目 錄

國信要聞 ............................................................................................. 1

新年新氣象、捷報(bào)再頻傳 ................................................................1

國信咨詢接連中標(biāo)錫林浩特市 4 個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)服務(wù)....................6

國信咨詢承接多個(gè)全過程咨詢項(xiàng)目 ................................................7

國信咨詢承接武漢市漢陽區(qū)八所中小學(xué)新建 PPP 項(xiàng)目建設(shè)期和

運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)工作......................................................................8

項(xiàng)目展示 ..................................................................................................10

喀左縣龍鳳山風(fēng)景區(qū)改造提升項(xiàng)目 ..............................................10

S43 呼和浩特機(jī)場(chǎng)高速公路 PPP 項(xiàng)目績效管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目..12

朝陽市建平縣城市提升改造項(xiàng)目 PPP 模式..................................14

山東省濟(jì)南市平陰縣城鄉(xiāng)一體化、錦水河西支綜合治理等項(xiàng)目實(shí)

施方案編制.......................................................................................16

國信觀點(diǎn) ..................................................................................................18

博物館項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng) ..............................................18

海外聲音 ..................................................................................................24

Designing a CBAM that works for developing countries（continue）

...........................................................................................................24

設(shè)計(jì)適應(yīng)發(fā)展中國家的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）（接上篇）

...........................................................................................................27

政策摘要 ..................................................................................................29

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知（國發(fā)

〔2021〕25 號(hào)） .............................................................................29

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)

境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（國辦函〔2022〕7 號(hào)）.......37

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕

36 號(hào)）..............................................................................................41

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)

劃的通知（國發(fā)〔2021〕35 號(hào)） .................................................48

國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制

機(jī)制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206 號(hào)）...........55

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局關(guān)于

發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022 年

版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200 號(hào)）...............................69

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國家企業(yè)技術(shù)中心 2021 年評(píng)價(jià)

結(jié)果的通知（發(fā)改辦高技〔2022〕68 號(hào)）.................................72

國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)

發(fā)展的若干政策》的通知（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271 號(hào)）...........74

國家發(fā)改委等部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策

的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273 號(hào)） .......................................84

財(cái)政部 體育總局關(guān)于印發(fā)《公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)

開放補(bǔ)助資金管理辦法》的通知（財(cái)教〔2022〕2 號(hào)）...........90

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)加快

推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕

9 號(hào)）................................................................................................93

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于促進(jìn)

鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕6 號(hào)）

...........................................................................................................99

國際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)特輯 ............................................................................106

參加編制人員 ........................................................................................108

國信要聞

新年新氣象、捷報(bào)再頻傳

2022 年新年伊始，國信集團(tuán)新年新氣象、捷報(bào)再頻傳。榮譽(yù)證書、

表揚(yáng)信和感謝信如雪片般紛至沓來！字里行間體現(xiàn)著政府部門、委托單

位對(duì)國信集團(tuán)盡職盡責(zé)、專業(yè)水準(zhǔn)的充分認(rèn)可和高度贊譽(yù)，以及期盼攜

手并肩、再度合作的美好意愿。

這里有中國共產(chǎn)黨北京市朝陽區(qū)委員會(huì)的感謝信。朝陽區(qū)委、區(qū)政

府感謝國信國際工程咨詢集團(tuán)股份有限公司長期以來對(duì)朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助，并衷心祝愿國信虎年大吉、事業(yè)昌達(dá)、蒸

蒸日上，更深更好融入朝陽發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，政企同心、攜手并肩，

努力把朝陽區(qū)打造成為首都高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、文化創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、國際

交往中心區(qū)、綠色宜居標(biāo)桿區(qū)，奮力開創(chuàng)朝陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌！

這里有貴陽龍洞堡國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程指揮部授予國信招標(biāo)集

團(tuán)股份有限公司優(yōu)秀參建單位，胡喬同志優(yōu)秀參建個(gè)人的榮譽(yù)證書。指

揮部高度評(píng)價(jià)了集團(tuán)和胡喬在項(xiàng)目建設(shè)中做出的卓越貢獻(xiàn)，稱贊其專業(yè)

技術(shù)能力強(qiáng)，工作能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，為貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)

建工程的順利建設(shè)保駕護(hù)航。

這里有天津市工程咨詢協(xié)會(huì)授予國信國際工程咨詢集團(tuán)股份有限

公司天津分公司的榮譽(yù)證書。表彰其承接的《天津市津沽污水處理廠三

期工程和積水片改造工程 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審》榮獲 2021 年度天津

市優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎(jiǎng)。本項(xiàng)目為天津市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資 46

