松江災普
上海市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主編
2 0 2 1 年
第一次全國自然災害
綜合風險普查
提高我區(qū)防災減災救災能力
第一次全國自然災害綜合風險普查解讀
松江區(qū)災普全紀實
聚焦災普第一現(xiàn)場
領略災普多樣宣傳
解讀年度普查成果
熟知防災減災相關常識
回顧本年災普大事
Songjiang first national survey on natural disaster risks
第一次全國自然災害綜合風險普查
大
江
如
龍
入
海
口
青
山
似
鳳
來
云
松江風貌 間
松江區(qū)，位于上海市西南部，歷史文化悠久，
有著“上海之根”的美譽。古代松江，枕山瞰海，
得天目山之余脈，借震澤之波瀾，人杰地靈，萬
物呈祥，不僅有谷水、云間、五茸、茸城、莼鄉(xiāng)、
鱸鄉(xiāng)、鶴城、峰泖等地方別稱，且有以地理方位
而名的三岡、南吳、松南、泖東等地方異稱。
滄海桑田，斗轉星移，古稱華亭、別稱云間的松江，近年來逐漸形成了新的文明
形態(tài)以及文化內涵。抬頭仰望，兩顆名為“松江”和“G60”的多媒體貝塔A/B衛(wèi)星，2021年
8月4日，在太原衛(wèi)星發(fā)射中心由長征六號火箭送入預定軌道，加入太空星群，成為書
寫在云端的詩和遠方。再看地面，松江作為長三角G60科創(chuàng)走廊策源地和上?！拔鍌€新
城”之一，風光無限，前途無量。
卷首語
PREFACE
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，伴隨著全球氣候異常變化逐漸增多、中國
經濟快速發(fā)展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環(huán)境以及生態(tài)壓力加劇，自然災害防范
應對形勢變得愈發(fā)嚴峻復雜，原有的自然災害信息儲備綜合性不足的問題已逐漸顯現(xiàn)，開展
一次全面、綜合、高時效的自然災害調查至關重要。第一次全國自然災害綜合風險普查工作
于2020年至2022年開展，本次普查是一項重大的國情國力調查,是提升自然災害防治能力的
一項基礎性工作。松江區(qū)積極開展本區(qū)自然災害綜合風險普查工作，摸清本區(qū)災害風險隱患
底數與防災減災救災能力，為我區(qū)深入開展災害防治工作，保障群眾生產生活與經濟社會的
健康發(fā)展，高質量建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江夯實安全根基。
“道阻且長、行則將至，行而不輟、未來可期”。面對變化無常的自然災害，我們應主動
探索，積極設防，任何災害都有其相應的孕育條件、致災因子與承災客體，我們需在各個環(huán)
節(jié)不斷完善科學應對方式，做到在災害發(fā)生前精準監(jiān)測預警、在災害發(fā)生時準確防范應急、
在災害發(fā)生后高效救援安置。開展自然災害綜合風險普查正是為科學應對自然災害提供科學
依據的重要步驟，這是一場大范圍、時間久、難度高、技術新的戰(zhàn)役，挑戰(zhàn)越是嚴峻，越要
頂住壓力，越要堅定決心，用足用好現(xiàn)有資源，整合補足空缺領域；困難大，收獲更大，松
江區(qū)自然災害綜合風險普查人員凝心聚力，砥礪奮進，將“人民至上、生命至上、安全第一”
理念落實落細，為提升社會防災減災意識，增強群眾自救互救能力奮力前行。
“行遠自邇、篤行不怠，一元復始、萬象更新”。自2020年松江區(qū)開展第一次自然災害綜
合風險普查自以來，至今已一年有余?；仡?021，對于每位災險普查工作人員來說注定是不
平凡的一年。一同克服種種困難，逐步積累經驗，松江區(qū)災險普查實現(xiàn)了從無到有，由淺入
深； 收集的每一項調查數據、開展的每一次災普活動、群眾的每一句贊賞鼓勵，對于松江
災險普查都彌足珍貴。歲序更新，松江災險普查即將邁入新階段，我們將繼續(xù)以高度的責任
心與使命感深化普查應用，推動普查成果轉化，將相關數據成果充分應用到各類城市安全防
控、應急處置中與城市精細化治理中，切實提高本區(qū)防災減災救災能力，筑牢防災減災救災
人民防線。
松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查領導小組副組長
松江區(qū)應急局黨委書記、局長：
科學開展自然災害綜合風險普查
夯實社會經濟可持續(xù)發(fā)展之根基
松江災普
目錄CONTENTS
2021年12月
《松 江 災 普》
編 寫 ：上海市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查
領導小組辦公室
地 址 ：上海市松江區(qū)中山中路38號
電 話 ：（021）37736761
郵 箱 ：sjzxpc2021@163.com
卷首語 Preface
科學開展自然災害綜合風險普查，夯實社會經濟可持續(xù)發(fā)展之根基
災害清 底數明 01
災普解讀 03 全國第一次自然災害綜合風險普查的提出
04 全國第一次自然災害綜合風險普查
———何為普查？起何作用？如何普查
災普全紀錄 05 領導小組會議
07 前期準備
11 開展清查
12 試點調查
13 全面調查
20 多重質檢
21 成果與應用
聚焦一線 22 家庭減災能力調查
25 歷史災害調查
27 房屋外業(yè)調查
28 災普二十四時辰
多樣宣傳 31
年末專題 37 松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查2021年工作總
結與明年工作做打算
39 面對面，手拉手，心連心—松江區(qū)應急管理局秉持
“我為群眾辦實事”多措并舉扎實推進全國綜合減災
示范區(qū)創(chuàng)建長效管理
災普大事記 42
防災減災特別專題
53 臺風
57 洪澇
61 風雹災害
65 森林大火
67 低溫雪災
69 干旱
71 海嘯
73 地震
75 大霧
77 全國防災減災日
本期看點
災害清 底數明
伴隨著“全國第一次自然災害綜合風險普查”以及“上海市第一次自然災
害綜合風險普查”的號角，松江全區(qū)范圍內的普查工作也在如火如荼的推進，
本刊記錄松江區(qū)自2020年開展普查工作以來的各項工作與成果，讓我們一
同聚焦松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查，走進普查工作現(xiàn)場。
防災減災特別專題
近年來,全球各類自然災害頻發(fā)，各類災害給人民群眾的生命財產造成
了嚴重損失。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，自
然災害防范應對成為重中之重。防災減災特別專題為讀者介紹各類自然災
害的形成方式與防范技巧，提高防災減災意識，增強自救互救能力。
災普大事記
本欄記錄松江區(qū)自年啟動災險普查工作以來的各項大事要情，用簡潔
明了的方式為讀者展現(xiàn)2021松江災普。
災害清 底數明
聚焦松江區(qū)第一次自然災害
綜合風險普查
伴隨著“全國第一次自然災害綜合風險普查”以及“上海市第一次自然災害綜合風險
普查”的號角，松江全區(qū)范圍內的普查工作也在如火如荼的推進，本次普查是一項重大的
國情國力調查，是全面掌握自然災害風險隱患底數、提升全社會抵御自然災害綜合防范能
力的重要舉措，可為保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。
本刊記錄松江區(qū)自2020年開展普查工作以來的各項工作與成果，讓我們一同聚焦松江區(qū)
第一次自然災害綜合風險普查，走進普查工作現(xiàn)場。
1
災普解讀
兩個堅持，三個轉變，九大重點工程
何為普查？起何作用？如何普查
災普全紀錄
前期準備
開展清查
試點調查
全面調查
多重質檢
成果與應用
聚焦一線
家庭減災能力調查
歷史災害調查
房屋外業(yè)調查
災普二十四時辰
多樣宣傳
年末專題
災普大事記
防災減災特別專題
2
兩個堅持，三個轉變，九大重點工程
2020年6月8日，中華人民共和國國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險
普查的通知》
全國第一次自然災害綜合風險普查的提出
災 普 解 讀
3
如何災普：
全國自然災害綜合鳳險普查涉及
范圍大參與部門多、協(xié)同任務重、工
作難度大。為加強組織領導，成立國
務院第一次全國自然災害綜合風險普
查領導小組，負責普查組織實施中重
大問題的研究和決策。領導小組辦公
室設在應急部，承擔領導小組的日常
工作，負責普查業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
縣級以上地方各級人民政府設立相應
的普查領導小組及其辦公室，充分整
合已有資源，配強人員隊伍，做好本
地區(qū)普查各項工作。
鄭國光介紹，第一次全國自然災
害綜合風險普查于2020年至2022年
開展。普查工作按照“全國統(tǒng)一領導、
部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方
共同參與”的原則組織實施，分為普
查前期準備、試點“大會戰(zhàn)”、全國
試點、全面展開等階段。
全國第一次自然災害綜合風險普查:
目前，我國正在進行第一次全國自然災害綜合風險普查。為何開展這次普查？災普有何作用？如何
開展災普？在2020年5月18日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，有關方面負責人對此進行了解讀。
家明天的天氣怎么樣，還可以告訴
大家這樣的天氣可能會產生什么樣
的影響，在哪些地方致災的風險大，
推動災害性天氣預報向氣象災害風
險預警轉變?！?/p>
王志華還表示，另一方面，通
過普查形成的氣象災害風險區(qū)劃，
可以指導全社會科學設定各個區(qū)域
基礎設施的氣象災害防御標準，更
有利于推進韌性城市、韌性鄉(xiāng)村的
建設，從根本上提高抵御各類氣象
災害的能力。
自然資源部地質勘查管理司司
長于海峰說，與以往地質災害調查
工作相比，本次地質災害風險普查
進一步突出“從注重災后救助向注
重災前預防轉變、從減少災害損失
向減輕災害風險轉變”的工作理念，
重在關注地質災害對人民生命財產
所造成的風險調查和評估。
何為災普：
第一次自然災害綜合風險普查
是針對地震災害、地質災害、氣象
災害、水旱災害、海洋災害、森林
和草原火災等六大類災害，開展致
災要素、承災體、歷史災害和綜合
減災能力等風險要素的全面調查；
開展重點隱患調查與評估；建立分
類型、分區(qū)域的國家自然災害綜合
風險與減災能力數據庫；開展災害
單災種和綜合風險評估，根據應用
需要編制全國、省級、市縣級等不
同尺度自然災害系列風險圖，修訂
主要災種區(qū)劃，開展單災種和綜合
風險區(qū)劃、災害綜合防治區(qū)劃。
起何作用：
開展自然災害綜合風險普查有
何具體作用，是很多人關心的問題。
以氣象災害風險普查為例。中國氣
象局減災與公共服務司 司長王志華
說：“在未來我們不僅可以告訴大
4
———何為災普？起何作用？如何災普
災普全紀實
領導小組會議
