目 錄

一、吉林市人民政府關(guān)于公布政府為企業(yè)辦實(shí)事清單的通告..............1

二、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)

一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干政策措施的通知...................... 13

三、吉林市政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行

動(dòng)方案的通知................................................................................... 23

四、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)紓困解難若

干措施的通知................................................................................... 33

五、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市積極應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)消

費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放若干措施的通知...............................................38

六、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建

設(shè)若干措施的通知........................................................................... 48

七、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)疫情期間促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展

若干政策措施的通知....................................................................... 54

八、吉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林市鼓勵(lì)農(nóng)民和大學(xué)生購(gòu)房相

關(guān)優(yōu)惠政策的通知........................................................................... 58

九、吉林市人民政府關(guān)于印發(fā)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的通知............................................................................... 60

十、關(guān)于落實(shí) 2022 年全國(guó)中小企業(yè) 網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)的

通知....................................................................................................66

十一、吉林市工業(yè)和信息化局 關(guān)于組織開展推薦申報(bào) 2022 年省級(jí)

“專精特新”中小企業(yè)工作的通知...............................................78

十二、關(guān)于印發(fā)《吉林市市級(jí)“專精特新” 中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行

辦法》的通知................................................................................... 86

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吉林市人民政府

關(guān)于公布政府為企業(yè)辦實(shí)事清單的通告

吉市政電〔2022〕2 號(hào)

為全力破解企業(yè)發(fā)展難題，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照省工作部署，現(xiàn)

將我市《政府為企業(yè)辦實(shí)事清單》通告如下：

一、承接落實(shí)省為企業(yè)辦實(shí)事清單

（一）減免財(cái)政稅費(fèi)方面。

1.將 2021 年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延

續(xù)實(shí)施 6 個(gè)月。（市稅務(wù)局）

2.按照國(guó)家明確的適用范圍和省級(jí)權(quán)限，確認(rèn)我市“六稅兩費(fèi)”減征比

例為國(guó)家最高限即 50%。即 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，將資源稅、

城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、

耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體

范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，并在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照 50%

頂格執(zhí)行。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

3.在市級(jí)稅收權(quán)限內(nèi)，按規(guī)定對(duì)納稅確有困難的納稅人減免房產(chǎn)稅、城

鎮(zhèn)土地使用稅。（市稅務(wù)局）

4.2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得

額超過 100 萬(wàn)元，但不超過 300 萬(wàn)元的部分減按 25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按

20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（市稅務(wù)局）

5.自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用

3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，

暫停預(yù)繳增值稅。（市稅務(wù)局）

6.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。（市稅務(wù)局）

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7.繼續(xù)推進(jìn)“非接觸式”辦稅，進(jìn)一步減流程、減材料、簡(jiǎn)方式，確保

政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體。（市稅務(wù)局）

8.繼續(xù)實(shí)施新能源汽車車船稅減免優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局）

9.2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。（市社保

局）

10.對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。（市

社保局）

11.落實(shí)省 2022 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，在公共領(lǐng)域率先

應(yīng)用的基礎(chǔ)上逐步向私人領(lǐng)域拓展延伸。（市工信局、市財(cái)政局）

12.2022 年免征輪客渡、公交客運(yùn)、出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交

通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（市稅務(wù)局、市交通局、市財(cái)政局）

13.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取省企業(yè) R&D 投入補(bǔ)助資金支持。（市科

技局）

14.減免市場(chǎng)主體租金費(fèi)用。鼓勵(lì)百貨、商超、專業(yè)店、商業(yè)綜合體和商

品交易市場(chǎng)等減免業(yè)戶租金和管理費(fèi)用。（市商務(wù)局）

15.積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)外經(jīng)貿(mào)資金，對(duì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、資質(zhì)認(rèn)證、

出口信保、貿(mào)易融資、貿(mào)易摩擦訴訟等費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成

本，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。（市商務(wù)局）

16.積極參加省“金融助振興-吉林行動(dòng)”，重點(diǎn)組織企業(yè)參加醫(yī)藥企業(yè)、

鄉(xiāng)村振興企業(yè)等專項(xiàng)金融對(duì)接活動(dòng)。（市發(fā)改委、市金融辦）

17.分區(qū)域、分行業(yè)、分機(jī)構(gòu)、分專題開展線上線下多種形式的銀企對(duì)接

活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全覆蓋。組織銀行機(jī)構(gòu)通過電話、微信、實(shí)地走訪、“面

對(duì)面”交流和視頻會(huì)議等方式，了解企業(yè)資金需求，量身定制融資方案，提

升金融服務(wù)質(zhì)效。（市金融辦）

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18.鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響償還貸款暫時(shí)困難的運(yùn)輸物流企業(yè)和

貨車司機(jī)科學(xué)合理給予貸款展期和續(xù)貸安排。合理增加對(duì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物

流等行業(yè)的金融供給。（人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局、市金

融辦）

19.加強(qiáng)金融對(duì)接服務(wù)，持續(xù)放大畜牧業(yè)專屬金融產(chǎn)品、政策性保險(xiǎn)等金

融政策覆蓋范圍，加大整村授信、活體抵押的推廣普及力度，鼓勵(lì)各縣（市）

區(qū)積極設(shè)立“強(qiáng)牧貸”風(fēng)險(xiǎn)金，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）融資需求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市金融辦）

20.推進(jìn)省級(jí)“信易貸”平臺(tái)在吉林市部署運(yùn)行，各地入駐“信易貸”平

臺(tái)市場(chǎng)主體數(shù)量不低于本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量的 40%。（市政數(shù)局）

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障方面。

21.按照省政府產(chǎn)業(yè)用地支持政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、

租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。（市規(guī)劃和自然資源局）

22.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

與市場(chǎng)主體達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，將不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記

合并辦理，保障企業(yè)在不需要還清本金的情況下獲得新的貸款。（市規(guī)劃和

自然資源局）

23.引導(dǎo)大型運(yùn)輸企業(yè)在物流通道內(nèi)合理建設(shè)貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)

設(shè)施，進(jìn)一步暢通“雙廊”運(yùn)輸通道。（市交通局）

24.制定延伸投資界面文件，強(qiáng)化工商業(yè)電力保障，開辟辦電“綠色通

道”，降低客戶辦電成本，加強(qiáng)電網(wǎng)改造，提高供電可靠性。（市供電公司）

25.嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)化改革政策，快速推進(jìn)代理購(gòu)電工作；按照企業(yè)意愿合

理優(yōu)化最大需量電費(fèi)執(zhí)行方式，降低企業(yè)用電成本；常態(tài)化開展轉(zhuǎn)供電主體

電價(jià)執(zhí)行情況檢查，規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費(fèi)。對(duì)受疫情影響，2022 年 3 月、4

4

月欠費(fèi)的企業(yè)和個(gè)體工商戶不停電，對(duì)欠費(fèi)企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)審核通過后減免在此

期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金，欠費(fèi)繳納期限延長(zhǎng)至 2022 年 5 月底。（市供電公司）

26.爭(zhēng)取認(rèn)定省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改

革委）

27.給予“專精特新”企業(yè)政策支持，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展，2022 年新增省級(jí)“專精特新”中小企業(yè) 30 戶以上，認(rèn)定市級(jí)“專精特

新”中小企業(yè) 60 戶以上。（市工信局）

28.實(shí)施種業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊種子套牌侵權(quán)假冒偽劣等違法行為，聚

焦種質(zhì)資源保護(hù)利用、推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面，

支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

29.制定實(shí)施《關(guān)于加快全市職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》，持續(xù)推進(jìn)

職教集團(tuán)升級(jí)計(jì)劃，支持有實(shí)力的職業(yè)院校在全市重點(diǎn)行業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)

會(huì)，建立行業(yè)內(nèi)人才供需銜接機(jī)制，為企業(yè)提供人才保障。（市教育局）

30.把握省人社廳 2022 年底前擴(kuò)大試點(diǎn)范圍機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多我市企

業(yè)獲得省人社廳授權(quán)職稱自主評(píng)審資格。（市人社局）

31.支持企業(yè)相關(guān)人員參加上級(jí)組織的培訓(xùn)班，提升企業(yè)職業(yè)病防治水平。

（市衛(wèi)健委）

32.組織企業(yè)全力做好應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備，及時(shí)采購(gòu)抗原試劑盒、防護(hù)口

罩、防護(hù)服等消殺防護(hù)類物資。幫助企業(yè)對(duì)接物資采購(gòu)渠道，有針對(duì)性對(duì)重

點(diǎn)企業(yè)提供中藥、N95 口罩等抗疫物資支持。（市工信局、市衛(wèi)健委）

33.謀劃開展汽車、家電等專題促銷以及“98 消費(fèi)節(jié)”等促銷活動(dòng)。爭(zhēng)取

省消費(fèi)券獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)放商貿(mào)消費(fèi)券，帶動(dòng)企業(yè)銷售。爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展

資金（促銷），對(duì)促消費(fèi)取得明顯成效的商貿(mào)企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市商務(wù)

局）

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34.組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等國(guó)際性展會(huì)，支持企業(yè)上線知名跨境

電商平臺(tái)或者設(shè)立獨(dú)立站，開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（市商務(wù)

局）

35.積極參與“吉致吉品”區(qū)域品牌國(guó)際化進(jìn)程，組織企業(yè)參加省出口品

牌商品專題推廣活動(dòng)，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)

證等，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端延伸。（市商務(wù)局）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。

36.嚴(yán)格涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件受理、立案及采取刑事強(qiáng)制措施等審批制度，

堅(jiān)決杜絕以刑事執(zhí)法手段違規(guī)插手、干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。慎用羈押性強(qiáng)制措施，

避免因案件辦理影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（市公安局）

37.制定“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出入境政策清單”，設(shè)立出入境專管員，對(duì)重點(diǎn)

園區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)涉外企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。貿(mào)易簽證在疫情期間可多

