- 331 -

引 言

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是

開(kāi)啟全面振興新征程的起步之年，政銀企對(duì)接活動(dòng)主題為

“金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，突出“抓重點(diǎn)、優(yōu)服務(wù)、

求精準(zhǔn)、提質(zhì)效”，聚焦企業(yè)急難愁盼，努力搭建多層次、

全方位銀企對(duì)接互動(dòng)交流平臺(tái)，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意

度和獲得感。

外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展有至關(guān)重要作用。市金融辦將金融支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的

21 個(gè)政策性文件加以匯總，同時(shí)征集銀行機(jī)構(gòu)支持外貿(mào)企

業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品，梳理國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程，編輯成《金融

支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)品匯編》，旨在加大政策宣傳力

度，拓寬銀企對(duì)接范疇，多措并舉助推外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

希望全市金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)好金融支持政策，持續(xù)創(chuàng)

新金融產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供更加便

利化的金融服務(wù)。外貿(mào)企業(yè)要及時(shí)掌握金融政策動(dòng)向，積

極與金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)溝通，充分享受政策紅利，助力

企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2023 年 4 月

- 332 -

- 333 -

目 錄

第一部分 金融支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策

01.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的

意見(jiàn)………………………………………………………1

02.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施

意見(jiàn)……………………………………………………8

03.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的

意見(jiàn)…………………………………………………19

04.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)

的意見(jiàn)………………………………………………30

05.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)…37

06.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)………46

07.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施

的通知…………………………………………………53

08.中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部 國(guó)務(wù)院

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員

會(huì) 國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策

支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的通知……………………………57

09.中國(guó)人民銀行 國(guó)家外匯管理局關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知…………………………65

- 334 -

10.中國(guó)人民銀行關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的

通知……………………………………………………76

11.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持

小微企業(yè)發(fā)展工作的通知……………………………81

12.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受疫情影響困難

行業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)的通知…………………………91

13.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的通知……………………………………101

14.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鐵路運(yùn)輸

單證金融服務(wù)試點(diǎn)更好支持跨境貿(mào)易發(fā)展的通知…106

15.國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知…110

16.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對(duì)接《區(qū)域

全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃的通知…115

17.吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增

長(zhǎng)行動(dòng)方案的通知……………………………………125

18.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)

一步促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知………147

19.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)

外貿(mào)的實(shí)施意見(jiàn)………………………………………162

20.國(guó)家外匯管理局吉林省分局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家外匯管理局

吉林省分局關(guān)于開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試

點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知………………………………172

21.吉林市商務(wù)局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施…183

- 333 -

目 錄

第一部分 金融支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策

01.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的

意見(jiàn)………………………………………………………1

02.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施

意見(jiàn)……………………………………………………8

03.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的

意見(jiàn)…………………………………………………19

04.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)

的意見(jiàn)………………………………………………30

05.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)…37

06.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)………46

07.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施

的通知…………………………………………………53

08.中國(guó)人民銀行 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 商務(wù)部 國(guó)務(wù)院

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員

會(huì) 國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策

支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的通知……………………………57

09.中國(guó)人民銀行 國(guó)家外匯管理局關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知…………………………65

- 334 -

10.中國(guó)人民銀行關(guān)于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算的

通知……………………………………………………76

11.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于 2022 年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持

小微企業(yè)發(fā)展工作的通知……………………………81

12.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好受疫情影響困難

行業(yè)企業(yè)等金融服務(wù)的通知…………………………91

13.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融服務(wù)制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的通知……………………………………101

14.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展鐵路運(yùn)輸

單證金融服務(wù)試點(diǎn)更好支持跨境貿(mào)易發(fā)展的通知…106

15.國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知…110

16.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面對(duì)接《區(qū)域

全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動(dòng)計(jì)劃的通知…115

17.吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增

長(zhǎng)行動(dòng)方案的通知……………………………………125

18.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)

一步促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知………147

19.吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)

外貿(mào)的實(shí)施意見(jiàn)………………………………………162

20.國(guó)家外匯管理局吉林省分局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家外匯管理局

吉林省分局關(guān)于開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試

點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知………………………………172

21.吉林市商務(wù)局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施…183

- 335 -

第二部分 銀行機(jī)構(gòu)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品

01.吉林市銀行機(jī)構(gòu)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展金融產(chǎn)品匯總表…187

第三部分 銀行機(jī)構(gòu)國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程

01.中國(guó)工商銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程……………………205

02.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程……………………223

03.中國(guó)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………240

04.中國(guó)建設(shè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程……………………246

05.交通銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………260

06.郵儲(chǔ)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………272

07.吉林銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………279

08.吉林環(huán)城農(nóng)村商業(yè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………287

09.浦發(fā)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………291

10.光大銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………296

11.民生銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………304

12.興業(yè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………313

13.中信銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………321

14.招商銀行國(guó)際業(yè)務(wù)辦理流程…………………………324

附.吉林市銀行機(jī)構(gòu)國(guó)際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系表

- 336 -

- 337 -

第一部分

金融支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策

- 338 -

- 1 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕28 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)外

貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、

國(guó)務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，

進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)

公司在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極保障出運(yùn)前訂單被取消的風(fēng)

險(xiǎn)。2020 年底前，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)外貿(mào)企業(yè)申

請(qǐng)，可合理變更短期險(xiǎn)支付期限或延長(zhǎng)付款寬限期、報(bào)損

期限等。（財(cái)政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保

險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持有條件的地方復(fù)制或擴(kuò)大“信保+擔(dān)?！钡娜?/p>

資模式。鼓勵(lì)有條件的地方支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與

- 2 -

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)出口信用保險(xiǎn)賠付額以外的貸款本金進(jìn)行一

定比例的擔(dān)保，商業(yè)銀行在“信保+擔(dān)保”條件下，合理確

定貸款利率。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、銀保

監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。充分

發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸷偷胤秸匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，

參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，支持、引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加

大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。（各地方人民政府，財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行

機(jī)構(gòu)結(jié)合內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理要求，與資質(zhì)較好的外貿(mào)類(lèi)服務(wù)平

臺(tái)進(jìn)行合作，獲取貿(mào)易相關(guān)信息和資信評(píng)估服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)

易背景真實(shí)性審核，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。（各地方人民政

府，商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。更

好發(fā)揮金融支持作用，進(jìn)一步加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的信

貸投放，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。（各地方人民政府，

財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動(dòng)在有條件的地方

新增一批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，力爭(zhēng)將全國(guó)試點(diǎn)總量擴(kuò)

大至 30 個(gè)左右，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。（商務(wù)部牽頭，各

地方人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總

局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用外

- 1 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕28 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)外

貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、

國(guó)務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，

進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)

公司在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極保障出運(yùn)前訂單被取消的風(fēng)

險(xiǎn)。2020 年底前，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)外貿(mào)企業(yè)申

請(qǐng)，可合理變更短期險(xiǎn)支付期限或延長(zhǎng)付款寬限期、報(bào)損

期限等。（財(cái)政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保

險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、支持有條件的地方復(fù)制或擴(kuò)大“信保+擔(dān)?！钡娜?/p>

資模式。鼓勵(lì)有條件的地方支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與

- 2 -

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)出口信用保險(xiǎn)賠付額以外的貸款本金進(jìn)行一

定比例的擔(dān)保，商業(yè)銀行在“信保+擔(dān)保”條件下，合理確

定貸款利率。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、銀保

監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。充分

發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鸷偷胤秸匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，

參與外貿(mào)領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，支持、引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加

大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)融資支持。（各地方人民政府，財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)銀行

機(jī)構(gòu)結(jié)合內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理要求，與資質(zhì)較好的外貿(mào)類(lèi)服務(wù)平

臺(tái)進(jìn)行合作，獲取貿(mào)易相關(guān)信息和資信評(píng)估服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)

易背景真實(shí)性審核，更好服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。（各地方人民政

府，商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。

更

好發(fā)揮金融支持作用，進(jìn)一步加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的信

貸投放，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。（各地方人民政府，

財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動(dòng)在有條件的地方

新增一批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，力爭(zhēng)將全國(guó)試點(diǎn)總量擴(kuò)

大至 30 個(gè)左右，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。（商務(wù)部牽頭，各

地方人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總

局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用外

- 3 -

經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等現(xiàn)有渠

道，支持跨境電商平臺(tái)、跨境物流發(fā)展和海外倉(cāng)建設(shè)等。

鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下積極支持海外倉(cāng)建設(shè)。（商務(wù)部牽頭，

財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管

理辦法，不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，持續(xù)加快退稅進(jìn)度。加大對(duì)

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。

（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合

當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)基金等方式，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。培

育一批東部與中西部、東北地區(qū)共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

借助中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接

機(jī)制。鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型

外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

七、加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)支持力度。對(duì)紡織品、服

裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、

消費(fèi)電子類(lèi)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實(shí)減稅

降費(fèi)、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項(xiàng)

普惠性政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度。（各地方人民政

府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社

- 4 -

會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)

出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。研究確定大型

骨干外貿(mào)企業(yè)名單，梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套

企業(yè)需求，建立問(wèn)題批辦制度，推動(dòng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到

的矛盾問(wèn)題，在進(jìn)出口各環(huán)節(jié)予以支持，“一企一策”做

好服務(wù)。研究在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)大型骨干外貿(mào)企業(yè)進(jìn)

一步加快出口退稅進(jìn)度的支持措施。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)

和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出

口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、拓展對(duì)外貿(mào)易線(xiàn)上渠道。推進(jìn)“線(xiàn)上一國(guó)一展”，

支持和鼓勵(lì)有能力、有意愿的地方政府、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)舉

辦線(xiàn)上展會(huì)。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在規(guī)定范圍內(nèi)，

支持中小外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì)。發(fā)揮好

國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極對(duì)

接國(guó)外商協(xié)會(huì)，幫助出口企業(yè)對(duì)接更多海外買(mǎi)家。（各地

方人民政府，外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商

環(huán)境，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步推動(dòng)

規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，在有條件的口岸推廣口

岸收費(fèi)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，提升口岸收費(fèi)透明度和可比

性。加大對(duì)出口企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易措施咨詢(xún)服務(wù)力度，助

- 3 -

經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等現(xiàn)有渠

道，支持跨境電商平臺(tái)、跨境物流發(fā)展和海外倉(cāng)建設(shè)等。

鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下積極支持海外倉(cāng)建設(shè)。（商務(wù)部牽頭，

財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入落實(shí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管

理辦法，不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，持續(xù)加快退稅進(jìn)度。加大對(duì)