6月22日，第一次全國自然災害綜
合風險普查工作電視電話會議暨上海市
第一次自然災害綜合風險普查領導小組
第二次全體會議松江區(qū)分會場會議在區(qū)
第一行政中心召開。
應急部黨委書記、部長黃明主持會議。國務院副秘書
長孟揚傳達了李克強總理對于本次普查任務的重要批示，
國務院普查辦主任鄭國光匯報此次普查工作情況以及下一
步工作部署，自然資源部、住建部、水利部、林草局分管
負責同志分別總結了去年進行試點工作存在的問題并對今
后全面開展災普工作進行部署，浙江省及山東省試點單位
針對試點工作作了交流發(fā)言，國務委員王勇針對此次災普
工作發(fā)表了重要講話。會議的召開，為災普工作的全面鋪
開做出了重要部署，標志著第一次全國自然災害綜合風險
普查工作由試點階段轉入全面普查階段。
5
全國電視電話會議結束后，上海市應急管理局局長馬堅泓就近
一年來我市開展第一次自然災害綜合風險普查的有關工作情況、存
在問題與困難及下一步工作安排進行了簡要匯報。上海市副市長湯
志平對貫徹落實國務院第一次全國自然災害綜合風險普查工作電視
電話會議精神，全面推進我市災害風險普查工作提出了三點明確要
求：第一，各區(qū)要高度重視，強化責任落實，要按照“統(tǒng)一組織，協(xié)
調推進；分級負責，多方參與；全面系統(tǒng)，突出綜合；因地制宜，
分步實施”的工作思路，統(tǒng)籌協(xié)調好普查的組織實施；第二，各區(qū)要
通力協(xié)作，強化數據共享， 此次災險普查具有時間緊、任務重、技
術新、難度大、涉及面廣和綜合性強的特點，各區(qū)以及各部門之間
要協(xié)同合作，集中力量突擊攻堅，保質保量完成工作；第三，要面
向未來，強化成果應用，此次普查成果不僅僅是為了摸清各項災害
隱患，更重要的是要拓展應用到城市精細化治理中，這樣才能發(fā)揮
普查成果最大效益。
主要災害調查
地震災害 氣象災害
地質災害 水旱災害
森林災害 海洋災害
承災體調查
人口經濟 房屋建筑
基礎設施 公共服務
三次產業(yè) 資源環(huán)境
歷史災害調查
重點隱患調查
綜合減災能力調查
6
4月2日上午，松江區(qū)召開2021年安全生
產、防災減災和消防工作會議。區(qū)委副
書記、區(qū)長李謙，副區(qū)長于寧、王瑋華、
周誠、楊劍、劉福升出席。
松江區(qū)副區(qū)長王煒華在會后對松江區(qū)災險普查工
作做出了重要指示，各級各部門要對此次普查工作高
度重視，抓好隊伍和作風紀律建設，落實各項保障措
施，扎實推進我區(qū)的全面普查工作，為順利完成普查
工作打牢堅實基礎。區(qū)應急局局長平益斌針對當前災
普工作提出了四點建議：第一，區(qū)災險普查辦要加強
對工作以及各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊時間落實任務，
扎實推進普查；第二，各成員單位要進一步建立健全
專班及工作機制，發(fā)揮職能職責作用，全力配合支持
本次災普任務；第三，組織動員各級基層組織及社會
力量協(xié)同配合，參與到基層信息的收集與排摸工作中
來，深入開展災普宣傳；第四，依靠上師大技術支撐
團隊以及第三方專業(yè)力量發(fā)揮其技術專業(yè)優(yōu)勢，嚴格
把控普查的進度與數據的質量，高質量高標準的完成
全災種、全領域、全覆蓋的普查任務。
領導小組會議
會上，區(qū)安委辦通報了2020年全區(qū)安全生
產、防災減災和消防工作情況并對2021年重點
工作進行了部署。
李謙強調，一要切實落實各項安全責任，
堅決打好事故防控“攻堅戰(zhàn)”。要牢固樹立安全
發(fā)展理念，要強化安全責任落實，必須對違法
違規(guī)行為及時亮劍，要夯實安全監(jiān)管基礎。二
要強化全過程閉環(huán)管理，堅決打好隱患治理“攻
堅戰(zhàn)”。對風險要進行深入細致地排查，對重大
問題隱患要徹底根治，重點行業(yè)領域要集中用
力，嚴肅認真做好監(jiān)督檢查。三要樹立多元共
治安全理念，堅決打好城市運行安全“攻堅戰(zhàn)”。
要全面推進全國第一次自然災害綜合風險普查
工作，要持續(xù)推進本區(qū)國家安全發(fā)展示范城市
創(chuàng)建，要用好科技化、專業(yè)化、社會化手段，
形成治理合力。
6
災普全紀實
自上海第一次自然災害綜合風險普查工作啟動以
來，上海市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查領導
小組及其辦公室（以下簡稱區(qū)災險普查領導小組與區(qū)
災險普查辦）高度關注此次普查工作，按照國家、上
海市關于做好第一次自然災害綜合風險普查工作的相
關要求，精心謀劃、科學組織，力求抓實抓細第一次
自然災害綜合風險普查準備工作，確保各項工作按時
間節(jié)點有力有序推進。
前 期 準 備
2020年12月14日，上海市
松江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)
《關于轉發(fā)《關于松江區(qū)開展
第一次自然災害綜合風險普
查的通知》的通知》，要求各
單位充分認清普查目的和意
義，全面把握普查對象、內
容和時間安排，切實抓好普
查組織和實施工作。成立了
以區(qū)委常委、副區(qū)長為組長，
區(qū)應急局局長平益斌、區(qū)府
辦、區(qū)財政局分管領導為副
組長，24個相關部門分管領
導為成員的松江區(qū)第一次自
然災害綜合風險普查工作領
導小組，領導小組下設辦公
室，設在區(qū)應急局。
12月25日下午，區(qū)應急局副局長、區(qū)災
險普查辦主任郭海東帶隊前往市災普辦技
術支撐單位上海師范大學就推進本次普查
工作開展學習交流。
上師大環(huán)境與地理科學學院黨委副書記、
副院長何佳，副院長李貴生，市災普辦技
術團隊成員杜士強等詳細介紹了市級層面
普查工作的推進情況，對松江區(qū)下一步普
查工作的全面鋪開提出了意見建議，明確
表示要加強區(qū)校聯(lián)動，合作互補、形成合
力，推動松江區(qū) 的普查工作有序高效開展。
區(qū)災險普查辦一行表示，本次災險普查涉
及領域廣、內容多、標準嚴、要求高、專
業(yè)性技術性強，松江區(qū)各部門、各單位和
技術支撐單位要各司其職、各負其責、通
力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。
印 發(fā) 通 知
溝 通 交 流
7
圖為區(qū)災險普查辦前往上海師范大學進行交流
下一步，區(qū)災險普查辦將根據市災普辦和技
術支撐單位的要求，完善區(qū)級普查工作方案，
理順各部門職責，科學測算普查所需經費，
建立完善普查協(xié)調機制，建強普查工作隊伍，
為努力形成與“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新
松江建設相匹配的普查成效夯實基礎。
2021年1月7日上午上海師范大學環(huán)境與地理
科學學院高峻院長一行赴松江指導交流,區(qū)應急
局局長平益斌親自接待。
圖為上海師范大學環(huán)境與地理科
學學院高峻院長
8
圖為松江區(qū)應急管理局黨委書記、
局長平益斌
為扎實推進本區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作順利實施， 1 月7 日下午，區(qū)應急局組織區(qū)災險普查領
導小組各成員單位聯(lián)絡員召開推進會議，區(qū)應急局副局長、區(qū)災險普查辦主任郭海東出席會議并講話。
會上傳達了市災險普查辦關于做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作要求和《松江區(qū)人民政府辦公室
關于本區(qū)開展第一次自然災害綜合風險普查的通知》精神，對《松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作方
案》（送審稿）進行了解讀。上海師范大學杜士強教授就普查的技術路線進行了講解，分析了清查普查工
作的重點和難點，并對普查工作具體實施提出了建設性意見。各成員單位聯(lián)絡員圍繞本單位普查任務和工
作開展情況進行了溝通交流。
會議強調，自然災害綜合風險普查是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重點工程之一,是提
升自然災害防治能力的基礎性工作。各部門要高度重視，把此項工作納入重要議事日程，切實增強責任感
和使命感，精心組織實施，確保完成任務；要全面把握普查工作的特點和要求，嚴格按照時間節(jié)點，不折
不扣、全力以赴，對標對表做好各項工作；要建立工作機制，根據全區(qū)普查工作的需要，建立每月報告、
定期召開工作例會的機制，全面統(tǒng)籌推進普查工作。
松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查聯(lián)絡員會議
印 發(fā) 文 件
災普全紀實
為深入貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能
力重要講話精神，全面提高松江區(qū)自然災害防治能力，建
立高效科學的自然災害防治體系，松江區(qū)委，區(qū)政府根據
《中共上海市委上海市人民政府關于提高我市自然災害防治
能力的意見》（滬委發(fā)［2020] 14 號），結合本區(qū)實際，制
定《關于提高本區(qū)自然災害防治能力的實施辦法》 ，并于
2021年1月19日正式印發(fā)《關于提高本區(qū)自然災害防治能力
的實施辦法》的通知（松委發(fā)〔2021〕3號）
9
完 善 方 案
按照區(qū)政府領導的要求，區(qū)災險普查辦與災
險普查技術團隊的專家積極開展前期調研，廣
泛征詢意見，起草編制《松江區(qū)第一次自然災
害綜合風險普查工作方案》（以下簡稱《工作方
案》），為災普的全面實施提供了思路準確、
內容全面、路徑完善、技術可行、流程簡便的
科學方案，并經市專家的審核后于2021年2月9
日印發(fā)至各街鎮(zhèn)、區(qū)政府各有關部門執(zhí)行。
成 立 專 班
工作初期，區(qū)災險普查辦按照市災險普查辦
的要求第一時間與上師大技術支撐團隊對接，
針對普查工作前期準備、技術人員安排、普查
內容的梳理規(guī)范進行了討論與與明確，并對如
何開展普查工作、怎樣推進普查進度、普查任
務要做到怎樣程度等問題進行詳細探討；在此
基礎上，組織上師大技術支撐團隊大力支持我
區(qū)的災險普查工作。2021年1月20日上海師范大
學技術專家杜士強、宋韡團隊正式派駐人員協(xié)
助我局自然災害普查工作，在區(qū)災險普查辦的
安排下，技術團隊成員及區(qū)應急局相關科室人
員組成工作專班，實施分片分組對口聯(lián)系，辦
公地點設置在區(qū)應急局，實行集中辦公，方便
工作事宜的溝通。依托專班，目前區(qū)災險普查
辦已經與有關委辦局進行深入對接，順利開展
清查工作并對整體普查工作總量進行摸底。
建 章 立 制
為切實加強組織領導，落實責任分工，推
動普查任務落地，區(qū)災險普查辦制定了《上海
