- 1 - 月度簡(jiǎn)報(bào)

Monthly Sunmmary

2022年2月

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所

建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

辦公地址：杭州市江干區(qū)新業(yè)路228號(hào)杭州來福士廣場(chǎng)T2 12層

電話：0571-81965656

郵箱：396168126240

- 2 -

Team

Introduction

團(tuán)隊(duì)介紹

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律團(tuán)隊(duì)是

以城市基礎(chǔ)設(shè)施、PPP、EPC、建設(shè)工程、房地產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)的

建筑施工、房產(chǎn)開發(fā)、投融資、并購重組等業(yè)務(wù)為主要服務(wù)領(lǐng)域

的專業(yè)法律服務(wù)部門。本團(tuán)隊(duì)主要以本所管委會(huì)副主任、工程建

設(shè)與投融資法律事務(wù)部主任張鋒平律師為首的人員組成，秉持

“專業(yè)、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)理念，立足浙江、輻射全

國。以顧問服務(wù)、非訴訟、爭(zhēng)議解決等法律服務(wù)方式為客戶提供

專業(yè)的法律服務(wù)，并借助盈科的大平臺(tái)以及各專業(yè)委員會(huì)的指

導(dǎo)，不斷深化和拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和地域，持續(xù)致力于滿足客戶

多樣化的法律需求，助力其實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的。

主要特色服務(wù)產(chǎn)品：

1、企業(yè)法律顧問（分松散型、半緊密型和緊密型三種）；

2、建設(shè)工程（含PPP、EPC項(xiàng)目）全過程非訴訟法律服

務(wù)；

3、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全程綜合法律服務(wù)；

4、房產(chǎn)公司、建筑企業(yè)法律體檢（企業(yè)法律體檢、訴訟案

件法律體檢、項(xiàng)目法律體檢）；

5、商品房交付專項(xiàng)法律服務(wù)；

6、重大、疑難、復(fù)雜的建設(shè)工程案件訴訟服務(wù)。

- 3 -

團(tuán)隊(duì)聯(lián)系方式

團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人：

張鋒平 電話：18969090179 電子郵箱：zhangfengping@yingkelawyer.com

專職律師：

律師助理：

王小丹 電話

劉晴陽 電話：18796026074 電子郵箱：liuqingyang@yingkelawyer.com

。

- 4 -

目錄

CONTENTS

? 中央發(fā)布 1

? 省級(jí)動(dòng)態(tài) 17

? 市級(jí)要聞 24

? 熱點(diǎn)事件 25

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

1

【中央發(fā)布】

國務(wù)院辦公廳 2022 年 01 月 06 日印發(fā)：【國辦發(fā)〔2021〕

51 號(hào)】要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知【詳情】

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體

制機(jī)制的意見》，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作制定本方

案。 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作

總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市

場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序

流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，更

好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場(chǎng)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系積極探索新路徑，

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）基本原則。

——頂層設(shè)計(jì)、基層探索。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國統(tǒng)一

大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，

注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。

——系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各領(lǐng)

域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置

效率。

——問題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的

重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展

差別化試點(diǎn)探索。

——穩(wěn)中求進(jìn)、守住底線。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以安全可控為前提，尊重客觀

規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)

險(xiǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)布局。圍繞推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮

選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市

等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國

務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原

則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。試點(diǎn)期限為 2021—2025 年。

（四）工作目標(biāo)。2021 年，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。2022

年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局、實(shí)施方案編制報(bào)批工作。到 2023 年，試點(diǎn)工作

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

2

取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)

上實(shí)現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展。到

2025 年，基本完成試點(diǎn)任務(wù)，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果，為完善全

國要素市場(chǎng)制度作出重要示范。 二、進(jìn)一步提高土地要素配置效率

（五）支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕

地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合

條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。探索建立

補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下，

嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。支

持開展全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)

量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè)。

（六）鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年

期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。

支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理

轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支

持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用。

（七）推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)用地節(jié)

約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過依

法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國

有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城

鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng)，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、

抵押制度，支持通過土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間

綜合利用的創(chuàng)新舉措。

（八）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改

變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新

一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形

式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市

交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地給

予同權(quán)對(duì)待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。

（九）推進(jìn)合理有序用海。探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)

環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制

度，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要

求、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填?；顒?dòng)的前提下，探索推進(jìn)海域一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，

探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

3

三、推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（十）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市

圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登

記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管

理服務(wù)制度，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，

為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供支撐。建立健全與地區(qū)常

住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。

（十一）加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)

向，采取符合實(shí)際的引才措施，在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、

不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國有企

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。完善事業(yè)單位編制管理制度，統(tǒng)籌

使用編制資源。支持事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。支持探

索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)

歷證書有效銜接機(jī)制。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作

為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定

離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)下放，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中

高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能

人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才、

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)。 四、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十三）增加有效金融服務(wù)供給。依托全國信用信息共享平臺(tái)，加大公共信

用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用，建立公共信用信息同

金融信息共享整合機(jī)制。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資

統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需

求相匹配的信用產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機(jī)構(gòu)與外

部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。支持在零售交易、生活

繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治

理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融普惠性。

（十四）發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小

企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開

展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間合作

銜接的機(jī)制。

（十五）完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

4

金融監(jiān)管方式和工具，對(duì)各類地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事

后監(jiān)管。按照屬地原則壓實(shí)省級(jí)人民政府的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。 五、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

（十六）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果

所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型

企業(yè)。支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。支持將職

務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，

推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（十七）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和

創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配

置的創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和

評(píng)價(jià)機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)

景和適用環(huán)境。

（十八）推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融

分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資

監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資

機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法

合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。 六、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

（十九）完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)

制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。

探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營服務(wù)、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)

登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。探索開展政

府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

（二十）建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不

可見”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步

有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)

使用“可控可計(jì)量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)

算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

（二十一）拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，

推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工

智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重

點(diǎn)領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放

的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

5

（二十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)

分級(jí)分類安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。探索完善個(gè)

人信息授權(quán)使用制度。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和

交易禁止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數(shù)據(jù)

出境安全管理制度。 七、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)

（二十三）支持完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制。支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場(chǎng)化交

易機(jī)制，提高電力中長(zhǎng)期交易簽約履約質(zhì)量，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，完善電力

輔助服務(wù)市場(chǎng)。按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，推動(dòng)電力

交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。深化天然氣市場(chǎng)化改

革，逐步構(gòu)建儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，建立健全嚴(yán)格

的勘查區(qū)塊退出機(jī)制，探索儲(chǔ)量交易。

（二十四）支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底

線、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能

權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。

探索建立碳排放配額、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。探

索開展資源環(huán)境權(quán)益融資。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及

政府、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。 八、健全要素市場(chǎng)治理

（二十五）完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，

拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)

股權(quán)等公共資源。規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，

規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵

蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十六）加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務(wù)，探索加強(qiáng)要

素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式。健全要素交易信息披露制度。深化“放管服”改

革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。強(qiáng)化反壟

斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄

管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。開展要素市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)分析，建立健

全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警防范和分類處置機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)制度改革，建立健全

自然人破產(chǎn)制度。 九、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)

（二十七）提高全球先進(jìn)要素集聚能力。支持探索制定外國高端人才認(rèn)定標(biāo)

準(zhǔn)，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內(nèi)外投資者

在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。探索國際科技創(chuàng)

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

6

新合作新模式，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有

頂尖創(chuàng)新能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國際性產(chǎn)

業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國際規(guī)則制定。

（二十八）完善按要素分配機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化

工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素

價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土

地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國家、

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市

公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。 十、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試

點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮

黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點(diǎn)工作推進(jìn)全過

程。

（三十）落實(shí)地方主體責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

擺在全局重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，

在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任

務(wù)實(shí)施。試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，開展試點(diǎn)效果評(píng)估，重要政策和重大

改革舉措按程序報(bào)批。

（三十一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由國家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門作為

成員單位的推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)

工作，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)督促檢查。國家發(fā)展改革委要會(huì)

同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)

施；在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上，定期開展第三方評(píng)估。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，

要予以表揚(yáng)激勵(lì)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)動(dòng)力不足、執(zhí)行不力、成效不明顯的試

