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“五星”支部創(chuàng)建工作

應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)

中共南陽市委組部

2022 年 5 月

— 1 —

目 錄

一、“五星”支部創(chuàng)建工作有關(guān)要求………1

二、農(nóng)村“五星”支部創(chuàng)建知識(shí)問答………4

1.“五星”支部指的是什么？……………4

2.“五星”支部創(chuàng)建有哪些重點(diǎn)任務(wù)？…4

3.“五星”支部創(chuàng)建的工作機(jī)制有哪些？…4

4.“五星”支部的評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)是什么？……5

5.“五星”支部的評(píng)星辦法是什么？……6

6.“五星”支部創(chuàng)建會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)？……6

7.“兩個(gè)作用”指的什么？如何建設(shè)支部過

硬村？……………………………………………7

8.建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺村需要抓住哪些重點(diǎn)？…7

9.建設(shè)生態(tài)宜居村需要抓住哪些重點(diǎn)？…8

10.“三零”指的是什么？建設(shè)平安法治村需

要抓住哪些重點(diǎn)？………………………………10

11.建設(shè)文明幸福村需要抓住哪些重點(diǎn)？…12

12.黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商機(jī)制是

什么？……………………………………………14

13.村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制是什么？…15

14.“雙綁”機(jī)制是什么？怎么提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

— 2 —

化市場(chǎng)化水平？…………………………………16

15.什么是建立派駐機(jī)制，限期整頓軟弱渙散

黨支部？…………………………………………17

三、“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建知識(shí)問答……19

1.“五星”社區(qū)黨組織指的是什么？……19

2.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建有哪些重點(diǎn)任務(wù)？…19

3.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建的工作機(jī)制有哪些？…19

4.“五星”社區(qū)黨組織的評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)是什么？…20

5.“五星”社區(qū)黨組織的評(píng)星辦法是什么？…21

6.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)？…22

7.建設(shè)支部過硬社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？…22

8.建設(shè)共建共享社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？…22

9.建設(shè)平安法治社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？…24

10.建設(shè)幸福和諧社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？…27

11.建設(shè)宜業(yè)興業(yè)社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？…29

12.如何建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，精準(zhǔn)推動(dòng)治理

落地？……………………………………………30

13.黨建聯(lián)建機(jī)制指的是什么？如何建立？…31

14.建立職業(yè)化推進(jìn)機(jī)制的要求是什么？……32

15.整改整頓機(jī)制指的是什么？…………33

— 1 —

“五星”支部創(chuàng)建工作有關(guān)要求

★為落實(shí)省委要求和市委決策部署，經(jīng)深

入研究謀劃，決定在全市開展“五星爭(zhēng)創(chuàng)、四

級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域提升”行動(dòng)。

“五星爭(zhēng)創(chuàng)”即聚焦全省創(chuàng)建“五星”支

部引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)要

求，引領(lǐng)帶動(dòng)村（社區(qū)）爭(zhēng)星奪標(biāo)、晉位出彩。

“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”即堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，

對(duì)“五星”支部創(chuàng)建工作逐級(jí)指導(dǎo)評(píng)審，一級(jí)

抓一級(jí)、層層抓創(chuàng)建。

“全域提升”即通過持續(xù)深入大抓基層、

大抓支部，推動(dòng)“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng)走深走

實(shí)，帶動(dòng)全市基層黨建工作質(zhì)量整體躍升。

★具體要求

創(chuàng)建工作一定要克服表面化、一般化，防

止形式主義、走過場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單就創(chuàng)建說創(chuàng)建，

要把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村振興、基層治理統(tǒng)籌考慮、

一體謀劃，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的指導(dǎo)支持。

一要對(duì)標(biāo)對(duì)表抓創(chuàng)建。各縣區(qū)（功能區(qū)）、

— 2 —

各有關(guān)單位要把政策標(biāo)準(zhǔn)研究透，逐一對(duì)照五

方面內(nèi)容，掌握各項(xiàng)評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確內(nèi)涵，防

止簡(jiǎn)單片面、以偏概全，防止只盯著定量指標(biāo)

而忽視定性標(biāo)準(zhǔn)，忽視落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)這個(gè)“基

本指標(biāo)”，精準(zhǔn)指導(dǎo)村（社區(qū)）開展工作。要

制定相關(guān)配套政策，整合縣域資源，推動(dòng)力量

下沉。

二要立足優(yōu)勢(shì)抓創(chuàng)建。各行政村、社區(qū)基

礎(chǔ)條件、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向各有優(yōu)勢(shì)、各有

所長(zhǎng)，要因地因村制宜、突出比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)

規(guī)劃、分類指導(dǎo)，明確任務(wù)舉措、精準(zhǔn)提升突

破，絕不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)樣式、“一個(gè)模子

套下來”。

三要聚焦短板抓創(chuàng)建?！拔逍恰敝Р康膭?chuàng)

建過程，是整體工作提升的過程，也是補(bǔ)短強(qiáng)

弱的過程，要聚焦制約我市基層治理的短板瓶

頸，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，堅(jiān)持督導(dǎo)與

指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)上爭(zhēng)取與對(duì)下幫助相結(jié)合，盡

快把短板補(bǔ)上來，把弱項(xiàng)強(qiáng)起來。

四要全面提升抓創(chuàng)建。“五星”創(chuàng)建工作

是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，沒有完成時(shí)，只

有進(jìn)行時(shí)。各縣區(qū)（功能區(qū)）要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，

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整體推進(jìn)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍

繞“五星”目標(biāo)全面創(chuàng)建、全域提升。每個(gè)村、

社區(qū)今年創(chuàng)幾顆星、明年創(chuàng)幾顆星、后年創(chuàng)幾

顆星都要有一個(gè)目標(biāo)，久久為功，跳起來摘桃

子，不能安于現(xiàn)狀、小進(jìn)即滿。

— 4 —

農(nóng)村“五星”支部創(chuàng)建知識(shí)問答

1.“五星”支部指的是什么？

答：支部過硬村、產(chǎn)業(yè)興旺村、生態(tài)宜居

村、平安法治村、文明幸福村。

2.“五星”支部創(chuàng)建有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答:加強(qiáng)基層組織建設(shè),引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，努

力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理

有效、生活富裕。一是聚力“兩個(gè)作用”，建設(shè)

支部過硬村；二是聚力“一村一品”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)