外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。

（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合

當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)基金等方式，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。培

育一批東部與中西部、東北地區(qū)共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

借助中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接

機(jī)制。鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型

外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部按職責(zé)分

工負(fù)責(zé)）

七、加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)支持力度。對(duì)紡織品、服

裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農(nóng)產(chǎn)品、

消費(fèi)電子類(lèi)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實(shí)減稅

降費(fèi)、出口信貸、出口信保、穩(wěn)崗就業(yè)、用電用水等各項(xiàng)

普惠性政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度。（各地方人民政

府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社

- 4 -

會(huì)保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)

出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、助力大型骨干外貿(mào)企業(yè)破解難題。研究確定大型

骨干外貿(mào)企業(yè)名單，梳理大型骨干外貿(mào)企業(yè)及其核心配套

企業(yè)需求，建立問(wèn)題批辦制度，推動(dòng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到

的矛盾問(wèn)題，在進(jìn)出口各環(huán)節(jié)予以支持，“一企一策”做

好服務(wù)。研究在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)大型骨干外貿(mào)企業(yè)進(jìn)

一步加快出口退稅進(jìn)度的支持措施。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)

和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出

口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、拓展對(duì)外貿(mào)易線(xiàn)上渠道。推進(jìn)“線(xiàn)上一國(guó)一展”，

支持和鼓勵(lì)有能力、有意愿的地方政府、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)舉

辦線(xiàn)上展會(huì)。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在規(guī)定范圍內(nèi)，

支持中小外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì)。發(fā)揮好

國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極對(duì)

接國(guó)外商協(xié)會(huì)，幫助出口企業(yè)對(duì)接更多海外買(mǎi)家。（各地

方人民政府，外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商

環(huán)境，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步推動(dòng)

規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，在有條件的口岸推廣口

岸收費(fèi)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，提升口岸收費(fèi)透明度和可比

性。加大對(duì)出口企業(yè)提供技術(shù)貿(mào)易措施咨詢(xún)服務(wù)力度，助

- 5 -

力企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。推進(jìn)擴(kuò)大油脂油料、肉類(lèi)、乳品市

場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應(yīng)。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

十一、提高外籍商務(wù)人員來(lái)華便利度。在嚴(yán)格落實(shí)好

防疫要求前提下，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談建立“快捷通道”，

為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人

員往來(lái)提供便利。繼續(xù)對(duì)符合條件的來(lái)華復(fù)工復(fù)產(chǎn)外國(guó)人

全面實(shí)施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關(guān)做法，本

著“防疫為先、確保必需、壓實(shí)責(zé)任、體現(xiàn)便利”原則，

對(duì)來(lái)華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動(dòng)的外國(guó)人作出便利性安

排。支持地方結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式特點(diǎn)，開(kāi)通專(zhuān)有

通道，便利外商入市采購(gòu)，優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返

華入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢復(fù)中外人

員往來(lái)。按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，分階段增加國(guó)際

客運(yùn)航班總量，在防疫證明齊全的情況下，適度增加與我

主要投資來(lái)源地民航班次，便利外籍商務(wù)人員來(lái)華。（各

地方人民政府，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、移民局、

民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、給予重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適

用現(xiàn)有 1.5 萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)額度支持。加大對(duì)重

點(diǎn)外資企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)出口銀行 5700 億元新增貸

款規(guī)?？捎糜诜e極支持符合條件的重點(diǎn)外資企業(yè)。各省區(qū)

市商務(wù)主管部門(mén)摸清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營(yíng)

情況，及時(shí)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享重點(diǎn)外資企業(yè)信息，加

- 6 -

強(qiáng)各地外資企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推

動(dòng)開(kāi)展“銀企對(duì)接”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極

保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求。（各地方人民政府，人民銀

行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持服務(wù)力度。對(duì)全國(guó)范圍

內(nèi)投資額 1 億美元以上的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，梳理形成清單，

在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，內(nèi)外資一視同仁加大用海、

用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。（各地方人民政

府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技

術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和服務(wù)的便利化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資

企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)和宣傳解讀，著重加強(qiáng)

對(duì)疫情防控等應(yīng)急領(lǐng)域企業(yè)的政策服務(wù)，吸引更多外資投

向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。（科技部牽頭，財(cái)政部、稅

務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門(mén)檻。降低適

用支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的外資研發(fā)中心專(zhuān)職研究與

試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量要求，鼓勵(lì)外商來(lái)華投資設(shè)立研發(fā)中心，

提升引資質(zhì)量。（財(cái)政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做

- 5 -

力企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。推進(jìn)擴(kuò)大油脂油料、肉類(lèi)、乳品市

場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應(yīng)。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

十一、提高外籍商務(wù)人員來(lái)華便利度。在嚴(yán)格落實(shí)好

防疫要求前提下，繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家商談建立“快捷通道”，

為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人

員往來(lái)提供便利。繼續(xù)對(duì)符合條件的來(lái)華復(fù)工復(fù)產(chǎn)外國(guó)人

全面實(shí)施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關(guān)做法，本

著“防疫為先、確保必需、壓實(shí)責(zé)任、體現(xiàn)便利”原則，

對(duì)來(lái)華從事必要經(jīng)貿(mào)、科技等活動(dòng)的外國(guó)人作出便利性安

排。支持地方結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式特點(diǎn)，開(kāi)通專(zhuān)有

通道，便利外商入市采購(gòu)，優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返

華入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢復(fù)中外人

員往來(lái)。按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，分階段增加國(guó)際

客運(yùn)航班總量，在防疫證明齊全的情況下，適度增加與我

主要投資來(lái)源地民航班次，便利外籍商務(wù)人員來(lái)華。（各

地方人民政府，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、移民局、

民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、給予重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適

用現(xiàn)有 1.5 萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)額度支持。加大對(duì)重

點(diǎn)外資企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)出口銀行 5700 億元新增貸

款規(guī)?？捎糜诜e極支持符合條件的重點(diǎn)外資企業(yè)。各省區(qū)

市商務(wù)主管部門(mén)摸清轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營(yíng)

情況，及時(shí)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享重點(diǎn)外資企業(yè)信息，加

- 6 -

強(qiáng)各地外資企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推

動(dòng)開(kāi)展“銀企對(duì)接”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極

保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求。（各地方人民政府，人民銀

行、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持服務(wù)力度。對(duì)全國(guó)范圍

內(nèi)投資額 1 億美元以上的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，梳理形成清單，

在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，內(nèi)外資一視同仁加大用海、

用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。（各地方人民政

府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技

術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理和服務(wù)的便利化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資

企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)和宣傳解讀，著重加強(qiáng)

對(duì)疫情防控等應(yīng)急領(lǐng)域企業(yè)的政策服務(wù)，吸引更多外資投

向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。（科技部牽頭，財(cái)政部、稅

務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門(mén)檻。降低適

用支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的外資研發(fā)中心專(zhuān)職研究與

試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)量要求，鼓勵(lì)外商來(lái)華投資設(shè)立研發(fā)中心，

提升引資質(zhì)量。（財(cái)政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做

- 7 -

到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提

高站位、積極作為、狠抓落實(shí)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，完善

配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策在本地區(qū)落地見(jiàn)

效。各部門(mén)要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各

項(xiàng)政策落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020 年 8 月 5 日

- 8 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕40 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于

推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推

進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面

貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精

神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，

堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)

創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相

互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域

布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和

外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三

項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)

- 7 -

到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提

高站位、積極作為、狠抓落實(shí)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，完善

配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策在本地區(qū)落地見(jiàn)

效。各部門(mén)要按職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各

項(xiàng)政策落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020 年 8 月 5 日

- 8 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2020〕40 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于

推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推

進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面

貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精

神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，

堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)

鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)

創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相

互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域

布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和

外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系等“三

項(xiàng)建設(shè)”，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)

- 9 -

現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

二、創(chuàng)新開(kāi)拓方式，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局

優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心

的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，支持世

界貿(mào)易組織必要改革，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。推動(dòng)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快

推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談

判，積極商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

推進(jìn)貿(mào)易暢通工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好已簽署的共建“一

帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家特別是共建

“一帶一路”國(guó)家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機(jī)

制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問(wèn)題。

利用新技術(shù)新渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分運(yùn)用第五代移

動(dòng)通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、大數(shù)

據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線(xiàn)上展會(huì)、電商平臺(tái)等

渠道開(kāi)展線(xiàn)上推介、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上簽約等。推進(jìn)展會(huì)模

式創(chuàng)新，探索線(xiàn)上線(xiàn)下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式。

提升公共服務(wù)水平。加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度，及

時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。加強(qiáng)國(guó)別貿(mào)易投資法律政策研究。

建設(shè)跨境貿(mào)易投資綜合法律支援平臺(tái)。做好企業(yè)境外商務(wù)投

訴服務(wù)。提升商事法律、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面服務(wù)水平。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局

提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞

- 10 -

雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)的定位，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)

準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，

打造高水平開(kāi)放平臺(tái)。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)

為載體，進(jìn)一步提升浦東新區(qū)開(kāi)放水平，打造更具國(guó)際競(jìng)

爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫

琴等重大合作平臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則銜接、制度

對(duì)接，推進(jìn)粵港澳市場(chǎng)一體化發(fā)展。

提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比。支持中西部地區(qū)深度融入

共建“一帶一路”大格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、

服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)

合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)。實(shí)施黃河流域生

態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，

打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。積極推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移示范區(qū)建設(shè)。培育和建設(shè)新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)

承接地和示范地。

擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。支持東北地區(qū)開(kāi)展大宗資源性

商品進(jìn)出口貿(mào)易，探索設(shè)立大宗資源性商品交易平臺(tái)。發(fā)揮

裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極參與承攬大型成套設(shè)備出口項(xiàng)

目。落實(shí)好中俄遠(yuǎn)東合作規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源、農(nóng)林

開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)

揮大圖們倡議等合作機(jī)制作用，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機(jī)制。以國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制。鼓

- 9 -

現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

二、創(chuàng)新開(kāi)拓方式，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局

優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心

的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，支持世

界貿(mào)易組織必要改革，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。推動(dòng)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署。加快

推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談

判，積極商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

推進(jìn)貿(mào)易暢通工作機(jī)制建設(shè)。落實(shí)好已簽署的共建“一

帶一路”合作文件，大力推動(dòng)與重點(diǎn)市場(chǎng)國(guó)家特別是共建

“一帶一路”國(guó)家商建貿(mào)易暢通工作組、電子商務(wù)合作機(jī)