點(diǎn)地區(qū)，要限期整改，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中

央、國務(wù)院報(bào)告。

（三十二）強(qiáng)化試點(diǎn)法治保障。建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相

配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法

規(guī)立改廢釋的銜接。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)

行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì)或國務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施；其他涉

及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授

權(quán)事項(xiàng)清單，依法依規(guī)一次性對(duì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)給予改革授權(quán)。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

7

最高人民檢察院 2022 年 01 月 06 日發(fā)布：檢察機(jī)關(guān)依法懲

治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪典型案例【詳情】

2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央和國務(wù)

院有關(guān)根治欠薪的決策部署，切實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活

動(dòng)，充分履行法律監(jiān)督職能，依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，維護(hù)勞動(dòng)者合法

權(quán)益，為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的法治營商環(huán)境。

2021 年 1 至 11 月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案

件 2813 件 3243 人，同比分別上升 12.3%和 12%。通過辦案追繳欠薪約 1.68 億元。

保障勞動(dòng)者及時(shí)拿到足額工資，是關(guān)系基本民生的大事。2021 年以來，拖欠勞

動(dòng)者工資問題仍時(shí)有發(fā)生，特別是歲末年初各類項(xiàng)目、工程資金相繼進(jìn)入結(jié)算期，

疊加疫情沖擊影響，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象高發(fā)。加之拖欠工資具有一定隱蔽性，

部分勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)者維權(quán)仍面臨困難。如果得不到及時(shí)監(jiān)管、妥善

解決，將影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提高政治

站位，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持以“人民為中心”的司法理念，以辦案為核心，綜合

運(yùn)用各種法律手段，依法懲治“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，維護(hù)

勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一方面立足司法辦案，對(duì)于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行

支付義務(wù)的犯罪嫌疑人，依法打擊、從嚴(yán)懲處，有效發(fā)揮法律的懲治和震懾作用，

為根治欠薪問題提供司法保障。2021 年 1 至 11 月，全國檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件 716 件 732 人，提起公訴 1256 件 1382 人。另一方面，

檢察機(jī)關(guān)積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)與護(hù)企并重。在案

件辦理中，綜合考量案件整體情況，通過羈押必要性審查、積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從

寬制度等措施，對(duì)積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人，依法作出不

捕、不訴決定，對(duì)提起公訴的提出輕緩刑的量刑建議，最大程度地減少辦案對(duì)企

業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好地維護(hù)勞動(dòng)者薪酬權(quán)益。2021 年 1 至 11 月，

全國檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件 893 件 953 人，同比分別上

升 55.3%和 50.8%，不起訴 1031 件 1244 人，同比分別上升 4.1%和 5.3%。此外，

檢察機(jī)關(guān)還積極參與社會(huì)治理，注重通過檢察建議幫扶企業(yè)建立長(zhǎng)效機(jī)制，督促

企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)注重以案釋法，開展法治宣傳，以檢察服務(wù)傳遞司

法溫度，取得了良好效果。

近期，最高檢從各地檢察機(jī)關(guān)報(bào)送的案例中篩選出一批政治效果、法律效果、

社會(huì)效果好的 5 個(gè)典型案例，現(xiàn)予以發(fā)布。 案例一：劉某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬抗訴案

【基本案情】2018 年下半年至 2019 年 5 月，劉某某以四川省攀枝花市某裝

飾工程有限責(zé)任公司名義承接房屋修建工程，在收到 100 余萬元工程款后只支付

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

8

了部分農(nóng)民工工資，后采取變更電話號(hào)碼、前往外地等方式逃避支付剩余農(nóng)民工

工資。2020 年 6 月 17 日，攀枝花市仁和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)責(zé)令

改正決定書，劉某某仍未支付。截至 2020 年 7 月，劉某某拖欠 30 名農(nóng)民工工資

15.4 萬元。

2019 年 8 月至 2020 年 5 月，劉某某承接四川省鹽邊縣電力公司某變電站修

建工程，在收到工程款 16 萬余元后未足額支付 30 名農(nóng)民工工資，共計(jì)拖欠工資

11.8 萬余元。2020 年 10 月 21 日，鹽邊縣人力資源和社會(huì)保障局向其下達(dá)《勞

動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》（下稱《指令書》），但其始終未支付。

因劉某某以逃匿方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令

支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，2021 年 5 月 11 日，四川省

攀枝花市仁和區(qū)人民檢察院對(duì)劉某某依法提起公訴。同年 6 月 24 日，攀枝花市

仁和區(qū)人民法院認(rèn)定劉某某在攀枝花市承接工程過程中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬 15.4

萬元，以劉某某犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處其有期徒刑一年七個(gè)月，并處罰金

人民幣 5 萬元。仁和區(qū)人民檢察院認(rèn)為，一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽邊縣電力公

司某變電站修建工程中拖欠農(nóng)民工工資 11.8 萬余元的犯罪事實(shí)確有錯(cuò)誤，向攀

枝花市中級(jí)人民法院提出抗訴。攀枝花市人民檢察院經(jīng)審查支持抗訴。同年 11

月 4 日，攀枝花市中級(jí)人民法院作出二審判決，采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，依法

認(rèn)定了劉某某拒不支付農(nóng)民工工資 11.8 萬余元的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，

改判其有期徒刑一年十個(gè)月，并處罰金 5 萬元。

【檢察履職情況】

1.開展自行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)依法抗訴。本案一審判決未認(rèn)定劉某某在鹽

邊縣工程中欠薪 11 萬余元的行為構(gòu)成犯罪，理由是認(rèn)為鹽邊縣人社局送達(dá)的《指

令書》中在“周某某民工工資”前遺漏了“支付”二字，屬于缺乏“經(jīng)政府有關(guān)

部門責(zé)令支付”法定入罪前置要件。二審期間，攀枝花市人民檢察院著眼這一爭(zhēng)

議焦點(diǎn)，主動(dòng)開展自行補(bǔ)充偵查工作。依法提取了《送達(dá)回證》等書證，詢問了

人社局執(zhí)法人員和相關(guān)證人，前往涉案公司注冊(cè)地，對(duì)鹽邊縣人社局留置送達(dá)《指

令書》的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘并制作光盤固定證據(jù)。經(jīng)補(bǔ)證查實(shí)，鹽邊縣人社局留置送

達(dá)給劉某某的《指令書》中并未遺漏“支付”二字，但該局移送給公安機(jī)關(guān)作為

證據(jù)材料的《指令書》上遺漏了該二字。

2.申請(qǐng)關(guān)鍵證人出庭，充分說理，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。二審?fù)徠陂g，攀枝

花市人民檢察院依法申請(qǐng)了鹽邊縣人社局工作人員出席法庭作證。庭審中，出庭

檢察員圍繞鹽邊縣人社局是否依法留置送達(dá)了《指令書》，以及留置的《指令書》

上是否遺漏“支付”二字等爭(zhēng)議焦點(diǎn)對(duì)出庭證人進(jìn)行詢問。并結(jié)合出示的證人證

言、送達(dá)回證、復(fù)勘視頻及照片等新證據(jù)，還原了客觀事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步闡

釋，《指令書》下達(dá)前，鹽邊縣人社局已向劉某某告知其欠薪行為已被立案調(diào)查，

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

9

并組織其與被欠薪員工進(jìn)行調(diào)解，且在《指令書》中載明了其拖欠員工工資的客

觀事實(shí)，故盡管鹽邊縣人社局移送給公安機(jī)關(guān)的《指令書》中遺漏了“支付”二

字，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定政府有關(guān)部門已履行完責(zé)令支付職責(zé)。

【典型意義】

1.依法抗訴，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。該案中檢察機(jī)關(guān)既通過依法指控，嚴(yán)厲

打擊“惡意欠薪”行為，又果斷行使抗訴權(quán)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實(shí)踐行了對(duì)拒

不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為“零容忍”的檢察承諾，為勞動(dòng)者合法權(quán)益構(gòu)筑起

了刑事檢察保護(hù)屏障。

2.依法主動(dòng)履職，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)一方面采取自行補(bǔ)充

