椒江區(qū)工業(yè)企業(yè)“減負(fù)紓困”“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”

政

策

匯

編

前 言

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，國家及省、市、縣

各級政府和部門相繼出臺了一系列應(yīng)對疫情、扶持工業(yè)企業(yè)

發(fā)展的惠企政策，助力企業(yè)渡過難關(guān)、平穩(wěn)健康發(fā)展。

為更好地幫助企業(yè)了解形勢、熟悉政策、致力發(fā)展，在

椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局的指導(dǎo)下，浙江科能企業(yè)管

理有限公司整理匯編了國家、浙江省和臺州市及椒江區(qū)最新

出臺的政策文件，供廣大企業(yè)查閱參考。

匯編文件均來源于政府公開網(wǎng)站，如有不當(dāng)之處，請以

政府官網(wǎng)的正式發(fā)文為主。

指導(dǎo)單位

椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局

編制單位

浙江科能企業(yè)管理有限公司

二〇二二年六月

目 錄

國 家

1.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知 .. 1

2.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅期末留抵退稅政

策實(shí)施進(jìn)度的公告 ................................. 14

浙江省

1.浙江省貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)

施方案 ........................................... 16

2.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓困助力中小微

企業(yè)發(fā)展的若干意見 ............................... 27

3.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負(fù)強(qiáng)企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

的意見 ........................................... 36

4.浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障助力

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知 ......................... 48

臺州市

1.臺州市穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 40 條 .............................. 53

2.臺州市人才新政 2.0 ............................. 67

椒江區(qū)

1.椒江區(qū)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì) 42 條 .................... 72

2.臺州市椒江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

發(fā)展的若干意見 ................................... 88

3.椒江區(qū)加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策 30 條 ........ 96

4.關(guān)于做好歲末年初企業(yè)留工促產(chǎn)工作的通知 ........ 110

5.臺州市椒江區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換

鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的若干意見 ................ 114

6.臺州市椒江區(qū)科技計劃項(xiàng)目管理辦法 .............. 136

7.關(guān)于印發(fā)《臺州市椒江區(qū)創(chuàng)新券推廣應(yīng)用實(shí)施管理辦法

（修訂）》的通知 ................................ 146

8.關(guān)于印發(fā)《臺州市椒江區(qū)科技孵化種子資金管理辦法》的

通知 ............................................ 152

9.關(guān)于印發(fā)臺州市椒江區(qū)企業(yè)上市掛牌政策新 10 條的通 知

................................................ 157

10.關(guān)于印發(fā)《椒江區(qū)企業(yè)實(shí)用緊缺人才認(rèn)定管理辦法》的

通知 ............................................ 161

11.關(guān)于印發(fā)《椒江區(qū)招商引資優(yōu)惠扶持政策》《關(guān)于加快

總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的通知 .................. 173

1

國家

1.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政

策措施的通知

一、財政政策（7 項(xiàng)）

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制

造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供

應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民

航交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等 6 個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全

額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和

零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修

理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛

樂業(yè)等 7 個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次

性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅 1420

億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶

力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6 月 30 日前基本完成集

中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退

稅總額達(dá)到約 1.64 萬億元。加強(qiáng)退稅風(fēng)險防范，依法嚴(yán)懲偷

稅、騙稅等行為。

2.加快財政支出進(jìn)度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，

盡快分解下達(dá)資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移

支付預(yù)算，加快本級支出進(jìn)度；加大盤活存量資金力度，對

結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使

用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回

2

統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域；結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)

目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫款保障，確保有關(guān)工作

順利推進(jìn)。

3.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。抓

緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的 3.45

萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在 6 月底前基本發(fā)行完畢，

力爭在 8 月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前

提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合

條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸

資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、

能源、保障性安居工程等 9 大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債

券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入

支持范圍。

4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國家融資擔(dān)保

基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模 1 萬億元以上。對符合條件的交通

運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓

勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保

機(jī)構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽

貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國

家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。深入落實(shí)中央財政小微企

業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，計劃安排 30 億元資金，支持融資

擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資

擔(dān)保費(fèi)率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予

階段性補(bǔ)貼。

3

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的

價格扣除比例由 6%—10%提高至 10%—20%。政府采購工程要

落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專

業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和

大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平

競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額

由 30%以上今年階段性提高至 40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小

微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。在確保各項(xiàng)社會保險待遇

按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)

營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體

工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會保險單位繳費(fèi)部分，緩繳期限

階段性實(shí)施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路

水路鐵路運(yùn)輸?shù)?5 個特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政

策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)

大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)

一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由 30%提至

50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助受益范圍，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至

受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企

業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險

的，可按每人不超過 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)

4

享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

二、貨幣金融政策（5 項(xiàng)）

8.鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受

疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)

銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微

企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)

施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日

期原則上不超過 2022 年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要

發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對 2022 年 6 月 30 日前發(fā)放的商用貨車

消費(fèi)貸款給予 6 個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎

住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人

群，金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取

合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還

款計劃。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨(dú)因疫情因

素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

9.加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸

款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由 1%提高

至 2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額

增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的 2%提

供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸

款。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押

等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由 1 年縮短至 6

個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支

持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

5

10.繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。在用好前期降準(zhǔn)資

金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機(jī)

制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機(jī)制改革效

能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存

款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實(shí)際貸款利率穩(wěn)中

有降。

11.提高資本市場融資效率?？茖W(xué)合理把握首次公開發(fā)行

股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上

市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支

持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、

綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支

持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施

全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目，對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，

進(jìn)一步釋放支持民營企業(yè)的信號。

12.加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力

度。政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限

貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放、延長貸款期限；

鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運(yùn)、公

路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。

三、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策（6 項(xiàng)）

13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目。2022 年再開

工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工

程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)

建設(shè)和改造等工程。進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目清單，加強(qiáng)組織實(shí)

6

施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高水資源保障和防災(zāi)

減災(zāi)能力。

14.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。對沿江沿海沿邊及港口

航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化審批

程序，抓緊推動上馬實(shí)施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行 3000 億元鐵路建設(shè)債券。啟

動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)

上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公

路 3 萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 3 萬公里、改

造農(nóng)村公路危橋 3000 座。

15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地

在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新

區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，

統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并舉解決

投融資受阻問題，推動實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項(xiàng)

目。

16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)

展規(guī)劃，扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)

“十四五”規(guī)劃 102 項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵和吸引更多社會

資本參與國家重大工程項(xiàng)目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中

對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身

優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022 年新增支持 500 家左右專精特新“小巨

人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜

合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

7

17.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范

健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立

“紅綠燈”，維護(hù)市場競爭秩序，以公平競爭促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)

規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺

企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動

中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資

和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵

平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理

器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。各地區(qū)不得新增汽

車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、

放寬購車人員資格限制，鼓勵實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政

策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文

件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五

排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場主

體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車

進(jìn)口口岸地區(qū)開展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車環(huán)保信

息公開制度。對皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放

寬皮卡車進(jìn)城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征

車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資

建設(shè)運(yùn)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施

全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁

（站）建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費(fèi)升級需求。

8

四、保糧食能源安全政策（5 項(xiàng)）

19.健全完善糧食收益保障等政策。針對當(dāng)前農(nóng)資價格依

然高企情況，在前期已發(fā)放 200 億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及

時發(fā)放第二批 100 億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來的種糧

收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購價執(zhí)行預(yù)