制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)解決雙邊貿(mào)易領(lǐng)域突出問(wèn)題。

利用新技術(shù)新渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分運(yùn)用第五代移

動(dòng)通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、大數(shù)

據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線(xiàn)上展會(huì)、電商平臺(tái)等

渠道開(kāi)展線(xiàn)上推介、在線(xiàn)洽談和線(xiàn)上簽約等。推進(jìn)展會(huì)模

式創(chuàng)新，探索線(xiàn)上線(xiàn)下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式。

提升公共服務(wù)水平。加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推介力度，及

時(shí)發(fā)布政策和市場(chǎng)信息。加強(qiáng)國(guó)別貿(mào)易投資法律政策研究。

建設(shè)跨境貿(mào)易投資綜合法律支援平臺(tái)。做好企業(yè)境外商務(wù)投

訴服務(wù)。提升商事法律、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面服務(wù)水平。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局

提高東部地區(qū)貿(mào)易質(zhì)量。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞

- 10 -

雄安新區(qū)建設(shè)開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)的定位，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)

準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則。以長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，

打造高水平開(kāi)放平臺(tái)。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)

為載體，進(jìn)一步提升浦東新區(qū)開(kāi)放水平，打造更具國(guó)際競(jìng)

爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫

琴等重大合作平臺(tái)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則銜接、制度

對(duì)接，推進(jìn)粵港澳市場(chǎng)一體化發(fā)展。

提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比。支持中西部地區(qū)深度融入

共建“一帶一路”大格局，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、

服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)

合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)。實(shí)施黃河流域生

態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，

打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地。積極推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

移示范區(qū)建設(shè)。培育和建設(shè)新一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)

承接地和示范地。

擴(kuò)大東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。支持東北地區(qū)開(kāi)展大宗資源性

商品進(jìn)出口貿(mào)易，探索設(shè)立大宗資源性商品交易平臺(tái)。發(fā)揮

裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極參與承攬大型成套設(shè)備出口項(xiàng)

目。落實(shí)好中俄遠(yuǎn)東合作規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源、農(nóng)林

開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，加強(qiáng)毗鄰地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)

揮大圖們倡議等合作機(jī)制作用，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機(jī)制。以國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對(duì)合作機(jī)制。鼓

- 11 -

勵(lì)中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，完善基

礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。完

善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，深化中國(guó)加工貿(mào)易

產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)功能，加強(qiáng)投資信息共享，舉辦梯度轉(zhuǎn)

移對(duì)接交流活動(dòng)。

四、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工

程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批具有

較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)

外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。構(gòu)建暢通的國(guó)

際物流運(yùn)輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行

動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”行動(dòng)。鼓勵(lì)“專(zhuān)精特

新”中小企業(yè)走國(guó)際化道路，在元器件、基礎(chǔ)件、工具、

模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵(lì)形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小

巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探

索組建企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。

支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與境外

產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)供需保障的互利合作。穩(wěn)存量，促

增量，充分發(fā)揮外資對(duì)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)作用。

主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立和完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服

務(wù)機(jī)制。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，共同推動(dòng)解決

- 12 -

企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。

五、創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重

要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

拓展重點(diǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、

信息流等互聯(lián)互通。推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。搭

建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺(tái)。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

防控能力。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程。

開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批國(guó)家制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化、服務(wù)化改造。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)電力、軌道交通、通信

設(shè)備、船舶及海洋工程、工程機(jī)械、航空航天等裝備類(lèi)大

型成套設(shè)備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。提高生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新

一代信息技術(shù)、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高端化、

精細(xì)化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，

擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把供應(yīng)鏈

質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)。

建設(shè)一批重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)

- 11 -

勵(lì)中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，完善基

礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。完

善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，深化中國(guó)加工貿(mào)易

產(chǎn)品博覽會(huì)等平臺(tái)功能，加強(qiáng)投資信息共享，舉辦梯度轉(zhuǎn)

移對(duì)接交流活動(dòng)。

四、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在通信、電力、工

程機(jī)械、軌道交通等領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育一批具有

較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新對(duì)

外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。構(gòu)建暢通的國(guó)

際物流運(yùn)輸體系、資金結(jié)算支付體系和海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

增強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展中小外貿(mào)企業(yè)成長(zhǎng)行

動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出?！毙袆?dòng)。鼓勵(lì)“專(zhuān)精特

新”中小企業(yè)走國(guó)際化道路，在元器件、基礎(chǔ)件、工具、

模具、服裝、鞋帽等行業(yè)，鼓勵(lì)形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小

巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，探

索組建企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。

支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)與境外

產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)供需保障的互利合作。穩(wěn)存量，促

增量，充分發(fā)揮外資對(duì)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)作用。

主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。建立和完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服

務(wù)機(jī)制。發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，共同推動(dòng)解決

- 12 -

企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。

五、創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重

要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

拓展重點(diǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、

信息流等互聯(lián)互通。推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。搭

建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺(tái)。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

防控能力。積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程。

開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批國(guó)家制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化、服務(wù)化改造。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)電力、軌道交通、通信

設(shè)備、船舶及海洋工程、工程機(jī)械、航空航天等裝備類(lèi)大

型成套設(shè)備開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。提高生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新

一代信息技術(shù)、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)紡織、服裝、箱包、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品高端化、

精細(xì)化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，

擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把供應(yīng)鏈

質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)。

建設(shè)一批重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)

- 13 -

與重點(diǎn)出口市場(chǎng)認(rèn)證證書(shū)和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)

和認(rèn)證體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵(lì)

進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導(dǎo)作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝

備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持能源資源產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)

消費(fèi)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)

緊缺和滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大咨詢(xún)、研發(fā)

設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和

旅游進(jìn)口。

六、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式

做強(qiáng)一般貿(mào)易。擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，

增強(qiáng)談判、議價(jià)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、渠

道建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。在

有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵(lì)形成

區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

提升加工貿(mào)易。加大對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試

點(diǎn)城市的支持力度，培育認(rèn)定新一批試點(diǎn)城市，支持探索

創(chuàng)新發(fā)展新舉措。提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)

業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)延伸。支持保稅

維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。

發(fā)展其他貿(mào)易。落實(shí)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，修

訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。制訂邊民互市進(jìn)口商品負(fù)

- 14 -

面清單，開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。培育發(fā)展

邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商

務(wù)。探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。支持在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)

易試驗(yàn)區(qū)探索促進(jìn)新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)

籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)成本。鼓勵(lì)

出口企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，多渠道搭建內(nèi)銷(xiāo)

平臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。加強(qiáng)

宣傳推廣和公共服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)銷(xiāo)規(guī)模化、品牌化。

七、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)

健全組織管理。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設(shè)，

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)供給能

力。建立多種形式的基地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托研究院所、大專(zhuān)院校、貿(mào)促

機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、

檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、物流等方面的公共服務(wù)平臺(tái)。

八、創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等一批綜合展會(huì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流

展會(huì)，豐富完善中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)功能，著力提升國(guó)際

化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)吸引力和國(guó)際影響力，確?！霸睫k

越好”。研究推行中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦

展新模式。拓展中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新

技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)功能。優(yōu)化現(xiàn)有展會(huì)，培育若干知

- 13 -

與重點(diǎn)出口市場(chǎng)認(rèn)證證書(shū)和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國(guó)際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測(cè)

和認(rèn)證體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗(yàn)。

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整部分產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)揮《鼓勵(lì)

進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》引導(dǎo)作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要裝

備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持能源資源產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)

消費(fèi)品進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)

緊缺和滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大咨詢(xún)、研發(fā)

設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和

旅游進(jìn)口。

六、創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易方式

做強(qiáng)一般貿(mào)易。擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，

增強(qiáng)談判、議價(jià)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、渠

道建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。在

有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心，鼓勵(lì)形成

區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

提升加工貿(mào)易。加大對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試

點(diǎn)城市的支持力度，培育認(rèn)定新一批試點(diǎn)城市，支持探索

創(chuàng)新發(fā)展新舉措。提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)

業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)延伸。支持保稅

維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。

發(fā)展其他貿(mào)易。落實(shí)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，修

訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。制訂邊民互市進(jìn)口商品負(fù)

- 14 -

面清單，開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。培育發(fā)展

邊境貿(mào)易商品市場(chǎng)和商貿(mào)中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商

務(wù)。探索發(fā)展新型貿(mào)易方式。支持在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)

易試驗(yàn)區(qū)探索促進(jìn)新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)

籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)成本。鼓勵(lì)

出口企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，多渠道搭建內(nèi)銷(xiāo)

平臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。加強(qiáng)

宣傳推廣和公共服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)銷(xiāo)規(guī)?；?、品牌化。

七、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)

健全組織管理。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設(shè)，

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)供給能

力。建立多種形式的基地管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托研究院所、大專(zhuān)院校、貿(mào)促

機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、

檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、物流等方面的公共服務(wù)平臺(tái)。

八、創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等一批綜合展會(huì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流

展會(huì)，豐富完善中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)功能，著力提升國(guó)際

化、專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)吸引力和國(guó)際影響力，確?！霸睫k

越好”。研究推行中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦

展新模式。拓展中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新

技術(shù)成果交易會(huì)等展會(huì)功能。優(yōu)化現(xiàn)有展會(huì)，培育若干知

- 15 -

名度高、影響力大的國(guó)際展會(huì)。

培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在促

進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)等方面的示范引領(lǐng)作用。提

升監(jiān)管水平，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。研究建立追蹤問(wèn)效、評(píng)估和

退出機(jī)制。

九、創(chuàng)新服務(wù)渠道，推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)

加快建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵(lì)企業(yè)以合作、自建等方

式，完善營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)保障體系，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、批發(fā)、

銷(xiāo)售、接單簽約及售后服務(wù)。推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠(yuǎn)端

診斷、維修。重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)床等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國(guó)

際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮平臺(tái)帶動(dòng)和示

范作用，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。研究建立評(píng)估及退出機(jī)

制。建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，共享平臺(tái)資源。

十、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能

促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究建立綜合試驗(yàn)

區(qū)評(píng)估考核機(jī)制。支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。擴(kuò)大跨境電商零

售進(jìn)口試點(diǎn)。推廣跨境電商應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）

業(yè)務(wù)發(fā)展。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)

易方式試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善配套服務(wù)。促進(jìn)外貿(mào)綜

