事故案例“進企業(yè)”活動安全教育讀本內蒙古新井露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會2023.12<br>“案例教育法”五進活動資料之七

1內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故2023 年 2 月 22<br>日 13 時 12 分許，<br>內蒙古自治區(qū)阿拉<br>善盟孿井灘生態(tài)移<br>民示范區(qū)內蒙古新<br>井煤業(yè)有限公司露<br>天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53 人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失 20430.25 萬元。日前，國務院常務會議審議通過了內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查報告。經(jīng)國務院事故調查組調查認定，內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故，是一起企業(yè)在井工轉露天技改期間邊建設邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設資質的施工單位長期冒險蠻干，相關部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風險隱患長期存在而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

2事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，要求千方百計搜救失聯(lián)人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學組織施救，加強監(jiān)測預警，防止發(fā)生次生災害。要盡快查明事故原因，嚴肅追究責任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。強調各地區(qū)和有關部門要以時時放心不下的責任感，全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。按照習近平總書記重要指示，應急管理部部長王祥喜率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導事故處置。內蒙古自治區(qū)、阿拉善盟立即組織搶險救援和善后處置等工作。依據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立了由應急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會和內蒙古

3自治區(qū)人民政府等方面參加的內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查組，并聘請專家參與事故調查。事故調查組通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗、計算分析和調閱資料、詢問談話、座談交流等方式，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關部門和單位履職情況、存在問題和責任，總結了事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。<br>事故調查組查明，事故直接原因是未按初步設計施工，隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿斷層面和節(jié)理面滑落坍塌，加之應急處置不力，未能及時組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4調查查清事故暴露的主要問題是煤礦嚴重違法建設生產(chǎn)，施工單位違法冒險蠻干，中介機構、監(jiān)理公司故意弄虛作假，有關部門監(jiān)管不嚴不實，地方黨委政府失管失察。事發(fā)時作業(yè)現(xiàn)場設備情況事故調查組按規(guī)定將調查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門公職人員履職方面存在的問題等線索及相關材料，移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調查組。針對事故中暴露的問題，事故調查組總結了五個方面的主要教訓：安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴重偏差；汲取事故教訓不深刻，屢屢重蹈覆轍；監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質量不高；企業(yè)主體責任嚴重不落實，違法違規(guī)建設生產(chǎn)無底線；資源規(guī)劃布局不

5合理，小型礦山安全條件差。同時，提出六項整改和防范措施建議：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動，切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平，全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，嚴格整頓規(guī)范中介機構從業(yè)行為，加快推動礦山高質量發(fā)展。<br>2 名中管干部因內蒙古煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故被問責日前，經(jīng)中共中央批準，中央紀委對第二十屆中央候補委員、內蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席黃志強，內蒙古自治區(qū)政府副主席代欽在內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故中的失職失責問題進行了立案審查。<br>經(jīng)查，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，是問題長期發(fā)展積累的結果，內蒙古自治區(qū)和相關地方黨委、政府及有關職能部門均負有責任。黃志強同志作為分管能源部門和安全生產(chǎn)的內蒙古自治區(qū)黨委常委、政府副主席，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的指示要求存在差距，對自治區(qū)煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門未認真履行煤礦安全監(jiān)管職責等問題失管失察，

6對事故發(fā)生負有重要領導責任，應予嚴肅問責。代欽同志在 2018 年9 月至2023 年2 月先后擔任阿拉善盟盟長、盟委書記期間，對阿拉善盟行署及有關單位、部門未認真履行安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)監(jiān)管責任等問題失管失察，未認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，對事故發(fā)生負有重要領導責任，應予嚴肅問責。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關規(guī)定，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定分別給予黃志強同志黨內警告處分、代欽同志黨內嚴重警告處分。內蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故相關責任人被嚴肅查處內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故發(fā)生后，黨中央高度重視，第一時間對現(xiàn)場救援、傷員救治、安撫善后和事故調查處置等作出部署。內蒙古自治區(qū)公安機關對涉嫌違法犯罪的19名企業(yè)人員立案偵查。內蒙古自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關、中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組和國家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)紀檢機構，按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的 42 名公職人員進行嚴肅追責問責。

7涉事企業(yè)股東韓建華、內蒙古宏鑫垚土石方工程有限公司法定代表人馬興洪等19 人涉嫌重大責任事故罪等，被公安機關立案偵查，其中13 人已被檢察機關批準逮捕。阿拉善盟工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長（孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局原黨組書記、局長）阿拉騰巴根，孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局黨組書記、局長張中元，孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局黨組成員、統(tǒng)計調查中心主任梁瑋，孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局能源科科長詹惠敏，國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處副處長吳寧，國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處二級主任科員井甜等 6 名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法和職務犯罪，正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。同時，對該事故中存在失職失責的阿拉善盟盟委、行署，孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)黨工委、管委會，國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局、內蒙古自治區(qū)能源局、自然資源廳及盟、示范區(qū)相關部門 36 名公職人員進行了嚴肅處理。其中，給予阿拉善盟盟委副書記、盟長李中增黨內嚴重警告、政務記大過處分；給予國家礦山安全監(jiān)察局內蒙古局黨組成員、副局長梁洪利黨內嚴重警告處分；給予內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長（內蒙古自治區(qū)能源局原黨組書記、局長）王金豹黨內嚴重警告處分；給予阿拉善

8盟行署黨組成員、副盟長孔德貴撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為二級調研員；給予孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)黨工委書記、管委會主任田學文留黨察看一年、政務撤職處分，降為二級主任科員；給予額濟納旗旗委一級調研員（孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)原黨工委書記、管委會主任）陳占云留黨察看一年、政務撤職處分，降為二級主任科員；給予孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任額爾登撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為二級主任科員；給予阿拉善盟能源局黨組書記、局長王宏偉留黨察看一年、政務撤職處分，降為二級主任科員；給予阿拉善盟能源局黨組成員、副局長王軍撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為二級主任科員。對其他相關責任人，分別給予黨紀政務處分或誡勉、批評教育等處理。責令對此次事故負有責任的12個單位作出書面檢查并切實整改。事故發(fā)生后，內蒙古自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央領導同志批示要求，立即啟動應急響應，迅速開展事故救援及善后處置工作。在全區(qū)范圍內部署開展安全隱患大排查大整治，責成省級領導同志帶隊分赴各地，緊盯礦山、?；?、燃氣等重點領域督導檢查，舉一反三清除安全隱患。黨中央、國務院對事故處理作出決定后，內蒙古自治區(qū)黨委迅速召開常委會會議貫徹落實、深刻反思，對持續(xù)抓好安全隱患大排查大整

