有良醫(yī) 老有頤養(yǎng) 樹立大衛(wèi)生、大健康理念，構(gòu) 建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，加 建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè) 強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動醫(yī) 施體系。 養(yǎng)融合發(fā)展 健有佳所 弱有眾扶 充分利用綠色空間和資源，布 健全特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系和 局公共體育服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建全 設(shè)施，加強公共空間和居住社 民健身活動體系。 區(qū)無障礙設(shè)施及環(huán)境建設(shè)改造

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 30 完善公共服務(wù)體系 打造15分鐘社區(qū)生活圈，為市民提供衣食住行一站式服務(wù) 構(gòu)建“社區(qū)——鄰里——街坊” 圍繞八大公共服務(wù)供應(yīng)進一步 三級生活圈 完善生活圈服務(wù)內(nèi)容體系 便利快捷的日常生活 項目 社區(qū) 鄰里 街坊 健全周到的長者照料 ━ ━ 全齡覆蓋的人文培養(yǎng) 初中 ▲ ▲ ━ 充足多樣的文體娛樂 ━ ▲ 全面優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護理 小學(xué) ━ ━ ━ 靈活相融的社區(qū)就業(yè) ▲ ━ 均衡多元的公共空間 幼兒園 ━ ━ ▲ 綠色健康的慢行環(huán)境 ━ ━ 體育館（場）或全民健身中心 ▲ ▲ ━ 多功能運動場 ━ ▲ ▲ △ 健身點 ━ ▲ 社區(qū)服務(wù)中心 ▲ △ 衛(wèi)生服務(wù)站 ━ 基礎(chǔ)保障類（社區(qū)文化活動中心、 ▲ 青少年活動中心等） 品質(zhì)提升類（文化室、棋牌室、 閱覽室等） 社區(qū)養(yǎng)老院 ▲ 日間照料中心 老年活動室 其他福利設(shè)施 △

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 31 產(chǎn)城融合職住平衡 以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，打造產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) 組團式空間結(jié)構(gòu) 人才配套 休閑運動 構(gòu)建開敞疏朗空間大格局，組團間以 生態(tài)廊道或交通廊道間隔 用地高效復(fù)合 品牌商業(yè) 文化藝術(shù) 酒店公寓 總部基地 調(diào)整居住用地與產(chǎn)業(yè)用地比例，劃定 社區(qū) “產(chǎn)城一體單元”，實現(xiàn)生產(chǎn)、居住、 交通、游憩功能一體化發(fā)展 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 產(chǎn)學(xué)研 基地 強化生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的 園區(qū) 融合，打造在線式、定制化、專業(yè)化、 信息化為特征的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。 創(chuàng)客空間 企業(yè) 孵化器與 加速器

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 32 實施城市有機更新 節(jié)約優(yōu)先、盤活存量，補齊城市功能短板 規(guī)劃重點針對老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村、低效公共空間與公共基礎(chǔ)設(shè)施、 傳統(tǒng)商圈五大重點區(qū)域，分時序、分區(qū)域、分功能有序推進，優(yōu)先考慮城市基礎(chǔ) 設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施更新，鼓勵用地功能復(fù)合優(yōu)化，提高土地使用效率，解決城 市發(fā)展中的突出問題和短板，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升。 老舊小區(qū)（微改造為主） 基礎(chǔ)類更新、完善類改造、提升類改造 老舊廠區(qū) 綜合整治類、功能改變類、拆除重建類 城中村 全面改造、微改造（完善類改造、提升類改造、） 低效公共空間與公共基礎(chǔ)設(shè)施 全面改造、微改造 傳統(tǒng)商圈 功能空間優(yōu)化、業(yè)態(tài)活力復(fù)興、環(huán)境品質(zhì)提升、交通組織升級

08 彰顯特色 塑造歷史與自然魅力空間 ◆歷史文化保護傳承 ◆彰顯自然人文魅力 ◆塑造山水城市特色 ◆展現(xiàn)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 34 歷史文化保護傳承 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化保護體系 建立由歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位、歷史建筑與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護 相結(jié)合的多層次體系 歷史文化名鎮(zhèn)名村 文物保護單位 歷史建筑 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 蒲州鎮(zhèn)、西廂村 國保9處 水峪口戲臺、永濟電 蒲州梆子、中和節(jié) 省保11處 機廠俱樂部2處 （永濟背冰）、河?xùn)| 市保7處 說唱道情等非物質(zhì)文 縣保384處 化遺產(chǎn) 合理劃定歷史文化保護線與歷史人文資源富集區(qū) 嚴(yán)格落實歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位與歷史建筑保護范圍，將蒲州鎮(zhèn) 南部與棲巖村、東姚溫村劃為歷史人文資源富集區(qū)進行重點管控。