億元，天津分公司非常重視，積極采取行動(dòng)，在短期內(nèi)邀請(qǐng) PPP 領(lǐng)域權(quán)

威專家 8 人，先后兩次召開專家評(píng)審會(huì)，評(píng)審工作獲得了委托方的交口

稱贊。

這里還有中國雄安集團(tuán)基礎(chǔ)建設(shè)有限公司寄來的表揚(yáng)信，盛贊國

信 2021 年度以來，堅(jiān)持高點(diǎn)站位、敢于擔(dān)當(dāng)及干字托底的政治素養(yǎng)和

管理水平，為雄安集團(tuán)采購項(xiàng)目的順利開展體現(xiàn)了應(yīng)盡的擔(dān)當(dāng)，優(yōu)質(zhì)高

效地完成了 2021 年的委托項(xiàng)目，被評(píng)為雄安集團(tuán)年度 A 級(jí)代理服務(wù)機(jī)

構(gòu)。國信良好的工作精神、扎實(shí)的工作作風(fēng)為雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)做出

了重要貢獻(xiàn)。

這里還有杭州市地鐵集團(tuán)寄來的表揚(yáng)信，對(duì)國信國際工程咨詢集

團(tuán)浙江分公司助勤人員黃瀟瀟提出嘉許和表揚(yáng)。黃瀟瀟 2021 年在崗期

間積極配合合約造價(jià)部開展工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作響應(yīng)高效快捷，與部

門人員相處融洽，為國信贏得了良好的口碑與贊譽(yù)。

最值得驕傲的是軍隊(duì)軍工某單位發(fā)來系列表揚(yáng)信、感謝信等二十

多封，由于軍隊(duì)軍工招標(biāo)采購的特殊性，國信派出了專業(yè)團(tuán)隊(duì)專門服務(wù)

軍隊(duì)軍工業(yè)務(wù)。二十多封表揚(yáng)信、感謝信對(duì)國信團(tuán)隊(duì)在招標(biāo)采購工作的

專業(yè)表現(xiàn)和辛勤付出表示充分感謝，對(duì)服務(wù)期間國信委派的項(xiàng)目經(jīng)理許

大龍、呂學(xué)文、聶晨宇、劉圣鄭男、馬建超、張肅、董超、郭明、王婷、

周雪芹、郭海軍、周健等工作人員給予表揚(yáng)，贊揚(yáng)他們工作積極主動(dòng)、

盡職盡責(zé)、規(guī)范守法、仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，全力保障了招標(biāo)采購工作的有序開展，

表現(xiàn)出了超強(qiáng)的責(zé)任心和精湛的專業(yè)技能。

一張張醒目的榮譽(yù)證書、一封封熱情洋溢的表揚(yáng)信見證著客戶對(duì)

國信的信任和肯定，匯聚著國信人的切實(shí)擔(dān)當(dāng)和恪盡職守。身為國信人，

我們自豪，我們驕傲！在此，國信集團(tuán)感謝各界單位的肯定和嘉許，感

謝大家對(duì)國信專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平給予充分的肯定和高度贊揚(yáng)。

繁花雖好藏舊歲，美景耐看在新年。2022 年是黨的二十大召開之

年，是北京冬奧會(huì)之年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。國信集團(tuán)將

緊跟時(shí)代步伐，再接再厲、珍惜榮譽(yù)，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的

舉措，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)秉持“誠信、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、共贏”

的企業(yè)精神，以誠信的態(tài)度為每位客戶提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)，更好地助

力國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，虎年?duì)幦「弦粚訕?！以更好的成績回?bào)

大家的信任！

國信咨詢接連中標(biāo)錫林浩特市 4 個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)服務(wù)

歲末年初，內(nèi)蒙古分公司和江蘇分公司代表國信咨詢聯(lián)合中標(biāo)錫林

浩特市 4 個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)服務(wù)，總中標(biāo)總金額約 600 萬元。項(xiàng)目的成功落

地標(biāo)志著國信咨詢?cè)趦?nèi)蒙區(qū)域開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的里程碑，是兄弟分