9治、完善安全生產(chǎn)制度、強化各方責任落實等作出安排部署。<br>國務院事故調查組相關負責人就內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查工作答記者問日前，國務院常務會議審議通過了內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查報告。記者就該事故調查中社會關注的熱點問題，采訪了事故調查組相關負責人。<br>記者：事故調查組是如何組成的？如何確保調查工作科學嚴謹？<br>答：事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。依據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立了由應急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會和內蒙古自治區(qū)人民政府等方面參加的內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查組，并聘請專家參與事故調查。<br>事故調查組本著對黨和人民負責、對社會和歷史負責的態(tài)度，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗、計算分析和調閱資

10料、詢問談話、座談交流等方式，調閱文件資料1300余冊、實地勘查 17 次、詢問談話231 人次，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關部門和單位履職情況、存在問題和責任，總結了事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。事故調查組通過深入細致調查，認定了事故直接原因：未按初步設計施工，隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿斷層面和節(jié)理面滑落坍塌，加之應急處置不力，未能及時組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。調查認定，這是一起企業(yè)在井工轉露天技改期間邊建設邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設資質的施工單位長期冒險蠻干，相關部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風險隱患長期存在而導致的生產(chǎn)安全責任事故。<br>記者：如何實事求是、科學精準認定責任？答：為實事求是精準認定責任，事故調查組認真學習領會習近平總書記重要指示精神和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等相關規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，認真梳理事故發(fā)展脈絡，查清直接責任、領導責任。重點聚焦兩個關鍵節(jié)點：

11一是 2012 年新井煤礦井工轉露天技改項目建設過程中，暴露出的設計單位技改項目相關方案造假，有關部門行政審批層層失守，對新井煤礦技改項目初步設計和安全專篇露天地表境界超出采礦許可范圍漏管失察等問題。二是 2021 年對新井煤礦復工驗收過程中，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下批準復工，及復工后企業(yè)違法違規(guī)建設、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)，相關部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”<br>，地方黨委政府失管失察等問題。事故調查組緊緊抓住這兩個關鍵節(jié)點，重點調查了自治區(qū)、阿拉善盟、孿井灘示范區(qū)黨委政府及能源、自然資源、應急管理、公安和礦山安監(jiān)等部門單位，對負有責任的人員提出追責問責建議。記者：事故單位及相關單位存在哪些違法違規(guī)行為？答：事故調查組調查發(fā)現(xiàn)，涉事煤礦、施工單位和中介機構、監(jiān)理公司存在諸多違法違規(guī)行為。煤礦嚴重違法建設生產(chǎn)。一是邊建設邊生產(chǎn)。新井煤礦處于建設階段，但無視法律法規(guī)要求，大肆違法違規(guī)組織開采，2020年12月至2023 年 1 月實際生產(chǎn)原煤245 萬噸。二是越界開采。采礦證面積1.3448 平方公里，實際采場剝離面積已經(jīng)達 1.698 平方公里；采場東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設計批準范圍剝離，面積約2.9萬平方米。

12三是違法發(fā)包給無資質企業(yè)施工。新井煤礦將土石方剝離工程先后發(fā)包給無任何資質的宏鑫垚公司和不符合礦山建設承包資質的寧夏固本公司。四是嚴重違規(guī)組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設計組織施工，形成超高超陡臺階，人為制造重大事故隱患。<br>五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，<br>“五職礦長”和職能部門等不履行法定職責，未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調、管理，存在“以包代管”現(xiàn)象。<br>六是技術管理缺失。沒有地質測量、生產(chǎn)技術管理部門及人員，未編制項目施工組織設計、剝采作業(yè)計劃和邊坡工程監(jiān)測方案，未對邊坡穩(wěn)定性進行分析。施工單位違法冒險蠻干。一是無資質施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無礦山工程施工總承包資質，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險作業(yè)。隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺階坡底實施爆破，采用“掏根”式剝挖，對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構不健全，規(guī)章制度不完善，長期不開展隱患排查治理，從未組織開展過安全培訓和應急演練。

13四是應急處置不力。2023 年2 月19 日、20日西區(qū)邊坡已發(fā)現(xiàn)有落石、傘檐等險情，不做處置繼續(xù)作業(yè)；事發(fā)當日，發(fā)現(xiàn)事故征兆后沒有及時有效組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生。<br>中介機構、監(jiān)理公司故意弄虛作假。一是評價報告造假。內蒙古煤科院針對能源、自然資源部門編制了開采境界不一致的初步設計、開發(fā)利用方案；出具的邊坡穩(wěn)定性評價報告與實際嚴重不符。二是監(jiān)理合同造假。天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章與新井煤礦簽訂工程監(jiān)理合同，實際由寧夏正信公司負責工程監(jiān)理。<br>三是礦山儲量年報造假。億誠勘查公司編制的新井煤礦 2021 年度、2022 年度礦山儲量年報動用資源儲量為0萬噸，與實際嚴重不符。記者：有關部門及地方黨委政府存在哪些問題？答：事故調查組查明了有關部門及地方黨委政府在監(jiān)管履職方面存在的問題。有關部門監(jiān)管不嚴不實。一是行政審批層層失守。2013 年原內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、原內蒙古煤礦安監(jiān)局在審查新井煤礦井工轉露天技改建設項目初步設計和安全專篇時，均未發(fā)現(xiàn)設計地表境界超出采礦權范圍的問題。2020 年以來，內蒙古自治區(qū)

14自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現(xiàn)新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉露天變更和延續(xù)手續(xù)。二是對越界剝離查處不力。2017 年原孿井灘示范區(qū)國土資源局對礦區(qū)超范圍剝離行政處罰后，沒有監(jiān)督退回批準范圍。2021 年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)自然資源局巡查 50 余次，阿拉善盟自然資源局檢查4 次，都未對新井煤礦越界剝離問題進行監(jiān)督整改，并分別在采礦許可證延續(xù)、井工轉露天變更初審時為其出具同意的意見。內蒙古自治區(qū)自然資源廳未發(fā)現(xiàn)開發(fā)利用方案中存在的礦權范圍和開采方式不匹配、服務年限和資源利用不合理等問題。三是復工驗收把關不嚴。2021 年3 月24日，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局對阿拉善盟安委辦3月12日組織復工驗收核查反饋的問題進行現(xiàn)場督促整改，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下提請復工，4 月 2 日孿井灘示范區(qū)管委會批準復工。四是監(jiān)管監(jiān)察不實，對重大隱患視而不見。針對媒體報道“13 次監(jiān)管執(zhí)法均未采取強制措施”的問題，經(jīng)調查，2021 年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局檢查 80 余次，阿拉善盟能源局檢查3 次，均未對新井煤礦開展露天煤礦邊坡管理專項檢查。內蒙古自治區(qū)能源局、國家礦山安監(jiān)局內蒙古局各檢查3 次，對采場最下部臺階超高問題均只有 1 次提出責令改正要求，且未跟蹤整改到