興旺村；三是聚力環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居村；

四是聚力“三零”創(chuàng)建，建設(shè)平安法治村；五

是聚力為民服務(wù)，建設(shè)文明幸福村。

3.“五星”支部創(chuàng)建的工作機(jī)制有哪些？

答：一是建立黨員聯(lián)戶、干部包片、支部

會(huì)商機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛；二是建立村報(bào)

告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制，有效處置基層難題；

三是建立“雙綁”機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)

化水平；四是建立派駐機(jī)制，限期整頓軟弱渙

散黨支部；五是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)村黨支部

— 5 —

干事創(chuàng)業(yè)。

4.“五星”支部的評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：一年內(nèi)沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，人均可

支配收入同比上升，“一村一品”成效明顯，“雙

綁”機(jī)制穩(wěn)定建立，村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收益在

20萬元以上的，村黨支部可獲評(píng)產(chǎn)業(yè)興旺星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)黑臭水體、河道堵塞、濫

砍濫伐、亂占耕地等破壞生態(tài)問題，糞污無害

化處理、資源化利用，垃圾合理分類、就地還

田，村莊規(guī)劃有序，村容村貌整潔，衛(wèi)生戶廁

占比80%以上的，村黨支部可獲評(píng)生態(tài)宜居星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)電信詐騙、非法集資、非

法宗教活動(dòng)、聚眾賭博、安全事故、非法上訪、

重大案件、應(yīng)急處置不力等問題，成功創(chuàng)建“三

零村”“無疫村”的，村黨支部可獲評(píng)平安法治

星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)高價(jià)彩禮、大操大辦、失

學(xué)輟學(xué)、老無所養(yǎng)、侵犯婦女兒童權(quán)利等問題，

黨群服務(wù)中心和衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)，基本醫(yī)療和

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上的，村黨支部可

獲評(píng)文明幸福星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)情形，

— 6 —

完成發(fā)展黨員指導(dǎo)計(jì)劃，近三年村黨支部或黨

支部書記獲得過縣級(jí)以上“兩優(yōu)一先”表彰，

完成基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，且已獲評(píng)其他4顆

星的，村黨支部可獲評(píng)支部過硬星。

5.“五星”支部的評(píng)星辦法是什么？

答：實(shí)行村級(jí)自主申報(bào)、逐級(jí)推薦、分層

審核。

每年12月31日前，村黨支部根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)

完成情況和評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

申報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)初審后提出推薦意見，

報(bào)縣級(jí)黨委組織部門?？h級(jí)黨委組織部門會(huì)同

有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“三星”支部，并將

“四星”以上支部推薦對(duì)象報(bào)省轄市黨委組織

部門。省轄市黨委組織部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行

審核，確定“四星”支部，并將“五星”支部

推薦對(duì)象報(bào)省委組織部。省委組織部會(huì)同有關(guān)

部門進(jìn)行審核，確定“五星”支部。

6.“五星”支部創(chuàng)建會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)？

答：省市縣三級(jí)分別對(duì)“五星”“四星”“三

星”支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

省級(jí)對(duì)“五星”黨支部通報(bào)表揚(yáng)，給予10

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萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，村“兩委”干部當(dāng)年基本

報(bào)酬上浮20%，村黨支部書記在參加定向考試錄

（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員中享

受加分政策；村黨支部書記已考試錄（聘）用

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員的，當(dāng)年年

度考核等次確定為優(yōu)秀，優(yōu)先晉升職級(jí)或職員

等級(jí)。

對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)“五星”支部的，村黨支

部書記在選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推

薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。

7.“兩個(gè)作用”指的什么？如何建設(shè)支部

過硬村？

答：“兩個(gè)作用”即基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作

用和黨員模范作用；

建設(shè)支部過硬村主要有四項(xiàng)任務(wù)，即爭(zhēng)當(dāng)

好支書；建設(shè)好班子；鍛造好隊(duì)伍；嚴(yán)格組織

生活。其中，支部書記要發(fā)揮好“頭羊”作用，

做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)群眾、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)民

主、公道正派、廉潔自律，當(dāng)好黨支部“主心

骨”和黨員隊(duì)伍帶頭人。

8.建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺村需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好四個(gè)方面，即選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，

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積極對(duì)接縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，立足本村資源稟

賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件

等因素，科學(xué)選擇適合自身發(fā)展、符合市場(chǎng)需

求的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)品質(zhì)提升，加強(qiáng)與農(nóng)

業(yè)技術(shù)部門對(duì)接，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，大力推

行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、

人優(yōu)我特”。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用好集體土地所有

權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果，積極幫助

農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，支持興辦各類農(nóng)業(yè)服

務(wù)組織，配合金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合

作社信用信息采集和評(píng)級(jí)授信。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，

圍繞本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，盤活集體資源

資產(chǎn)，采取土地入股、資金入股、集體資產(chǎn)入

股等方式，參與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭

農(nóng)場(chǎng)等主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高村級(jí)工作的保障水

平。

9.建設(shè)生態(tài)宜居村需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好六個(gè)方面，即做好村莊規(guī)劃，

編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，突出地

域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和

優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，建設(shè)留得住田園鄉(xiāng)愁的村莊。

推進(jìn)廁所革命，科學(xué)選擇改廁模式，因地制宜

— 9 —

推廣水沖式廁所、生態(tài)旱廁等改廁技術(shù)；合理

規(guī)劃建設(shè)公共廁所，每千人不少于1座，加強(qiáng)公

廁管護(hù)，做好日常衛(wèi)生保潔。糞污無害化處理、

資源化利用，根據(jù)村莊地域環(huán)境、人口集聚度

等實(shí)際，合理選擇化糞池分散處理、污水管網(wǎng)

集中處理等方式；結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積

極推進(jìn)廁所糞污和畜禽糞污變有機(jī)肥、變沼氣

和生物天然氣等消納方式，實(shí)現(xiàn)資源化能源化

利用。垃圾源頭分類、就地減量，積極實(shí)施垃

圾分類處理，引導(dǎo)群眾正確投放生活垃圾，對(duì)

可腐爛的濕垃圾就地堆肥、可回收的干垃圾資

源化利用、不可回收的干垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、建筑

垃圾等硬垃圾就地就近消納，徹底清除村莊周

邊、道路兩側(cè)、庭院四周的生產(chǎn)生活垃圾。推

進(jìn)污水治理，嚴(yán)格管控生活污水亂排亂放，以

房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)，通過控源截污、

清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等，消除較大面積黑臭水

體；落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，定期對(duì)村內(nèi)河道湖泊

等水體進(jìn)行清理，保持村域水體常態(tài)化清潔。

美化村容村貌，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，

整治殘?jiān)珨啾诤蛻敉庑V告；大力推進(jìn)“一宅

變四院”“五美庭院”；落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，通

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過購(gòu)買服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，保持村莊常態(tài)