市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查領導
小組辦公室工作規(guī)則》、《上海市松江區(qū)第一
次自然災害綜合風險普查領導小組辦公室、
工作組職責及人員組成》以及《上海市松江區(qū)
第一次自然災害綜合風險普查保密工作制度》，
用制度規(guī)范，有序推進災險普查工作。
10
災普全紀實
掛 圖 作 戰(zhàn)
災險普查辦同志將普查任務細化為前期準備、集中調查、評估規(guī)劃與成果匯交和工作總結四個階段，將
每個階段的主要工作形成表格掛墻作戰(zhàn)，每周跟進工作進度，確保實時跟進每一項任務的重要時間節(jié)點。
圖為災險普查辦前期準備階段各項任務上墻情況
對 口 聯(lián) 系
把區(qū)災險普查辦專班同志分組分片對口負責相應的委辦局，保證及時溝通、實時跟進,確保每一個參與普
查工作的委辦局或單位出現(xiàn)問題時能夠得到及時解決，保質保量完成工作任務，同時區(qū)災險普查辦還建立工
作群和通訊錄，增強與各委辦局及各部門之間的信息互通，切實加強工作聯(lián)動，將普查任務落實到位。
圖為松江區(qū)災防委各成員單位聯(lián)絡通訊錄
開 展 清 查
松江區(qū)災險普查辦在普查工作之初做足準備，
充分研讀普查方案及各項技術規(guī)范，根據清查階段
具體任務梳理分配各委辦局相應的任務，落實工作
責任，積極動員全區(qū)力量穩(wěn)步推進松江區(qū)災險普查
工作步伐。
第一次自然災害綜合風險普查清查階段部分單位聯(lián)絡員會議
為深入貫徹黨中央、國務院關于提高自然災害防
治能力的重大決策部署，落實本市第一次自然災害綜
合風險普查工作要求，順利推進我區(qū)第一次自然災害
綜合風險普查應急管理領域任務清查工作，區(qū)災險普
查辦于3月3日下午召開松江區(qū)第一次自然災害綜合風
險普查部分單位聯(lián)絡員會議。
圖為松江區(qū)災險普查辦清查階段各項數據歸檔文件
區(qū)災險普查辦主任、區(qū)應急管理局郭海東副局長，
對目前我區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作推進情
況進行了階段性總結講評，并強調此次普查意義重大，
時間緊、任務重、要求高，需各委辦局多方協(xié)作、共
同配合，按質保期完成相關任務，為全區(qū)自然災害防
治工作奠定良好基礎。
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會議強調，各單位要根據《上海市第一次自然災害
綜合風險普查總體方案》和《松江區(qū)第一次自然災害
綜合風險普查工作方案》，扎實推進我區(qū)自然災害綜
合風險普查工作；要厘清任務要求，明確責任分工，
確保每份數據的準確嚴謹；要明確各階段任務的重
點以及時間節(jié)點，提前謀劃準備，強化協(xié)調聯(lián)動，
齊心協(xié)力做好普查工作。
會上，為推動現(xiàn)階段應急管理領域任務清查工作
順利進行，上師大技術支撐團隊對各個委辦局所需
進行的清查任務作了逐一說明，解讀了目前已下發(fā)
的部分技術規(guī)范性，并針對清查過程中可能會遇到
的問題與各參會人員進行了探討與說明。
區(qū)應急局、區(qū)教育局、區(qū)民政局，區(qū)民防辦，區(qū)
經委，區(qū)文化旅游局，區(qū)市場監(jiān)督局，區(qū)體育局，
區(qū)民宗辦，區(qū)文武部，區(qū)衛(wèi)健委等單位聯(lián)絡員以及
上海師范大學技術支撐團隊相關人員參加會議。
圖為上師大技術支撐團隊講解清查階段任務與注意事項
圖為各成員單位聯(lián)絡員針對災險普查工作展開討論
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災普全紀實
3月5日，區(qū)普查辦參與市應急局開展上海市第一次
自然災害綜合風險普查應急管理領域任務清查及采集
軟件專題培訓會，區(qū)災險普查辦專班共4人參與此次培
訓。
培訓中，災險普查辦專班同志認真學習市普查辦專
家對第一次全國自然災害綜合風險普查公共服務設施、
綜合減災資源（能力）調查技術規(guī)范、重點隱患和歷
史災害調查技術規(guī)范的講解，上機學習操作數據采集
系統(tǒng)的操作方法和調查系統(tǒng)。
培訓結束后，災險普查辦同志針對技術規(guī)范、系統(tǒng)
操作等培訓內容進行整理與回顧，并將存在的疑惑與
市里專家及各區(qū)災險普查辦同志進行溝通，受益匪淺。
回到局里，災險普查辦同志將此次培訓中重點內容
與信息向其他同志傳達，并一同探討接下來的工作計
劃。此次培訓活動不僅提高了普查人員對技術規(guī)范的
理解與軟件操作能力，還解決了各區(qū)在開展工作時遇
到的各類問題，為松江區(qū)第一次全國自然災害綜合風
險普查工作的進一步推進打下了堅實基礎。
應急管理領域任務清查及采集軟件專題培訓會
為保障清查成果的科學性、客觀性、完整性，松
江區(qū)災險普查辦在收集到清查數據的第一時間便開展
清查數據質量檢查及控制工作。
災險普查辦工作人員參考技術規(guī)范，對上報的信
息進行再一次的細致篩選與補充，并將核對過程中出
現(xiàn)的問題進行整合并聯(lián)系相關委辦局逐一核實實際情
況，在完成了核對與核實兩項工作后再將準確信息批
量導入系統(tǒng)。為保證數據的每一次數據調整都有跡可
循，災險普查辦人員及時編寫調整相關說明文件進行
上報。
核對清查內容，確保數據質量
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試 點 調 查
通過對清查階段數據的分析發(fā)現(xiàn)此次調查任務
設計目標范圍廣、內容雜，因此松江區(qū)災險普查辦
決定在全面調查階段之前選定一些特點較為明顯的
單位進行調查表試點填寫。對于實際工作中出現(xiàn)的
問題，區(qū)災險普查辦及時總結歸納并與上級溝通。
通過試點調查發(fā)現(xiàn)問題、積累經驗、及時調整、完
善方案，確保全面調查階段的順利進行。
為順利推進松江區(qū)第一次自然災害風險普查
工作調查任務，松江區(qū)災險普查辦于4月25日下午
召開松江區(qū)第一次自然災害風險普查試點單位培
訓會議。
會上，區(qū)應急局自然災害科科長馮建軍向參
會的各試點單位負責人介紹了此次自然災害綜合
風險普查的背景并概括了災普工作的總體工作要
求與目標，要求每一家參與此次試點調查的單位
認真對待、積極配合區(qū)災險普查辦完成試點調查
工作，為全面調查任務的開展積累寶貴經驗、奠
定堅實基礎。上師大技術支撐團隊對災普的填報
操作流程進行了細致講解，并在會議現(xiàn)場對填報
過程當中遇到的問題進行了記錄與解答。
本次會議由區(qū)應急局相關領導、區(qū)災險普查辦
工作人員、教育局聯(lián)絡員及各行業(yè)試點單位共20
家單位的相關負責人參與會議。
試點單位培訓會議
注重試點培訓，保證質量審核
為保證各試點單位所填寫的調查表內容準確，具有參考價值，區(qū)災險普查辦技術人員召開試點單
位負責人培訓會議上再次強調災普試點工作的重要性與價值，并對災普調查表的填報操作流程以及可
能遇到的問題進行了細致講解。區(qū)災險普查辦技術人員在審核上報調查數據時確保信息齊全，來源清
楚，不重不漏，符合普查技術規(guī)范，沒有邏輯關系錯誤，力求每份試點調查數據都具有參考價值。
圖為區(qū)應急局自然災害科科長馮建軍向參會的各試點單位負責人介紹普
查背景與總體工作要求
圖為上師大技術支撐團隊講解調查填報流程
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災普全紀實
松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查暨災害風險隱患信息員培訓
為扎實推進本次自然災害綜合風險普查工作的進一步開展，加強災害信息員隊伍建設，提高我區(qū)災情評
估以及災害報送工作能力，松江區(qū)應急局及災險普查辦于6月29日、6月30日組織開展松江區(qū)第一次自然災害
綜合風險普查暨災害風險隱患信息員培訓。 本次培訓共有各街鎮(zhèn)（經開區(qū)）、各社區(qū)（行政村）和相關職能
部門共400余人參與。
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本次培訓分別邀請應急領域、氣象領
域及有關高校的多位領導與專家進行課程
教授，向各位與會的災害隱患信息員講解
了災害風險隱患信息類型、自然災害情況
調查制度、全國第一次自然災害綜合風險
普查工作內容，分析了上海市重要氣象災
害以及本年汛期氣候形式，分享了與安全
生產工作息息相關的案例與預防危險事件
的經驗，進行了災害風險隱患信息報送系
統(tǒng)、災害普查采集系統(tǒng)和災情管理系統(tǒng)的
實操培訓。通過此次培訓，提高了每一位
災害隱患信息員在自然災害風險隱患上報、
災情核查統(tǒng)計報送工作上的能力與水平，
進一步強化災害信息員的的專業(yè)知識，熟
練掌握相關系統(tǒng)的操作方法，也對全國第
一次自然災害綜合風險普查工作與職責有
了更加深入的理解。
本次培訓共有各街鎮(zhèn)（經開區(qū)）、各
社區(qū)（行政村）和相關職能部門共400余
人參與。
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災普全紀實
參與市普查辦舉辦的自然災害綜合風險普查
實施方案與最新技術規(guī)范專題培訓
普查實施方案及數據質檢核查方案內容。市普
查領導小組各成員單位技術專家、市災險普查
辦技術支撐單位專家進一步解讀了房屋建筑、
交通基礎設施、地質災害、水旱災害、海洋災
害、公共服務設施、綜合減災資源（能力）調
查、歷史災害事件調查、森林火災、地震災害、
氣象災害實施方案與技術規(guī)范，對上海市自然
災害綜合風險普查軟件系統(tǒng)進行講解培訓，并
開展了現(xiàn)場輔導和答疑解惑。參訓同志各項調
查技術有了更加深入的理解，并對接下來的工
作有了更加明確的目標。
松江區(qū)災險普查辦共3位同志參與了市普查辦于7月12日舉辦的“自然災害綜合風險普查實施方案與最新
技術規(guī)范專題培訓”。培訓中，國務院普查辦調查和數據組專家進一步解讀了第一次全國自然災害綜合風險
松江區(qū)自然災害防治委員會成員單位聯(lián)絡員工作會議
7月29日下午區(qū)災防辦召開我區(qū)自然災害防治委員
會成員單位聯(lián)絡員工作會議。會議學習傳達了習近平
總書記關于防災減災救災重要論述精神和國家及上海
市關于自然災害防治工作的精神與綜合督查檢查具體
要求，并通報我區(qū)上半年自然災害綜合風險普查工作
的進展。
會上，區(qū)應急局副局長郭海東對我區(qū)災防委
成員單位聯(lián)絡員隊伍提出三點要求：
一、要充分學習習近平總書記關于防災減災救災
重要論述和系列批示的精神，提高政治站位，提
升認識水平，落實肩負責任。
二、抓準工作切入點，以自然災害綜合風險普查
工作為切入點，聚焦對標成員單位各自在防災減
災救災承擔的職責任務，項目化、實體化地推進
好下半年的工作。
三、要本著久久為功、持之以恒的態(tài)度，堅持邊