15位。<br>地方黨委政府失管失察。孿井灘示范區(qū)未配備與煤礦安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量。未有效監(jiān)督、檢查示范區(qū)管委會有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況，未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工，批準新井煤礦復工驗收把關不嚴，對新井煤礦長期以來越界剝離、邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的問題失管失察。阿拉善盟重發(fā)展輕安全，盟行署先后召開兩次會議，決定將正在建設的新井煤礦列為2022 年保供煤礦，并下達20 萬噸保供任務；未有效督促指導有關部門及孿井灘示范區(qū)認真履行安全生產(chǎn)職責，對有關部門未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工、越界剝離和長期邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問題失管失察。內蒙古自治區(qū)未有效督促自治區(qū)有關部門依法依規(guī)履行煤礦安全監(jiān)管職責；未有效督促阿拉善盟依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)相關職責。記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓？答：這起事故教訓十分深刻，暴露出安全生產(chǎn)領域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。一是安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴重偏差，一些地方和領導干部，把不具備安全條件的煤礦作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，對煤礦長期存在的重大事故隱患視而不見，最終釀成慘痛事故。

16二是汲取事故教訓不深刻，屢屢重蹈覆轍，全國上一起煤礦特別重大事故就發(fā)生在內蒙古，但其對礦山高危行業(yè)的風險認識不足、重視不夠，汲取事故教訓不深刻。三是監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質量不高，一些地方和部門缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿，行政審批層層失守，監(jiān)管監(jiān)察不敢動真碰硬，導致一些顯而易見的重大隱患常治長存、長期擺在那里，造成不可挽回的重大損失。<br>四是企業(yè)主體責任嚴重不落實，違法違規(guī)建設生產(chǎn)無底線，事故煤礦無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目要產(chǎn)量、要效益，施工單位違規(guī)承包分包，違章指揮、冒險作業(yè)，施工隊伍不培訓就上崗，中介機構弄虛作假，違法違規(guī)出具虛假設計方案、出借監(jiān)理資質。五是資源規(guī)劃布局不合理，小型礦山安全條件差，內蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃不盡科學，一些礦業(yè)權設置不合理，資源利用率低下，礦山“多、小、散”的現(xiàn)象仍然存在，這些小礦山“先天不足”，難以長遠規(guī)劃和科學設計。<br>記者：對進一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進措施建議？答：為舉一反三，從事故中汲取教訓，深入推進安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調查組提出

17六項改進措施建議：<br>一是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深入系統(tǒng)學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，抓實抓細礦山安全生產(chǎn)各項工作，積極有效防范化解重大安全風險。二是全面開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動，壓緊壓實責任措施，加大重大事故隱患整治力度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。<br>三是切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平，強化責任意識和作風建設，堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟虛”等問題，完善工作機制，加強專業(yè)監(jiān)管力量。四是全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，研究制定提高礦山辦礦條件的政策措施，加強礦山安全風險監(jiān)測預警，全面查清邊坡斷層、采空區(qū)等隱蔽致災因素，嚴格落實治理措施。<br>五是嚴格整頓規(guī)范中介機構從業(yè)行為，建立健全項目管理、內部審查、職業(yè)操守等制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅處理違法違規(guī)行為。六是加快推動礦山高質量發(fā)展，加強礦山規(guī)劃管理，加快智能化建設，完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關制度，推動礦山行業(yè)轉型升級。

內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查報告國務院事故調查組2023 年8 月

1<br>目錄一、事故基本情況 .........................................2（一）事故單位情況 ...................................2（二）相關單位情況 ...................................7（三）事故發(fā)生經(jīng)過 ..................................11二、事故直接原因 ........................................13（一）直接原因 ......................................13（二）原因分析 ......................................13（三）排除因素 ......................................15三、事故暴露的主要問題 ..................................16（一）煤礦嚴重違法建設生產(chǎn) ..........................16（二）施工單位違法冒險蠻干 ..........................17（三）中介機構、監(jiān)理公司故意弄虛作假................18（四）有關部門監(jiān)管不嚴不實 ..........................19（五）地方黨委政府失管失察 ..........................21四、事故涉及有關方面責任 ................................22（一）事故單位及相關單位 ............................22（二）有關部門 ......................................31（三）地方黨委政府 ..................................36五、有關責任人員和單位處理建議 ..........................37

2<br>（一）移交司法機關采取強制措施......................37（二）有關公職人員 ..................................38（三）行政處罰 ......................................38（四）其他建議 ......................................38六、事故應急救援處置和評估 ..............................39（一）應急救援處置 ..................................39（二）應急救援評估 ..................................40七、事故主要教訓 ........................................40（一）安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴重偏差.40（二）汲取事故教訓不深刻，屢屢重蹈覆轍..............41（三）監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質量不高....42（四）企業(yè)主體責任嚴重不落實，違法違規(guī)建設生產(chǎn)無底線.43（五）資源規(guī)劃布局不合理，小型礦山安全條件差........44八、事故整改和防范措施建議 ..............................45（一）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ............................45（二）全面開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動......46（三）切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平..47（四）全面提高企業(yè)安全條件和管理水平................48（五）嚴格整頓規(guī)范中介機構從業(yè)行為..................49（六）加快推動礦山高質量發(fā)展........................49

1<br>2023 年 2 月 22 日13 時12 分許，內蒙古自治區(qū)阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)內蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53 人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失 20430.25 萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記立即作出重要指示，要求千方百計搜救失聯(lián)人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫善后等工作。要科學組織施救，加強監(jiān)測預警，防止發(fā)生次生災害。要盡快查明事故原因，嚴肅追究責任，并舉一反三，杜絕管理漏洞。強調各地區(qū)和有關部門要以時時放心不下的責任感，全面排查各類安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。按照習近平總書記重要指示，應急管理部部長王祥喜率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導事故處置。內蒙古自治區(qū)、阿拉善盟立即組織搶險救援和善后處置等工作。<br>依據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)國務院批準，成立國務院內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），以應急管理部為組長單位，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會和內蒙古自治區(qū)人民政府為副組長單位，并聘請專家參與調

2<br>查。中央紀委國家監(jiān)委成立責任事故追責問責審查調查組，對有關地方黨委政府、相關部門及公職人員涉嫌違紀違法和失職瀆職問題開展審查調查。事故調查組認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗、計算分析和調閱資料、詢問談話、座談交流等方式，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關部門和單位履職情況、存在問題和責任，總結了事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。調查認定，內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故是一起企業(yè)在井工轉露天技改期間邊建設邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設資質的施工單位長期冒險蠻干，相關部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”<br>，地方黨委政府失管失察，致使重大風險隱患長期存在而導致的生產(chǎn)安全責任事故。一、事故基本情況（一）事故單位情況1.事故單位概況<br>內蒙古新井煤業(yè)有限公司（以下簡稱新井煤礦）位于

