政策解讀

加快推進天然氣利用的意見

四省份天然氣價格管理政策對比

熱點聚焦

保供專題

天然氣分布式能源

行業(yè)資訊

中俄合作亞馬爾液化氣項目投產

合肥儲氣能量將提高一倍

建議與思考

2017 年行業(yè)宏觀形勢分析

PE 管材的應用發(fā)展趨勢展望

政策

研究 總第一期

2018 1

　　近日，合肥氣溫驟降，全市天然氣用量隨之大幅攀升，日用氣量已達近 330 萬立方米，直逼去年最高值。

隨著全國天然氣資源持續(xù)緊張，合肥市供氣形勢日趨嚴峻，集團公司日供氣缺口已達近 130 萬立方米，預

計今冬最大日供氣缺口將達 150 萬立方米。面對嚴峻挑戰(zhàn)，集團公司將保障今冬明春全市安全平穩(wěn)供氣作

為政治任務和首要工作，全體燃氣職工上下一心，眾志成城，直面困難，全力保供。

　　政策研究是政研辦的一項主要職能，是日常投入時間、精力最多的一項工作，同時也

是出成果最難最慢的一項工作。尋常調研已是不易，更遑論研究出自頂層智慧，深入行業(yè)

內核的政策。出成果，談何容易？

　　所有起步的工作都是艱難的，既無成法，也無先例可依。部門 2 人，均非燃氣專業(yè)出身，

資歷、閱歷、能力上都有欠缺。工作起步也別無捷徑，就是以勤補拙。最初的研究方法是“看”，

每天看主管機構、行業(yè)龍頭、媒體協(xié)會的官網，瀏覽信息以擴充視野。這時所出的《行業(yè)

資訊簡報》，不過三、五條鏈接，旨在提醒關注而已。

　　然而看的多了，問題也接踵而至。不同媒體出的信息、數(shù)據也常有“打架”的時候，

如何辨別、取舍，保證所出信息的準確性，無疑又給這一工作增加了難度。這時，主動向

公司相關部門領導和專業(yè)人士請教，積極與前沿媒體建立聯(lián)系尋求咨詢，起到了很好的效

果，部門對行業(yè)信息了解的廣度和深度得以拓展。由此開始，部門開始嘗試在研究方法上

做一些“比較”，《行業(yè)資訊簡報》也因此在內容和形式上漸漸豐富起來。

　　不積跬步無以至千里。這一點點的“看”和“比較”，就好比我們曾經吃過的飯一樣，

雖然已記不清某一粒米的樣子，但它已經慢慢融入到我們的身體發(fā)膚之中。正是得益于《行

業(yè)資訊簡報》的積累，讓我們有沖動想做得更好。于是，部門再一次從零起步，從醞釀、策劃、

組稿、設計，到付印成刊，歷時兩個多月，集團公司第一本內部刊物《政策研究》正式誕生。

　　《政策研究》計劃以季刊的形式推出，初步定位是為集團公司中層及以上人員提供信

息參考。內容上設政策解讀、熱點聚焦、行業(yè)資訊、建議與思考四大版塊，其中建議與思

考為開放版塊，面向集團公司進行有償征稿。今后，《行業(yè)資訊簡報》仍延續(xù)每周一期的

慣例，向集團公司領導和各單位、部室推送信息。

　　《政策研究》得以成刊，要感謝王斌董事長的指引和鼓勵，感謝政研委各位領導的關心，

感謝各單位、部室的支持，感謝首期約稿作者的妙筆相助。但由于水平有限，刊中內容紕

漏難免，敬請各位領導批評指正。

FROM THE EDITOR/ 卷首語

《政策研究》編輯部

二〇一八年元月

序　言

政策解讀

加快推進天然氣利用的意見

四省份天然氣價格管理政策對比

熱點聚焦

保供專題

天然氣分布式能源

行業(yè)資訊

中俄合作亞馬爾液化氣項目投產

合肥儲氣能量將提高一倍

建議與思考

2017 年行業(yè)宏觀形勢分析

PE 管材的應用發(fā)展趨勢展望

政策

研究 總第一期

2018 1

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

01/ 中共中央國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體

制改革的若干意見》

03/ 加快推進天然氣利用的意見

08/ 關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見

10/ 湖北、福建、江蘇、黑龍江四省天然氣短途管輸、

配氣價格管理政策對比

熱點聚集 /FOCUSES ON INDUSTRY HOTSPOT

11/ 保供專題

14/ 冬供市場趨緊的原因分析

16/ 天然氣分布式能源

20/ EPC 模式簡介

行業(yè)資訊 /NEWS OF GAS INDUSTRY

22/ 國際資訊

25/ 國內資訊

29/ 省內資訊

目錄 /CONTENTS

編委會

主　任　王　斌

副主任　李　永　趙　霞　王聿法

　　　　張仁晟　張家安　王成慶

　　　　周貴明　李　升　馬　賽

編輯部

責任編輯　高　閣　洪偉偉

主辦單位 政策制度建設研究委員會

CONTENTS/ 目錄

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

31/ 2017 年行業(yè)宏觀形勢分析

34/ 長風破浪會有時

——“氣荒”引發(fā)的幾點思考

36/ PE 管材的應用發(fā)展趨勢展望

39/ 延伸安全服務產業(yè)鏈，實現(xiàn)同心多元發(fā)展

——關于燃氣器具市場發(fā)展的思考

41/ 氣化器在北城 LNG 應急調峰氣源的選用研究

編輯部辦公地點

合肥市合作化南路 466 號燃氣大廈 1009 室

電話：0551-65191917

郵箱：zhengyanban@163.com

總第一期

2018 1

·01·

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然

氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了

深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思

路和主要任務。

　　《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫

徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理

念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)

籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施國家

能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好

企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的

決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、

促進生產力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競

爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國

家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。

　　《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題

導向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅持底線思維，

保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安

全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩(wěn)定可靠；堅持科學監(jiān)管，

更好發(fā)揮政府作用；堅持節(jié)能環(huán)保，促進油氣資源高效利用。

　　《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路

是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化

油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品

定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場

活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際

國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平

服務能力、優(yōu)質油氣產品生產供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保

障供應能力、全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進

油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提

高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、

保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。

　　《意見》部署了八個方面的重點改革任務。

　　一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接

續(xù)保障能力。

　　實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機

制，加強安全、環(huán)保等資質管理，在保護性開發(fā)的前提下，

允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘

查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟

成分共同參與的勘查開采體系。

　　二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利

用能力和市場風險防范能力。

　　建立以規(guī)范的資質管理為主的原油進口動態(tài)管理制度。

完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

　　三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服

務能力。

　　分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸

和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、

省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產品生

產供應能力。

　　制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術

中共中央 國務院印發(fā)

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

·02·

POLICY INTERPRETATION/ 政策解讀

標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。提高國內原油

深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落后產能。

加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進天然氣配售環(huán)節(jié)

公平競爭。

　　五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市

場活力。

　　完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，

保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價

格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快

油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，

通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，

按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

　　六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)

活力。

　　完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，鼓勵具備條件的油

氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國

有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術、工程建設和

裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參

與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣

企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應

能力。

　　建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產經

營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投

資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲

備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機

制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大

用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔季

節(jié)調峰責任和應急責任，地方政府負責協(xié)調落實日調峰責

任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃氣公司和大用

戶在天然氣購銷合同中協(xié)商約定日調峰供氣責任。

　　八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產業(yè)鏈安全

清潔運營能力。

　　加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全

產業(yè)鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。

　　《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國家安全、

經濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，要按照整體設計、重點

突破、穩(wěn)妥推進、務求實效的要求，確保改革規(guī)范有序進行。

各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要切實增強大局意識，堅決

貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案

及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工

作順利有序推進。

（摘自國務院網站）

·03·

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

　　為加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，穩(wěn)步推進能源消費革命和農村生活方式革命，

有效治理大氣污染，積極應對氣候變化，現(xiàn)形成以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹

立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮市場在資源配置中

的決定性作用，以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運加快推進天然氣利用的意見 關于印發(fā)《加快推進天然氣利用的意見》的通知

發(fā)改能源〔2017〕1217 號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局、科技廳（委、

局）、財政廳、國土廳、住建廳（建委）、商務廳、經信委（工信委、工信廳）、環(huán)境保護廳（局）、

交通運輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質監(jiān)局（市場監(jiān)管委）、物價局，國家能源局各派出

監(jiān)管機構，各有關中央企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會、學會：

　　為貫徹落實中央財經領導小組第六次、第十四次會議、《大氣污染防治行動計劃》（國

發(fā) [2013]37號）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020 年）》（國辦發(fā) [2014]31號）、《能

源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源 [2016]2744 號）有關精神，加快推進天然氣利用，提高

天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，我們制定了《加快推進天然氣利用的意見》（以

下簡稱《意見》）?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關事項通知如下。

　　一、充分認識加快推進天然氣利用的重要意義。天然氣是優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳

能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補。未來一段時期，我國天然氣供需格局總體寬松，

具備大規(guī)模利用的資源基礎。加快推進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，

是我國穩(wěn)步推進能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路；是

有效治理大氣污染、積極應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇；是落實北方地區(qū)清潔

取暖，推進農村生活方式革命的重要內容；并可帶動相關設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經

濟增長點。

　　二、加強指導落實責任。各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實承擔起加快天然氣利用的責任，

制定出臺本地區(qū)加快推進天然氣利用的意見，建立各部門協(xié)同推進機制，分解主要目標，

落實年度重點任務，明確職責分工，完善配套政策。各企業(yè)作為加快天然氣利用的市場主體，

要根據《意見》提出的主要目標和重點任務，細化落實企業(yè)實施方案，推進重大項目建設，

確保各項指標和任務按期完成。各部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關

配套政策措施，國家發(fā)展改革委、能源局會同各部門，對各?。▍^(qū)、市）推進天然氣利用的

實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

　　附件：加快推進天然氣利用的意見

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

住房和城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

商務部

國資委

稅務總局

質檢總局

國家能源局

2017 年 6 月 23 日

·04·

POLICY INTERPRETATION/ 政策解讀

輸?shù)阮I域的大規(guī)模高效科學利用，產業(yè)上中下游協(xié)調發(fā)展，

天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　規(guī)劃引領、政策驅動。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，明確

天然氣利用目標、部署及保障措施。切實落實大氣污染防

治行動計劃，限制使用高污染燃料。推進北方地區(qū)清潔取暖，

加快提高清潔供暖比重。充分發(fā)揮環(huán)保、產業(yè)、金融、財政、

價格政策對擴大天然氣利用的驅動作用。

　　改革創(chuàng)新、市場運作。深入推進天然氣體制改革，著

力破解影響天然氣產業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市

場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)

節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域，

加快推進天然氣價格市場化。

　　全面推進、突出重點。將北方地區(qū)冬季清潔取暖、工

業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調峰發(fā)電、天然氣分布式、

天然氣車船作為重點。因地制宜、以點帶面，積極推進試

點示范，積累經驗后逐步推廣。

　　產業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展。重視天然氣產業(yè)鏈上中下游協(xié)

調，構建從氣田開發(fā)、國際貿易、接收站接轉、管道輸配、

儲氣調峰、現(xiàn)期貨交易到終端利用各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展產業(yè)鏈，

以市場化手段為主，做好供需平衡和調峰應急。各環(huán)節(jié)均

要努力降低成本，確保終端用戶獲得實惠，增強天然氣競

爭力。

　　（三）總體目標

　　逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體

能源之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費結構中的占

比力爭達到 10% 左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 148

億立方米。到 2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費中的

占比提高到 15% 左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 350

億立方米以上。

　　二、重點任務

　　（一）實施城鎮(zhèn)燃氣工程

　　推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、

居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清

潔能源，加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污

染傳輸通道內的重點城市（2+26）為抓手，力爭 5 年內有

條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖

替代散燒煤。在落實氣源的情況下，積極鼓勵燃氣空調、

分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展。

　　快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平。結合新型城鎮(zhèn)化建

設，完善城鎮(zhèn)燃氣公共服務體系，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、

新建住宅小區(qū)及公共服務機構配套建設燃氣設施，加強城

中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)燃氣設施改造及以氣代煤。加

快燃氣老舊管網改造。支持南方有條件地區(qū)因地制宜開展

天然氣分戶式采暖試點。

　　打通天然氣利用“最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試

點，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、

壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）

儲配站等多種形式，提高偏遠及農村地區(qū)天然氣通達能力。

結合新農村建設，引導農村居民因地制宜使用天然氣，在

有條件的地方大力發(fā)展生物天然氣（沼氣）。

　　（二）實施天然氣發(fā)電工程

　　大力發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電

需求的能源負荷中心、產業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、商

業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學校等推廣天然氣分布式能源

示范項目，探索互聯(lián)網 +、能源智能微網等新模式，實現(xiàn)

多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。在管網未覆蓋區(qū)域開

展以 LNG 為氣源的分布式能源應用試點。

　　鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站。鼓勵在用電負荷中心新建

以及利用現(xiàn)有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等

設施建設天然氣調峰電站，提升負荷中心電力安全保障水

平。鼓勵風電、光伏等發(fā)電端配套建設燃氣調峰電站，開

展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范，提升電

源輸出穩(wěn)定性，降低棄風棄光率。

　　有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產。在京津冀及周邊、長三角、

珠三角、東北等大氣污染防治重點地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負

荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電

聯(lián)產燃氣電站。

　?。ㄈ嵤┕I(yè)燃料升級工程

　　工業(yè)企業(yè)要按照各級大氣污染防治行動計劃中規(guī)定的

淘汰標準與時限，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展 20 蒸

噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、

改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、

人工煤氣作為燃料。

　　鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領域

天然氣替代和利用。在工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工

業(yè)聚集區(qū)、產業(yè)園區(qū)等，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱

·05·

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

設施。支持用戶對管道氣、CNG、LNG 氣源做市場化選擇，

相關設施的規(guī)劃、建設和運營應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范

要求。

　　（四）實施交通燃料升級工程

　　加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運

物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、

長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車

輛等。在京津冀等大氣污染防治重點地區(qū)加快推廣重型天

然氣（LNG）汽車代替重型柴油車。船舶領域重點發(fā)展內河、

沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，并配備相應的后

處理系統(tǒng)。

　　加快加氣（注）站建設。在高速公路、國道省道沿線、

礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心等，鼓勵發(fā)展

CNG 加氣站、LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、

油氣電合建站等。

　　充分利用現(xiàn)有公交站場內或周邊符合規(guī)劃的用地建設

加氣站，支持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。鼓

勵有條件的交通運輸企業(yè)建設企業(yè)自備加氣站。推進船用

LNG 加注站建設，加快完善船用 LNG 加注站（碼頭）布局

規(guī)劃。加氣（注）站的設置應符合相關法律法規(guī)和工程、

技術規(guī)范標準。

　　三、政策保障

　　（一）實行更加嚴格的環(huán)保政策

　　劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。地方人民政

府要加快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料

禁燃區(qū)的地區(qū)應根據大氣環(huán)境質量改善要求和天然氣等清

潔能源供應情況，逐步擴大實施范圍，由城區(qū)擴展到近郊。

高污染燃料禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、

擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，在城市人民政府

規(guī)定的期限內改用天然氣、電力或其他清潔能源。針對大

氣污染防治重點地區(qū)，制定更為嚴格的排放標準，實施特

別排放限值，全面推進排污許可管理。各地能源監(jiān)管、質

量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護等部門按照各自職責對

高污染燃料禁燃區(qū)內的煤炭生產、流通、使用實施嚴格監(jiān)管，

同步加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。

　　嚴控交通領域污染排放。強化陸上交通移動源污染防

治、船舶排放控制，制定嚴格的運輸工具污染物排放標準

和單位運輸周轉量 CO2 排放降低要求。在長三角、珠三角

等沿海重點海域嚴格落實船舶污染物排放控制有關要求，

加強內河船舶排放污染防治工作。大氣污染防治重點地區(qū)

全面安裝車輛排污監(jiān)控設備，加強協(xié)同管控，重點篩查柴

油貨車和高排放汽油車，嚴格限制超標排放車輛上路行駛。

將煤改清潔能源納入環(huán)?？己?。建立對各?。▍^(qū)、市）環(huán)

保措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環(huán)?！包h

政同責”、“一崗雙責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”

等納入考核內容，確保實施效果。

　　（二）完善天然氣價格機制

　　深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改

革，進一步完善居民用氣定價機制。上游經營主體多元化

和基礎設施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售

價格。各地要加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，

抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信

息公開，強化社會監(jiān)督。

　　完善天然氣發(fā)電價格機制。完善氣電價格聯(lián)動機制，

有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發(fā)電

價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務

市場的進一步推廣，推進天然氣發(fā)電價格市場化。細化完

善天然氣分布式能源項目并網上網辦法。

　?。ㄈ┙∪烊粴馐袌鲶w系

　　減少供氣中間環(huán)節(jié)。要積極推進體制機制改革，盡量

壓縮省內天然氣供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低

各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干管網可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和

用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高

供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務

的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣

管道項目建設要認真論證，對增設不必要中間環(huán)節(jié)的管道

項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。

　　建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自

·06·

POLICY INTERPRETATION/ 政策解讀

主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。

用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)

展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應

加強統(tǒng)籌協(xié)調給予支持。

　　企業(yè)應按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，申請取得

燃氣經營許可證后方可經營供氣。支持天然氣交易中心有

序建設和運營，鼓勵天然氣市場化交易。

　?。ㄋ模┩晟飘a業(yè)政策

　　加快法規(guī)標準“立改廢釋”。加快清理和修改不適合

新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。簡化優(yōu)化天

然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，

促進公平競爭。

　　加快天然氣計量、天然氣車船制造、LNG 陸路內河儲

配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規(guī)范的制修

訂工作。研究內河 LNG 動力船舶過閘、LNG 動力船舶過三

峽大壩等政策。啟動船舶用油質量升級。結合南方地區(qū)天

然氣分戶采暖試點工作，研究制定地方標準，穩(wěn)步提高居

住建筑節(jié)能標準。

　　強化天然氣設施用地保障。各省（區(qū)、市）應將天然

氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關

行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。

支持企業(yè)依法利用存量用地建設以上項目。對符合劃撥用

地目錄的天然氣設施用地優(yōu)先劃撥，鼓勵以出讓、租賃方

式供應天然氣設施用地。優(yōu)先保證儲氣調峰設施建設用地

需求。

　　落實碳排放權交易制度。推動建設并不斷完善全國統(tǒng)

一的碳排放權交易市場，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、

有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施

和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜。

　?。ㄎ澹娀斦屯度谫Y支持

　　完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，

推進天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管網、儲氣調峰設施、“煤改氣”、

天然氣車船、船用 LNG 加注站、天然氣調峰電站、天然氣

熱電聯(lián)產、天然氣分布式等項目發(fā)展。2017 年 12 月 31 日

前對新建 LNG 動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為

LNG 動力船舶按規(guī)定享受有關專項補貼政策。

　　拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在

防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活

運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加

大天然氣利用及基礎設施建設運營領域融資支持。加強對

民間投資的金融服務，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）

等方式，吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。

在清潔能源利用和大氣污染治理領域，支持京津冀晉魯豫

等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。

　?。┘哟罂萍紕?chuàng)新

　　加快科技攻關和裝備產業(yè)化。政、產、學、研、用相結合，

加大天然氣利用基礎研究和應用研究投入，促進成果轉化。

緊密跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作。推動天然氣

利用領域的材料（包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等）和裝

備（包括燃氣輪機、小型燃機、車用第五代高壓直噴發(fā)動機、

大型 LNG 船用單燃料發(fā)動機等）科技攻關及國產化，鼓勵

和推動天然氣利用裝備產業(yè)化。

　　研發(fā) LNG 運輸和車用氣技術。加快提升水運、鐵路、

公路 LNG 運輸效率，推進多式聯(lián)運，探索研發(fā)集裝箱方式

運輸 LNG 的技術和裝備，增強 LNG 運輸?shù)撵`活性。鼓勵

并引導 LNG 整車企業(yè)加大對電控、發(fā)動機、氣瓶和蒸發(fā)氣

體回收等方面技術的研發(fā)力度，提高天然氣車輛運營效率。

　?。ㄆ撸┩七M試點示范

　　積極探索、試點先行，著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)

改革創(chuàng)新試點，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點經驗。一

是在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持四川、重慶、

新疆、貴州、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改

革綜合試點或專項試點。二是健全天然氣管道第三方公平

準入機制，推進 LNG 接收站第三方開放試點，強化天然氣

管網設施公平開放監(jiān)管。三是推進天然氣價格市場化改革

試點等。

　　四、加強資源供應保障

　?。ㄒ唬┨岣哔Y源保障能力

　　立足國內加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探

開發(fā)投入，積極引進國外天然氣資源，加強油氣替代技術

研發(fā)，推進煤制氣產業(yè)示范，促進生物質能開發(fā)利用，構

筑經濟、可靠的多元化供應格局。鼓勵社會資本和企業(yè)參

與海外天然氣資源勘探開發(fā)、LNG 采購以及 LNG 接收站、

管道等基礎設施建設。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民和公共服務用氣。

　?。ǘ┘訌娀A設施建設和管道互聯(lián)互通

　　油氣企業(yè)要加快天然氣干支線、聯(lián)絡線等國家重大項

目推進力度。建立項目單位定期向項目主管部門報告建設

·07·

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

背景

　　國務院于 2016 年 12 月印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確要求加快發(fā)展分布式能源，