摸索邊改進邊完善，把聯(lián)絡員隊伍的工作機制運
作起來，按照時間節(jié)點，把自然災害綜合風險普
查和防災減災救災等基礎性、常規(guī)性工作落地見
效。
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區(qū)災險普查辦就“部分調查專題”
組織培訓
為全面掌握我區(qū)自然災害風險隱患底數、提升我區(qū)抵
御自然災害綜合防范能力，區(qū)自然災害綜合風險普查工作
專班于本月開始進行全區(qū)范圍內的全面調查。為確保涉及
調查任務的各單位及行業(yè)部門能夠準確了解調查表涉及的
內容、指標及填寫規(guī)范等調查事項，區(qū)災險普查辦于7月
29日下午召開松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查“部分
調查專題”培訓會議。
會上，區(qū)災險普查辦工作人員為本次涉及調查的單位
就調查內容、指標、填寫規(guī)范、填報流程等調查事項及相
關注意事項，作了逐一說明，對相關工作流程與具體指標
作了溝通、解答。
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)
民宗辦、區(qū)科委、區(qū)紅十字會、區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局、
區(qū)建管委、區(qū)交通委、區(qū)經委、區(qū)綠化市容局、區(qū)民防辦、
區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)氣象局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)電力
公司等19家相關成員單位聯(lián)絡員參加本次會議。
區(qū)第一次自然災害綜合風險
普查房屋調查聯(lián)絡員溝通會
2021年9月1日，為順利推進松江區(qū)鎮(zhèn)房屋安
全隱患排查整治工作，解決排查整治工作開展過
程中存在的各種問題與困難，區(qū)災險普查辦召開
第一次自然災害綜合風險普查房屋調查聯(lián)絡員溝
通會。
會上，區(qū)房管局聯(lián)絡員梳理介紹了目前我區(qū)
城鎮(zhèn)房屋調查總體進展情況，并就全面調查中存
在推進難、進展慢等問題進行分析。上海輿圖科
技股份有限公司作為第三方排查單位在會議上溝
通實地進行外業(yè)調查時的具體情況。
通過多方溝通協(xié)調，針對部分房屋進入難問
題，區(qū)房管局會同區(qū)應急管理局聯(lián)合下發(fā)了通知，
協(xié)調各相關職能部門及街鎮(zhèn)、經開區(qū)協(xié)同聯(lián)動，
克服時間緊、任務重等困難，聚焦難點問題、深
化推進措施，取得相關單位的理解和支持。
區(qū)房管局、區(qū)應急局、區(qū)災險普查辦、上
師大技術支撐團隊相關同志參加本次會議。
18
災普全紀實
為落實市災險普查領導小組《關于印發(fā)上海市第一次自
然災害綜合風險普查實施方案的通知》要求,做好風險普查
工作，9月23日，松江區(qū)對《松江區(qū)第一次自然災害風險普
查實施細則》（送審稿）組織了專家評審。
與會專家推選了上海市水務規(guī)劃院水利所高級工程師
施曉文為專家組組長。專家組聽取了編制組關于項目背景、
編制過程、結構內容的匯報，審閱了實施細則及附件，對
總體方案、應急管理、地震災害、氣象災害、水旱災害、
森林火災、地質災害、承災體（交通運輸基礎設施、城鎮(zhèn)
房屋、農村房屋）領域實施細則進行了評審，并對細則中
綜合減災能力、歷史災害、水旱災害、交通運輸基礎設施
承災體等調查項目的脈絡框架、任務分工、標準依據、組
織實施等內容提出了修改意見。
評審會認為，實施細則是根據國家、上海市相關工作
方案及技術規(guī)范，結合松江區(qū)開展普查工作的實際情況，
依照“誰調查、誰統(tǒng)計”、“在地統(tǒng)計”、“總分結合”等原則由
區(qū)災險普查辦牽頭，組織區(qū)有關部門、單位共同編制完成，
符合編制程序要求。細則目標明確，方案詳實，技術可行，
具有可操作性，可作為本區(qū)普查工作的實施依據。與會專
家一致同意實施細則通過評審。
印 發(fā) 《 實 施 細 則 》
2021年11月11日，上海市松江區(qū)第一次自然災害風
險普查領導小組辦公室關于關于印發(fā)《松江區(qū)第一次全
國自然災害綜合風險普查實施細則》的通知，涵蓋應急
領域、水旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災風險、
交通運輸基礎設施承災體、房屋建筑承災體，共7篇章
內容，從組織實施層面對普查任務進行量化分解，為各
行業(yè)部門和本區(qū)開展普查工作提供技術依據。
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多 重 質 檢
數據質量是災普工作的核心，數據的準確性、真實性和有效性對于后期成果應用及推廣至關重要。
為確保數據質量，區(qū)災險普查辦立足“三重審核”，認真核對數據的完整程度、邏輯關系、合理程度，實
行全過程數據質量控制
一是落實好首報責任。每一個調查對象在進行電子或紙質填報時，填報人、統(tǒng)計人、
單位負責人都對調查對象數據進行第一道數據質量把關。
二是落實好行業(yè)主管部門核對責任。按照調查領域對數據進行劃分，由專班技術人員以
及行業(yè)主管單位共同核對數據，確保調查數據真實、完整、可靠。
三是落實好區(qū)級數據質檢。應急領域調查工作基本結束后，災險普查辦同志立刻開
展區(qū)級人工質檢工作，對每條系統(tǒng)數據與圖斑進行合理性、合規(guī)性、準確性與一致
性審核，并同時開展問題數據整改工作，力求每條數據的真實準確。
圖為災險普查辦同志對應急領域進行人工質檢工作
20
災普全紀實
加強應用，務實創(chuàng)新。本著“邊普查、邊應用、邊見效”的基本原則，災險普查辦將結合道路、
橋梁、房屋、危化品企業(yè)等重點風險隱患排查以及城市運行“一網統(tǒng)管”要求，著眼于城市安全運行
需要，根據本區(qū)城市治理實際，推動自然災害綜合風險普查與常態(tài)業(yè)務工作相互銜接、相互促進，
將相關數據成果充分應用到各類城市安全防控和應急處置中，運用到城市精細化治理中，切實提高
本區(qū)防災減災救災能力，筑牢防災減災救災人民防線，具體成果應用計劃如下：
（2）G60科創(chuàng)走廊安全大數據采集系統(tǒng)。
根據應急管理業(yè)務需求和系統(tǒng)組成要素間的
關系，區(qū)應急局的數據體系以內部各類海量數據
為基礎，結合G60沿線城市的相關數據、行業(yè)單
位數據和互聯(lián)網數據，形成全方位獲取、全網絡
匯聚、全維度整合的G60應急管理大數據采集感
知體系，智能處理、精細治理、分類組織的數據
資源融合體系，以及統(tǒng)一調度、精準服務、安全
可控的信息共享服務體系，覆蓋數據接入、數據
處理、數據服務、數據共享和數據管理等過程。
為G60科創(chuàng)走廊互聯(lián)互通、協(xié)同創(chuàng)新做保障。
（1）社區(qū)脆弱人群安全預警系統(tǒng)。
通過在用戶家中的行為采集記錄設備長時間
記錄脆弱人群個體在室內的狀態(tài)，通過大數據分
析算法對用戶個體行為能力進行評估、在得出用
戶的生活習慣的同時可防止家中意外事件的發(fā)生。
將用戶數據接入一網統(tǒng)管平臺，加強社區(qū)對脆弱
人群的照護功能，在災害來臨時第一時間通知用
戶，方便救援人員了解室內狀態(tài)。降低災害損失、
保障人員安全，提高居民的幸福指數。
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成果與應用
松江區(qū)召開第一次自然災害綜合風險普查
家庭減災能力調查動員部署會
11月4日，松江區(qū)召開第一次自然災害綜合風險普查
家庭減災能力調查動員部署會。區(qū)災險普查辦通報了松
江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作進展情況，并對
家庭減災調查填報數據的注意事項、填報規(guī)范進行了詳
細的講解。
會上，區(qū)應急局區(qū)災險普查辦負責同志強調：
第一，自然災害風險普查是國家任務，是習近平總
書記親自推動的一項利國利民的工程，也是基礎基層工
作的重要內容，務必要重視；
第二，家庭是構成社會的基本單元，增強每個家庭的
防災減災救災意識，不僅關系到每個家庭生命財產安全，
也關系到社區(qū)安全發(fā)展和進步，務必要落實；
第三，面對自然災害，每個家庭是否掌握緊急應對本
領、具備自救互救知識和能力，關系到每個家庭和整個
社區(qū)社群的防災減災救災能力，務必嚴抓不懈。
區(qū)災險普查辦工作人員、相關鎮(zhèn)（街道）災險普查工
作聯(lián)絡員以及村（居）家庭減災能力調查工作負責人共
60余人參加會議。
聚 焦 一 線
22
家庭減災入戶調查之得勝村，圖
為普查人員向居民發(fā)放紙質調查
問卷，并幫助居民順利完成調查
家庭減災入戶調查之丁香社區(qū)，
圖為普查人員向為居民詳細講解
各項調查指標內容，并協(xié)助居民
完成問卷手機填報。
家庭減災入戶調查之翠鑫
苑社區(qū)，圖為普查人員向
居民繆爺爺講解各類自然
災害與防范技巧，并對本
次自然災害綜合風險普查
的目標與意義進行說明。
走進災普之家庭減災能力調查
“人人知災普，家家會防范”
家庭減災入戶調查之康桂社區(qū)，圖為普查人員指
導居民龔奶奶使用手機進行家庭減災能力調查。
家庭減災入戶調查之金勝
存，圖為普查人員在村委
會工作人員的帶領下，幫
助居民填寫調查表，并向
23 居民發(fā)放災普宣傳手冊。
家庭減災能力調查是本次自然災害綜合風險普查中綜合減災能力調查的一項重要內容，松江區(qū)災險普查辦
第一時間組織商討時間節(jié)點、任務分工、工作要求與實施措施。
區(qū)災險普查辦采取等距法進行家庭戶抽樣，每個社區(qū)（行政村）抽取40戶，共1200戶。由于本次調查對象
為隨機抽取，加之調查工作主要在工作日白天進行，很多家中只有老人，原本以為如此情況會對家庭減災調查
的進展產生一定影響，但令普查同志沒想到的是，很多老人聽過普查員同志細心講解本次普查內容與目的后，
紛紛對本次普查表示支持，更是在普查員的指導下逐字逐句認真閱讀題目，打電話詢問兒女關于家中應急物資
的儲備情況，有的老人沒有智能手機，就用紙質問卷，一筆一劃認真勾選。很多人在完成調查后還表示這次普
查是在為群眾辦實事、辦好事，自己很榮幸能夠被抽中參與本次家庭減災調查，希望自己的問卷能夠為普查做
出貢獻。
本次家庭減災能力調查時間緊、任務重，松江災普辦同志僅用短短一周的時間便保質保量完成任務，這樣
的高效離不開與各街鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）的緊密配合，社區(qū)負責人、網格員、志愿者在調查開始后第一時間深
入基層開展調查工作。為配合居民的時間，時常加班加點，犧牲休息時間走訪成了家常便飯。為了確保每份問