化清潔衛(wèi)生，建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”。

10.“三零”指的是什么？建設(shè)平安法治村

需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：“三零”指的是“零上訪、零事故、零

案件”；建設(shè)平安法治村主要抓好七個(gè)方面，即

防范欺詐詐騙行為，結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際以案說

法，提醒群眾認(rèn)清“高額回報(bào)”“快速致富”等

非法集資陷阱；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)賭博的套路和危

害，宣傳傳銷犯罪的特征、危害和識(shí)別方法。

防范安全事故，經(jīng)常開展安全教育，引導(dǎo)群眾

定期檢查檢修水電火氣等，組織人員定期排查

坑塘、枯井、危橋、危房等安全隱患，防止溺

水、觸電、火災(zāi)、交通等事故發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)

藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、管制器具等重點(diǎn)

物品管理；配合有關(guān)部門開展房屋、安全生產(chǎn)、

食品藥品安全等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治。防

范非法宗教活動(dòng)，深入宣傳非法宗教和邪教的

危害，把群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。加強(qiáng)社會(huì)治

安防控，健全群防群治機(jī)制，充分發(fā)揮村治保

會(huì)作用，組織村民開展治安巡邏，防范侵害群

眾生命財(cái)產(chǎn)的各種違法犯罪行為；對(duì)農(nóng)村涉黑

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涉惡行為保持高度警惕，配合有關(guān)部門依法防

范打擊“村霸”等黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)應(yīng)急能力建

設(shè)，組建以黨員干部為骨干的應(yīng)急處置隊(duì)伍；

結(jié)合實(shí)際制定防汛救災(zāi)、緊急避險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案；

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立

健全微型消防站（點(diǎn)）；定期開展自然災(zāi)害、安

全生產(chǎn)等重大事件的救援宣傳和應(yīng)急演練，提

升應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理，配

合衛(wèi)生健康、政法、公安等部門開展嚴(yán)重精神

障礙疑似患者篩查；對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯

正對(duì)象、吸毒人員、有不良行為未成年人等，

嚴(yán)格落實(shí)管理、教育、服務(wù)措施，防止脫管失

控；對(duì)存在心理健康問題的人員，積極開展疏

導(dǎo)干預(yù)，化解消極因素，防止發(fā)生個(gè)人極端案

（事）件。防范疫情傳播，常態(tài)化開展新冠肺

炎疫情防控宣傳教育，精準(zhǔn)掌握村民外出流動(dòng)

情況，嚴(yán)格落實(shí)外地返回人員提前報(bào)備、查驗(yàn)

核酸檢測(cè)陰性證明、居家健康監(jiān)測(cè)等措施；督

促小超市、小店鋪、小餐館等認(rèn)真落實(shí)戴口罩、

常通風(fēng)等防控措施；嚴(yán)格落實(shí)聚集性活動(dòng)報(bào)備

制度；成立以黨員干部為骨干的卡點(diǎn)值守、排

查管控、服務(wù)保障等工作專班，制定應(yīng)急預(yù)案，

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做好日常演練，保證平急轉(zhuǎn)換。

11.建設(shè)文明幸福村需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好八個(gè)方面，即建好用好村黨

群服務(wù)中心，集合黨務(wù)村務(wù)、便民服務(wù)、文明

實(shí)踐、文化廣場(chǎng)等功能，引導(dǎo)文明實(shí)踐站、衛(wèi)

生室、超市、金融網(wǎng)點(diǎn)等向黨群服務(wù)中心集聚；

制定便民服務(wù)辦事清單和流程圖，加強(qiáng)便民服

務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾有事就近辦、馬上

辦、一次辦。推進(jìn)移風(fēng)易俗，把婚事新辦、喪

事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)

婚喪娶嫁簡(jiǎn)辦小辦節(jié)約辦；倡導(dǎo)“低彩禮”“零

彩禮”，抵制高額彩禮、奢華婚禮；倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄

葬，發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等作用，定

期發(fā)布孝親敬老光榮榜，對(duì)不孝敬不贍養(yǎng)老人

行為加強(qiáng)教育規(guī)勸，防止欺老虐老棄老問題發(fā)

生；反對(duì)鋪張浪費(fèi)，發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，明

確操辦標(biāo)準(zhǔn)和流程，防止大操大辦。做好教育

保障服務(wù)，支持改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，配合

學(xué)校和家長(zhǎng)做好適齡兒童接受義務(wù)教育工作，

防止出現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)；支持多種形式舉辦幼兒園，

保證幼兒就近入園；加強(qiáng)對(duì)困難學(xué)生的關(guān)心關(guān)

愛和教育資助，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理疏導(dǎo)；

— 13 —

配合做好學(xué)校周邊治安、交通、食品、文化環(huán)

境等綜合治理，營(yíng)造良好教育教學(xué)環(huán)境。做好

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展衛(wèi)生健康知識(shí)普及宣傳，

抓好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)

慣和健康文明生活方式；協(xié)助做好農(nóng)村婦女“兩

癌”篩查。支持村衛(wèi)生室公有化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

提升防病治病、健康管理和傳染病防控處置能

力，實(shí)現(xiàn)小病不出村、大病及時(shí)救治。做好養(yǎng)

老服務(wù)，通過村黨支部與贍養(yǎng)人子女簽訂家庭

贍養(yǎng)協(xié)議書等方式，督促子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)

任；對(duì)留守、孤寡老人定期巡訪聯(lián)系，組織開

展助老敬老活動(dòng)，及時(shí)幫助解決困難，防范化

解老年人獨(dú)自生活風(fēng)險(xiǎn)；依托村黨群服務(wù)中心，

積極開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。做好就

業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)“人人持證、技能河南”建

設(shè)要求，組織群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)取

證，實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手；及時(shí)收集發(fā)布

用工信息，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接聯(lián)系，促進(jìn)村民就

業(yè)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的村民，及時(shí)宣講創(chuàng)業(yè)政策，

積極提供土地、小額信貸等服務(wù)，幫助解決困

難、助力創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)快遞進(jìn)村，積極聯(lián)絡(luò)