次延期，減免部分簽證申請(qǐng)材料，優(yōu)化工作流程，縮短辦證時(shí)限。（市公安

局）

38.為企業(yè)職工提供公安窗口服務(wù)“綠色通道”，推出預(yù)約辦和延時(shí)辦等

服務(wù)，高效為企業(yè)職工辦理異地身份證、戶籍業(yè)務(wù)等。實(shí)行暫住信息網(wǎng)上申

報(bào)登記、居住證電子證照服務(wù)。為企業(yè)提供務(wù)工人員身份信息核查服務(wù)。（市

公安局）

39.以“昆侖 2022”專項(xiàng)行動(dòng)為主線，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣違法犯罪行

為，偵辦一批大案要案，保障企業(yè)合法權(quán)益。（市公安局）

40.設(shè)立消防監(jiān)督管理調(diào)度中心，承擔(dān)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查和專

項(xiàng)檢查。推行單位自查、行業(yè)排查、監(jiān)督抽查、重點(diǎn)檢查、專家檢查“五查”

機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市消防救援支隊(duì)）

41.簡(jiǎn)化消防行政審批，推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)告知承諾制，規(guī)

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范辦理程序，不采用告知承諾方式辦理的，現(xiàn)場(chǎng)檢查由 10 個(gè)工作日壓縮至 5

個(gè)工作日內(nèi)完成。（市消防救援支隊(duì)）

42.實(shí)施消防包容審慎執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知自查自改”和

公示承諾制度。對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正且沒有造成危害后果的違法行為，不

予處罰；審慎適用臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施。（市消防救援支隊(duì)）

43.按照省統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)春市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行大型連鎖食品經(jīng)營(yíng)

企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可證告知承諾制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

44.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，應(yīng)用好工程審批系統(tǒng)“逾期審

批”“僵尸事項(xiàng)”等預(yù)警提醒功能。推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管

理系統(tǒng)。依托“吉林工程眼”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)審批行為在線監(jiān)管。（市政數(shù)

局）

45.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)新版

全流程審批系統(tǒng)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)用。（市政數(shù)局）

46.疫情封控期，省藥監(jiān)局審批的藥品醫(yī)療器械許可證、注冊(cè)證（含藥品

生產(chǎn)許可，醫(yī)療配制制劑許可證；藥品批發(fā)、零售連鎖總部藥品經(jīng)營(yíng)許可證，

藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可證，第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證；第二類

醫(yī)療器械注冊(cè)證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證）到期未能及時(shí)申請(qǐng)重發(fā)、換發(fā)、延

續(xù)注冊(cè)申報(bào)、再注冊(cè)申報(bào)的企業(yè)，其證書有效期順延至封控解除后 60 日，企

業(yè)應(yīng)在封控解除后 30 日內(nèi)提出申請(qǐng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局審批的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可

證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證到期未能及時(shí)申請(qǐng)延續(xù)換發(fā)的，其證書有效期順延至封

控解除后 60 日，企業(yè)應(yīng)在封控解除后 30 日內(nèi)提出申請(qǐng)。（省藥監(jiān)局吉林檢

查分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

47.全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，2022 年內(nèi)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑

和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)行全流程電子化，應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，落實(shí)跨區(qū)

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域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。（市住建局）

二、市級(jí)為企業(yè)辦實(shí)事清單

（一）減免財(cái)政稅費(fèi)方面。

1.發(fā)揮好存款利率壓艙石作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理調(diào)整各期限存款利率，

創(chuàng)造貸款利率下行條件，促進(jìn)企業(yè)貸款利率穩(wěn)中有降。做到退稅業(yè)務(wù)“即來(lái)、

即審、即辦”，確保退稅資金賬目清晰、流向準(zhǔn)確、安全、快速退到申請(qǐng)人

賬戶。（人民銀行吉林市中心支行）

2.對(duì)因疫情影響還款困難的市場(chǎng)主體，銀行機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、

壓貸。按照市場(chǎng)化原則，靈活采取展期、無(wú)還本續(xù)貸、調(diào)整還款方式等形式，

幫助符合條件的主體做好資金接續(xù)。（人民銀行吉林市中心支行）

3.開展“金融活水惠小微”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等

市場(chǎng)主體信貸支持，提升融資可得性和便利度。穩(wěn)妥做好貸款延期等紓困幫

扶工作。（人民銀行吉林市中心支行、市金融辦）

4.對(duì)因疫情影響暫時(shí)還款困難的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通

運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)科學(xué)合理給予貸款延期、展期和無(wú)還本續(xù)貸支持，減輕企業(yè)

資金壓力。（人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局、市金融辦）

5.對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施緩繳政策。延續(xù)執(zhí)

行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策。（市社保局）

6.對(duì)符合條件的企業(yè)給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)開展新錄用人員

的崗前培訓(xùn)和企業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)

貼，支持企業(yè)鼓勵(lì)優(yōu)秀技能人才帶徒授藝，與技工院校、職業(yè)院校等教育培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用“校企雙師”帶徒，以及“工學(xué)交替”培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。

（市人社局）

7.支持企業(yè)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取國(guó)家、省科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，以及省級(jí)

8

企業(yè) R&D 投入補(bǔ)助專項(xiàng)資金支持；鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人申報(bào)省級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空

間）和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，通過省科技廳認(rèn)定后獲得省級(jí)專項(xiàng)資金支持。（市科

技局、市財(cái)政局）

8.組織碳纖維企業(yè)與省科技投資有限公司、市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金有限公司等

風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取省碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（市科技局）

（二）加強(qiáng)服務(wù)保障方面。

9.建立科技型企業(yè)培育庫(kù)，開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)和科技特派員助企

創(chuàng)新行動(dòng)，輔導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)

研發(fā)投入加計(jì)扣除優(yōu)惠等政策。（市科技局、市稅務(wù)局）

10.推動(dòng)孵化器（眾創(chuàng)空間）等創(chuàng)新平臺(tái)與高校、科研單位對(duì)接并承接創(chuàng)

業(yè)項(xiàng)目。（市科技局）

11.依托吉林大學(xué)吉林市研究院、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、吉林科創(chuàng)中心

等載體，推動(dòng)企業(yè)與大院大所開展建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新合作工作，與中科院

長(zhǎng)春應(yīng)化所、長(zhǎng)春分院、吉林大學(xué)等高校院所共建創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

（市科技局）

12.幫助技術(shù)合同登記方享受科技成果轉(zhuǎn)化方面稅收、信貸和獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠

政策。（市科技局）

13.與高校、科研單位、金融機(jī)構(gòu)共同舉辦化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接會(huì)、人才服

務(wù)科技型企業(yè)龍?zhí)秴^(qū)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)、科技型企業(yè)專場(chǎng)金融對(duì)接會(huì)等多領(lǐng)域?qū)?/p>

會(huì)，組織企業(yè)參加省科技廳舉辦的對(duì)接會(huì)，全方位解決企業(yè)發(fā)展難題。（市

科技局、市金融辦等）

14.協(xié)調(diào)解決國(guó)內(nèi)物流保通保暢相關(guān)事宜，面向社會(huì)公開“物流保通保暢

電話”。（市交通局）

15.鼓勵(lì)企業(yè)以保函方式繳納交通建設(shè)領(lǐng)域工程保證金，最大限度減輕企

9

業(yè)負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)班線客運(yùn)企業(yè)加快公交化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式改造升級(jí)，

提升持續(xù)盈利能力。（市交通局）

16.構(gòu)建市縣所三級(jí)需求側(cè)管理體系，建設(shè)“需求響應(yīng)優(yōu)先、有序用電保

底、節(jié)約用電助力”保供體系，守住民生、發(fā)展和安全底線。（市供電公司）

17.支持企業(yè)與中職學(xué)校按照訂單培養(yǎng)模式，聯(lián)合開發(fā)一批短學(xué)制專業(yè)，

引進(jìn)“1+X”證書制度，開展“招生招工一體化”和“校企雙元培育”，提升

為企業(yè)輸送人才的針對(duì)性。（市教育局）

18.幫助中小微企業(yè)開拓市場(chǎng)，組織中小微企業(yè)參加線上、線下舉辦的有

影響力的博覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)對(duì)接洽談會(huì)，并給予一定比例展位費(fèi)補(bǔ)助。（市工信

局）

19.幫助商貿(mào)企業(yè)升限入統(tǒng)。繼續(xù)開展消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)。幫助符合條件的

連鎖便利店辦理煙草證明，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。支持報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企

業(yè)升級(jí)改造，通過省商務(wù)廳開展的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)重新認(rèn)定。

（市商務(wù)局）

20.爭(zhēng)取文旅專項(xiàng)資金支持，扶持文旅企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) A 級(jí)旅游景區(qū)、A 級(jí)鄉(xiāng)村

旅游經(jīng)營(yíng)單位、旅游民宿、工業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)酒店、綠色飯店、星級(jí)溫

泉、房車露營(yíng)地、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、文化和旅游夜間消費(fèi)集聚區(qū)

等。面向全市文旅企業(yè)發(fā)放“惠聚江城”文旅消費(fèi)券，扶持文旅企業(yè)發(fā)展。

（市文廣旅局）

21.對(duì)域內(nèi)所有領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證且依法繳納質(zhì)量保證金的旅

行社（非出境組團(tuán)社）暫退質(zhì)保金比例提高至 100%；對(duì)新設(shè)立旅行社實(shí)施暫

緩繳納質(zhì)保金（通過銀行抵押擔(dān)保形式繳納的保證金、被法院凍結(jié)的保證金

不在暫退、緩交范圍之內(nèi)）；提出暫退保證金的旅行社，補(bǔ)足保證金期限延

至 2023 年 3 月 31 日。（市文廣旅局）

10

22.給予建筑業(yè)“專精特新”企業(yè)政策支持，2022 年力爭(zhēng)培育“專精特新”

中小企業(yè) 20 戶以上。向施工企業(yè)即時(shí)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新供應(yīng)鏈企業(yè)目錄和推薦