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 35 彰顯自然人文魅力 塑造“兩軸三區(qū)多節(jié)點”魅力空間 兩軸 三區(qū) 多點 歷史文化景觀軸 西部古蒲州歷史文化區(qū) 依托市域歷史人文與自然山 山水人文景觀軸 中部伍姓湖濕地生態(tài)區(qū) 水資源，劃定多個魅力空間 東部休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 構(gòu)建“綠道+碧道+風(fēng)景道”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)魅力空間 綠道 碧道 風(fēng)景道 主要布局在城區(qū)黃河大道、舜 主要布局在涑水河旅游公路與 主要布局在市域范圍內(nèi)國道 都大道、中山街等主干路與中 伍姓湖環(huán)湖路 521、省道238（小風(fēng)線）、沿 條山城區(qū)段 黃旅游公路等高等級公路

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 36 彰顯自然人文魅力 形成“通山、達湖、濱河、進城、入村”的游憩網(wǎng)絡(luò) 綠道 碧道 風(fēng)景道 重塑華夏經(jīng)典文化價值，彰顯千年歷史人文底蘊 舜帝文化 愛情文化 大唐文化 詩歌文化 黃河文化

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 37 塑造山水城市特色 保護“見山望水、攬湖擁河” 山水格局 將城區(qū)劃分為近湖區(qū)、望湖區(qū)、近山區(qū)、望山區(qū)與退湖區(qū)，分類從 嚴(yán)控制建筑高度，保護與城市同呼吸、共發(fā)展的山水風(fēng)貌與自然肌理， 實現(xiàn)城見山、山入城、兩岸靚、城湖融。 ●近湖區(qū)、近山區(qū)、退湖區(qū)：建筑高度以24米以下為主，湖邊、河邊、 山邊控制在18米以下； ●望湖區(qū)、望山區(qū)：建筑高度以24-45米為主，一場三館、市人民醫(yī)院周 邊可適當(dāng)建設(shè)60米-80米高層建筑，豐富城市天際線的同時作為望湖、望 山的主要區(qū)域。

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 38 展現(xiàn)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌 塑造“綠色生態(tài)、時尚活力、文化創(chuàng)意”城市特色風(fēng)貌 六大 城北門戶展示風(fēng)貌區(qū) 城西現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū) 風(fēng)貌分區(qū) 老城商貿(mào)居住風(fēng)貌區(qū) 城南現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū) 山前生態(tài)休閑風(fēng)貌區(qū) 濱湖生態(tài)休閑風(fēng)貌區(qū) 塑造“百里山水畫，村嵌田園間”鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌 四大 民俗文化風(fēng)貌區(qū) 山地丘陵風(fēng)貌區(qū) 風(fēng)貌分區(qū) 主要位于蒲州鎮(zhèn) 主要位于虞鄉(xiāng)鎮(zhèn) 沿黃濕地風(fēng)貌區(qū) 平原田野風(fēng)貌區(qū) 主要位于張營鎮(zhèn)、栲栳鎮(zhèn) 主要位于開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)

09 安全韌性 完善交通與綜合防災(zāi)體系 ◆通達便捷交通體系 ◆安全高效基礎(chǔ)設(shè)施 ◆綠色低碳能源體系 ◆堅韌穩(wěn)固防災(zāi)體系

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 40 通達便捷交通體系 構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、綠色高效”綜合交通體系 交通定位 晉陜豫黃河金三角綜合交通樞紐節(jié)點城市 交通目標(biāo) 構(gòu)建“半小時”“一小時”“三小時”交通圈 內(nèi)暢 “半小時”交通圈 外聯(lián) “一小時”交通圈 城區(qū)至各鎮(zhèn)半小時交通圈 永濟至國家中心城市西安一小時交通圈 永濟至運城、渭南、三門峽等周邊主要城 “一小時”交通圈 市一小時交通圈 各鎮(zhèn)之間一小時交通圈 “三小時”交通圈 永濟至太原三小時交通圈 綜合 區(qū)域互通 多元立體 交通 策略 完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通輻射能力 構(gòu)建公路、鐵路、航空多元立體交通體系 城鄉(xiāng)一體 低碳優(yōu)先 推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)暢達 倡導(dǎo)綠色出行，完善公共與慢行交通體系

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 41 通達便捷交通體系 構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、綠色高效”綜合交通體系 鐵路：一南一北 高速公路：一橫一縱 客運：以大西高鐵為主 一橫：運風(fēng)高速（永濟-運城） 貨運：以南同蒲鐵路為主 一縱：太安高速（永濟-芮城） 國省道：一橫一縱 縣道：網(wǎng)絡(luò)化 國道：G521（規(guī)劃改線） 王開線、西栲線、杜張線、張風(fēng)線、嵋石線、 省道：S238（城區(qū)-高鐵站） 運文線、萬鸛線、卓于線等改造 旅游線路：宜人便利 建設(shè)旅游公路：黃河一號旅游公路支線（小樊-辛店）、沿中條山與涑水河旅游公路 打造精品線路：蒲州文化游、宜居城市游、養(yǎng)生山水游、美麗鄉(xiāng)村游