卷高時效、有價值，每位參與普查的同志可以說是“使盡渾身解數，無孔不入”，切實做到了普查“不打烊”，工作
“不掉線”。
在每位居民與每位普查員同志的通力配合下，松江區(qū)自然災害綜合風險普查家庭減災能力調查僅用7天便超
額完成任務，共收集1247份有效調查問卷，并完成全部問卷的區(qū)級質檢工作。
聚 焦 一 線
家庭減災，我們在行動
——直擊松江家庭減災能力調查
24
全國第一次自然災害綜
合風險普查
之歷史災害篇
自六月起，松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查在全區(qū)范圍內廣泛鋪開，在應急領域調查階段，區(qū)災
險普查辦專班逐步探索、不斷積累，通過“三步法工作”共同推進歷史災害災情調查的開展。
第二步，分析調查各項指標，分類收集關聯(lián)性信息。通過第一步的工作，災險普查辦專班根據手頭現(xiàn)有
資料中的記錄，共提取松江區(qū)自1978年以來發(fā)生的大小災害事件共140條，但由于災害發(fā)生時間較早，資料
記錄并不詳細，很多災害原始資料中并未提供類似受災人口等指標的具體信息，專班根據國家及上海市關于
歷史災害的相關培訓中的要求，利用農作物受災面積對受災人口進行估算。為了能夠更加準確估算受災人口
數據，專班走訪統(tǒng)計局、松江區(qū)圖書館以及查閱網絡資料獲得松江區(qū)1978年以來各年的《松江年鑒》以及《松
江統(tǒng)計年鑒》從中尋找關于農業(yè)種植面積以及農業(yè)人口等重要信息，通過公式計算得出松江區(qū)歷年的人均播
種面積，從而對記載了受災面積的災害進行受災人口估算。
第一步，了解本區(qū)災害特點，針對性獲取原始資料。在開展歷
史災害調查工作初期，災險普查辦工作組通過查找上海及周邊地區(qū)
主要災害類型大致篩選出松江區(qū)可能會遭受的災害類型：臺風災害、
風雹災害、低溫凍害、洪澇災害等；在了解了大致的災害類型后，
災險普查辦專班首先通過網絡查找可能會記載有本地區(qū)災情信息的
載體，例如：刊物、年鑒、志書等資料，并根據災害屬性聯(lián)絡相關
單位了解災害信息的記錄情況。工作組先后從區(qū)氣象局、區(qū)民政局、
區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)檔案館等單位查詢獲取到記錄有相關
災情信息的行業(yè)志與各類災情匯報文件。通過對資料的分析與梳理，
工作組發(fā)現(xiàn)《松江氣象志》當中的氣象災害篇較為系統(tǒng)全面的記載了
松
圖為松江區(qū)歷史災害調查前期收集主要資料
江區(qū)1949年以來出現(xiàn)的各類氣象異常與大小氣象災害，并決定將其作為調查的主要依據，并參考其余資料對
各場災害進行補充與完善。
“三步走”工作法
松江穩(wěn)步推進應急領域歷史災害調查
25
第三步，記錄總結疑點問題，歸檔整理各類型數據。
災險普查辦工作組通過對手頭現(xiàn)有資料整理加之聯(lián)絡各委
辦局咨詢與網絡信息查詢形成更加全面的松江區(qū)一般及重
大歷史災害集，通過對災害進行逐年分析規(guī)整，進一步完
善豐富松江區(qū)年度歷史災害集，并將調查過程中使用到的
各類數據進行分類歸檔，便于之后對數據進行追溯與核實。
聚 焦 一 線
圖為區(qū)災險普查辦同志前往松江區(qū)圖書館查找松江區(qū)歷史資料
松江區(qū)歷史災害調查開展數月，專班同志從前期對資料的粗略整理到調查中期逐年逐月對手頭信息進
行細致分析與調查，再到調查后期利用現(xiàn)有數據通過科學計算得出各次災害更加詳細的受災情況，形成松
江區(qū)一般、重大及年度歷史災害數據集。
圖為區(qū)災險普查辦走訪多方單位后獲取整理有關我區(qū)歷史災害相關信息文檔
圖為區(qū)災險普查辦同志前往區(qū)統(tǒng)計局查閱松江區(qū)統(tǒng)計年鑒
圖為區(qū)災險普查辦同志前往區(qū)檔案館查詢有關歷史災害的相關資料
圖為區(qū)松江區(qū)歷史災害紙質過程文件合集
災普小貼士
26
隨著全區(qū)普查工作進入收尾階段，作為一個進行房屋普查的外業(yè)工作人員，也有許多的感想與體會。
災普工作啟動之初，松江區(qū)因為很多原因，普查進度在全市排名相對滯后，為了能夠加快進度，每一位普查
人員都加緊腳步、加快動作，白天出去做外業(yè)，登記各項房屋信息、拍照記錄每一棟房屋照片，晚上回到辦公室
整理復盤全天工作內容與問題，更多時候還要加班加點處理各項數據與圖像資料。但我們深知自然災害普查不是
某一個人的事，不是某一群人的事，它是一個神圣的、利國利民的、全社會共同參與的社會行為。由于松江區(qū)有
著久遠的歷史，很多房屋也面臨建造時間久，安全隱患大的問題，我們對全區(qū)范圍內的住宅房屋與非住宅房屋進
行了包括：房屋基本信息、建筑信息、使用情況等信息的調查與登記，力爭摸清楚每一棟房屋的真實情況、篩查
出具有重點隱患的房屋，為每一位居民的安全與生活多添一份保障。記得有一位老人在聽我們介紹過普查工作后
說：“這是個好工作呀，讓國家、讓社區(qū)也讓我們住戶自己了解房子的情況，這樣我們住著心里也有底了！”
聚 焦 一 線
災險普查沒有捷徑，
系統(tǒng)中的每一處圖斑，都是外業(yè)人頭頂烈日的奔波，
報告中的每一條數據，都是普查員披星戴月的結晶
歷經半年多的房屋普查工作中有甜也有苦，由于疫情
防控等原因，各大居民小區(qū)與非住宅園區(qū)等地都加強了管
理，做房屋普查就是要走遍每一個角落，記錄每一棟房屋
的情況，所以在這個過程中難免會遇到保安、工作人員以
及居民的不理解與不配合，雖然普查員都疲憊不堪但仍是
笑臉相迎、一遍遍耐心解釋。由于開展外業(yè)調查情況復雜，
工作量大，為了能在保證調查速度的同時兼顧質量，我們
就邊排查邊檢查，普查實施過程中各種困難與問題不期而
遇，早出晚歸成了家常便飯，但看著系統(tǒng)中一塊塊綠色圖
斑逐漸連成片，疲憊也都會一掃而空。
第一次自然災害綜合風險普查意義重大，能夠為松江
區(qū)提高防災減災救災能力出一份力，我感覺萬分榮幸。 圖為房屋外業(yè)調查人員拍照記錄每棟房屋外觀情況
27
順
天
時
而
為
接
地
氣
而
活
人
們
都
說
讀
懂
十
二
時
辰
就
讀
懂
了
中
國
人
的
一
天
讓
我
們
走
進
災
普
的
十
二
時
辰
了
解
每
一
位
災
險
普
查
人
員
的
一
天
28
夜
半· 子
時
-
二
十
三
時
至
一
時
-
雞
鳴· 丑
時
- 一
時
至
三
時
-
食
時· 辰
時
-
七
時
至
九
時
-
日
禺· 巳
時
-
九
時
至
十
一
時
-
指
一
天
的
結
束
與
新
一
天
的
開
始
。
此
時
結
束
工
作
人
們
早
已
回
到
家
，
忙
碌
疲
憊
的
一
天
也
近
尾
聲
。
但
災
險
普
查
的
普
查
員
即
便
是
已
經
回
到
家
里
，
還
忙
碌
于
災
普
的
大
事
小
青
，
從
構
思
普
查
宣
傳
的
新
創(chuàng)
意
到
思
考
今
日
工
作
中
遇
到
的
種
種
問
題
，
大
家
常
常
在
工
作
群
中
積
極
討
論
、
集
思
廣
益
。
聞
說
雞
鳴
見
日
升
，
完
成
了
一
天
收
尾
任
務
的
普
查
員
將
今
日
成
果
與
遇
到
的
困
難
整
理
好
上
報
給
負
責
本
區(qū)
普
查
的
負
責
人
，
夜
深
了
，
該
休
息
了
…
但
災
普
負
責
人
同
志
卻
并
未
休
息
，
微
信
群
中
還
常
常
在
深
夜
看
到
各
區(qū)
負
責
人
同
志
針
對
問
題
進
行
著
詳
細
討
論
，
只
為
在
上
班
前
為
各
位
普
查
員
提
供
解
決
方
法
。
食
時
，
當
然
就
是
吃
早
飯
的
時
間
，
普
查
員
們
匆
匆
吃
上
簡
單
的
早
餐
，
聚
集
在
會
議
室
里
將
每
天
的
問
題
進
行
匯
總
、
討
論
與
分
析
。
早
會
結
束
后
，
普
查
員
們
便
奔
赴
各
自
工
作
崗
位
，
為
完
成
今
日
工
作
而
奮
斗
。
臨
近
中
午
，
普
查
內
業(yè)
工
作
人
員
還
在
整
理
上
午
的
工
作
內
容
，
討
論
下
午
的
工
作
計
劃
。
而
外
業(yè)
普
查
人
員
依
舊
頂
著
烈
日
，
一
處
處
調
查
拍
照
。
夕
食· 申
時
-
十
五
時
至
十
七
時
–
日
沉· 酉
時
-
十
七
時
至
十
九
時
-
申
時
，
又
名
哺
時
、
夕
時
等
，
顧
名
思
義
，
在
古
代
，
這
代
表
著
人
們
晚
飯
。
但
對
于
每
一
位
普
查
人
員
來
說
，
這
段
時
間
是
一
天
中
最
忙
碌
的
時
間
，
每
位
普
查
員
都
在
抓
緊
時
間
對
本
日
的
工
作
進
行
收
尾
與
復
盤
，
整
理
好
每
一
份
調
查
表
單
，
匯
總
好
每
一
份
數
據
，
總
結
好
每
一
個
工
作
中
的
問
題
，
等
待
在
小
組
會
議
市
進
行
溝
通
。
“
日
沉
”
就
是
太
陽
落
山
，
這
是
夕
陽
西
下
的
時
候
。
夕
陽
西
下
，
夜
幕
降
臨
，
一
群
藍
馬
甲
，
手
持
相
機
，
佩
戴
工
作
證
的
普
查
員
們
依
舊
走
街
串
巷
，
挨
家
挨
戶
拍
照
查
勘
，
摸
清
每
處
場
所
的
抗
災
情
況
。
辦
公
室
內
不
時
傳
出
爭
論
之
聲
，
但
每
個
人
都
清
楚
，
爭
執(zhí)
是
為
了
讓
災
普
工
作
做
得
更
好
。
29
日
正· 午
時
-
十
一
時
至
十
三
時
-
日
央· 未
時
-
十
三
時
至
十
五
時
-
日
夕· 戌
時
-
十
九
時
至
二
十
一
時
-
定
昏· 亥
時
-
二
十
一
時
至
二
十
三
時
-
正
午
時
分
，
忙
碌
一
早
上
的
人
們
迎
來
短
暫
的
午
間
小
憩
，
即
使
是
短
暫
的
午
飯
時
間
，
每
一
位
普
查
人
員
的
話
題
也
都
離
不
開
災
普
，
大
家
圍
坐
在
一
起
交
流
著
今
天
工
作
中
的
所
見
所
謂
，
構
思
著
接
下
來
的
工
作
計
劃
。
“
昃
，
日
在
西
方
時
，
側
也
。
”
太
陽
偏
西
，
意
味
著
下
午
的
工
作
正
式
開
始
了
。
辦
公
室
中
變
得
熱
鬧
起
來
，
災
險
普
查
辦
同
志
不
斷
為
個
各
填
報
單
位
解
決
填
報
中
的
困
難
，
看
到
表
格
中
的
異
常
指
標
便
打
去
電
話
逐
一
詢
問
；
外
業(yè)
人
員
依
舊
不
停
奔
走
，
即
便
是
最
易
疲
憊
的
下
午
，
已
經
不
敢
有
絲
毫
疏
忽
與
懈
怠
。
“
日
出
而
作
，
日
落
不
休
”
已
然
成
為
每
位
普
查
員
生
活
日
常
。
自
六
月
份
以
來
，
普
查
工
作
在
全
區(qū)
范
圍
內
全
面
鋪
開
，
各
領
域
內
外
業(yè)
工
作
全
面
推
進
，