案，落實(shí)好 2022 年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政

策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)

質(zhì)產(chǎn)能。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制。依法依規(guī)加

快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下

支持符合條件的露天和井工煤礦項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核

增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，

加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。

21.抓緊推動實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動能源領(lǐng)域基本具備

條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江

龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計優(yōu)化工作。加快推動以

沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近

期抓緊啟動第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目

用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電

項(xiàng)目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統(tǒng)安全保障

作用強(qiáng)、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對優(yōu)

越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)

張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上

9

至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。

22.提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利

用專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款。壓實(shí)地方儲備責(zé)任。

23.加強(qiáng)原油等能源資源儲備能力。謀劃儲備項(xiàng)目并盡早

開工。推進(jìn)政府儲備項(xiàng)目建設(shè)，已建成項(xiàng)目盡快具備儲備能

力。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7 項(xiàng)）

24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對受疫

情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用

水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立 6 個月的費(fèi)用緩

繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯

納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費(fèi)用予

以補(bǔ)貼。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消

不合理收費(fèi)，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費(fèi)行為，對保留

的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。2022 年中小微企業(yè)寬帶和專線

平均資費(fèi)再降 10%。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替

代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對

中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

25.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022 年對服務(wù)業(yè)

小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免 3—6 個月租金；出

租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，

并引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)

押貸款等支持。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策

優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用

10

舉措推動減免市場主體房屋租金。

26.加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持

力度。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、

普惠養(yǎng)老等專項(xiàng)再貸款的同時，增加民航應(yīng)急貸款額度 1500

億元，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，支持困難航空企業(yè)渡過難關(guān)。

支持航空業(yè)發(fā)行 2000 億元債券。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

需求等因素，研究解決資金短缺等問題；同時，研究提出向

有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案。有序增加國際客運(yùn)航班數(shù)量，

為便利中外人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。鼓勵銀

行向文化旅游、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)

放貸款。

27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。疫情中高風(fēng)險地區(qū)要建立完

善運(yùn)行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)、

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”

中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度，及時總結(jié)推

廣“點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸、不見面交接、綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)

化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施，推動部省聯(lián)動和區(qū)域互

認(rèn)，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。積極引導(dǎo)各地區(qū)

落實(shí)屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)

生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)；企業(yè)所在地政

府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗、物流保障、上

下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的

影響。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低

11

風(fēng)險地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶

頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進(jìn)度；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公

路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅

自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)

場。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險地區(qū)人員正常流動。對來自或進(jìn)出

疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即

追”制度?？拓涍\(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)

行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范

圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財政予以保障。

29.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快寧

波舟山大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)，開展大宗商品儲運(yùn)基地整體

布局規(guī)劃研究。2022 年，中央財政安排 50 億元左右，擇優(yōu)

支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中

轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，

降低綜合貨運(yùn)成本。2022 年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中

安排約 25 億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約 38

億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動。加快 1000 億元交通物流專

項(xiàng)再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資，加大結(jié)構(gòu)性

貨幣政策工具對穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色

農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建

設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

30.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。在已納入

工作專班、開辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，充分

發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動作用，盡快論證啟動投資數(shù)額大、

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帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目。加快

修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制

造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資

設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，

支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便

利化額度試點(diǎn)。建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)

化交流機(jī)制，積極解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，進(jìn)一

步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資。

六、保基本民生政策（3 項(xiàng)）

31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企

業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此

期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳

影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款

的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)

際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。

32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域、行業(yè)的財政和金融支持，

中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排 400 億元，推動

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納

入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)

城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。

拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代

賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

13

33.完善社會民生兜底保障措施。指導(dǎo)各地落實(shí)好社會救

助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放補(bǔ)貼，

保障低收入群體基本生活。用好中央財政下?lián)艿?1547 億元救

助補(bǔ)助資金，壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過財政資金直達(dá)機(jī)制，

及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。做好受災(zāi)人員生

活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨

時生活困難群眾給予有針對性幫扶。針對當(dāng)前部分地區(qū)因局

部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本

生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開展安全大

檢查，嚴(yán)防交通、建筑、煤礦、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開展

自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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2.財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加快增值稅

期末留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度的公告

為盡快釋放大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利，在幫扶市場主

體渡難關(guān)上產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，現(xiàn)將進(jìn)一步加快增值稅期末

留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度有關(guān)政策公告如下：

一、加快小微企業(yè)留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度，按照《財政

部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施

力度的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告 2022 年第 14 號，以

下稱 2022 年第 14 號公告）規(guī)定，抓緊辦理小微企業(yè)留抵退

稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，加快退稅進(jìn)度，積極落實(shí)

微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于 2022 年 4 月 30 日

前、6 月 30 日前集中退還的退稅政策。

二、提前退還中型企業(yè)存量留抵稅額，將 2022 年第 14

號公告第二條第二項(xiàng)規(guī)定的“符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型

企業(yè)，可以自 2022 年 7 月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申

請一次性退還存量留抵稅額”調(diào)整為“符合條件的制造業(yè)等

行業(yè)中型企業(yè)，可以自 2022 年 5 月納稅申報期起向主管稅

務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額”。2022 年 6 月 30 日

前，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，集中退還中型企業(yè)存量留

抵稅額。

三、各級財政和稅務(wù)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊

迫感，高度重視留抵退稅工作，建立健全工作機(jī)制，密切配

合，上下協(xié)同，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化退稅服務(wù)，提高審

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核效率，加快留抵退稅辦理進(jìn)度，強(qiáng)化資金保障，對符合條

件、低風(fēng)險的納稅人，要最大程度優(yōu)化留抵退稅辦理流程，

簡化退稅審核程序，高效便捷地為納稅人辦理留抵退稅，同

時，嚴(yán)密防范退稅風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊騙稅行為，確保留抵退稅

措施不折不扣落到實(shí)處、見到實(shí)效。

特此公告。

16

浙江省

1.浙江省貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一

攬子政策措施實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要

安全”的要求和國家 33 條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，在落實(shí)好我省“5+4”

穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系的基礎(chǔ)上，按照全面頂格、能出盡出、精

準(zhǔn)高效的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、財政支持措施（7 項(xiàng)）

1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。加快退稅進(jìn)度，

確?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵稅額退稅 2022 年 5 月底前大

頭落地、6 月底前基本完成。落實(shí)新擴(kuò)圍的批發(fā)和零售業(yè)，

農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，

教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等 7 個行業(yè)企

業(yè)留抵退稅政策，加大退稅資金調(diào)度力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。