偵查和協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)配合的方式補(bǔ)充偵查、完善證據(jù)，提高辦案效率，確保辦案

效果。另一方面采取申請(qǐng)證人出席二審?fù)徸髯C、開展交叉詢問、出示新證據(jù)、

加強(qiáng)釋法說理等方式，充分履行指控犯罪和法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效

果”的有機(jī)統(tǒng)一。案例二：余某安拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬監(jiān)督移送案

【基本案情】自 2018 年 4 月起，余某安在福建省晉江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)租賃廠

房和機(jī)器設(shè)備，組織工人從事鞋業(yè)制造和加工，于 2019 年 6 月注冊(cè)成立晉江思

福鞋材有限公司（以下簡(jiǎn)稱思福公司，另案處理），余某安系法定代表人和實(shí)際

經(jīng)營者。截至 2019 年 6 月底，余某安共拖欠熊某、張某某等 97 名工人工資合計(jì)

人民幣 134 萬余元，后于 2019 年 6 月 29 日逃匿失聯(lián)。同年 7 月 1 日，晉江市人

力資源和社會(huì)保障局責(zé)令余某安支付員工工資，余某安逾期仍不支付。2019 年 7

月 12 日，晉江市人民檢察院建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局將本案線索移送

晉江市公安局依法立案，后晉江市公安局對(duì)余某安涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬一案立

案?jìng)刹椤?020 年 4 月，余某安被抓獲歸案并被取保候?qū)?。?jīng)晉江市人民檢察院、

人力資源和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，余某安通過多種渠道籌措資金，共支付

了工人工資 125 萬余元，仍拖欠工人工資 9 萬余元。

2021 年 5 月，晉江市人民檢察院對(duì)該案依法提起公訴。同年 8 月，晉江市

人民法院以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處余某安有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬

元。余某安認(rèn)罪服判。

【檢察履職情況】

1.“兩法銜接”及時(shí)有效，提前介入監(jiān)督立案。晉江市人民檢察院依托“兩

法銜接”工作機(jī)制，通過信息共享平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)余某安欠薪數(shù)額大、涉及人數(shù)多，

被欠薪工人訴求強(qiáng)烈，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為可能涉嫌犯罪，遂依法啟動(dòng)監(jiān)督程

序。建議晉江市人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，監(jiān)督公安

機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)搜集、固定相關(guān)證據(jù)，

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

10

促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

2.拓寬渠道追討欠薪，積極挽回工人損失。在建議人力資源和社會(huì)保障局移

送犯罪線索的同時(shí)，晉江市檢察機(jī)關(guān)與人力資源和社會(huì)保障局、市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

司法所等部門聯(lián)動(dòng)，安撫近百名欠薪工人情緒、釋法說理，引導(dǎo)理性維權(quán)。同時(shí)，

檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及工人代表等共同商議所欠工資的解決方案，通過多渠道

多種方式幫助思福公司籌得薪資 125 萬余元，解決了被欠薪工人的燃眉之急。

3.堅(jiān)持依法懲治犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。在審查起訴階段，被告人余

某安如實(shí)供述罪行、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。晉江市人民檢察院綜合全案犯罪事實(shí)和情節(jié)，

依法對(duì)余某安提起公訴，提出判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元的量刑

建議。法院全部采納了起訴指控的犯罪事實(shí)、罪名及量刑建議，余某安認(rèn)罪服判，

實(shí)現(xiàn)了辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

【典型意義】

1.強(qiáng)化立案監(jiān)督，發(fā)揮“兩法銜接”機(jī)制作用。晉江市人民檢察院堅(jiān)持以人

民為中心的司法理念，履行監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合多部門開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)

排查工作。依托“兩法銜接”機(jī)制，強(qiáng)化案件線索摸排，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的拒不支

付勞動(dòng)報(bào)酬案件線索第一時(shí)間分析研判，及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，督促行政執(zhí)法

機(jī)關(guān)依法移送刑事案件線索，促進(jìn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

2.打擊與追討并重，積極回應(yīng)工人追回欠薪的訴求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法懲治

“惡意欠薪”違法犯罪行為，保障民生民利，傳遞了良好社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。與此同

時(shí)，堅(jiān)持“為民辦實(shí)事”，打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重，在辦案中加強(qiáng)溝通協(xié)

調(diào)，多渠道籌措被拖欠的工人工資，增強(qiáng)了執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)效性，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)

益、勞動(dòng)成果得到有效維護(hù)。 案例三：義烏市某文化傳播有限公司、梁某某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起

訴案

【基本案情】梁某某系浙江省義烏市某文化傳播有限公司實(shí)際控制人，2018

年 8 月以來，該公司在義烏經(jīng)營量販 KTV，后因經(jīng)營不善拖欠方某某、虞某某

等 27 名員工工資共計(jì)人民幣 97089 元，梁某某在未付清上述工資的情況下逃匿。

上述 27 名員工于 2019 年 9 月 26 日向義烏市人力資源和社會(huì)保障局投訴。同年

11 月 5 日，義烏市人社局向該公司及梁某某發(fā)出《責(zé)令限期改正指令書》，責(zé)令

其付清員工工資人民幣 88753 元。該公司、梁某某在收到責(zé)令通知后仍未在指定

的期限內(nèi)支付。

梁某某歸案后，在公安機(jī)關(guān)偵查階段支付員工工資 88753 元，在檢察機(jī)關(guān)審

查起訴階段，又支付了超齡勞動(dòng)者工資 6675 元。義烏市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，

梁某某雖已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但犯罪情節(jié)輕微，于 2021 年 8 月 23 日對(duì)

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

11

梁某某作出相對(duì)不起訴決定。

【檢察履職過程】

1.全面審查欠薪事實(shí)，對(duì)特殊超齡勞動(dòng)者的欠薪進(jìn)行平等保護(hù)。本案中有 2

名員工年齡超過了退休年齡，屬于超齡勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門以超齡勞動(dòng)者和用

人單位之間系勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，不受《勞動(dòng)法》保護(hù)為由，未將該 2 名員

工的工資認(rèn)定在責(zé)令支付的范圍內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院

關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條的規(guī)定，不能簡(jiǎn)

單將“超齡”與勞務(wù)關(guān)系畫等號(hào)，針對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超

齡勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同

法》平等保護(hù)?；谏鲜隼碛?，檢察機(jī)關(guān)要求梁某某付清本案 2 名超齡勞動(dòng)者的

工資。

2.確保工資順利發(fā)放，依法作出相對(duì)不起訴決定。審查起訴階段，在檢察機(jī)

關(guān)的敦促下，梁某某籌措資金將超齡勞動(dòng)者的工資繳至勞動(dòng)行政部門專用賬戶，

確保勞動(dòng)報(bào)酬依法、及時(shí)、規(guī)范發(fā)放，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)綜合

考慮梁某某因經(jīng)營不善而拖欠支付欠薪，雖有逃匿行為但在案發(fā)后全額付清拖欠

的工資，未造成嚴(yán)重后果，犯罪情節(jié)輕微，且其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，故決定對(duì)梁某某

作相對(duì)不起訴處理。

3.研究論證用工爭(zhēng)議，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出檢察建議。針對(duì)因“法無明文規(guī)

定”導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益受損的問題，檢察機(jī)關(guān)通過梳理相關(guān)法律規(guī)定、

查閱司法判例，找準(zhǔn)區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)，向勞動(dòng)行政部門發(fā)出

《檢察建議書》。建議對(duì)未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且未領(lǐng)取退休金的超齡勞動(dòng)者適用

《勞動(dòng)法》平等保護(hù)。另外，針對(duì)已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和領(lǐng)取退休金的超

齡勞動(dòng)者，雖然不屬于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，但仍建議勞動(dòng)行政部門對(duì)該類勞動(dòng)

者的投訴予以受理，并將相關(guān)材料隨同刑事案件一并移送，作為綜合考量犯罪嫌

疑人主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度的依據(jù)，進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

【典型意義】

1.全面審查行政機(jī)關(guān)責(zé)令支付行為，依法履行法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)在辦

理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程中，應(yīng)當(dāng)全面審查涉案材料，對(duì)相關(guān)部門的責(zé)令支

