事故案例“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)安全教育讀本江西省豐城“11·24”冷卻塔坍塌特別重大事故安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)2023.12

“案例教育法”五進(jìn)活動(dòng)資料之十一

1江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故2016 年 11 月 24

日，江西豐城發(fā)電

廠三期擴(kuò)建工程發(fā)

生冷卻塔施工平臺(tái)

坍 塌 特 別 重 大 事

故 ， 造 成 73 人 死

亡、2人受傷， 直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2 萬元。調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故經(jīng)過。

2016年11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個(gè)木工班組共70人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外，與施工平臺(tái)連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

27時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24秒。事故導(dǎo)致73人死亡，2人受傷，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬元。二、事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。

2經(jīng)調(diào)查，在7號(hào)冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)如下：（一）工期調(diào)整情況。按照中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號(hào)冷卻塔施工工期為2016年4月15日到2017年6月25日，共437天。其中7號(hào)冷卻塔筒壁工程工期為2016年10月1日至2017年4月30日，共212天2016年7月27日，建設(shè)單位提出“煙囪及7號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭(zhēng)年底到頂計(jì)劃”的要求，2016年7月28日，總承

3包單位項(xiàng)目部將7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。7號(hào)冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。（二）“大干100天”情況。由于設(shè)計(jì)、采購和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上提出“8月底要掀起大干100天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮”等要求。（三）筒壁工程施工方案管理情況。施工方案中計(jì)劃工期為2016年9月27日至2017年1月18日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安

4全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。（四）模板拆除作業(yè)管理情況。經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。施工單位項(xiàng)目部在7號(hào)冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記

5錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對(duì)管理情況。施工單位在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實(shí)。三、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題（一）河北億能公司。安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；未按規(guī)

6定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議；公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題；現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂，施工過程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)；安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問題；安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞，筒壁工程施工方案存有重大缺陷；拆模等關(guān)鍵工序管理失控，未按施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測(cè)管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務(wù)公司。7號(hào)冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公

7司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。7號(hào)冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在2016年4月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請(qǐng)單即供應(yīng)混凝土。

（四）中南電力設(shè)計(jì)院。管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人；對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式，未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑申請(qǐng)的相關(guān)審核規(guī)定；公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書，相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管

8理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。（五）中電工程集團(tuán)。對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對(duì)列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。（六）中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司。對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問題不掌握。

（七）上海斯耐迪公司。對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)；對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控，對(duì)施工單位制定的7號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未糾正施工單位在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)的違規(guī)行為；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見證取樣委托書》上簽字。

9（八）國家核電技術(shù)有限公司。作為上海斯耐迪公司的上級(jí)公司，對(duì)火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，對(duì)上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。（九）豐城三期發(fā)電廠。未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期；項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力，對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂，工程建設(shè)指揮部成員無明確分工。（十）江西贛能股份公司。作為豐城三期發(fā)電廠的上級(jí)單位，未履行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場(chǎng)督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對(duì)未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。（十一）江西投資集團(tuán)。作為江西贛能股份公司的上級(jí)單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)江西贛能股份公司

10及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。

違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)；違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目站；未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)；對(duì)項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。

（十三）國家能源局電力安全監(jiān)管司。國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對(duì)其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按規(guī)定履行職責(zé)的問題失察。（十四）豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)。違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義情況下，對(duì)不符合布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論；監(jiān)督不力，對(duì)豐城鼎力建材公司違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。（十六）豐城市政府。違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

11（一）司法機(jī)關(guān)對(duì)31人采取刑事強(qiáng)制措施。其中：張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。張志祥，中共黨員，國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長。2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

涂愛平，豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨委書記、主

12任。2017年5月18日，因涉嫌濫用職權(quán)罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

（二）給予48人黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、通報(bào)、批評(píng)教育。其中：

汪建平，中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司黨委書記、董事長。未按規(guī)定要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司和下屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告、記過處分。

王中堂，國家核電技術(shù)有限公司黨組成員、總經(jīng)理。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)火電業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作不重視；對(duì)國家核電技術(shù)有限公司監(jiān)管上海斯耐迪公司火電監(jiān)理工作不力問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。姚迪明，江西投資集團(tuán)黨委書記、總經(jīng)理，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。不認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，對(duì)江西投資集團(tuán)及江西贛能股份公司相關(guān)單位和部門不認(rèn)真履職、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)不力問題失察，在工程建設(shè)指揮部與江西贛能股份公司關(guān)系不清晰、項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂問題等方面失職。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