為
了
能
夠
在
保
證
進
度
的
同
時
保
證
質
量
，
每
位
普
查
人
員
都
犧
牲
自
己
的
休
息
時
間
，
白
天
進
行
數
據
登
記
，
晚
上
回
到
辦
公
室
還
要
對
今
日
的
數
據
進
行
自
檢
與
匯
總
分
析
。
又
名
“
人
定
”
，
也
是
人
靜
，
這
是
一
天
中
的
最
后
一
個
時
辰
。
但
普
查
員
們
依
舊
在
整
理
審
核
白
天
收
到
的
調
查
表
與
采
集
的
數
據
信
息
，
因
為
他
們
堅
持
著
“
今
日
事
今
日
畢
”
、
“
調
查
數
據
不
過
夜
”
的
宗
旨
，
力
求
保
證
每
一
日
的
數
據
質
量
。
日
旦· 寅
時
-
三
時
至
五
時
–
破
曉· 卯
時
-
五
時
至
七
時
-
夜
與
日
交
替
之
際
，
人
們
還
在
夢
鄉(xiāng)
里
沉
眠……
每
位
普
查
工
作
者
在
此
刻
終
于
得
以
片
刻
休
息
，
即
便
此
時
，
還
有
同
志
在
夢
中
還
為
數
據
質
量
、
工
作
進
度
擔
憂
。
旭
日
東
升
，
光
耀
大
地
，
此
刻
每
位
普
查
工
作
人
員
都
整
裝
待
發(fā)
，
奔
赴
各
自
的
工
作
崗
位
為
新
一
天
的
工
作
做
足
準
備
。
30
多 樣 宣 傳
災險普查辦結合
松江區(qū)實際情況制定
印發(fā)《松江區(qū)第一次自
然災害綜合風險普查
宣傳工作方案》，明確
我區(qū)災險普查宣傳工
作總體思路，細化各
類宣傳手段，為普查
宣傳工作提供有力抓
手。
災險普查辦積極
聯(lián)系松江融媒體電視
臺，戶外電子大屏和
松江融媒體官方抖音
賬號“上海松江“以及街
鎮(zhèn)文化中心大廳播放
國務院普查辦、市災
險普查辦制作的普查
科普動畫片。
松江區(qū)全區(qū)內共278個
公交候車亭電子顯示
屏于9月22開始對松江
區(qū)災險普查宣傳短片
進行投放與滾動播出。
自普查工作開始之
初，災險普查辦緊抓
線上宣傳力度，通過
“茸城應急”公眾號實時
更新普查動態(tài)，并定
期向市災險普查辦普
查工作信息網上報本
地普查信息。
在各街鎮(zhèn)、社區(qū)、
單位發(fā)放折頁、海報，
轄區(qū)內所有加油站懸
掛張貼海報、橫幅及
宣傳標語
定制松江災險普
查各類宣傳品，包括
折頁、海報、橫幅、
展板、志愿者馬甲、
工作牌等。
31
5.12防災減災周宣傳活動
5月8日，我區(qū)舉辦2021年“5?12”防災減災日宣傳活動，
并同步啟動松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作。副
區(qū)長尼瑪普赤出席活動，并發(fā)表講話，她指出：
一、突出“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”主題，
扎實開展防災減災活動，充分認識到做好災害風險防范化
解工作的重大意義，加強工作組織領導，加大宣傳解讀，
教育提醒社會各界牢固樹立底線思維和風險意識，堅持關
口前移和問題導向，加強災害防治能力建設，加大災害風
險隱患排查整治力度，從源頭上防范化解安全風險，持續(xù)
筑牢安全發(fā)展基礎。
二、以正在開展的自然災害綜合風險普查宣傳活動為抓手，
提升全民災害風險防范意識，堅持對自然災害綜合風險邊
普查、邊運用、邊應對。
三、聚焦風險源頭管控，深入開展災害風險隱患排查治理，
堅持“人民至上、生命至上”，把做好風險源頭管控和災害
風險隱患排查治理作為提升城市運行安全和治理能力的重
要內容抓緊抓實。
現(xiàn)場，副區(qū)長尼瑪普赤與區(qū)應急管理局局長，區(qū)自然
災害防治委員會辦公室主任平益斌為取得2020年度全國綜
合減災示范社區(qū)的九亭鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)、葉榭鎮(zhèn)世強社區(qū)進行
了授牌。
為體現(xiàn)本次會議活動主題“防范化解災害風險，筑牢
安全發(fā)展基礎”，區(qū)應急管理局、司法局、衛(wèi)健委、民防辦、
水務局、氣象局、消防救援支隊等單位與會人員現(xiàn)場為市
民宣傳講解地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、
海洋災害、森林和草原火災等科普知識，松江厚天應急救
援隊與志愿者現(xiàn)場為觀眾展示了應急防疫套裝的正確穿戴
與脫卸方式?，F(xiàn)場還設置了防災減災有獎問答環(huán)節(jié)，通過
提問的方式寓教于樂，向廣大參與者普及防災減災知識，
吸引了不少市民圍觀參與。
5月12日上午，區(qū)災防辦、區(qū)防汛辦、區(qū)氣象局、區(qū)
消防救援支隊受“直播松江”欄目組邀請赴松江區(qū)融媒體中
心，參加以“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”為主
題的“5·12”全國防災減災日訪談活動。
區(qū)災防辦同志向廣大聽眾朋友們介紹了開展全國第一
次自然災害綜合風險普查的背景和重要意義。他指出，開
展第一次自然災害風險普查是一項重大的國情國力調查，
也是提升自然災害防治能力的一項基礎性工作，對于有效
開展自然災害防治、切實保障人民群眾生命安全財產和經
濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。他號召社會各界都能夠
充分認識到此次災普的重要性，積極支持災普工作，配合
普查員開展相關調查。
區(qū)氣象局就上海的氣象災害種類、氣象部門在防災減
災中所做的工作和汛期中我們應該關注的方面等內容進行
了詳細的闡述；區(qū)防汛辦、區(qū)消防救援支隊分別圍繞年度
防汛工作、各類火災預防等方面展開了交流。
此次直播旨在提高公眾防災減災意識，努力形成全社
會共同關注防災減災、積極參與防災減災的良好氛圍。
32
多 樣 宣 傳
33
松江區(qū)開展豐富多
彩線下宣傳活動
34
① ② ③ ④
⑤ ⑥
① 圖為松江區(qū)災險普查聯(lián)合中國聯(lián)通松江分公司向松江區(qū)用戶發(fā)送災普宣傳短信
⑤⑥ 圖為松江區(qū)災險普查辦結合松江特色制作的松江災險普查宣傳短片
② 圖為松江區(qū)災險普查聯(lián)合中國移動松江分公司向松江區(qū)用戶發(fā)送災普宣傳短信
③ 圖為松江區(qū)災險普查聯(lián)合中國電信松江分公司向松江區(qū)用戶發(fā)送災普宣傳短信
④ 圖為中國電信松江分公司為松江區(qū)12萬用戶開通災普宣傳彩鈴
多 樣 宣 傳
創(chuàng) 新 宣 傳 手 段 ， 擴 大 宣 傳 范 圍
35
制 作 松 江 特 色 海 報 、 折 頁 與 宣 傳 展 板
36
年 末 專 題
松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查
2021年工作總結與明年工作打算
為深入貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力建設的
重要講話精神，自第一次全國自然災害綜合風險普查工作啟動以來，
上海市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查領導小組及其辦公室高度
關注此次普查工作，積極探索、精心準備、科學謀劃，各項普查工作
穩(wěn)步推進，現(xiàn)將我區(qū)第一次自然災害綜合風險普查2021年工作開展情
況與下一階段工作計劃匯報如下：
一、組織實施情況
（一）全面部署，高位推動。區(qū)委區(qū)政府高度關注本區(qū)第一次自
然災害綜合風險普查工作，于2020年12月14日印發(fā)《關于松江區(qū)開展
第一次自然災害綜合風險普查的通知》，成立了以副區(qū)長為組長，區(qū)
應急局局長平益斌、區(qū)府辦、區(qū)財政局分管領導為副組長，24個相關
部門分管領導為成員的松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作領導
小組，負責普查組織實施過程中重大問題的研究和決策。為確保普查
工作的順利推進，我區(qū)先后召開2次區(qū)級領導小組會議，明確各單位
普查職責與任務重點，為普查工作打牢堅實基礎。
（二）搭建專班，落實經費。為切實保障普查工作順利開展，松
江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作領導小組下設辦公室在區(qū)應急
管理局，在區(qū)災險普查辦的安排下，上師大技術團隊成員及區(qū)應急局
相關科室人員組成工作專班，實行集中辦公，承擔領導小組的日常工
作，負責統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，實施掛圖式作戰(zhàn)，每周、
每半月上報工作推進情況、完善定期例會制度，確保各部門步調一致、
高效運轉。在資金落實方面，區(qū)應急局主動協(xié)調區(qū)財政局，對我區(qū)災
普的總體工作框架、主要內容、業(yè)務流程、實施路徑及所需資金測算、
招投標規(guī)范等進行了深入溝通，并在區(qū)財政局的大力支持下迅速落實
200萬啟動資金。后續(xù)經費測算工作在各成員單位的配合與指導下積極
推進，目前已落實2406.47萬的專項資金用于本次普查工作。
（三）細化方案，實化舉措。普查工作開展初期，區(qū)災險普查辦
與災險普查技術團隊的專家廣泛征詢意見，起草編制了《松江區(qū)第一
次自然災害綜合風險普查工作方案》，為災普的全面實施提供了思路
準確、內容全面、路徑完善、技術可行、流程簡便的科學方案。正式
調查在全區(qū)范圍內鋪開后，區(qū)災險普查辦堅持“邊普查、邊學習、邊調
研、邊積累”的原則，結合松江區(qū)實際情況，及時編制并下發(fā)了《松江
區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查實施細則》，涵蓋應急領域、水
旱災害、地質災害、氣象災害、森林火災風險、交通運輸基礎設施承
災體、房屋建筑承災體，共7篇章內容，從組織實施層面對普查任務進
行量化分解，為各行業(yè)部門和本區(qū)開展普查工作提供技術依據。
（四）建章立制，保障有力。為切實加強組織領導，落實責任分工，
推動普查任務落地，區(qū)災險普查辦制定了《上海市松江區(qū)第一次自然
災害綜合風險普查領導小組辦公室工作規(guī)則》、《上海市松江區(qū)第一次
自然災害綜合風險普查領導小組辦公室、工作組職責及人員組成》以
及《上海市松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查保密工作制度》，用制
度規(guī)范，有序推進災險普查工作。
（五）以會代訓，強化落實。普查工作全面啟動以來，區(qū)災險普
查辦已主持召開19次普查工作專項推進會，通過以會代訓的形式，有
針對性地做好與各條線各單位的協(xié)調、培訓和工作推進，同時還結合
全國、全市專題培訓以及線上全國房屋建筑和市政設施調查技術培訓，