快遞企業(yè)、郵政部門，依托村黨群服務(wù)中心等

— 14 —

建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站，結(jié)合村干部坐班值

班，提供取件寄件代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得

出、消費(fèi)品進(jìn)得來，方便群眾生產(chǎn)生活。開展

文體活動(dòng)，積極爭(zhēng)取支持、籌措資金，加強(qiáng)村

文化廣場(chǎng)、棋牌室、書畫室等建設(shè)，開辟健身

場(chǎng)地、配置健身設(shè)施，組建秧歌、合唱、廣場(chǎng)

舞、籃球等隊(duì)伍，開展村歌、“村晚”、趣味運(yùn)

動(dòng)會(huì)等群眾樂于參與、便于參與的文體活動(dòng)，

豐富村民文化生活。

12.黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商機(jī)制是

什么？

答：黨員聯(lián)戶，目的是深入摸清民情，要

做到每戶村民都有1名黨員聯(lián)系，黨員較少的村，

可動(dòng)員村民代表參與聯(lián)戶。除外出務(wù)工和因年

齡、健康等原因不能參與工作的黨員外，每名

黨員都要參與聯(lián)戶，每周至少聯(lián)系1次。每月開

展主題黨日活動(dòng)時(shí)，黨員匯報(bào)聯(lián)戶情況，村黨

支部書記進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。干部包片，目的是隨時(shí)化

解矛盾，村“兩委”干部要分包自然村或村民

小組，經(jīng)常到所包片區(qū)走動(dòng)走訪，每周至少與

聯(lián)戶黨員聯(lián)系溝通1次，共同梳理研判涉婚姻家

庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、土地承包、征地拆

— 15 —

遷、債務(wù)等方面的矛盾糾紛，堅(jiān)持隨時(shí)調(diào)處，

努力就地化解，并將處理情況及時(shí)報(bào)告村黨支

部。支部會(huì)商，目的是及時(shí)解決問題，村黨支

部每周召開1次“兩委”碰頭會(huì)，匯集村情民意，

研究安排工作，對(duì)突出的矛盾糾紛，統(tǒng)籌發(fā)揮

黨員干部和人民調(diào)解員、駐村民警、村法律顧

問作用，采取教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等多種方式，

持續(xù)跟蹤，直至解決。

13.村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)機(jī)制是什么？

答：村級(jí)“吹哨”上報(bào)，對(duì)支部會(huì)商后不

能有效化解的矛盾糾紛、越級(jí)上訪和群訪苗頭、

重大安全隱患、突發(fā)事故或自然災(zāi)害、涉嫌違

法犯罪行為，以及其他需要上報(bào)的問題，村黨

支部書記要在第一時(shí)間，上報(bào)基層治理信息平

臺(tái)，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)及時(shí)接收掌握。凡因遲報(bào)、

漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重后果的，追究村黨支部書

記責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)平臺(tái)接到報(bào)

告后，對(duì)情況單一的問題，快速指派相關(guān)人員

到村解決；對(duì)情況復(fù)雜的問題，組織包村干部、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員、縣直部門派駐機(jī)構(gòu)人員等

入村，摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快解決；對(duì)重

大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真研究，采取措施，妥

— 16 —

善解決。要明確辦理時(shí)限，能當(dāng)天解決的當(dāng)天

解決，一般應(yīng)在7天內(nèi)解決，最長(zhǎng)不得超過15天。

有關(guān)辦理情況及時(shí)上傳平臺(tái)，接受監(jiān)督?？h級(jí)

兜底辦結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法有效解決的問題，提級(jí)

到縣級(jí)平臺(tái)派單，按照“13710”原則，實(shí)行限

時(shí)辦結(jié)。對(duì)職責(zé)歸屬明確的，交由相關(guān)部門負(fù)

責(zé)處理；對(duì)涉及多個(gè)部門的，明確牽頭單位和

參與單位，統(tǒng)籌資源、協(xié)同處理。要堅(jiān)持力量

下沉、干部到村，采取有效措施，徹底解決問

題。平臺(tái)對(duì)辦理過程、辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，加

強(qiáng)督辦提醒，對(duì)辦理不力的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

14.“雙綁”機(jī)制是什么？怎么提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化市場(chǎng)化水平？

答：“雙綁”即推動(dòng)農(nóng)戶與合作社“綁定”

發(fā)展、合作社與龍頭企業(yè)“綁定”發(fā)展。農(nóng)戶

與合作社“綁定”發(fā)展，即引導(dǎo)越來越多的農(nóng)

戶以勞動(dòng)力、土地、資金等入股合作社，享受

技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售

等服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化水平。合作

社與龍頭企業(yè)“綁定”發(fā)展，即積極幫助合作

社與龍頭企業(yè)對(duì)接，通過訂單、包銷、委托生

產(chǎn)、建立基地、勞務(wù)服務(wù)等方式，形成穩(wěn)定的

— 17 —

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售，承擔(dān)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，決定種什么、怎么種，向合作社下

達(dá)訂單，并提供品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)；合

作社按照龍頭企業(yè)要求組織農(nóng)戶生產(chǎn)，協(xié)助收

購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。通過落實(shí)訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)，合

作社、農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此

外，要大力發(fā)展專業(yè)合作社，鼓勵(lì)黨員干部、

種養(yǎng)殖大戶、致富能手等發(fā)起成立農(nóng)民專業(yè)合

作社，積極推行黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)合作社；

指導(dǎo)合作社完善機(jī)構(gòu)、制定章程，幫助爭(zhēng)取財(cái)

政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，組

織合作社負(fù)責(zé)人參加農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等培

訓(xùn)。要支持龍頭企業(yè)發(fā)展，各級(jí)黨委、政府要

根據(jù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、農(nóng)戶的規(guī)模，在用

地指標(biāo)、稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科

技幫扶等方面給予優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)參

與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，幫助龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)

模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推

動(dòng)龍頭企業(yè)更好發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

15.什么是建立派駐機(jī)制，限期整頓軟弱渙

散黨支部？

— 18 —

答：一是跟蹤研判。對(duì)村黨支部落實(shí)五個(gè)

方面各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)情況加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)評(píng)估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和包村干部要經(jīng)常入村，幫

助村黨支部理思路、定措施、想辦法，指導(dǎo)解

決重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)中遇到的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對(duì)