合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。

積極推進(jìn)二手車(chē)出口。建立健全二手車(chē)出口管理與促

- 16 -

進(jìn)體系，擴(kuò)大二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行

全國(guó)統(tǒng)一的出口檢測(cè)規(guī)范。強(qiáng)化二手車(chē)境外售后服務(wù)體系

建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫(kù)，

提高售后服務(wù)質(zhì)量。培育和支持二手車(chē)出口行業(yè)組織發(fā)展。

加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，加

大對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)國(guó)家

文化出口基地建設(shè)。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展服務(wù)外

包示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。加

強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口。

加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國(guó)家

數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)

提供商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能

力。建設(shè)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

十一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新作用。擴(kuò)

大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)主體及業(yè)務(wù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)

區(qū)匯聚。推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。以貿(mào)易自由化便利

化為重點(diǎn)，突出制度集成創(chuàng)新，研究?jī)?yōu)化貿(mào)易方案，扎實(shí)

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限

制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出；

出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范

影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制，為適時(shí)向更大范圍推

廣積累經(jīng)驗(yàn)。

- 15 -

名度高、影響力大的國(guó)際展會(huì)。

培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在促

進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)等方面的示范引領(lǐng)作用。提

升監(jiān)管水平，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。研究建立追蹤問(wèn)效、評(píng)估和

退出機(jī)制。

九、創(chuàng)新服務(wù)渠道，推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)

加快建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵(lì)企業(yè)以合作、自建等方

式，完善營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)保障體系，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、展示、批發(fā)、

銷(xiāo)售、接單簽約及售后服務(wù)。推進(jìn)售后云服務(wù)模式和遠(yuǎn)端

診斷、維修。重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)、機(jī)床等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國(guó)

際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮平臺(tái)帶動(dòng)和示

范作用，助力企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。研究建立評(píng)估及退出機(jī)

制。建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，共享平臺(tái)資源。

十、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能

促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究建立綜合試驗(yàn)

區(qū)評(píng)估考核機(jī)制。支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。擴(kuò)大跨境電商零

售進(jìn)口試點(diǎn)。推廣跨境電商應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）

業(yè)務(wù)發(fā)展。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)

易方式試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善配套服務(wù)。促進(jìn)外貿(mào)綜

合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。

積極推進(jìn)二手車(chē)出口。建立健全二手車(chē)出口管理與促

- 16 -

進(jìn)體系，擴(kuò)大二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，完善質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行

全國(guó)統(tǒng)一的出口檢測(cè)規(guī)范。強(qiáng)化二手車(chē)境外售后服務(wù)體系

建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在重點(diǎn)市場(chǎng)建立公共備品備件庫(kù)，

提高售后服務(wù)質(zhì)量。培育和支持二手車(chē)出口行業(yè)組織發(fā)展。

加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，加

大對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)國(guó)家

文化出口基地建設(shè)。加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展服務(wù)外

包示范城市動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。加

強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口。

加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國(guó)家

數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)

提供商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能

力。建設(shè)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

十一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新作用。擴(kuò)

大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)主體及業(yè)務(wù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)

區(qū)匯聚。推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。以貿(mào)易自由化便利

化為重點(diǎn)，突出制度集成創(chuàng)新，研究?jī)?yōu)化貿(mào)易方案，扎實(shí)

推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限

制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出；

出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范

影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制，為適時(shí)向更大范圍推

廣積累經(jīng)驗(yàn)。

- 17 -

不斷提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，

精簡(jiǎn)單證及證明材料。創(chuàng)新海關(guān)核查模式，推進(jìn)“網(wǎng)上核

查”改革。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)

全流程作業(yè)無(wú)紙化。建立更加集約、高效、運(yùn)行通暢的船

舶便利通關(guān)查驗(yàn)新模式，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋

海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條。

優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)。完善大宗商品進(jìn)出口管理。

有序推動(dòng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口管理體制改革。加強(qiáng)口岸收費(fèi)管

理，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出

口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。降低港口收費(fèi)，進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，

降低政府定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)擴(kuò)

大出口退稅無(wú)紙化申報(bào)范圍，持續(xù)加快出口退稅辦理進(jìn)度。

擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結(jié)算。

強(qiáng)化政策支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，加

大財(cái)政金融支持力度。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)外

貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持

政策，加快貸款投放進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投

放，落實(shí)好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對(duì)中小

微外貿(mào)企業(yè)支持。充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作

用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)市場(chǎng)化原則適

度降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

加強(qiáng)國(guó)際物流保障。確保國(guó)際海運(yùn)保障有力，提升國(guó)

際航空貨運(yùn)能力，促進(jìn)國(guó)際道路貨運(yùn)便利化。提升中歐班

- 18 -

列等貨運(yùn)通道能力，加強(qiáng)集結(jié)中心示范工程建設(shè)，以市場(chǎng)

化為原則，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)境外物

流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力，拓展回程貨源，提高國(guó)

際化運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，積

極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。

提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范、規(guī)

避重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保障糧食、能源和資源安全。

努力構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。嚴(yán)格實(shí)施出口管制法。優(yōu)

化出口管制許可和執(zhí)法體系，推動(dòng)出口管制合規(guī)和國(guó)際合

作體系建設(shè)。完善對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度，豐富調(diào)查工具。健

全預(yù)警和法律服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建主體多元、形式多樣的工作

體系。健全貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作體系，提升運(yùn)用規(guī)則的能力

和水平。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同應(yīng)

對(duì)的工作格局。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。

加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)黨對(duì)外貿(mào)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分

發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，

整體推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)

指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、

國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020 年 10 月 25 日

- 17 -

不斷提升貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，

精簡(jiǎn)單證及證明材料。創(chuàng)新海關(guān)核查模式，推進(jìn)“網(wǎng)上核

查”改革。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)

全流程作業(yè)無(wú)紙化。建立更加集約、高效、運(yùn)行通暢的船

舶便利通關(guān)查驗(yàn)新模式，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋

海運(yùn)和貿(mào)易全鏈條。

優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)。完善大宗商品進(jìn)出口管理。

有序推動(dòng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口管理體制改革。加強(qiáng)口岸收費(fèi)管

理，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出

口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。降低港口收費(fèi)，進(jìn)一步減并港口收費(fèi)項(xiàng)目，

降低政府定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)擴(kuò)

大出口退稅無(wú)紙化申報(bào)范圍，持續(xù)加快出口退稅辦理進(jìn)度。

擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結(jié)算。

強(qiáng)化政策支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，加

大財(cái)政金融支持力度。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)外

貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持

政策，加快貸款投放進(jìn)度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投

放，落實(shí)好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對(duì)中小

微外貿(mào)企業(yè)支持。充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作

用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)市場(chǎng)化原則適

度降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

加強(qiáng)國(guó)際物流保障。確保國(guó)際海運(yùn)保障有力，提升國(guó)

際航空貨運(yùn)能力，促進(jìn)國(guó)際道路貨運(yùn)便利化。提升中歐班

- 18 -

列等貨運(yùn)通道能力，加強(qiáng)集結(jié)中心示范工程建設(shè)，以市場(chǎng)

化為原則，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)境外物

流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力，拓展回程貨源，提高國(guó)

際化運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強(qiáng)合作，積

極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)。

提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范、規(guī)

避重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保障糧食、能源和資源安全。

努力構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。嚴(yán)格實(shí)施出口管制法。優(yōu)

化出口管制許可和執(zhí)法體系，推動(dòng)出口管制合規(guī)和國(guó)際合

作體系建設(shè)。完善對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度，豐富調(diào)查工具。健

全預(yù)警和法律服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建主體多元、形式多樣的工作

體系。健全貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作體系，提升運(yùn)用規(guī)則的能力

和水平。完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同應(yīng)

對(duì)的工作格局。研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。

加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)黨對(duì)外貿(mào)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分

發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，

整體推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)

指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重大情況及時(shí)向黨中央、

國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2020 年 10 月 25 日

- 19 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕24 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際

貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利

于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新

優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。為深入貫

徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康

持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三

中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立

足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以供

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，

推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、

模式創(chuàng)新，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運(yùn)行效率，保障

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

- 20 -

（二）基本原則。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性

作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。開(kāi)

展先行先試，鼓勵(lì)在外貿(mào)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用新技術(shù)新工具，推

動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，細(xì)化貿(mào)易分工，提升專(zhuān)業(yè)化水平，

促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，不斷探索新的外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。

堅(jiān)持包容審慎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、

在規(guī)范中發(fā)展。建立健全適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政

策體系。完善信息數(shù)據(jù)、信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面

標(biāo)準(zhǔn)、制度?？茖W(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，

堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

加強(qiáng)部門(mén)、地方、行業(yè)、企業(yè)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升政府管理

和服務(wù)效能。積極探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)高水平開(kāi)放。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

的體制機(jī)制和政策體系更為完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，形

成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)

價(jià)值鏈水平進(jìn)一步提升，對(duì)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用進(jìn)

一步增強(qiáng)。到 2035 年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)

新型國(guó)家前列，法律法規(guī)體系更加健全，貿(mào)易自由化便利

化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)

- 19 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕24 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際

貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利

于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新

優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。為深入貫

徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康

持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三

中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立

足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以供

給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，

推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、

模式創(chuàng)新，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運(yùn)行效率，保障

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

- 20 -

（二）基本原則。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性

作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力。開(kāi)

展先行先試，鼓勵(lì)在外貿(mào)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用新技術(shù)新工具，推

動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，細(xì)化貿(mào)易分工，提升專(zhuān)業(yè)化水平，

促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，不斷探索新的外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。

堅(jiān)持包容審慎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、

在規(guī)范中發(fā)展。建立健全適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政

策體系。完善信息數(shù)據(jù)、信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面

標(biāo)準(zhǔn)、制度?？茖W(xué)合理界定平臺(tái)責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持開(kāi)放合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，

堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

加強(qiáng)部門(mén)、地方、行業(yè)、企業(yè)間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升政府管理

和服務(wù)效能。積極探索建立適應(yīng)和引領(lǐng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

發(fā)展的國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)高水平開(kāi)放。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

的體制機(jī)制和政策體系更為完善，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化，形

成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)

價(jià)值鏈水平進(jìn)一步提升，對(duì)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用進(jìn)

一步增強(qiáng)。到 2035 年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)

新型國(guó)家前列，法律法規(guī)體系更加健全，貿(mào)易自由化便利

化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)

- 21 -

能，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁支撐。

二、積極支持運(yùn)用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展

（四）推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字

工具，推動(dòng)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。發(fā)揮“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，

整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發(fā)展數(shù)字展會(huì)、

社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)等，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、