付決定進(jìn)行合法性、合理性審查，不局限于責(zé)令認(rèn)定的金額，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

對(duì)影響犯罪嫌疑人罪行輕重、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)的相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建

議行政機(jī)關(guān)予以移送并綜合審查認(rèn)定。

2.強(qiáng)化行刑銜接，助力保障勞有所得。我國已步入老齡化社會(huì)，超齡人員就

業(yè)情形越來越多，討薪困難，勞資糾紛屢見不鮮，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)者的“憂酬煩薪”掛在心上，能動(dòng)用好司法力量，持續(xù)跟蹤欠薪發(fā)放

情況，平等保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，以檢察建

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

12

議的方式推動(dòng)行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮檢察職能做好“后半篇文章”。 案例四：郭某姣拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案

【基本案情】郭某姣于 2019 年 6 月至 10 月經(jīng)營北京市某直通便民超市有限

公司期間，拖欠朱某某等 9 名公司員工工資共計(jì)人民幣 7.6 萬余元。北京市平谷

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局先后兩次向該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書，責(zé)令限期足額

支付員工工資，但郭某姣未在規(guī)定期限內(nèi)做出改正。后該局又下達(dá)行政處理決定

書，責(zé)令其按要求支付員工工資。郭某姣則以電話停機(jī)、門店關(guān)門等方式逃避支

付勞動(dòng)報(bào)酬。

北京市公安局平谷分局于 2020 年 7 月 11 日對(duì)本案立案?jìng)刹椋?021 年 7 月

22 日郭某姣被抓獲，7 月 29 日被取保候?qū)?。郭某姣到案后如?shí)供述了上述事實(shí)，

支付了拖欠的大部分勞動(dòng)報(bào)酬，并與 9 名公司員工達(dá)成和解協(xié)議。本案移送審查

起訴后，平谷區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，郭某姣的行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，

但犯罪情節(jié)輕微，具有認(rèn)罪認(rèn)罰、達(dá)成和解協(xié)議、提起公訴前足額支付勞動(dòng)報(bào)酬

等法定從輕處罰情節(jié)，于 2021 年 10 月 11 日對(duì)郭某姣作出相對(duì)不起訴決定。

【檢察履職情況】

1.綜合考察案件背景情況，為化解矛盾打下基礎(chǔ)。北京平谷區(qū)人民檢察院對(duì)

案件進(jìn)行全面審查，了解到郭某姣自主創(chuàng)業(yè)，服務(wù)本地的“菜籃子”工程，后因

線上購物沖擊等因素影響，導(dǎo)致經(jīng)營不善。郭某姣因?qū)ζ湫袨槲：π哉J(rèn)識(shí)不夠等

原因，采用逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，且拒不配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。檢

察機(jī)關(guān)主動(dòng)了解事情的前因后果，為后續(xù)促成矛盾化解、刑事和解，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)

罰從寬處理打下基礎(chǔ)。

2.細(xì)致教育引導(dǎo)，促成勞動(dòng)報(bào)酬足額支付。郭某姣到案后支付了拖欠的大部

分勞動(dòng)報(bào)酬，并與公司員工達(dá)成和解協(xié)議，其繼續(xù)足額支付剩余勞動(dòng)報(bào)酬的意愿

不高。然而在案件移送審查起訴后，部分員工表達(dá)了希望能支付全部工資的愿望。

為了更好地化解社會(huì)矛盾、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使

郭某姣認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，并以兼職及從親友處籌集所得資金足額支付了

9 名員工剩余勞動(dòng)報(bào)酬。

3.公開聽證，對(duì)案件作出相對(duì)不起訴決定。為保證案件處理結(jié)果的公正性，

保障當(dāng)事人合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)組織召開了由人大代表、值班律師、偵查人員參

加的聽證會(huì)，對(duì)本案擬不起訴決定進(jìn)行公開聽證。與會(huì)人員經(jīng)討論一致同意檢察

機(jī)關(guān)擬作相對(duì)不起訴的處理意見。檢察機(jī)關(guān)還就按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要

性、企業(yè)誠信、守法、合規(guī)經(jīng)營對(duì)郭某姣進(jìn)行了教育。郭某姣對(duì)自己的行為進(jìn)行

檢討并寫下悔過書，保證今后一定守法合規(guī)經(jīng)營企業(yè)。公開聽證不僅提升了不起

訴決定的公信力、透明度，還取得了良好的社會(huì)效果。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

13

【典型意義】

1.矯正經(jīng)營觀念，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，不僅要

注重核實(shí)案件事實(shí)、審查證據(jù)，還應(yīng)從企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，向

犯罪嫌疑人講明按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的重要性以及企業(yè)應(yīng)誠信、守法、合規(guī)

經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，促使企業(yè)經(jīng)營者深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)不能只關(guān)注經(jīng)營盈利，同時(shí)還

肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，讓法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)內(nèi)化于心，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)良性健康發(fā)展。

2.落實(shí)慎訴政策，助力民營企業(yè)走出困局。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮在服務(wù)保障

“六穩(wěn)”“六?！敝械淖饔谩?duì)于行為已經(jīng)構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的企業(yè)經(jīng)營

者，若能真誠認(rèn)罪悔罪、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前已

全部支付了拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，并與勞動(dòng)者達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹落實(shí)

少捕慎訴慎押刑事司法政策，注重發(fā)揮相對(duì)不起訴的作用，助推民營企業(yè)健康發(fā)

展，幫助企業(yè)盡快走出困境。 案例五：晉某華拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬不起訴案

【基本案情】2016 年 6 月，晉某華與王某某、潘某某合伙，以晉某華名義

從安徽省馬鞍山 Y 建筑安裝工程有限公司（下稱“Y 公司”）承攬江蘇省豐縣某

小區(qū)建設(shè)工程，并雇傭魏某某等 50 名農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工。工程竣工后，晉某華以

Y 公司工程款未結(jié)為由拖欠 50 名農(nóng)民工工資共計(jì) 161.43 萬余元。2018 年 7 月

11 日，晉某華向豐縣人民法院起訴 Y 公司支付工程款，經(jīng)法院判決，Y 公司將

所欠的 208.92 萬余元工程款匯至豐縣人民法院執(zhí)行賬戶。此后，50 名農(nóng)民工多

次向晉某華討要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，并向豐縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴。

但晉某華拒不支付，也拒絕配合從法院執(zhí)行賬戶中支出所欠勞動(dòng)報(bào)酬，并拒絕簽

收勞動(dòng)保障部門的限期改正指令書，關(guān)閉手機(jī)藏匿外地。

2020 年 9 月，江蘇省豐縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)該案線索，并向公安機(jī)

關(guān)移送。同年 10 月 13 日公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?0 月 22 日將晉某華抓獲歸案。2021

年 1 月 20 日，公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴，期間，晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰并支付了

全部欠薪，取得被害人諒解。同年 2 月 2 日，豐縣人民檢察院綜合全案事實(shí)、情

節(jié)，以及晉某華的悔罪表現(xiàn)，對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。

【檢察履職情況】1.開展專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。2020 年 9 月，豐縣人民

檢察院開展“保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)”。通過主動(dòng)走訪司法行政、人社、

信訪等部門，查閱反映欠薪問題的申訴、法律援助申請(qǐng)、信訪記錄等材料，并通

過詢問農(nóng)民工、調(diào)取相關(guān)證據(jù)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)晉某華拒不支付農(nóng)民工工資的犯

罪線索，并移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2.加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，支持起訴維權(quán)。為防止晉某華將法院執(zhí)行賬戶中的資金轉(zhuǎn)

移，豐縣人民檢察院及時(shí)制發(fā)執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議法院暫緩向晉某華支付執(zhí)

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

14

行款，待查清事實(shí)后優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，豐縣人民檢察院支持 8 名農(nóng)民

工代表向法院提起民事訴訟。

3.促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，有效化解矛盾。豐縣人民檢察院刑事、民事檢察部門同時(shí)