促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化。天然氣作為清潔、高效的低碳能源，已經成為中國能源發(fā)展的關鍵一環(huán)，對能源結構調整、

解決當前愈演愈烈的霧霾污染等問題具有重要意義。但是我國天然氣能源發(fā)展起步較晚，因為天然氣市場配置以

及價格機制等諸多因素，我國仍存在天然氣占能源消費總量比重較小、消費結構等問題。為了響應國家供給側改

革和產業(yè)結構性調整的政策，加快推進天然氣利用已成必然之勢。

重點任務

　　1. 實施城鎮(zhèn)燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮(zhèn)居民氣化水平，并開展天然氣下鄉(xiāng)試點。

　　2. 實施燃氣發(fā)電工程。大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，有序發(fā)展熱電聯(lián)產天然

氣電廠。

　　3. 實施工業(yè)燃料升級工程，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤代油。

　　4. 實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

　　通過推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃氣、 燃氣發(fā)電、交通燃料四大領域的大規(guī)模高效科學利用，實現(xiàn)天然氣

與可再生能源的融合發(fā)展。逐漸將天然氣培育為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源。

對天然氣企業(yè)啟示　　

　　《意見》指出將在重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點，開放多元主體進入天然氣產業(yè)鏈，

引入競爭機制，將改變競爭性較弱，處在封閉式壟斷經營的上游市場；同時利用中游市場推進上下游直接交易，

降低運營成本。隨著天然氣主體能源地位的逐步建立，天然氣企業(yè)在未來的發(fā)展中將會擁有的更多的機遇。

政策

解讀

情況的制度，項目主管部門建立與重大項目稽查部門溝通

機制，共享有關項目建設信息。重大項目稽查部門可根據

項目建設情況，加強事中事后監(jiān)管，開展不定期檢查，督

促項目建設。支持煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣配套外輸

管道建設和氣源就近接入。集中推進管道互聯(lián)互通，打破

企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調配能力。

加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)天然氣利用“最

后一公里”基礎設施建設。開展天然氣基礎設施建設項目

通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。

　?。ㄈ┙⒕C合儲氣調峰和應急保障體系

　　天然氣銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)（月）調峰供

氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調峰供氣責

任，日調峰供氣責任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，

并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎

設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預

案。天然氣銷售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備，到 2020 年

擁有不低于其年合同銷售量 10％的工作氣量。縣級以上地

方人民政府要推進 LNG、CNG 等儲氣調峰設施建設，組織

編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本

行政區(qū)域平均３天需求量的應急儲氣能力。

　　支持承擔儲氣調峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣

設施，鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業(yè)從第三方購買儲氣調

峰服務和調峰氣量等輔助服務創(chuàng)新。支持用戶通過購買可

中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。放開儲氣地質構造

的使用權，鼓勵各方資本參與，創(chuàng)新投融資和建設運營模式。

鼓勵現(xiàn)有 LNG 接收站新增儲罐泊位，擴建增壓氣化設施，

提高接收站儲轉能力。

（摘自國家發(fā)改委網站）

（政研辦整理）

·08·

POLICY INTERPRETATION/ 政策解讀

關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的

指導意見》的通知

發(fā)改價格〔2017〕1171號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、

物價局：

　　根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干

意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）等有關規(guī)定，為加強城鎮(zhèn)燃氣

配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，我們制定了《關于加強配氣價格監(jiān)管的

指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。有關工作情況、

取得的成效及問題和建議，2017年12月30日前報我委（價

格司）。

　　附件：關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見

國家發(fā)展改革委

2017 年 6 月 20 日

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制

改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）等文件精神，按

照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，加強城鎮(zhèn)燃氣配

送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，提出以下指

導意見。

　　一、核定獨立的配氣價格。城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)，

燃氣管網屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。配氣價格是指城鎮(zhèn)燃

氣管網配送環(huán)節(jié)的價格，應由政府嚴格監(jiān)管。燃氣企業(yè)向

用戶提供燃氣配送服務，通過配氣價格彌補成本并獲得合

理收益。地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨立的

配氣價格，并可在合理分攤成本的基礎上，制定區(qū)分用戶

類別的配氣價格。

　　二、配氣價格的制定方法。配氣價格按照“準許成本

加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準

許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總

收入，制定配氣價格。年度準許總收入由準許成本、準許

收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務

收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產和人力從事工

程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。

　　三、準許成本的核定。準許成本的歸集應當遵循合法性、

相關性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以

剔除。配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資

產原值、收入、人員等進行合理分攤。鼓勵各地建立激勵

機制，科學確定標桿成本，低于標桿成本的，可由燃氣企

業(yè)與用戶利益共享，激勵企業(yè)提高經營效率、降低配氣成本。

　　準許成本的核定原則上根據政府制定價格成本監(jiān)審辦

法等有關規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率（含損耗）原則上不

超過 5%，三年內降低至不超過 4%；管網折舊年限不低于

30 年；建筑區(qū)劃內按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔運行維護責

任的運行維護成本可計入準許成本。

　　四、準許收益的確定。準許收益按有效資產乘以準許

收益率計算確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，

按不超過 7% 確定；有效資產為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配

氣業(yè)務相關的可計提收益的資產，由固定資產凈值、無形

資產凈值和營運資本組成，包括市政管網、市政管網到建

筑區(qū)劃紅線外的管網資產，城鎮(zhèn)區(qū)域內自建自用的儲氣設

施資產，以及其他設備設施等相關資產，不包括建筑區(qū)劃

內業(yè)主共有和專有資產，政府無償投入、政府補助和社會

無償投入的資產，無償接收的資產，未投入實際使用的資產，

不能提供資產價值有效證明的資產，資產評估增值部分，

以及向用戶收取費用形成的資產。

　　五、配氣價格的制定和校核。配氣價格按企業(yè)年度準

許總收入除以年度配送氣量計算確定。配送氣量較大幅度

低于可行性研究報告或供氣規(guī)劃的，應對最低配送氣量作

出限制性規(guī)定，避免因過度超前建設等原因造成配氣價格

過高。

　　配氣價格應定期校核，校核周期原則上不超過 3 年。

價格制定和調整過程中，如測算的價格水平過高或調整幅

·09·

政策解讀 /POLICY INTERPRETATION

度過大，可綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平和用戶承受能

力等因素，適當控制價格水平或降低調整幅度，避免

價格過高和大幅波動。對應調未調產生的收入差額，

可分攤到未來年度進行補償或扣減。

　　六、新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格的制定。新建城鎮(zhèn)

燃氣配氣管網，可運用建設項目財務評價的原理，使

被監(jiān)管企業(yè)在整個經營期內取得合理回報的方法核定

初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內部收益率

不超過 7%，經營期不低于 30 年。定價成本參數(shù)原則

上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)

與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調整。

隨著經營氣量的增加，可適時調整為“準許成本加合

理收益”的原則核定。

　　七、加強配氣延伸服務收費監(jiān)管。各級價格主管

部門要對配氣延伸服務收費進行清理規(guī)范，凡沒有提

供實質性服務的，以及成本已納入配氣價格的收費項

目，一律取消；收費偏高的要及時降低。居民燃氣工

程安裝性質的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內

產權屬于用戶的資產，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民

新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向

燃氣用戶收取。

　　八、抓緊制定出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則。省級價格

主管部門要按照指導意見的要求，積極開拓創(chuàng)新，結

合當?shù)貙嶋H，抓緊建立健全監(jiān)管長效機制，制定配氣

價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則，2018 年 6 月底前出臺。

　　九、及時開展成本監(jiān)審和核定配氣價格。各地要

抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨立的配氣價格，切實把過

高的配氣價格降下來。降低空間主要用于減輕工商企

業(yè)用氣負擔，促進實體經濟發(fā)展。調整居民配氣價格，

要依法履行聽證等程序。

　　十、推動信息公開強化社會監(jiān)督。價格主管部門

制定和調整配氣價格，要通過門戶網站等指定平臺向

社會公開價格水平和相關依據。城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)要

定期通過公司門戶網站等指定平臺公布收入、成本等

相關信息，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督；

要按照價格主管部門要求，按時報送定調價所需的投

資、收入、成本等信息。對故意瞞報、虛報信息的行為，

價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良

信用記錄，并可視情采取降低準許收益率等措施。

背景

　　《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》

明確提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益

性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，政府定價領域要嚴格規(guī)范

政府定價行為，堅決管細管好管到位。具體到天然氣行業(yè)，

價格改革的目標是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷

售價格放開由市場形成，對屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管

道運輸和配氣價格則要嚴格監(jiān)管。

　　2016 年，國家出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（試

行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，

建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。但對下游城鎮(zhèn)燃氣配

送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后：一是配氣價格尚未單獨核定。

目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配

氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。二是監(jiān)管規(guī)

則不健全。目前部分省份地方制定了燃氣價格管理辦法，

但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。三是購銷差價（視

同為配氣價格）差異較大。由于各地在燃氣定價方法、重

要指標參數(shù)的選取上差異較大，導致不同城市燃氣企業(yè)購

銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不

利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則

　　《指導意見》遵循三個基本原則：一是堅持目標導向。

按照“管住中間，放開兩頭”的改革目標，明確要求各地

在理清供氣環(huán)節(jié)的基礎上，核定獨立的配氣價格，并切實

加強監(jiān)管。二是堅持問題導向。針對目前配氣價格管理方

面存在的突出問題，理清路子、開好方子，注重通過制度

建設構建配氣價格監(jiān)管長效機制。三是堅持因地制宜。在

設定總體原則和框架的前提下，正視各地天然氣市場發(fā)育

程度、承受能力等差異較大的現(xiàn)實情況，允許各地結合實

際，因地制宜，確定配氣價格監(jiān)管的具體指標參數(shù)。

亮點

　　《指導意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重

要指標參數(shù)的選取范圍，提出了加強監(jiān)管的具體要求，主

要有三個亮點：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣

價格的部分核心指標參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配

送氣量等規(guī)定了上限標準或作出限制性規(guī)定，促進企業(yè)加

強成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機制。鼓勵各

地科學確定標桿成本，對燃氣企業(yè)通過自身努力使實際成

本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業(yè)與用戶利益共享機

制，激勵企業(yè)提高經營效率，主動降低配氣成本。三是推

進企業(yè)信息公開。要求燃氣企業(yè)主動公開價格、成本等相

關信息，便于不同企業(yè)成本對標，強化社會監(jiān)督。

政策

解讀

（摘自國務院網站） （政研辦整理）

·10·

POLICY INTERPRETATION/ 政策解讀

湖北、福建、江蘇、黑龍江四省

天然氣短途管輸、配氣價格管理政策對比

　　按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā) < 天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）> 和 < 天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試

行）> 的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142 號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā) < 關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見 > 的通知》（發(fā)

改價格〔2017〕1171 號）等規(guī)定，湖北、福建、江蘇、黑龍江結合本省實際，陸續(xù)出臺天然氣短途管道運輸、配氣價格管

理辦法，（《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》、《福建省天然氣價格管理辦法》、《江蘇省天

然氣短途管道運輸價格管理辦法（試行）》、《黑龍江省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格管理辦法》）。

　　各省管理辦法一方面體現(xiàn)和支撐了國家在天然氣價改領域的大政方針，另一方面也結合了本省實際，使相關政策更符

合本省省情，使相關政策更容易落地生根。國家層面文件與四省文件對比見下表。

短途管輸 國家層面 湖北 福建 江蘇 解讀

短途運輸價

格與配氣價

格分離

經營管道運輸業(yè)務的

企業(yè)原則上應將管道

運輸業(yè)務與其他業(yè)務

分離。目前生產、運輸、

銷售一體化經營的企

業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分

離的，應當實現(xiàn)管道

運輸業(yè)務財務核算獨

立。

管道運輸企業(yè)生產、

運輸、銷售一體化經

營的，應當實現(xiàn)管道

運輸業(yè)務財務核算獨

立。

經營管道運輸業(yè)務、

進口液化天然氣氣化

服務業(yè)務的天然氣經

營企業(yè)原則上應將管

道運輸業(yè)務、進口液

化天然氣接收站氣化

服務業(yè)務與其他業(yè)務

分離。暫不能實現(xiàn)業(yè)

務分離的，應當實現(xiàn)

財務核算獨立。

管道運輸業(yè)務應當與

其他業(yè)務分離。目前

管道運輸企業(yè)生產、

運輸、銷售一體化經

營暫不能實現(xiàn)業(yè)務分

離的，應當實現(xiàn)管道

運輸業(yè)務財務核算獨

立。

將短途運輸價格單列

出來，更符合國家“管

住 中 間， 放 開 兩 頭”

的價改精神。

管道負荷率 管道實際運輸氣量為

出口氣量或委托運輸

氣量。管道負荷率低

于 75% 的， 按 75%

負荷率對應的氣量計

算確定管道運價率。

管道實際運輸氣量為

出口氣量或委托運輸

氣量，按以下原則核

定：管道負荷率低于

60% 的，按設計輸氣

能力的 60% 計算確定；

管道負荷率高于 60%

的，按實際運輸氣量

確定。

年度管道運輸氣量為

出口氣量或委托運輸

氣量，管道負荷率達到

或超過 75% 的，按實

際管道運輸氣量確定，

管道負荷率低于 75%

的，按 75% 負荷率對

應的氣量確定。

管道實際運輸氣量為

出口氣量或委托運輸

氣量。管道負荷率低

于 60% 的， 按 60%

負荷率對應的氣量計

算確定管道運價率。

三省的準許收益率均

按照國家文件中的 8%

來確定，但是管道負

荷率湖北、江蘇調整

為 60%， 福 建 仍 為

75%，更符合各自省

情。

管道耗損率 輸氣損耗按照管道運

輸企業(yè)上一年度實際

損耗氣量乘以氣源價

格核定。實際損耗氣

量最高不超過輸氣量

的 0.2%。

輸氣損耗率原則上新

建管道不超過 1%、運

行 3 年（ 含） 以 上 的

管道不超過 0.2%。

湖北對國家層面的耗

損率進一步細化，更

加符合實際。

配氣價格 國家層面 湖北 福建 黑龍江 解讀

供銷差率 供 銷 差 率（ 含 損 耗）

原 則 上 不 超 過 5%，

3 年內降至不超過 4%

確定。

供銷差率（含損耗率）

原則上按新建管網

5%、運行 3 年（含）

以上的管網 4% 確定。

合理損耗按配氣管網

供 銷 差 率 不 高 于 3%

確定，配氣管網供銷差

率 達 到 或 超 過 3% 的

按 3% 核定；低于 3%

的據實核定。

供 銷 差 率（ 含 損 耗）

原 則 上 不 超 過 5%，

2020 年 6 月底前降至

不超過 4%。

福建省的供銷差率要

嚴于國家文件，而湖

北、黑龍江則與國家

保持一致。

低于標桿成本的，可

由燃氣企業(yè)與用戶利

益共享，激勵企業(yè)提

高經營效率、降低配

氣成本。

實際供銷差率低于規(guī)

定差率的，降低的損

耗由燃氣企業(yè)和用戶

共享。

對企業(yè)實際運行中供

銷 差 率（ 含 損 耗） 低

于 2% 的 部 分， 由 管

道天然氣企業(yè)和用氣

戶各分享 50%。

準許收益率 準許收益率為稅后全

投資收益率，按不超

過 7% 確定。

準 許 收 益 率 按 7% 確

定。

準許收益率為稅后全

投資收益率，按不超

過 7% 確定。

準許收益率為稅后全

投資收益率，按不超

過 7% 確定。

三省文件與國家均保

持一致。

多氣源供氣 多氣源供氣時，購氣

價格按不同氣源購氣

價格加權平均確定。

福建省在多氣源供氣

方面對國家文件進行

了細化。

（政研辦整理）

·11·

熱點聚焦 /FOCUSES ON INDUSTRY HOTSPOT

保供專題

今年天然氣缺口超 113 億立方

　　國家發(fā)改委數(shù)據顯示，今年全國天然氣消費量預計超

過 2300 億方，增量超過 330 億方，同比增幅達到 17%。這

個增量和增幅，相當前 5 年年均增量的 2 倍以上，刷新我

國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　 根據三大石油公司上報數(shù)據，今年，全國天然氣總缺

口超過 113 億方，2021 年缺口超過 300 億方，屆時，用氣

高峰時段每天的缺口可能就達到 2 億方。

　　目前，不少氣田也步入了滿負荷生產狀態(tài)。12 月 3 日，

青海油田天然氣日產量攀升至 1870 萬立方米。澀北、東坪、

馬仙三大氣田比去年同期提前 10 天進入滿負荷生產狀態(tài)。

　　在加快產能釋放的同時，跨地區(qū)調配天然氣已經正在

加速推進。

天然氣緊張從北向南蔓延

　　隨著供暖季的到來，天然氣消費需求持續(xù)旺盛，“煤

改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進一步拉大，

但天然氣供應面臨儲氣調峰設施不足、管網互聯(lián)互通不足

等制約，天然氣供需形勢較為嚴峻。多地上調非居民天然

氣價格，漲幅在 10-20% 之間，LNG 價格瘋漲，12 月 1 日

當天個別地區(qū)液廠的氣價飆升至 9400 元 / 噸（均價 7000

元 / 噸）。與此同時，北方多地陸續(xù)出現(xiàn)天然氣供應不足

的情況，11 月 15 日，西安市多個小區(qū)未能按時供暖；11

月 19 日，泰安市城區(qū)東部多小區(qū)居民家中停氣；20 日，

聊城部分燃氣用戶遭遇“斷氣”或“氣壓不足”，影響做

飯和采暖等。12 月開始，天然氣緊張態(tài)勢向南蔓延，江蘇

浙江四川重慶云南多地開始限氣。

　　截至 12 月 11 日，已知發(fā)布限氣通知的燃氣公司有：

保定新奧燃氣有限公司、大城縣氣代煤改造領導小組辦公

室、巫山縣三峽風天然氣有限公司、高碑店市華宇燃氣開

發(fā)有限公司、石家莊新奧燃氣有限公司、清苑濱海燃氣有

限公司、呼和浩特中燃城市燃氣發(fā)展有限公司、輝煌能源

( 安平 ) 有限公司、東陽市燃氣有限公司、中石油天然氣銷

售西部公司甘肅代表處、武漢市天然氣有限公司、邛崍市

天然氣有限公司、泰安泰山港華燃氣有限公司、沈丘縣匯

鑫天然氣有限公司、太康縣潛能天然氣有限公司、河南中

·12·

FOCUSES ON INDUSTRY HOTSPOT/ 熱點聚焦

牟燃氣有限公司、長沙新奧燃氣等。按照目前的供氣形勢

來看，限氣對于大多數(shù)燃氣公司來說只是時間早晚的問題。

四部門赴地方開展迎峰度冬能源供應保障調研督導

　　12 月 8 日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、

國家能源局分別牽頭組成四個調研組，分赴京津冀、遼吉黑、

晉陜蒙、魯豫等地開展實地調研督導，以進一步壓實地方

責任，切實保障群眾溫暖過冬。

　　據介紹，此次調研督導的內容包括：北方“禁煤”地

區(qū)煤改氣、煤改電措施落實情況及存在的問題，保障民生

用電用氣用煤有關措施落實情況，解決部分地區(qū)采暖設施

改造不到位、供氣缺口大、收費不規(guī)范、責任不落實等問

題的意見建議，以及相關問題整改落實情況。

發(fā)改委：始終把保障民生用氣放在首位

　　國家發(fā)展改革委有關負責人 8 日說，在資源供給不能

同時滿足工業(yè)和民生需求的情況下，要始終把保障民生用

氣放在首位。

　　這位負責人介紹，國家發(fā)展改革委 4 日晚會同環(huán)境保

護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局召開部分企業(yè)、地方

相關負責人會議，針對存在的問題，研究對策，部署實施。

當晚啟動 24 小時應急值班制度，并與相關部門、各地方政

府及供氣企業(yè)建立了聯(lián)合監(jiān)測調度機制。要求中石油、中

石化、中海油在確保安全生產的情況下，多措并舉增產增供，

加強協(xié)調配合，實現(xiàn)資源互?；ス?。各地要承擔起本地區(qū)