境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。集成外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，

加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享。到 2025 年，外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、

智能化水平明顯提升。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（五）完善跨境電商發(fā)展支持政策。在全國(guó)適用跨境

電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)

管模式，完善配套政策。便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理。

優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。穩(wěn)步開(kāi)展跨境電商零售

進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值

稅、消費(fèi)稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨

境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商平臺(tái)防范知識(shí)產(chǎn)

權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，跨境電商政策體系進(jìn)一步完善，發(fā)展

環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。（商務(wù)部牽頭，

財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局、國(guó)家藥監(jiān)局、

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區(qū)）試點(diǎn)范圍。

- 22 -

積極開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步完善跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)和

線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物

流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體

系”，探索更多的好經(jīng)驗(yàn)好做法。鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、經(jīng)

營(yíng)者、配套服務(wù)商等各類(lèi)主體做大做強(qiáng)，加快自主品牌培

育。建立綜試區(qū)考核評(píng)估和退出機(jī)制，2021 年組織開(kāi)展考

核評(píng)估。到 2025 年，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批

要素集聚、主體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新

集群。（商務(wù)部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工

業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總

署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家郵政局、

國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、

跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)，提高海外倉(cāng)數(shù)字

化、智能化水平，促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)品

牌、雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。支持綜合運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)

營(yíng)—移交（BOT）、結(jié)構(gòu)化融資等投融資方式多元化投入海

外倉(cāng)建設(shè)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，為海外

倉(cāng)企業(yè)提供前期指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助解決糾紛。到 2025 年，力

爭(zhēng)培育 100 家左右在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服

務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。（商

務(wù)部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分

- 21 -

能，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁支撐。

二、積極支持運(yùn)用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展

（四）推廣數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字

工具，推動(dòng)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。發(fā)揮“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，

整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發(fā)展數(shù)字展會(huì)、

社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)等，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、

境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)體系。集成外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，

加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享。到 2025 年，外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、

智能化水平明顯提升。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（五）完善跨境電商發(fā)展支持政策。在全國(guó)適用跨境

電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)監(jiān)

管模式，完善配套政策。便利跨境電商進(jìn)出口退換貨管理。

優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。穩(wěn)步開(kāi)展跨境電商零售

進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值

稅、消費(fèi)稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨

境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商平臺(tái)防范知識(shí)產(chǎn)

權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。到 2025 年，跨境電商政策體系進(jìn)一步完善，發(fā)展

環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。（商務(wù)部牽頭，

財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局、國(guó)家藥監(jiān)局、

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜試區(qū)）試點(diǎn)范圍。

- 22 -

積極開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步完善跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)和

線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物

流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體

系”，探索更多的好經(jīng)驗(yàn)好做法。鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)、經(jīng)

營(yíng)者、配套服務(wù)商等各類(lèi)主體做大做強(qiáng)，加快自主品牌培

育。建立綜試區(qū)考核評(píng)估和退出機(jī)制，2021 年組織開(kāi)展考

核評(píng)估。到 2025 年，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批

要素集聚、主體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的跨境電商線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新

集群。（商務(wù)部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工

業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總

署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家郵政局、

國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育一批優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、

跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉(cāng)建設(shè)，提高海外倉(cāng)數(shù)字

化、智能化水平，促進(jìn)中小微企業(yè)借船出海，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)品

牌、雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。支持綜合運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)

營(yíng)—移交（BOT）、結(jié)構(gòu)化融資等投融資方式多元化投入海

外倉(cāng)建設(shè)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，為海外

倉(cāng)企業(yè)提供前期指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助解決糾紛。到 2025 年，力

爭(zhēng)培育 100 家左右在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服

務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉(cāng)企業(yè)。（商

務(wù)部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分

- 23 -

工負(fù)責(zé)）

（八）完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快重

點(diǎn)市場(chǎng)海外倉(cāng)布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中國(guó)品牌的

運(yùn)輸銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)海外倉(cāng)企業(yè)對(duì)接綜試區(qū)線(xiàn)上綜合服務(wù)

平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)等，匹配供需信息。優(yōu)化快遞運(yùn)輸

等政策措施，支持海外倉(cāng)企業(yè)建立完善物流體系，向供應(yīng)

鏈上下游延伸服務(wù)，探索建設(shè)海外物流智慧平臺(tái)。推進(jìn)海

外倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到 2025 年，依托海外倉(cāng)建立覆蓋全球、協(xié)

同發(fā)展的新型外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，推出一批具有國(guó)際影響力的

國(guó)家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、交

通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（九）提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)

運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)

設(shè)計(jì)，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)探索

建設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)利用數(shù)字化手段提升

傳統(tǒng)品牌價(jià)值。鼓勵(lì)建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，支持中小

微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到 2025 年，形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)支

撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式政策框架。完善市場(chǎng)采

購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好

發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域示范引領(lǐng)作用。支持各試點(diǎn)區(qū)域因地制宜探

- 24 -

索創(chuàng)新，吸納更多內(nèi)貿(mào)主體開(kāi)展外貿(mào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高

質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)、培育品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，

放大對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。到 2025 年，力爭(zhēng)培育

10 家左右出口超千億元人民幣的內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)，打造

一批知名品牌。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式便利化水平。進(jìn)一步

優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可

控、責(zé)任可究。繼續(xù)執(zhí)行好海關(guān)簡(jiǎn)化申報(bào)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易

方式出口的貨物免征增值稅等試點(diǎn)政策，優(yōu)化通關(guān)流程。

擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)范圍。對(duì)在市場(chǎng)采

購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)備案且可追溯交易真實(shí)性的市場(chǎng)采購(gòu)

貿(mào)易收入，引導(dǎo)銀行提供更為便捷的金融服務(wù)。（商務(wù)部

牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、

稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深入推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展

（十二）進(jìn)一步支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。落

實(shí)落細(xì)集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對(duì)已經(jīng)辦

理代辦退稅備案但尚未進(jìn)行過(guò)首次申報(bào)退（免）稅實(shí)地核

查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報(bào)信息后，

進(jìn)一步提高實(shí)地核查工作效率。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，提升集中代辦退稅

- 23 -

工負(fù)責(zé)）

（八）完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快重

點(diǎn)市場(chǎng)海外倉(cāng)布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中國(guó)品牌的

運(yùn)輸銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)海外倉(cāng)企業(yè)對(duì)接綜試區(qū)線(xiàn)上綜合服務(wù)

平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)等，匹配供需信息。優(yōu)化快遞運(yùn)輸

等政策措施，支持海外倉(cāng)企業(yè)建立完善物流體系，向供應(yīng)

鏈上下游延伸服務(wù)，探索建設(shè)海外物流智慧平臺(tái)。推進(jìn)海

外倉(cāng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到 2025 年，依托海外倉(cāng)建立覆蓋全球、協(xié)

同發(fā)展的新型外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，推出一批具有國(guó)際影響力的

國(guó)家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、交

通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（九）提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)

運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)

設(shè)計(jì)，開(kāi)展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)探索

建設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)利用數(shù)字化手段提升

傳統(tǒng)品牌價(jià)值。鼓勵(lì)建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，支持中小

微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到 2025 年，形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)支

撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式政策框架。完善市場(chǎng)采

購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好

發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域示范引領(lǐng)作用。支持各試點(diǎn)區(qū)域因地制宜探

- 24 -

索創(chuàng)新，吸納更多內(nèi)貿(mào)主體開(kāi)展外貿(mào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高

質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)、培育品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，

放大對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。到 2025 年，力爭(zhēng)培育

10 家左右出口超千億元人民幣的內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)，打造

一批知名品牌。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（十一）提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式便利化水平。進(jìn)一步

優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源頭可溯、風(fēng)險(xiǎn)可

控、責(zé)任可究。繼續(xù)執(zhí)行好海關(guān)簡(jiǎn)化申報(bào)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易

方式出口的貨物免征增值稅等試點(diǎn)政策，優(yōu)化通關(guān)流程。

擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易預(yù)包裝食品出口試點(diǎn)范圍。對(duì)在市場(chǎng)采

購(gòu)貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)備案且可追溯交易真實(shí)性的市場(chǎng)采購(gòu)

貿(mào)易收入，引導(dǎo)銀行提供更為便捷的金融服務(wù)。（商務(wù)部

牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、

稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深入推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)向?qū)I(yè)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展

（十二）進(jìn)一步支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

落

實(shí)落細(xì)集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對(duì)已經(jīng)辦

理代辦退稅備案但尚未進(jìn)行過(guò)首次申報(bào)退（免）稅實(shí)地核

查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報(bào)信息后，

進(jìn)一步提高實(shí)地核查工作效率。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)綜服企業(yè)）規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，提升集中代辦退稅

- 25 -

風(fēng)險(xiǎn)管控水平。進(jìn)一步落實(shí)完善海關(guān)“雙罰”機(jī)制，在綜

服企業(yè)嚴(yán)格履行合理審查義務(wù)，且無(wú)故意或重大過(guò)失情況

下，由綜服企業(yè)和其客戶(hù)區(qū)分情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。到 2025

年，適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（商務(wù)部

牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。進(jìn)一步支持綜

合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄，

研究將醫(yī)療器械等產(chǎn)品納入目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)

按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維

修業(yè)務(wù)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)

行綜合評(píng)估、自主支持開(kāi)展，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)

承擔(dān)主體責(zé)任。探索研究支持有條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)

開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)

品保稅維修，以試點(diǎn)方式穩(wěn)妥推進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)估，研究制定

管理辦法和維修產(chǎn)品清單。到 2025 年，逐步完善保稅維修

業(yè)務(wù)政策體系。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海

關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)銀行探索優(yōu)化

業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，按照展業(yè)原則，基于客戶(hù)信用分類(lèi)

及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的離岸貿(mào)

易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持具備條

件并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)

- 26 -

易。（商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）支持外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大。支持在營(yíng)

銷(xiāo)、支付、交付、物流、品控等外貿(mào)細(xì)分領(lǐng)域共享創(chuàng)新。

鼓勵(lì)外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)在各區(qū)域、各行業(yè)深耕垂直市場(chǎng)，

走“專(zhuān)精特新”之路。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)自建獨(dú)立站，支持專(zhuān)

業(yè)建站平臺(tái)優(yōu)化提升服務(wù)能力。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易細(xì)

分領(lǐng)域中的應(yīng)用。到 2025 年，形成一批國(guó)際影響力較強(qiáng)的

外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)企業(yè)。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化政策保障體系