公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)踐成果。

后續(xù)國信咨詢將派駐項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)，

保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)后評(píng)價(jià)工作。

國信咨詢承接多個(gè)全過程咨詢項(xiàng)目

近日，國信咨詢成功中標(biāo)江西省疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全過程

咨詢服務(wù)項(xiàng)目（江西省重點(diǎn)工程）、武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司

新建百白破聯(lián)合疫苗車間項(xiàng)目和湖北省武漢市第一醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生

事件中西醫(yī)結(jié)合臨床應(yīng)急救治中心項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)工作，中標(biāo)金額

約達(dá) 2000 萬元。

項(xiàng)目的成功中標(biāo)主要依托于國信咨詢?cè)谥貞c兩江新區(qū)第一人民醫(yī)

院擴(kuò)建項(xiàng)目、湖北武漢市中醫(yī)醫(yī)院（漢陽院區(qū)）住院綜合樓工程、廣西

寧明縣中醫(yī)醫(yī)院邊合院區(qū)項(xiàng)目、大慶市人民醫(yī)院感染性疾病樓建設(shè)工程

（基于 BIM 技術(shù)的）等多個(gè)醫(yī)療建筑工程全過程咨詢服務(wù)過程中積累

豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，能夠?yàn)闃I(yè)主提供多角度、全方位的咨詢服務(wù)。

國信咨詢承接武漢市漢陽區(qū)八所中小學(xué)新建 PPP 項(xiàng)目

建設(shè)期和運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)工作

為了全面科學(xué)、客觀公正的評(píng)價(jià)武漢市漢陽區(qū)八所中小學(xué)新建 PPP

項(xiàng)目項(xiàng)目公司的建設(shè)期和運(yùn)營期服務(wù)績效，合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司及其建設(shè)

運(yùn)營情況，確定政府后期付費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)，依照《政府和社會(huì)資本合

作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13 號(hào)）、《關(guān)于規(guī)

范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)

辦金〔2017〕92 號(hào)）、《湖北省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作

（PPP）項(xiàng)目績效管理的通知》（鄂財(cái)金發(fā)〔2021〕25 號(hào)）等文件要求，

國信咨詢受武漢市漢陽區(qū)教育局房產(chǎn)儀器管理站委托，承擔(dān)了本次績效

評(píng)價(jià)工作。

武漢市漢陽區(qū)八所中小學(xué)新建 PPP 項(xiàng)目主要由 6 所新建小學(xué)和 2

所新建中學(xué)組成，分別是漢陽區(qū)仙山小學(xué)、國博三小、永安堂小學(xué)、墨

水湖二小、墨水湖三小、陶家?guī)X小學(xué)、龍陽中學(xué)、墨水湖中學(xué)。

目前，國信咨詢已派駐專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)，開展武漢市漢陽區(qū)八所中

小學(xué)新建 PPP 項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。

項(xiàng)目展示

喀左縣龍鳳山風(fēng)景區(qū)改造提升項(xiàng)目

委托單位：喀喇沁左翼蒙古族自治縣

業(yè)務(wù)屬性：PPP 咨詢

咨詢服務(wù)范圍：PPP 模式可行性論證，初步實(shí)施方案、實(shí)施方案、

物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政承受能力論證報(bào)告的編制、修訂及協(xié)助報(bào)審，

PPP 項(xiàng)目合同編制、社會(huì)資本采購、協(xié)助合同談判等

項(xiàng)目概況：

喀左縣龍鳳山景區(qū)占地面積 36 平方公里，本項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有景區(qū)進(jìn)行

改造提升。具體內(nèi)容包括：景點(diǎn)提升工程、景區(qū)全域植被恢復(fù)補(bǔ)植苗木、

景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、景區(qū)配套工程等。

為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施，由喀左縣政府授權(quán)喀喇沁左翼蒙古族自

治縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)中心作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)

目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。中標(biāo)社會(huì)資本在喀左縣組

建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目下景區(qū)運(yùn)營特許經(jīng)營權(quán)，由其負(fù)

責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等，運(yùn)營期內(nèi)項(xiàng)目公司獲得

使用者付費(fèi)及政府可行性缺口補(bǔ)貼，在 PPP 全生命周期期滿后，將項(xiàng)目

設(shè)施及項(xiàng)目公司下資產(chǎn)無償移交給政府或其指定的機(jī)構(gòu)。

S43 呼和浩特機(jī)場(chǎng)高速公路 PPP 項(xiàng)目績效管理咨詢服

務(wù)項(xiàng)目

委托單位：呼和浩特市交通運(yùn)輸局

業(yè)務(wù)屬性：PPP 項(xiàng)目績效管理

項(xiàng)目概況：

S43 呼和浩特機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目起點(diǎn)位于濕地公園西路與烏海大