介入，會(huì)同公安機(jī)關(guān)多次向晉某華釋法說理，告知主動(dòng)償還欠薪可獲得從輕處罰，

幫助其認(rèn)識(shí)到行為的危害性。最終促成晉某華認(rèn)罪認(rèn)罰，并與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解，

主動(dòng)將 161.43 萬元轉(zhuǎn)入第三方監(jiān)管賬戶，支付 50 名農(nóng)民工的全部欠薪，取得被

害人諒解。

4.制發(fā)檢察建議，推動(dòng)完善機(jī)制。豐縣人民檢察院全面梳理建設(shè)工程領(lǐng)域惡

意欠薪案件，針對(duì)該領(lǐng)域存在農(nóng)民工欠薪等問題，向住建局發(fā)出檢察建議。住建

局采納檢察建議制定了 7 份關(guān)于建立健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、工資支付監(jiān)控

預(yù)警、工資保證金管理辦法等保障性制度文件。檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合公安、法院、司

法行政、人社、住建等部門出臺(tái)保障農(nóng)民工工資支付協(xié)同配合機(jī)制的實(shí)施辦法，

定期共同開展專項(xiàng)整治，建立打擊惡意欠薪長(zhǎng)效合作機(jī)制。

【典型意義】1.能動(dòng)履職，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將檢察監(jiān)督

工作前移，開展專項(xiàng)行動(dòng)，摸排發(fā)現(xiàn)犯罪線索，通過檢察履職切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合

法權(quán)益。在專項(xiàng)活動(dòng)中，豐縣人民檢察院共辦理刑事案件、支持民事起訴 34 件，

幫助 75 名勞動(dòng)者成功討薪 188 萬余元。

2.刑民協(xié)作，提升檢察辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)融合發(fā)揮刑事檢察和民事檢察職

能作用，打擊犯罪與追討欠薪同步開展，靈活運(yùn)用多種手段協(xié)同發(fā)力。通過移送

犯罪線索抓獲藏匿的犯罪嫌疑人，釋法說理促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰，配合追討欠薪。同時(shí)

檢察機(jī)關(guān)積極支持農(nóng)民工起訴維權(quán)，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，促成欠薪調(diào)解支付，

高效辦理涉農(nóng)民工討薪案件，盡最大努力化解社會(huì)矛盾。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

15

最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行 2022 年 1

月 13 日印發(fā)：【法[2022］12 號(hào)】關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)

行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)

高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、

管委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；中國人民銀行上海總部、各分行、

營業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各國有商業(yè)

銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行：

為了確保商品房預(yù)售資金用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)保護(hù)購房人與債權(quán)人合法

權(quán)益，進(jìn)一步明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)商業(yè)銀行職責(zé)，規(guī)范人民法院的保

全、執(zhí)行行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國民

事訴訟法》等法律規(guī)定，通知如下：

一、商品房預(yù)售資金監(jiān)管是商品房預(yù)售制度的重要內(nèi)容，是保障房地產(chǎn)項(xiàng)目

建設(shè)、維護(hù)購房者權(quán)益的重要舉措。人民法院凍結(jié)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，應(yīng)當(dāng)及

時(shí)通知當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門。

人民法院對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施時(shí)要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理

念，堅(jiān)持比例原則，切實(shí)避免因人民法院保全、執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的款項(xiàng)

導(dǎo)致施工單位工程進(jìn)度款無法撥付到位，商品房項(xiàng)目建設(shè)停止，影響項(xiàng)目峻工交

付，損害廣大購房人合法權(quán)益。

除當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行因建設(shè)該商品房項(xiàng)目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、

設(shè)備款等債權(quán)案件之外，在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對(duì)于預(yù)售資

金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項(xiàng)，人民法院不得采取扣劃措施。

二、商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房

建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請(qǐng)求以預(yù)售資金監(jiān)管賬

戶資金支付工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等項(xiàng)目建設(shè)所需資金，或者購房人

因購房合同解除申請(qǐng)退還購房款，經(jīng)項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同

意的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付，并將付款情況及時(shí)向人民法院報(bào)告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體的資金

使用申請(qǐng)，未盡監(jiān)督審查義務(wù)違規(guī)批準(zhǔn)用款申請(qǐng)，導(dǎo)致資金挪作他用，損害保全

申請(qǐng)人或者執(zhí)行申請(qǐng)人權(quán)利的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、開設(shè)監(jiān)管賬戶的商業(yè)銀行接到人民法院凍結(jié)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶指令時(shí)，

應(yīng)當(dāng)立即辦理凍結(jié)手續(xù)。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

16

商業(yè)銀行對(duì)于不符合資金使用要求和審批手續(xù)的資金使用申請(qǐng)，不予辦理支

付、轉(zhuǎn)賬手續(xù)。商業(yè)銀行違反法律規(guī)定或合同約定支付、轉(zhuǎn)賬的，依法承擔(dān)相應(yīng)

責(zé)任。

四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)出具的保函，請(qǐng)求釋放預(yù)售資

金監(jiān)管賬戶相應(yīng)額度資金的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以予以準(zhǔn)許。

預(yù)售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向人民法院申請(qǐng)解

除凍結(jié)并提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百

零四條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第一

百六十七條的規(guī)定審查處理。

五、人民法院工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的保全、執(zhí)行過程中，存在枉法

裁判執(zhí)行、違法查封隨意解封、利用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等違法違紀(jì)問題

的，要嚴(yán)肅予以查處。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、商業(yè)銀行等相關(guān)單位工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管賬

戶敢項(xiàng)監(jiān)管、劃撥過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)

任。

最高人民法院

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國人民銀行

2022 年 1 月 11 日

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

17

【省級(jí)動(dòng)態(tài)】

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2022 年 2 月 1 日起實(shí)施：【浙建

〔2021〕15 號(hào)】關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施

意見【詳情】

各市建委（建設(shè)局）、杭州市住保房管局：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通

知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9 號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提

升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕85 號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位

工程質(zhì)量首要責(zé)任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，結(jié)合

我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。 一、加強(qiáng)事前預(yù)控管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，

不得違反法定建設(shè)程序，不得明示或暗示施工單位違法開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包法律制度，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施

工、監(jiān)理等單位，不得違法指定分包單位，不得以直接發(fā)包樁基礎(chǔ)、預(yù)拌混凝土

等專業(yè)工程的名義支解發(fā)包工程，不得迫使施工單位以不合理工期或低于成本的

價(jià)格承接工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工單位已承建工程質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審

因素，并在合同中約定雙方質(zhì)量責(zé)任；鼓勵(lì)在合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，按照公平原

則約定工程質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)懲劣內(nèi)容。

（二）切實(shí)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在勘察設(shè)計(jì)前提供與建筑工

程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件

分類管理制度，按照規(guī)定及時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)審。發(fā)生涉及法定審查內(nèi)容的

設(shè)計(jì)變更，應(yīng)送原圖審機(jī)構(gòu)審查。不得要求設(shè)計(jì)單位按照降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鋼

筋混凝土工程配筋率、單位建筑面積配筋用量上限等進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得迫使設(shè)計(jì)單

位降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)，不得委托第三方單位以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”名義

變相降低標(biāo)準(zhǔn)改變?cè)O(shè)計(jì)單位確定的涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的內(nèi)容。

（三）保障合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)工期和造價(jià)，

保障合理勘察設(shè)計(jì)時(shí)間、施工工期和合理費(fèi)用。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合

理的勘察設(shè)計(jì)、施工工期安排作為招標(biāo)文件或合同的實(shí)質(zhì)性要求。施工合同工期

應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及工期定額要求，低于定額工期 70%的，組織專家論證，并

承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

勘察設(shè)計(jì)、施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮；確需調(diào)整且具備技術(shù)

可行性的，應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案。調(diào)整合

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

18

同約定的勘察設(shè)計(jì)、施工工期的，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用?，F(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工

周期不得低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜少于 7 天/層。因不可抗力停工的，給予合理

的工期補(bǔ)償；人工、材料、機(jī)械價(jià)格遇市場(chǎng)波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)，按照合同約定

予以調(diào)整。 二、強(qiáng)化施工全過程質(zhì)量管理

（一）建立健全質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專

職質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量職責(zé)等要求，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。宜委