照重點(diǎn)任務(wù)清單加強(qiáng)分析研判，對(duì)某一方面的

一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)或多項(xiàng)任務(wù)存在問題，群眾多次

反映，上級(jí)多次要求，不能及時(shí)有效解決的，

建立臺(tái)賬，制定具體解決方案，限期解決，并

及時(shí)上報(bào)縣級(jí)黨委。二是分類施策。對(duì)在一個(gè)

方面存在突出問題限期不能有效解決，或在兩

個(gè)方面同時(shí)存在突出問題的村，選派第一書記，

在6個(gè)月內(nèi)把問題解決到位。對(duì)派駐第一書記6

個(gè)月未能有效解決問題，或在三個(gè)方面同時(shí)存

在突出問題的村，選派不少于3人的工作隊(duì)，在

6個(gè)月內(nèi)把問題解決到位。對(duì)村黨支部書記無人

可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的，或派

駐工作隊(duì)未能有效解決問題，或在四個(gè)以上方

面同時(shí)存在突出問題的村，實(shí)行“成建制派、

按屆期任、選優(yōu)秀用”，選派優(yōu)秀黨員干部3—5

人，到村重組支部班子，堅(jiān)持干滿一屆，徹底

解決問題。

— 19 —

“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建知識(shí)問答

1.“五星”社區(qū)黨組織指的是什么？

答：支部過硬社區(qū)、共建共享社區(qū)、平安

法治社區(qū)、幸福和諧社區(qū)、宜業(yè)興業(yè)社區(qū)。

2.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建有哪些重點(diǎn)任

務(wù)？

答:加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，服務(wù)社區(qū)群眾、

維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園。一是發(fā)揮“兩

個(gè)作用”，建設(shè)支部過硬社區(qū)；二是動(dòng)員居民參

與，建設(shè)共建共享社區(qū)；三是深化“三零”創(chuàng)

建，建設(shè)平安法治社區(qū)；四是提升服務(wù)保障，

建設(shè)幸福和諧社區(qū)；五是優(yōu)化營(yíng)商“微環(huán)境”，

建設(shè)宜業(yè)興業(yè)社區(qū)。

3.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建的工作機(jī)制有

哪些？

答：一是建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，精準(zhǔn)推動(dòng)

治理落地；二是建立黨建聯(lián)建機(jī)制，有效形成

治理合力；三是建立職業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)素

質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍；四是建立整

— 20 —

改整頓機(jī)制，限期補(bǔ)齊社區(qū)工作短板弱項(xiàng)；五

是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)社區(qū)黨組織干事創(chuàng)業(yè)。

4.“五星”社區(qū)黨組織的評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：一年內(nèi)沒有出現(xiàn)私搭亂建、占用公共

綠地、居民物業(yè)糾紛，沒有因環(huán)境秩序、文明

創(chuàng)建等問題被縣級(jí)以上書面通報(bào)批評(píng)，“一征三

議兩公開”充分運(yùn)用，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)

管理委員會(huì)健全，物業(yè)服務(wù)規(guī)范，經(jīng)常開展群

眾性活動(dòng)的，社區(qū)黨組織可獲評(píng)共建共享星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)電信詐騙、非法集資、非

法宗教活動(dòng)、聚眾賭博、安全事故、非法上訪、

重大案件、應(yīng)急處置不力等問題，成功創(chuàng)建“三

零社區(qū)”“無疫社區(qū)”的，社區(qū)黨組織可獲評(píng)平

安法治星。

一年內(nèi)沒有因民生服務(wù)問題出現(xiàn)負(fù)面輿情，

社區(qū)黨群服務(wù)中心功能完備、運(yùn)行良好，養(yǎng)老

育幼設(shè)施按省市要求落實(shí)到位，志愿服務(wù)常態(tài)

長(zhǎng)效，便民利民工作創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)的，社區(qū)

黨組織可獲評(píng)幸福和諧星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)、商戶投訴社區(qū)

現(xiàn)象，積極促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)

商戶，被認(rèn)定為縣級(jí)以上充分就業(yè)社區(qū)或優(yōu)化

— 21 —

營(yíng)商“微環(huán)境”工作創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)的，社區(qū)

黨組織可獲評(píng)宜業(yè)興業(yè)星。

一年內(nèi)沒有出現(xiàn)社區(qū)黨員干部違紀(jì)違法情

形，近三年社區(qū)黨組織或黨組織書記獲得過縣

級(jí)以上“兩優(yōu)一先”表彰，完成基層組織建設(shè)

各項(xiàng)任務(wù)，且已獲評(píng)其他4顆星的，社區(qū)黨組織

可獲評(píng)支部過硬星。

5.“五星”社區(qū)黨組織的評(píng)星辦法是什么？

答：實(shí)行社區(qū)自主申報(bào)、逐級(jí)推薦、分層

審核。

每年12月31日前，社區(qū)黨組織根據(jù)重點(diǎn)任

務(wù)完成情況和評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并向街道黨

工委申報(bào)。

街道黨工委對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)初審后提出推薦意見，

報(bào)縣級(jí)黨委組織部門?？h級(jí)黨委組織部門會(huì)同

有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“三星”社區(qū)黨組織，

并將“四星”以上社區(qū)黨組織推薦對(duì)象報(bào)省轄

市黨委組織部門。省轄市黨委組織部門會(huì)同有

關(guān)部門進(jìn)行審核，確定“四星”社區(qū)黨組織，

并將“五星”社區(qū)黨組織推薦對(duì)象報(bào)省委組織

部。省委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核，確定

“五星”社區(qū)黨組織。

— 22 —

6.“五星”社區(qū)黨組織創(chuàng)建會(huì)有什么獎(jiǎng)勵(lì)？

答：省市縣三級(jí)分別對(duì)“五星”“四星”“三

星”社區(qū)黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

省級(jí)對(duì)“五星”社區(qū)黨組織通報(bào)表揚(yáng)，給

予10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，社區(qū)“兩委”干部當(dāng)

年基本報(bào)酬上浮20%，社區(qū)黨組織書記參加街道

公務(wù)員或事業(yè)編制人員定向考試錄（聘）用時(shí)

享受加分政策；社區(qū)黨組織書記為街道公務(wù)員

或事業(yè)編制人員的，當(dāng)年年度考核等次確定為

優(yōu)秀，優(yōu)先晉升職級(jí)或職員等級(jí)。

對(duì)連續(xù)三年獲評(píng)“五星”社區(qū)黨組織的，

黨組織書記在選拔進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)優(yōu)評(píng)先、

推薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。

7.建設(shè)支部過硬社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好四個(gè)方面，即爭(zhēng)當(dāng)好支書；