2.加快財政支出進(jìn)度。加快涉企資金兌付進(jìn)度，推進(jìn)資

金精準(zhǔn)下達(dá)、落地見效。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，

將節(jié)約的資金用于“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

資金定期清理收回機(jī)制，對年度執(zhí)行中確實(shí)不需使用的資金，

按規(guī)定調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控等急需資金支持的

領(lǐng)域。

3.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。優(yōu)

化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，特別是對符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施和

新能源項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮。

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4.擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫情

影響重點(diǎn)行業(yè)，對小微企業(yè)給予擔(dān)保額度、期限、費(fèi)率等政

策傾斜。深化銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保合作模式，進(jìn)一步簡

化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。強(qiáng)化出口信用保險支持作

用，短期出口信用保險保費(fèi)扶持比例不低于 60%，鼓勵各地

政府結(jié)合實(shí)際提高扶持比例至 80%，單個企業(yè)最高不超過 500

萬元。

5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進(jìn)一步提高政府采

購價格扣除評審優(yōu)惠幅度，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最

高優(yōu)惠幅度給予扣除。鼓勵采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商

誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物

和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過

合同金額的 1%。政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服

務(wù)，執(zhí)行預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，根據(jù)

項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，鼓勵積極擴(kuò)大聯(lián)合體

投標(biāo)、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。

6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。擴(kuò)大政策范圍，對受疫情

影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)，以單位方式

參保的個體工商戶，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵

路運(yùn)輸?shù)?5 個特困行業(yè)和國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，實(shí)施階

段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)，緩繳期限階段性延長至 2022 年底，其

中 5 個特困行業(yè)工傷、失業(yè)保險費(fèi)緩繳期限不超過 1 年。

7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將

大型企業(yè)返還比例提高至 50%。拓寬失業(yè)保險留工補(bǔ)助政策

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受益范圍，擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的

所有參保企業(yè)。各地結(jié)合實(shí)際，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢

業(yè)生按每人不超過 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，與

一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至 2022 年

底。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于資助基

礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。

開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。

二、金融支持措施（6 項(xiàng)）

8.實(shí)施還本付息政策應(yīng)延盡延。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼

續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工

商戶、貨車司機(jī)、受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，對其貸

款實(shí)施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日

期原則上不超過 2022 年底。對延期貸款堅持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險判

斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，

并免收罰息。用好無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、隨借隨

還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款模式，對符合續(xù)貸條件的企業(yè)，

做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放款進(jìn)度，對照復(fù)工達(dá)

產(chǎn)白名單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件的

企業(yè)原則上應(yīng)貸盡貸，及時給予流動資金補(bǔ)充。用好聯(lián)合會

商幫扶機(jī)制。

9.加大普惠小微貸款支持力度。落實(shí)普惠小微貸款支持

工具的資金支持比例由 1%提高至 2%的措施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加

大普惠小微信貸支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供

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應(yīng)鏈融資和政銀企合作支持大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

10.繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進(jìn)一步加大金融機(jī)

構(gòu)讓利力度，做到各類手續(xù)費(fèi)應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。支持區(qū)

域性股權(quán)市場對小微可轉(zhuǎn)債等產(chǎn)品免收備案費(fèi)、托管費(fèi)。政

府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保持平均擔(dān)保費(fèi)率不高于 1%。積極爭取科

技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補(bǔ)政策兌現(xiàn)進(jìn)度。推動有

條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。

11.加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)金融支持。針對水利、

交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)需

求，指導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)投放更多更長期限貸款，

引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放力度、適當(dāng)延長貸款期限，積極

吸引保險公司更大力度投資。

12.深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實(shí)外貿(mào)企業(yè)匯率避險

服務(wù)，探索將政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避險政策適

用對象拓展至個體工商戶和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)貿(mào)易外

匯收支便利化試點(diǎn)提質(zhì)增效，讓更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易

結(jié)算便利。加大對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)支持力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)外資企業(yè)

金融支持。

13.完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)。因城施策實(shí)施差別化住房信

貸政策。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)增

長。積極對接有并購需求的房地產(chǎn)企業(yè)，主動提供并購金融

服務(wù)。

三、擴(kuò)投資措施（4 項(xiàng)）

14.加快推進(jìn)一批水利項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)杭州西險大塘

20

達(dá)標(biāo)加固工程、擴(kuò)大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道工程等項(xiàng)目。

著力推進(jìn)一批已納入規(guī)劃、建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目前期工作。

加快編制浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案，謀劃浙江沿

海水資源配置通道等項(xiàng)目。

15.加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。推動通蘇嘉甬鐵路、甬

舟鐵路等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，力爭小洋山北作業(yè)區(qū)等規(guī)劃早

日獲批，加快衢麗鐵路衢州至松陽段、溫州機(jī)場三期等項(xiàng)目

前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”

2.0 版，實(shí)施新改建農(nóng)村公路 1800 公里、養(yǎng)護(hù)工程 6000 公

里。

16.加快推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快省市政公用

“十四五”規(guī)劃實(shí)施類項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批快速路、綜

合交通樞紐等關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展城市道路病態(tài)整治。

加快推進(jìn)供排水等管網(wǎng)建設(shè)改造和城鎮(zhèn)生活垃圾治理，2022

年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng) 1200 公里、完成老舊小區(qū)改造不少于

600 個。加大力度推進(jìn)多類型地下綜合管廊建設(shè)，在城市老

舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功

能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各

類管線敷設(shè)，加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并舉解決投融資

受阻問題?？v深推進(jìn)城市體檢工作，完善評估機(jī)制，加快實(shí)

施城市有機(jī)更新。

17.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。加快推進(jìn)民間投資的重大產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重

大工程項(xiàng)目實(shí)施，吸引和撬動更多社會資本參與重大項(xiàng)目建

21

設(shè)，推廣政府和社會資本合作投資建設(shè)鐵路模式，探索軌道

交通項(xiàng)目、保障性租賃住房、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。

四、促消費(fèi)措施（4 項(xiàng)）

18.發(fā)揮消費(fèi)券杠桿撬動作用。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)消費(fèi)

特點(diǎn)，統(tǒng)籌有序發(fā)放汽車、家電、電動自行車、家具家裝、

餐飲住宿、文旅體育等各類消費(fèi)券。

19.穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)政策支持。推動杭州市年內(nèi)新增汽

車增量指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化小客車總量調(diào)控政策，加快優(yōu)化限

牌限購政策。落實(shí)好對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅

的支持政策。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵省內(nèi)重點(diǎn)家

電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動。落實(shí)備案非標(biāo)電動自

行車淘汰置換補(bǔ)貼政策。

20.強(qiáng)化新型消費(fèi)政策支持。下達(dá)省級新能源汽車推廣應(yīng)

用財政獎補(bǔ)資金 3 億元，持續(xù)研究優(yōu)化新能源汽車獎補(bǔ)政策。

在機(jī)動車交強(qiáng)險受理環(huán)節(jié)，對節(jié)能新能源車輛第一時間給予

車船稅減免優(yōu)惠。

21.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)

就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，

以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情

防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的

線上線下聯(lián)動。支持平臺企業(yè)參與數(shù)字化改革應(yīng)用場景開發(fā)