保供的主體責任，按照已簽訂的《2017 年度保證民生用氣

責任書》有關要求，落實保民生主體責任。同時，各地應

根據實際情況，實施精細化需求側管理，及時啟動應急預案，

確保群眾溫暖過冬。

多部委聯(lián)手破題天然氣供應瓶頸

　　12 月 7 日，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城

市下發(fā)《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作

的函》的特急件，明確煤改氣 ( 電 ) 未完工項目及地方，繼

續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

　　商務部在同日召開的例行新聞發(fā)布會上明確，我國積

極支持企業(yè)多元化進口海外天然氣資源。

　　價格主管部門國家發(fā)改委也開始加強對天然氣供應價

格的嚴監(jiān)管。日前我國液化天然氣出廠價格短期大幅上漲，

中國石化 151 億方天然氣保供今冬明春

　　為確保所供市場穩(wěn)定，中國石化細化保供措施，大幅

增加清潔能源天然氣的生產供應。計劃今冬明春供應天然

氣 151 億立方米，同比增幅 13.1%，其中川渝地區(qū)供應川

氣東送管網 59 億方，華北地區(qū)的大牛地氣田和山東 LNG

供應華北管網 40 億方。供氣優(yōu)先保證民用。

中國海油具備“南氣北運”能力

　　12 月 5 日，中國海油新增 200 萬立方米天然氣進入廣

東管網，成功置換西氣東輸二線部分天然氣。這標志著中

國海油與中國石油置換華南天然氣保供華北工作進入實施

階段。在華北部分地區(qū)日益緊張的天然氣保供形勢下，中

國海油南海天然氣和進口 LNG 資源源源不斷地自珠海北

上，為廣東省乃至全國天然氣冬季保供提供重要支持。

12 月 1 日甚至創(chuàng)出 9400 元 / 噸歷史最高掛牌價，據國家統(tǒng)

計局統(tǒng)計，10 月末這一產品的市場價僅為 4337 元 / 噸。國

家發(fā)改委已向多地發(fā)改委 ( 物價局 ) 下發(fā)《關于部署召開液

化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》，明確要向液

化天然氣企業(yè)和相關社會組織提醒告誡：自覺遵守價格法

律法規(guī)，維護行業(yè)價格秩序，不得捏造散布漲價信息，不

得惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場支配地位，不得達成

壟斷協(xié)議等內容。

中石油：多措并舉　迎戰(zhàn)冬供

·13·

　　中國海油作為廣東地區(qū)第一大天然氣供應商，已投用

廣東大鵬 LNG、珠海 LNG、粵東 LNG 三個 LNG 接收站，

加上登陸珠海的兩路南海天然氣，主要氣源達 5 個，并通

過廣東管網與西氣東輸二線互聯(lián)互通，具備向北方反輸天

然氣能力。

中國海油計劃大舉投資浮式液化天然氣緊急儲備

　　由于日益擔心國內正在面臨冬季燃料危機，中國海

油計劃斥資 1000 萬美元租用兩艘油輪來儲存液化天然氣

（LNG）的緊急儲備。

　　LNG 運輸船不僅是租用最昂貴的商船，而且把這種燃

料保持在超冷狀態(tài)也是能源密集型和昂貴的，遠比把原油

儲存在油輪上等待今后出售昂貴。另外，市場條件意味著

LNG 儲存的價值在中國海油開始出售這些供應品以前很有

可能從它們的購買價下跌。

　　由于中國政府旨在使數(shù)以百萬計的家庭冬季取暖從煤

炭轉變成天然氣以及迫使工廠首次使用燃氣鍋爐的戰(zhàn)役提

振了天然氣需求，中國海油的這個舉動凸現(xiàn)了中國國有巨

頭塞住短缺正在使用的不尋常的方法。

合肥燃氣保供方案

　　截至 12 月 16 日，集團公司供氣缺口已達到近 130 萬

立方米 / 日。隨著即將到來的寒潮影響，居民大范圍開啟

采暖鍋爐后將使得集團公司供氣缺口進一步拉大。

　　為應對今冬供氣嚴峻形勢，保障安全平穩(wěn)供氣，早在

9 月份，集團公司就主動靠前，科學研判，提前開始大量

采購 LNG，這也為前期多城市限供的大環(huán)境下，集團公司

實現(xiàn)較長時間平穩(wěn)供氣提供了有效保障。目前集團公司已

采取五大應對措施：一是全力以赴增加氣源供給，積極聯(lián)

系上游中石油、中石化等氣源企業(yè)，爭取氣源指標；二是

千方百計多方購買 LNG，2017 年集團公司已采購 LNG 應

急氣源 16900 噸，LNG 價格自 8 月份的 3300 元 / 噸上浮至

12 月份的 8700 元 / 噸；三是不講代價競購高價氣，通過上

海石油天然氣交易中心網上競價采購高價氣，目前累計采

購 696 萬立方米，其中 602 萬立方米天然氣采購單價為 2.41

元，94 萬立方米天然氣采購單價為 3.13 元，用于補充供氣

缺口（由于氣源緊張，12 月份，中石油已停止高價氣競價

交易）；四是快馬加鞭推進重點工程建設，加快推進北城

LNG 應急調峰站的建設、投產工作，在相關部門的努力推

進下，目前工程順利推進，進一步增加了儲氣能力；五是

多管齊下降低用氣負荷，包括暫?！懊焊臍狻庇脩舭l(fā)展工作，

對已施工未點火使用的天然氣工商用戶暫不予點火。同時

利用各渠道宣傳、提倡全社會節(jié)約用氣。

（政研辦整理）

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·14·

冬供市場趨緊的原因分析

　　進入供暖季以來，天然氣市場供應趨緊，各地保供形

勢嚴峻，“漲價”和“限供”的聲音充斥整個市場。

　　采暖期間，中石油、中石化以去年同期用量為基量，

對非居民用門站價格上浮 10%-15% 不等；增量部分通過

交易中心競價獲取，基本都是以封頂價格（上浮 20%）成交，

“漲價”已成常態(tài)。比“漲價”更為不幸的是，上游對基

量部分常有核減，增量部分競價如同千軍萬馬過獨木橋，

有錢也未必能搶到。管道氣指標不足的地區(qū)只能通過采購

LNG 進行保供，又加劇了對 LNG 的需求。受市場哄抬，截

至 12 月份，北方一些地區(qū)的 LNG 出廠價已經達到 9400 元

/ 噸，部分地區(qū)迫于氣源緊張和用氣成本過高，紛紛采取“限

供”措施。

　　從宏觀角度分析，造成“漲價”和“限供”的原因可

能出于以下幾個方面：

　　一、需求旺盛與供應不足的矛盾

　　國內天然氣市場總體呈現(xiàn)供不應求。今年以來，在國

家陸續(xù)出臺政策推進天然氣消費、降低門站價格、開展環(huán)

保治霾“煤改氣”的多重刺激下，國內天然氣消費量實現(xiàn)

迅速增長。國家發(fā)改委公開數(shù)據顯示，2017 年 1-10 月，

國內天然氣消費量 1865 億立方米，據測算，2017 年全年

消費量將超過 2400 億立方米。

　　供應不足的主要原因是天然氣產能有限和基礎設施建

設滯后。國內天然氣產量主要來自川渝、鄂爾多斯、塔里

木和海域四大氣區(qū)，四大氣區(qū) 2016 年全年產量不到 1200

億立方米，而同期國內消費量已超過 2000 億立方米。2017

年 1-10 月，天然氣產量 1212 億立方米，當期供需缺口為

653 億立方米，預計全年供需缺口將超過 900 億立方米。

　　供需缺口全部需要通過進口解決。2017 年 1-10 月，

天然氣進口量 722 億立方米，當期對外依存度達到 39%。

根據國際經驗，一旦天然氣對外依存度超過 30%，國家的

整體儲氣能力要達到總供應量的 20%-30%。2016 年底，

我國地下儲氣庫只有 64 億立方米，僅占全年消費量的 3.1%。

　　目前，已建成進口管道設計年輸氣能力合計約為 670

億立方米，其中中亞管道 ABC 三線合計 550 億立方米，

但歷史上冬季常有大幅欠量；中緬管道 120 億立方米，但

受制于支線配套建設滯后，實際負荷率不足 50%。另海上

LNG 貿易容易受到氣象因素影響，進口天然氣始終是“遠水”

解不了“近渴”。在此供需背景下，受天然氣消費季節(jié)峰

谷差的影響，國內在供暖季時有“氣荒”出現(xiàn)。

　　二、供應形勢與定價機制的矛盾

　　在供不應求的形勢下，按照市場規(guī)律必然是提價擬制

需求以實現(xiàn)供需平衡。我國的天然氣價格為政府定價，包

括出廠價、管輸價和配氣價，前兩者構成門站價格，加上

后者城市配氣費，即形成終端市場價格。今年 8 月份，國

家發(fā)改委公布了部分長輸管線的輸氣價格并下調門站價格，

進一步壓縮了天然氣的盈利空間。

　　《中國天然氣發(fā)展報告 2017》數(shù)據顯示，我國已探明

天然氣剩余可采儲量 5.2 萬億立方米，資源探明率 13%，

探明儲量采出程度 12.4%，探明率和探明儲量采收率均較

低。天然氣的勘采都集中在上游的“三桶油”，外界很難

了解勘采的真實難度和效率。天然氣進口也集中在“三桶油”

手上，受采購長協(xié)及“照付不議”條款的影響，進口方在

量、價上都沒有優(yōu)勢。如中亞管道氣接收價約為 1.8 元 -2.6

元 / 立方米，海上 LNG 到岸價按等熱值轉換后約為 2.6 元 /

立方米。據了解，中石油僅上半年進口天然氣和 LNG 的虧

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·15·

損就有 170 億元。

　　從供應角度看，當前的市場格局和定價機制確實很難

調動生產者的積極性。作為自負盈虧的市場主體和有經營

指標的央企，“三桶油”豈會甘于承擔虧損？在這一寡頭

市場中，他們很容易推動天然氣價改朝著有利于自身利益

的方向發(fā)展。今年 9 月開啟的交易中心競價和 10 月份以來

的 LNG 價格暴漲就是最好的例證。

　　三、用能導向與用能價格的矛盾

　　我國是產煤大國，天然氣相對短缺。盡管國家大力提

倡使用節(jié)能環(huán)保的天然氣，但與可替代能源煤相比，天然

氣在經濟性上毫無優(yōu)勢。以“煤改氣”為例，在同等熱值

條件下，1 方天然氣約等于 1.214 公斤煤，1.214 公斤煤僅

需 1 元錢，而 1 方氣按民用算就需 2.4 元。據了解，華北

地區(qū)的“煤改氣”政策普遍包含政府補貼，如每方氣補貼

1 元，每年補貼 1200 方氣，此外還有管網設施建設方面的

補貼。但補貼后仍然存在價差，這是當前“煤改氣”最大

的障礙。

　　用氣價格又以居民和非居民進行區(qū)分。無論是從用氣

量還是從供氣效益來說，非居民用戶都要優(yōu)于居民用戶，

但現(xiàn)行價格卻是非居民氣價遠高于居民氣價。每年的采暖

時段，保供方向都是“壓非保民”，基量漲價、增量競價

的指向群體是非民用用戶，處于限停的首要位序的也是非

居民用戶，而真正具備靈活調峰能力和其他用能選擇的往

往是居民用戶。

　　從消費角度看，當前的用氣結構和相對較高的氣價非

常影響消費者偏好。下一步，政府層面如沒有精準有效的

配套政策出臺，將十分不利于天然氣的推廣利用。不難估計，

如果今年冬天的天然氣價格持續(xù)上調，并且供應得不到有

效保障的話，明年起，現(xiàn)有的天然氣用戶很可能會改用其

他可替代能源。

　　四、政府調控的困局

　　政府同樣也面臨著兩難的困局。如堅持政府管制，限

制價格上漲，因自身產能有限，上游企業(yè)倒掛保供不會有

積極性，反而會加劇“氣荒”；如堅持市場化，以價格機

制調控需求，在當前供不應求的形勢下，氣價走高，天然

氣消費必然放緩。

　　時下，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”已是開弓沒有回頭箭，加

快推進“煤改氣”實現(xiàn)能源結構優(yōu)化，產生了巨大的天然

氣需求。但由于價格上沒優(yōu)勢，供應上沒保障，已出臺的

調控措施多立足宏觀、著眼長遠，短期內不會有立竿見影

的效果，天然氣的推廣利用任重而道遠。

　　后記

　　天然氣不是新興能源，在世界范圍內的成熟利

用歷史已接近 100 年。我國當前面臨的困境也不

是新鮮事，美國在上世紀 70-80 年代也曾經面臨

過氣荒。從資源角度看，天然氣更匱乏的鄰國日本，

很少有氣荒發(fā)生。管理體制上，俄羅斯、法國實行

上中下游一體化的管理模式也運轉的很好。國外的

成熟經驗是我國天然氣市場化改革的最好參照。

　　今年以來，以“管住中間、放開兩頭”的價格

改革為驅動，推動管輸業(yè)務與銷售業(yè)務的拆分，推

動第三方準入，我國的天然氣市場化改革已經啟動。

種種跡象表明，我國也在嘗試“西為中用”。

　　上世紀 70 年代的美國，因《清潔空氣法案》

出臺和石油危機推動，天然氣作為替代能源開始大

量使用，但受管制的跨州氣價影響了生產者的積極

性，造成生產下降，美國開始出現(xiàn)氣荒。這一背景

和我國當前的情況十分相似。

　　從 1978 年起到 1992 年，美國連續(xù)出臺政策，

放開天然氣井口價格；允許州際管道公司向第三方

提供運輸服務（第三方準入）；規(guī)定管道公司必須

將管道輸送服務和天然氣銷售分開（管輸與銷售分

離）；任何用戶都可以自由地選擇天然氣的銷售商、

管道的運營商以及天然氣的儲存商（直供）。

　　美國用了整整 14 年的時間進行改革，期間還

遇到了天然氣消費不增反降的情況，但最終實現(xiàn)了

天然氣行業(yè)基礎架構和監(jiān)管方式的根本性變革，為

之后頁巖氣爆發(fā)式增長創(chuàng)造了良好的政策和市場環(huán)

境。2007 年之后，美國頁巖氣開采實現(xiàn)重大突破，

逐漸成為全球第一大天然氣生產國，產量的增加直

接降低了氣價，進一步推動了天然氣的消費和出口。

高　閣

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·16·

天然氣分布式能源

　　1、定義

　　天然氣分布式能源，即使用天然氣為燃料，經過氣輪機燃燒發(fā)電后，余熱通過回收設備繼續(xù)供熱、制冷，經過這種能

源梯級利用，實現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供，能源綜合效率能夠達 70% 以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式。

　　2、用能優(yōu)勢

　　天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經濟效益好等優(yōu)點。

　　與傳統(tǒng)大規(guī)模集中式供能形式相比，天然氣分布式能源高度接近負荷地，避免了遠距離傳輸?shù)男蕮p失。

　　與風能、太陽能等清潔能源發(fā)電相比，天然氣分布式能源具有高度穩(wěn)定性，不存在的隨機性、間歇性問題。

　　與燃煤發(fā)電相比環(huán)境效益突出，全生命周期排放的溫室氣體和氮氧化物分別只有煤炭的 1/2 和 1/3，硫氧化物和粉塵排

放也顯著低于煤炭，是公認的清潔能源。

　　3、適用項目

　　根據同行項目經驗總結，分布式能源適用于對冷、熱、電需求較大且穩(wěn)定、持續(xù)的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、數(shù)據中心、

醫(yī)院和辦公樓項目，其中數(shù)據中心和醫(yī)院項目在經濟性和用能效率上，最適宜采用天然氣分布式能源。

　　分布式能源項目篩選——重點潛在客戶　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　

　　數(shù)據中心：電、冷負荷非常大、非常集中，而且非常穩(wěn)定，每年 8700 小時不間斷運行，系統(tǒng)有效使用時間長，項目經濟性好，屬優(yōu)質客戶。

　　醫(yī)院：項目冷、熱、電負荷非常大，環(huán)境舒適度要求高，發(fā)電低品位余熱可以得到非常好利用醫(yī)院的人流量大，負荷非常穩(wěn)定，系統(tǒng)

有效使用時間長，項目經濟性好，屬優(yōu)質客戶。

　　城市綜合體：建筑業(yè)態(tài)眾多，環(huán)境舒適度要求高，不同業(yè)態(tài)建筑的冷、熱、電負荷在時間上都可錯峰調節(jié)，單位建筑面積系統(tǒng)建設成

本相對較低，各種業(yè)態(tài)綜合基本負荷穩(wěn)定，年利用小時數(shù)長，經濟性較好，屬重點開發(fā)客戶。

　　高檔酒店：冷、熱、電負荷大，環(huán)境舒適度要求最高，基本負荷非常穩(wěn)定，發(fā)電低品位余熱可以得到非常好利用，系統(tǒng)運行小時數(shù)長，

經濟性較好，屬重點開發(fā)客戶。

　　交通樞紐：冷、熱、電負荷大，人流量大，環(huán)境舒適度要求高，年利用小時數(shù)長，經濟性較好，屬重點開發(fā)客戶。

CCHP 的六大優(yōu)勢

Six Advantages of CCHP

安全可靠

Safe and Reliable

提高能效

Improve Energy Efficiency

減少排放

Emission Reduction

成熟先進

Mature and Advanced

經濟性好

Better Economy

削峰填谷、優(yōu)化能源結構

Balance peak and valley、optimize energy structure

燃氣內燃機

發(fā)電機 電力負荷

熱水負荷

制冷負荷

采暖負荷

排氣

余熱回收裝置

補燃天然氣

空氣

余熱煙氣

缸套水

內燃機

FOCUSES ON INDUSTRY HOTSPOT/ 熱點聚焦

天然氣

·17·

　　4、項目運作方式

　　合作方式一：客戶投資（客戶自建）

　　由客戶自籌資金建設，專業(yè)能源服務公司提供分布式能源系統(tǒng)咨詢規(guī)劃、可研、設計、設備采購、施工管理、調試、

帶班運行一攬子服務。

　　合作方式二：合資方式（成立項目合資公司）

　　投資方與客戶共同組建合資公司，共同融資開發(fā)、建設及運營管理，并根據雙方協(xié)商約定的投資股比、雙方責任和權

益共同投資建設及開展經營活動，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

　　合作方式三：BOT 合作方式（項目建設一擁有一經營一轉讓）

　　雙方達成 BOT 協(xié)議，由投資方進行分布式能源系統(tǒng)的規(guī)劃設計、系統(tǒng)集成、設備采購、融資建設、維護更新、運營管

理等，特許經營一定期限，通過運營管理收取冷、熱、電能源費用獲得節(jié)能收益。

　　合作方式四：EMC 合作方式（合同能源管理）

　　EMC 是我國政策支持的一種節(jié)能管理方式，可以獲得資金資助。由投資方設計、建設、營運，實現(xiàn)節(jié)能效益后，投資

方和客戶共同分享節(jié)能成果，同時雙方約定一定的營運年限。

　　5、項目收入模式

固定收入（資產折舊、運營費用、設備維護保養(yǎng)費等）+ 電力銷售：黃花機場

如長沙黃花機場：固定收入 49 萬元 / 月 + 電費 0.7168 元 /kwh

收入模式

收配套費

不收配套費

按面積收配套費（元 /m２

）+ 按面積收能源費 ( 元 /m２)：神農城

神農城：配套費 585 元 / 月·m２+ 空調費 10.55 元 / 月·m２

按面積收配套費（元 /m２

）+ 按流量收能源費 ( 元 /kwh）：肇慶新區(qū)、職教城等

如職教城：配套費 130 元 /m２+ 供冷費 0.71 元 /kwh+ 供暖費 0.71 元 /kwh

按面積收配套費 ( 元 /m２)+ 基本費 + 按流量收能源費 ( 元 /GJ)：中德生態(tài)園

如中德生態(tài)園：配套費 95 元 /m２+ 基本費 12.16 元元 /m２+ 能源費 36.25 元 /GJ

單—按面積收能源費 ( 元 /m２)：亭湖醫(yī)院、新朝陽泛能微網（華航）

如亭湖醫(yī)院：空調費 17.57 元 /m２

單一按流量收能源費（元 / 噸）：新朝陽泛能微網（樂晟）、石家莊君樂寶

如石家莊君樂寶：電費 0.62 元 /kwh，蒸汽 260 元／噸 (0.8-1.0MPa)，蒸汽 265 元 / 噸（2.0-2.4MPa）

　　據了解，每立方天然氣可生產 4kwh 電、20MJ 熱，即 1 方氣 =4kwh 電 +20MJ 熱（約折合 5.6kwh），按現(xiàn)行價格代入效益顯著。

但由于多余電量上不了網，目前天然氣分布式能源項目多按“以熱定電，并網不上網”的模式設計，在不考慮總體用能規(guī)

模和時長的情況下，其盈利空間很大程度上取決于售熱價格和用氣價格。

　　6、發(fā)展現(xiàn)狀

　　天然氣分布式能源作為新型的終端供能系統(tǒng)，在發(fā)達國家已經得到廣泛認可。我國天然氣分布式能源自 2003 年開始起

步，據統(tǒng)計，截至 2016 年年底，我國已有 51 個天然氣分布式能源項目建成投產，裝機容量達到 382 萬千瓦。其中，北京

市已建成和在建的天然氣分布式能源項目有 17 個，總裝機容量位 40 萬千瓦；上海市已建和在建的項目有 35 個，總裝機容

量為 19.5 萬千瓦；廣東省已建和在建項目有 9 個，總裝機容量為 259.5 萬千瓦。

　　已建成項目主要集中在特大城市，如北京燃氣大廈調度中心、上海浦東機場、上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院等項目。