建設(shè)好班子；鍛造好隊(duì)伍；嚴(yán)格組織生活。其

中，嚴(yán)格組織生活方面，一般要每季度召開1次

黨員大會(huì)、每季度上1次黨課、每月固定1天開

展主題黨日活動(dòng)、每年至少召開1次組織生活會(huì)。

8.建設(shè)共建共享社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好六個(gè)方面，即推進(jìn)社區(qū)民主

管理，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、

— 23 —

民主協(xié)商機(jī)制，健全居民議事會(huì)、理事會(huì)、懇

談會(huì)制度，深化運(yùn)用“一征三議兩公開”工作

法，凡涉及社區(qū)公共利益、關(guān)系居民切身利益

的重大事項(xiàng)，要在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，

組織居民協(xié)商解決，做到?jīng)Q策民主、過程透明、

接受監(jiān)督、公平公正。推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建

設(shè)，積極推動(dòng)具備條件的小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，

推選熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的居民擔(dān)任業(yè)主

委員會(huì)成員；對(duì)暫不具備成立業(yè)主委員會(huì)條件

的，指導(dǎo)組建物業(yè)管理委員會(huì)；引導(dǎo)業(yè)主委員

會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實(shí)

施管理規(guī)約、使用大額維修資金、分配小區(qū)公

共收益等方面充分發(fā)揮作用，維護(hù)好小區(qū)居民

共同利益；注意提高業(yè)主委員會(huì)成員中黨員的

比例，積極推動(dòng)在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織。

推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，對(duì)無物業(yè)小區(qū)，采取

引入國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、組

織居民自我管理等方式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底；

推動(dòng)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，暫

不具備條件的，通過選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企

業(yè)招聘黨員員工或建立群團(tuán)組織等方式，加強(qiáng)

黨的工作覆蓋；健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民委

— 24 —

員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”

機(jī)制，共同商議物業(yè)管理事宜。推進(jìn)小區(qū)環(huán)境

“微治理”，加強(qiáng)停車管理，倡導(dǎo)愛綠護(hù)綠，引

導(dǎo)文明飼養(yǎng)寵物，清理私搭亂建、亂堆亂放。

打造有煙火味、人情味、文化味的社區(qū)，組織

群眾定好用好居民公約，開展文明小區(qū)（樓院）、

孝親樓道、文明家庭創(chuàng)建和好婆媳評(píng)選，舉辦

鄰里節(jié)等活動(dòng)，倡導(dǎo)好家風(fēng)好家訓(xùn)；積極培育

書畫、舞蹈、戲曲等群眾性組織，鼓勵(lì)居民參

加健康有益的文娛活動(dòng)；協(xié)調(diào)開辟健身場(chǎng)地、

配置健身設(shè)施；推動(dòng)“一社區(qū)一書屋”建設(shè)。

支持老舊小區(qū)改造，組織居民參與討論、優(yōu)化

改造方案，引導(dǎo)居民主動(dòng)配合施工；組織推選

居民代表擔(dān)任施工監(jiān)督員；對(duì)未納入改造的小

區(qū)，積極探索通過居民自籌、社會(huì)投入、企業(yè)

贊助等方式，推動(dòng)安裝路燈、粉刷墻體、補(bǔ)造

綠植等，進(jìn)行小區(qū)“微改造”。

9.建設(shè)平安法治社區(qū)需要抓住哪些重點(diǎn)？

答：主要抓好八個(gè)方面，即及時(shí)化解矛盾

糾紛，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早研判、早調(diào)處、早化解，

通過社區(qū)干部入戶、網(wǎng)格員走訪、民情信息員

反映等渠道，全面收集梳理居民訴求，及時(shí)發(fā)

— 25 —

現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；對(duì)拆遷安置、違建拆

除、物業(yè)糾紛等容易引發(fā)信訪的問題，加強(qiáng)預(yù)

研預(yù)判，有針對(duì)性地做好思想疏通、訴求反映

工作；對(duì)家庭矛盾、鄰里糾紛、情感糾紛等，

注意發(fā)揮民調(diào)員作用，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛隨時(shí)調(diào)處、

就地解決。防范安全事故，經(jīng)常開展安全教育，

引導(dǎo)居民定期檢查檢修水電氣暖；督促物業(yè)服

務(wù)企業(yè)定期檢修電梯，不間斷排查整治電動(dòng)車

飛線充電、電線私拉亂扯、高空拋物墜物、房

屋違規(guī)裝修改造等行為，加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警，

確保轄區(qū)不出安全事故；健全小區(qū)消防安全制

度，設(shè)置微型消防站，定期開展消防演練，防

止生命財(cái)產(chǎn)損失。防范治安事件，建立出租屋

房東聯(lián)系卡，重點(diǎn)關(guān)注租客數(shù)量異常、人員流

動(dòng)頻繁的出租房屋，鼓勵(lì)居民群眾及時(shí)舉報(bào)涉

嫌暴恐、傳銷、黃賭毒等問題線索；發(fā)揮社區(qū)

聯(lián)防隊(duì)伍作用，落實(shí)8小時(shí)工作制、24小時(shí)責(zé)任

制，加強(qiáng)重大節(jié)慶日、重大活動(dòng)期間的巡查巡

防；配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、酒吧、小

旅館等重點(diǎn)場(chǎng)所的聯(lián)防巡查。防范欺詐詐騙行

為，廣泛宣傳電信詐騙的慣用手法及反電詐常

識(shí)，宣傳網(wǎng)絡(luò)賭博的危害，宣傳傳銷犯罪的危

— 26 —

害和識(shí)別方法；結(jié)合生活實(shí)際以案示警，提醒

群眾認(rèn)清“高額回報(bào)”“快速致富”等非法集資

陷阱；幫助老年人識(shí)別“專家”義診、“免費(fèi)旅

游”等保健品推銷套路，提高防騙能力。防范

非法宗教活動(dòng)，深入宣傳非法宗教和邪教的典

型案例及危害，把群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。加

強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，配合應(yīng)急管理部門建立社區(qū)

應(yīng)急管理服務(wù)站，成立社區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍；結(jié)

合實(shí)際制定防汛搶險(xiǎn)、防震減災(zāi)等應(yīng)急預(yù)案，

設(shè)置社區(qū)災(zāi)害事故應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)