對本區(qū)普查隊伍與基層單位進行有詳有略、有實操有理論的業(yè)務培訓，
有效推動工作開展。
37
（六）一體統(tǒng)籌，協(xié)同推進。自普查工作開展以來，區(qū)災險普
查辦有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導的作用，建立通訊錄和工作群，
增強與各委辦局及各部門之間的信息互通。災險普查辦專班同志分
組分片對口負責相應單位，保證及時溝通、實時跟進,切實加強工作
聯(lián)動，確保將普查工作落實到位。全區(qū)27個普查領導小組成員單位、
18個街鎮(zhèn)（經開區(qū)）、360個社區(qū)（行政村）主動認領普查工作任務，
形成應急部門統(tǒng)籌協(xié)調、行業(yè)部門具體組織的高效工作方式。在減
災能力與房屋調查中，區(qū)災險普查辦協(xié)調各相關職能部門及街鎮(zhèn)、
經開區(qū)協(xié)同聯(lián)動，克服時間緊、任務重等困難，聚焦難點問題、深
化推進措施，依托村居等基層工作人員的共同參與，發(fā)揮數百名災
害信息員在基層社會治理方面的經驗優(yōu)勢，極大程度提高工作效率，
降低普查成本。
（七）三重審核，嚴把質量。數據質量是災普工作的核心，數
據的準確性、真實性和有效性對于后期成果應用及推廣至關重要。
為確保數據質量，區(qū)災險普查辦立足“三重審核”，認真核對數據的
完整程度、邏輯關系、合理程度，實行全過程數據質量控制：一是
落實好首報責任。每一個調查對象在進行電子或紙質填報時，填報
人、統(tǒng)計人、單位負責人都對調查對象數據進行第一道數據質量把
關。二是落實好行業(yè)主管部門核對責任。按照調查領域對數據進行
劃分，由專班技術人員以及行業(yè)主管單位共同核對數據，確保調查
數據真實、完整、可靠。三是落實好區(qū)級數據質檢。應急領域調查
工作基本結束后，災險普查辦同志立刻開展區(qū)級人工質檢工作，對
每條系統(tǒng)數據與圖斑進行合理性、合規(guī)性、準確性與一致性審核，
并同時開展問題數據整改工作，力求每條數據的真實準確。
二、亮點工作
（一）廣篩數據，深度挖掘。自應急領域歷史災害調查開展以
來，區(qū)災險普查辦專班逐步探索、不斷積累，通過“三步法工作”共
同推進歷史災害災情調查的開展。第一步，廣篩本區(qū)資料，針對獲
取原始資料。工作初期，災險普查辦工作組通過查找上海及周邊地
區(qū)主要災害類型大致篩選出松江區(qū)可能會遭受的災害類型：臺風災
害、風雹災害、低溫凍害、洪澇災害等；通過網絡查找可能會記載
有本地區(qū)災情信息的載體，例如：刊物、年鑒、志書等資料，并根
據災害屬性聯(lián)絡相關單位了解災害信息的記錄情況。工作組先后從
區(qū)氣象局、區(qū)民政局、區(qū)水務局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)檔案館等單位
查詢獲取到記錄有相關災情信息的行業(yè)志與各類災情匯報文件。第
二步，分析各類指標，深度挖掘重點信息。災險普查辦專班根據手
頭現(xiàn)有資料中的記錄，共提取松江區(qū)自1978年以來發(fā)生的大小災害
事件共139條，但由于災害發(fā)生時間較早，資料記錄并不詳細，很多
災害原始資料中并未提供類似受災人口等指標的具體信息，災險普
查辦同志通過對每場災害形式與發(fā)生地點的分析，發(fā)現(xiàn)受災人口數
量與受災農作物面積有著十分重要的聯(lián)系，因此決定利用農作物受
災面積對受災人口進行估算。災險普查辦走訪統(tǒng)計局、松江區(qū)圖書
館以及查閱網絡資料獲得松江區(qū)1978年以來各年關于農業(yè)種植面積
以及農業(yè)人口等重要信息，通過公式計算得出松江區(qū)歷年的人均播
種面積，從而對記載了受災面積的災害進行受災人口估算。第三步，
總結疑點問題，歸檔整理各類數據。災險普查辦工作組通過對手頭
現(xiàn)有資料整理加之聯(lián)絡各委辦局咨詢與網絡信息查詢形成更加
全面的松江區(qū)一般及重大歷史災害集，通過對災害進行逐年分析規(guī)
整，進一步完善豐富松江區(qū)年度歷史災害集，并將調查過程中使用
到的各類數據進行分類歸檔，便于質檢階段對數據進行追溯與核實。
（二）廣泛宣傳，多措并舉。為全面推動防災減災知識進企業(yè)、
進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。松江區(qū)應急局與災險普查辦采
用“線上線下相結合、集中常態(tài)同發(fā)力”的方式開展全方位、深層次
的災普宣傳工作。首先結合松江區(qū)實際情況制定印發(fā)《松江區(qū)第一次
自然災害綜合風險普查宣傳工作方案》，明確我區(qū)災險普查宣傳工作
總體思路，細化各類宣傳手段，為普查宣傳工作提供有力抓手。其
次災險普辦通過“茸城應急”公眾號、松江融媒體抖音賬號、松江電
視臺，報紙及廣播直播等多種方式更新普查新聞、播放刊登災普宣
傳公益廣告，在線上平臺開展常態(tài)宣傳；在普查工作全面鋪開后，
為了提高災險普查在群眾中的知曉度與認同感，災險普查辦還聯(lián)合
三大電信運營公司向全區(qū)200萬群眾發(fā)送災普宣傳短信與視頻彩信。
其三，區(qū)災普辦還大力推進種類豐富的線下宣傳工作，結合 “5·12”
全國防災減災日，開展風險普查大型宣傳活動；在各街鎮(zhèn)、社區(qū)、
單位以及轄區(qū)內所有加油站懸掛張貼海報、橫幅、宣傳標語；在278
個公交車站臺電子屏滾動播放松江區(qū)災險普查公益宣傳視頻；在17
個社區(qū)開展“災普宣傳進社區(qū)”活動，通過設置展板、發(fā)放宣傳手冊，
建立宣傳欄等方式，向群眾宣傳防災減災知識，讓現(xiàn)場觀摩的群眾
實實在在地掌握到了防火防疫、應急逃生技能；其四，隨著全區(qū)災
險普查任務的不斷深入以及創(chuàng)建防災減災示范社區(qū)工作的不斷推進，
我局將災險普查宣傳工作與泖港示范村建設工作緊密結合，在泖港
村內進行災普宣傳品的大規(guī)模投放，并入戶向民眾宣傳防災減災知
識及自救互救常識。
種類豐富、深入全面的宣傳方式讓災險普查工作的宣傳深入鄉(xiāng)
鎮(zhèn)，走進社區(qū)，走上街頭，融入生活，深入人心，真正讓群眾感受
到作為社會一份子，既是普查主體，又是普查對象，既是普查參與
者與貢獻者，更是普查受益者與應用者。
三、下一階段工作計劃
（一）層層壓實，嚴把質檢。根據《上海市第一次全國自然災害
綜合風險普查應急管理領域調查成果質檢核查方案》，區(qū)災險普查辦
要繼續(xù)狠抓進度管理和質量管理，嚴格把控數據質檢工作，采取軟
件質檢與人工審核相結合，確保各項數據、圖件的真實性、準確性、
完成性、規(guī)范性，層層壓實各級各行業(yè)部門對數據的質量控制責任，
確保普查工作高質量完成。
（二）加強應用，務實創(chuàng)新。本著“邊普查、邊應用、邊見效”的
基本原則，災險普查辦將結合道路、橋梁、房屋、?；菲髽I(yè)等重
點風險隱患排查以及城市運行“一網統(tǒng)管”要求，著眼于城市安全運
行需要，根據本區(qū)城市治理實際，推動自然災害綜合風險普查與常
態(tài)業(yè)務工作相互銜接、相互促進，將相關數據成果充分應用到各類
城市安全防控和應急處置中，運用到城市精細化治理中，切實提高
本區(qū)防災減災救災能力，筑牢防災減災救災人民防線。
38
年 末 專 題
面對面，手拉手，心連心—松江區(qū)應急管理局
秉持“為群眾辦實事”多措并舉扎實推進全國
綜合減災示范區(qū)創(chuàng)建長效管理
為深入學習習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示，
認真貫徹落實國家、上海市關于全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建管理
的有關文件精神和要求，區(qū)應急局積極開展“我為群眾辦實事”系
列活動，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，
認真謀劃“十四五”時期防災減災救災工作，以“人人知災害，家家
會防范”為出發(fā)點重點推進自然災害綜合風險普查、防災減災技
能培訓與應急演練以及防災減災科普宣傳等工作，為高質量建設
“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江夯實安全根基。
（一）摸家底，核實情，做實做細災險普查
全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是
提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據第一次全國和上海市
自然災害綜合風險普查工作要求，區(qū)應急局積極開展本區(qū)災險普
查工作，以實際行動踐行“我為群眾辦實事”。
本次普查任務主要包含各類自然災害致災隱患、承災體災害
抗性、各級各類組織機構的綜合減災能力以及家庭減災能力等。
區(qū)災險普查辦全面部署、精心謀劃、科學組織、配強隊伍、發(fā)揮
統(tǒng)籌協(xié)調作用，與各單位和基層組織協(xié)同聯(lián)動，各項普查工作穩(wěn)
步推進，截止11月底，我區(qū)應急領域調查已完成共3754條數據,
超8萬項指標的調查工作。此次普查不僅要引導群眾了解認識各
類自然災害，提高防災減災意識，掌握防災減災自救常識，更要
查明重點地區(qū)抗災能力，科學評估本區(qū)自然災害綜合風險水平，
找出自然災害防治的短板弱項，切實把控各類災害與隱患，推進
防災減災工作的精細化與針對性，從源頭上化解風險，夯實自然
災害的防治基礎，筑牢防災減災救災人民防線，保障群眾生產生
活與經濟社會的健康發(fā)展。
（二）教技能，重實訓，不斷提升社群安全
為了更加準確了解群眾對于各類防災減災、自救互救常識的
掌握情況，使群眾更深入了解科學高效的防災減災救災體系，我
局組織開展基層社區(qū)綜合減災能力調查，調查主要包括火災應對
常識、地震避險逃生技能、新冠肺炎防疫常識、國家以及上海市
應急相關政策等方面常識，并充分發(fā)揮社會力量作用，在松江區(qū)
17個社區(qū)組織超過500位居民親身參與到防災減災救災技能培訓
與火災、地震應急疏散逃生演練中來。10月19日下午，區(qū)應急管
理局在泖港鎮(zhèn)港灣新城開展了防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建暨松江區(qū)第
一次自然災害綜合風險普查宣傳活動，本次活動由一場全面實用
的應急演練拉開序幕，在場的40余名社區(qū)居民在厚天救援隊工作
人員的帶領下分為兩組，分別體驗了火場求生、
39
滅火器使用以及心肺復蘇、AED（自動體外除顫器）使用等應急
救護的小技巧?！敖裉鞂W了怎樣用不同的滅火器滅火，真的挺有
用的?！备仍爢T用滅火器撲滅了場地中央的明火，港灣新
城居民錢阿姨感慨道。在體驗學習后，大家還來到室內跟隨地震
科普館的老師認真學習了地震防災減災知識。
（三）全方位，深層次，積極營造濃厚氛圍