《建筑業(yè)企業(yè)適用貸款產(chǎn)品明細(xì)表》。（市住建局）

23.指導(dǎo)建筑施工企業(yè)做好常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)消

防安全管理，提升企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工消防安全水平，有序推進(jìn)項(xiàng)目開復(fù)工。（市

住建局）

24.搶抓省能源行業(yè)支持中小企業(yè)建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的

政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用廠房屋頂及附屬設(shè)施建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電

項(xiàng)目。（市發(fā)改委）

25.鼓勵(lì)支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)外銷糧食，定期或不定期收集域內(nèi)糧食收儲(chǔ)企

業(yè)外運(yùn)糧食需求信息，解決企業(yè)運(yùn)輸難問題。（市發(fā)展改革委）

26.鼓勵(lì)和推進(jìn)藥品流通企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源有效整合，有效降低藥

品流通成本和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。(省藥品監(jiān)督管理局吉林檢查分局）

27.為建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批事項(xiàng)提供全程、精準(zhǔn)、

高效服務(wù)。為企業(yè)提出有效的安全監(jiān)管措施建議，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（市應(yīng)急管理局）

28.梳理優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)徟鞒?，落?shí)“證照分離”“放管服”等改

革事項(xiàng)，提升為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率和質(zhì)量。（市衛(wèi)健委）

29.免費(fèi)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老護(hù)理員崗位培訓(xùn)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理水平和

服務(wù)質(zhì)量。（市民政局）

30.科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)保督察反饋問題整改，堅(jiān)決禁止集中停工、停業(yè)、

停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等做法。（市生態(tài)環(huán)境局）

31.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清

單，對(duì)首次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正的，免于行政處罰。（市生態(tài)環(huán)

11

境局）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。

32.印發(fā)《吉林市優(yōu)化房屋建筑工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作規(guī)程實(shí)施辦法》，

簡(jiǎn)化消防審查驗(yàn)收行政審批及消防竣工驗(yàn)收備案，實(shí)行電子證照，實(shí)現(xiàn)建筑

企業(yè)行政許可審批“零跑動(dòng)”，現(xiàn)場(chǎng)檢查由 15 個(gè)工作日壓縮至 7 個(gè)工作日。

（市住建局）

33.建立林地審核審批綠色通道，提前介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目

審批工作，推動(dòng)項(xiàng)目早審批、早落實(shí)、早實(shí)施。（市林業(yè)局）

34.建立項(xiàng)目人防審批綠色通道，推行容缺辦理和線上審批，確保項(xiàng)目按

時(shí)開工。（市人防辦）

35.推行環(huán)保審批事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審批正面清單，進(jìn)一步完

善容缺容錯(cuò)辦理機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局）

36.對(duì)企業(yè)實(shí)行“差異化”監(jiān)管措施，對(duì)守法負(fù)責(zé)、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)，

在項(xiàng)目審批、環(huán)境監(jiān)管、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以傾斜；對(duì)存在偷排偷放、監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)造假、嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)堅(jiān)決依法查處并公開曝光。

（市生態(tài)環(huán)境局）

37.落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，提高普通公路收費(fèi)站運(yùn)輸車輛出

站通行效率；開展行政許可容缺容錯(cuò)受理，非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料欠缺或錯(cuò)誤的

申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾后先予受理。落實(shí)“四張清單”，即不予處罰事項(xiàng)清

單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。（市

交通局）

38.開展“萬(wàn)名學(xué)子助企興業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)以及

“想就業(yè)找人社、缺人才找人社”等活動(dòng)，推廣“96885 吉人在線”平臺(tái)，全

年力爭(zhēng)舉辦線上線下招聘活動(dòng) 200 場(chǎng)以上，實(shí)現(xiàn)促進(jìn) 1 萬(wàn)名高校畢業(yè)生擇吉

12

留吉就業(yè)目標(biāo)。（市人社局）

39.成立法律服務(wù)團(tuán)，幫助指導(dǎo)企業(yè)用好用足援企穩(wěn)崗、勞動(dòng)用工、金融

支持、房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；開展“法治體檢”，幫助企業(yè)排查因疫情引起

的法律風(fēng)險(xiǎn)和難題；與吉林市企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心合作，對(duì)疫情期間企業(yè)勞務(wù)

用工及債務(wù)承擔(dān)等相關(guān)法律問題進(jìn)行線上專題培訓(xùn)解答。（市司法局）

40.推行公安審批業(yè)務(wù)“不見面”服務(wù)。依托吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”等服

務(wù)平臺(tái)，對(duì)戶政、出入境、交管等服務(wù)實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)受理、后臺(tái)審核辦理、

快速郵寄送達(dá)；為企事業(yè)單位及公民提供犯罪記錄、出入境記錄，戶籍類、

交管類信息等公安證明事項(xiàng)的定制查詢服務(wù)。（市公安局）

吉林市人民政府

2022 年 5 月 18 日

13

吉林市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場(chǎng)

主體紓困解難若干政策措施的通知

吉市政辦電〔2022〕9 號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干政策

措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 5 月 14 日

吉林市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困

解難若干政策措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面

落實(shí)國(guó)家和省決策部署，按照市委、市政府工作要求，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生

活秩序，全力幫助市場(chǎng)主體渡過難關(guān)，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、

兩手硬，制定以下有關(guān)政策措施。

一、堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控

（一）對(duì)符合條件的企業(yè)用于防疫和消殺支出給予補(bǔ)貼支持。

1.對(duì)批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺(tái)企業(yè)等重點(diǎn)崗位從業(yè)

人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測(cè)的費(fèi)用，申請(qǐng)省專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼支

持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

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2.對(duì)冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測(cè)的費(fèi)用，申請(qǐng)省專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼支持。

（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局）

（二）支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3.鼓勵(lì)市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金根據(jù)已設(shè)立子基金投資方向，有針對(duì)性投向新冠

疫苗、藥品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

4.按照新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化扶持方案研究我市項(xiàng)目申報(bào)

工作，最大力度爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持。同時(shí)，積極組織域內(nèi)有關(guān)企業(yè)申報(bào)

省科技創(chuàng)新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）

5.鼓勵(lì)域內(nèi)醫(yī)藥健康企業(yè)圍繞疫情防控開展基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，積極推動(dòng)

疫情防控相關(guān)產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊(cè)上市和投入應(yīng)用。（責(zé)任單位：

市科技局、市工信局、市衛(wèi)生健康委）

（三）保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

6.加強(qiáng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，全力保障重點(diǎn)涉及防疫物資規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，

協(xié)調(diào)解決企業(yè)人員返崗、產(chǎn)品外運(yùn)、上游產(chǎn)品配套等困難與問題，為相關(guān)企

業(yè)提供醫(yī)療衛(wèi)生支撐，最大限度推動(dòng)企業(yè)釋放產(chǎn)能，滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：

市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）

7.統(tǒng)籌抓好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，成立工作專

班，全力抓好疫情防控、環(huán)境消殺、人員管理，生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)檢盡

檢”，采取核酸檢測(cè)與抗原檢測(cè)相結(jié)合方法，支持有條件的企業(yè)為員工發(fā)放

中藥制劑，建立重點(diǎn)企業(yè)日調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情

況。（責(zé)任單位：市工信局、市交通局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.保障城市安全有序運(yùn)行，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、排查和治理，著力

保障交通、電力、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運(yùn)行。（責(zé)任單

位：市交通局、市發(fā)改委、市住建局）

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二、加大降本減負(fù)力度

（四）減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金。

9.根據(jù)相關(guān)政策，市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)所屬出租的房源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)

與符合要求的承租方簽訂減免協(xié)議，暫時(shí)參照《關(guān)于做好 2022 年全省行政事

業(yè)單位減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金相關(guān)工作的通知》(吉財(cái)資

〔2022〕234 號(hào)）中具體措施進(jìn)行落實(shí)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）

10.承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)租賃雙方在平

等協(xié)商的基礎(chǔ)上減免一定額度房屋租金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

11.2022 年因疫情減免租金的房屋業(yè)主，減免租金后繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土

地使用稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任

單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

12.因減免租金對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響的，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

考核中，予以減免租金部分視同利潤(rùn)加回。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（五）落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。

13.將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符

合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）。（責(zé)任單位：市

稅務(wù)局、市財(cái)政局）

14.對(duì)小微企業(yè)存量留抵稅額于 2022 年 6 月底前一次性全額退還，增量

留抵稅額自 2022 年 4 月 1 日起按月全額退還。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)

政局）

15.對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等

行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于 2022 年底前全額退還，增量留抵稅額自 2022 年 4

月 1 日起按月全額退還。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

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（六）延長(zhǎng)申報(bào)納稅期限。

16.延長(zhǎng) 2022 年 3 月份和 4 月份的法定納稅申報(bào)期限，對(duì)受疫情影響，

在延長(zhǎng)后的申報(bào)納稅期限內(nèi)辦理申報(bào)仍有困難的納稅人，可以依法向主管稅

務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期申報(bào)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

17.對(duì)因疫情影響導(dǎo)致按期繳納稅款有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)

辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)期限不超過 3 個(gè)月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

三、繼續(xù)強(qiáng)化金融支持

（七）加大普惠金融支持力度。

18.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，將更多信貸資源向復(fù)工復(fù)

產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營(yíng)小微企業(yè)等傾斜，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是

小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，確保普惠小微貸款余額保持較快增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：

市金融辦、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

19.積極用好國(guó)家對(duì)地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的 1%提

供激勵(lì)資金，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金。

（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

20.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、續(xù)貸，對(duì)受疫情

影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，不斷增加首貸，平穩(wěn)續(xù)貸，

提高信用貸款和中長(zhǎng)期貸款占比。（責(zé)任單位：市金融辦、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉

林監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

21.開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予受疫情影響企

業(yè)金融支持，做到信貸額度優(yōu)先安排、貸款申請(qǐng)優(yōu)先審批、貸款資金優(yōu)先發(fā)