　　北京燃氣大廈調度中心項目圖片：

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·18·

　　7、發(fā)展制約因素

　　經濟方面，天然氣供應緊張，價格高、直接影響項目的經濟性。

　　技術方面，設備主要依賴于進口，價格昂貴，建設成本高；設計時需準確確定不同能源服務（熱、電、冷）的需求，

裝機和負荷的不匹配會影響項目建成后的利用率和經濟性；系統(tǒng)集成及運行控制技術有待提高和優(yōu)化。

　　監(jiān)管方面，有效地接入和使用電、氣和區(qū)域供暖（供冷）網絡是最常見的障礙；政策配套機制存在許多瓶頸，供氣、

并網機制落實不到位。

　　運行方面，項目很難通過向電網售電獲得合理收益，電網公司和分布式項目運營商的定位和職責也不清晰；公眾對分

布式能源作用的認識不夠，參與積極性不高。

　　8、政策支持

　　有關天然氣分布式能源的國家政策：

序

號 文件名 類別 發(fā)文單位 時間

1 關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見 產業(yè)政策 國家發(fā)改委、能源局、住建部、財政部 2011 年 10 月

2 關于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知 產業(yè)政策 國家發(fā)改委、能源局、住建部、財政部 2012 年 6 月

3 分布式發(fā)電管理暫行辦法 產業(yè)政策 國家發(fā)改委 2013 年 7 月

4 天然氣分布式能源示范項目實施細則 產業(yè)政策 國家發(fā)改委、能源局、住建部 2014 年 11 月

5 關于規(guī)范天然氣發(fā)電上網電價管理有關問題的通知 產業(yè)政策 國家發(fā)改委 2014 年 12 月

6 能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃 規(guī)劃 國務院 2016 年 12 月

7 關于深化石油天然氣體制改革的若干意見 改革 中共中央、國務院 2017 年 5 月

8 加快推進天然氣利用的意見 其他 國家發(fā)改委、能源局等 13 部委 2017 年 6 月

　　推廣、補貼天然氣分布式能源的地方政策：

　　《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調發(fā)展專項扶持辦法》：

　　對單機規(guī)模 1 萬千瓦及以下的天然氣分布式供能系統(tǒng)項目按照 1000 元 / 千瓦給予設備投資補貼；對年平均能源綜合利

用效率達到 70% 及以上并且年利用小時在 2000 小時及以上的分布式供能項目再給予 2000 元 / 千瓦的節(jié)能補貼；對年平均

能源綜合利用效率達到 80% 及以上且年利用小時在 3000 小時及以上的天然氣分布式供能項目，再給予 500 元 / 千瓦的節(jié)能

補貼。

　　《長沙市促進天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》：

　　補貼標準為 3000 元 / 千瓦，每個項目享受的補貼金額最高不超過 5000 萬元。并提出特許經營、稅收減免、財政獎勵

等優(yōu)惠政策。在國家節(jié)能減排財政政策綜合示范期結束后，長沙還將每年安排預算資金 3000 萬元，專項用于天然氣分布式

能源項目及相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

　　《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實施細則》：

　　對清潔能源供熱項目突破了既有特許經營區(qū)域的供熱經營權限制，并從清潔能源供熱項目的土地出讓、建設投資補助

、運行補貼、電力及氣源保障等方面，對清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持。對新建天然氣分布式能源供熱項目 , 按照 1000

元 / 千瓦的標準給予設備投資補貼 , 年平均能源綜合利用效率達到 70% 及以上的再給予 1000 元 / 千瓦的補貼，每個項目享

受的補貼金額最高不超過 3000 萬元。

　　9、發(fā)展前景

　　今年以來，國家陸續(xù)出臺《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《加快推進天然氣利用的意見》，明確了天然氣的主體能源

地位和“十三五”期間的用能目標，對天然氣行業(yè)整體利好。城市燃氣行業(yè)中，“五大燃氣”普遍看好分布式能源的前景，

開設專項業(yè)務，積極布局天然氣分布式能源項目。

　　據了解，看好這塊市場的設備廠商已經針對中國天然氣分布式能源項目的特點，既“以熱定電”，引入全球最先進的技術，

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·19·

為中國量體裁衣制造出了能適應中國市場需求的燃機，并深入開展與項目需求方的合作，從項目規(guī)劃建設開始深度定制服務。

2017 年安徽、重慶、廣州等多地天然氣分布式能源項目也不斷獲批或開工建設，詳情見下表：

項目名稱 建設單位 裝機規(guī)模 綜合能源利用效率

華電東營天然氣分布式能源項目 華電國際電力股份有限公司 84WM 77%

轉塘數(shù)據中心分布式能源項目 杭州城市能源公司 2.4WM

費縣東城新區(qū)天然氣分布式能源 奧德集團 100MW 80% 以上

河北獻縣經濟開發(fā)區(qū)天然氣分布式能源項目 國華電力公司 40MW（一期）

南昌經濟區(qū)天然氣分布式能源站點 中機國能智慧能源有限公司

鐘祥經濟區(qū)天然氣分布式能源站點 國家電力投資集團公司湖北分公司 80MW

重慶潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)天然氣分布式能源項目 重慶騏福能源公司

安徽得爾思地毯有限公司天然氣分布式能源項

目 浙江博臣能源股份有限公司 1.6MW 79%

菜鳥物流園屋頂分布式項目 隆基新能源 300MW

華潤雪花啤酒分布式能源項目 四川能投新都 6MW 86.64%

成都高新區(qū)分布式能源項目 中電（成都）綜合能源有限公司

自貢晨光科技園天然氣分布式能源項目 中機國能智慧能源公司 78.10%

四川綿竹梓潼縣簽約天然氣分布式能源項目 中國能源工程集團有限公司

中機國能智慧能源有限公司

山西臨汾大寧縣生物智能發(fā)電、分布式能源及

多能互補項目 華電山西能源有限公司 3.2MW

山東商河經濟開發(fā)區(qū)天然氣分布式能源項目 立方能源科技有限公司

昆侖能源投資（山東）有限公司 80% 以上

新市工業(yè)園天然氣分布式能源站項目 中機國能智慧能源有限公司

蕪湖鳩江區(qū)域型分布式能源和燃氣熱電項目 蕪湖中燃 86MW

徐州觀音機場天然氣分布式能源項目 徐州國投集團 2.4MW 70% 以上

華電湘潭九華分布式能源項目 華電國際電力股份有限公司

咸陽新興紡織工業(yè)園天然氣分布式能源項目 陜西燃氣集團新能源發(fā)展有限公司 120MW

華潤電力（常州鐘樓）天然氣分布式能源項目 108MW 70% 以上

（政研辦整理）

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·20·

EPC 模式簡介

　　一、EPC 介紹

　?。ㄒ唬〦PC 的概念

　　EPC（Engineering Procurement Construction）是工程總

承包模式的一種，指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合

同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務

等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

　?。ǘ┱咭罁?/p>

　　《建筑法》在第二十四條規(guī)定：“提倡對建筑工程實

行總承包，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、

設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，

也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或

者多項發(fā)包給一個工程總承包單位?！?/p>

　　2017 年 2 月 24 日， 國 務 院 辦 公 廳 印 發(fā) 國 辦 發(fā)〔

2017〕19 號文《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，

要求加快推行工程總承包，按照總承包負總責的原則，落

實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理

等方面的責任。

　　（三）適用條件

　　1、有初步的設計圖紙，對工程建設的范圍、規(guī)模、

功能等有明確的目標。

　　2、有相類似的項目可以借鑒，具備成熟的項目管理

經驗。

　　3、特別緊急項目，EPC 項目可以大大節(jié)約工程總工期。

　?。ㄋ模﹥?yōu)缺點分析

　　1、優(yōu)點

　　（1）有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，有效

解決設計、采購、施工的銜接問題，使項目的進度、成本

和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的

投資效益。

　　（2）強調和充分發(fā)揮設計在整個工程建設過程中的

主導作用，有利于工程項目建設整體方案的不斷優(yōu)化。

　　（3）工作范圍和責任界限清晰，責任主體明確，建

設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商。

　?。?）合同總價和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設

期相對明確，利于費用和進度控制。

　?。?）將業(yè)主從管理溝通等具體事務中解放出來，關

注影響項目的重大因素上，確保項目管理的大方向。

　　2、缺點

　　（1）業(yè)主通過合同對 EPC 承包商進行監(jiān)管，對工程

實施程參與程度低，控制力度較低。

　　（2）業(yè)主將項目建設風險轉移給 EPC 承包商，因此

對承包商的選擇至關重要，一旦承包商的管理或財務出現(xiàn)

重大問題，項目也將面臨巨大風險。

　　（3）承包商在承接總包工程時會考慮管理投入成本、

利潤和風險等因素，所以 EPC 總包合同的工程造價水平一

般偏高。而且 EPC 大多采用總價合同，整個過程產生的費

用和招標價差距比較大。

　　（4）因與傳統(tǒng)的建設模式區(qū)別比較大，傳統(tǒng)行業(yè)的

業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作。

　　二、同行案例

　　廣州等沿海地區(qū)在燃氣場站、管線的 EPC 模式的試點

上做的較多，也較為成熟。據了解，廣州燃氣集團有限公

司擬建的廣州 LNG 應急調峰氣源站計劃采用 EPC 招標模

式。

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·21·

　　近幾年，國內燃氣行業(yè)陸續(xù)成立了 10 余所具備 LNG 應急調峰氣源站建設總承包資質的單位，其中履約情況良好的有

中國成達（原化工部第八設計院）、中國寰球（隸屬于中石油）、中海油山東院等（詳見下表）。

序號 單位 注冊資金

（億元）

LNG 接收站

可研前期業(yè)績（項）

LNG 接收站

初設后業(yè)績（項） 資質

1 中國五環(huán) 3.5 4 3 設計綜甲、化工石化行業(yè)咨詢甲級、全套

壓力容器

2 中國成達 4.3 17 12 設計綜甲、化工石化行業(yè)咨詢甲級、全套

壓力容器

3 中國寰球 14.8 16 20 設計綜甲、化工石化行業(yè)咨詢甲級、全套

壓力容器

4 中海油山東院 4.6 8 6 化工石化行業(yè)設計甲級、化工石化行業(yè)咨

詢甲級、全套壓力容器

5 揚子石化設計院 0.6 2 2 化工石化行業(yè)設計甲級、化工石化行業(yè)咨

詢甲級、全套壓力容器

6 中石化洛陽院 5 1 6 設計綜甲、化工石化行業(yè)咨詢甲級、全套

壓力容器

7 中國天辰 2.5 2 3 設計綜甲、化工石化行業(yè)咨詢甲級、全套

壓力容器

8 上海燃氣設計院 0.2 3 0 市政行業(yè)（燃氣專業(yè)）設計甲級、市政公

用工程咨詢甲級、特種壓力設備

9 陜西燃氣設計院 0.4 -- --化工石化行業(yè)設計甲級、化工石化行業(yè)咨

詢乙級、全套壓力容器

10 中交四航院 3.8 -- --設計綜甲、港口河陽工程咨詢甲級、全套

壓力容器

　　三、EPC 模式應用分析

　　（一）必要性分析

　　1、平行發(fā)包模式，由于每個標段的標的額相對較小，吸引不到一些施工質量好、資金鏈充裕的大公司，而采用 EPC

項目招標，由于各個標段在一起打包招標，標的額較大，所招的施工單位實力可靠，工程質量、工期等有保證。

　　2、目前招投標活動中普遍采用“綜合評分法”評標模式，從一定程度上可以將一些施工沒保障的企業(yè)排除出去，中

標企業(yè)較“最低價中標”企業(yè)更有保障，施工質量、工期等有一定的保證，是否需要采取 EPC 模式需要進行綜合比較，

進行詳盡的利弊分析。

　?。ǘ┛尚行苑治?/p>

　　1、已建、在建的類似項目積累了大量的管理經驗，為下一步的建設提供了豐富的管理依據；國內已有燃氣企業(yè)采用

EPC 模式建設燃氣場站、管線、調峰儲氣設施，具備一定數(shù)量的成功案例。

　　2、與 PC 項目或者平行發(fā)包相比，EPC 項目由于沒有設計圖紙，對工程造價沒有很好的控制，雖然已有類似項目建

設經驗，但由于規(guī)格、規(guī)模的差異，對新項目的指導作用有限；另外 EPC 模式，業(yè)主只能初步給一個所想要的效果，整

個建設過程中的設計控制、施工控制都依靠總承包單位，業(yè)主所承擔風險較大。

洪偉偉

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·22·

NEWS OF GAS INDUSTRY/ 行業(yè)資訊

國際資訊

※ 中俄合作亞馬爾液化天然氣項目投產

　　12 月 9 日，馬哲睿號冰級 LNG 運輸船正在破冰前行，駛向 4000 多公里外的歐洲港口。

首船 LNG 共 17 萬立方米，相當于我國國內 2.3 億人口一天用氣量。亞馬爾項目整體進

度超過 90%，第二條、第三條 LNG 生產線有望提前投產。屆時項目將達到年 1650 萬

噸生產能力，俄羅斯在世界 LNG 市場份額將從 4% 提升到 8% 以上。全部投產后，每

年將有超過 400 萬噸 LNG 運往中國。

　　亞馬爾液化天然氣項目位于俄羅斯境內的北極圈內，是目前全球在北極地區(qū)開展

的最大型液化天然氣工程，屬于世界特大型天然氣勘探開發(fā)、液化、運輸、銷售一體

化項目。2013 年，中國石油天然氣集團公司受俄政府與俄諾瓦泰克公司邀請加入亞馬

爾項目。目前，項目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的股東包括諾瓦泰克公司、中國

石油天然氣集團公司、法國道達爾公司和中國絲路基金。

※ 福島公開日本最大級別液化天然氣基地 2018 年啟動

　　日媒報道，在日本 3.11 大地震引發(fā)的海嘯中受災的福島縣新地町，12 月 10 日公

開了 11 月竣工的日本國內最大級別液化天然氣 (LNG) 接收設施“相馬 LNG 基地”。

　　報道稱，該基地計劃 2018 年 3 月開始作業(yè)，負責建設的日本石油資源開發(fā)公司 ( 東

京 ) 表示希望通過就業(yè)等為重建做貢獻。該基地目前正在試運行，當天還舉行了從馬來

西亞運來 LNG 的第一艘船入港紀念儀式。新地町町長加藤憲郎表示：“盡管因地震遭

受嚴重損失，但把危機變?yōu)闄C遇，希望與石油資源開發(fā)公司合作重建當?shù)?。?/p>

　　據了解，基地面積約為 20 公頃，有一座能貯藏 23 萬千升 LNG 的儲罐及氣化設施等。

將通過管道向日本福島、宮城、山形、新潟 4 縣提供燃氣，每天可滿足約 200 萬戶普

通家庭使用。

※ 中韓阿等三國公司向菲提議發(fā)展綜合液化天然氣設施

　　菲律賓國家石油公司總裁利斯塔近日透露，該公司已收到了 3 家外國公司在菲發(fā)

展綜合液化天然氣設施的提議。這三家公司分別是中國的中海油、韓國電力公司以及

迪拜的勞埃德能源集團。菲方將優(yōu)先考慮韓國電力公司的提議，因其最先向該公司提

出合作建議。

此前，菲能源部長庫西曾表示，能源部打算把菲律賓打造為一個區(qū)域液化天然氣樞紐，

并將支持菲律賓石油公司建設一個額定容量為每年 500 萬噸的儲氣設施和一個初始功

率為 200 兆瓦的發(fā)電廠，預計投資額為 1000 億比索，計劃是在 2020 年完工。

※ 地中海 4 國擬建世界最長海底輸氣管道 降低歐洲對俄能源依賴

　　據法國“24 小時”新聞臺 11 月 5 日報道，塞浦路斯、希臘、以色列和意大利于當

日簽署一項合作備忘錄，計劃共同建造世界上最長的海底天然氣輸送管道。

這條輸氣管道將從塞浦路斯和以色列的氣田出發(fā)，穿過地中海抵達希臘和意大利，

計劃總長度為 2000 公里，預計造價 50 億歐元 ( 約合人民幣 390 億元 )。管道計劃于

2025 年建成，年輸氣量預計可達 3 至 4.5 億立方米。

　　報道稱，這條輸氣管道將有助于降低歐洲大陸對俄羅斯的能源依賴程度。塞浦路斯、

希臘、以色列和意大利共同發(fā)布公告稱，該輸氣管道將“加強歐盟的天然氣供應保障”。

　　以色列近年來發(fā)現(xiàn)了多個大型天然氣田，包括即將于 2019 年開始開采的利維坦氣

田 ; 而塞浦路斯的阿芙洛狄忒氣田已經開始運營，其總儲量達到 1270 億立方米。

·23·

國際資訊

行業(yè)資訊 /NEWS OF GAS INDUSTRY

※ 美國成俄羅斯勁敵 在天然氣市場競爭加劇

　　據俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，倫敦皇家國際事務研究所研究員表示，隨著中美簽訂有關阿拉斯加液化天然氣生產工廠的

協(xié)議，俄羅斯和美國在中國天然氣市場上的競爭將加劇。

　　中國計劃 2030 年前把天然氣在能源使用的份額從當前的 6% 提高到 15%。專家認為，借此美國將加強進入中國天然氣

市場的努力。專家指出，美國將加強進入中國天然氣市場的努力，美國液化天然氣在中國市場的主要競爭對手包括俄羅斯

諾瓦泰克公司的項目“亞馬爾液化天然氣”。

　　特朗普總統(tǒng)上臺后曾表示，將撤回監(jiān)管政策來幫助美國石油和天然氣公司的發(fā)展。美國政府的能源優(yōu)先政策，將會釋

放價值 50 萬億美元的頁巖油、石油以及天然氣儲量。美國具有彈性的液化天然氣出口合約、穩(wěn)定的民主和法律體系、以及

透明先進的企業(yè)，因此世界許多國家都想與美國做石油和天然氣生意。

　　美國目前每天出口的天然氣量為 2 百萬英熱，出口到 20 多個國家。美國的天然氣先是出口到拉丁美洲、之后出口到亞

洲，此后還會出口到歐洲國家。而俄羅斯目前是歐洲國家最重要的客戶。事實上，歐洲國家也非常迫切地需要從美國高價

進口原油，從而降低對俄羅斯的依賴。

※ 委內瑞拉可能成為世界第五大天然氣儲藏國

　　委內瑞拉環(huán)球電視臺 11 月 24 日報道，馬杜羅總統(tǒng)在玻利維亞舉辦的天然氣出口國論壇首腦峰會上表示，根據正在進

行的對全國深海和本土天然氣儲量勘測，委內瑞拉有望在 2019 年成為世界第五大天然氣儲藏國。同時表示，在各方努力下，

歐佩克組織與非成員國限產談判已形成良好的油價保護機制，為穩(wěn)定油市發(fā)揮積極作用。陪同總統(tǒng)參會的石油公司副總裁

CesarTriana 表示，預計委內瑞拉天然氣探明儲量為 202 萬億立方英尺（tcf）。

※ 黎巴嫩油氣儲量驚人——1640 億美元天然氣與 900 億美元石油（2020-2039 年）

　　此前，黎巴嫩法蘭薩銀行聘請英國、挪威、美國公司就黎油氣行業(yè)進行調研，調研結果顯示黎已探明海上天然氣 30 萬

億立方英尺，液化石油 6.6 億桶，該數(shù)據僅為對其海域 10% 進行勘測的結果。黎政府已在此領域立法，如出臺石油資源法、

勘探開采監(jiān)管法，設立石油管理委員會等。據專門國際機構估計，2020 至 2039 年間黎天然氣儲量總額可達 1640 億美元，

石油儲量總額可達 900 億美元。據此推算，上述 20 年間黎巴嫩天然氣年均產值約 82 億美元，石油年均產值約 45 億美元。

※ 道達爾并購 Engie 上游的液化天然氣資產

據外媒報道，道達爾已與 Engie 簽訂了一份協(xié)議，收購其上游的液化天然氣（LNG）資產，將使企業(yè)整體價值提升 14.9

億美元。該并購案涉及的資產組合包括：液化站的參股權益（participating interests），特別是美國 Cameron LNG 項目的權益、

長期 LNG 銷售及采購協(xié)議、LNG 罐裝車隊及歐洲的再氣化設施。此外，未來數(shù)年內，道達爾或許還要額外支付 5.5 億美元，

用于應對油市的變化。

道達爾董事長兼首席執(zhí)行長 Patrick Pouyanné 指出：“并購 Engie 上游的 LNG 業(yè)務后，使道達爾能夠加速其戰(zhàn)略整合進程，