建設(shè)。

22

五、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施（5 項(xiàng)）

22.多渠道支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。大力支持企業(yè)參

加境外國際性展會，創(chuàng)新展會服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)以“代參

展”模式參展，提高參展補(bǔ)助比例，并根據(jù)市場需要追加新

一批境外重點(diǎn)展會項(xiàng)目和支持資金。鼓勵企業(yè)組織境外推銷

小組赴境外開展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動、建設(shè)海外營銷網(wǎng)絡(luò)。保障商

務(wù)交流活動等人員出入境需求，加快探索開通定期包機(jī)航班。

23.積極培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。優(yōu)化和完善跨境電子商務(wù)出

口退稅服務(wù)和管理舉措，出臺便利跨境電子商務(wù)出口退換貨

政策，支持符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

推動市場采購、海外倉等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，實(shí)施市場采購貿(mào)

易創(chuàng)新提升專項(xiàng)行動。鼓勵企業(yè)開展和擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

24.促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌原油、煤炭等大宗商品

市場需求和充實(shí)儲備需要。培育新一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示

范區(qū)和重點(diǎn)進(jìn)口平臺。

25.充分釋放 RCEP 等自貿(mào)協(xié)定政策紅利。大力推廣原產(chǎn)

地證書線上申請、智能審核、自助打印等政策，幫助企業(yè)做

好最優(yōu)稅收籌劃。

26.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。加快重大

外資項(xiàng)目落地。建立完善與在華外國商（協(xié)）會、外資企業(yè)

常態(tài)化交流機(jī)制，聚焦推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓展招引項(xiàng)目渠

道。在嚴(yán)防境外疫情輸入前提下，提升外資企業(yè)人員往來和

營商活動便利度。

六、保糧食能源安全措施（4 項(xiàng)）

23

27.健全完善糧食收益保障政策。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健

全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。常態(tài)化實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、

糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼、訂單糧食收購獎勵、規(guī)模種糧主體貸款

貼息、政策性保險等政策。制定出臺糧食補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整實(shí)施

辦法，建立種糧成本變化與糧油補(bǔ)貼聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。及時發(fā)

放 2022 年中央下達(dá)我省第二批種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金

9789 萬元。提高稻谷最低收購價，在國家最低收購價基礎(chǔ)上

每百斤增加 4 元，落實(shí)好最低收購價執(zhí)行預(yù)案。提高水稻保

險保額，實(shí)行全省域水稻完全成本保險，保障程度從每畝最

高 1000 元提高到 1400 元。

28.推動實(shí)施一批重大能源項(xiàng)目。爭取核電、外電入浙特

高壓工程、LNG 接收站等項(xiàng)目早日獲批開工，加快推進(jìn)一批

工作基礎(chǔ)好、條件成熟的抽水蓄能項(xiàng)目納入國家中長期規(guī)劃。

重點(diǎn)推進(jìn)一批支撐性清潔火電、海上風(fēng)電和抽水蓄能項(xiàng)目前

期工作，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地用海用林用水。

29.提高煤炭儲備能力和水平。加強(qiáng)煤炭儲備基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升全省煤炭儲備能力。

30.提升原油等能源資源儲備能力。圍繞浙江自貿(mào)區(qū)油氣

全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)石油儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升

資源儲備能力。

七、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定措施（5 項(xiàng)）

31.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。鼓勵各市縣政府

對中小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。對受疫

情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實(shí)

24

行用水、用電、用氣欠費(fèi)不停供政策，設(shè)立 6 個月費(fèi)用緩繳

期，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。減免受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)

用電偏差考核費(fèi)用，助力企業(yè)紓困減負(fù)。加強(qiáng)用電保障，做

到電力供需總體平衡、電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定、企業(yè)居民生產(chǎn)生

活供電可靠，杜絕拉閘限電情況。加強(qiáng)售電公司監(jiān)管，積極

增發(fā)增購低價電源電量，公開公示市場價格水平，努力保持

全省企業(yè)用電價格穩(wěn)定，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格不變。2022

年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降 10%。

32.推動階段性減免市場主體房屋租金和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土

地使用稅。鼓勵各地對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和

個體工商戶給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。對在疫情期間為受困企業(yè)和

個體工商戶減免租金的房產(chǎn)業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)

土地使用稅有困難的，鼓勵各地酌情減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定

實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。

33.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)

企業(yè)、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)白

名單動態(tài)管理機(jī)制，鼓勵各地具備條件的企業(yè)在發(fā)生疫情時

進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，力保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

34.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自低風(fēng)險

地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制。對來自或進(jìn)出中高風(fēng)險地區(qū)

所在設(shè)區(qū)市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。用好

重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證制度，省內(nèi)非涉疫地區(qū)之間通行的，

無需辦理通行證。確保公路、航道和港口暢通，確保服務(wù)區(qū)、

收費(fèi)站、船閘等設(shè)施應(yīng)開盡開，不得擅自阻斷或關(guān)閉。不斷

25

迭代完善貨車司機(jī)防疫服務(wù)站服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)流程?？?/p>

貨運(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和

抗原檢測，視同當(dāng)?shù)鼐用窦{入檢測范圍，享受同等政策。

35.統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。加快大

宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)。高效推進(jìn)“四港”聯(lián)動，加快集裝箱

海鐵、江海、海河等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，降低社會物流成本。提

升港口作業(yè)效率。落實(shí)國家減并港口收費(fèi)等相關(guān)規(guī)定，降低

海運(yùn)相關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)，穩(wěn)定港口集疏運(yùn)車輛運(yùn)價。提升貿(mào)易通

關(guān)效率。用足用好物流助企紓困政策，支持金融機(jī)構(gòu)向交通

物流領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。將國際航空航線獎補(bǔ)政策從杭州單

一口岸拓展到寧波、溫州、義烏航空口岸。支持家庭農(nóng)場、

農(nóng)民專業(yè)合作社和村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷

藏保鮮設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購冷藏庫容，增強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品收

儲能力。

八、?；久裆胧? 項(xiàng)）

36.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企

業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳；支持

政策實(shí)施期間，繳存職工可正常提取和申請住房公積金貸款。

受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不

作逾期處理、不納入征信記錄。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，

提高住房公積金租房提取額度，適當(dāng)提高購買首套自住住房

的住房公積金貸款額度。

37.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支

持政策。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方案，推動落實(shí)常住地提

26

供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸

款扶持范圍。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。重大工程

建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。

38.完善社會民生兜底保障措施。認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保

障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時足額將價格臨時補(bǔ)

貼發(fā)放到困難群眾手中，確保低收入群體基本生活水平不因

價格上漲而降低。進(jìn)一步完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，

做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

（本文有刪減）

—27—

2.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)紓

困助力中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持穩(wěn)字

當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在抓好“5+4”

政策包落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大減負(fù)紓困力度，加快政策落

地速度，提升兌付便利度，持續(xù)穩(wěn)定市場預(yù)期，助力中小微企

業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大國家減稅政策落實(shí)力度

（一）對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對增值稅小規(guī)