派具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有 5

年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。不具備質(zhì)量管理能力的，

應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行工程質(zhì)量管理。鼓勵(lì)委托全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)等專

業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程全過程進(jìn)行專業(yè)管理和服務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程

設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。開工建設(shè)前，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)

當(dāng)簽署授權(quán)書，授予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)組織協(xié)調(diào)和管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾

書。同一項(xiàng)目不同任期法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自對(duì)任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終

身責(zé)任。

（三）加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料

質(zhì)量管控，定期抽查工程實(shí)體質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序質(zhì)量檢查和工程

建設(shè)全過程質(zhì)量管理。督促有關(guān)單位落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管

理有關(guān)要求，督促有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽

工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。不得以任何方式要求設(shè)計(jì)單位或者施

工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合同履約管理，建立健全合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制和人員考核管

理制度，按照合同與有關(guān)規(guī)定檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全

負(fù)責(zé)人，以及項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表等關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況。發(fā)現(xiàn)與

合同約定人員不一致或人員到崗履職不符合要求的，按合同約定予以處理。

（四）嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測(cè)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量

檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并依法簽訂書面合同，不得以建設(shè)單位、施工單位、檢測(cè)機(jī)

構(gòu)三方合同等形式轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位的法定義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定足額支付

檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)費(fèi)用從建設(shè)管理費(fèi)中列支，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托

的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量，非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)

量驗(yàn)收依據(jù)。

建設(shè)單位委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為同一家

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

19

單位、有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假檢測(cè)

報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（五）嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位在收到工程竣工報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組

織竣工驗(yàn)收，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)禁弄虛

作假、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付

使用。

住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收

合格后，按套出具質(zhì)量合格文件。未組織分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的，不得組

織竣工驗(yàn)收。推行“陽光驗(yàn)收”制度，鼓勵(lì)建設(shè)單位在組織分戶驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)購房

人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與分戶驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，在工程外立面醒目位置

設(shè)置永久性責(zé)任標(biāo)牌，標(biāo)注工程名稱、開竣工日期和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理單位全稱以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。 三、嚴(yán)格住宅工程交付和保修管理

（一）強(qiáng)化住宅工程交付管理。建設(shè)單位在辦理房屋交付時(shí)，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主提

供《新建住宅質(zhì)量保證書》（附件中包含住宅分戶驗(yàn)收表）和《新建住宅工程使

用說明書》；購買工程質(zhì)量保險(xiǎn)的，同時(shí)提供《住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)告知書》。

鼓勵(lì)建設(shè)單位將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯檔案等相關(guān)資料交

付業(yè)主和使用單位，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理有效聯(lián)動(dòng)。

（二）切實(shí)履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人，

應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、房屋維修制度和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，按照國家和本省規(guī)定以

及合同約定履行保修義務(wù)。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日

起計(jì)算；經(jīng)維修合格部位的保修期限，可由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定。對(duì)于

在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，建設(shè)單位在收到關(guān)于質(zhì)量問題的反映后，應(yīng)當(dāng)做

好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。

推行質(zhì)量保修響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付之日起派專業(yè)維修

團(tuán)隊(duì)駐場(chǎng)落實(shí)保修責(zé)任，駐場(chǎng)時(shí)間不宜少于 3 個(gè)月。建立“24 小時(shí)”維修響應(yīng)

機(jī)制，在合同約定的保修期內(nèi)，對(duì)購房人反饋的質(zhì)量問題在 24 小時(shí)內(nèi)派員現(xiàn)場(chǎng)

查看，并留存影像資料，確實(shí)存在質(zhì)量問題的，在合理時(shí)間內(nèi)完成維修工作。

（三）明確房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任承續(xù)內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品

房銷售合同中載明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人股東及所占股份比例、在其注銷情形下承

接質(zhì)量責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其他具有責(zé)任承擔(dān)能力的法人。房地產(chǎn)開發(fā)企

業(yè)申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)注銷后質(zhì)量責(zé)任承續(xù)的說明材料，

與質(zhì)量責(zé)任承續(xù)單位共同確認(rèn)質(zhì)量責(zé)任承續(xù)事項(xiàng)。

（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中通過組織工地開

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

20

放日或運(yùn)用信息化方式，及時(shí)向購房人展示工程形象進(jìn)度、主體結(jié)構(gòu)和主要使用

功能質(zhì)量驗(yàn)收等信息。

推行購房人監(jiān)督機(jī)制，在住宅工程竣工驗(yàn)收前由建設(shè)單位組織購房人、物業(yè)

服務(wù)企業(yè)參與施工質(zhì)量檢查。針對(duì)購房人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出的工程質(zhì)量問題，

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位按照驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)文件相關(guān)要求進(jìn)行整

改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。未售住宅及因購房人原因未參與戶內(nèi)施工質(zhì)量檢查的，

建設(shè)單位可在竣工驗(yàn)收前組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與檢查，檢查結(jié)果及整改結(jié)果由建

設(shè)單位收集歸檔，在交房時(shí)交付購房人。 四、拓展工程質(zhì)量管理機(jī)制

（一）實(shí)施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生以下違法違規(guī)行為、質(zhì)量

安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，項(xiàng)目所在地建設(shè)主管

部門將責(zé)令全面停工的決定抄送項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門按

照國家規(guī)定暫停項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)：

（1）發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的；

（2）項(xiàng)目存在重大安全隱患，可能導(dǎo)致事故發(fā)生，但項(xiàng)目拒不執(zhí)行監(jiān)督機(jī)

構(gòu)整改決定，或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改完成的；

（3）使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重

質(zhì)量隱患的；

（4）承重構(gòu)件的混凝土實(shí)體強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求導(dǎo)致建筑主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)

重質(zhì)量隱患的；

（5）弄虛作假、降低工程質(zhì)量，將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收的（含分

戶驗(yàn)收）；

（6）墻面、屋面、地下室存在大面積滲漏需要返修等嚴(yán)重質(zhì)量問題且未整

改到位的。

整改符合要求后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將整改報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單

位公章后，報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門；建設(shè)主管部門作出復(fù)工決定的，抄送房

地產(chǎn)主管部門解除相應(yīng)限售措施。

（二）推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)且符合國家和省規(guī)定

的保修范圍和保修期限的，可以免予交納物業(yè)保修金，保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

建設(shè)單位購買工程質(zhì)量保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司委托的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可以參加全過程質(zhì)

量風(fēng)險(xiǎn)管理和住宅工程分戶驗(yàn)收等工作。

（三）推行建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位開展工程施

工質(zhì)量評(píng)價(jià)，具備條件的，可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)建

設(shè)單位在合同中約定單位工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)。

房屋建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合《建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

21

（GB/T50375）要求；有專業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，

沒有專業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的由建設(shè)單位組織參建單位參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量評(píng)價(jià)

方案并組織專家論證后實(shí)施。

參與錢江杯考核認(rèn)定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位組織開展的

工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“優(yōu)良”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推行工程質(zhì)量信息公示制度。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開工程規(guī)

劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)

量承諾書、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、承諾保修響應(yīng)時(shí)間

等信息，住宅工程還應(yīng)公開分戶驗(yàn)收組成員名單及人員有關(guān)信息。

建設(shè)單位銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人主動(dòng)提供工程質(zhì)量信息，屬于住宅全

裝修工程的，還應(yīng)當(dāng)承諾所銷售房屋交付標(biāo)準(zhǔn)與房屋銷售合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及

樣板房標(biāo)準(zhǔn)一致。銷售后，涉及外立面、門窗、戶型以及裝修標(biāo)準(zhǔn)等使用功能變

更的，除按規(guī)定履行報(bào)審程序外，還應(yīng)符合商品房買賣合同關(guān)于設(shè)計(jì)變更的約定，

并及時(shí)告知購房人。

（五）推進(jìn)政府投資工程集中組織建設(shè)。推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行

組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資、

建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。 五、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善日常巡查和差異化監(jiān)

管制度，將建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任情況納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)質(zhì)量責(zé)任

落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過定額 30%以上、

現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于 7 天/層的建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目檢

查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，依法依規(guī)處理直至整改到位，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)