放。（責(zé)任單位：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支

行）

22.引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行吉林市分行通過提供優(yōu)惠利率的應(yīng)急貸款、專項(xiàng)流動(dòng)資金

17

貸款等多種方式支持疫情防控重點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市金融辦、中國(guó)銀保

監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

（八）發(fā)揮金融援企機(jī)制作用。

23.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資支持，定期梳理重

點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目融資需求清單，做好銀企對(duì)接服務(wù)。通過“線上+線下”等形式，

開展金融產(chǎn)品路演和宣介活動(dòng)，編制推送信貸產(chǎn)品和服務(wù)手冊(cè)，提升金融服

務(wù)知曉度和覆蓋面。（責(zé)任單位：市金融辦、市工信局、中國(guó)人民銀行吉林

市中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

（九）加大融資擔(dān)保支持力度。

24.引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，

依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）

25.保持中小微企業(yè)較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保

費(fèi)率最高減免 30%，政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收再擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)

保機(jī)構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政

局）

（十）完善信用修復(fù)機(jī)制。

26.積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人開展行政處罰信用修復(fù)。（責(zé)任單

位：市政數(shù)局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

27.對(duì)感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需隔離觀察人員、參

加疫情防控工作人員，合理調(diào)整其信用記錄，對(duì)已報(bào)逾期記錄及時(shí)變更。及

時(shí)受理并妥善處理相關(guān)信息主體的合理征信維權(quán)訴求，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)調(diào)

盡調(diào)，切實(shí)保障企業(yè)和居民的征信合法權(quán)益。嚴(yán)格審核接入機(jī)構(gòu)工作流程合

規(guī)性、相關(guān)證明材料完整性，防止非法“征信修復(fù)”“征信洗白”等問題發(fā)

生。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行吉林市中心支行）

18

四、做好援企穩(wěn)崗工作

（十一）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。

28.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2022 年對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保

險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，其中，中小微企業(yè)返還比例提高到 60%以上。（責(zé)任單位：市社

保局）

（十二）封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

29.對(duì) 2022 年因疫情防控實(shí)施封閉管理的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，

未能按時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)

費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市社保局、市稅務(wù)局）

（十三）零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

30.對(duì)我市零售、餐飲、旅游、民航、公路、水路、鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施階

段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，緩繳失

業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市社保局、市稅

務(wù)局）

（十四）實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策。

31.指導(dǎo)受疫情影響的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)等單位組織職

工開展崗前、轉(zhuǎn)崗、提升職業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)開展的符合條件的技能培

訓(xùn)給予職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。根據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)和需要，設(shè)定培訓(xùn)工種，特別是

針對(duì)疫情防控工作，組織開展公共衛(wèi)生輔助人員線上培訓(xùn)，為企業(yè)培養(yǎng)消毒

員、防疫員、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理員等。（責(zé)任單位：市人社局、市社保局）

32.受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個(gè)人可向擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行申請(qǐng)創(chuàng)

業(yè)擔(dān)保貸款展期還款，原則上不超過一年，展期期間不再享受財(cái)政貼息。（責(zé)

任單位：市財(cái)政局）

33.按照《吉林省總工會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于實(shí)施小微

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企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策的通知》（吉會(huì)財(cái)字〔2020〕7 號(hào)）要求，全額返還小

微企業(yè) 2020 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日上繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：

市總工會(huì)）

（十五）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

34.依托“96885 吉人在線”、吉林市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)以及微信平臺(tái)，為

用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。（責(zé)任單位：市人社

局）

35.依托吉林市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，開設(shè)共享用工專區(qū)，發(fā)布企業(yè)共享用工

信息和靈活就業(yè)人員信息，為供需雙方搭建對(duì)接平臺(tái)。（責(zé)任單位：市人社

局）

36.加強(qiáng)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者互

助保障計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工政策咨詢，第一時(shí)間了解掌握疫情期間

勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)縣（市）區(qū)重點(diǎn)用工單位疫情后勞動(dòng)用工、勞動(dòng)關(guān)系

狀況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會(huì)）

五、幫扶困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

（十六）實(shí)施批零住餐行業(yè)紓困扶持措施。

37.對(duì)感染新冠肺炎或因疫情影響受損的出險(xiǎn)理賠客戶，引導(dǎo)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

優(yōu)先受理其業(yè)務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)展責(zé)任范圍，做到應(yīng)賠盡賠。（責(zé)任單位：市金融

辦、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

38.建立應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單，鼓勵(lì)銀行業(yè)

金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。（責(zé)任單位：市金融辦、中國(guó)人民銀行吉林市中心

支行、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

（十七）實(shí)施旅游業(yè)紓困扶持措施。

39.對(duì)符合條件的旅行社，實(shí)施暫退 100%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的扶持政策，

20

對(duì)新設(shè)立旅行社實(shí)施暫緩繳納質(zhì)保金政策，補(bǔ)足期限至 2023 年 3 月 31 日，

緩解旅行社運(yùn)營(yíng)壓力。（責(zé)任單位：市文廣旅局）

40.積極征集文體和旅游企業(yè)資金需求，向金融機(jī)構(gòu)推介并組織對(duì)接。（責(zé)

任單位：市金融辦、市體育局、市文廣旅局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行、

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

41.對(duì)符合條件、預(yù)期發(fā)展良好的文化、體育、旅游等領(lǐng)域中小微企業(yè)加

大普惠金融支持力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市體育局、市文廣旅局、中

國(guó)人民銀行吉林市中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

42.引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)文體和旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和旅游飯店、

主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。（責(zé)任單位：市金融辦、中

國(guó)人民銀行吉林市中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局、市體育局、市文

廣旅局）

（十八）實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施。

43.2022 年暫停鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、

市交通局）

44.2022 年免征公交客運(yùn)、出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服

務(wù)增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市交通局）

45.組織符合條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)新能源汽車專項(xiàng)，待資金下達(dá)我市后，

向符合資金撥付條件的企業(yè)進(jìn)行撥款。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局）

46.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)

輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸

款模式。（責(zé)任單位：市金融辦、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行、中國(guó)銀保

監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局、市交通局）

（十九）加大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)紓困扶持力度。

21

47.利用省下達(dá)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)在當(dāng)前疫情形勢(shì)下多元化開拓國(guó)際市

場(chǎng)，對(duì)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)、境外注冊(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品國(guó)際推廣和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

48.提升金融服務(wù)外貿(mào)能力，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極投保出口信用保險(xiǎn)，開展

保單融資業(yè)務(wù)，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供強(qiáng)力支持，進(jìn)一步拓寬貸款抵質(zhì)押

物范圍，開發(fā)訂單、存貨等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款產(chǎn)

品。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局、中國(guó)人民銀行吉林市中心支行、中

國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

49.推廣擴(kuò)大外匯避險(xiǎn)的普及面，在銀行考核評(píng)比中引入激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)

銀行加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的外匯避險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行吉林市中心支

行）

50.鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極與上級(jí)公司溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，優(yōu)化保

險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局）

51.提高出口退稅效率，精簡(jiǎn)申報(bào)資料和辦理流程。（責(zé)任單位：市稅務(wù)

局）

52.鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期訂單，利用省下達(dá)專項(xiàng)資金，對(duì)外

貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國(guó)際物流費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市

商務(wù)局、市財(cái)政局）

六、相關(guān)要求

對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)支持政策，要全面貫徹落實(shí)。各相關(guān)部門要增強(qiáng)

責(zé)任感緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，切實(shí)幫助市場(chǎng)主體解決復(fù)

工復(fù)產(chǎn)中的實(shí)際問題，確保政策直達(dá)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體。要建立政策動(dòng)態(tài)

更新機(jī)制，并根據(jù)企業(yè)反映的問題和實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化助企紓困相關(guān)

政策措施，各行業(yè)主管部門可會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)研究提出具體領(lǐng)域政策措施，

22

按程序?qū)彾ú⒔M織實(shí)施。

以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實(shí)施。未明確執(zhí)行期限的政策措施有

效期暫定至 2022 年底。

23

吉林市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動(dòng)方

案的通知

吉市政電〔2022〕1 號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印

發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林市人民政府

2022 年 5 月 13 日

吉林市進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)

展行動(dòng)方案的通知》（吉政明電〔2022〕2 號(hào)）精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，

全面落實(shí)“六保”任務(wù)，加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，形成穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)有力支撐，結(jié)

合我市實(shí)際，制定本方案。

一、全面落實(shí)服務(wù)業(yè)普惠性扶持措施

（一）延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022 年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)

納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。（市稅

務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）按照“六稅兩費(fèi)”（資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土

地使用稅、印花稅〔不含證券交易印花稅〕、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地

24

方教育附加）減免政策適用主體，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。（市

財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）貫徹落實(shí)新一輪減稅降費(fèi)惠企政策，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)紓困力度，

推動(dòng)政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體。2022 年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困

難的納稅人按規(guī)定給予減免。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內(nèi)

新購(gòu)置的單位價(jià)值 500 萬(wàn)元以上的設(shè)備器具，折舊年限為 3 年的可選擇一次

性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除;企業(yè)可按季度享受

優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后 5 個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體適用此項(xiàng)政策。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（五）2022 年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不

裁員、少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，2022 年

度中小微企業(yè)返還比例提高到 60%以上。對(duì)零售、餐飲和旅游企業(yè)實(shí)施階段性

緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，由符合條件的企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)

施，緩繳期間免收滯納金。（市社保局負(fù)責(zé)）

（六）2022 年對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照相

關(guān)規(guī)定減免租金。對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適

當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)新冠肺炎疫

情帶來(lái)的損失。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用

稅。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考

核中考慮予以支持。（市國(guó)資委、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）引導(dǎo)銀行用好 2021 年兩次降低存款準(zhǔn)備金率政策，優(yōu)先支持困難