模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；對適用

3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限自 2022

年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（二）進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對小型微利企業(yè)

年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按

25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。執(zhí)行期

限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省

稅務(wù)局）

（三）擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍。按照 50%幅度減征資源

稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不

含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附

加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)大到小型微利企業(yè)和個

體工商戶。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日。

服務(wù)業(yè)市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難

—28—

的，鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際，可依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)

稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責(zé)任單

位：省財政廳、省稅務(wù)局。列第一位的為牽頭單位，下同）

（四）對增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。1.加大小微企

業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還

增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含

個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。2.加大

制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)

和供應(yīng)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)以

及交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（以下統(tǒng)稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅

期末留抵退稅政策力度。將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增

量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含

個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

自 2022 年 4 月 1 日起施行。力爭 2022 年 4 月底前退稅 539 億

元；第二季度完成中小微企業(yè)存量退稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)

局）

（五）延續(xù)并優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。1.延續(xù)執(zhí)行企

業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除 75%政策，執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。

2.延續(xù)執(zhí)行制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例 100%政策。3.科技型中小

企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計

入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1

日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的 100%在稅前加計扣除；形成無形資

產(chǎn)的，自 2022 年 1 月 1 日起，按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前

攤銷。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳）

—29—

（六）落實(shí)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增值稅減免有關(guān)政策。1.允許生產(chǎn)

性、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額分別加計

10%、15%抵減增值稅應(yīng)納稅額。2.暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)分

支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅。3.免征公交和長途客運(yùn)、輪客渡、出租車、

城市輕軌等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月

1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（七）制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費(fèi)。2021 年第四季度

部分稅費(fèi)（包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)

消費(fèi)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加），

緩繳期限繼續(xù)延長 6 個月；2022 年第一季度、第二季度部分稅

費(fèi)，延緩期限為 6 個月。制造業(yè)中型企業(yè)延緩繳納比例 50%，制

造業(yè)小微企業(yè)延緩繳納比例 100%。制造業(yè)中小微企業(yè)包含個人

獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。自 2022 年 2 月 28 日起執(zhí)

行。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局）

（八）更好發(fā)揮出口退稅作用。對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實(shí)

行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后應(yīng)退未退的稅額，允許轉(zhuǎn)入進(jìn)

項(xiàng)稅額抵扣增值稅。將外貿(mào)企業(yè)取得的出口信保賠款視為收匯，

予以辦理退稅。擴(kuò)大離境退稅政策覆蓋范圍，推行“即買即退”

等便利措施。進(jìn)一步加快申報進(jìn)度和退稅辦理進(jìn)度。（責(zé)任單

位：省稅務(wù)局、省外匯管理局、出口信用保險浙江分公司、出

口信用保險寧波分公司）

二、加大用工穩(wěn)崗支持力度

（九）實(shí)施降費(fèi)率和緩繳失業(yè)保險費(fèi)政策。延續(xù)實(shí)施階段

性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路

—30—

水路鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費(fèi)，期限不超過 1 年。

（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（十）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合條件地區(qū)

不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，

2022 年度中小微企業(yè)返還比例從 60%提高至 90%。（責(zé)任單位：

省人力社保廳、省財政廳）

（十一）實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)政策。對餐飲、零售、

旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)，在 2022 年第二季度實(shí)

施暫緩繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政

廳、省稅務(wù)局）

（十二）落實(shí)好留工培訓(xùn)補(bǔ)助政策。允許符合條件的地區(qū)

使用失業(yè)保險基金結(jié)余，向受疫情影響、暫時無法正常經(jīng)營的

中小微企業(yè)發(fā)放人均 500 元的一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。（責(zé)任單

位：省人力社保廳、省財政廳）

三、加大防疫支持力度

（十三）加大房租減免。2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)

所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)承租國有房屋，2022 年減免

6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。因減免租金影響國有企

事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。各級國有

企事業(yè)單位要確保政策精準(zhǔn)落地，直達(dá)最終承租經(jīng)營的小微企

業(yè)。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫

情帶來的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的小

微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房

產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際，可

—31—

依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用

稅差別化減免政策。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省稅

務(wù)局、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十四）加大企業(yè)防疫支出補(bǔ)助。鼓勵各地對企業(yè)防疫、

消殺支出給予一定補(bǔ)助，各地要對列入監(jiān)管的工業(yè)、商場超市、

專業(yè)市場、運(yùn)輸物流（含高速公路服務(wù)區(qū)）、生活服務(wù)（含養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)）等重點(diǎn)企業(yè)給予支持。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日至

2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，

省經(jīng)信廳、省民政廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、

省市場監(jiān)管局）

（十五）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺降低商戶服務(wù)費(fèi)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平

臺企業(yè)與中小微企業(yè)共渡難關(guān)，對疫情中高風(fēng)險地區(qū)縣級行政

區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)，給予階段性降低商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)

任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳）

（十六）加強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障。各地要統(tǒng)籌疫情防控和

保通保暢工作，對國家、省疫情防控措施不得層層加碼、簡單

實(shí)行“一刀切”，不得隨意限制車輛、船舶的通行、?？俊Ｊ?/p>

級有關(guān)部門要強(qiáng)化部門聯(lián)動和省際協(xié)調(diào)，推動運(yùn)輸物流暢通和

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，省交

通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省商務(wù)廳、杭州海關(guān)、寧波

海關(guān)、浙江海事局、民航浙江安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處）

四、加大融資服務(wù)力度

（十七）提升普惠小微金融服務(wù)水平。組織地方法人銀行

按規(guī)定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量 1%的激勵資金支

—32—

持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力

度。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對因疫情、國際貿(mào)易等不可抗力原因需要

流動資金補(bǔ)充的企業(yè)，給予增加貸款支持。對符合續(xù)貸條件的

市場主體，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，

保持合理流動性。加強(qiáng)信用信息共享，提升省公共信用信息平

臺支撐能力，全面提升“浙里金融”綜合應(yīng)用融資服務(wù)功能。

推進(jìn)“連續(xù)貸+靈活貸”機(jī)制，大力推廣無還本續(xù)貸、年審制、

隨借隨還、中期流貸等貸款方式和品種創(chuàng)新，力爭 2022 年末“連

續(xù)貸+靈活貸”占企業(yè)流動資金貸款比例超 50%，普惠型小微企

業(yè)無還本續(xù)貸余額占無還本續(xù)貸余額比例超 70%。（責(zé)任單位：

人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（十八）提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)能力。對省擔(dān)保集團(tuán)實(shí)

施增資，用于補(bǔ)充省再擔(dān)保公司資本金，提升省級政府性融資

擔(dān)保服務(wù)能力；建立省擔(dān)保集團(tuán)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保

業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。各地政府要建立健全政府性融資擔(dān)保費(fèi)用

補(bǔ)貼機(jī)制，支持地方擔(dān)保公司提升服務(wù)小微企業(yè)融資擔(dān)保能力。

（責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省擔(dān)保集團(tuán)，各

市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（十九）加大匯率避險支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要