街交匯處，順接規(guī)劃云中路—濕地公園西路快速路，終點(diǎn)止于機(jī)場(chǎng)互通

南側(cè)，向南通過樞紐互通聯(lián)通 S27 呼和浩特至鄂爾多斯高速公路，同時(shí)

在機(jī)場(chǎng)東側(cè)設(shè)置機(jī)場(chǎng)互通聯(lián)通機(jī)場(chǎng)主進(jìn)場(chǎng)道路。路線全長 29.7 公里，

設(shè)高架橋 2 座，大橋 1 座，互通立交 4 處，分別是土默川互通、什不更

互通、沙爾沁互通、機(jī)場(chǎng)互通。全線設(shè)主線收費(fèi)站 1 處，養(yǎng)護(hù)工區(qū) 1 處，

路段管理所 1 處。全線共占用土地 6675.65 畝。該項(xiàng)目實(shí)施采用 PPP 模

式，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)自治區(qū)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)向北開

放、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，完善自治區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造區(qū)域航空

樞紐具有重要意義。

項(xiàng)目進(jìn)展：2019 年 12 月 17 日，本項(xiàng)目的 PPP 項(xiàng)目公司正式注冊(cè)

成立，項(xiàng)目正式進(jìn)入 PPP 合作期。

績效管理的總體要求：建立“全方位、全過程、全覆蓋”的 PPP 績

效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，完善項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效監(jiān)

控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期管理流程，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、

成本、效益等方面綜合衡量產(chǎn)出績效，推動(dòng) PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而

提升公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平，完成與本項(xiàng)目績效管理咨詢相關(guān)的所

有服務(wù)。促進(jìn)本 PPP 項(xiàng)目規(guī)范、良性發(fā)展，同時(shí)為促進(jìn)和規(guī)范內(nèi)蒙古高

速公路行業(yè) PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

朝陽市建平縣城市提升改造項(xiàng)目 PPP 模式

委托單位：建平縣自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心

業(yè)務(wù)屬性：PPP 咨詢

咨詢服務(wù)范圍：2021 年度運(yùn)營期績效考核咨詢服務(wù) PPP 模式可行

性論證，初步實(shí)施方案、實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政承受能力

論證報(bào)告的編制、修訂及協(xié)助報(bào)審，PPP 項(xiàng)目合同編制、社會(huì)資本采購、

協(xié)助合同談判等

項(xiàng)目概況：

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括建平縣城區(qū)道路翻新改造工程、外環(huán)路建設(shè)工

程、南濱河路建設(shè)工程、橋梁新建及改建工程、污水管網(wǎng)改造工程、雨

水管網(wǎng)改造工程、照明改造工程、公廁設(shè)施提升改造工程、新增垃圾箱

工程、新建垃圾中轉(zhuǎn)站工程、地下通信排管新建工程、街道重點(diǎn)建筑物

外立面裝修工程、停車設(shè)施提升改造工程、綠地及其附屬設(shè)施建設(shè)工程。

項(xiàng)目意義：

項(xiàng)目采用 PPP 模式，通過建立政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，將社會(huì)

資本引入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給數(shù)量、質(zhì)量，

達(dá)到政府、社會(huì)資本和廣大市民的共贏。采取 PPP 模式后，項(xiàng)目的建設(shè)

和運(yùn)營任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方，政府從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供

者變成監(jiān)管者的角色，能夠更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職能。政府一方面要遵

循市場(chǎng)原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加

強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過建立和落實(shí)基于績效的考核機(jī)制，

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到

物有所值。

山東省濟(jì)南市平陰縣城鄉(xiāng)一體化、錦水河西支綜合治

理等項(xiàng)目實(shí)施方案編制

委托單位：平陰縣土地整治投資有限公司

業(yè)務(wù)屬性：實(shí)施方案編制

咨詢服務(wù)范圍：編制平陰縣城鄉(xiāng)一體化、錦水河西支綜合治理等項(xiàng)