備點(diǎn)；每年至少開展1次應(yīng)急演練，協(xié)助開展居

民自救互救培訓(xùn)，提高應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)重

點(diǎn)人員服務(wù)管理，配合衛(wèi)生健康、政法、公安

等部門開展嚴(yán)重精神障礙疑似患者篩查，督促

落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，對(duì)有肇事肇禍傾向的依法落

實(shí)強(qiáng)制醫(yī)療措施。配合司法部門加強(qiáng)刑滿釋放

人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、有不良行為

未成年人的教育管理服務(wù)，防止脫管失控。對(duì)

存在心理健康問題的人員，積極開展疏導(dǎo)干預(yù)，

化解消極因素，防止發(fā)生個(gè)人極端案（事）件。

防范疫情傳播，常態(tài)化開展疫情防控宣傳教育，

嚴(yán)格執(zhí)行外地來（返）人員提前報(bào)備等防疫規(guī)

— 27 —

定，及時(shí)排查掌握轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)從業(yè)人員信

息；督促轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)超市、餐館茶社、棋牌室

等密閉場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行掃碼測(cè)溫、通風(fēng)消殺等

防控措施；認(rèn)真落實(shí)聚集性活動(dòng)報(bào)備制度，開

展轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治；建立社區(qū)黨員干部、民

警、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等參加的疫情防控專班，

制定應(yīng)急預(yù)案，做好日常演練，保證平急轉(zhuǎn)換。

10.建設(shè)幸福和諧社區(qū)需要抓住哪些重

點(diǎn)？

答：主要抓好六個(gè)方面，即提升黨群服務(wù)

中心綜合使用效率，合理劃分政務(wù)服務(wù)、黨群

活動(dòng)、綜合治理、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能

區(qū)域，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”

改革；積極在有條件的小區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站，

推動(dòng)家政服務(wù)、管道維修、電路檢修、開鎖換

鎖等日常服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)約、線下開展，打造

“15 分鐘服務(wù)圈”。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，

把孝老愛親、守望相助寫入居民公約，鼓勵(lì)成

年子女與老年人就近居住或共同生活；組織社

區(qū)志愿者加強(qiáng)對(duì)老年人的巡訪關(guān)愛。積極開辦

老年食堂，提供助餐服務(wù)；依托轄區(qū)醫(yī)院、到

社區(qū)報(bào)到的黨員醫(yī)護(hù)人員，為老年人提供醫(yī)療

— 28 —

健康服務(wù)；創(chuàng)造條件開設(shè)老年人日間照料中心，

對(duì)失能失智等特殊老年群體提供個(gè)性化服務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)少兒服務(wù)，積極推動(dòng)新建小區(qū)配套建

設(shè)幼兒園，支持多種形式舉辦幼兒園，保證幼

兒就近入園；推動(dòng)完善社區(qū)少兒活動(dòng)場(chǎng)地，積

極創(chuàng)造條件舉辦社區(qū)夏令營(yíng)；組織開展“文明

小使者”“環(huán)境小衛(wèi)士”等實(shí)踐活動(dòng)。優(yōu)化社區(qū)

青年服務(wù)，探索建立青年服務(wù)驛站，整合工青

婦等群團(tuán)組織和駐區(qū)單位資源，組織開展交友

聯(lián)誼活動(dòng)；支持根據(jù)業(yè)緣、趣緣等成立青年社

團(tuán)；針對(duì)青年人婚戀、事業(yè)、家庭常見問題，

組織開展心理咨詢、專題講座；對(duì)家庭生活困

難的大學(xué)生，積極協(xié)調(diào)慈善捐款、助學(xué)基金，

幫助勤工儉學(xué)。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)，開展

居民健康教育，抓好愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；積極推動(dòng)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對(duì)

接居民需求，開展保健康復(fù)、慢性病居家監(jiān)測(cè)

管理等服務(wù)；積極推動(dòng)建立社區(qū)家庭醫(yī)生制度，

支持全科醫(yī)生與居民建立穩(wěn)定契約服務(wù)關(guān)系。

優(yōu)化志愿服務(wù)，根據(jù)社區(qū)居民需求，不斷充實(shí)

完善志愿服務(wù)項(xiàng)目；動(dòng)員社區(qū)黨員、居民群眾、

青年學(xué)生、公益組織等積極參與，結(jié)合自身特

— 29 —

長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位；建立志愿者愛心儲(chǔ)蓄、積分

兌換、通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)常

態(tài)長(zhǎng)效。

11.建設(shè)宜業(yè)興業(yè)社區(qū)需要抓住哪些重

點(diǎn)？

答：主要抓好三個(gè)方面，即熱情支持就業(yè)

創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，組織居民參加

職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手；注

意挖掘社區(qū)公共服務(wù)崗位，主動(dòng)收集轄區(qū)內(nèi)企

業(yè)、商圈、市場(chǎng)用工信息，切實(shí)做好企業(yè)用工、

居民就業(yè)的對(duì)接服務(wù)；通過創(chuàng)辦“創(chuàng)客空間”、

開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播間和創(chuàng)業(yè)沙龍等形式，提供低成

本、便利化、開放式綜合服務(wù)，方便居民在家

門口創(chuàng)業(yè)，吸引外來商戶到轄區(qū)創(chuàng)業(yè)；利用黨

群服務(wù)中心等場(chǎng)所，創(chuàng)辦“暖心驛站”，為快遞

員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提

供歇腳充電、熱飯飲水等服務(wù)。貼心服務(wù)企業(yè)

商戶，建立社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系企業(yè)、商戶

制度，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決用工需求和小額貸款

等方面的問題；遇到突發(fā)自然災(zāi)害、重大疫情

及其他重大變故時(shí)，積極開展救助工作，協(xié)調(diào)

有關(guān)方面落實(shí)扶持政策，提供房租減免三方協(xié)

— 30 —

商等服務(wù)，幫助渡過難關(guān)、及時(shí)復(fù)工復(fù)業(yè)。積

極維護(hù)市場(chǎng)秩序，教育引導(dǎo)轄區(qū)商戶遵規(guī)守法、

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；配合城管等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)亂堆亂放等進(jìn)行清理；配合市場(chǎng)監(jiān)管