實現(xiàn)全燃氣價值鏈，使其在 LNG 市場內的年增長率高達 5%-6%。公司實現(xiàn)了這兩類互補性產品組合的歸并，預計 2020 年

公司的 LNG 年產量將達到 4000 萬噸，使道達爾成為全球第二大 LNG 市場參與者，并占據全球市場份額的 10%。在持有

Cameron LNG 項目 10% 的股權后，道達爾將成為美國 LNG 市場內的綜合性企業(yè)，該集團已成為天然氣生產商?！?/p>

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國際資訊

NEWS OF GAS INDUSTRY/ 行業(yè)資訊

※ 法國推進使用 LNG 作為船用燃料

　　據路透社報道 11 月 21 日，法國總理愛德華·菲利普表示，

為實現(xiàn) 2020 年減排目標，將通過鼓勵港口發(fā)展必要的基礎設施，

推動 LNG 作為船用燃料。

　　法政府還將修改規(guī)定，允許船只在港口加滿 LNG，并考慮改

變財政預算，鼓勵對 LNG 船和發(fā)動機技術轉型進行投資。菲利普

稱，必須利用能源轉型來鞏固法國在港口服務和運輸市場的地位。

希望法國港口能夠加裝 LNG 設施，甚至有能力為船只充電。

　　7 月，法國天然氣協(xié)會推動法國能源企業(yè)建立 LNG 航用燃料

合作平臺，創(chuàng)始成員包括道達爾、Engie、GTT 等。這是歐洲繼荷

蘭、德國和比利時之后出現(xiàn)的又一個國別 LNG 航用燃料平臺。該

平臺的主要目標是打造法國港口 LNG 燃料供應鏈，確保符合有關

安全標準要求。

※BP 今后兩年將增加 6 艘最先進 LNG 運輸船

　　據 WENews 網站倫敦報道，英國石油公司（BP）在 2018 年

和 2019 年將接收 6 艘新的最先進的液化天然氣（LNG）運輸船來

支持其日益擴大的全球 LNG 投資組合。

　　BP 的財務合作伙伴 K Marin & ICBC Leasing 將向這 6 艘 LNG

運輸船投資 10 多億美元。這 6 艘新的 LNG 運輸船將加入 BP 現(xiàn)有

的船隊來幫助服務與德州弗里波特 LNG 設施之間的一項為期 20

年液化合同以及在 BP 全球 LNG 投資組合中的其它國際 LNG 項目。

　　BP 負責 LNG 運輸業(yè)務的主管蘇珊·迪奧說：“這些新的最

先進運輸船將大大提高 BP 向世界任何地方安全運送 LNG 的能力。

它們還將是有史以來建造的最省油、技術最先進的 LNG 運輸船?！?/p>

※ 俄氣 2017 年全球能源企業(yè) 250 強中居首

據俄塔斯社網 10 月 25 日報道，據普氏能源資訊公司 (S ＆ P　

Global Inc Platts) 公布的 2017 年全球能源企業(yè) 250 強榜單顯示，

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司位居第一，德國意昂集團 (E.ON) 位居

第二，印度信實工業(yè)公司 (Reliance Industries Ltd.) 位居第三，韓國

電力公司 (Korea Electric Power Corp.) 排名第四，中國石油化工股

份有限公司位居第五位。該排名基于企業(yè)的資產、營業(yè)收入、利

潤和投資回報率。

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行業(yè)資訊 /NEWS OF GAS INDUSTRY

※ 上海石油天然氣交易中心反映市場供求功能初步體現(xiàn)

　　11 月 26 日，上海石油天然氣交易中心（以下稱交易中心）正式運行一周年。據統(tǒng)

計，截至 2017 年 11 月 1 日，交易中心實現(xiàn)天然氣交易 184.2 億立方米，其中管道天然

氣 168.8 億立方米，液化天然氣 104.8 萬噸（折合 15.4 億立方米）。預計 2017 年全年

天然氣成交量將突破 250 億立方米，約占全國天然氣消費量的 11%。

　　交易中心由上海市人民政府批準建設，于 2015 年 3 月 4 日在上海自貿區(qū)注冊成立，

接受國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局及商務部的指導和監(jiān)督，旨在成為具有國際

影響力的石油天然氣交易平臺、信息平臺和金融平臺。交易中心股東為新華社、中石油、

中石化、中海油、申能、北燃、新奧、中燃、港華、華能十家單位，注冊資本金 10 億元，

類型為有限責任公司（國內合資）。

　　目前，交易中心反映市場價格、反映市場供求關系、反映市場局部不平衡的作用

得到初步體現(xiàn)，為合理配置資源、推動天然氣價格市場化起到了積極的探索作用。

　　另悉，另一個承擔著市場化期現(xiàn)貨交易功能的重慶石油天然氣交易中心于今年 1

月揭牌，其股東背景包括中石油、中石化、華潤燃氣、新奧能源、中國燃氣、重慶能源、

重慶化醫(yī)、延長石油、湖北能源等十三家單位。

※ 我國最高水平天然氣流量原級標準裝置建成

　　國家石油天然氣大流量計量站成都分站新建的天然氣流量原級標準裝置已獲得國

家計量標準考核證書和社會公用計量標準證書，標志著我國最高水平的中低壓天然氣

流量原級標準裝置建成并正式投入使用。

　　新建的天然氣流量原級標準裝置采用雙球罐等臂天平稱量天然氣質量，在國內首

創(chuàng)了以中低壓天然氣為介質的充氣減碼替代質量稱量技術；在時間測量方面采用液壓

驅動快速換向系統(tǒng)進行測量，換向時間達到 30 毫秒。標準裝置中壓質量流量不確定度

達到 0.05%（k=2）, 低壓質量流量不確定度達到 0.07%（k=2）。該標準裝置具有國際

領先、自主知識產權、關鍵裝備國產化三大亮點，為目前我國天然氣大流量實流測量

最高水平。標準裝置的建成和授權，標志著成都分站正式邁進“國內領先、國際一流

水平”專業(yè)計量站行列，更為中國石油掌握天然氣貿易計量話語權打下了堅實基礎。

※ 北京獲 2024 年世界燃氣大會主辦權 中國人當選國際燃聯(lián)主席

　　10 月 26 日在日本東京舉行的國際燃氣聯(lián)盟 (International Gas Union，簡稱 IGU) 主

席競選中，北京市燃氣集團有限責任公司董事長李雅蘭當選 2021-2024 年任期主席，

成為該組織歷史上首位女性主席。北京同時獲得 2024 年第 29 屆世界燃氣大會 (World

Gas Conference) 主辦權。

　　IGU 是世界燃氣行業(yè)最權威的非營利性國際組織，由來自 92 個國家和地區(qū)的 164

個政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組成，代表了全球 97% 的天然氣生產和消費市場。IGU

宗旨是倡導氣體能源作為全球可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分，促進世界燃氣行業(yè)在

政治、技術和經濟方面的進步，提高氣體能源在全球能源市場中的競爭力，支持燃氣

領域新技術和新技能的開發(fā)，鼓勵天然氣國際貿易，加強成員之間以及與其他國際組

織的交流與合作。

國內資訊

·26·

NEWS OF GAS INDUSTRY/ 行業(yè)資訊

※ 協(xié)鑫集團能源項目向非洲延伸

　　保利協(xié)鑫石油天然氣集團控股有限公司“埃塞俄比亞—吉布提石油天然氣”項目

扎實穩(wěn)步推進。目前，項目已完成三維地震采集 663 平方公里，二維地震采集 3500 公里，

時頻電磁采集 170 公里，鉆井 10 口，開發(fā)方案已完成并提交埃塞俄比亞政府。該公司

吉布提液化天然氣項目已展開前期工作，并與吉布提國家能源部共同簽署投資協(xié)議商

務問題諒解備忘錄，對雙方合作建設吉布提管道和液化天然氣工廠的核心商務準則達

成共識。

　　該項目區(qū)塊面積 12 萬平方公里，其中開發(fā)區(qū)塊 1226 平方公里，勘探區(qū)塊 115925

平方公里，包括建設埃塞油氣勘探開發(fā)、埃塞—吉布提油氣長輸管道和吉布提液化天

然氣工廠、液化天然氣專用碼頭，一期 300 萬噸液化天然氣，預計于 2020 年建成投產。

　　協(xié)鑫埃塞俄比亞—吉布提石油天然氣項目所在區(qū)域油氣資源儲量巨大，是東非近

年少見的大型優(yōu)質油氣能源項目，被列為“中非產能合作 A 類大型項目”。該項目是

埃塞俄比亞在能源領域最大的對外合作項目，與正在建設中的復興大壩、亞吉鐵路并

稱為經濟騰飛“三駕馬車”。吉布提位于非洲東北部亞丁灣西岸，是東非國家對外經

貿往來的重要窗口。

※ 可燃冰：未來能源愈行愈近

　　可燃冰，學名“天然氣水合物”，也被人稱作“固體甲烷”，是甲烷為主的有機

分子被水分子包裹而成，既含水又呈固體，看起來像冰，很容易被點燃?？扇急哪?/p>

量密度非常高，1 立方米可燃冰可以分解釋放出 164 立方米的天然氣和 0.8 立方米的水；

同等條件下燃燒產生的能量比煤、石油、天然氣要多出數(shù)十倍；并且，燃燒后僅會產

生少量二氧化碳和水，是真正的綠色能源。

　　近日，國務院批準天然氣水合物為我國第 173 個礦種。今年 5 月，我國首次海域

天然氣水合物試采成功，并實現(xiàn)連續(xù)試氣點火 60 天，累計產氣 30.9 萬立方米，平均日

產 5151 立方米，甲烷含量最高達 99.5%，實現(xiàn)了歷史性突破。

　　我國可燃冰資源儲存量則相當于 1000 億噸石油，其中南海海域是我國可燃冰的主

要分布區(qū)，有近 800 億噸儲量。基于中國可燃冰調查研究和技術儲備的現(xiàn)狀，預計我

國在 2030 年左右有望實現(xiàn)可燃冰的商業(yè)化開采。

　　圖為 2017 年 6 月 9 日，我國在位于廣東珠海市東南三百二十千米的南海神狐海域

進行試采可燃冰的作業(yè)平臺。

※ 中海油中標國內最大天然氣調峰項目設計合同

　　中國海洋石油總公司近日在陜西西安液化天然氣（LNG）應急儲備調峰項目招標中，

中標工程設計合同。該項目是目前國內最大的天然氣調峰項目，其液化裝置能力達到

140 萬噸 / 年，刷新了國內液化工廠的處理能力紀錄。

　　西安液化天然氣（LNG）應急儲備調峰項目是“氣化陜西”二期工程重點項目。

在當前嚴峻的市場形勢下，中海油贏得國內最大的天然氣調峰項目設計合同，不僅標

志著業(yè)界對中海油 LNG 行業(yè)技術能力的認可，更有利于中海油自主天然氣液化技術的

發(fā)展和中海油 LNG 工程建設領域對外總承包能力的突破。

國內資訊

·27·

行業(yè)資訊 /NEWS OF GAS INDUSTRY

※ 山西籌組全國首個省級天然氣公司

　　11 月 25 日，山西省國新能源股份有限公司（600617.SH）發(fā)布公告，確認山西省國資委籌組山西燃氣公司情況屬實，

但國新能源集團目前尚未收到此次整合方案的相關正式文件，亦未獲悉具體的實施方案。

　　公告稱，此次劃轉至山西燃氣公司的為國新能源集團 100% 股權，目前該方案內容不涉及上市公司，不會導致上市公

司控股股東及實際控制人發(fā)生變更。

　　山西燃氣公司或將成為國內首個集上游勘探開發(fā)、中游管道和下游燃氣終端為一體的超級省級天然氣公司。

※ 今年前十月中亞天然氣管道向中國輸氣逾 321 億標方

　　新疆霍爾果斯出入境檢驗檢疫局數(shù)據顯示，今年截至 10 月 31 日，中亞天然氣管道向中國國內輸氣 321.05 億標方，同

比增長 13.33%。中國—中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地

區(qū)，經新疆霍爾果斯入境。入境后 AB 雙線與西氣東輸二線管道相連，C 線與國內的西氣東輸三線相連，可保證沿線 4 億

人口的生活燃料供應，最遠可至香港。

　　據悉，中亞天然氣管道向中國輸氣以來，已穩(wěn)定安全運行近 8 年。自 2009 年 12 月，中國、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、

烏茲別克斯坦四國元首在土庫曼斯坦阿姆河第一天然氣處理廠共同轉動通氣閥門正式開始輸氣，至 2017 年 10 月 31 日，霍

爾果斯出入境檢驗檢疫局累計檢驗完成進口中亞天然氣 1966 億標方。

※ 中國將以固定價格從美國進口 15 年天然氣

國內資訊

　　11 月 9 日晚，中國燃氣公司與美國一家 LNG 公司 Delfin 簽署了一份無法律約

束力的諒解備忘錄。備忘錄表示，中國燃氣有興趣通過 Delfin 公司，采購 15 年的

長約液化天然氣（LNG），每年 300 萬噸，約合 45 億立方米。如果這一 300 萬噸長

約氣落實的話，美國將成為中國的主要天然氣供應國。

　　目前，中國的天然氣進口來源主要分為中亞氣和 LNG，中亞天然氣是通過管道

運輸?shù)模?LNG 則是通過海上 LNG 船運輸，相比于管道進口，增加 LNG 進口特別

是有價格優(yōu)勢的美國 LNG 進口是較優(yōu)選擇。

　　由于管道氣從我國西部進入國境，需要橫穿整個中國才能到達東部主要天然氣消費市場，而 LNG 則可以直接抵達東部

發(fā)達城市，距離消費市場更近。所以，LNG 是我國進口天然氣的優(yōu)良選擇。以 2016 年全年的數(shù)據為例，美國 LNG 到岸價為 1.4

元 / 立方米，而管道氣均價為 1.27 元 / 立方米，這部分差價，是不足以抵消長距離管道運輸?shù)某杀镜摹?/p>

※ 中緬天然氣管道（緬甸段）獲國家建設工程最高獎

　　11 月 6 日，在魯班獎創(chuàng)立 30 周年之際，管道局承建的中緬天然氣管道（緬甸段）榮獲國家建設工程最高獎——魯班獎。

這是管道局成立以來獲得的第一個魯班獎，也是中國長輸管道領域第一個魯班獎。

　　中緬天然氣管道（緬甸段）起于緬甸西海岸蘭里島，止于我國云南瑞麗，全長 792 公里，是我國四大能源戰(zhàn)略通道之一。

在管道建設過程中，管道局獲得多項國家專利、省部級工法和 QC 成果，創(chuàng)造直徑 1600 毫米鋼套管挺進 126 米世界紀錄，

解決了伊洛瓦底江定向鉆穿越世界性難題；利用大型桅桿空中吊裝發(fā)送 260 噸桁架，解決米坦格河跨越無大型吊車難題；

解決大坡度、大落差 1 號斷崖和南塘河大峽谷管道敷設難題……工程于 2010 年 6 月 3 日開工建設，2013 年 5 月 30 日竣工，

2014 年 12 月 29 日完成最終驗收并正式移交業(yè)主。

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NEWS OF GAS INDUSTRY/ 行業(yè)資訊

※ 國內氣體槽車運輸和制造業(yè)發(fā)展迅猛

　　隨著我國“氣代煤”步伐加快，國內天然氣卡車運輸服務業(yè)發(fā)展迅猛。特別是中

國成為全球第二大 LNG 進口國后，國內天然氣重卡市場、氣體槽車運輸和制造業(yè)出現(xiàn)

前所未有的火爆場面，整體交通領域用氣量呈上漲態(tài)勢。

　　今年年初以來，持續(xù)增長的天然氣新增需求讓現(xiàn)貨天然氣價格在過去一個月勁升，

現(xiàn)貨 LNG 交易攀升，一些企業(yè)大舉投資擴充運輸車隊，配載 13 米長槽體的半掛車，

儲存 LNG 低溫液體。中國最大 LNG 低溫液體運輸車生產商今年前 9 個月銷售運輸車

600 輛。

　　我國 LNG 重卡產量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據國家工信部合格證產量統(tǒng)計，1 月至 8 月，

LNG 重卡累計產量 5.47 萬臺，同比增長 547%。我國天然氣客車市場也小幅增長 14.8%

至 6980 輛。

　　今年國內天然氣加氣站市場發(fā)展加快，截至 10 月，國內已建成 LNG 加氣站約

3521 座左右、CNG 加氣站約 5232 座，較前幾年增速有所增加。天然氣發(fā)展“十三五”

規(guī)劃中提到，截至 2020 年，我國建成壓縮天然氣 / 液化天然氣（CNG/LNG）加氣站 1.2

萬座，年復合增速 13%，LNG 加氣站有望加快建設。

※ 國內首次！山東制定全國首部地方 LNG 行業(yè)規(guī)范標準

　　為了使小型液化天然氣化站的設計、施工及驗收統(tǒng)一技術要求，做到安全適用、

技術先進、經濟合理，由山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳及山東省質量技術監(jiān)督局批準立項，

山東建筑大學和濟南中新能源工程有限公司負責主編了此部省級 LNG 行業(yè)規(guī)范標準。

目前，該標準已完成征求意見稿，并于今年 9 月請有關單位組織專家研究提出書面意

見和建議。

　　該規(guī)范適用于工業(yè)、農業(yè)用戶自用及管輸天然氣供應范圍以外居民、商業(yè)戶供氣，

且總儲存容積不大于 120m3 小型 LNG 氣化站工程的設計、施工及驗收。不適用于兼有

灌裝 LNG 鋼瓶功能的 LNG 氣化站工程。規(guī)范涉及的液化天然氣氣化站應裝置在工業(yè)企

業(yè)社會需求巨大的區(qū)域，體現(xiàn)出顯著的經濟效益和社會效益，以提高工程質量，使燃

氣工程安全有效的運行。

※ 中石化進軍城市燃氣業(yè)務 成立“長城燃氣”

　　今年 7 月，中石化組建“長城燃氣”，正式進軍下游城市燃氣業(yè)務。主要業(yè)務：

整合已有少量終端，嘗試投資分布式能源項目，涉足天然氣終端綜合利用。主要戰(zhàn)略：

以資源換市場，與各大燃氣集團合作。

　　在此之前，中石化在布局城燃方面也曾有過嘗試，其中包括與華潤燃氣的資產置換、

股權投資中國燃氣（已退出）。此次組建長城燃氣的決策讓中石化告別了忽進忽退的

天然氣終端戰(zhàn)略，闊步進軍城燃行業(yè)。不少行業(yè)專家篤定地認為，占有資源和管道優(yōu)

勢的長城燃氣將會成長為繼港華、中燃、華潤、昆侖、新奧之后，未來中國的又一全

國性燃氣企業(yè)。

　　當前，國內天然氣終端市場已經進入從以往的供應推動向消費需求推動轉化的階

段，選擇在這個時候布局終端燃氣業(yè)務是相對有利的時期。業(yè)內人士預測，未來天然

氣市場因供應緊張形成的“資源壟斷”和供應寬松形成的“渠道壟斷”將交替出現(xiàn)，

而此前中石化已入股 10 余家省級管網公司，是目前入股省級管網公司最多的石油央企。

國內資訊

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省內資訊

※ 安徽省 2021 年將實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”

　　“十二五”以來，安徽省累計建成西氣東輸、川氣東送及安慶石化 800 萬噸 / 年煉化一體化配套成品油管道等工程。

截至 2016 年底，投運天然氣長輸管道 2300 公里。其中，天然氣國家主干管道 946 公里，省級主干管道 220 公里，支線管

道 1134 公里。投運成品油管道 760 公里，原油管道 720 公里。

　　今年 5 月，省政府印發(fā)《安徽省油氣管網基礎設施建設規(guī)劃》。根據規(guī)劃，預計 2021 年，全省油氣管道總長度達到

6700 公里，其中國家天然氣干線管道 1000 公里。省級天然氣干線管道長度達到 1850 公里，并形成全省南北互通、東西互

聯(lián)的一體化、網絡化、智能化主干網架。屆時，天然氣支線管道長度達到 2184 公里，將實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”。

※ 安徽公布礦產資源規(guī)劃全面開發(fā)天然氣等非常規(guī)能源

　　安徽省政府 11 月 3 日在官網公布了《礦產資源總體規(guī)劃 (2016-2020)》( 下稱“《規(guī)劃》”)。梳理發(fā)現(xiàn)，除發(fā)展煤、鐵、

有色金屬等傳統(tǒng)礦山基地建設外，該《規(guī)劃》另有三大看點：一是要求推進非常規(guī)能源 ( 天然氣、煤層氣、頁巖氣、淺層地熱能 )

的開發(fā)；二是大力發(fā)展非金屬礦產開發(fā)；三是積極建設綠色礦山。

　　頁巖氣是安徽規(guī)劃期內調查的重點?！兑?guī)劃》稱，要穩(wěn)步推進馬鞍山 - 蕪湖 - 宣城頁巖氣重點勘查區(qū)資源潛力調查評

價工作，逐步開展合肥盆地、望江 - 東至 - 石臺頁巖氣遠景區(qū)資源潛力評價。以沿江江南地區(qū)的和無盆地、南陵盆地、宣

廣盆地為重點區(qū)塊，部署地球物理勘查、二維地震勘探，全面獲取頁巖氣系統(tǒng)參數(shù)，查明安徽四套頁巖氣目標層有效含氣

頁巖層段，評價全省頁巖氣資源潛力。到 2020 年，基本完成全省頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，