（十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適

時(shí)研究完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)設(shè)置“觀(guān)察期”和“過(guò)渡

期”。引入“沙盒監(jiān)管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。

推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等部門(mén)間數(shù)據(jù)對(duì)

接，在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)逃稅、假冒偽劣、虛假交

易等方面的監(jiān)管。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)體系。（商

務(wù)部牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)

計(jì)局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）落實(shí)財(cái)稅政策。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資

金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本以基

金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極探索實(shí)施促進(jìn)外

貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的稅收征管和服務(wù)措施，優(yōu)化相關(guān)稅

收環(huán)境。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無(wú)紙化方式申報(bào)

- 25 -

風(fēng)險(xiǎn)管控水平。進(jìn)一步落實(shí)完善海關(guān)“雙罰”機(jī)制，在綜

服企業(yè)嚴(yán)格履行合理審查義務(wù)，且無(wú)故意或重大過(guò)失情況

下，由綜服企業(yè)和其客戶(hù)區(qū)分情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。到 2025

年，適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（商務(wù)部

牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。進(jìn)一步支持綜

合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄，

研究將醫(yī)療器械等產(chǎn)品納入目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)

按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維

修業(yè)務(wù)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)

行綜合評(píng)估、自主支持開(kāi)展，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)

承擔(dān)主體責(zé)任。探索研究支持有條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)

開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)

品保稅維修，以試點(diǎn)方式穩(wěn)妥推進(jìn)，加強(qiáng)評(píng)估，研究制定

管理辦法和維修產(chǎn)品清單。到 2025 年，逐步完善保稅維修

業(yè)務(wù)政策體系。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海

關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)銀行探索優(yōu)化

業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，按照展業(yè)原則，基于客戶(hù)信用分類(lèi)

及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的離岸貿(mào)

易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持具備條

件并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)

- 26 -

易。（商務(wù)部、人民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）支持外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)發(fā)展壯大。支持在營(yíng)

銷(xiāo)、支付、交付、物流、品控等外貿(mào)細(xì)分領(lǐng)域共享創(chuàng)新。

鼓勵(lì)外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)在各區(qū)域、各行業(yè)深耕垂直市場(chǎng)，

走“專(zhuān)精特新”之路。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)自建獨(dú)立站，支持專(zhuān)

業(yè)建站平臺(tái)優(yōu)化提升服務(wù)能力。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易細(xì)

分領(lǐng)域中的應(yīng)用。到 2025 年，形成一批國(guó)際影響力較強(qiáng)的

外貿(mào)細(xì)分服務(wù)平臺(tái)企業(yè)。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)單位按職

責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化政策保障體系

（十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適

時(shí)研究完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)設(shè)置“觀(guān)察期”和“過(guò)渡

期”。引入“沙盒監(jiān)管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。

推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等部門(mén)間數(shù)據(jù)對(duì)

接，在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)逃稅、假冒偽劣、虛假交

易等方面的監(jiān)管。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)體系。（商

務(wù)部牽頭，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)

計(jì)局、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）落實(shí)財(cái)稅政策。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資

金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本以基

金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極探索實(shí)施促進(jìn)外

貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的稅收征管和服務(wù)措施，優(yōu)化相關(guān)稅

收環(huán)境。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無(wú)紙化方式申報(bào)

- 27 -

退稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，

可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、

商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極

推廣“信易貸”等模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、

征信機(jī)構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等加強(qiáng)合作，為具有真實(shí)交易背

景的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。鼓勵(lì)符

合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方

式進(jìn)行融資。加快貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)。加大出口信

用保險(xiǎn)對(duì)海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)

揮風(fēng)險(xiǎn)保障和融資促進(jìn)作用。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、進(jìn)

出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。深化貿(mào)易外匯收支

便利化試點(diǎn)，支持更多符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)依法合

規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)安全

便捷的跨境支付產(chǎn)品，支持非銀行支付機(jī)構(gòu)“走出去”。

鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)參與中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。（人

民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營(yíng)造良好環(huán)境

（二十）維護(hù)良好外貿(mào)秩序。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，著力預(yù)防和制止外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。探索建立

- 28 -

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)建立重要產(chǎn)品

追溯體系。支持制定外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)和地方

標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部、國(guó)家

發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外貿(mào)領(lǐng)

域的線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。鼓

勵(lì)電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)

據(jù)專(zhuān)用通道。完善國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件

處理中心布局。開(kāi)行中歐班列專(zhuān)列，滿(mǎn)足外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模

式發(fā)展運(yùn)輸需要。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信

息化部、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培育。依法

推動(dòng)設(shè)立外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)

范和自律公約。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合外貿(mào)新業(yè)

態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（商

務(wù)部、教育部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）深化國(guó)際交流合作。積極參與世貿(mào)組織、

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)等多雙邊談判，推動(dòng)形成電子簽名、電子合同、

電子單證等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)物

流等領(lǐng)域國(guó)際合作，參與外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的國(guó)際規(guī)則和

標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域政府間合作，推動(dòng)

- 27 -

退稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，

可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、

商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極

推廣“信易貸”等模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、

征信機(jī)構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等加強(qiáng)合作，為具有真實(shí)交易背

景的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。鼓勵(lì)符

合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方

式進(jìn)行融資。加快貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)。加大出口信

用保險(xiǎn)對(duì)海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)

揮風(fēng)險(xiǎn)保障和融資促進(jìn)作用。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、進(jìn)

出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。深化貿(mào)易外匯收支

便利化試點(diǎn)，支持更多符合條件的銀行和支付機(jī)構(gòu)依法合

規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)安全

便捷的跨境支付產(chǎn)品，支持非銀行支付機(jī)構(gòu)“走出去”。

鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)參與中國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。（人

民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營(yíng)造良好環(huán)境

（二十）維護(hù)良好外貿(mào)秩序。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，著力預(yù)防和制止外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。探索建立

- 28 -

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)建立重要產(chǎn)品

追溯體系。支持制定外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)和地方

標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部、國(guó)家

發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）推進(jìn)新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外貿(mào)領(lǐng)

域的線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。鼓

勵(lì)電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)

據(jù)專(zhuān)用通道。完善國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件

處理中心布局。開(kāi)行中歐班列專(zhuān)列，滿(mǎn)足外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模

式發(fā)展運(yùn)輸需要。（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信

息化部、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和專(zhuān)業(yè)人才培育。依法

推動(dòng)設(shè)立外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)

范和自律公約。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合外貿(mào)新業(yè)

態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（商

務(wù)部、教育部、民政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）深化國(guó)際交流合作。積極參與世貿(mào)組織、

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)等多雙邊談判，推動(dòng)形成電子簽名、電子合同、

電子單證等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)物

流等領(lǐng)域國(guó)際合作，參與外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的國(guó)際規(guī)則和

標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域政府間合作，推動(dòng)

- 29 -

雙向開(kāi)放。大力發(fā)展絲路電商，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合

作。推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與國(guó)外流通業(yè)銜接連通。

鼓勵(lì)各地方、各試點(diǎn)單位、各企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作。（商

務(wù)部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、做好組織實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易

高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地

協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按

照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)

措施，繼續(xù)大膽探索實(shí)踐。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工

作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（商務(wù)部牽頭，各地方

人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）做好宣傳推廣。不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做

法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣介外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。積

極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的良好

氛圍，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（商務(wù)

部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021 年 7 月 2 日

- 30 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好

跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕57 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，

外貿(mào)運(yùn)行基礎(chǔ)并不牢固。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保

持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，做好跨周期調(diào)節(jié)，助企

紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，

促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、挖掘進(jìn)出口潛力

（一）進(jìn)一步發(fā)揮海外倉(cāng)帶動(dòng)作用。積極利用服務(wù)貿(mào)

易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等，按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，

促進(jìn)海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金

融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企

業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持。

（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民

銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中國(guó)

出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

- 29 -

雙向開(kāi)放。大力發(fā)展絲路電商，加強(qiáng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合

作。推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與國(guó)外流通業(yè)銜接連通。

鼓勵(lì)各地方、各試點(diǎn)單位、各企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作。（商

務(wù)部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、做好組織實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易

高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地

協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按

照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，密切協(xié)作配合，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)

措施，繼續(xù)大膽探索實(shí)踐。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工

作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（商務(wù)部牽頭，各地方

人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）做好宣傳推廣。不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做

法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣介外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。積

極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的良好

氛圍，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（商務(wù)

部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021 年 7 月 2 日

- 30 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好

跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕57 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，

外貿(mào)運(yùn)行基礎(chǔ)并不牢固。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保

持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，做好跨周期調(diào)節(jié)，助企

紓困特別是扶持中小微外貿(mào)企業(yè)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期，

促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、挖掘進(jìn)出口潛力

（一）進(jìn)一步發(fā)揮海外倉(cāng)帶動(dòng)作用。積極利用服務(wù)貿(mào)

易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等，按照政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，

促進(jìn)海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金

融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企

業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持。

（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民

銀行、銀保監(jiān)會(huì)、外匯局、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、中國(guó)

出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

- 31 -

（二）做好大宗商品進(jìn)口工作。積極保障大宗商品國(guó)

內(nèi)供給。統(tǒng)籌保障大宗商品進(jìn)口各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行。（各地

方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、

海關(guān)總署、糧食和儲(chǔ)備局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）挖掘消費(fèi)品進(jìn)口潛力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化跨境電

商零售進(jìn)口商品清單、擴(kuò)大進(jìn)口類(lèi)別，更好滿(mǎn)足多元化消

費(fèi)需求。適時(shí)舉辦國(guó)際消費(fèi)季促進(jìn)活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口。

（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、

市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

（四）緩解國(guó)際物流壓力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)

簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外

貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合

規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件

的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（各地

方人民政府，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法打擊

違法違規(guī)收費(fèi)、哄抬運(yùn)價(jià)等行為。依法依規(guī)調(diào)查涉嫌壟斷

行為。在多雙邊場(chǎng)合呼吁共同暢通國(guó)際物流。完善日常監(jiān)

測(cè)和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)港口間協(xié)同配合。（市場(chǎng)監(jiān)管總

局、交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（五）新培育一批外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。增設(shè)一批跨境

- 32 -

電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、郵政局、

外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地

區(qū)），支持創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易。（商務(wù)部、人民銀行、外

匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園

培育建設(shè)，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，鼓勵(lì)

支持加工貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目落地發(fā)展。加快培育認(rèn)定新一批加

工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地，加大支持力度，發(fā)

揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。（各地方人民政府，商務(wù)部、

人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）暫免征

收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息至 2022 年底，穩(wěn)定加工

貿(mào)易發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總

局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力的貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)

和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)

在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供

應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面遇到的問(wèn)題。（各地方人民政府，商務(wù)部、

工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升貿(mào)易自由化便利化水平。將《區(qū)域全面經(jīng)

濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施作為穩(wěn)外貿(mào)的重要抓

- 31 -

（二）做好大宗商品進(jìn)口工作。積極保障大宗商品國(guó)

內(nèi)供給。統(tǒng)籌保障大宗商品進(jìn)口各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行。（各地

方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、

海關(guān)總署、糧食和儲(chǔ)備局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）挖掘消費(fèi)品進(jìn)口潛力。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化跨境電

商零售進(jìn)口商品清單、擴(kuò)大進(jìn)口類(lèi)別，更好滿(mǎn)足多元化消

費(fèi)需求。適時(shí)舉辦國(guó)際消費(fèi)季促進(jìn)活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)品進(jìn)口。

（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、

市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通

（四）緩解國(guó)際物流壓力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)

簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外

貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合

規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合條件

的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（各地

方人民政府，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域監(jiān)管，依法打擊

違法違規(guī)收費(fèi)、哄抬運(yùn)價(jià)等行為。依法依規(guī)調(diào)查涉嫌壟斷

行為。在多雙邊場(chǎng)合呼吁共同暢通國(guó)際物流。完善日常監(jiān)

測(cè)和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)港口間協(xié)同配合。（市場(chǎng)監(jiān)管總

局、交通運(yùn)輸部、外交部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（五）新培育一批外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。增設(shè)一批跨境

- 32 -

電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革

委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、郵政局、

外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地

區(qū)），支持創(chuàng)新發(fā)展離岸貿(mào)易。（商務(wù)部、人民銀行、外

匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)定加工貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園

培育建設(shè)，深化東部與中西部、東北地區(qū)合作共建，鼓勵(lì)

支持加工貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目落地發(fā)展。加快培育認(rèn)定新一批加

工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和示范地，加大支持力度，發(fā)

揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。（各地方人民政府，商務(wù)部、

人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）暫免征

收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息至 2022 年底，穩(wěn)定加工

貿(mào)易發(fā)展，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總

局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

力的貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)

和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)

在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供

應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)等方面遇到的問(wèn)題。（各地方人民政府，商務(wù)部、

工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升貿(mào)易自由化便利化水平。將《區(qū)域全面經(jīng)

濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施作為穩(wěn)外貿(mào)的重要抓

- 33 -

手，用足用好市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，擴(kuò)大原產(chǎn)地區(qū)域累積

規(guī)則的綜合效應(yīng)。（商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）各地方要

在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物種類(lèi)、來(lái)源地

等，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在

確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，

降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，2022

年稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至 6 個(gè)工作

日以?xún)?nèi)。研究適時(shí)組織對(duì)中資企業(yè)海外員工開(kāi)展新冠病毒

疫苗加強(qiáng)免疫接種，助力企業(yè)在海外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（各

地方人民政府，外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。支持各地方結(jié)合本地

實(shí)際建立健全貿(mào)易調(diào)整援助制度，積極開(kāi)展貿(mào)易調(diào)整援助

工作，助力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（各地方人民政府，商務(wù)

部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、穩(wěn)市場(chǎng)主體保訂單

（十）鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)

險(xiǎn)可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，強(qiáng)

化產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承

保，擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)承保的覆蓋面和規(guī)模，加大對(duì)

中小微外貿(mào)企業(yè)、出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)等的保障力度以

及對(duì)跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)的支持力度。（財(cái)政部、

- 34 -

商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（十一）持續(xù)培育發(fā)展短期險(xiǎn)項(xiàng)下的保單融資業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合外貿(mào)企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)

品，重點(diǎn)緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。有條

件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿(mào)企

業(yè)提供融資支持。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、

人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（十二）抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放。發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，

按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)

企業(yè)的信貸支持力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀

保監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)大

型骨干外貿(mào)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)共享信息，加強(qiáng)合作，推動(dòng)大

型骨干外貿(mào)企業(yè)為上下游企業(yè)增信，在真實(shí)交易的背景下，

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向大型骨干外貿(mào)企業(yè)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)

鏈金融產(chǎn)品。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民

銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)能力。保持人民

幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法

合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)根據(jù)

- 33 -

手，用足用好市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規(guī)則，擴(kuò)大原產(chǎn)地區(qū)域累積

規(guī)則的綜合效應(yīng)。（商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）各地方要

在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物種類(lèi)、來(lái)源地

等，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在

確保有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，

降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。繼續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，2022

年稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至 6 個(gè)工作

日以?xún)?nèi)。研究適時(shí)組織對(duì)中資企業(yè)海外員工開(kāi)展新冠病毒

疫苗加強(qiáng)免疫接種，助力企業(yè)在海外開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。（各

地方人民政府，外交部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加快推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助。支持各地方結(jié)合本地

實(shí)際建立健全貿(mào)易調(diào)整援助制度，積極開(kāi)展貿(mào)易調(diào)整援助

工作，助力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（各地方人民政府，商務(wù)

部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、穩(wěn)市場(chǎng)主體保訂單

（十）鞏固提升出口信用保險(xiǎn)作用。在依法合規(guī)、風(fēng)

險(xiǎn)可控前提下，進(jìn)一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，強(qiáng)

化產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承

保，擴(kuò)大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)承保的覆蓋面和規(guī)模，加大對(duì)

中小微外貿(mào)企業(yè)、出運(yùn)前訂單被取消風(fēng)險(xiǎn)等的保障力度以

及對(duì)跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)的支持力度。（財(cái)政部、

- 34 -

商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）

（十一）持續(xù)培育發(fā)展短期險(xiǎn)項(xiàng)下的保單融資業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合外貿(mào)企業(yè)需求創(chuàng)新保單融資等產(chǎn)

品，重點(diǎn)緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。有條

件的地方可利用“再貸款+保單融資”等方式向小微外貿(mào)企

業(yè)提供融資支持。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、

人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工

負(fù)責(zé)）

（十二）抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放。發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，

按照市場(chǎng)化原則進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)

企業(yè)的信貸支持力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀

保監(jiān)會(huì)、開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)大

型骨干外貿(mào)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)共享信息，加強(qiáng)合作，推動(dòng)大

型骨干外貿(mào)企業(yè)為上下游企業(yè)增信，在真實(shí)交易的背景下，

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向大型骨干外貿(mào)企業(yè)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)

鏈金融產(chǎn)品。（各地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民

銀行、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提升外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)能力。保持人民

幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法

合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)根據(jù)

- 35 -

客戶(hù)資信情況以授信或保證金等方式開(kāi)展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)

務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期

結(jié)售匯業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹(shù)立匯

率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力。（各

地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、銀

保監(jiān)會(huì)、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。擴(kuò)大經(jīng)

常項(xiàng)目人民幣跨境使用。進(jìn)一步完善人民幣清算行安排，

穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)和推廣。（人民銀行、

發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)紡織品、服裝、

家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(yōu)勢(shì)

特色農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，各地方要落實(shí)好

各項(xiàng)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方

式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方

人力資源社會(huì)保障、商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，研究建立外

貿(mào)領(lǐng)域用工定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。（各地方人民政府，商務(wù)

部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高

- 36 -

度重視做好跨周期調(diào)節(jié)，特別是要穩(wěn)定中小微外貿(mào)企業(yè)預(yù)

期，切實(shí)支持中小微外貿(mào)企業(yè)降成本，將減稅降費(fèi)等措施

落實(shí)到位，繼續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，多措并舉穩(wěn)

定外貿(mào)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)性支持舉措，認(rèn)真

組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)落地見(jiàn)效。商務(wù)部

要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織引導(dǎo)有條件的地方

建立完善外貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤分析形勢(shì)變化，研

究解決新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同、

形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021 年 12 月 29 日

- 35 -

客戶(hù)資信情況以授信或保證金等方式開(kāi)展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)

務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的遠(yuǎn)期

結(jié)售匯業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)樹(shù)立匯

率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí)，提升外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)意識(shí)與能力。（各

地方人民政府，財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、銀

保監(jiān)會(huì)、外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。擴(kuò)大經(jīng)

常項(xiàng)目人民幣跨境使用。進(jìn)一步完善人民幣清算行安排，

穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)和推廣。（人民銀行、

發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。對(duì)紡織品、服裝、

家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、優(yōu)勢(shì)

特色農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，各地方要落實(shí)好

各項(xiàng)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方

式加大出口信貸、出口信保等政策支持力度。支持各地方

人力資源社會(huì)保障、商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，研究建立外

貿(mào)領(lǐng)域用工定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。（各地方人民政府，商務(wù)

部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、進(jìn)出口銀行、

中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)

主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高

- 36 -

度重視做好跨周期調(diào)節(jié)，特別是要穩(wěn)定中小微外貿(mào)企業(yè)預(yù)

期，切實(shí)支持中小微外貿(mào)企業(yè)降成本，將減稅降費(fèi)等措施

落實(shí)到位，繼續(xù)整治亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，多措并舉穩(wěn)

定外貿(mào)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)性支持舉措，認(rèn)真

組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)落地見(jiàn)效。商務(wù)部

要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織引導(dǎo)有條件的地方

建立完善外貿(mào)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤分析形勢(shì)變化，研

究解決新問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同、

形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021 年 12 月 29 日

- 37 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕59 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得了

長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市

場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等

問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。為深入貫

徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，經(jīng)

國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加

強(qiáng)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)品對(duì)標(biāo)驅(qū)動(dòng)、渠道對(duì)接驅(qū)動(dòng)、主體引

領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律

法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證

認(rèn)可等高水平銜接，降低企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本，提高

- 38 -

統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、

進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高水

平開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置

中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提升市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能

力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持改革開(kāi)放、規(guī)則銜接。加快制度型開(kāi)放，推動(dòng)制

度和模式創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷破除內(nèi)

外貿(mào)一體化發(fā)展面臨的制度障礙，促進(jìn)制度規(guī)則銜接，優(yōu)

化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，

以點(diǎn)帶面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度體系、工作體系

和評(píng)價(jià)體系，全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管

體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接

更加有效，市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)

外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一

體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

二、完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系

（四）健全法律法規(guī)。推動(dòng)健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化

- 37 -

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕59 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得了

長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市

場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等

問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。為深入貫

徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，經(jīng)