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 42 安全高效基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)供水體系 ●優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會; ●實施嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量，推進再生水回用，鼓勵雨 水利用; ●完善城市供水安全格局，構(gòu)建多水源供水系統(tǒng)，保障城鄉(xiāng)供水能力。 強化污水收集處理，完善城市排水管網(wǎng) ●新建地區(qū)必須采用雨污分流制排水，推進合流制地區(qū)雨污分流改造； ●完善排水管網(wǎng)，提高污水集中收集處理率； ●升級改造現(xiàn)狀污水處理工藝，逐步提高尾水水質(zhì) 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強能源供應(yīng)保障能力 ●調(diào)整優(yōu)化全縣能源結(jié)構(gòu)，逐步推進清潔能源利用； ●按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善縣域電力設(shè)施建設(shè)， 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求； ●加強燃?xì)夤?yīng)設(shè)施建設(shè)，增強天然氣儲運能力，提高天然氣普及率和用 氣安全水平 完善垃圾管理，建設(shè)綠色環(huán)衛(wèi)體系 ●按照“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行生活垃圾分類制度； ●提升建筑垃圾管理水平，推進建筑垃圾資源化利用； ●加強醫(yī)療廢物和危險廢物全過程監(jiān)管，規(guī)范利用處置行為，有效遏制危 險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。 綠色低碳能源體系 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 全方位落實碳達峰和碳中和重大部署， 嚴(yán)格控制區(qū)域能源消耗總量，提高能 源利用效率，減少對化石能源資源的 需求與消費，降低煤電的比重，大力 發(fā)展新能源和可再生能源，積極推進 全國清潔能源供暖示范城市建設(shè)。

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 43 堅韌穩(wěn)固防災(zāi)體系 構(gòu)建理念——韌性城市 生態(tài)和諧共生 災(zāi)害應(yīng)對從容 總體目標(biāo) 社會井然有序 設(shè)施安全可靠 長遠謀劃 經(jīng)濟穩(wěn)定提升 防洪排澇 “適度超前，防控結(jié)合”，提高城市防洪排澇 工程規(guī)劃 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善排洪防澇體系 消防安全 “預(yù)防為主，防消結(jié)合”，打造現(xiàn)代化、智慧 工程規(guī)劃 化、信息化消防體系 抗震避災(zāi) “整治避讓，合理布局”，適度提高重要設(shè)施 工程規(guī)劃 抗震設(shè)防等級 人防工程 “適度超前，防控結(jié)合”，提高城市防洪排澇 工程規(guī)劃 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善排洪防澇體系 危化品控制 “安全防控，實施監(jiān)控”，做好輸油輸氣管線 工程規(guī)劃 及存放?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管 應(yīng)急救援 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，深入推進應(yīng)急救援 機制建設(shè) 隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力

10 完善機制 提升治理能力現(xiàn)代化水平 ◆明確規(guī)劃傳導(dǎo)與落實 ◆制定近期行動計劃 ◆完善規(guī)劃實施保障體系 ◆國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 45 明確規(guī)劃傳導(dǎo)與落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實總規(guī)確定的規(guī)劃目標(biāo)、 規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 約束性指標(biāo)分解方案，下達調(diào)控指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實。 專項規(guī)劃指引 明確專項規(guī)劃編制清單。相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約 束下編制，落實相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背總規(guī)的強制性內(nèi)容。經(jīng)依法 批準(zhǔn)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。 詳細(xì)規(guī)劃指引 按照有利于規(guī)劃意圖向下傳導(dǎo)及便于實施的原則，明確中心城區(qū)詳細(xì) 規(guī)劃編制單元劃分方案，在重要控制指標(biāo)、功能布局等方面提出約束 性要求，明確詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循的城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等 控制指標(biāo)要求，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求。總體規(guī)劃層面無法 具體落位的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)對總量、結(jié)構(gòu)、布局等 提出分解落實要求。 落實 傳導(dǎo) 指引 指導(dǎo) 明確 上位 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 詳細(xì) 專項 強制 規(guī)劃 規(guī)劃 規(guī)劃 規(guī)劃 內(nèi)容

永濟市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年） 46 制定近期行動計劃 梳理項目清單 項目分級分類 制定實施計劃 ●梳理永濟市“十四 ●按照項目類別及實 ●根據(jù)項目選址范圍 五”重點項目清單， 施時間，對重點項 或擬選址范圍，銜 形成十四五重點項 目進行分類分級。 接國土空間規(guī)劃， 目清單表 ●優(yōu)先保障民生以及 保障重點項目建設(shè) ●摸底各部門規(guī)劃期 基礎(chǔ)設(shè)施類項目 訴求。 間重點建設(shè)訴求， 合理納入國土空間 規(guī)劃監(jiān)督機制 規(guī)劃體系 完善規(guī)劃實施保障體系 數(shù)字智治機制 政策配套機制 評估調(diào)整機制 調(diào)控激勵機制 組織保障機制 國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè) 建設(shè)全市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以“一張 圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理，提升自然資源管理服務(wù)水平。 社會經(jīng)濟數(shù)據(jù) 管理數(shù)據(jù) 人口數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、人 不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目管理等 口遷移數(shù)據(jù)等 現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 規(guī)劃數(shù)據(jù) 三線管控、國土空間規(guī)劃等 自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)測繪等