優(yōu)選 1-2 個頁巖氣遠景區(qū)進行先導性試驗。

※ 合肥首條跨市區(qū)高壓天然氣管線開工

　　11 月 1 日從合肥市城鄉(xiāng)建委了解到，合肥都市圈高壓天然氣管線工程，合肥——六安段正式動工。

　　據了解，環(huán)合肥都市圈高壓管線工程 ( 合肥——六安——廬江——池州 ) 包括合六線 ( 合肥至六安 )、廬六線 ( 廬北至六安 )

和廬馬線 ( 廬北至池州馬衙 )，全長 285 公里，管徑為 DN700，設計壓力 6.3MPa，年輸氣能力為 46.5 億立方米，現(xiàn)已開工建設，

預計 2022 年底前全線通氣運行?！昂狭€”段從合肥市經開區(qū)高劉鎮(zhèn)滬陜高速與機場高速交口處與在建環(huán)城高壓天然氣管

線對接，沿滬陜高速向西敷設至六安市金安區(qū)東橋鎮(zhèn)六安輸氣站，管線全長約 36.5 公里。

　　從 2012 年開始，合肥市大力推進環(huán)城高壓管線、環(huán)巢湖高壓管線、合肥都市圈高壓管線及北城 LNG 應急調峰工程

四大重點工程建設，建成后，將大大提高合肥市儲氣和應急調峰能力。目前環(huán)城高壓管線已建成 155.7 公里，環(huán)巢湖高壓

管線合廬段已建成 58.6 公里，目前，北城 LNG 應急調峰氣源工程目前主體已完成，正在進行設備及電氣儀表安裝，計劃

2017 年底試運行。

※ 淮南礦業(yè)天然氣項目建設再次取得實質性進展

　　近日，淮礦清潔能源公司順利通過專家評審，這也是該集團繼亳州至太和、蚌埠至合肥、巢湖至江北產業(yè)集中區(qū)天然

氣干線項目通過評審后，又一條天然氣干線項目順利通過評審。此前，淮南礦業(yè)集團取得六安市葉集區(qū)指定區(qū)域天然氣特

許經營權項目中標通知書，正式獲得葉集區(qū) 550 平方公里、30 年的燃氣特許經營權。

　　近年來，淮南礦業(yè)集團響應國家能源結構調整，瞄準油氣行業(yè)改革的重大歷史機遇期，將發(fā)展天然氣等清潔能源作為

企業(yè)轉型發(fā)展的重點方向。在推進清潔能源項目發(fā)展過程中，堅持天然氣全產業(yè)鏈發(fā)展運營，緊緊抓住資源獲取、通道建

設、市場開發(fā)三個重點環(huán)節(jié)開展工作。上游與氣源央企積極對接，同中石油、中海油分別簽訂了合作協(xié)議；中游獲批了省

內 5 條近 500 公里管線，其中 3 條已經核準，另外 2 條正在核準；下游積極沿管線覆蓋區(qū)域開發(fā)市場，參與天然氣市場競爭。

行業(yè)資訊 /NEWS OF GAS INDUSTRY

·30·

※ 省天然氣公司完成首個分布式能源項目簽約

　　11 月 16 日，省天然氣公司首個天然氣分布式能源項目 -- 安徽省國際

婦女兒童醫(yī)學中心分布式能源項目合作簽約儀式在安徽省合肥市婦幼保健院

舉行。省天然氣公司總經理姚禮進、副總經理呂石音；安徽省婦幼保健院黨

委書記、院長、安徽福佑健康產業(yè)有限公司董事長劉輝，安徽福佑健康產業(yè)

有限公司總經理傅庶等領導出席簽約儀式。會議由傅庶主持。

　　姚禮進在簽約儀式上致辭，他代表省天然氣公司對省婦幼保健院的信任

和對項目的大力支持表示感謝，向與會嘉賓介紹了省天然氣公司的發(fā)展情況，

并著重就公司開展分布式能源業(yè)務的優(yōu)勢進行了解讀。劉輝代表省婦幼保健

院對雙方合作表示歡迎。他充分肯定了省天然氣公司在清潔能源領域的突出

工作，并就雙方未來開展更多項目合作表示殷切希望。

※ 合肥儲氣能力將提高一倍

　　隨著近期國內天然氣需求矛盾加劇，北方多地已經拉響“氣荒”警報，

安徽一些城市也出現(xiàn)了用氣緊張。據市建委負責人介紹，隨著天然氣市場開

發(fā)和用戶的快速增長，近年來全市用氣量也在不斷增加。合肥的天然氣使用

以居民生活用氣為主，且峰谷差大，壓縮空間??；多重因素疊加，導致供氣

形勢比較嚴峻，供應保障壓力不小。

　　據預測，今冬明春全市天然氣供應缺口較大，用氣高峰可能將在明年 1

月中旬至 2 月上旬出現(xiàn)，但不排除極寒天氣提前到來，用氣高峰提前到來。

2017 年全年合肥用氣量將達到 11.8 億立方米，有望突破 12 億立方米，其中

今冬最大日供應量或許會達到 575 萬方。

　　市建委在對供、用氣等市場情況摸底的基礎上，已經謀劃編制了《合肥

市 2017 年冬季 -2018 年春季管道天然氣應急保供預案》，積極主動與中石油、

中石化、省天然氣公司等上游氣源對接，加強氣源供給。同時，加快推進高

壓管線及儲氣設施建設，目前北城 LNG 應急調峰氣源工程土建主體、設備

設施安裝和圍墻施工均已完成，投產在即。

　　新建的北城 LNG 應急調峰氣源工程氣化能力為 160 萬立方米 / 日，儲氣

能力 1120 萬立方米，投入運營后合肥全市儲氣能力將提高一倍，儲氣能力

達到 2151 萬立方米。目前，在全國范圍內，除北京等天然氣利用比例較高

的大型城市有一定的城市儲氣能力外，其他二三線城市儲氣設備設施基礎十

分薄弱。

省內資訊

（政研辦整理）

NEWS OF GAS INDUSTRY/ 行業(yè)資訊

·31·

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

　　一、國內外天然氣資源及供需情況

　?。ㄒ唬﹪H天然氣資源及供需情況

　　截至 2016 年底 [1]，全球天然氣地質資源總量為 783

萬億立方米，探明可采資源 186.6 萬億立方米，可保證全

球 52.5 年的生產需要。中東地區(qū)天然氣儲量最為豐富，

占全球總量的 42.5%。其中，僅伊朗一國就占全球總量

的 18%。

　　2016 年，全球天然氣產量達到 3.55 萬億立方米。

世界四大天然氣生產區(qū)分別是北美、歐洲及歐亞、中東

和亞太地區(qū)，產量占比分別為 26.7%、28.2%、18.0%、

16.3%。受益于頁巖氣生產快速發(fā)展，美國從 2009 年開

始成為世界第一大天然氣生產國，2016 年天然氣產量

7492 億立方米，占全球的 21.1%。

　　2016 年，全球天然氣消費量為 3.54 萬億立方米，同

比增長 1.8%，在一次能源消費結構中占比 24.1%。全球

初步形成北美、歐洲及歐亞、亞太三大消費市場，占比

分別為 27.3%、29.1%、20.4%。消費結構中，工業(yè)、發(fā)電、

城燃和交通占比分別為 40%、37%、21%、2%。

　　（二）國內天然氣資源及供需情況

　　我國常規(guī)天然氣地質資源量 68 萬億立方米，可采資

源量 40 萬億立方米。截至 2016 年底，我國累計探明天

然氣儲量 11.7 萬億立方米，剩余可采儲量 5.2 萬億立方米。

2017 年，近海海域天然氣水合物“可燃冰”勘查取得重

大成果，資源潛力巨大。

　　2016 年，國內天然氣產量 1369 億立方米，川渝、鄂

爾多斯、塔里木和海域四大氣區(qū)產量總和為 1115.9 億立

方米，占全國總產量的 83.2%。2016 年，國內天然氣表

觀消費量 2058 億立方米，同比增長 6.6%，在一次能源

消費結構中占比 6.4%。消費結構中，城燃占 41%，工業(yè)

占 29%，發(fā)電占 17%，化工占 13%。我國天然氣供需缺

口明顯，2016 年進口天然氣 721 億立方米，占總消費量

的 35%，對外依存度較高。

　　2017 年 1-10 月，我國天然氣產量 1212 億立方米，

同 比 增 長 11.2%； 天 然 氣 進 口 量 722 億 立 方 米， 增 長

27.5%；天然氣消費量 1865 億立方米，增長 18.7%。

2017 年行業(yè)宏觀形勢分析

高　閣

　　[1] 數(shù)據來源：《BP 世界能源統(tǒng)計年鑒 2017》、《中國天然氣發(fā)展報告 2017》、政企官網和行業(yè)前沿媒體公開統(tǒng)計資料，因 2017

年數(shù)據尚未發(fā)布，為統(tǒng)一口徑，采用 2016 年底數(shù)據。

·32·

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

　　二、我國天然氣行業(yè)基本情況

　　（一）天然氣基礎設施建設情況

　　我國天然氣基礎設施主體框架基本形成。已建成

LNG 接收站 13 座，總能力 5130 萬噸 / 年；地下儲氣庫

18 座，總工作氣量 64 億立方米；天然氣管網主要分為進

口管道和國內管線。

　　進口天然氣管道分為中亞管道、中緬管道和中俄管

道。中亞管道分為 A、B、C 線，設計年輸送量 550 億立方米，

于 2014 年 6 月全部建成通氣。管道全長約一萬公里，由

土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經烏茲別克斯坦中部

和哈薩克斯坦南部進入我國。中緬管道于 2013 年 9 月全

線貫通，由緬甸皎漂首站至我國貴港末站，全長 2520 公

里，設計年輸送量 120 億立方米。中俄管道于 2015 年 6

月開工建設，預計 2018 年全線建成，建成后年設計輸送

量可達 300 億立方米。

　　國內天然氣管網已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市，

總長 6.8 萬公里，干線管網總輸氣能力超過 2800 億立方

米 / 年。隨著西氣東輸二線建成投產，已形成西氣東輸、

北氣南下、海氣登陸、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外

的管網格局。

　　與發(fā)達國家相比，我國每萬平方公里陸地面積對應

的天然氣管道只有 70 公里，僅相當于美國的 12%；形成

的地下儲氣庫只有 64 億立方米，僅占全年消費量的 3.1%，

遠低于世界 10% 的平均水平。

　?。ǘ┨烊粴猱a業(yè)鏈情況

　　國內天然氣產業(yè)鏈按供應環(huán)節(jié)可分為“上、中、下游”。

上游為氣源方，涉及天然氣資源的勘探、生產和進口，

該環(huán)節(jié)中石油、中石化、中海油（“三桶油”）處于絕

對主導地位。2016 年公開統(tǒng)計資料顯示，“三桶油”共

生產天然氣 1303 億立方米，占國內總產量的 95.9%；進

口天然氣 706 億立方米，占國內總進口量的 97.9%。

　　中游為輸配環(huán)節(jié)，主要是長輸管線和省級管網，當

前這一環(huán)節(jié)的運輸和建設高度集中在“三桶油”手中，

分別占 85%、8% 和 5%。由于長輸管道和省管網、城市

燃氣的壟斷特點，我國天然氣行業(yè)的主要利潤集中于中

間環(huán)節(jié)，即“三桶油”、省級管網公司和享有特許經營

權的城市燃氣。

　　下游是天然氣的分銷，即地方城燃終端和消費市場。

目前國內有超過 200 家城市燃氣公司，2016 年 5 大城市

燃氣企業(yè)（昆侖、華潤、港華、新奧、中燃）合計銷量

接近全國天然氣銷售總量的 40%，基本形成了外資（港

資）、國有和民營燃氣企業(yè)“三分天下”的格局。

　　（三）天然氣產業(yè)政策面

　　今年以來，《關于深化石油天然氣體制改革的若干

意見》、《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》、《加

快推進天然氣利用的意見》等一系列產業(yè)政策密集出臺，

鼓勵、規(guī)范和引導天然氣產業(yè)發(fā)展。尤其是《加快推進

天然氣利用的意見》，明確了天然氣的主體能源地位和

總體目標：到 2020 年，天然氣在一次能源消費結構中的

占比力爭達到 10% 左右；到 2030 年，力爭提高到 15%

左右。天然氣產業(yè)迎來快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

　　2012 年之前，我國天然氣定價采用成本加成法，以

相對較低的供應價格刺激了市場需求，但忽視了對可替

代性能源的綜合利用。2013 年之后，定價采用市場凈回

值法，將天然氣的銷售價格與可替代能源價格掛鉤，在

此基礎上倒扣管道運輸費，回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

2014 年以后，國際油價下降，但天然氣價格并未實現(xiàn)動

態(tài)調整，與可替代能源相比價格較高，使得天然氣需求

放緩。以市場發(fā)現(xiàn)價格，以價格調節(jié)供需的定價機制尚

有待進一步完善。

　　三、我國天然氣行業(yè)宏觀形勢分析

　?。ㄒ唬┨烊粴夤┬枞睍?/p>

　　1、消費增長迅速，受政策刺激后市空間巨大

　　今年以來，受環(huán)保治理政策的影響，全國天然氣消

費保持持續(xù)增長，僅上半年就消費 1146 億立方米，較

去年同期實現(xiàn)兩位數(shù)增長，預計全年消費量將超過 2400

億立方米。同時，根據天然氣產業(yè)規(guī)劃和推進政策，我

國天然氣消費規(guī)模在 2020 年將達到 3600 億立方米，比

2016 年增加 1542 億立方米，年均增速需要達到 15% 以上，

增長空間巨大。

　　2、自供能力有限，能源對外依存度逐年攀升

　　2016 年國內天然氣產量 1369 億立方米，供需缺口約

為 700 億立方米，進口天然氣 721 億立方米，對外依存

度約為 35%。2017 年上半年國內天然氣產量 743 億立方

·33·

米，當期供需缺口 403 億立方米，進口天然氣 419 億立

方米，對外依存度上升到 37%。今年如遇寒冬，預計全

年的供需缺口更大。好在當前全球天然氣供應充裕且同

期消費放緩，但中亞管道歷史上常有大幅欠量，海氣易

受氣象影響，進口天然氣可謂機遇與風險同在。

　　3、季節(jié)峰谷差大，地域結構因素增加保供難度

　　天然氣消費季節(jié)差異明顯，受污染防治、清潔取暖

和華北地區(qū)“煤改氣”工作推進影響，冬季保供壓力大。

2016 年全國冬夏季平均峰谷差為 1.7:1，國內各區(qū)域用量

不均衡，總體上“北高南低”，個別地區(qū)，如北京冬夏

季的峰谷差高達 15：1。消費結構中，城燃占比最高為

41%，其中居民用戶對氣價敏感，出于政治民生保障考

慮常常需要城燃企業(yè)犧牲利潤，“倒掛”保供。

　?。ǘ┗A設施建設需提速

　　1、儲氣調峰設施建設滯后

　　根據國際經驗，一旦天然氣對外依存度超過 30%，

地下儲氣庫工作氣量就需超過消費量的 12%，國家的

整體儲氣能力要達到總供應量的 20%-30%，如法國為

30%，美國為 25%，日本為 20%。我國現(xiàn)有儲氣庫有效

工作氣量 64 億立方米，僅占消費量的 3.1%，遠低于國

外水平。調峰能力不足將影響供氣可靠性和用戶對天然

氣的選擇偏好。

　　2、支線管道建設配套不足

　　目前，國內骨干管網已基本建成，但與終端市場開

發(fā)配套的區(qū)域管網和支線管道相對滯后，一定程度上影

響了市場開發(fā)和銷量提升。如中緬管道投產 3 年，負荷

率不到 50%，原因之一就是滇黔桂區(qū)域管道配套不足。

截至 2016 年底，國內尚有超過 20% 的地級市、約 30%

的縣區(qū)沒有接通管道氣。

　　3、管網系統(tǒng)效率有待提升

　　天然氣管網點多線長，存在第三方施工、違章占壓、

恐怖襲擊等諸多風險，安全管控責任重大。一旦某個環(huán)

節(jié)出現(xiàn)故障，就很可能導致下游短供或斷供。而且，不

同企業(yè)間的各級管網設施尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，制約了天

然氣的靈活調運和互濟互保。此外，天然氣管網系統(tǒng)自

身的調節(jié)能力較小，全管網冬季管存可調空間不足 3 億

立方米，低于冬季平均日輸量。

　?。ㄈ┦袌鲆?guī)則改革將持續(xù)

　　1、定價機制市場化改革

　　目前，我國季節(jié)性氣價和調峰價格還未全面推廣，

不能及時反映氣價與供需變化的關系；居民、非居民用

氣“交叉補貼”問題突出，嚴重降低了天然氣在工業(yè)領

域的利用；國外成熟的大用戶直供直銷體系也才剛剛起

步。門站價格由出廠結算價（含增值稅）和管道運輸價

組成，這種綁定的定價模式不利于管網的第三方準入。

按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，今年國家發(fā)

改委完成了對部分長輸管線的定價成本監(jiān)審。下一步，

氣源價和銷售價有望放開，隨市場波動。

　　2、平臺交易市場化推進

　　今年 9 月起，上海天然氣交易中心正式開啟競價交易，

首個交易日 900 萬立方米氣量均以 2.5 元 / 立方米封頂成

交。 而在此前，國家發(fā)改委剛剛下調門站價格，中石油

和中石化就以管道維修為由，進行限供。在供不應求的

單一賣方市場下，引入競價杠桿，交易規(guī)則的制訂和監(jiān)

管難說公允。但通過公開交易進行利益博弈和訴求表達，

也是由政府定價向市場定價過渡的必經階段。隨著競價

的持續(xù)進行和規(guī)則的磨合調整，市場化平臺交易將逐步

完善。

　　3、第三方準入市場放開

　　《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，

提出“油氣干線管道、省內和省際管網向第三方市場主

體公平開放”。受管道運輸價格與負荷率掛鉤政策倒逼

影響，今年 8 月，張家口應張燃氣、重慶三峽燃氣，已

主動發(fā)布公告將管線向第三方開放?！都涌焱七M天然氣

利用的意見》中，提出“開展天然氣下鄉(xiāng)試點，鼓勵多

種主體參與，宜管則管、宜罐則罐”，LNG、CNG 點供

在管道未及地區(qū)已有多年實踐，但一些地方政府基于安

全考慮，如東莞、青島以特許經營權為由限制點供方式，

未來如何規(guī)范尚有待政策面的明確。

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

·34·

長風破浪會有時

——“氣荒”引發(fā)的幾點思考

　　9 月 1 日上游突如其來的限供，打亂了城市燃氣企

業(yè)正常的供用氣節(jié)奏。本次限供范圍廣、時間長、減量

大，嚴重考驗城市燃氣企業(yè)的供應保障能力。與此同時，

LNG 出廠價以日均 200-300 元的漲幅一路上揚，12 月 1

日飆升至 9400 元 / 噸，創(chuàng)歷史新高，兩個月內 LNG 市

場價格已經翻番。

　　為應對供應緊張局勢，河北省于 11 月 28 日進入天

然氣供應橙色預警狀態(tài)，鄭州、武漢、呼和浩特、石家

莊等城市陸續(xù)采取停限供措施，其他停限供氣的中小燃

氣企業(yè)已達數(shù)十家，一場大規(guī)?！皻饣摹毖杆傧砣珖?。

集團公司多方籌措氣源，通過平臺競價、LNG 氣化等

方式保證持續(xù)供應。但伴隨嚴寒天氣到來，上游氣源、

LNG 供應形勢日趨嚴峻，限供已成為不得不面對的問題。

仔細思考“氣荒”爆發(fā)的成因之后，我有了以下幾點淺

顯的認識。

　　一、幾年內“氣荒”仍將持續(xù)

　　1、氣源的賣方主導地位未有改變。2014 年國家推

動天然氣市場化改革，以激發(fā)市場活力，解決進口天然

氣價格倒掛問題。在“管住中間，放開兩頭”的主導思

想下，邁出存增量氣同價、建立油氣交易中心等步伐。

但氣源問題并未有所突破，仍集中在中石油等三家央企

手中，形成相對壟斷的局面。將產量水平控制在市場需

求量之下，他們利用價格主導即可實現(xiàn)利潤最大化，并

沒有擴大產能、開發(fā)頁巖氣、新建儲氣設施的強烈意愿。

（據國土部門預估，我國頁巖氣可采資源量約 25 萬億

立方米，位居世界第一）

　　2、煤改氣政策驅動，天然氣需求旺盛，調峰形勢

嚴峻。《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，各地加大

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

汪先祥

煤改氣力度。預計十三五期間煤改氣帶來的天然氣需求

量將超過 650 億立方。特別是京津冀地區(qū)燃煤改造工程

快速實施，截至 12 月初已完成煤改氣超過 260 萬戶，

新增需求量約 100 億立方，且集中于冬季用氣高峰。今

年全國天然氣需求量將超過 2300 億立方，較 2016 年增

加 330 億立方，增幅達 17%，遠高于前兩年約 6% 的消

費增速（鳳凰網：預計 2017 年供氣缺口 113 億立方）。

在此背景下，2020 年前天然氣需求量仍將呈現(xiàn)高速增長。

　　3、短期內天然氣消費存在剛需特點。天然氣是居

民炊事和北方采暖中必需品，價格敏感度低。在用的非

居民用戶冬季處于生產高峰，轉換其他能源的投入大、

時間長，在一定時間的價格彈性較小，使用價格手段調

節(jié)供需關系的效率低，主動減少用量的現(xiàn)象不明顯。因

此，平臺競氣、LNG 的價格呈現(xiàn)一路飆升的態(tài)勢。

　　4、國家、省市燃氣調峰儲存設置建設落后。中石

油企業(yè)在氣源地、LNG 等接收站建設的儲氣設施缺口較

大，相關機構預計約為 200 億立方，無法滿足國內冬季

供氣需求，新建、在建設施距投產尚需時日。除集團公

司以外，省內尚無大型的儲氣設施用于冬季調峰，形勢

不容樂觀。

·35·

　　二、城市燃氣經營企業(yè)遭遇“寒潮”