行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。（市金融辦、人民銀行吉林市中

心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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（八）充分發(fā)揮支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用。2022 年，對(duì)符合

條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵(lì)資金，用好支

農(nóng)支小再貸款政策，建立再貸款支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。鼓勵(lì)金

融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜

貸、抽貸、斷貸、壓貸。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保

監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）2022 年繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）

下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，鼓勵(lì)降低我市銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣

轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、電子銀行服務(wù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)

收費(fèi)。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（十）2022 年，市財(cái)政根據(jù)省下發(fā)的消費(fèi)券獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，按照省級(jí)財(cái)

政與市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金 1：2 比例匹配資金，支持開展節(jié)慶促銷和發(fā)放消費(fèi)券

等活動(dòng)。（市財(cái)政局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵(lì)符合條件的批零住餐、旅游、交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行公司信用

類債券，拓寬企業(yè)多元化融資渠道。（市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市

文廣旅局、市金融辦、人民銀行吉林市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。查處超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)

以及擴(kuò)大范圍收費(fèi)、自立收費(fèi)項(xiàng)目或只收費(fèi)不服務(wù)等涉企違規(guī)收費(fèi)行為，監(jiān)

督檢查惠企優(yōu)惠政策落實(shí)情況。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)批零住餐行業(yè)企穩(wěn)回升

（十三）申請(qǐng)省專項(xiàng)資金對(duì)批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平

臺(tái)企業(yè)等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測(cè)的費(fèi)用，給予

補(bǔ)貼支持。（市商務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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（十四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與批零住餐行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中

小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參

考相關(guān)部門掌握的信用信息數(shù)據(jù)，更多發(fā)放信用貸款。（市金融辦、市商務(wù)

局、市政數(shù)局、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（十五）鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的批零住餐中小微企業(yè)提

供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，積極幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)

保續(xù)貸。支持有條件的地區(qū)向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)提供融資征信，對(duì)符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過融資擔(dān)

保機(jī)構(gòu)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持。（市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行吉林市中

心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致批零住餐企業(yè)

營(yíng)業(yè)中斷損失保險(xiǎn)的覆蓋面，提升理賠效率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)給予保費(fèi)補(bǔ)

貼。（市金融辦、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)“一

個(gè)上行”（農(nóng)產(chǎn)品）和“三個(gè)下沉”（供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)）。

（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十八）建立應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單，鼓勵(lì)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)給予

貸款貼息。2022 年，在城市社區(qū)建設(shè) 3 所具備全托、日托、上門服務(wù)、餐飲

等綜合功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心）。（市民

政局、市商務(wù)局、市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出

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額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。（市

財(cái)政局及全市各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)）

（二十）引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)受疫情影響的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。

（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，因地制宜對(duì)老年人助

餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。不得強(qiáng)制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（市民政局、

市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)文體和旅游行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)

（二十二）充分利用吉林市冰雪資源優(yōu)勢(shì)，開展“職工助力冰雪運(yùn)動(dòng)”

活動(dòng)，通過優(yōu)惠政策活躍冰雪市場(chǎng)，引導(dǎo)廣大職工參與冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游。

（市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十三）實(shí)施主題推廣計(jì)劃，推進(jìn)“云上雪博會(huì)”和旅游商品、農(nóng)特

產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品“云展云銷”活動(dòng)，在 OTA 平臺(tái)開展冰雪宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼，

利用抖音、快手等平臺(tái)直播帶貨。（市財(cái)政局、市文廣旅局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（二十四）2022 年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，

對(duì)符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求

庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的 A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)

單位、星級(jí)酒店、旅行社、文化企業(yè)、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游等重點(diǎn)文化和旅游市

場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。（市文廣旅局、市金融辦、人民

銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定的工會(huì)、會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)

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等組織籌辦工作交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等要求，合理確定預(yù)

付款比例，并按照合同約定及時(shí)支付。（市總工會(huì)、市文廣旅局等按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

（二十七）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加文體和旅游企業(yè)信貸支持。建立重點(diǎn)

企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情

影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的文化、體育、旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。（市文廣旅局、市體

育局、市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（二十八）對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的文體、旅游等領(lǐng)域中小微企

業(yè)加大普惠金融支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文體、旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、

中小微企業(yè)和旅游飯店、主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。（市

文廣旅局、市體育局、市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分

局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、助推交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（二十九）2022 年暫停鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。（市稅務(wù)

局負(fù)責(zé)）

（三十）2022 年免征公交客運(yùn)、出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通

運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三十一）2022 年對(duì)符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予

購(gòu)置補(bǔ)貼。（市工信局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類

貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、

吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金，支持公路、

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水運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐、集疏運(yùn)體系建設(shè)等。（市財(cái)政局、市交通局等按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（三十四）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困

難的新能源出租汽車、城市公交運(yùn)營(yíng)等支出。（市財(cái)政局、市交通局等按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)信用等級(jí)較高、承擔(dān)疫情防控

和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度，交通運(yùn)輸主管部門

提供企業(yè)清單供金融機(jī)構(gòu)參考。（市交通局、市金融辦、人民銀行吉林市中

心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）爭(zhēng)取國(guó)家城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持建設(shè)國(guó)家公交都市示

范城市和綠色貨運(yùn)配送示范城市。（市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局等按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）加快新能源出租汽車公用停車場(chǎng)充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)減免新能

源出租汽車承包費(fèi)，切實(shí)減輕新能源出租汽車經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。（市交通局、市

發(fā)改委、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）全力推動(dòng)“旗動(dòng)吉林”項(xiàng)目實(shí)施，從購(gòu)車補(bǔ)貼、換電站建設(shè)

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面給予支持。（市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、

市交通局、市事管局、市供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）對(duì)新增加的公交化改造新能源車輛給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（市交通局負(fù)

責(zé)）

五、推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（四十）2022 年發(fā)放 0.54 萬(wàn)戶住房租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)“雙困”家庭基本實(shí)

現(xiàn)應(yīng)保盡保。（市財(cái)政局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）至 2022 年底，職工連續(xù)、正常、足額繳存住房公積金 6 個(gè)月

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（含）以上的，即可申請(qǐng)住房公積金貸款。職工購(gòu)買新建商品住房，首次申

請(qǐng)住房公積金貸款的，首付款比例不低于 20%。提高住房公積金貸款賬戶余額

最低認(rèn)定額度，賬戶余額不足 3 萬(wàn)的按 3 萬(wàn)元計(jì)算，可貸款額度提高至 30 萬(wàn)

元。簡(jiǎn)化住房公積金貸款抵押注銷手續(xù)，市區(qū)內(nèi)的住房公積金貸款結(jié)清后，

職工無(wú)需到中心辦理抵押注銷手續(xù)，由中心協(xié)調(diào)各受托銀行和市不動(dòng)產(chǎn)登記

中心辦結(jié)抵押注銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)抵押注銷“零跑路”。積極推進(jìn)住房公積金異

地貸款業(yè)務(wù)。（市住房公積金中心負(fù)責(zé)）

（四十二）持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)厲打擊房屋租賃交易等過

程中的違法違規(guī)行為。（市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化金融供給服務(wù)支撐

（四十三）繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)資本分配向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)打破內(nèi)部條線限制，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)

賬戶、理財(cái)、結(jié)算、融資到員工個(gè)人理財(cái)、結(jié)算、信貸、福利、保險(xiǎn)等方面

的一站式綜合性的金融解決方案。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、

吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特

許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用

“吉企銀通”和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行融資。（市金融辦、人民銀

行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，支持居民購(gòu)買住房和大宗耐用

消費(fèi)品以及教育、文化、體育、旅游等消費(fèi)信貸需求。發(fā)展第三方支付企業(yè)，

提升線上支付水平，支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)。（市金融辦、人民銀行

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吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十七）鼓勵(lì)對(duì)新評(píng)定的年度優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)提高信用評(píng)級(jí)、增加授

信額度。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦、人民銀行吉林市中心支行等按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（四十八）加快實(shí)施新基建重大工程，統(tǒng)籌省祥云、吉林市政務(wù)云相結(jié)

合的云平臺(tái)及電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。（市政數(shù)局、市網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）建設(shè)吉林市科技成果轉(zhuǎn)化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)，

展示科技成果基本信息，為中介機(jī)構(gòu)、成果持有機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)提供信息

發(fā)布、檢索和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。（市科技局負(fù)責(zé)）

（五十）繼續(xù)落實(shí)《吉林省直播電商發(fā)展三年（2020-2022）行動(dòng)計(jì)劃》，

統(tǒng)籌 2 個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)電商示范基地，打造一批新媒體直播基地，培育壯大

一批直播及產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（五十一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)

者申請(qǐng)線上服務(wù)能力認(rèn)定工作，凈化網(wǎng)約車市場(chǎng)環(huán)境。（市交通局、市稅務(wù)

局、人民銀行吉林市中心支行、市網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商事登記便利化，允許電子商務(wù)個(gè)體工商戶將

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。試點(diǎn)開展集群注冊(cè)、住所登記承諾制等便

利化服務(wù)。對(duì)符合條件的平臺(tái)公司提供“一站式”登記注冊(cè)服務(wù)。（市市場(chǎng)

監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五十三）清理和規(guī)范制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等

政務(wù)事項(xiàng)，圍繞網(wǎng)約車、旅游民宿、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立完善

行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行監(jiān)管、仲裁調(diào)解等政策保障措施和綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)

落實(shí)法律、法規(guī)未禁止的經(jīng)濟(jì)主體均可以從事平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)。（市交通

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局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政策落地保障

（五十四）各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，

明確責(zé)任分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)溝通配合，把握好政策時(shí)度效，抓好政

策執(zhí)行落實(shí)，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好政策措施。

（五十五）通過召開新聞發(fā)布會(huì)、政策宣講會(huì)等形式加強(qiáng)政策解讀，提

高政策解讀宣傳的權(quán)威性和有效性。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通

過短視頻、微信小程序等方式，擴(kuò)大政策知曉度，推廣政策事項(xiàng)辦理途徑和

方法，確保政策直達(dá)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體，打通政策落地的“最后一公里”。