目實(shí)施方案

項(xiàng)目概況：

項(xiàng)目包含 6 個(gè)片區(qū)的城鄉(xiāng)一體化、錦水河西支河道綜合治理及平陰

縣鄉(xiāng)村振興學(xué)院項(xiàng)目 3 個(gè)子項(xiàng)，其中城鄉(xiāng)一體化共 6 個(gè)片區(qū)：國棉廠北

山宿舍及標(biāo)件廠宿舍、云翠大街北片區(qū)、文廟周邊片區(qū)、北土樓片區(qū)、

南土樓片區(qū)、東山口片區(qū)?？偼顿Y約 35 億元。

項(xiàng)目意義：

本項(xiàng)目的建設(shè)有利于推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

推動(dòng)區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)下沉、消費(fèi)下沉、新基建等必將帶動(dòng)新的投資和

消費(fèi)，從而為片區(qū)綜合開發(fā)注入新的動(dòng)力。

國信觀點(diǎn)

博物館項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)

國信國際工程咨詢集團(tuán)股份有限公司項(xiàng)目管理分公司 張雪玲

摘要：一直以來，博物館預(yù)算編制沒有相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，

財(cái)政部 2017 年發(fā)布了《陳列展覽項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編

制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》，該辦法成為今后博物管展覽陳設(shè)預(yù)算編制的重要依

據(jù)，預(yù)算編制是博物館項(xiàng)目開展的最終要一環(huán)，也是項(xiàng)目能順利完成的

重要保障。

關(guān)鍵詞：博物館；展覽陳設(shè)；預(yù)算編制

引言：

博物館建設(shè)大致分為基本建設(shè)和展覽陳列兩個(gè)階段，基本建設(shè)一次

性投入大，從前期的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)到后期招標(biāo)資質(zhì)、評(píng)標(biāo)辦法、施

工、監(jiān)理、結(jié)算、審計(jì)，都有完備的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可依據(jù)。博

物館的用途決定了展覽陳列才是博物館的核心，一直以來，展覽陳列各

階段造價(jià)控制缺乏依據(jù)，難以進(jìn)行有效的資金管理。2017 年 7 月 5 日

財(cái)政部發(fā)布了《陳列展覽項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)試

行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），第一次在全國范圍內(nèi)明確了展覽

陳列的預(yù)算內(nèi)容和相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

一、《試行辦法》適用范圍

《試行辦法》主要適用于中央財(cái)政資金安排的博物館、紀(jì)念館、美

術(shù)館等場(chǎng)館，布展時(shí)間內(nèi)容相對(duì)固定、展示時(shí)間較長（一般五年以上）

的常設(shè)陳列展覽項(xiàng)目。不包括展品的征集、修復(fù)和運(yùn)輸，展品的后期維

護(hù)費(fèi)用?！对囆修k法》未做規(guī)定的內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)，部門可根據(jù)其他相關(guān)規(guī)

定或?qū)嶋H情況編制預(yù)算。

二、預(yù)算構(gòu)成和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

《試行辦法》規(guī)定預(yù)算編制內(nèi)容包括展區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)裝修費(fèi)、展

區(qū)空間內(nèi)的陳列布展費(fèi)、為保護(hù)展品不受損害而配置的專業(yè)燈光購置費(fèi)、

為實(shí)現(xiàn)展覽陳列效果而產(chǎn)生的多媒體系統(tǒng)工程費(fèi)，以及整個(gè)陳列展覽項(xiàng)

目管理和服務(wù)發(fā)生其他費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分概念設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和施工圖

設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，概念設(shè)計(jì)階段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為不高于 14000 元/m2，預(yù)算構(gòu)

成包括立項(xiàng)籌建到完成所需的全部費(fèi)用；深化設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段要

求基礎(chǔ)裝修費(fèi)、陳列布展費(fèi)、專業(yè)燈光購置費(fèi)和多媒體系統(tǒng)工程費(fèi)合計(jì)

不高于 13500 元/m2。

三、編制預(yù)算注意事項(xiàng)

按照陳列展覽的施工流程，可將整個(gè)展覽陳列工程分為四個(gè)單項(xiàng)工

程，分別為基礎(chǔ)裝修工程、陳列布展工程、專業(yè)燈光工程和多媒體系統(tǒng)

工程，單項(xiàng)工程之間既有先后順序，又有合理交叉。展覽陳列不同于基

本建設(shè)，即便在深化設(shè)計(jì)及施工階段，設(shè)計(jì)方案和施工圖紙也不斷調(diào)整、

完善。編制好各單項(xiàng)工程預(yù)算的同時(shí)，還要做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，下面就常設(shè)