重質(zhì)量問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。因嚴(yán)重質(zhì)量問題被實(shí)施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售

聯(lián)動(dòng)管理措施的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加分戶驗(yàn)收復(fù)核抽查比率。

對(duì)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)參建單

位進(jìn)行整改。整改完成后，整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位

公章后報(bào)工程所在地建設(shè)主管部門。

（二）實(shí)施信用管理。各級(jí)建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔

案，記錄建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)受到行政處罰

或行政處理的違法行為。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對(duì)守信建設(shè)單

位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受限”的

良好信用環(huán)境。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

22

處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑

事責(zé)任；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)、退休等原因離開原單位的，不影響對(duì)其應(yīng)承擔(dān)法律

責(zé)任的追究。對(duì)于政府投資工程，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)

規(guī)定追究政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）數(shù)字賦能監(jiān)管。加快上線運(yùn)行和迭代提升“浙里工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控”

重大應(yīng)用，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高工程建設(shè)全過程監(jiān)管效能，加大工程質(zhì)量

信息公示力度，向社會(huì)公布建設(shè)單位工程質(zhì)量違法違規(guī)和保修響應(yīng)時(shí)間、維修滿

意度、使用質(zhì)量評(píng)價(jià)等信息，壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。

本實(shí)施意見自 2022 年 2 月 1 日起施行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021 年 12 月 15 日

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

23

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2021 年 12 月 24 日發(fā)布：浙江省

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于延長(zhǎng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期的補(bǔ)

充通知【詳情】

各市建委（建設(shè)局）：

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的

通知》（建辦市函〔2021〕510 號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定調(diào)整《浙江省住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于延長(zhǎng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有效期的通知》（浙建政服發(fā)〔2021〕62 號(hào)，

以下簡(jiǎn)稱“原通知”）有關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、我廳核準(zhǔn)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和設(shè)區(qū)市

建設(shè)部門核準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，有效期于 2021 年 12 月 31 日至 2022 年 12 月

30 日期間屆滿的，統(tǒng)一延期至 2022 年 12 月 31 日。即日起至 2022 年 12 月 31

日止，以上范圍內(nèi)的企業(yè)無需申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)，可在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自行下載延期

后的電子證書。

二、企業(yè)已經(jīng)按照原通知取得延期至 2022 年 6 月 30 日的資質(zhì)電子證書的，

請(qǐng)?jiān)谡憬?wù)服務(wù)網(wǎng)自行下載按照本通知再行延期的電子證書。

原通知其他內(nèi)容不變，繼續(xù)執(zhí)行。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021 年 12 月 24 日

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

24

【市級(jí)要聞】

杭州市人民政府辦公廳 2022 年 1 月 23 日起實(shí)施：【杭政辦

函〔2021〕69 號(hào)】關(guān)于廢止和宣布失效部分行政規(guī)范性文件

的通知【詳情】

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，決定對(duì)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議

協(xié)調(diào)辦法的通知》（杭政〔2007〕10 號(hào)）等 6 件行政規(guī)范性文件予以廢止，對(duì)《杭

州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市墾造水田專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）

的通知》（杭政辦函〔2015〕156 號(hào))宣布失效。

本通知自 2022 年 1 月 23 日起施行。

廢止和宣布失效的行政規(guī)范性文件目錄

序號(hào) 文 件 名 稱 文 號(hào) 備 注

1

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市征地

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法的通知

杭政〔2007〕10 號(hào) 廢 止

2

杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整杭州市區(qū)征

地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知

杭政函〔2014〕134 號(hào) 廢 止

3

轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局關(guān)于在“兩江一湖”實(shí)

施風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定等三個(gè)意

見的通知

杭政辦〔1996〕9 號(hào) 廢 止

4

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州

市測(cè)繪管理辦法（試行）的通知

杭政辦〔2009〕17 號(hào) 廢 止

5

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局

等部門關(guān)于杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理

工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知

杭政辦函〔2006〕96 號(hào) 廢 止

6

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持重大

服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的若干意見

杭政辦函〔2021〕12 號(hào) 廢 止

7

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州

市墾造水田專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—

2018 年）的通知

杭政辦函〔2015〕156 號(hào) 宣布失效

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

25

【熱點(diǎn)事件】

恒大?；◢u 39 棟樓被責(zé)令限期拆除【詳情】

2021 年 12 月 31 日，一份海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布的行政處罰決

定書在網(wǎng)絡(luò)流傳。

該行政處罰決定書稱，儋州信恒旅游開發(fā)有限公司位于儋州市白馬井鎮(zhèn)?；?/p>

島 2 號(hào)島三(六)期項(xiàng)目共建設(shè) 39 棟樓，總建筑面積 434941.46 平方米，因違法取

得的規(guī)劃許可證已被撤銷、項(xiàng)目存在違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十

條之規(guī)定情形，依據(jù)規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令該公司在 10 日內(nèi)自行拆除上述違法建筑物。

如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。

對(duì)此，1 月 3 日晚，恒大童世界集團(tuán)針對(duì)公司海花島 39 棟建筑被拆一事作

出了回應(yīng)稱，正在堅(jiān)定不移、不折不扣地積極整改。

恒大童世界集團(tuán)表示，2021 年 12 月 30 日，儋州市綜合行政執(zhí)法局給恒大

下發(fā)了?；◢u 39 棟建筑《行政處罰（限期拆除）決定書》，該決定書僅針對(duì)位于

2 號(hào)島的 2-14-1 地塊 39 棟樓，不涉及?；◢u其它地塊，也就是不涉及 60567 戶

已收樓業(yè)主及 628 戶未收樓業(yè)主的地塊和樓宇。恒大方面將按照決定書的指引，

積極溝通、妥善處理。 事件評(píng)析

?；◢u 2 號(hào)島三(六)期項(xiàng)目的 39 棟樓（總建筑面積 434941.46 平方米）被責(zé)

令限期拆除，原因是該項(xiàng)目違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷，系違規(guī)建設(shè)。?；?/p>

島項(xiàng)目曾經(jīng)號(hào)稱世界最大花型人工旅游島，現(xiàn)如今卻面臨拆除。在這個(gè)事件里，

至少有四個(gè)問題值得深思：

一、該項(xiàng)目曾經(jīng)取得過規(guī)劃許可證

從行政處罰決定書中可以看出，這個(gè)項(xiàng)目曾經(jīng)取得過規(guī)劃許可證，并不是自

始沒有取得規(guī)劃許可證。在取得規(guī)劃許可證的情況下，辦理了施工許可證，甚至

還曾經(jīng)取得過預(yù)售許可證。但是，曾經(jīng)取得的規(guī)劃許可證系違法取得，已經(jīng)被撤

銷，所以被視為沒有規(guī)劃許可證。從這里可以看出一個(gè)問題，即使開發(fā)商取得了

相關(guān)的建設(shè)手續(xù)，但是如果是違法取得的，依舊有可能被撤銷，所以開發(fā)商在辦

理開發(fā)手續(xù)的時(shí)候千萬不要存僥幸心理，一定要依法依規(guī)，否則一旦存在問題被

追究，損失之大可能難以估量。

二、定性為違規(guī)建設(shè)

這個(gè)項(xiàng)目之所以限期拆除，認(rèn)定和處罰的法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條和

第六十四條，綜合來看，是因?yàn)槲慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證而被處罰。在這里有

個(gè)細(xì)節(jié)需要注意，開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)前，必須依法取得相關(guān)的建設(shè)工程規(guī)劃許

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

26

可證，否則就是違規(guī)建設(shè)，會(huì)面臨責(zé)令停工、拆除、沒收或罰款等相關(guān)處罰風(fēng)險(xiǎn)。

但是有個(gè)問題，在實(shí)際建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是否已經(jīng)撤銷了？現(xiàn)場(chǎng)

的建筑是在撤銷前建的，還是撤銷后建的呢？

三、開發(fā)商還有救濟(jì)途徑

不論是根據(jù)這個(gè)行政處罰記載的內(nèi)容，還是相關(guān)法律規(guī)定，開發(fā)商在收到這

份處罰決定后，60 天內(nèi)可以申請(qǐng)復(fù)議，或 6 個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如此龐大的