（五十六）認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避

免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常

秩序。

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吉林市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)紓困解難若干措施的通知

吉市政辦電〔2022〕8 號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)紓困解難若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給

你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 5 月 13 日

吉林市推動(dòng)工業(yè)企業(yè)紓困解難若干措施

為高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展疫情防控成果，加

大助企紓困力度，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，制定措施如下。

一、全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)

（一）力爭(zhēng)完成全年目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、困難企業(yè)盤活

企穩(wěn)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，突出抓好龍頭企業(yè)，著力保障上下游企業(yè)協(xié)同生

產(chǎn)，以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，力爭(zhēng)上半年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

3%-5%，全年完成既定目標(biāo)。

（二）用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支

持“專精特新”企業(yè)培育、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、

技術(shù)創(chuàng)新、貸款貼息等方面，幫助企業(yè)紓困解難，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)

穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

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（三）激活政策性金融產(chǎn)品。重啟助保金池，釋放資金充實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，

降低企業(yè)融資成本，增加“種子基金”等政策性金融產(chǎn)品鋪底資金，啟動(dòng)“科

技和創(chuàng)新成長(zhǎng)基金”，支持科技型、創(chuàng)新型和專精特新中小企業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)

國(guó)家普惠金融發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持完

善中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。全力支持重點(diǎn)企業(yè)挖掘增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)定

生產(chǎn)運(yùn)行，形成更多增量。對(duì)“五一”假期不停產(chǎn)、2022 年 5 月份產(chǎn)值同比

增速達(dá) 5%（含 5%）以上，且當(dāng)月產(chǎn)值凈增量超 500 萬(wàn)元以上的，爭(zhēng)取省級(jí)專

項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（五）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。健全包保推進(jìn)機(jī)制，采用市區(qū)聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)

導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目等方式，定期踏查、調(diào)度和督導(dǎo)，從加快推動(dòng)設(shè)備安裝調(diào)試、

推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)手續(xù)辦理和落實(shí)項(xiàng)目生產(chǎn)要素保障三個(gè)層面，依托項(xiàng)目秘書機(jī)

制，提前介入、靠前服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

二、全力以赴推動(dòng)中小企業(yè)恢復(fù)發(fā)展

（六）加強(qiáng)專精特新企業(yè)服務(wù)。為每戶國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”中小

企業(yè)配備 1 名服務(wù)專員，積極幫助企業(yè)對(duì)接各類優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，為企業(yè)

提供資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面精準(zhǔn)服務(wù)。積極組織企業(yè)申報(bào)省級(jí)“專

精特新”中小企業(yè)和國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，力爭(zhēng)全年新增國(guó)家“專

精特新”企業(yè) 1-2 戶，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè) 30 戶以上，組織認(rèn)定市級(jí)

專精特新中小企業(yè) 60 戶以上。

（七）加強(qiáng)中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。組織開展產(chǎn)需銜接，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項(xiàng)目清單，向中小企業(yè)進(jìn)行推薦。依托市企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，高頻次組織中

小企業(yè)特色產(chǎn)品線上展銷會(huì)和直播推介活動(dòng)。組織中小企業(yè)參加線上、線下

舉辦的有影響力的博覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)對(duì)接洽談會(huì)，幫助中小企業(yè)拓展市場(chǎng)。

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（八）加強(qiáng)中小企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。不斷完善充實(shí)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育

庫(kù)，強(qiáng)化入庫(kù)企業(yè)的培育指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等

部門的信息溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握培育企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)企業(yè)

建立規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加收入、完善資

料，按程序申報(bào)升規(guī)入統(tǒng)，力爭(zhēng)全年新增入規(guī)工業(yè)企業(yè) 30 戶。

（九）加強(qiáng)清理拖欠中小企業(yè)賬款。開展清欠專項(xiàng)行動(dòng)，加大清欠投訴

線索核實(shí)力度，強(qiáng)化《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣貫，確保相關(guān)款項(xiàng)及

時(shí)劃轉(zhuǎn)中小企業(yè)。

三、全力以赴推動(dòng)助企紓困精準(zhǔn)服務(wù)

（十）加強(qiáng)科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。幫助企業(yè)建立疫情防控快速反應(yīng)機(jī)

制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供核酸檢測(cè)力量和物資支持，綜合用好抗原篩查和核酸檢

測(cè)兩種方法。幫助對(duì)接好企業(yè)市場(chǎng)化采購(gòu)渠道，確保企業(yè)防控物資需求供應(yīng)，

有針對(duì)性支持重點(diǎn)企業(yè)員工做好中藥干預(yù)防護(hù)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全以“早發(fā)

現(xiàn)”為核心的人員健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，幫助對(duì)接屬地醫(yī)療疾控部門，建立快

速轉(zhuǎn)運(yùn)救治綠色通道。

（十一）加強(qiáng)惠企政策指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持政策和服務(wù)兩手抓，全面梳理國(guó)

家、省出臺(tái)的穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紓困解難等各類支持政策并做好政策宣

貫，對(duì)接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，指導(dǎo)符合條件企業(yè)積極申報(bào)，幫助企業(yè)用足用

好政策措施，應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)享盡享，確保政策直達(dá)企業(yè)，打通政策落地的“最

后一公里”。利用產(chǎn)融合作服務(wù)平臺(tái)政策計(jì)算器功能，一企一案為企業(yè)精準(zhǔn)

計(jì)算需求政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需高效適配。

（十二）組織開展“服務(wù)企業(yè)月”活動(dòng)。緊密結(jié)合企業(yè)狀況和疫情防控

實(shí)際，開展疫情防控、減稅降費(fèi)、金融對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)等 17 個(gè)方面專項(xiàng)服務(wù)

活動(dòng)，建立各部門間支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的協(xié)同機(jī)制，破除制約服務(wù)企業(yè)中的

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壁壘，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)掃清障礙、打通堵

點(diǎn)，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（十三）加強(qiáng)接訴即辦服務(wù)。由企業(yè)服務(wù)中心派專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理

“12345”“96611”兩個(gè)平臺(tái)的企業(yè)訴求。線上依托產(chǎn)融平臺(tái)，線上接單，

線上反饋。線下依托企業(yè)服務(wù)熱線，形成受理登記，轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦，結(jié)果反饋，

及時(shí)回訪，跟蹤督辦的閉環(huán)工作體系，確保企業(yè)訴求件件有落實(shí)、事事有結(jié)

果。

（十四）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大排產(chǎn)計(jì)劃，增

加庫(kù)存儲(chǔ)備，對(duì)企業(yè)增產(chǎn)占用的流動(dòng)資金需求，推動(dòng)建立金融服務(wù)綠色通道，

及時(shí)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)給予支持。梳理重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目融資需求，做好銀企對(duì)接

服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)減稅降費(fèi)服務(wù)。為企業(yè)宣講疫情期間國(guó)家、省、市出臺(tái)的

減稅降費(fèi)、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策措施，讓納稅人和繳費(fèi)人充分享受

政策紅利，做到應(yīng)享盡享，應(yīng)減盡減。

（十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的安全生產(chǎn)服務(wù)，

主動(dòng)靠前加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)重點(diǎn)解決規(guī)章制度不健全、管理不規(guī)范、隱患

檢查整改不到位、員工安全生產(chǎn)素質(zhì)不高等問題。

（十七）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革和

推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)作用，

持續(xù)建設(shè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，不斷完善企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新延伸服務(wù)內(nèi)容，

通過整合政務(wù)服務(wù)，線上線下相結(jié)合模式，將企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心打造成為集

龍頭企業(yè)引領(lǐng)，專精特新“小巨人”企業(yè)提升，中小微企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)

領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，年底前平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)超過一萬(wàn)戶。

四、全力以赴推動(dòng)要素供應(yīng)保通保暢

（十八）加強(qiáng)冬煤夏儲(chǔ)。強(qiáng)化供熱電廠儲(chǔ)煤，鼓勵(lì)供熱電廠充分利用煤

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炭消費(fèi)淡季，加大儲(chǔ)備力度，積極籌劃簽訂保供協(xié)議或代儲(chǔ)協(xié)議，確保庫(kù)存

達(dá)到國(guó)家要求。做好市政府應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備工作?；I備設(shè)立電煤應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)

資金，依托有條件的煤炭經(jīng)銷企業(yè)或有能力的其他企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保

儲(chǔ)備量不低于屬地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)采暖期電煤需求量的 5%。

（十九）加強(qiáng)電力保障。梳理汽車、石化等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下游重點(diǎn)

企業(yè)名單，推動(dòng)企業(yè)納入有序用電方案一級(jí)響應(yīng)清單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中小企業(yè)用電需求。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)參與

多類型電力交易，通過市場(chǎng)化方式形成交易價(jià)格。

（二十）加強(qiáng)企業(yè)物流運(yùn)輸服務(wù)保障。充分利用好國(guó)家、省運(yùn)輸“白名

單”制度和企業(yè)跨區(qū)互認(rèn)舉措，全力打通我市企業(yè)供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，全力

保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

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吉林市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市積極應(yīng)對(duì)疫情影響

促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放若干措施的通知

吉市政辦電〔2022〕7 號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林市積極應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放若干措施》已經(jīng)市

政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 5 月 13 日

吉林市積極應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放若干

措施

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)消費(fèi)回

補(bǔ)和潛力釋放若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕15 號(hào)）文件精神，在

毫不松懈抓好疫情防控工作的基礎(chǔ)上,盡快恢復(fù)消費(fèi)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展,加

快促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，制定如下措

施。

一、有序恢復(fù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

（一）積極穩(wěn)妥開放大型生產(chǎn)生活市場(chǎng)。對(duì)因疫情防控需要暫時(shí)關(guān)閉的

建材、鋼材等生產(chǎn)資料市場(chǎng)，符合防疫條件要立即開放，為制造業(yè)、建筑業(yè)