做好小微企業(yè)匯率避險增量擴(kuò)面工作，全面提升小微企業(yè)匯率

避險能力。加大對銀行尤其是地方法人銀行獨(dú)立辦理外匯衍生

品業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入的支持力度。（責(zé)任單位：省外匯管理局、省

財政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局、省擔(dān)

保集團(tuán)，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

—33—

（二十）加大應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金支持。鼓勵各地聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)

設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、貸款即將到期但足

額還貸出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)提供臨時應(yīng)急周轉(zhuǎn)支持。（責(zé)

任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

五、加大穩(wěn)企支持力度

（二十一）加快涉企專項(xiàng)資金兌付速度。各地要按照能快

則快、能早則早原則，分類推動各項(xiàng)財政惠企資金直達(dá)快享、

及早發(fā)力。各地對數(shù)據(jù)核校類、資格定補(bǔ)類項(xiàng)目，要利用大數(shù)

據(jù)簡化手續(xù)，原則上剛性兌付；對考核評比類項(xiàng)目，要加快評

選，限期兌現(xiàn)；對審查遴選類項(xiàng)目，要精簡程序，加快兌現(xiàn)。

各地對省級以上投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，已下達(dá)項(xiàng)目計劃并實(shí)施的，

預(yù)撥付資金原則上不低于 60%；項(xiàng)目投資額完成過半時，兌付資

金原則上不低于 80%；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，撥完全部資金。市、縣

（市、區(qū)）投資補(bǔ)助類項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，按照從快原則，采

取預(yù)撥等方式及時撥付。各地要依托政策兌付平臺和大數(shù)據(jù)共

享，推動資金申報、兌現(xiàn)便利化。省級有關(guān)部門要通過“政策

直達(dá)”應(yīng)用實(shí)時晾曬各地資金兌付進(jìn)展，對兌現(xiàn)進(jìn)度慢的地區(qū)

予以通報。對涉企專項(xiàng)資金加快兌付情況加強(qiáng)審計監(jiān)督。（責(zé)

任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)，省發(fā)展改革

委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務(wù)

廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)督

促落實(shí)）

（二十二）階段性降低客車通行費(fèi)。省屬及市、縣（市、

區(qū)）屬國有全資和控股的高速公路路段對安裝并使用我省發(fā)行

—34—

的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的三類、四類客車通行費(fèi)實(shí)

施八五折優(yōu)惠（不再疊加 ETC 九五折基本優(yōu)惠）。執(zhí)行期限自

2022 年 4 月 29 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省交通

運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省交通集團(tuán)）

（二十三）繼續(xù)對小微企業(yè)用電實(shí)施階段性優(yōu)惠。電壓等

級不滿 1 千伏的中小企業(yè) 2022 年不分?jǐn)偺烊粴獍l(fā)電容量電費(fèi)等

費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行時，電壓等級不滿 1 千伏的中小微企

業(yè)不參與成本補(bǔ)償分?jǐn)偅o助服務(wù)費(fèi)用在電能量費(fèi)用中作等額

扣除。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司）

（二十四）推動出口信用保險持續(xù)擴(kuò)面降費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大

出口信用保險覆蓋面，提升小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺承保范圍，

力爭實(shí)現(xiàn)出口額 500 萬美元以下企業(yè)全覆蓋。降低短期險費(fèi)率

和資信費(fèi)用：對符合條件的企業(yè)保險費(fèi)率下降 10%，其中納入國

家專精特新“小巨人”清單的小微企業(yè)平均降費(fèi)幅度原則上不

低于 15%（含）；標(biāo)準(zhǔn)資信報告平均費(fèi)用下降 15%；小微企業(yè)政

府統(tǒng)保平臺費(fèi)率下降 10%以上，對山區(qū) 26 縣小微企業(yè)政府統(tǒng)保

平臺進(jìn)一步擴(kuò)責(zé)降費(fèi)。各地對企業(yè)出口信用保險保費(fèi)扶持達(dá)到

50%以上，有條件的地方可提高至 80%，單個企業(yè)最高不超過 500

萬元，具體由各地制定實(shí)施細(xì)則。執(zhí)行期限自 2022 年 1 月 1 日

至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、

省商務(wù)廳、出口信用保險浙江分公司、出口信用保險寧波分公

司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二十五）加大開拓市場支持力度。按應(yīng)展盡展、全力促

展原則，研究制定新一批重點(diǎn)展會目錄。各地應(yīng)制定本級目錄，

—35—

配套支持更多本地企業(yè)線上、線下參展。支持外貿(mào)企業(yè)采用線

上洽談、線下代參展等新模式參加境外展會，開拓國際市場。

（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省貿(mào)促會，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（二十六）深化“畝均論英雄”改革?！墩憬∪嗣裾?/p>

辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意

見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62 號）第一條規(guī)定，延續(xù)執(zhí)行至 2023

年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省經(jīng)信廳）

（二十七）加大服務(wù)企業(yè)力度。對科技型、創(chuàng)新型中小微

企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、

技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，各地要研究針對性措施，切實(shí)加

大幫扶力度。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）涉及本

文件發(fā)布前執(zhí)行的部分政策，按照本意見中的執(zhí)行期限執(zhí)行。

—36—

3.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于減負(fù)強(qiáng)企激發(fā)

企業(yè)發(fā)展活力的意見

為貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、

穩(wěn)中求進(jìn)，深化“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎M(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、

提升核心競爭力、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)

省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

1.統(tǒng)籌加大紓困幫扶資金精準(zhǔn)支持力度。統(tǒng)籌省級相關(guān)專

項(xiàng)資金安排中小企業(yè)紓困幫扶資金，加大對中小企業(yè)的紓困幫

扶力度。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓

困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、

技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)和勞動密集、社會效益好的民生領(lǐng)域

服務(wù)型中小企業(yè)，可采用專項(xiàng)扶助、貸款貼息、融資擔(dān)保等方

式給予針對性紓困支持。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023

年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金

融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.發(fā)揮好央行政策性低息資金支持作用。落實(shí)落細(xì)降準(zhǔn)、

降息政策，用好用足支農(nóng)支小再貸款政策工具，深化“央行浙

里貸”應(yīng)用，不斷提升央行資金直達(dá)性、精準(zhǔn)性，支持和引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)加大對民營小微、綠色低碳、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重

點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，降低企業(yè)融資成本。做好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)

濟(jì)貨幣政策工具轉(zhuǎn)換接續(xù)工作，2022 年起普惠小微企業(yè)貸款延

—37—

期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，普惠小微

信用貸款支持計劃納入支農(nóng)支小再貸款管理。普惠小微貸款支

持工具執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 6 月 30 日；其他

政策執(zhí)行期限：長期。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行）

3.推動小微企業(yè)貸款擴(kuò)面增量。督促落實(shí)小微企業(yè)金融服

務(wù)授權(quán)、授信、盡職免責(zé)“三張清單”機(jī)制，提高小微企業(yè)融

資可得性和覆蓋面。用好省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，推動融資

供需精準(zhǔn)對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性。大力推廣“企

業(yè)碼”“貸款碼”，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)高效對接。深化“4+1”小微