3<br>內蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)巴興圖嘎查境內，由阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)管理委員會<br>[1]（以下簡稱孿井灘示范區(qū)管委會）管轄。該礦前身為青銅峽市新井煤業(yè)有限公司[2]（井工煤礦），2013年9月變更為現(xiàn)名稱，現(xiàn)法定代表人為王學云，統(tǒng)一社會信用代碼為 91152921625085403W，經(jīng)營范圍為煤炭生產(chǎn)及銷售、煤礦機械設備及配件銷售。2020 年10 月首次取得露天煤礦采礦許可證，證號為C1500002010121120092605，生產(chǎn)規(guī)模為 90 萬噸\/年，2022 年2 月延續(xù)，有效期為2021年 12 月 10 日至 2024 年12 月10 日。新井煤礦批復井田面積為 1.3448 平方公里，設計面積為2.13平方公里。事發(fā)時，采場東南部區(qū)域超出設計境界范圍約2.9萬平方米。（礦區(qū)剝采境界和現(xiàn)狀見圖1）[1]2013 年 10 月，經(jīng)內蒙古自治區(qū)人民政府批準，原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在整合原葡萄墩工業(yè)園區(qū)和騰格里工業(yè)園區(qū)的基礎上新成立為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，加掛孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)牌子。2022 年 4 月，“騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”的表述統(tǒng)一為“孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)”。<br>[2]青銅峽市新井煤礦（地方國有企業(yè)），始建于 1958 年，設計生產(chǎn)能力為9 萬噸\/年。1980 年進行技術改造，改造后生產(chǎn)能力為 15 萬噸\/年，開采方式為井工開采。1999年 9 月，青銅峽市新井煤礦改制，名稱由青銅峽市新井煤礦改為青銅峽市新井煤業(yè)有限公司，為股份制公司。

4<br>圖 1 礦區(qū)剝采境界和現(xiàn)狀示意圖礦區(qū)內僅含一層可采煤層，煤層厚度0.08–29.21米，平均厚度 8.09 米，可開采量790 萬噸，煤質為低灰、中硫、高熱值弱粘煤。采用單斗–卡車開采工藝，單斗挖機剝采、自卸卡車運輸，采煤、剝離采用水平分層劃分臺階。<br>2.股權變更情況<br>2008 年 12 月，陳逢干等人出資收購該礦并變更工商登記，法定代表人為陳逢干、占股80%，陳勇強占股20%。2009 年 6 月，陳逢干將該礦劃分為東、西兩個區(qū)域。2011年 3 月，陳逢干、陳勇強與丁瑞、路伏國簽訂股權轉讓

5<br>協(xié)議，轉讓給丁瑞 51%（實際是代韓建華持股）、路伏國49%（2020 年 11 月，經(jīng)阿拉善左旗人民法院判決確認該股權），并約定西區(qū)經(jīng)營權歸陳逢干所有。但由于陳逢干涉訴等因素，其持有的股權一直沒有辦理變更手續(xù)，只變更了陳勇強股權。工商注冊登記顯示陳逢干持股80%、丁瑞持股20%。綜上，新井煤礦實際控制人、受益人為韓建華、路伏國和陳逢干。<br>3.項目審批許可、建設和生產(chǎn)情況（1）滅火工程情況。2008 年，根據(jù)原寧夏煤田地質局《火災勘測報告》，井田范圍內存在兩處火區(qū)。2009年6 月，陳逢干將西區(qū)以滅火工程名義承包給他人經(jīng)營管理。2010 年 4 月，原內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局批復滅火專項初步設計<br>[3]<br>。2010 年7 月至2012 年底實施了滅火工程<br>[4]<br>，后將滅火工程合并轉入露天技改建設項目。（2）井工轉露天情況。2012 年8 月，原內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局同意該礦由井工開采方式轉為露天開采[5]<br>，[3]《內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關于青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦（阿左旗）滅火專項初步設計的批復》（內煤局字〔2010〕162 號）<br>[4]《阿拉善盟煤田（煤礦）火區(qū)防滅火工程領導小組辦公室關于對內蒙古新井煤業(yè)有限公司煤礦火區(qū)治理情況綜合評價意見》（阿煤防滅火辦字〔2015〕1 號）：火區(qū)治理工作自 2010 年 7 月 15 日正式開工建設，至 2012 年 12 月底剝離工程結束。[5]《內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關于青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦技術改造方案（變更開采方式）的批復》（內煤局字〔2012〕323 號）

6<br>并于 2013 年 1 月批復該礦井工轉露天初步設計[6]<br>。2013年 8 月，原內蒙古煤礦安監(jiān)局批復安全專篇[7]<br>。2014年7月，原內蒙古自治區(qū)國土資源廳組織專家審查通過開發(fā)利用方案[8]<br>。2014 年 8 月，原內蒙古煤礦安監(jiān)局出具開發(fā)利用方案安全設施設計審查意見[9]<br>。2015年9月，原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局同意該礦技術改造項目開工建設[10]<br>。2017 年6 月，新井煤礦因瞞報3起生產(chǎn)安全事故[11]<br>，技術改造項目被阿拉善盟安委辦責令停工整改。<br>（3）復工情況。2021 年2 月，原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會對新井煤礦技術改造項目復工申請出具意見[12]<br>，現(xiàn)場確認已完成整改，具備復工建設安全生產(chǎn)條件。2021 年 3 月，原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會向阿拉善[6]《內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局關于青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦技術改造（變更開采方式）初步設計的批復》（內煤局字〔2013〕37 號）[7]《內蒙古煤礦安監(jiān)局關于青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦擴建工程初步設計安全專篇的批復》（內煤安字〔2013〕76 號）<br>[8]《〈青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案〉審查意見書》（內礦審字〔2014〕048 號）<br>[9]《內蒙古煤礦安監(jiān)局關于青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案安全設施設計審查意見的函》（內煤安函〔2014〕19 號）[10]《騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局關于內蒙古新井煤業(yè)有限公司90 萬噸每年露天煤礦開工備案回執(zhí)》（騰經(jīng)發(fā)〔2015〕178 號）<br>[11]2013 年 10 月 23 日、2015 年 11 月 12 日、2016 年 9 月18 日，新井煤礦分別發(fā)生1 起死亡 1 人的運輸事故。2017 年 6 月，按照阿拉善盟行政公署部署和要求，原阿拉善盟安監(jiān)局組織對 3 起事故進行調查,認定瞞報事故屬實，依法依規(guī)依紀追究事故有關人員責任，并對新井煤礦處以罰款 990 萬元。<br>[12]《內蒙古新井煤業(yè)有限公司露天建設復工綜合復查意見》（2021 年2 月4 日印發(fā)）