建筑規(guī)模，未來何去何從，開發(fā)商可能不會(huì)坐等被拆。更何況，恐怕有一些房子

已經(jīng)賣給了購房人。

四、購房人怎么辦？

首先，作為購房人，可以直接提起民事訴訟，要求確認(rèn)合同無效，返還房款，

賠償損失。從現(xiàn)有信息來看，預(yù)售許可證恐怕也會(huì)被撤銷，如果沒了預(yù)售許可證，

那么相關(guān)的商品房買賣合同就是無效的。其次，作為購房人，不僅可以提起民事

訴訟，還可以通過信息公開等方式查清楚為什么會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這種情況，追根溯源。 引申法規(guī)

《最高人民法院關(guān)于對(duì)華夏幸福基業(yè)控股股份公司及其關(guān)聯(lián)公司相關(guān)訴訟

執(zhí)行案件集中管轄的通知》的規(guī)定：自本通知下發(fā)之日（目前全網(wǎng)未見《通知》

原文，應(yīng)為內(nèi)部文件，最早可查裁判文書（2021）冀 0982 民初 891 號(hào)發(fā)布日期

為 2021 年 3 月 28 日）起 1 年內(nèi)，以華夏幸福基業(yè)控股股份公司及其關(guān)聯(lián)公司（包

括廊坊市京御房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）為被告或者被執(zhí)行人的除涉農(nóng)民工工資案

件、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉自然人房屋買賣合同糾紛、租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同

糾紛以外的民商事訴訟案件、執(zhí)行案件，統(tǒng)一由河北省廊坊市中級(jí)人民法院及河

北省高級(jí)人民法院管轄。

根據(jù) 2021 年 8 月-10 月裁判文書網(wǎng)公開的恒大系案件移送管轄裁定，得出

如下信息：

1.關(guān)于集中管轄案件類型

目前，恒大系案件集中管轄的案由主要涉及 4 類：

（1）合同糾紛類：建設(shè)工程施工合同糾紛，修理合同糾紛，買賣合同糾紛，

倉儲(chǔ)物流合同糾紛，勞務(wù)合同糾紛。

（2）票據(jù)糾紛類：票據(jù)追索權(quán)糾紛，票據(jù)付款請(qǐng)求權(quán)糾紛。

（3）執(zhí)行案件：首次執(zhí)行。

（4）申請(qǐng)支付令。

上述案件中，以票據(jù)糾紛類居多，其次是建設(shè)工程施工合同糾紛。

2.關(guān)于集中管轄對(duì)象

（1）恒大集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司，如盤錦嘉鼎置業(yè)有限公司，盤錦蘇寧置業(yè)有

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

27

限公司等。

（2）恒大地產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)公司，如恒大地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，盤錦嘉鼎置業(yè)有

限公司，盤錦蘇寧置業(yè)有限公司等。

（3）恒大汽車及其關(guān)聯(lián)公司，如恒大新能源汽車（天津）有限公司等。

（4）恒大旅游及其關(guān)聯(lián)公司，如天津東麗湖恒大酒店有限公司等。

（5）非恒大直接控股但存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司。

江蘇省揚(yáng)中市人民法院（2021）蘇 1182 民初 2951 號(hào)之一裁定載明：本案被

告長(zhǎng)春澤濤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司系該《通知》中所列關(guān)聯(lián)公司之一，故本案依法

應(yīng)移送廣東省廣州市中級(jí)人民法院處理。因此，上述最高人民法院的通知文件應(yīng)

有恒大系公司的詳細(xì)名單。

3.關(guān)于集中管轄的恒大系訴訟地位

上海市嘉定區(qū)人民法院（2021）滬 0114 民初 19010 號(hào)裁定載明：以恒大集

團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司為被告、第三人或者被執(zhí)行人、被申請(qǐng)人的一審民事糾紛及相應(yīng)的

執(zhí)行案件，已經(jīng)立案尚未開庭審理的(包括已經(jīng)向當(dāng)事人發(fā)受理應(yīng)訴通知書、開

庭公告但尚未正式開庭)，移送至廣州市中級(jí)人民法院。

因此，原告為恒大系公司【如（2021）津 03 民轄終 422 號(hào)】，被告為恒大系

公司【如（2021）蘇 0621 民初 4414 號(hào)】，第三人為恒大系公司【如（2021）滬

0118 民初 16085 號(hào)，被執(zhí)行人為恒大系公司【如（2021）津 0116 執(zhí) 10208 號(hào)】，

均屬于集中管轄范圍。 恒大系案件集中管轄實(shí)務(wù)

就恒大集中管轄事宜，整理信息如下（注：僅就現(xiàn)予公布案例收集，個(gè)案需

與管轄法院進(jìn)一步核實(shí)）：

1.關(guān)于恒大系案件的集中管轄范圍

（1）涉恒大商事及金融糾紛，如典型的票據(jù)糾紛、借貸、加工、買賣合同

等糾紛，均由廣州市中級(jí)人民法院集中管轄。

（2）涉恒大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件/勞動(dòng)糾紛/商品房買賣及預(yù)售糾紛/租賃合同糾

紛/物業(yè)服務(wù)合同糾紛/300 萬以內(nèi)的工程合同糾紛，均不進(jìn)行集中管轄。

（3）即使確定是廣州市中級(jí)人民法院集中管轄，案件有可能被派送到區(qū)法

院審理，廣州中院目前已經(jīng)指定廣州市黃埔區(qū)人民法院和廣州市荔灣區(qū)人民法院

審理。

2.關(guān)于立案保全問題

（1）可以網(wǎng)上立案，也可以直接郵寄或者到現(xiàn)場(chǎng)立案。

（2）可以在立案時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，但因恒大系案件強(qiáng)制調(diào)解，財(cái)產(chǎn)保全可

能要等到正式立案之后法院才會(huì)行動(dòng)。

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所·建設(shè)工程與房地產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)

28

（3）立案的相關(guān)材料和普通案件需要的材料相同，如起訴狀及證據(jù)、授權(quán)

資料等。

不直接起訴恒大系公司，起訴其他主體能否規(guī)避集中管轄？

票據(jù)案件中，部分持票人為避免集中管轄，未將作為出票人或承兌人的恒大

系公司列為被告，能否規(guī)避集中管轄呢？

未將作為出票人或承兌人的恒大系公司列為被告，法院可能追加恒大系公司

為第三人參加訴訟，再移送集中管轄。在（2021）滬 0118 民初 15961 號(hào)票據(jù)追

索權(quán)糾紛案中，原告未將恒大系公司列為被告，法院受理后依法追加出票人和承

兌人盤錦嘉鼎置業(yè)有限公司作為第三人，再以第三人為恒大系公司移送管轄。上

海、江蘇法院多采取上述辦法。

恒大作為一人公司股東的，能否將恒大列為共同被告要求其承擔(dān)連帶責(zé)任

答案是肯定的，且已有生效判決，判決恒大對(duì)全資子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)

任。

《中華人民共和國公司法》（2018 修訂）第六十三條規(guī)定：“一人有限責(zé)任

公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連

帶責(zé)任?！?/p>

廣州市中級(jí)人民法院于 2021 年 9 月 26 日作出的（2021）粵 01 民終 16142

號(hào)民事判決載明：廣州市恒大永昌置業(yè)有限公司（下稱恒大公司）是否應(yīng)對(duì)廣州

市鑫誠置業(yè)有限公司（下稱鑫誠公司，恒大公司 100%控股）的上述債務(wù)承擔(dān)連

帶責(zé)任的問題。恒大公司及鑫誠公司的《2019 年度審計(jì)報(bào)告》僅能證明恒大公

司及鑫誠公司在 2019 年度的財(cái)務(wù)狀況，不足以證明恒大公司財(cái)產(chǎn)與鑫誠公司財(cái)

產(chǎn)一直處于相互獨(dú)立分離的事實(shí)。因此，恒大公司應(yīng)對(duì)鑫誠公司的上述債務(wù)承擔(dān)

連帶責(zé)任，恒大公司的該項(xiàng)上訴理由不能成立，本院予以駁回。