國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義

思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加

強(qiáng)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)品對(duì)標(biāo)驅(qū)動(dòng)、渠道對(duì)接驅(qū)動(dòng)、主體引

領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律

法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證

認(rèn)可等高水平銜接，降低企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度成本，提高

- 38 -

統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、

進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高水

平開(kāi)放和更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置

中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，

充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，提升市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能

力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持改革開(kāi)放、規(guī)則銜接。加快制度型開(kāi)放，推動(dòng)制

度和模式創(chuàng)新，循序漸進(jìn)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷破除內(nèi)

外貿(mào)一體化發(fā)展面臨的制度障礙，促進(jìn)制度規(guī)則銜接，優(yōu)

化內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，

以點(diǎn)帶面，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度體系、工作體系

和評(píng)價(jià)體系，全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管

體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接

更加有效，市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)

外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一

體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

二、完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系

（四）健全法律法規(guī)。推動(dòng)健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化

- 39 -

的法律法規(guī)體系，梳理并推動(dòng)修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法

律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大

損害賠償力度，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新

和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的積極性。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善監(jiān)管體制。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外

貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互

認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)

商環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)

審查，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平

做法和隱性壁壘，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)

資源要素順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。（各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化海關(guān)國(guó)際合作，與貿(mào)易伙伴加強(qiáng)在技

術(shù)性貿(mào)易措施、口岸監(jiān)管、產(chǎn)品合規(guī)情況等方面的信息交

換，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品

檢驗(yàn)第三方結(jié)果采信，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化

水平。（海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局及各地區(qū)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接。加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織

等框架和多邊機(jī)制中的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴商簽自由

貿(mào)易協(xié)定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，

- 40 -

做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，在貿(mào)易自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)則，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)

務(wù)。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及各

地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)

化，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，持續(xù)提升國(guó)

內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，共同制定

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評(píng)定服

務(wù)機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)，鼓勵(lì)第三方合格評(píng)

定服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。在共建“一帶一路”倡議、區(qū)域

全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下深化國(guó)際合作，促進(jìn)合格

評(píng)定機(jī)構(gòu)、政府間合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)水平不斷提升。

簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短辦理時(shí)間。

（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和

管理，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。統(tǒng)一林草可持續(xù)

經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)

林草產(chǎn)品供給。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草

局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)

- 39 -

的法律法規(guī)體系，梳理并推動(dòng)修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法

律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大

損害賠償力度，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)創(chuàng)新

和產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)的積極性。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善監(jiān)管體制。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外

貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門(mén)信息互換、監(jiān)管互

認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)

商環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)

審查，清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平

做法和隱性壁壘，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)

資源要素順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。（各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按

職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化海關(guān)國(guó)際合作，與貿(mào)易伙伴加強(qiáng)在技

術(shù)性貿(mào)易措施、口岸監(jiān)管、產(chǎn)品合規(guī)情況等方面的信息交

換，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品

檢驗(yàn)第三方結(jié)果采信，提升通關(guān)、資金結(jié)算、納稅便利化

水平。（海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家外匯局及各地區(qū)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接。加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織

等框架和多邊機(jī)制中的國(guó)際合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，與更多貿(mào)易伙伴商簽自由

貿(mào)易協(xié)定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，

- 40 -

做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，在貿(mào)易自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)

保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)則，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)拓展內(nèi)外貿(mào)業(yè)

務(wù)。（商務(wù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及各

地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)

化，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，持續(xù)提升國(guó)

內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位積極參與國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作，共同制定

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等第三方合格評(píng)定服

務(wù)機(jī)構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)，鼓勵(lì)第三方合格評(píng)

定服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。在共建“一帶一路”倡議、區(qū)域

全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等框架下深化國(guó)際合作，促進(jìn)合格

評(píng)定機(jī)構(gòu)、政府間合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)水平不斷提升。

簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短辦理時(shí)間。

（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)

責(zé)）加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和

管理，提升內(nèi)外貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。統(tǒng)一林草可持續(xù)

經(jīng)營(yíng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加優(yōu)質(zhì)內(nèi)外貿(mào)

林草產(chǎn)品供給。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家林草

局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線(xiàn)同標(biāo)

- 41 -

同質(zhì)（以下稱(chēng)“三同”），帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升

級(jí)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作出滿(mǎn)足“三同”

要求的自我聲明，或委托第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)“三同”要求進(jìn)

行質(zhì)量評(píng)價(jià)。建設(shè)“三同”公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)

功能。加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費(fèi)

者認(rèn)知度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部及

各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力

（九）支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件

的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)資源整合配置，

優(yōu)化國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持跨國(guó)大型供

應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

韌性。培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同互促、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力

和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多企業(yè)走一體化

經(jīng)營(yíng)道路。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一

批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，培育一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、

內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)

力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，加快

自主品牌培育。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化

發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，促進(jìn)

- 42 -

產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需匹配，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育內(nèi)外

貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠(chǎng)等創(chuàng)新

發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力，促進(jìn)內(nèi)外

貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)完善功能，更好對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市

場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口規(guī)范健康發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給。

復(fù)制推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)貿(mào)易自由

化便利化水平。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局、國(guó)家郵政局及各地區(qū)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。增強(qiáng)

職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新推

廣“外語(yǔ)+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，探索中國(guó)特色學(xué)徒

制，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造。培養(yǎng)熟悉國(guó)內(nèi)外法

律、規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技

能培訓(xùn)制度，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能力提供人才

和技能支撐。（教育部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

四、加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

（十二）建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮自由貿(mào)

易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際

經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)

- 41 -

同質(zhì)（以下稱(chēng)“三同”），帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升

級(jí)，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作出滿(mǎn)足“三同”

要求的自我聲明，或委托第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)“三同”要求進(jìn)

行質(zhì)量評(píng)價(jià)。建設(shè)“三同”公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)

功能。加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，提高消費(fèi)

者認(rèn)知度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部及

各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力

（九）支持市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件

的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)資源整合配置，

優(yōu)化國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持跨國(guó)大型供

應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

韌性。培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同互促、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力

和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多企業(yè)走一體化

經(jīng)營(yíng)道路。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一

批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，培育一批種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、

內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)

力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)，加快

自主品牌培育。（國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化

發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合，促進(jìn)

- 42 -

產(chǎn)銷(xiāo)銜接、供需匹配，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育內(nèi)外

貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。支持反向定制（C2M）、智能工廠(chǎng)等創(chuàng)新

發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)柔性生產(chǎn)和市場(chǎng)需求適配能力，促進(jìn)內(nèi)外

貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合。扎實(shí)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)完善功能，更好對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市

場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口規(guī)范健康發(fā)展，豐富產(chǎn)品供給。

復(fù)制推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)貿(mào)易自由

化便利化水平。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、

海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局、國(guó)家郵政局及各地區(qū)

按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。增強(qiáng)

職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新推

廣“外語(yǔ)+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，探索中國(guó)特色學(xué)徒

制，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造。培養(yǎng)熟悉國(guó)內(nèi)外法

律、規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技

能培訓(xùn)制度，為企業(yè)提高內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)能力提供人才

和技能支撐。（教育部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

四、加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

（十二）建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地。發(fā)揮自由貿(mào)

易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的示范引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際

經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)

- 43 -

綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，積極探索內(nèi)外

貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制對(duì)接

和一體化發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等

有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)

易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)更多市

場(chǎng)主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。促進(jìn)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)與國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，培育一批運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)商品

交易市場(chǎng)，打造特色鮮明的區(qū)域或國(guó)際商品集散中心。充

分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中

國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等具有國(guó)際影響力的會(huì)展平臺(tái)，增

進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交流。推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建

設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)、示范引領(lǐng)

作用。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、海關(guān)總署及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)與外

貿(mào)企業(yè)開(kāi)展訂單直采，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消

費(fèi)需求，多渠道拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。（商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)

能力建設(shè)，提升國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)

展，加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、跨境

電商、物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，加快布局海外

倉(cāng)、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)作和資產(chǎn)

- 44 -

利用效率。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊城市配送“最后

一公里”短板。持續(xù)支持中西部地區(qū)、縣域商貿(mào)物流基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)，

降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進(jìn)高效通達(dá)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、

國(guó)家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施

（十五）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。在符合多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定

規(guī)則前提下，加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的支持力度。統(tǒng)籌

用好現(xiàn)有財(cái)政支持政策，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)

金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)的信貸支持力度，

依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單、保單等，

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)

和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋面。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司及

各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)

外貿(mào)一體化試點(diǎn)，全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問(wèn)題

清單和需求清單，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)

資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，探索建立

內(nèi)外貿(mào)一體化評(píng)價(jià)體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，

打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)

驗(yàn)和模式。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及試點(diǎn)地區(qū)按職責(zé)

- 43 -

綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，積極探索內(nèi)外

貿(mào)融合發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制對(duì)接

和一體化發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署等

有關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。提升市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)

易方式便利化水平，吸引地方特色產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)更多市

場(chǎng)主體拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)。促進(jìn)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)與國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，培育一批運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)商品

交易市場(chǎng)，打造特色鮮明的區(qū)域或國(guó)際商品集散中心。充

分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中

國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等具有國(guó)際影響力的會(huì)展平臺(tái)，增

進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交流。推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建

設(shè)，充分發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)、示范引領(lǐng)

作用。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、海關(guān)總署及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，支持國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)與外

貿(mào)企業(yè)開(kāi)展訂單直采，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消

費(fèi)需求，多渠道拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。（商務(wù)部及各地區(qū)按職責(zé)

分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)

能力建設(shè)，提升國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)

展，加快推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)、跨境

電商、物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，加快布局海外

倉(cāng)、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)作和資產(chǎn)

- 44 -

利用效率。優(yōu)化城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊城市配送“最后

一公里”短板。持續(xù)支持中西部地區(qū)、縣域商貿(mào)物流基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)，

降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，促進(jìn)高效通達(dá)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

（國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局、

國(guó)家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善保障措施

（十五）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。在符合多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定

規(guī)則前提下，加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的支持力度。統(tǒng)籌

用好現(xiàn)有財(cái)政支持政策，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)

金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)的信貸支持力度，

依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單、保單等，

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)

和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋面。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、

商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司及

各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)

外貿(mào)一體化試點(diǎn)，全面梳理內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問(wèn)題

清單和需求清單，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)

資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，探索建立

內(nèi)外貿(mào)一體化評(píng)價(jià)體系，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，

打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)

驗(yàn)和模式。（商務(wù)部牽頭，各有關(guān)部門(mén)及試點(diǎn)地區(qū)按職責(zé)