7<br>盟安委辦提交綜合驗收請示[13]<br>，阿拉善盟安委辦組織盟能源局、公安局、自然資源局、應急管理局等部門進行現(xiàn)場核查并形成會議紀要，原則同意管委會初步驗收意見并要求管委會再行組織驗收，驗收通過方可開工建設[14]<br>；原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局按照盟安委辦要求再次組織自然資源局、應急管理局等有關部門進行現(xiàn)場核查。2021 年4 月，原騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局同意新井煤礦技術改造項目復工建設[15]<br>，并要求 12 個月內完成技術改造項目建設，事發(fā)時該礦仍處于技改建設期間。（二）相關單位情況1.施工單位<br>2022 年 7 月，新井煤礦將土石方剝離、轉運、出煤、回填等全部作業(yè)發(fā)包給寧夏固本建筑有限公司（以下簡稱寧夏固本公司）。寧夏固本建筑有限公司分公司（以下簡稱寧夏固本分公司）與內蒙古宏鑫垚土石方工程有限公司（以下簡稱宏鑫垚公司）、內蒙古祥偉土石方工程有限公司（以[13]《阿拉善騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于內蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦整改工作進行綜合驗收的請示》（阿騰管函發(fā)〔2021〕10 號）[14]《內蒙古自治區(qū)阿拉善盟安委辦關于對內蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦現(xiàn)場核查會議紀要》（2021 年 3 月 15 日印發(fā)）<br>[15]《騰格里經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局關于內蒙古新井煤業(yè)有限公司露天煤礦復工建設的批復》（騰發(fā)改發(fā)〔2021〕33 號）

8<br>下簡稱祥偉公司）簽訂項目分包合同。（1）寧夏固本公司。成立于1997 年11月，法定代表人為楊興國，實際控制人為韓建華。持有建筑工程施工總承包貳級資質、建筑施工安全生產(chǎn)許可證。（2）寧夏固本分公司。成立于2022 年8月，負責人為馬興洪，是為承攬新井煤礦剝采工程成立的空殼公司。以寧夏固本公司名義承攬工程[16]<br>。（3）宏鑫垚公司。成立于2020年11月，法定代表人和總經(jīng)理均為馬興洪[17]<br>，兩名副總經(jīng)理分別為李永春、馬興仁，現(xiàn)場施工負責人為李鳳軍。負責采煤、土石方剝離、轉運、爆破鉆孔等作業(yè)。（4）祥偉公司。成立于2021 年10 月，法定代表人為何偉，實際控制人為路伏強。負責排土場挖運、修坡及擋車墻堆砌等工程。2.爆破作業(yè)單位<br>新井煤礦爆破作業(yè)單位為阿拉善盟瑞隆爆破工程有限責任公司（以下簡稱瑞隆爆破公司）和阿拉善盟永安爆破有限責任公司（以下簡稱永安爆破公司），分別與新井煤礦[16]寧夏固本公司向宏鑫垚公司收取管理費，1 元\/立方米；向祥偉公司收取管理費，0.5 元\/立方米。<br>[17]宏鑫垚公司成立時，馬興洪出資 1000 萬元，實際持股52%，劉某紅（韓建華外甥沙某軍妻子）未出資，實際持股 48%；2022 年 11 月 15 日，馬興洪出資額變?yōu)?000萬元，持股比例變?yōu)?88%，劉某紅持股比例變?yōu)?12%。

9<br>簽訂工程爆破合同，由宏鑫垚公司相關負責人指定各自爆破作業(yè)位置。<br>（1）瑞隆爆破公司。成立于2013 年1月，法定代表人和董事長、總經(jīng)理均為麥爾根。持有《安全生產(chǎn)許可證》和資質等級為貳級的《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》。<br>（2）永安爆破公司。成立于2009 年1月，法定代表人為王學文。持有《安全生產(chǎn)許可證》和資質等級為貳級的《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》。3.工程監(jiān)理單位<br>新井煤礦實際工程監(jiān)理單位為寧夏西部正信監(jiān)理工程有限公司（以下簡稱寧夏正信公司）；寧夏正信公司為承接新井煤礦工程監(jiān)理項目，與山東天柱建設監(jiān)理咨詢有限公司銀川分公司（以下簡稱天柱銀川分公司）達成口頭協(xié)議，由天柱銀川分公司使用上級公司山東天柱建設監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱山東天柱公司）的監(jiān)理資質進行承接，收取寧夏正信公司20%的資質使用費。（1）山東天柱公司。成立于2002 年4月，法定代表人為賈延東，實際控制人為張寶柱。持有工程監(jiān)理綜合資質。與天柱銀川分公司屬于業(yè)務合作關系。（2）天柱銀川分公司。成立于2013 年4月，負責

10<br>人為李廣真。2019 年與山東天柱公司簽訂《合作協(xié)議書》，2020 年協(xié)議到期后，未重新簽訂協(xié)議，口頭約定繼續(xù)履行前協(xié)議事宜。2021 年4 月至2023 年4 月，天柱銀川分公司私自以山東天柱公司名義與新井煤礦2次簽訂《建設工程監(jiān)理合同》，實際由寧夏正信公司負責新井煤礦技術改造工程監(jiān)理。合同中使用的公章、法人章均為李廣真讓其辦公室職員私刻。（3）寧夏正信公司。成立于2016 年8月，法定代表人為李樹東，實際控制人為李生斌，副總經(jīng)理兼技術負責人為陳飚。持有市政公用工程專業(yè)乙級和房屋建筑工程專業(yè)乙級監(jiān)理資質。4.項目設計單位<br>內蒙古煤炭科學研究院有限責任公司（以下簡稱內蒙古煤科院）。成立于 2008 年8 月，法定代表人為高明源，持有煤炭行業(yè)乙級、冶金行業(yè)乙級工程設計資質。2013年 1 月編制《青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦技術改造（變更開采方式）初步設計》，2013 年6 月編制《青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦技術改造（變更開采方式）初步設計安全專篇》，2014 年5 月編制《青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，2014年7月編制《青銅峽市新井煤業(yè)有限公司煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方

11<br>案安全設施設計》，2022 年7 月編制《內蒙古新井煤業(yè)有限公司煤礦采場排土場邊坡穩(wěn)定性驗算分析評價報告》，項目負責人均為于宗孝。5.儲量年報編制單位內蒙古億誠地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)有限責任公司（以下簡稱億誠勘查公司）。成立于2011 年4 月，法定代表人為王拴青，持有乙級測繪資質和地質災害防治危險性評估資質，總工程師為楊玉文，負責技術管理。（三）事故發(fā)生經(jīng)過2023 年 2 月 22 日6 時30 分，挖機司機、自卸卡車司機、鉆機司機等 222 人陸續(xù)進入作業(yè)現(xiàn)場。11時56分起，事發(fā)區(qū)域西側、頂部等地點發(fā)生小面積滑塌，邊坡坡面及底部出現(xiàn)裂縫、冒塵等滑塌征兆。12 時27分，在事發(fā)區(qū)域東側邊界處標高1395 米臺階坡腳進行爆破作業(yè)。12 時 40 分，176 名作業(yè)人員午飯后返回采場作業(yè)。13 時許，宏鑫垚公司李鳳軍到西區(qū)南幫查看施工作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)北幫邊坡異常后使用對講機分別于13時6分許、10 分許、12 分許喊話，通知“挖機裝完后撤離”“所有汽車、挖機向后撤”“所有人員撤離”。（13 時許作業(yè)現(xiàn)場設備情況見圖 2）