黃學(xué)農(nóng)，中共黨員，國家能源局電力司司長。在

132014年8月至2016年8月任國家能源局電力安全監(jiān)管司司長期間，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)其業(yè)務(wù)受理范圍與國家能源局有關(guān)規(guī)定不一致、違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站及未有效督促該項(xiàng)目站履職等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

李貽煌，江西省政府黨組成員、副省長，負(fù)責(zé)工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面的工作。在貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效指導(dǎo)督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建議進(jìn)行通報(bào)。

楊玉平，宜春市委委員、市政府黨組成員、副市長，2011年5月至2016年8月任豐城市委書記，其中，2016年4月至8月，同時(shí)主持豐城市政府工作。違規(guī)干預(yù)、越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。（三）給予行政處罰的單位和人員。1.河北億能公司。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。

2.中南電力設(shè)計(jì)院。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。

143.上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰；建議給予1000萬元罰款。4.魏縣奉信勞務(wù)公司。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。

5.豐城鼎力建材公司。建議給予吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。

6.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。7.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予20萬元罰款。8.張運(yùn)平，河北億能公司法定代表人、董事長，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人處罰。

9.王朝陽，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。10.孟愛國，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)資格，終身不予注冊(cè)；建議給予20萬元罰款。11.趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。五、專家建議

15（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實(shí)際需要配備項(xiàng)目部的技術(shù)管理力量，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)章制度。（二）完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，并通過資信管理手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制。（三）進(jìn)一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責(zé)。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設(shè)管理和安全管理制度，完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開工報(bào)告）、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定，為工程總承包的安全發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。要按照工程總承包企業(yè)對(duì)工程總

16承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參建單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制等方面的職責(zé)。

（四）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行工程定額工期，嚴(yán)禁在未經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強(qiáng)對(duì)工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，嚴(yán)格落實(shí)建筑材料檢驗(yàn)等制度，對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患和問題，監(jiān)理單位要及時(shí)責(zé)令施工單位整改并復(fù)查整改情況，拒不整改的按規(guī)定向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。（五）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工程總承包安全管理水平。企業(yè)要準(zhǔn)確把握工程總承包內(nèi)涵，保障安全生產(chǎn)投入，完善規(guī)章規(guī)程，健全制度體系，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，按照工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量

17和安全全面負(fù)責(zé)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織管理體系。（六）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理。業(yè)企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工工藝、設(shè)備，全方位、全過程辨識(shí)施工工藝、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)界定確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)伍和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)存有重大危險(xiǎn)源的施工環(huán)節(jié)和部位的重點(diǎn)管控，在施工期間要專人現(xiàn)場(chǎng)帶班管理。（七）加大安全科技創(chuàng)新及應(yīng)用力度，提升施工安全本質(zhì)水平。各建筑業(yè)企業(yè)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大科技研發(fā)和推廣力度，利用現(xiàn)代信息化和高新技術(shù)，改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)，加快推進(jìn)施工機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代，加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備、安全監(jiān)控裝置的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，逐步淘汰、限制使用落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高施工現(xiàn)場(chǎng)科技化、機(jī)械化水平，減少大量人工危險(xiǎn)作業(yè)，從根本上減少傳統(tǒng)登高爬下和手工作業(yè)方式帶來的事

18故風(fēng)險(xiǎn)。特別是建筑業(yè)中央企業(yè)等骨干企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)安全科技水平的提升。

（資料來源：《國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告》；根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，事故責(zé)任人的處理業(yè)已到位）

編者按：

江西豐城發(fā)

電廠“11﹒24”

特別重大坍塌事

故，74條生命瞬

間隕落。這起悲

劇的發(fā)生，與建

設(shè)單位、施工單

位“趕工期”自有必然聯(lián)系。因?yàn)椤摆s工期”，就只能在“壓縮工期、突擊生產(chǎn)”上動(dòng)腦筋、挖潛力。殊不知，“趕工期”最后“趕”走的就一定是建設(shè)施工的科學(xué)性和規(guī)律性，最終也就一定給建設(shè)工程埋下安全和質(zhì)量隱患。建設(shè)單位和施工單位為何非“趕工期”不可呢？其實(shí)，原因很簡(jiǎn)單，那就是作為建設(shè)單位希望因此節(jié)省資金，并早日投用以便早日產(chǎn)出；施工單位則可以有效降低設(shè)備租賃費(fèi)用、人員工資經(jīng)費(fèi)和其他成本開支。一句話，