和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。家具五金裝飾材料、電器通訊器材、電

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子設(shè)備、紡織服裝鞋帽、日用品、藥品、食品飲料等工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)逐步有

序放開。（市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以

下均需各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）盡快恢復(fù)便民服務(wù)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。在鞏固疫情防控成果的同時(shí)，

鼓勵(lì)、支持各類小型商場(chǎng)超市、日用百貨、副食品、服裝鞋帽、書店、美容

美發(fā)、洗車洗衣、家政服務(wù)、生活設(shè)施維修等便民消費(fèi)業(yè)態(tài)盡快恢復(fù)營(yíng)業(yè)，

滿足居民日常生活需求。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等部門

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）有序開放餐飲場(chǎng)所。在落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施的前提下，經(jīng)營(yíng)

場(chǎng)所為防范區(qū)的飯店、餐廳、快餐店等通過外賣、自提等方式恢復(fù)營(yíng)業(yè)，無(wú)

接觸配送。根據(jù)疫情防控形勢(shì)，在落實(shí)好店堂疫情防控、限流用餐措施的基

礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)堂食營(yíng)業(yè)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）加快恢復(fù)住宿業(yè)。在落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施的前提下，引導(dǎo)經(jīng)

營(yíng)場(chǎng)所位于防范區(qū)內(nèi)的酒店、旅館、民宿等住宿經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)對(duì)外營(yíng)業(yè)，接

待來(lái)自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)住宿人員，并嚴(yán)格落實(shí)掃碼、測(cè)溫、實(shí)名登記。（市商務(wù)

局、市文廣旅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）適時(shí)開放休閑娛樂業(yè)。待疫情得到全面有效控制后，經(jīng)屬地黨委

政府批準(zhǔn)和屬地文旅（體育）主管部門備案，在落實(shí)好疫情防控各項(xiàng)措施的

前提下，適時(shí)組織防范區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所、體育場(chǎng)

館、健身館有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)約、限流”等規(guī)定。經(jīng)屬地黨委政

府批準(zhǔn)和市級(jí)電影行業(yè)主管部門備案，適時(shí)組織電影院有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)，嚴(yán)格

落實(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、限流觀影、全程佩戴口罩觀影、禁止堂食等觀影要求。（市

委宣傳部、市文廣旅局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)妥恢復(fù)文化旅游業(yè)。經(jīng)屬地黨委政府批準(zhǔn)和屬地文旅主管部門

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備案，對(duì)防范區(qū)域內(nèi)符合疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和具備開放條件的各類旅游景區(qū)、鄉(xiāng)

村旅游經(jīng)營(yíng)單位，按照“應(yīng)開盡開”的要求穩(wěn)妥有序開放，采取門票預(yù)約、

限量、限流和智慧引導(dǎo)等手段，科學(xué)分流疏導(dǎo)游客，防止人員聚集。提倡本

地游、周邊游、省內(nèi)游，支持旅行社開拓客源市場(chǎng)，鼓勵(lì)旅行社“引客入吉”，

做大做強(qiáng)地接旅游，對(duì)招徠域外旅游者有突出貢獻(xiàn)的旅行社予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（市

文廣旅局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）設(shè)置便民核酸采樣點(diǎn)。按照《吉林市提升核酸檢測(cè)能力工作方案》

《關(guān)于全市范圍內(nèi)設(shè)立便民核酸檢測(cè)點(diǎn)的通知》要求，根據(jù)我市人口數(shù)量，

設(shè)置便民核酸采樣點(diǎn) 130 個(gè)，合理配備工作人員，安全有序送檢核酸樣本。

其中，在開診的二級(jí)以上綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)立固定采樣點(diǎn)，

在全市流動(dòng)人口較多的車站、大型商超等場(chǎng)所設(shè)置“電話亭式”便民采樣點(diǎn)，

滿足“應(yīng)檢盡檢”“愿檢盡檢”需求。（市衛(wèi)健委、市公安局、市商務(wù)局等

部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)疫情后市場(chǎng)復(fù)蘇

（八）開展發(fā)放消費(fèi)券活動(dòng)。待商業(yè)綜合體、大型商超、汽車 4S 店、旅

游景點(diǎn)等消費(fèi)場(chǎng)所解除限流后，陸續(xù)發(fā)放家電、汽車、文旅等領(lǐng)域消費(fèi)券，

精準(zhǔn)拉動(dòng)大宗消費(fèi)、文化旅游等補(bǔ)償性消費(fèi)。針對(duì)“端午”“6?18”等消費(fèi)

時(shí)點(diǎn)，疊加開展“春季換新”“消夏購(gòu)物節(jié)”“企業(yè)周年店慶”等線上線下

結(jié)合的促消費(fèi)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)積極開展消費(fèi)券發(fā)放

活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)回暖向好。（市商務(wù)局、市文廣旅局、市財(cái)政局等部門

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）舉辦主題消費(fèi)活動(dòng)。利用端午等假期以及換季、反季、企業(yè)店慶

等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的打折讓利促銷活動(dòng)。舉辦“樂購(gòu)江城

家電節(jié)”等重點(diǎn)促銷活動(dòng)，促進(jìn)家電和通訊器材更新消費(fèi)。舉辦小型化、特

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色型惠民車展等活動(dòng)，提供購(gòu)車抽獎(jiǎng)、贈(zèng)送保險(xiǎn)和稅費(fèi)、看車定車送好禮等

特色促銷活動(dòng)，幫助消費(fèi)者實(shí)惠購(gòu)車。在符合防疫要求的前提下，全年計(jì)劃

開展促銷活動(dòng)不少于 200 場(chǎng)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十）支持發(fā)展便民經(jīng)濟(jì)和外擺經(jīng)營(yíng)。在精準(zhǔn)做好疫情防控前提下，鼓

勵(lì)符合疫情防控標(biāo)準(zhǔn)的早市、夜市加快有序復(fù)市經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)早市、夜市周邊

商鋪適當(dāng)提前營(yíng)業(yè)或延后閉店。鼓勵(lì)各地使用具備條件的政府儲(chǔ)備土地、空

閑土地開辦臨時(shí)便民市場(chǎng)。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特

定空間有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)。在確保環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的前提下，大型商場(chǎng)

可申請(qǐng)店外促銷活動(dòng)，經(jīng)屬地市容管理部門現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)后免除占道審批費(fèi)用，

可利用商場(chǎng)門前自有區(qū)域及部分公共區(qū)域，設(shè)置統(tǒng)一的展棚、展位，開展商

業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)。（市執(zhí)法局、市商務(wù)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文

化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24 小時(shí)

便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間

消費(fèi)場(chǎng)景和文旅消費(fèi)集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。（市商務(wù)局、市文廣旅

局、市執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)。結(jié)合疫情防控需要，設(shè)立集倉(cāng)儲(chǔ)、

分揀、包裝于一體的消費(fèi)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)站。轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控后，重點(diǎn)依托

大型倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和加工企業(yè)，分類建立糧食、蔬菜、食用油、豬肉等重點(diǎn)民

生商品常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制。糧食儲(chǔ)備滿足 15 天以上需求、蔬菜儲(chǔ)備滿足 3 天以

上需求、豬肉儲(chǔ)備滿足 6 天以上需求、食用油儲(chǔ)備滿足 20 天以上需求。建立

價(jià)格日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，針對(duì)重要民生商品及重點(diǎn)防疫用品、藥品定期開展市

場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門

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按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、適應(yīng)后疫情居民消費(fèi)新需求

（十三）提質(zhì)升級(jí)實(shí)物消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品

承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消

費(fèi)潮流、應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、商貿(mào)

流通企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)。

促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護(hù)，培育更多本土

特色品牌。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)發(fā)掘企業(yè)文化，打造文化興商新名片。組織開展

第六屆吉林市老字號(hào)評(píng)選活動(dòng)。積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)安

全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，

扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度落實(shí)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）塑造新型消費(fèi)場(chǎng)景。推動(dòng)傳統(tǒng)購(gòu)物中心、百貨店、家居市場(chǎng)等

向體驗(yàn)、時(shí)尚、社交綜合場(chǎng)景轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓

展車展、家裝、旅游等跨行業(yè)服務(wù)功能，打造商文旅體、吃住行娛跨界融合

的消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)與各地產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)

生產(chǎn)企業(yè)通過直播電商、社交電商等新模式進(jìn)行營(yíng)銷推廣，幫助生產(chǎn)企業(yè)通

過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷提升品牌運(yùn)營(yíng)能力。打造“體驗(yàn)式消費(fèi)”，鼓勵(lì)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)提

升業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)模式。探索發(fā)展體驗(yàn)型購(gòu)物中心等體驗(yàn)化的新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)“沉

浸式”“體驗(yàn)式”“互動(dòng)式”消費(fèi)理念，推動(dòng)商業(yè)與文化、商業(yè)與旅游、商

業(yè)與休閑加速融合，引領(lǐng)時(shí)尚、潮流、國(guó)際化的消費(fèi)方向。（市商務(wù)局、市

工信局、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）擴(kuò)大健康消費(fèi)。開展“健康消費(fèi)惠民活動(dòng)”，擴(kuò)大防疫用品、

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衛(wèi)生用品、健身器材等產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大改善睡眠、改善貧血、抗氧化、抗疲

勞、增加免疫等功能型健康保健品消費(fèi)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設(shè)，

與社會(huì)力量創(chuàng)辦的健康體檢中心、護(hù)理中心等開展幫扶協(xié)作，加快發(fā)展高端

醫(yī)療、健康管理等健康服務(wù)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善預(yù)約掛號(hào)、

移動(dòng)支付、檢驗(yàn)檢查結(jié)果在線查詢、分時(shí)段預(yù)約診療、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程健康

咨詢等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，實(shí)施健康吉林醫(yī)療影像云建設(shè)。（市衛(wèi)健委、