部門，加強(qiáng)對(duì)小作坊、小門店和小攤點(diǎn)的監(jiān)督

管理，及時(shí)上報(bào)哄抬物價(jià)、無證經(jīng)營(yíng)等涉嫌違

法線索，共同維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

12.如何建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，精準(zhǔn)推動(dòng)治

理落地？

答：一要做細(xì)網(wǎng)格。按照“區(qū)域合理、無

縫銜接、便民利民、相對(duì)固定”的原則，以居

民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單元，原則上

每300—500戶劃分一個(gè)網(wǎng)格，把社區(qū)內(nèi)的黨建

和政法綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、

衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一

張網(wǎng)”。網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)“兩委”成員或黨員骨干

擔(dān)任，一個(gè)網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員。建立

網(wǎng)格人員每日巡查制度，每月至少開展一次“敲

門行動(dòng)”，了解群眾需求，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)發(fā)

現(xiàn)的問題，在社區(qū)職責(zé)范圍之內(nèi)的，由社區(qū)組

織力量第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)解決；對(duì)社區(qū)黨組織依靠

自身力量不能解決的問題，由網(wǎng)格長(zhǎng)抓緊上報(bào)

— 31 —

基層治理信息平臺(tái)，確?？h（市、區(qū)）、街道及

時(shí)接收掌握。二是做優(yōu)平臺(tái)?；鶎又卫硇畔⑵?/p>

臺(tái)對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)上報(bào)的問題快速分析研判，對(duì)街道

能夠解決的，立即派單到街道；對(duì)需要縣（市、

區(qū)）部門解決的，派單到相關(guān)部門，由相關(guān)部

門迅速組織力量下沉處理；對(duì)涉及多個(gè)部門的

問題，明確牽頭單位和參與單位，統(tǒng)籌資源、

協(xié)同處理。按照“13710”原則，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。

街道和部門解決問題后，及時(shí)把處理情況上報(bào)

平臺(tái)，由平臺(tái)通知網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)地核查后反饋評(píng)價(jià)

意見。加強(qiáng)督辦提醒，對(duì)辦理不力的進(jìn)行追責(zé)

問責(zé)。

13.黨建聯(lián)建機(jī)制指的是什么？如何建

立？

答：一是組織共建。完善街道、社區(qū)黨建

聯(lián)席會(huì)議制度，吸納轄區(qū)有代表性的機(jī)關(guān)企事

業(yè)單位、“兩新”組織參加，相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街

道和社區(qū)黨組織兼職委員。明確成員單位職責(zé)，

建立定期會(huì)商制度，經(jīng)常溝通情況，協(xié)同解決

問題，壓實(shí)共建責(zé)任。二是資源共享。社區(qū)黨

組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議，相互開

放黨建、教育、文化、體育等場(chǎng)所陣地和活動(dòng)

— 32 —

設(shè)施，強(qiáng)化統(tǒng)籌使用，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有陣地

設(shè)施作用?；ハ嗵峁┵Y源清單和需求清單，介

紹各自所能所長(zhǎng)，了解對(duì)方所困所需，開展雙

向認(rèn)領(lǐng)，提供雙向服務(wù)。三是活動(dòng)共聯(lián)。通過

共上黨課、同過黨日等形式，增強(qiáng)社區(qū)和駐區(qū)

單位黨組織、黨員之間的聯(lián)系互動(dòng)。駐區(qū)單位

黨組織和在職黨員要自覺到社區(qū)報(bào)到，積極參

加社區(qū)治理和志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織要及時(shí)把

報(bào)到黨員編入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、應(yīng)急工作專班等，

明確崗位職責(zé)，做到平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急。

14.建立職業(yè)化推進(jìn)機(jī)制的要求是什么？

答：一是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。社區(qū)工作者原則

上按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)配

置，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織選聘。嚴(yán)格選聘

標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重人選政治素質(zhì)、為民意識(shí)、

能力作風(fēng)，注重選聘有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員。

對(duì)社區(qū)急需的專業(yè)人才、持有《社會(huì)工作者職

業(yè)水平證書》人員、社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生

和表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)志愿者，同等條件下優(yōu)先聘

用。二是提升職業(yè)素能。縣級(jí)以上黨委組織部

門會(huì)同民政等部門對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行履職

培訓(xùn)，街道黨工委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗

— 33 —

位培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。鼓勵(lì)參加社會(huì)工作專

業(yè)學(xué)歷教育。推行“導(dǎo)師幫帶制”，建立輪崗鍛

煉、跨區(qū)域交流制度，實(shí)行社區(qū)服務(wù)“全崗?fù)ā保?/p>

全面提升專業(yè)化水平。三是完善職業(yè)保障。社

區(qū)工作崗位一般設(shè)社區(qū)正職、社區(qū)副職、工作

人員等類別，每類崗位依據(jù)崗位職責(zé)、工作年

限、專業(yè)水平、學(xué)歷層次等因素劃分若干等級(jí)。

社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶?/p>

城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，落實(shí)基本養(yǎng)

老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，落實(shí)

定期體檢、帶薪休假等福利待遇。四是拓展職

業(yè)空間。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按

規(guī)定考試錄（聘）用為街道公務(wù)員或事業(yè)編制

人員，特別優(yōu)秀的可按規(guī)定選拔進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)班

子。積極推薦符合條件的社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)

黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

15.整改整頓機(jī)制指的是什么？

答：一是跟蹤研判。對(duì)社區(qū)黨組織落實(shí)五

個(gè)方面各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)情況加強(qiáng)跟蹤，及時(shí)評(píng)估。

街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員和包聯(lián)干部要經(jīng)常深入社區(qū)，

幫助理思路、定措施、想辦法，指導(dǎo)解決重點(diǎn)

任務(wù)落實(shí)中遇到的問題。街道黨工委要對(duì)照重

— 34 —

點(diǎn)任務(wù)清單加強(qiáng)分析研判，對(duì)某一方面的一項(xiàng)

關(guān)鍵任務(wù)或多項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)中存在問題，群眾多

次反映，上級(jí)多次要求，不能及時(shí)有效解決的，

建立臺(tái)賬，制定具體解決方案，限期解決，并

及時(shí)上報(bào)縣級(jí)黨委。二是分類施策?？h級(jí)黨委

要對(duì)街道黨工委上報(bào)的情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)

在一個(gè)方面存在突出問題且限期不能有效解決，

或在兩個(gè)方面同時(shí)存在突出問題的社區(qū)，指派

街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)整改，限3個(gè)月內(nèi)整改到

位。對(duì)3個(gè)月未能整改到位，或在三個(gè)以上方面

同時(shí)存在突出問題的社區(qū)，列為軟弱渙散黨組

織，由街道黨工委派出工作組進(jìn)行整頓，限6個(gè)

月內(nèi)整頓到位。