19“趕工期”緣于利益所驅(qū)。而在許多建設(shè)方看來，即便被查，其違規(guī)成本同“趕工期”可能趕出的效益相比，也是小巫見大巫。我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，“任意壓縮合理工期的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款”。這樣的違規(guī)成本，顯然太低了。正是因?yàn)槭芾娴尿?qū)動(dòng)，一些建設(shè)單位和施工單位便把科學(xué)建設(shè)、安全施工拋諸腦后，甚至為“趕工期”而大膽地實(shí)行所謂的“創(chuàng)新”之舉——“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。是否可以這樣說呢？大凡有著安全和質(zhì)量隱患的建設(shè)工程，程度不同都可以從“趕工期”上找到原因，或者說，其背后一定潛藏著“趕工期”帶來的諸多問題。想起哈爾濱陽明灘大橋坍塌事故，其主要原因就是匆匆忙忙“趕工期”——原計(jì)劃3年完成的跨河大橋，僅用了18個(gè)月便告竣工。這般“趕工期”建造出來的大橋，要不出重

20大安全質(zhì)量事故，這才叫怪呢！而很多時(shí)候，

“趕工期”還不只是建筑工地上的事。建設(shè)工程出現(xiàn)“趕工期”的情況，甚至置國務(wù)院七部委2009年下發(fā)的“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅工期挑戰(zhàn)，嚴(yán)禁不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整”的通知精神于不顧，還有一個(gè)不可忽視的原因，就是一些地方官員“政績(jī)工程、形象工程”思維定勢(shì)頻頻作祟。

在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，在建工程能否早上馬、快建成，一定程度上折射的是自己的決斷力、督導(dǎo)力和推進(jìn)力，也是自己思想境界、工作作風(fēng)、精神面貌的反映，因而，才會(huì)不惜讓施工單位“趕工期”。豐城電廠三期工程就被曝曾舉行“協(xié)力奮戰(zhàn)100天”動(dòng)員大會(huì)，這類口號(hào)我們實(shí)在是司空見慣。許多地方不由分說鼓勵(lì)甚至勒令工程項(xiàng)目“趕工期”

，用所謂的施工效率、形象進(jìn)度來為領(lǐng)導(dǎo)臉上“貼金”。殊不知，一切以拋棄安全質(zhì)量因素為前提而采取的“趕工期”的措施和辦法，哪里有絲毫的實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)？有哪里有扎扎實(shí)實(shí)、雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)？

一項(xiàng)工程無論其建設(shè)還是施工，都有其內(nèi)在的特點(diǎn)規(guī)律，我們只有尊重并自覺遵循工程建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，才能確保工程建設(shè)施工的安全和質(zhì)量。如果說，質(zhì)量事故損失的是國家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的話，那么，安全事故導(dǎo)致的更會(huì)是一個(gè)個(gè)鮮活生命的隕滅和受傷，這樣的損失和責(zé)

21任，誰擔(dān)得起？

摒除“趕工期”頑癥的蔓延，一方面必須運(yùn)用行政的法律的手段加大查處和嚴(yán)懲的力度，關(guān)鍵則是要“建立統(tǒng)一規(guī)范的工期科學(xué)評(píng)估與核定制度，設(shè)置合理定額工期作為不可逾越的紅線”

，并明確碰觸紅線所要付出的沉重代價(jià)，比如項(xiàng)目驗(yàn)收不予通過、禁止參加工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)、降低公司資質(zhì)級(jí)別，等等。強(qiáng)調(diào)不要“趕工期”，并非不要速度和效率。我們必須明白，真正的速度和效率是建立在安全和質(zhì)量之上的?！鞍踩|(zhì)量大于天”

，沒有安全和質(zhì)量的保障就沒有速度和效率，也只意味著低速度、零速度以至是負(fù)效率，更意味著對(duì)國家、集體和人民的犯罪。這也是豐城發(fā)電廠“11﹒24”特別重大坍塌事故留給我們的血的教訓(xùn)。