市體育局、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加快發(fā)展智能體育消費(fèi)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與全民健身公共服務(wù)

深度融合，為群眾提供健身教學(xué)、體育服務(wù)和賽事體驗(yàn)的“云服務(wù)”。堅(jiān)持

傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，培育在線健身、體育直播平臺(tái)等體育

新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)廣大市民積極參與全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)揮體育健身助力疫

情防控的作用，打造居家健身產(chǎn)業(yè)，提振體育消費(fèi)市場(chǎng)。（市體育局負(fù)責(zé)）

（十七）培育新型養(yǎng)老托育消費(fèi)。實(shí)施智慧助老行動(dòng)，加快推進(jìn)適老化

改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適合老年人消費(fèi)的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生

活照護(hù)、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依托

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年食堂，為有需求的老年人提供就餐、送餐、醫(yī)療保

障、上門照護(hù)、緊急救助等服務(wù)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)圈。積極引導(dǎo)社會(huì)資本

舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、老年健康管理中心，最大限度放寬設(shè)置規(guī)劃，最大

程度放寬舉辦主體要求與合作條件，最大范圍放寬服務(wù)領(lǐng)域，明確醫(yī)養(yǎng)一體

融合。落實(shí)“一老一小”政策，發(fā)展全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多

樣化的普惠托育服務(wù)模式，鼓勵(lì)支持有資質(zhì)條件的幼兒園招收 2-3 歲幼兒。

（市民政局、市衛(wèi)健委、市教育局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)家政消費(fèi)。鼓勵(lì)家政企業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給。鼓勵(lì)家政企業(yè)開展網(wǎng)上招工、網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約。

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在落實(shí)疫情防控措施的前提下，允許家政服務(wù)人員經(jīng)出示健康碼后開展上門

服務(wù)。支持家政服務(wù)人員參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職

業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）大力發(fā)展綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金，對(duì) 2022 年 5 月至

10 月符合條件的“以舊換新”乘用車自然人給予適當(dāng)購(gòu)車補(bǔ)貼。倡導(dǎo)綠色出

行，推動(dòng)公共服務(wù)車輛電動(dòng)化。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式

建筑，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造。在落實(shí)疫情防控措施的前提

下，舉辦房地產(chǎn)暨家裝展示交易會(huì)，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上同步舉辦網(wǎng)上房地

產(chǎn)暨家裝展示交易會(huì)，帶動(dòng)家裝、家具、家電等消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者更換或新

購(gòu)綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。積極構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展

再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)放寬廢舊物資回收車輛進(jìn)城、進(jìn)小區(qū)限制。建

立健全汽車改裝行業(yè)管理機(jī)制，加快發(fā)展汽車后市場(chǎng)。（市商務(wù)局、市發(fā)改

委、市交通局、市財(cái)政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)

管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)拓展文旅消費(fèi)。結(jié)合重大文化、文藝活動(dòng)，增加購(gòu)買文化

惠民演出，通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放惠民購(gòu)書卡、委托開展全民閱讀活動(dòng)、補(bǔ)貼

書店品牌特色活動(dòng)等方式，促進(jìn)閱讀消費(fèi)。在做好疫情防控的前提下，適時(shí)

推出“消夏避暑全民休閑季”和“冰雪季”系列活動(dòng)，集中推出一批精品線

路、特色活動(dòng)、惠民措施，拉動(dòng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等延伸消費(fèi)。大力

發(fā)展四季旅游，推動(dòng)冰雪旅游、紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游

演藝等創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周

休日合理分布、均衡配置。（市委宣傳部、市文廣旅局、市財(cái)政局、市人社

局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）有效激活農(nóng)村消費(fèi)。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服

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務(wù)企業(yè)等向農(nóng)村延伸，推動(dòng)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)

設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步盤活供銷合作系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會(huì)資源廣

泛參與，不斷完善工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的線上線下流通渠道。鼓勵(lì)大型

商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)商旅文消費(fèi)集聚。鼓勵(lì)發(fā)展直播帶貨、社交電

子商務(wù)、社群電子商務(wù)等新模式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民就地創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)農(nóng)村旅游資源，支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)旅游等文旅業(yè)態(tài)。

完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系和物流體系建設(shè)，積極培育農(nóng)村電商品牌，重點(diǎn)圍

繞我市現(xiàn)有參茸、食用菌、林蛙油等農(nóng)產(chǎn)品，組織電商企業(yè)結(jié)合全國(guó)雙品網(wǎng)

購(gòu)節(jié)等開展系列直播帶貨活動(dòng)，推動(dòng)本地品牌做大做強(qiáng)，擴(kuò)大域外市場(chǎng)。（市

商務(wù)局、市交通局、市供銷社、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市文

廣旅局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化財(cái)稅金融助力消費(fèi)

（二十二）優(yōu)化消費(fèi)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下

開展個(gè)人非按揭消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，滿足受薪人群家庭裝修、購(gòu)車、留學(xué)等大額

消費(fèi)用途。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下通過發(fā)放消貸利率優(yōu)惠券、

消貸紅包等方式，主動(dòng)降低個(gè)人非按揭消費(fèi)貸款實(shí)際利率。（人民銀行吉林

市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局、市金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）創(chuàng)新消費(fèi)貸款產(chǎn)品種類。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，

線上線下融合發(fā)行商貿(mào)、文化和旅游、體育聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特

定景區(qū)門票、特定體育場(chǎng)所、特定旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)專屬紀(jì)念品等持卡消費(fèi)

專項(xiàng)折扣活動(dòng)。鼓勵(lì)汽車、家電銷售企業(yè)以及銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可

控的前提下通過分期免手續(xù)費(fèi)、贈(zèng)送抵扣券補(bǔ)貼置換、執(zhí)行較低的汽車貸款

首付比例等方式，激發(fā)居民消費(fèi)意愿。強(qiáng)化縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激

勵(lì)約束機(jī)制，豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消

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費(fèi)的金融支持力度。（人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局、市金融

辦、市文廣旅局、市商務(wù)局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)財(cái)稅支持。加強(qiáng)消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，

積極為符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券支持，更好以投資帶動(dòng)消費(fèi)。

落實(shí)政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)

綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。（市

發(fā)改委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市文廣旅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大助企紓困力度

（二十五）著力紓解企業(yè)資金困難。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化

原則加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、交通物流等

服務(wù)業(yè)主體的信貸支持力度，適度延長(zhǎng)貸款期限，增加貸款額度，降低貸款

利率，加大信用貸款投放，切實(shí)滿足貸款主體融資需求，幫助企業(yè)渡過恢復(fù)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)性難關(guān)。支持符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)行紓困專項(xiàng)債、

疫情防控債。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局等部

門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)

和個(gè)體工商戶減征“六稅兩費(fèi)”，并在國(guó)家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照 50%頂格執(zhí)行。

自 2022 年 4 月 1 日至 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅

銷售收入，免征增值稅。2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，對(duì)小型微利

企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬(wàn)元但不超過 300 萬(wàn)元的部分，減按 25%計(jì)入應(yīng)

納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。

落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（二十七）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。2022 年對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企

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業(yè)和個(gè)體工商戶，按照相關(guān)規(guī)定減免租金。對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微

企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。對(duì)受疫情影響的企業(yè)和個(gè)體工商戶 2022 年

3 月、4 月欠繳水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)的，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)

違約金，欠費(fèi)交納期限延長(zhǎng)至 5 月底。（市國(guó)資委、市住建局、市工信局、

市供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化用地用房保障。加大土地、房屋節(jié)約集約和復(fù)合利用力

度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)困難的百貨店、老舊廠區(qū)等依法依規(guī)改造為新型消費(fèi)載體。鼓

勵(lì)通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。優(yōu)化國(guó)有物業(yè)

資源出租管理，適當(dāng)延長(zhǎng)租賃期限，更好滿足超市、便利店等消費(fèi)場(chǎng)所用地

用房需求。（市規(guī)自局、市國(guó)資委、市住建局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可結(jié)合實(shí)際研究制定其他支持政策。

各責(zé)任部門做好政策解釋宣傳和兌現(xiàn)，對(duì)照本政策措施逐條制定實(shí)施細(xì)則或

行業(yè)方案,確保政策直達(dá)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體，打通政策落地“最后一公里”。

以上措施自發(fā)布之日起實(shí)施，除已有明確期限外，有效期暫定至 2022 年

底。

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吉林市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建設(shè)

若干措施的通知

吉市政辦電〔2022〕5 號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林市擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建設(shè)若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印

發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

吉林市人民政府辦公室

2022 年 5 月 10 日

吉林市擴(kuò)大有效投資加快項(xiàng)目建設(shè)若干措施

為全面落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和市委、

市政府工作部署，對(duì)沖 2022 年 3 月以來(lái)新冠肺炎疫情造成的影響，加快推動(dòng)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，提出以下工作措施。

一、推動(dòng)受疫情影響項(xiàng)目復(fù)工

（一）有序推動(dòng)停工項(xiàng)目復(fù)工。依據(jù)《吉林市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)吉林市推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目有序開復(fù)工工作方案的通知》（吉市防辦發(fā)

〔2022〕132 號(hào)），每個(gè)項(xiàng)目制定復(fù)工方案，落實(shí)疫情防控、應(yīng)急處置、人員

管理、施工管理、安全管理等各項(xiàng)措施，在堅(jiān)決做好疫情防控的基礎(chǔ)上，有

序推動(dòng)停工項(xiàng)目早復(fù)工、快復(fù)工，受疫情影響停工項(xiàng)目 2022 年 5 月底前全部

復(fù)工。（市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)和開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

（二）著力解決用工用料問題。加強(qiáng)開復(fù)工項(xiàng)目用工供需對(duì)接，及時(shí)發(fā)

布用工需求，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用工。建立從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通項(xiàng)目工地的施

工人員返崗綠色通道，簡(jiǎn)化返崗人員查驗(yàn)程序，強(qiáng)化施工人員管理。暢通省