12<br>圖 2 13 時許作業(yè)現(xiàn)場設備情況13 時 12 分許，采場北幫邊幫巖體發(fā)生大面積滑落坍塌，現(xiàn)場 59 名作業(yè)人員和17 臺挖機、27 臺自卸卡車、8臺鉆機、4 臺皮卡車、1 臺裝載機、1 臺小型客車等58臺作業(yè)設備被埋，最終造成53 人死亡、6 人受傷。（事發(fā)時作業(yè)現(xiàn)場設備情況見圖 3）圖 3 事發(fā)時作業(yè)現(xiàn)場設備情況

13<br>事發(fā)區(qū)域最終形成最大厚度105 米、體積約756萬立方米的堆積體，破壞范圍南北最長630 米、東西最寬520 米，面積約 23 萬平方米。二、事故直接原因（一）直接原因<br>事故直接原因是：未按初步設計施工，隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿斷層[18]面和節(jié)理[19]面滑落坍塌，加之應急處置不力，未能及時組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。<br>（二）原因分析<br>1.未按設計施工，形成超高超陡邊坡。按照設計，該礦剝采臺階高度應不大于10 米，最小工作平盤寬度為32米，按設計進度應形成21 個剝離臺階和1 個采煤臺階；實際事發(fā)區(qū)域上部僅形成3 個臺階，臺階高度均超過10米、最高達 145 米。按照設計，采場最終穩(wěn)定邊坡角為36 度，計算邊坡穩(wěn)定系數(shù)為4.287，滿足安全儲備要求；事發(fā)時，邊坡最大垂直高度315 米，整體邊坡角達到39[18]斷層：巖層或巖體順破裂面發(fā)生明顯位移的構造，斷層在地殼中廣泛發(fā)育，是地殼的最重要構造之一。<br>[19]節(jié)理：巖體受力斷裂后兩側巖塊沒有顯著位移的小型斷裂構造。

14<br>度，局部臺階最大邊坡角達到61 度，計算邊坡穩(wěn)定系數(shù)為 0.982，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。（事發(fā)前、后事發(fā)區(qū)域邊坡剖面見圖 4、圖 5）<br>圖 4 事發(fā)前事發(fā)區(qū)域邊坡剖面圖圖 5 事發(fā)后事發(fā)區(qū)域邊坡剖面圖

15<br>2.高強度剝離采煤導致邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低。煤礦剝采作業(yè)布置在采場底部東西長500 米、南北寬130米的狹長范圍內，剝采設備密集布置，持續(xù)高強度作業(yè)，2022 年 12 月 2 日至 2023 年2 月19 日，80天內事發(fā)區(qū)域剝采位置平均降深 65 米，超挖邊幫巖體壓腳量，邊坡抗滑力減小、下滑力增加，計算邊坡穩(wěn)定系數(shù)12月2日、1 月 3 日分別為 2.179、1.192，持續(xù)降低。3.剝采作業(yè)擾動和越界排土導致邊坡斷層、節(jié)理裂隙發(fā)育加劇。事發(fā)區(qū)域的斷層和節(jié)理，在剝采、爆破等生產(chǎn)活動擾動下，不斷擴展貫通，巖體的完整性持續(xù)被破壞。此外，外部排土場超越設計境界排土，排土位置與事發(fā)區(qū)域采場地表境界緊鄰，也增加了邊坡載荷。4.未按規(guī)定設置監(jiān)測預警系統(tǒng)，應急處置不果斷。按開發(fā)利用方案安全設施設計，采場應設置49個監(jiān)測點、形成 11 條監(jiān)測線，但實際僅布設7 個監(jiān)測點且均在事發(fā)區(qū)域外，未形成監(jiān)測線，無法發(fā)揮邊坡監(jiān)測預警作用。沒有制定生產(chǎn)安全事故應急預案，沒有明確緊急情況下的撤離順序和路線，沒有組織過應急演練。在提前6分鐘發(fā)現(xiàn)大規(guī)模坍塌跡象的情況下，仍沒有果斷組織所有車輛、人員立即撤離，錯失了避免重大人員傷亡的機會。（三）排除因素

16<br>1.排除凍融因素。事發(fā)地區(qū)凍土最大深度1.7米，滑塌面距邊坡面距離超過30 米，遠超凍土影響范圍。2.排除采空區(qū)因素。原井工采空區(qū)最低標高1220米，事故發(fā)生時采場最低標高1201 米，井工采空區(qū)已剝采完畢。<br>3.排除地下水因素。在滑塌面、緊鄰裂隙帶和周邊數(shù)百米發(fā)育的節(jié)理裂隙中，未發(fā)現(xiàn)地下水，采場未見出水點。<br>4.排除地震因素。經(jīng)內蒙古地震臺網(wǎng)核實，事發(fā)前半年內,未監(jiān)測到事發(fā)區(qū)域50 公里內有2.0級以上天然地震發(fā)生。<br>三、事故暴露的主要問題（一）煤礦嚴重違法建設生產(chǎn)一是邊建設邊生產(chǎn)。新井煤礦設計產(chǎn)能90萬噸\/年，事發(fā)時處于建設階段不允許生產(chǎn)，但無視法律法規(guī)要求，大肆違法違規(guī)組織開采，2020 年12 月至2023年1月實際生產(chǎn)原煤 245 萬噸。二是越界開采。采礦證面積1.3448平方公里，實際采場剝離面積達1.698 平方公里。采場東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設計批準范圍剝離，面積約 2.9 萬平方米。三是違法發(fā)包給無資質企業(yè)施工。新井煤礦將土石方剝離工程先發(fā)包給無任何資質的宏鑫垚

17<br>公司，被有關部門發(fā)現(xiàn)并責令整改后，為蒙混過關，又發(fā)包給只具有建筑施工資質的寧夏固本公司，仍不符合礦山建設需要的礦山工程施工總承包資質。四是嚴重違規(guī)組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設計組織施工，形成超高超陡臺階，人為制造重大事故隱患。2022 年 3 月，事發(fā)區(qū)域東側曾發(fā)生過大面積滑坡，清理用時 2 個多月。2022 年8 月，事發(fā)區(qū)域發(fā)生局部滑坡，9 月后滑坡區(qū)范圍逐漸變大。事發(fā)前數(shù)日和當日頻繁發(fā)生浮石滾落或小面積滑坡，仍未督促施工單位采取有效治理措施。五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，<br>“五職礦長”和職能部門等不履行法定職責；未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調、管理，存在“以包代管”現(xiàn)象；未按規(guī)定執(zhí)行礦領導帶班制度，未安排人員應急值守；長期不開展安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練。安全生產(chǎn)費用被挪用于發(fā)放職工工資、采購辦公用品、工程掛賬等。六是技術管理缺失。沒有地質測量、生產(chǎn)技術管理部門及人員；未編制項目施工組織設計、剝采作業(yè)計劃；未編制邊坡工程監(jiān)測方案，未按設計設置監(jiān)測點，未對邊坡穩(wěn)定性進行分析。（二）施工單位違法冒險蠻干一是無資質施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無