　　1、氣價成本上升，利潤被收割。為保證供應，燃

氣企業(yè)通過交易平臺競拍、LNG 氣化等方式增加供應量。

根據冬季競拍規(guī)則，平臺氣最高限價是 3.22 元 / 立方，

LNG 供氣成本將近 6 元 / 立方，由此增加的成本已大大

超過銷氣價格，企業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性經營虧損。原屬于城市

燃氣企業(yè)的正常經營利潤被氣源企業(yè)收割。

　　2、企業(yè)形象受損，用戶流失。從用戶的角度，城

市燃氣企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定供氣是最大的服務、最好的口碑、

也是最基本的要求。2017 年冬季不僅要大范圍對非民用

戶實施停限供氣，還可能是長時間停供，他們可能因此

錯過銷售高峰、造成違約損失、影響企業(yè)信譽，也會懷

疑燃氣企業(yè)后期穩(wěn)定供氣的能力，轉而使用其他能源。

　　3、新一輪洗牌可能伴隨氣慌而至。長時間氣荒之下，

中小燃氣經營企業(yè)無力興建儲氣設施，難以承擔調峰成

本，經營將更加困難，會考慮將經營權出手，換取現(xiàn)金

退場。個人以為新一輪的并購合資或將拉開序幕。

　　三、主動作為，避免氣荒重演

　　1、氣源多路保障。集團正積極敦促相關單位落實

定合復線、濱海 LNG 配套輸氣管線建設，實現(xiàn)多氣源

保障。通過加快廬江 - 馬衙高壓管道、肥西 LNG 工程

建設，加上已建成高壓管線和北城 LNG 工程，自身調

峰能力在城市燃氣企業(yè)名列前茅。

　　2、呼吁、參與省內儲氣設施建設。天然氣供應事

關能源安全和經濟發(fā)展，寄希望上游保證冬供不切實際。

目前安徽省調峰儲氣設施相當薄弱，如果能多方面呼吁

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

建議，得到省能源主管部門重視，從全省天然氣供應大

局來統(tǒng)籌建設儲氣設施，可減少成本投入，避免重復建

設，發(fā)揮規(guī)模效應。建成后，集團公司可利用自有的省

內高壓管線，實現(xiàn)轉輸收益。

　　3、關注其他氣源。2015 年 6 月中海油與淮南礦業(yè)

在蕪湖投資建設國內首個內河 LNG( 液化天然氣 ) 接收

站及配套工程項目，設計年周轉 LNG 達 100 萬噸。前

兩年 LNG 市場低迷，建設進度緩慢。在 2017 年異?；?/p>

爆的 LNG 市場刺激下，必將加快進度。建成后有益于

增強集團冬供保障能力，降低 LNG 采購成本。

　　安徽已探明擁有豐富的煤層氣資源。淮南年產 20

億立方煤制氣項目已進入設計實施階段，宿州煤制氣項

目正進行前期工作。均可作為集團的遠期補充氣源。

　　4、LNG 設施建設大型化趨勢。今冬上游最大減供

量或超過 150 萬方 / 日，持續(xù)時間可能達到 6 個月。小

型 LNG 儲氣設施容量有限，調峰及氣化能力小，也需

要大量的維護保養(yǎng)工作。建議集團在 LNG 儲氣設施規(guī)

劃時充分考慮月調峰、季節(jié)調峰需求，提高儲氣規(guī)模和

氣化能力。

　　5、內河 LNG 接收港與儲存設施的設想。長江是我

國內河運輸?shù)摹包S金水道”，航道整治后，萬噸巨輪可

直達安慶。如果能發(fā)揮船運量大價低的優(yōu)勢，結合廬江 -

馬衙高壓管線，把該項目門站建設成 LNG 接收儲存一

體的場站，發(fā)揮管網優(yōu)勢，將大大增強調峰能力，降低

LNG 運輸成本。

　　發(fā)展是企業(yè)的第一要務，供氣保障則是發(fā)展和服務

的前提。應對氣荒需進一步提高省市政府對供氣安全的

認識，加大對燃氣設施建設的支持投入。同時充分利用

外部資源，嘗試聯(lián)合其他公司共同投入，適度超前建設

儲氣設施，在冬供調峰上擁有更多的主動權，降低上游

減供帶來的風險。

·36·

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

PE 管材的應用發(fā)展趨勢展望

　　前言

　　一般來說大多數(shù)人認為燃氣行業(yè)的技術較為穩(wěn)定，甚

至可能認為目前已經發(fā)展較為成熟，很難出現(xiàn)大的技術革

新。

　　但實際上我們公司在短短的 35 年歷史中，已經經歷了

從灰口鑄鐵管到球墨鑄鐵管到鋼管、PE 管的發(fā)展，實現(xiàn)了

一個又一個技術突破。

　　21 世紀，由于新型材料技術、信息技術的飛速發(fā)展，

各行各業(yè)都迎來顛覆性的技術創(chuàng)新和技術革命。燃氣行業(yè)

也必然迎來一次次的技術革新。

　　由于塑料管材的耐腐蝕、易施工的特性，在燃氣、給

排水、暖通（低溫水）等領域獲得了越來越多的應用和發(fā)展，

PE 管、PPR 管、PE-X 管、PB 管、PE-RT 管 等 逐 步 應 用

在各行各業(yè)的諸多領域。

　　其中在我們燃氣行業(yè)應用比較多的是 PE 管，這里我

們就以 PE 管為例介紹下未來技術的發(fā)展趨勢。

　　一、PE 管技術的發(fā)展歷史

　　早期的 PE 管以材料性能比較差的 PE32、PE40 為材料，

導致力學性能差承壓低，基本上沒有引入燃氣行業(yè)，隨著

PE 材料的提升逐漸出現(xiàn)了 PE80 材料，PE 管開始應用在燃

氣輸送領域。PE 材料以其耐腐蝕、價格低廉、易加工的特

性，迅速成為燃氣行業(yè)的明星。

　　但早期 PE 管的應用如同所有的新技術一樣，在推廣

中出現(xiàn)了很多問題，比如早期是熱熔焊接還是電熔焊接，

PE 管被劃傷了怎么辦，漏氣了怎么修補等一系列的問題。

所以早期的 PE 管在燃氣行業(yè)的推廣還是經歷了一番風雨

的。早期 PE 管剛剛開始使用的時候，大家都不敢應用在

中壓 A 管道上，只敢應用在低壓、中壓 B 級小口徑管道上，

對于連接方式也是很躊躇，適用了電熔承插焊、熱熔承插焊、

熱熔對接焊幾種方法。經過一段時間的應用后，大家都感

覺用的還行，PE 管比鋼管便宜，施工也很方便。

　　這時就有人提出了，PE 管是挺好用的，就是使用的壓

力太低了，不能使用在中壓 A 上，于是 CJJ63 規(guī)范重新 PE

管的使用壓力范圍，PE100 材料的 PE 管也被引入了燃氣

領域，PE 管在燃氣領域的使用范圍被極大地提升了。

　　又有人提出， PE 管用的是挺好，就是大口徑 PE 管太貴，

Dn200 以上的 PE 管就并不比鋼管便宜了，到 Dn400 更是

比鋼管貴了 1~2 倍，這點不好。于是在引入 PE100 材料的

同時，SDR17( 原 SDR17.6) 系列壁厚的薄壁管被引入了燃

氣行業(yè)，薄壁管的引入極大的節(jié)省了管材本身的質量（重

量），進而降低了工程造價和施工難度。

　　還有人提意見說，PE 管用的挺好，就是施工管理要求

太高，檢驗不方便，施工方法、施工質量不確定。在一整

套的 PE 管施工管理方法被完善后，熱熔承插焊接技術被

淘汰，熱熔對接焊技術的提倡，全自動焊接工藝被大面積

推廣，焊接參數(shù)被記錄，翻切切除檢驗工藝完善成為檢驗

的重要手段。PE 管在燃氣領域的使用更加安全了。

　　總的來說，這十幾年來，PE 管在推廣上一直遵循著

可靠、安全、經濟的原則，在燃氣管道中的使用范圍、使

用率上逐步提升。由于 PE 管的性能優(yōu)異，截止 12 月初，

2017 年集團公司竣工驗收的中壓燃氣管道中使用 PE 管里

程達總里程 55% 以上，這其中還是因為大量前兩年的大口

徑鋼管工程集中驗收所致，同期設計的中壓燃氣管道中使

用 PE 管里程達總里程 87.2%。

　　二、PE 管未來幾年可能采用的新技術

　　雖然過去我們已經解決了很多的問題，但 PE 管的應

用中依然還有著很多需要解決的難題，比如中壓 A 壓力上

使用 SDR17 管材有一定的限制， PE 管不耐劃怎么處理，

PE 管定向鉆怎么辦，PE 管好是好可是質量管理不直觀，

檢驗不方便等。

　　未來 PE 管應用空間、應用技術還有更大的發(fā)展空間。

隨著新規(guī)范的不斷推出、新材料的不斷應用我們可能迎來

陳鵬飛

·37·

以下的變化：

　　1、PE 管的應用壓力將進一步擴大

　　具體表現(xiàn)為，PE100 SDR17 管材可以安全的運行在

0.4Mpa、使用在中壓 A 級埋地管道系統(tǒng)中， PE100 SDR11

管材可以安全的運行在 0.8MPa，使用在城鎮(zhèn)次高壓 B 級埋

地管道系統(tǒng)中。

　　2015 年 12 月 31 日發(fā)布的國家標準《燃氣用埋地聚乙

烯（PE）管道系統(tǒng) 第 1 部分：管材》GB/T 15558.1-2015

中調整了 PE 管適用壓力的計算方法 , 提升了各級 PE 管材

的使用范圍，新規(guī)范采用 MOP 判定 PE 管的最大工作壓力。

2017 年國家又公布了《聚乙烯管道技術規(guī)程》（CJJ63）

的征求意見稿，基本采納了 GB/T 15558.1-2015 的計算方法，

只是其設計系數(shù)稍有不同。

　　MOP 應用計算式：

　　式中：MOP—最大工作壓力，單位 MPa；

　　MRS— 最 小 要 求 強 度， 單 位 MPa（PE80 取 8.0MPa，

PE100 取 10.0MPa）；

　　SDR—標準尺寸比；

　　C—總體使用設計系數(shù) ( 安全系數(shù) )。對于輸送天然氣

的 PE 管道系統(tǒng)，C 應不小于 2（C 取 2）。

　　DF—計算 MOP 時，考慮了工作溫度的影響的折減系數(shù)。

PE80 和 PE100 的壓力折減系數(shù)　表 1

工作溫度 /℃ 系數(shù) DF

20 1.0

30 1.1

40 1.3

注：在區(qū)間內的其他溫度，允許使用插值法計算參數(shù)

注：工作溫度為考慮了內外環(huán)境的管材年度平均溫度?！毒?/p>

乙烯管道技術規(guī)程》（CJJ63）的征求意見稿，主要將其中

的 C 值修改為 2.5 。

　　經過計算，燃氣 PE 管最大允許工作壓力如下：

燃氣 PE 管最大允許工作壓力（MPa）（GB/T15558.1） 表 2

燃氣 PE 管最大允許工作壓力（MPa）（GB/T15558.1）

規(guī)格 工作溫度 20℃ 工作溫度 30℃ 工作溫度 40℃

PE80 SDR11 0.800 0.727 0.615

PE80 SDR17 0.500 0.455 0.385

PE100 SDR11 1.000 0.909 0.769

PE100 SDR17 0.625 0.568 0.481

燃氣 PE 管最大允許工作壓力（MPa）（CJJ63 意見稿） 表 3

燃氣 PE 管最大允許工作壓力（MPa）（CJJ63 意見稿）

規(guī)格 工作溫度 20℃ 工作溫度 30℃ 工作溫度 40℃

PE80 SDR11 0.65 0.582 0.492

PE80 SDR17 0.40 0.364 0.308

PE100 SDR11 0.80 0.727 0.615

PE100 SDR17 0.50 0.454 0.385

C SDR DF

MRS MOP × ? ×

× = ( 1)

2

　　特別值得關注的是工作溫度由原規(guī)范的“是指管道工

作環(huán)境最高月平均溫度”修改為“考慮了內外環(huán)境的管材

年度平均溫度”。這使得我們按規(guī)范埋設的 PE 管均能滿

足工作溫度 20℃以下這一要求。也即 SDR17 薄壁管可以

安全的應用在中壓 A 級 0.4Mpa 管網中。

　　2、高耐慢速裂紋增長聚乙烯材料（PE100-RC）的推廣

　　在過去的燃氣施工中 PE 易被劃傷，如果沒有發(fā)現(xiàn)極

易產生漏氣等事故，為此定向鉆中我們又不得不給 PE 管

加上套管，套管與 PE 管的配合又很難處理，這給無論是

施工方，還是工程造價都帶來了諸多的麻煩。高耐慢速裂

紋增長聚乙烯材料（PE100-RC）被引入燃氣領域將改變這

種狀況。顧名思義 PE100-RC 系列材料就是其可以有效的

避免由于 PE 管表面的劃傷、劃痕隨著管道使用迅速擴大

變長。過去管道表面劃傷、回填土質量差一直是 PE 管安

全應用的一個重要隱患，隨著 PE100-RC 材料被引入燃氣

領域，有效彌補了 PE 管性能短板，進一步提高了聚乙烯

材料的性能，延長管道使用壽命，是繼 PE100 系列管材后

的又一種革命性創(chuàng)新。高耐慢速裂紋增長性能可有效防止

PE 管在施工工程中劃傷造成的后續(xù)損壞，對于回填土較差

的環(huán)境、定向鉆環(huán)境是一種優(yōu)秀的替代管材。技術成熟后

應用在定向鉆領域不加套管成為一種安全可靠的選擇。

　　3、PE 管對接焊、電熔焊超聲波檢測技術的發(fā)展和推廣

　　由于全自動對焊接機的推廣、《聚乙烯管道技術規(guī)程》

CJJ63-2008 中各種檢測方法的應用，熱熔對接焊接口的質

量有了極大的提升，但無論 CJJ63-2008 中的溫度壓力控制、

還是翻邊切除試驗等，其檢測手段都有著一定的局限性，

主要施工通過過程管理，依靠施工機械、施工人員的自我

管理，監(jiān)管方、第三方在其中其的作用很少，這也難以避

免施工造假，虛焊、假焊等問題。泰州港華燃氣公司也出

現(xiàn)過相應的事故。

　　所以更加安全可靠的第三方無損檢測手段就成為未來

要解決的一個問題，常用的無損檢測手段主要有射線探傷

檢測和超聲波探傷檢測，城市燃氣鋼管檢測還是以可以記

錄復查的射線檢測作為主要手段，而高能射線明顯有損于

PE 管的本身材料性能，所以這一方法還無法在 PE 管上應

用?？尚械难芯糠较蛑饕€是超聲波檢測技術，目前 PE

管對接焊超聲波檢測技術已經在部分地區(qū)開展試用，但由

于超聲波檢測技術不可記錄、不可復檢，所以當前在燃氣

檢測中多作為輔助性的檢測手段。但隨著電子信息技術的

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

·38·

　　2、各種 PE 管生產加工新技術被應用

　　未來各種 PE 管新型抗紫外線添加劑、抗高溫添加劑、

耐紫外線耐候涂層、新型聚乙烯聚合技術、耐磨涂層、納

米新材料、新型 PE 管加工技術等也很有可能被應用到燃

氣領域。

　　PE 管的使用受溫度影響很大，燃氣與熱力管道較近因

為溫度較高不能采用 PE 管，另外由于空氣中的氧氣、紫

外線較多，所以目前 PE 管不能長期曝露在露天，也不能

在露天明設使用 PE 管。針對這些問題過去行業(yè)內外做過

很多嘗試，比如法國曾經在 PE 管外加設玻璃鋼套管用于

抵抗紫外線，我國在給水、排水管道中目前也在嘗試將 PE

管應用在露天環(huán)境，但由于燃氣管道比較特殊，對安全和

保障的要求較高，目前國內對此的嘗試還比較少。而各種

新型材料有可能極大的彌補目前 PE 管的一些缺陷，擴大

PE 管的應用范圍。

　　此外新型金屬塑料復合管、新型結構的 PE 管（如高

密度聚氯乙烯雙壁波紋管）等也有可能被引入燃氣行業(yè)。

這些材料更可能被應用于老舊鑄鐵管、沿地鐵、電氣化鐵

路沿線鋼管內村修復或升級，精裝修廚房、酒店埋墻管等。

　　3、其它

　　除了自身材料的發(fā)展外，未來 PE 管的周邊技術比如

新型的 PE 管示蹤技術、PE 管探管技術、PE 管地理信息技

術可能被引入，能更好探測地下 PE 管的位置、分析地下

PE 管網的使用情況。PE 管新型檢測技術被引入和超聲波

檢測技術一起用來檢查管道的施工質量、評估管道的安全

運行情況。新型 PE 管修復技術的出現(xiàn)，使得 PE 管的修復

較現(xiàn)在更加安全方便可靠。此外管內機器人，信息技術等

的運用，使得在線非開挖檢測、維修成為可能。

　　見微知著，以 PE 管為代表的新型塑料材料在防腐涂層、

管材、保溫材料、閥門等設備的內部填料、井蓋等輔助材

料上取得更加重要的地位。新型塑料材料以其優(yōu)良的材料

性能，價格優(yōu)勢在燃氣領域也必然會有一個較大的發(fā)展。

　　未來在新型材料的應用上集團公司還是應以大膽假設，

小心求證，有序試用，再行推廣的方式，本著安全第一、

科學先進、經濟有效的原則，以技術保障安全，向技術要

安全，逐步推廣新材料的應用，更好的服務于合肥市及周

邊市場的天然氣發(fā)展事業(yè)。

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

發(fā)展，超聲波檢測技術這兩年也取得了相當?shù)募夹g進步，

目前也已經出現(xiàn)了可記錄的超聲波記錄檢測技術，并在部

分行業(yè)進行了應用。預計未來這種技術也將很快進入市政

燃氣行業(yè)，成為一種更加方便可靠的 PE 管接頭檢測方法。

　　三、PE 管未來的發(fā)展趨勢

　　雖然 PE 管的性能非常優(yōu)異：耐腐蝕，壽命長，不怕

雜散電流，無需外加陽極保護、柔性好，抗震動，易施工等。

但還是有著諸多的局限性影響著 PE 管的使用，這些局限

性也都是未來的突破和發(fā)展方向。

　　1、材料力學性能更優(yōu)異的 PE 材料出現(xiàn)

　　PE 管的壁厚控制與鋼管的差距較大，其壁厚與其直徑

成正比，比如 SDR11 尺寸比的 PE 管就是指 PE 管外徑與

壁厚的比值為 11。

　　一方面 PE 管壁厚過大影響了 PE 管的供應能力，以

Dn200 PE 管為例，Dn200 SDR11 的 PE 管同等條件下僅相

當于同等流速、外徑條件下 Φ219X7 鋼管（一般認為與

Dn200 PE 管相近）的 63.84%,SDR17 的 PE 管情況有所好轉，

但也僅相當于同等條件下的 74.10%。另一方面 PE 管管徑

每增加 1 倍，其質量約增加 4 倍，其價格也接近增加 4 倍

（PE 管價格一般主要受 PE 管質量（重量）影響，與其成

正比的關系）。所以大口徑 PE 管與鋼管相比還是有著很

多的差距。

　　降低 PE 管的造價、提升通過能力的一個主要的手段

就是研究引入材料性能更優(yōu)異的 PE 材料或 PE 復合材料使

管道的壁厚降下來，這樣管道的通過能力自然也就上去了、

成本也降下來了。

·39·

　　近年來，隨著合肥城市燃氣的高速發(fā)展，客戶群的增加，越來越多的燃氣器具品牌進入合肥市場，合肥現(xiàn)有燃氣

器具品牌多大幾百種，市場競爭非常激烈，營銷手段不斷翻新。然而，客戶由于售后維修找不到銷售單位，轉而要求

燃氣集團上門維修的情況屢見不鮮。燃氣器具是整個燃氣系統(tǒng)的最末端，并涉及到千家萬戶，燃氣器具的使用安全問

題是一個社會性問題，政府和管理部門一直非常重視，燃氣企業(yè)也采取了許多積極有效的措施，取得了明顯的效果。

就目前合肥燃氣集團作為城市燃氣運營商做好用戶安全與服務而言，還存在著一些亟待解決的問題。以下淺談三點看

法：

　　一、安全管理方面

　　據 @ 燃氣爆炸微信公眾平臺收錄統(tǒng)計的 2016 年度燃氣爆炸事故有 909 起，共造成 127 人死亡、1096 人受傷。

全年事故主要集中在室內，包括民居戶內和餐飲場所，居民戶內安全事故數(shù)占比 70.9%，仍居首位且呈逐年遞增狀態(tài)，

可見我國燃氣用戶端的安全形勢日趨嚴峻。隨著合肥燃氣的發(fā)展、用戶數(shù)量的快速增長和戶內燃氣設施運行使用時間

的增加，用氣安全問題日益突出，戶內燃氣事故屢有發(fā)生，雖與居民用戶總數(shù)相比所占的比例很小，但造成的財產損

失、人員傷亡和社會影響卻不可小視。從近年來燃氣安檢發(fā)現(xiàn)的戶內燃氣安全隱患和爆燃事故的種類來看，因燃氣器

具產品質量和不規(guī)范安裝導致燃氣泄漏引起的爆燃事故占有較大的比例，應引起各方的高度重視。

合肥燃氣集團 2016 年度安檢較大隱患整改情況（戶數(shù)）

安檢項目 已整改 未整改 合計 已整改率

燃燒器具及連接管漏氣 6311 3370 9681 65.19%

熱水器無煙道 129 3841 3970 3.25%

燃氣管在臥室浴室倉庫 261 4891 5148 5.07%

合計 6701 12102 18799 35.65%

　　《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十七條規(guī)定燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時