為全面推動防災減災知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進
家庭。松江區(qū)應急局與區(qū)災險普查辦采用“線上線下相結合、集中常
態(tài)同發(fā)力”的方式開展全方位、深層次的災普宣傳工作。
首先結合松江區(qū)實際情況制定印發(fā)《松江區(qū)第一次自然災害綜合
風險普查宣傳工作方案》，明確我區(qū)災險普查宣傳工作總體思路，細
化各類宣傳手段，為普查宣傳工作提供有力抓手。
其次，區(qū)災險普查辦通過“茸城應急”公眾號、松江融媒體抖音賬
號、松江電視臺，報紙及廣播直播等多種方式更新普查新聞、播放刊
登災普宣傳公益廣告，在線上平臺開展常態(tài)宣傳；在普查工作全面鋪
開后，為了提高災險普查在群眾中的知曉度與認同感，區(qū)災險普查辦
還聯(lián)合三大電信運營公司向全區(qū)200萬群眾發(fā)送災普宣傳短信與視頻
彩信。
其三，區(qū)災險普查辦大力推進種類豐富的線下宣傳工作，在各
街鎮(zhèn)、社區(qū)、單位以及加油站、公交站等公共區(qū)域懸掛海報橫幅、播
放公益視頻，結合“5·12”全國防災減災日于5月8日，舉辦防災減災日
線下宣傳活動暨松江區(qū)第一次自然災害綜合風險普查工作啟動儀式，
副區(qū)長尼瑪普赤發(fā)表講話并與區(qū)應急管理局局長平益斌為取得2020年
度全國綜合減災示范社區(qū)的九亭鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)、葉榭鎮(zhèn)世強社區(qū)進行授
牌。為體現(xiàn)本次會議活動主題“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基
礎”，參與活動的各單位現(xiàn)場為市民宣傳講解地震災害、地質災害、
氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等科普知識，松江
厚天應急救援隊與志愿者現(xiàn)場為觀眾展示了應急防疫套裝的正確穿戴
與脫卸方式?，F(xiàn)場還設置了防災減災有獎問答環(huán)節(jié)，通過提問的方式
寓教于樂，向廣大參與者普及防災減災知識，吸引了不少市民圍觀參
與。
除此之外，隨著全區(qū)災險普查任務的不斷深入以及創(chuàng)建防災減災
示范社區(qū)工作的不斷推進，我局將繼續(xù)把災險普查宣傳工作與泖港示
范村建設工作緊密結合，在泖港村內進行災普宣傳品的大規(guī)模投放，
并入戶向民眾宣傳防災減災知識及自救互救常識。
圖為各位領導出席松江區(qū)512防災減災日活動
這樣“培訓人員實操展示，人民群眾親身體驗”的“防災減災”系
列教育實踐活動，切實將防災減災救災知識送到基層，送到群眾
手中，讓群眾防災減災意識普遍提高，對各類災害風險了解更清
楚，也普遍掌握了應知應會的緊急疏散、自救互救等技能，形成
全員參與社區(qū)綜合減災建設的氛圍。
圖為居民仔細閱讀展板上關于各類防災減災常識
圖為厚天救援隊為群眾展示心肺復蘇術
圖為厚天救援隊為群眾演示滅火器使用方法
40
接下來，我區(qū)上海市安全發(fā)展和綜合減災示范社區(qū)以及全國綜
合減災示范區(qū)創(chuàng)建活動今后還將不斷提高創(chuàng)建工作的針對性和實際性，
重點聚焦四項重要工作：
一、進一步完善基層綜合減災工作機制。通過進一步加強組織
領導，把綜合減災作為構建和諧社區(qū)的重要工作內容，統(tǒng)一規(guī)劃、全
面部署，進一步夯實基層綜合減災的工作基礎。
二、進一步完善基層社區(qū)災害應急預案。把突發(fā)事件的應急預
案制定作為工作重點，針對各類災害隱患，制定細化的應急預案，把
組織居民開展應急技能培訓和應急演練常態(tài)化。
三、進一步努力完善基層社區(qū)防災減災救災志愿者隊伍建設。加
強防災減災救災志愿者隊伍平時參加減災宣傳教育，協(xié)助做好災害應
急準備、緊急救援和群眾轉移安置等工作，使其成為基層災害預警、
救助、服務的主力軍。
四、繼續(xù)開展好基層的防災減災救災宣傳教育工作。重點圍繞村
災隱患和居民的減災意識現(xiàn)狀，健全減災宣傳工作機制，注重實效、
開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高群眾減災知
識素養(yǎng)和技能。
我局將始終秉持“我為群眾辦實事”的理念，把為群眾辦實事，融
入工作每個環(huán)節(jié)，切實把實事辦好，把好事辦實，推動上海市安全發(fā)
展和綜合減災示范社區(qū)以及全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動走深走實、
落地見效，讓群眾幸福感更持續(xù)、安全感有保障。
圖為志愿者示范防疫服穿脫方法
圖為2020年度全國綜合減災示范社區(qū)的九亭鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)、葉榭鎮(zhèn)世強
社區(qū)授牌儀式
圖為現(xiàn)場工作人員指導居民親身體驗心肺復蘇術
圖為512活動現(xiàn)場放置的防災減災宣傳展板
年 末 專 題
41
2020年12月14日
上海市松江區(qū)人民
政府辦公室印發(fā)
《關于轉發(fā)《關于
松江區(qū)開展第一次
自然災害綜合風險
普查的通知》的通
知》
2021年1月7日
區(qū)應急局副局長、區(qū)災險普
查辦主任郭海東帶隊前往市
災普辦技術支撐單位上海師
范大學就推進本次普查工作
開展學習交流。
上午上海示范大學海師
范大學環(huán)境與地理科學
學院高峻院長一行赴松
江指導交流,區(qū)應急局局
長平益斌親自接待
2020年12月25日 2021年1月19日
松江區(qū)委正式印發(fā)
《關于提高本區(qū)自然
災害防治能力的實施
辦法》的通知
2021年1月20日
上海師范大學技術
專家杜士強、宋韡
團隊正式派駐人員
前往松江區(qū)應急管
理局開展自然災害
普查工作
《上海市松江區(qū)第
一次自然災害綜合
風險普查工作方案》
（試行）（送審稿）
評審會
2021年1月22日
2021年2月9日
上海市松江區(qū)人民
政府關于印發(fā)《松
江區(qū)第一次自然災
害綜合風險普查工
作方案》的通知
2021年3月3日
普查辦對涉及第一階
段清查任務的11家單
位召開第一批培訓工
作部署會
災普大事記
下午松江區(qū)召開第一次
自然災害綜合風險普查
工作聯(lián)絡員會議
松江區(qū)災險普查應急領
域清查工作正式開展
42
松江區(qū)召開2021年安全生產、防災減災
和消防工作會議.區(qū)委副書記、區(qū)長李謙，
副區(qū)長于寧、王瑋華、周誠、楊劍、劉
福升出席。會上，區(qū)安委辦通報了2020
年全區(qū)安全生產、防災減災和消防工作
情況并對2021年重點工作進行了部署。
2021年4月1日
青島西海岸新區(qū)應急管理
局一行6人來松調研，交
流探討自然災害綜合風險
普查工作
上海市松江區(qū)第
一次全國自然災
害綜合風險普查
服務項目在政府
采購網發(fā)布公告，
為期3個月
2021年3月18日
2021年3月5日
2021年4月2日
參與上海市自然災害
綜合風險普查應急管
理領域普查任務清查
及采集軟件培訓
2021年4月12日
完成松江區(qū)區(qū)劃信息
調整以及村居行政駐
地點位的核對，上報
市里并審核通過
2021年3月15日
上海市松江區(qū)第一次
自然災害風險普查領
導小組辦公室關于印
發(fā)〈松江區(qū)第一次自
然災害綜合風險普查
領導小組辦公室、 工
作組職責及人員組成〉
和〈上海市松江區(qū)第
一次自然災害綜合風
險普查領導小組辦公
室工作規(guī)則〉的通知
2021年3月25日
上海市松江區(qū)第一次
自然災害風險普查領
導小組辦公室關于印
發(fā)關于印發(fā)《松江區(qū)
第一次自然災害綜合
風險普查宣傳工作方
案》的通知
43
下午13時30分召開松
江區(qū)第一次自然災害
風險普查試點單位培
訓會議
上午9時，區(qū)應急局副局長郭海東同
區(qū)災險普查辦人員以及上師大技術
支撐團隊專家前往房管局針對本次
自然災害綜合風險普查工作任務以
及預算的編制進行更加深入的溝通
2021年4月25日
2021年4月19日
下午13時30分，區(qū)應急局副局長郭
海東同區(qū)災險普查辦人員以及上師
大技術支撐團隊專家前往綠化市容
局針對本次自然災害綜合風險普查
工作任務以及預算的編制進行更加
深入的溝通
下午14時30分，區(qū)應急局副局長郭海
東同區(qū)災險普查辦人員以及上師大技
術支撐團隊專家前往氣象局針對本次
自然災害綜合風險普查工作任務以及
預算的編制進行更加深入的溝通
2021年4月21日
下午13時，區(qū)應急局副
局長郭海東同區(qū)災險普
查辦人員以及上師大技
術支撐團隊專家前往建
管委針對本次自然災害
綜合風險普查工作任務
以及預算的編制進行更
加深入的溝通
下午14時，區(qū)應急局副
局長郭海東同區(qū)災險普
查辦人員以及上師大技
術支撐團隊專家前往交
通委針對本次自然災害
綜合風險普查工作任務
以及預算的編制進行更
加深入的溝通
上午9時，區(qū)應急局副
局長郭海東同區(qū)災險普
查辦人員以及上師大技
術支撐團隊專家前往水
務局針對本次自然災害
綜合風險普查工作任務
以及預算的編制進行更
加深入的溝通
2020年4月15日
召開松江區(qū)第一次自
然災害風險普查部分
單位聯(lián)絡員會議，針
對本次自然災害綜合
風險普查工作任務進
行了部署對有關行業(yè)
（條線）和預算的編
制進行了分析解讀
2021年4月25日
松江區(qū)災險普查
應急領域試點調
查工作正式開展
44
舉辦2021年“5?12”防災減
災日宣傳活動，并同步啟
動松江區(qū)第一次自然災害
綜合風險普查工作。副區(qū)
長尼瑪普赤出席活動
2021年5月14日
2021年5月8日
區(qū)災險普查辦同志分
別于5月14日及5月17
日參與“上海市第一次
自然災害綜合風險普
查標準技術規(guī)范解說
競賽”
2021年6月1日
上海市松江區(qū)應急
管 理局關于 印發(fā)
《上海市松江區(qū)第
一次自然災害風險
普查應急領域工作
方案》的通知
為了順利推進5月8號5·12
防災減災及松江區(qū)第一次
自然災害風險普查的啟動
會宣傳工作，普查辦召開
5·12防災減災暨松江區(qū)第
一次自然災害綜合風險普
查活動交流會
2021年4月26日
為取得2020年度全國綜
合減災示范社區(qū)的九亭
鎮(zhèn)嘉禾社區(qū)、葉榭鎮(zhèn)世
強社區(qū)進行授牌
各單位向圍觀群眾介紹
基本急救知識
2021年5月12日
區(qū)災防辦、區(qū)防汛辦、區(qū)氣象
局、區(qū)消防救援支隊參加以“防
范化解災害風險，筑牢安全發(fā)
展基礎”為主題的“5·12”全國防
災減災日訪談活動
2021年5月17日
六月松江區(qū)重點房屋隱
患排查工作正式開始
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