22江西豐城致73死特大事故案宣判28人和1個(gè)被告單位獲刑2020年4月24

日，江西省宜春市

中級(jí)人民法院和豐

城市人民法院、奉

新縣人民法院、靖

安縣人民法院對(duì)江

西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故所涉9件刑事案件進(jìn)行了公開宣判，對(duì)28名被告人和1個(gè)被告單位依法判處刑罰。

法院經(jīng)審理查明：

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。該起坍塌事故屬于特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。建設(shè)單位江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱豐電三期）在未經(jīng)論證、評(píng)估的情況下，違規(guī)大幅度壓縮合同工期，提出策劃并與工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱中南電力設(shè)計(jì)院）、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海斯耐迪公司）、施工

23單位河北億能煙塔工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北億能公司）共同啟動(dòng)“大干100天”活動(dòng)，導(dǎo)致工期明顯縮短。河北億能公司項(xiàng)目部編制并經(jīng)中南電力設(shè)計(jì)院總承包項(xiàng)目部、上海斯耐迪公司項(xiàng)目監(jiān)理部、豐電三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部審查同意的《7號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施。對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。事故發(fā)生時(shí)，施工人員在混凝土強(qiáng)度不足的情況下違規(guī)拆除模板，造成筒壁混凝土和模板體系連續(xù)傾塌墜落，墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。法院經(jīng)審理查明，豐電三期質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站、電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱電力質(zhì)監(jiān)總站）、國家能源局華中監(jiān)管局和豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱豐城

24市工信委）等相關(guān)部門部分工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱豐城鼎力建材公司）違反合同約定，擅自改變混凝土配合比，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，最終導(dǎo)致“11·24”特大事故。江西省投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西投資集團(tuán)）、江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱豐電二期）及江西鴻遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西鴻遠(yuǎn)實(shí)業(yè)公司）部分工作人員還存在貪污、受賄和國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)行為。法院根據(jù)各被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、造成的危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，分別依法作出一審判決。

江西投資集團(tuán)黨委委員、工會(huì)主席、豐電三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部總指揮鄧勇超構(gòu)成重大責(zé)任事故罪、貪污

25罪、受賄罪和國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，予以數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十八年，并處罰金人民幣220萬元。

河北億能公司法定代表人、董事長張運(yùn)平以及該公司豐電三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理吳志光、河北省魏縣奉信勞務(wù)公司豐電三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段7號(hào)冷卻塔施工隊(duì)隊(duì)長白書平、中南電力設(shè)計(jì)院豐電三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部總工程師王松、上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師胡東勝、豐電三期工程部土建專業(yè)工程師廖輝壽等14人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，分別被判處七年至二年六個(gè)月不等的有期徒刑。豐電三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部成員、豐電三期質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站站長楊飛云、電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處負(fù)責(zé)人白洪海、國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長馮衛(wèi)、豐城市工信委黨委書記、主任涂愛平等9人分別被以玩忽職守罪或?yàn)E用職權(quán)罪判處五年至二年不等的有期徒刑。豐城鼎力建材公司犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處罰金人民幣200萬元，公司法定代表人、董事長顧玉興和

26生產(chǎn)經(jīng)理朱海敏分別被判處有期徒刑四年、并處罰金人民幣60萬元和有期徒刑三年三個(gè)月、處罰金人民幣60萬元。豐電二期計(jì)劃經(jīng)營部原經(jīng)理?xiàng)钤垒x犯貪污罪和國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，予以數(shù)罪并罰，江西鴻遠(yuǎn)實(shí)業(yè)公司計(jì)劃經(jīng)營部原經(jīng)理桂小燕犯貪污罪，分別被判處有期徒刑十一年、并處罰金人民幣100萬元和有期徒刑四年、并處罰金人民幣50萬元。法院認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控被告人的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，除個(gè)別罪名根據(jù)審理認(rèn)定的犯罪事實(shí)和法律規(guī)定予以確定外，指控的其他罪名成立。庭審中，被告人及其辯護(hù)人已經(jīng)充分發(fā)表了辯護(hù)意見，對(duì)辯護(hù)人提出的經(jīng)查證屬實(shí)、于法有據(jù)的辯護(hù)意見，依法予以采納。宣判后，各案被告人表示認(rèn)罪、悔罪。法院對(duì)因疫情防控的需要不能到法庭現(xiàn)場(chǎng)的部分被告人采取遠(yuǎn)程視頻方式宣判。