金融服務(wù)差異化細(xì)分工作，繼續(xù)落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款“兩

增”考核目標(biāo)。執(zhí)行期限：長期。（責(zé)任單位：人行杭州中心

支行、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

4.升級保就業(yè)保市場主體融資常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)“雙保”

助力貸。不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展

前景良好的中小微企業(yè)。對經(jīng)營指標(biāo)有劣變趨勢，但基本面仍

然可控、及時“輸血”有望恢復(fù)的企業(yè)，給予增量貸款支持。

執(zhí)行期限：長期。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局）

5.推動銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善無還本續(xù)貸措施。強(qiáng)化對優(yōu)質(zhì)、

誠信小微企業(yè)的激勵，完善小微企業(yè)“正面清單+負(fù)面清單”管

理，鼓勵和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依托省金融綜合服務(wù)平臺，推廣“信

易貸”平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型抵質(zhì)押手段線上運(yùn)

用，開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)對接、風(fēng)險控制管理、批量化營銷。執(zhí)行

期限：長期。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省

市場監(jiān)管局）

—38—

6.深化“浙科貸”“創(chuàng)新?！钡冉鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行機(jī)

構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期和融資需求特點(diǎn)合理設(shè)置貸款期限，

提升金融供需匹配性。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省科

技廳、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

7.深化中期流動資金貸款。加大銀行機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)中期流動資

金貸款投放力度，創(chuàng)新推行“兩內(nèi)嵌一循環(huán)”服務(wù)模式，建立

健全信貸配套服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化信貸供給結(jié)構(gòu)。執(zhí)行期限：

長期。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局）

8.深化運(yùn)用保險機(jī)制推進(jìn)保證金領(lǐng)域改革。繼續(xù)在建設(shè)工

程、政府采購、海關(guān)關(guān)稅、旅游服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域深化保險機(jī)制

運(yùn)用，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推進(jìn)投

標(biāo)保證保險線上辦理，逐步推進(jìn)設(shè)區(qū)市對接。執(zhí)行期限：長期。

（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財

政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、杭州海關(guān)、寧波

海關(guān)）

9.加大政府性融資擔(dān)保支持。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的

融資擔(dān)保支持力度，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，擔(dān)保費(fèi)率不高于 1%，支持

保就業(yè)保民生。出臺實(shí)施政府性融資擔(dān)保支持小微企業(yè)匯率避

險方案，降低企業(yè)匯率避險準(zhǔn)入門檻。執(zhí)行期限：2022 年 1 月

1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、

省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、省擔(dān)保集團(tuán)）

二、減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)

10.對低壓小微企業(yè)電力接入工程實(shí)施優(yōu)惠政策。對全省用

電設(shè)備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，

—39—

計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設(shè)。執(zhí)行期限：2022 年

1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、

省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

11.保障制造業(yè)中小企業(yè)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)電力產(chǎn)供

儲銷體系建設(shè)，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯峰用電，保障

對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。推動

產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)

節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保企業(yè)已有

訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革

委、省經(jīng)信廳、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、區(qū)〕

政府）

12.平穩(wěn)有序推動中小企業(yè)進(jìn)入電力市場。鼓勵不滿 1 千伏

用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市

場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用

戶，現(xiàn)貨市場運(yùn)行時，不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本補(bǔ)償?shù)仁袌龇謹(jǐn)?/p>

費(fèi)用。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)

任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

三、持續(xù)降低企業(yè)用工成本

13.落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策。加大力度落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及

獎補(bǔ)政策，小微企業(yè)提出申請之日前12個月內(nèi)招用在校大學(xué)生、

畢業(yè) 5 年以內(nèi)的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職

工人數(shù)的占比由 20%下降為 15%，超過 100 人的企業(yè)下降為 8%。

執(zhí)行期限：長期。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省財政廳、人

—40—

行杭州中心支行）

14.落實(shí)緩減工會經(jīng)費(fèi)政策。企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費(fèi)緩減

20%。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日。（責(zé)

任單位：省總工會）

15.加強(qiáng)中小企業(yè)員工住房保障。在重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住

房的城市，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)

宿舍型保障性租賃住房，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和

存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房。企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性

租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開放入

住，租金參照同等條件的保障性租賃住房。（責(zé)任單位：省建

設(shè)廳、省經(jīng)信廳）

四、加快降低企業(yè)物流成本

16.不斷提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方

式，提升通關(guān)效率；持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效；高水平

推進(jìn)口岸信息化建設(shè)。執(zhí)行期限：長期。（責(zé)任單位：省口岸

辦、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

17.化解訂箱難運(yùn)價高難題。評估現(xiàn)有集裝箱空箱調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼

政策。加強(qiáng)政策儲備，應(yīng)對“一箱難求”“一艙難求”問題，

力爭集裝箱數(shù)量保持增長。建立國際集裝箱市場常態(tài)化監(jiān)測應(yīng)

對機(jī)制。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)

任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省海港集團(tuán)）

18.增強(qiáng)海港服務(wù)能力。發(fā)揮寧波舟山港國際大港優(yōu)勢，加

強(qiáng)與班輪公司協(xié)調(diào)對接，爭取更多運(yùn)力艙位供給，鼓勵班輪公

司推出中小企業(yè)專線服務(wù)。指導(dǎo)省海港集團(tuán)等新增運(yùn)力，增開

—41—

東南亞等航線。執(zhí)行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31

日。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、

省商務(wù)廳、省海港集團(tuán)）

19.推廣高速公路差異化收費(fèi)。對合法裝載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱

運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)高速公路通行費(fèi)六五折優(yōu)惠政策。對使用

我省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載貨運(yùn)車

輛，實(shí)行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公

路路段通行費(fèi)八五折優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、

省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省海港集團(tuán)）

五、進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)

20.持續(xù)推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。

深入優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。執(zhí)行期限：長期。

（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交

通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局）

21.按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的 80%收取水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、人

防工程易地建設(shè)費(fèi)、藥品再注冊費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊和

延續(xù)注冊費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由省發(fā)展改革委、

省財政廳會同省水利廳另行發(fā)文明確。執(zhí)行期限：2022 年 1 月

1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財

政廳、省水利廳、省稅務(wù)局、省人防辦、省藥監(jiān)局）

22.減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗(yàn)檢測費(fèi)。執(zhí)行期限：2022 年

1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

六、加大穩(wěn)企業(yè)主體支持力度

23.緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價格監(jiān)測，暢

—42—

通線上線下價格投訴舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、

哄抬價格等行為。推動期貨公司深化對中小企業(yè)的風(fēng)險管理服

務(wù)，探索基差貿(mào)易、倉單服務(wù)、合作套保、場外衍生品等多種

業(yè)務(wù)模式，積極為中小企業(yè)提供個性化的風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵

各地對中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對原材料價格大幅波

動風(fēng)險給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)