更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。由于前期市場發(fā)

展的過快，燃氣器具行業(yè)規(guī)范管理不到位，出現(xiàn)一部分未達到國家標準的無牌假牌產品充數(shù)市場，中央電視臺新聞頻

道 20170326《每周質量報告》燃氣灶質量安全調查中曝光國家質檢總局抽查的上海市場流通領域 18 個批次燃氣灶具

有 8 個批次不合格，不合格率達 44.4%，其中主要為燃氣灶具不帶安全熄火保護裝置和一氧化碳含量超標。合肥的情

況也不例外，這些隱患產品每年造成多起易燃易爆安全事故，由于無法追究到生產企業(yè)，事故往往判定為無責任性事

故，由燃氣企業(yè)賠償相關損失（合肥就有相關案例）。

　　因此，加強燃氣器具市場的管理十分必要，建議集團公司從安全角度加大依法用氣、安全用氣的宣傳普及，該項

工作應采取政府牽頭，管理部門組織，燃氣企業(yè)實施，廣大用戶參與，新聞媒體配合的模式（例如：國家明令禁止如

不帶熄火保護灶具一律不得銷售，使用年限屆滿的燃氣器具必須更換，否則，燃氣企業(yè)不予點火或通氣）。根據 GB

17905-2008 《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)則》中燃氣灶具、燃氣熱水器、燃氣采暖爐最長判廢年限為 8 年的規(guī)定，

延伸安全服務產業(yè)鏈，實現(xiàn)同心多元發(fā)展

——關于燃氣器具市場發(fā)展的思考

董三法

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

·40·

按照合肥市目前 150 萬燃氣用戶計算，每年將有近 20 萬戶燃氣器具使用年限屆滿，存在安全隱患需要進行更換。

　　協(xié)助燃氣管理部門有效地規(guī)范燃氣器具市場。對那些銷售“三無”燃氣器具產品和私拆、私改、破壞燃氣設施及

無正規(guī)燃燒器具安裝維修的人員和現(xiàn)象進行媒體曝光同時根據合肥本地區(qū)的戶內燃氣安全狀況以及管理和技術水平制

定符合本地實際的地方管理標準。比如推行應用安全型器具、不銹鋼連接軟管和新型管材，鼓勵安裝使用報警器和安

全切斷裝置，通過高、新技術手段來消除安全隱患，提高戶內用氣的安全性。如西安市燃氣監(jiān)督管理中心公布了關于

2017 年第一批燃氣燃燒器具合格品牌目錄的通知。文件再次明確：未經檢測和檢測不合格產品不得在本市經銷；不

得給未經檢測和檢測不合格的燃氣燃燒器具點火通氣。

　　二、服務延伸方面

　　延伸“一站式”服務體系是將原來管網至燃氣表服務延伸到終端。通過燃氣器具（燃氣灶具、燃氣報警器、燃氣

切斷閥、燃氣專用不銹鋼波紋管、燃氣保險等）銷售、燃氣器具安裝與連接填補終端，服務終端，通過天然氣供應到

燃氣具銷售、安裝、售后“一站式”優(yōu)質服務來占領市場，減少事故的發(fā)生。這樣既滿足客戶需求又保障長期安全使

用的問題，也避免因產品質量問題和燃氣私接私改等不規(guī)范安裝和無資質安裝導致的易燃易爆安全事故發(fā)生。《城鎮(zhèn)

燃氣管理條例》規(guī)定燃氣燃燒器具生產單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣

燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。（比

如：未取得燃氣器具安裝維修資質的人員和單位不能從事燃氣器具安裝，更不能改裝燃氣管道，加大處罰力度。如蕪

湖中燃就規(guī)定所有燃氣器具關于燃氣使用鏈接必須由燃氣公司負責，并推廣使用不銹鋼波紋管鏈接，既是給用戶提供

延伸服務，更有效避免了一些私接私改和偷盜氣現(xiàn)象）。

　　三、企業(yè)長遠發(fā)展方面

　　目前，在城市大建設和燃氣高速發(fā)展階段，燃氣公司主要利潤源于收取建安費用，隨著市場競爭的加劇，特別是

合肥燃氣面臨著競爭區(qū)域受限等諸多因素，未來建安費是否有減免的可能，屆時，國內大部分城市燃氣運營商主利潤

源將面臨著枯竭的威脅，完全靠接駁費彌補氣價虧損及維持賬面較好業(yè)績的局面有可能不復存在。合肥燃氣集團有其

他燃氣器具銷售公司無法比擬的資源，客戶數(shù)目龐大 且每年 10 萬戶的速度穩(wěn)定增長，在現(xiàn)有的 150 萬客戶的基礎上，

集團為確?？蛻粲脷獍踩唾Y金回收及時，對每位客戶按照兩個月一次抄表，每年一次安全檢查等服務到訪客戶，加

上報修、點火通氣等被動到訪，預計年到訪客戶 7.5 次，然而目前燃氣營銷與器具銷售兩條線的運營模式零售并未做

到高頻率的銷售效率，大部分客戶流失了。

　　近年來，在市場發(fā)展部的牽頭支持下燃氣器具工程項目市場營銷雖然取得了一些成績，但是就合肥市場規(guī)模來看，

還是不盡如人意，由于項目營銷工作需要與房地產商等大客戶反反復復經過多次溝通、交流、協(xié)商，周期很長，同樣

因為集團現(xiàn)有燃氣市場發(fā)展和燃氣器具銷售相互獨立運作的模式，很多時候燃氣器具項目營銷效率低是營銷人員到訪

客戶頻率過低，信息溝通不暢沒有及時跟進或是雖然接觸了客戶，但由于頻率低和交流溝通信息滯后等，沒有達到預

期的效果，浪費了公司有效資源。為此，集團應該向港華、中燃等城市燃氣運營商學習，建立一個科學有效的考核系統(tǒng)，

可以幫助公司通過分析從中發(fā)現(xiàn)一些重要問

題，從集團層面盡快大力推動增值業(yè)務發(fā)展，

利用自身龐大的優(yōu)質客戶資源，在民用戶，

公福戶，工商戶中大力拓展燃氣具等增值業(yè)

務，進而短期內形成較大規(guī)模的增值利潤，

最終實現(xiàn)同心多元發(fā)展戰(zhàn)略。

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

·41·

建議與思考 /SUGGESTIONS AND THINKING

氣化器

在北城 LNG 應急調峰氣源的選用研究

　　一、概述

　　隨著經濟快速發(fā)展，消費者對天然氣需求量激增，傳

統(tǒng)常溫天然氣已經無法滿足用戶需求，因此 LNG 作為應

急調峰氣源顯得越發(fā)重要。LNG 是通過超低溫常壓液化

成 -162℃的液化天然氣，需要時經過氣化器將低溫的液化

天然氣轉化成常溫狀態(tài)。液化天然氣吸收氣化器提供的熱

量，經過預熱 - 蒸發(fā) - 過熱過程，變成常溫天然氣。

　　北城 LNG 應急調峰氣源工程（羅集門站）是合肥燃氣

集團在建項目，該項目為 LNG 儲存氣化工程，以液化天然

氣（LNG）為氣源，在需要應急保證供氣及調峰時，利用

氣化器將儲存的 LNG 氣化成 4.0 兆帕的氣態(tài)天然氣，送入

已建成合肥市繞城高壓天然氣管線供全市使用。本文結合

該工程設計和建設經驗，對常見幾種氣化器進行探討分析，

并根據氣化器工藝流程、特點，計算選用合適氣化器。

　　二、氣化器工藝特點

　　由于氣化器種類不同，氣化方式也不盡相同。根據氣

化時采用熱源來源不同，氣化器可分為兩類：一類使用自

然熱源，如：空氣、水。使用該種氣化器體積大、建設規(guī)

模較大、前期投資費用較高，但后期運行費用很低。另一

類為人工熱源，如：電能、燃氣，使用該種氣化器建設規(guī)

模，投資費用小，但運行費用較高。因此在工程建設前期，

可根據工程建設規(guī)模、投資費用以及熱源種類，來確定采

用何種氣化器 [1]。

　　目前常見的氣化器有以下幾種 [2]：

摘要：歸納總結了四種國內外使用較為普遍的氣化器：開架式氣化器、空溫式氣化器、水

浴式氣化器、熱水式氣化器，討論其各自基本原理、優(yōu)缺點，結合合肥燃氣集團北城 LNG

應急調峰氣源工程實例，探討了氣化器選型。

　　1、開架式氣化器是一種水加熱型氣化器。許多大型的

LNG 接收終端均靠海建設，海水溫度穩(wěn)定，熱容量大，所

以可用海水作為熱源。由于開架式氣化器的運行成本低，

操作相對簡單，因此在大中型的 LNG 場站中得到廣泛應用。

不足之處是嚴重依賴于海水的開架式氣化器，投資費用高，

氣化器外表面防腐要求較高，并不適用內陸城市推廣應用。

　　2、空溫式氣化器是通過區(qū)域內空氣形成自然對流加熱，

從而對管內低溫液化天然氣進行加熱，經過減壓后利用自

身吸收熱量使得液態(tài)天然氣氣化的特點而制成。該類氣化

器雖然換熱率低，但結構簡單，運行費遠低于其他類氣化器，

在我國的中小型 LNG 氣化場站應用較多。

　　3、浸沒燃燒型氣化器也稱為水浴式氣化器，以水為熱

媒，主要包括電加熱式、燃料燃燒式等。水浴式氣化器具

有傳熱效率高，建設使用規(guī)模小等優(yōu)點，但操作費用很高，

鄧金偉

圖 1 肥西門站空溫式氣化器

·42·

SUGGESTIONS AND THINKING/ 建議與思考

適于緊急情況或調峰時使用。

　　4、熱水式氣化器工作原理：以循環(huán)熱水供給系統(tǒng)為熱

源，吸收溫水的熱量后氣化并過熱，并由自控儀表控制在

用戶設定的工作范圍內，經過氣液分離器脫去重組份后輸

入燃氣管網中。熱水式氣化器具有較大的換熱面積、自動

化程度高，但對熱水供給系統(tǒng)等配置設備要求較高以及建

設費用高。

　　三、氣化器選型應用

　　LNG 氣化器的選型需要考慮多種因素 [3,4]：

　?。?）氣化器的氣化能力及運行參數(shù)。氣化能力及運行

參數(shù)表示 LNG 場站的實際氣化量，若 LNG 場站的氣化總

量量很小，且場地較大，則優(yōu)先選用空溫式氣化器；若相反，

則不宜考慮空溫式氣化器。

　?。?）氣化器的適應性和可靠性。如 LNG 場站為氣化

LNG 主要基地，需要大量不間斷、可靠運行，則氣化設備

不宜考慮空溫式氣化器和帶有中間傳熱介質的氣化器。因

為空溫式氣化器和帶中間介質的氣化器會受到天氣因素影

響，需要拆卸清洗作業(yè)，從而導致 LNG 場站停產。

　?。?）氣化站環(huán)境。氣化器正常工作受到外部環(huán)境溫濕

度和熱源介質的溫度影響。如海水溫度過低，開架式氣化

器無法獲得足夠熱源，會導致無法使用；空氣溫度過低，

空溫式氣化器出口天然氣溫度達不到設計要去，就需要水

浴式氣化器串聯(lián)配套使用。對于冬季氣溫很低的地方，僅

適用空溫式氣化器有可能導致氣化后的天然氣溫度低于

0℃，不能滿足 PE 管的輸送要求。夏季氣溫相對較高，一

般使用串聯(lián)流程，水浴式氣化器只起輔助加熱的作用，而

冬季氣溫很低，空溫式氣化器會由于結冰而導致無法使用，

一般采用并聯(lián)流程。因此，可以考慮在夏季、冬季分別選

用空溫式氣化器、水浴式氣化器，這樣既能滿足生產需要，

又可降低能耗，減少操作費用。

　?。?）氣化站所具備的水資源和電力資源。若在海邊建

設 LNG 氣化站，開架式氣化器為首選。在選擇氣化器種類

時，需要考慮氣化器耗能。水浴式氣化器、熱水式氣化器

都需要大量電力資源。空溫式氣化器可利用大氣與 LNG 的

溫差進行氣化，消耗水、電等能源非常少，在停電時也不

影響供氣。

　　（5）投資和運行費用。在選定氣化器種類時，應對其

初投資和運行費用進行綜合比較，考慮其運行成本，使用

廉價的低品位熱源如環(huán)境大氣或水，能夠減少動力或能源

消耗，極大地降低氣化器運行成本。

　　某一研究對應用較多的浸沒燃燒式、開架式和空溫式

氣化器對環(huán)境的影響及經濟性能進行綜合的對比分析。氣

化系統(tǒng)的進氣壓力為 8MPa，溫度為 4.5℃，氣化量為 2800

萬 Nm3

/ 日。該系統(tǒng)中 LNG 各組分的摩爾分數(shù)分別為：甲

烷 93.46%，乙烷 4.1%，丙烷 1.2%，丁烷 1%，氮氣 0.06%。

該氣化系統(tǒng)空氣溫度在 7 ～ 24℃之間，大氣壓為 1atm，對

三類氣化器進行對比，分析后得到結果見表 1。

表 1 幾種氣化器優(yōu)缺點比較

種類 開架式 空溫式 水浴式 熱水式

耗電量 較高 較低 一般 一般

單臺流量

（NM3

/h) 50-1000 50-10000 50-10000 50-10000

配置要求 / / 熱水鍋爐 熱水鍋爐

制造周期

（d） 14-21 21 14-21 14-21

污染物排量 較高 較低 低 低

運行成本 一般 低 高 高

設備價格 高 一般 低 低

占地面積 較小 較大 一般 一般

　　由表 1 分析可知，水浴式氣化器的污染物排量、運行

成本和污染物排量均最高，開架式氣化器次之，空溫式氣

化器的耗電量低、污染物排量少，但占地面積和重量最高。

LNG 空溫式氣化器是以空氣為熱源，在 LNG 氣化過程中，

利用大氣與 LNG 的溫差進行氣化，不會造成能源不必要浪

費，實現(xiàn)能源的合理利用。同時，空溫式氣化器的占地面

積和重量較大，導致設備前期投資較大，但由于空溫式氣

化器耗能、運行成本和污染物排量低，目前逐步廣泛使用。

　　同時，熱水式、開架式加熱器換熱管多為蛇形小繞管

設計，該設計具有以下缺點：（1）換熱管中間約有 50 個

焊縫，設備頻繁的熱漲冷縮工況下會產生焊縫應力而引起

泄漏；（2）換熱面積稍小，熱水流速極小，換熱效率極低；

（3）有安全閥，需要每年校驗，每次校驗均需用吊車把人

吊上去才能拆下安全閥，由于熱水式、開架式加熱器換熱

管的進出口的管口為非水平設置且離地很高，與總管連接

用管很多，再者出水管的管口也較高，所以這些管路的安

裝人工和材料均極高。

　　而水浴式氣化器加熱器換熱管為整根 U 型管設計，該

設計優(yōu)點為：（1）中間沒有任何對接焊縫，設備頻繁的熱

漲冷縮工況下不會產生任何泄漏；（2）換熱面積稍大，U

·43·

型管板加熱器設計的熱水流速較大，換熱效率極高；（3）

無安全閥，不需要校驗。由于水浴式氣化器的進出口的管

口為水平設置且離地很低，與總管連接用管很少，再者出

水管的管口也較低，所以這些管路的安裝人工和材料均極

低。因此，在中小型 LNG 氣化站中，空溫式氣化器和水浴

式氣化器最為常用。

　　LNG 是低溫液體，在氣化工作時空溫式氣化器需要吸

收大量熱量導致表面結霜，為了防止氣化器地面基礎凍裂，

氣化區(qū)地坪必須做防凍及防滲處理?？紤]空溫式氣化器在

使用過程中表面會結霜，每使用一段時間就需要化霜，在

設計中一般選用兩組氣化器定期切花使用。北城 LNG 應急

調峰氣源工程在選用空溫式氣化器時，對傳統(tǒng)氣化器翅片

管進行改進，在氣化器翅片管涂黑色材料，使得工作時結

霜工況一目了然、翅片防腐性增加、吸熱效果好、氣化量

增加、延長切換時間、增加翅片強度（抗風載好）、加快

化霜時間、提高出口溫度等。同時，在每個氣化器旁邊配

備一臺氣化器除霧裝置。該除霧裝置工作原理為：在氣化

器底部周圍設置有圍欄，通過圍欄將霧氣集中在圍欄中，

阻止霧氣向周圍大量擴散；圍欄的外側設置有與圍欄內側

相連通的排氣除霧裝置，排氣除霧裝置將霧氣向上排放，

排放時與周圍空氣混合，從而有效消除霧氣，排氣裝置內

設置有電熱帶和電加熱裝置，可進一步加強除霧效果。

　　以合肥燃氣集團北城 LNG 應急調峰氣源工程為例，現(xiàn)

場工作環(huán)境為年最高溫度為 41℃、年最低溫度為 -20.6℃，

年平均溫度為 15.7℃，氣化器技術要求：設備氣化能力及

氣化量計算應以環(huán)境溫度為 -20℃時，LNG 氣化器出口溫

度達到設計要求為前提的氣化量，每臺氣化器的阻力不得

大于 0.05MPa。

　　四、結語

　　在北城 LNG 應急調峰氣源工程設計時，氣化規(guī)模是以

合肥市 2020 年高峰日用氣量為依據。根據合肥市城市天

然氣專項規(guī)劃預測合肥市 2020 年年平均日用氣量為 281.1

萬米３，其中已建成合肥肥東門站的 LNG 氣化設施是提供

120 萬米３/ 日的天然氣，本工程設計建設的 LNG 氣化系統(tǒng)

規(guī)模確定按 160 萬米３/ 日，高峰小時氣化能力為 12 萬米３/

小時建設 ( 高峰工作時間按照 4 小時計算）。

　　通過計算，北城 LNG 應急調峰氣源工程選取十二臺

氣化能力為 10000 米 3

/ 小時、設計壓力 5.0MPa 的空溫式

氣化器和十二臺加熱能力為 10000 米 3

/ 小時、設計壓力

5.0MPa 的空溫式加熱器 , 分為四組 , 兩開兩備，每組三臺

氣化器和三臺加熱器串聯(lián)設置。氣化器設置圍欄和除霧裝

置，將氣化產生的冷氣加熱從高出吹散。氣化器在工作時

會結霜，為保證足夠的氣化加熱量，兩組六臺空溫式氣化

器在工作時定時切換化霜?？紤]合肥地區(qū)冬季氣溫很低，

空溫氣化器不能及時化霜，故在系統(tǒng)中增設 2 臺氣化能力

為 60000 米 3

/ 小時、設計壓力 5.0MPa 的水浴式氣化器，

該水浴式氣化器采用 U 型管板加熱器，每臺水浴式氣化器

與兩組空溫式氣化器并聯(lián)工作。當空溫式氣化器不能正常

工作時，關閉空溫氣化器，打開水浴式氣化器，以確保冬

季天然氣氣化加熱后出口溫度達到 0-20 度。在用氣高峰

時，空溫氣化器和浴式氣化器可用同時運行，實現(xiàn)氣化能

力為 12 萬米３/ 小時。水浴式氣化器（加熱器）的熱源采

用燃氣鍋爐房提供的熱水。

　　北城 LNG 應急調峰起源工程的投入運行，將有利保證

合肥市天然氣供應的安全穩(wěn)定性。

參考文獻：

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哈爾濱工業(yè)大學，2013

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爾濱工業(yè)大學，2015

圖 2 羅集門站空溫式氣化器安裝現(xiàn)場

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