18<br>礦山工程施工總承包資質，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險作業(yè)。無施工組織計劃，隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺階坡底實施爆破，采用“掏根”式剝挖，違章指揮、冒險作業(yè)。對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構不健全，規(guī)章制度不完善，長期不開展隱患排查治理，從未組織開展過安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練。沒有設置專門負責技術管理的機構及人員，未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。四是應急處置不力。未安排人員應急值守，2023 年2 月19 日、20日西區(qū)邊坡已發(fā)現(xiàn)有落石、傘檐等險情，不做處置繼續(xù)作業(yè)；2月22 日，發(fā)現(xiàn)事故征兆后沒有及時有效組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生。<br>（三）中介機構、監(jiān)理公司故意弄虛作假一是評價報告造假。內蒙古煤科院針對能源、自然資源部門編制了開采境界不一致的初步設計、開發(fā)利用方案，編制的初步設計和安全專篇超出采礦許可證允許開采范圍。在已經(jīng)發(fā)生滑坡情況下，邊坡穩(wěn)定性驗算分析評價報告仍作出“未見滑坡現(xiàn)象”的結論，與實際嚴重不符，提供虛假報告。二是監(jiān)理合同造假。寧夏正信公司無礦山工程監(jiān)理資質，借用山東天柱公司監(jiān)理資質

19<br>承接新井煤礦監(jiān)理工程；天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章，以山東天柱公司名義與新井煤礦簽訂《建設工程監(jiān)理合同》，實際由寧夏正信公司負責工程監(jiān)理。寧夏正信公司名義上在新井煤礦設立項目部、派駐4名監(jiān)理人員，實際只安排 1 名無監(jiān)理資質的人員駐礦。三是礦山儲量年報造假。在新井煤礦2020 年12 月至2023年1 月已經(jīng)出煤 245 萬噸的情況下，億誠勘查公司編制的新井煤礦 2021 年度、2022 年度礦山儲量年報動用資源儲量為 0 萬噸，與實際嚴重不符。（四）有關部門監(jiān)管不嚴不實一是行政審批層層失守。2013 年原內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、原內蒙古煤礦安監(jiān)局在審查新井煤礦井工轉露天技改建設項目初步設計和安全專篇時，均未發(fā)現(xiàn)設計地表境界超出采礦權范圍的問題。2020 年以來，內蒙古自治區(qū)自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現(xiàn)新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉露天變更和延續(xù)手續(xù)。二是對越界剝離查處不力。2017年原孿井灘示范區(qū)國土資源局對礦區(qū)超范圍剝離進行行政處罰，但沒有監(jiān)督其退回批準范圍。2021 年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)自然資源局對新井煤礦巡查50 余次，對發(fā)現(xiàn)的“部分土方剝離工作面已超出采礦許可證的范圍”問題

20<br>仍然沒有監(jiān)督整改；在采礦許可證延續(xù)、井工轉露天變更時，新井煤礦長期存在超出礦區(qū)范圍剝離等情況下，仍然為其出具同意的意見。阿拉善盟自然資源局4次現(xiàn)場檢查都未對新井煤礦超出礦區(qū)范圍剝離進行監(jiān)督整改，在新井煤礦存在違法行為情況下，對井工轉露天變更初審時出具同意意見。內蒙古自治區(qū)自然資源廳未發(fā)現(xiàn)開發(fā)利用方案中存在的礦權范圍和開采方式不匹配、服務年限和資源利用不合理等問題。三是復工驗收把關不嚴。2021 年 2 月 4 日，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局（以下簡稱孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局）組織示范區(qū)自然資源局、應急管理局等有關部門進行預驗收；3月12日，阿拉善盟安委辦組織盟能源局、公安局、自然資源局、應急管理局等有關部門進行現(xiàn)場核查，原則同意初步驗收意見，并要求孿井灘示范區(qū)管委會督促企業(yè)整改核查中發(fā)現(xiàn)的問題；3 月24 日，孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局對阿拉善盟安委辦核查反饋的問題進行現(xiàn)場核查后，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下提請復工，4 月 2 日孿井灘示范區(qū)管委會批準復工。四是監(jiān)管監(jiān)察不實，對重大隱患視而不見。針對媒體報道“13次監(jiān)管執(zhí)法均未采取強制措施”的問題，經(jīng)調查，2021年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局對新井煤礦

21<br>安全檢查 80 余次，對露天煤礦邊坡管理專項檢查，只是以企業(yè)自查代替；對上級有關部門交辦的、實際并未整改的問題，出具整改完成的報告。阿拉善盟能源局安全檢查 3 次，沒有開展露天煤礦邊坡管理專項檢查，事故后補報專項總結。內蒙古自治區(qū)能源局安全檢查3次，對檢查發(fā)現(xiàn)和委托檢查發(fā)現(xiàn)的58 條問題未跟蹤整改，對采場最下部臺階超高問題只有1 次提出責令改正要求。國家礦山安監(jiān)局內蒙古局安全檢查3 次，對采場最下部臺階超高問題只有 1 次提出責令改正要求。以上部門對煤礦長期未按設計施工、邊建設邊生產(chǎn)、采場北部臺階超高邊坡超陡、邊坡監(jiān)測系統(tǒng)形同虛設等顯而易見的重大事故隱患，以及施工單位無礦山工程施工資質承攬工程施工，監(jiān)理人員不具備相應資質等嚴重違法違規(guī)行為，均未采取有效措施制止。（五）地方黨委政府失管失察內蒙古自治區(qū)及相關地方黨委、政府貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署存在差距，未牢固樹立紅線意識和安全發(fā)展理念，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，沒有深刻汲取近年來轄區(qū)內發(fā)生的重特大礦山事故教訓，落實國家關于安全生產(chǎn)的有關文件和會議精神不到位。孿井灘示范區(qū)不

22<br>重視煤礦安全監(jiān)管隊伍建設，沒有配備與煤礦安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量。未有效監(jiān)督、檢查有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責情況，未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工，2021 年4 月批準新井煤礦復工驗收把關不嚴，對新井煤礦長期以來越界剝離、邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問題監(jiān)督不力。阿拉善盟重發(fā)展輕安全，盟行署先后召開兩次會議，決定將正在建設的新井煤礦列為 2022 年保供煤礦，并下達20 萬噸保供任務；未有效督促指導盟行署有關部門及孿井灘示范區(qū)黨工委、管委會認真履行安全生產(chǎn)職責，對有關部門未有效制止新井煤礦不按照設計組織施工、越界剝離和長期邊建設邊高強度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問題失管失察。內蒙古自治區(qū)未有效督促自治區(qū)有關部門依法依規(guī)履行煤礦安全監(jiān)管職責；未有效督促阿拉善盟依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)相關職責。<br>四、事故涉及有關方面責任（一）事故單位及相關單位1.新井煤礦<br>（1）嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設。一是邊建設邊生產(chǎn)。新井煤礦處于建設階段，實際違法生產(chǎn)，2020年12月至2023 年 1 月生產(chǎn)原煤 245 萬噸，違反了《國務院關于預