管局、浙江證監(jiān)局、杭州海關(guān)）

24.鼓勵企業(yè)抓先機(jī)促生產(chǎn)。在確保落實(shí)疫情防控措施和安

全生產(chǎn)的前提下，鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，根據(jù)

實(shí)際情況調(diào)度增加 2022 年一季度生產(chǎn)安排。支持各地因地制宜

出臺政策，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)能利用水平。（責(zé)任單位：省經(jīng)信

廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

25.鼓勵企業(yè)員工堅守崗位。鼓勵企業(yè)通過發(fā)放留崗紅包、

過年禮包等方式，吸引外地員工留在當(dāng)?shù)剡^年，保障春節(jié)期間

正常生產(chǎn)，有條件的地方可以給予一定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省

人力社保廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

26.確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。建立全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)輸保

障工作機(jī)制，在確保嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施前提下，對產(chǎn)業(yè)鏈

鏈主企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)生產(chǎn)急需物資的運(yùn)輸需求給予保障。

（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、民航浙江

安全監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處）

27.發(fā)揮政府采購政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小

企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，采購人要落實(shí)主體責(zé)任，加大支持

力度，提高政府采購項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額，超過 200 萬元的

—43—

貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過 400 萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由

中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 40%以上專門

面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)

的比例不低于 70%；提高政府采購預(yù)付款比例，政府采購合同約

定對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的 40%，采購項(xiàng)

目實(shí)施以人工投入為主的，原則上不低于 20%；降低政府采購合

同履約保證金比例，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金

的，原則上最高不超過合同金額的 2.5%。繼續(xù)執(zhí)行取消政府采

購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金、采購文件工本費(fèi)政策。執(zhí)行期限：2022

年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：省財政廳、省

經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

28.加強(qiáng)對中小企業(yè)出口的支持。擴(kuò)大信保統(tǒng)保平臺覆蓋面，

加大出口信保補(bǔ)助力度，優(yōu)化全省小微企業(yè)出口信用保險政府

統(tǒng)保平臺政策，平臺整體費(fèi)率水平比 2021 年下降 10%以上。執(zhí)

行期限：2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：

省商務(wù)廳、浙江銀保監(jiān)局、出口信用保險浙江分公司、出口信

用保險寧波分公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

29.保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款

項(xiàng)支付條例》。落實(shí)國家清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。推

動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)

貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。

嚴(yán)禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等

方法規(guī)避及時支付義務(wù)的行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財

政廳、省國資委、人行杭州中心支行等，各市、縣〔市、區(qū)〕

—44—

政府）

30.優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實(shí)原料用能抵扣政策，

對原料用煤、用油、用天然氣，不納入能耗強(qiáng)度和總量考核。

對地方新增可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量考核。（責(zé)任

單位：省能源局）

31.穩(wěn)定企業(yè)合理用能預(yù)期。制定能源保供方案，做實(shí)做細(xì)

能源電力保供工作。在優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和

公益性服務(wù)用電前提下，做好符合能耗強(qiáng)度要求工業(yè)企業(yè)等電

力用戶用電保障。（責(zé)任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）

32.實(shí)施工業(yè)穩(wěn)增長激勵。建立“目標(biāo)分解、月度晾曬、專

班攻堅”工作機(jī)制，對工業(yè)穩(wěn)增長成效明顯地區(qū)給予督查激勵。

（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

七、加大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扶持力度

33.組織實(shí)施萬企節(jié)能降碳技術(shù)改造三年行動計劃。省級財

政安排新增 4 億元專項(xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，

支持企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造、新能源應(yīng)用技術(shù)改造、工業(yè)園區(qū)

降碳工程。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

34.加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度。加大省產(chǎn)業(yè)基金投資力度，通

過直接投資、定向基金、非定向基金等多種方式，支持地方緊

扣“415”產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦新一代信息技術(shù)、生

物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保與新

能源等新興產(chǎn)業(yè)，招引落地一批制造業(yè)重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：

省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省財政廳）

35.推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在確保資金安全的前提下，省

—45—

級下達(dá)地方的省工業(yè)與信息化專項(xiàng)資金和地方財政專項(xiàng)補(bǔ)助資

金可實(shí)行先兌付再驗(yàn)收。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳）

36.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)投資專項(xiàng)行動。加強(qiáng)重大制造業(yè)項(xiàng)目要

素保障，發(fā)揮全要素精準(zhǔn)直達(dá)最優(yōu)項(xiàng)目機(jī)制作用，精準(zhǔn)支持一

批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備、生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域

制造業(yè)重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

37.實(shí)施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健

康、新材料和其他新興領(lǐng)域，加強(qiáng)政策集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈塑造、

產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，支持一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國

際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信

廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省

地方金融監(jiān)管局）

38.實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。加強(qiáng)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目要

素保障，實(shí)行“一企一策”“重大事項(xiàng)直通車”服務(wù)，支持龍

頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同機(jī)制，推動

龍頭企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)合力優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單

位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

39.支持山區(qū) 26 縣“一縣一業(yè)”發(fā)展。實(shí)施山區(qū) 26 縣“一

縣一業(yè)”提升發(fā)展行動，允許符合條件的項(xiàng)目預(yù)支用地指標(biāo)，

支持生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)

信廳、省財政廳、省自然資源廳）

八、推動企業(yè)加快技術(shù)改造

40.加大技術(shù)改造財政支持力度。省級統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支

持企業(yè)開展高端化、數(shù)字化、綠色化技術(shù)改造，對以“專精特

—46—

新”為重點(diǎn)的中小企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施貸款貼息政策。鼓勵各地

加大對技術(shù)改造的扶持力度，對以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計算政府

補(bǔ)助、獎勵資金的技術(shù)改造項(xiàng)目，可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出

的設(shè)備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設(shè)計檢測、第三方工

程服務(wù)等費(fèi)用納入設(shè)備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補(bǔ)等

方式，支持智能化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供

技術(shù)改造咨詢診斷服務(wù)。對遷建、擴(kuò)建進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等

產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項(xiàng)目，各地可參照招商引資項(xiàng)目

實(shí)施準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入年度計劃的重點(diǎn)技

術(shù)改造項(xiàng)目，加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無還本續(xù)

貸、中長期貸款支持等政策。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財政

廳）

41.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。充分發(fā)揮“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、

專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)的優(yōu)勢和作用，聚焦

關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)

技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件及高端工業(yè)軟件，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，

推進(jìn)科技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化。省工業(yè)與信息化專項(xiàng)資金加

大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目的支持力度。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、

省財政廳）

42.加大首臺套提升工程實(shí)施力度。落實(shí)政府采購支持首臺

套產(chǎn)品政策，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)支持首臺套產(chǎn)品政策。將首臺套產(chǎn)

品認(rèn)定獎勵擴(kuò)大到首批次新材料，完善首臺套保險分檔階梯補(bǔ)

償機(jī)制，對以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計算政府補(bǔ)助、獎勵資金的項(xiàng)

目，地方可對企業(yè)購置或者融資租賃的首臺套裝備按照其總價