23<br>防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的有關規(guī)定[20]<br>。二是越界開采。實際超越批準的采礦證范圍進行剝離，采場東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設計批準范圍約2.9萬平方米，違反了《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關規(guī)定[21]<br>。三是沒有按照批準的初步設計和安全專篇組織建設施工，施工過程中實際形成超高超陡邊坡，超設計標高 89 米，違反了《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[22][23]<br>。四是違法對外發(fā)包。將煤礦建設工程發(fā)包給不具備資質的單位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[24]<br>。五是違法分區(qū)發(fā)包出售。人為將礦區(qū)分成東、西兩個區(qū)域，分別進行發(fā)包和出售，違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資[20]《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（2013 年）第八條第二款第十二項：煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的。<br>[21]《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第 653 號，2014 年）第十七條：任何單位和個人……超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。<br>[22]《中華人民共和國礦山安全法》（2009 年）第十二條第一款：礦山建設工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準的設計文件施工。<br>[23]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第三十四條第一款：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。<br>[24]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第四十九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。

24<br>源法》的有關規(guī)定<br>[25]<br>。（2）安全主體責任嚴重不落實。一是安全生產(chǎn)管理機構不健全，安全生產(chǎn)管理人員配備不足，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[26]<br>。二是安全生產(chǎn)責任制流于形式，安全管理制度和崗位責任制不切實際，<br>“五職礦長”和職能部門等不履行法定職責，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[27]<br>。三是長期不開展安全生產(chǎn)教育和培訓，從業(yè)人員不熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急預案，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[28]<br>。四是安全投入不足，雖然提取了安全生產(chǎn)費用，但沒有用于安全生產(chǎn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[29]<br>。五是未按規(guī)[25]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2009 年）第六條第三款：禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。<br>[26]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。<br>[27]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。<br>[28]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。<br>[29]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第二十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔

25<br>定執(zhí)行礦領導帶班制度，未與工人同下同上，夜班沒有礦領導帶班，違反了《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關規(guī)定<br>[30]<br>。六是未按規(guī)定配備應急救援物資裝備，未按規(guī)定開展應急演練，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的有關規(guī)定[31][32]<br>。<br>（3）技術管理缺失。一是未設置專門負責地質測量等技術管理機構，違反了《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定[33]。二是未編制建設項目施工組織設計、作業(yè)規(guī)程、年度災責任。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。<br>[30]《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第33號，2010 年）第五條第一款：煤礦、施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）是落實領導帶班下井制度的責任主體，每班必須有領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。第二十五條：露天煤礦領導帶班下井參照本規(guī)定執(zhí)行。<br>[31]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第八十二條第二款：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。[32]《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2 號，2019 年）第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。[33]《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第 8 號，2022 年）第二十二條：煤礦企業(yè)應當設立地質測量（簡稱地測）部門，配備所需的相關專業(yè)技術人員和儀器設備，及時編繪反映煤礦實際的地質資料和圖件，建立健全煤礦地測工作規(guī)章制度。

26<br>害預防和處理計劃，違反了《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ1083-2011）、《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定[34][35]<br>。三是未編制邊坡工程監(jiān)測方案，未按規(guī)定布置邊坡監(jiān)測點位，且未形成垂直邊坡走向的監(jiān)測線，違反了《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范》（GB 51214-2017）的有關規(guī)定[36]。（4）現(xiàn)場管理混亂。一是未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調、管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[37]<br>。二是對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落、臺階超高邊坡超陡等重大事故隱患未進行處理；向施工單位下達停工整改通知后，未督促落實，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[38]<br>。2.寧夏固本公司<br>[34]《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ 1083-2011）4.11：單項工程施工組織設計由項目總承包單位負責組織編制，并根據(jù)年度施工進展情況進行調整。沒有實行總承包的由建設單位負責組織編制。<br>[35]《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第 8 號，2022 年）第四條第六款：煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。第十二條：煤礦必須編制年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。[36]《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范》（GB 51214-2017）3.1.2 第1 段：露天煤礦進行剝采前，應編制邊坡工程監(jiān)測方案。4.2.2 第 3 段：對出現(xiàn)地表和地下變形或地質構造復雜、穩(wěn)定性較差的重要邊坡，應建立地表和地下變形的監(jiān)測系統(tǒng)。地表和地下監(jiān)測線的數(shù)量，應根據(jù)地表和地下變形區(qū)的范圍確定，但不應少于3 條，每條線上不應少于 3 個監(jiān)測點。<br>[37]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第四十九條第二款:……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。<br>[38]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

27<br>一是無資質承攬工程。未取得礦山工程施工總承包資質，承攬建設工程，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定<br>[39]<br>。二是違法轉包分包。以寧夏固本分公司名義將礦山工程轉包、分包給宏鑫垚公司和祥偉公司，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定[40]<br>。<br>3.宏鑫垚公司<br>一是無資質施工。未取得礦山工程施工總承包資質，承攬工程施工，違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定。二是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構不健全，規(guī)章制度不完善，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定[41]<br>；未按照批準的設計組織施工，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》的有關規(guī)[39]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第 393 號，2004 年）第二十條：施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。<br>[40]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第四十九條第三款：……不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。<br>[41]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第 393 號，2004 年）第二十一條第一款：施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程……。

28<br>定<br>[42][43]<br>；未設置專門負責技術管理機構和人員，違反了《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ 1083-2011）的有關規(guī)定[44]<br>。三是長期不開展隱患排查治理。對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落、臺階超高邊坡超陡等重大事故隱患未進行處理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定。四是違章指揮、冒險作業(yè)。隨意鉆孔，頻繁組織在高陡臺階坡底實施爆破，“掏根”式剝挖，接到煤礦停工整改通知后，未按要求執(zhí)行，繼續(xù)冒險作業(yè)，違反了《煤礦安全規(guī)程》《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）的有關規(guī)定[45][46]<br>。五是未開展職工日常安全培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定。六是未制定應急預案，未按規(guī)定配備應急救援物資裝備、開展應急演練，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的有關規(guī)定。[42]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021 年）第三十四條第一款：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。<br>[43]《中華人民共和國礦山安全法》（2009 年）第十二條第一款：礦山建設工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準的設計文件施工。<br>[44]《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ 1083-2011）4.5：煤礦施工項目部必須配備滿足需要的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業(yè)人員。[45]《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第 8 號，2022 年）第五百二十一條：露天煤礦鉆孔、爆破作業(yè)必須編制鉆孔、爆破設計及安全技術措施，并經(jīng)礦總工程師批準。鉆孔、爆破作業(yè)必須按設計進行。<br>[46]《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）4.7.2：爆破作業(yè)場所有下列情形之一時，不應進行爆破作業(yè)：巖體有冒頂或邊坡滑落危險的。