展覽談?wù)勵(lì)A(yù)算編制應(yīng)關(guān)注的主要問題。

（一）嚴(yán)格劃分基本建設(shè)和陳列展覽的施工界面

《試行辦法》規(guī)定了各單項(xiàng)工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)原則上作為編

制預(yù)算的上限，根據(jù)以往博物館的實(shí)際花費(fèi)，該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在我國的展覽

陳列屬于中等水平。以國內(nèi)新建博物館為例，按照建設(shè)時(shí)序通常是先基

本建設(shè)后展覽陳列，基本建設(shè)費(fèi)用不足或漏報(bào)的裝飾部分常常甩給展覽

階段施工，《試行辦法》明確了不允許將屬于基建投資的項(xiàng)目劃給展覽

陳列，因此在展覽陳列資金并不充足的情況下，從開始就應(yīng)與基本建設(shè)

劃清施工界面，個(gè)別專業(yè)要明確到點(diǎn)。

基本建設(shè)中和展覽陳列都包含裝飾和安裝工程，《試行辦法》指出：

“基礎(chǔ)裝修費(fèi)用主要指展區(qū)范圍內(nèi)的裝修工程費(fèi)用，包括裝飾工程費(fèi)及

安裝工程費(fèi)。裝飾工程主要指展區(qū)范圍內(nèi)的地面、墻面、天棚、門窗等

內(nèi)部裝飾費(fèi)用，安裝工程費(fèi)主要指展區(qū)范圍內(nèi)與展覽陳列有關(guān)的水電安

裝、暖通、消防、安防和弱電智能化工程等費(fèi)用?！痹撧k法強(qiáng)調(diào)的是展

區(qū)范圍內(nèi)的裝飾及安裝工程，因此公共區(qū)域、工作區(qū)域及辦公區(qū)域的裝

修應(yīng)屬于基建裝飾范圍內(nèi)，在展區(qū)范圍內(nèi)，安裝專業(yè)是劃分的重點(diǎn)，要

保證展覽陳列工程介入后能直接施工，如電氣工程的分界點(diǎn)為展區(qū)的總

配電箱，基建需將電纜布到展區(qū)內(nèi)的總配電箱，總配電箱本體及之后的

管線布置及照明燈具等歸展覽陳列施工。

（二）核實(shí)工程量

基礎(chǔ)裝修工程的預(yù)算編制，目前都采用跟基本建設(shè)裝修相同的計(jì)價(jià)

方法，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）描述項(xiàng)目特

征、計(jì)算工程量,按博物館所在地的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息價(jià)或市場(chǎng)

價(jià)計(jì)算綜合單價(jià)，基礎(chǔ)裝修的工程量大多按平方米或延長米計(jì)算，需要

依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙按計(jì)算工程量，因此編制預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)審核圖紙，通過

現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，核實(shí)圖紙工程量的準(zhǔn)確性，確保圖紙量和實(shí)際工程量一致。

（三）價(jià)格的確定

根據(jù)定價(jià)方式的不同，可將展覽陳列工程中展品、設(shè)備的價(jià)格分為

兩種類型，一類是藝術(shù)類展品，另一類是非藝術(shù)類設(shè)備。

1、藝術(shù)類展品的定價(jià)

在展覽陳列建設(shè)過程中，陳列布展工程是造價(jià)控制的難點(diǎn)。輔助展

品大多是非標(biāo)產(chǎn)品，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可套用，繪畫、雕塑更是展覽中藝

術(shù)氣息最為濃厚的展品類型，不能簡單地通過使用的人工、材料、機(jī)械

定價(jià)。因此編制輔助展品制作費(fèi)時(shí)，不僅要描述作品的類型、平面尺寸、

主要用料和輔助用料、草圖和像片，而且要把創(chuàng)作人的姓名、職稱、簡

歷、行業(yè)聲譽(yù)和業(yè)績情況、作品的市場(chǎng)行情、拍賣價(jià)格作為備注；必要

時(shí)組織行業(yè)專家對(duì)這些藝術(shù)品的價(jià)格進(jìn)行論證，最終合理確定該部分藝

術(shù)展品的價(jià)格。

2、非藝術(shù)類設(shè)備的定價(jià)

非藝術(shù)類設(shè)備主要指展柜、展墻、展臺(tái)、展架、展示說明牌、專業(yè)

燈具及多媒體系統(tǒng)硬件費(fèi)用使用的投影機(jī)、液晶電視、工控主機(jī)、觸摸

屏、音響設(shè)備等?！对囆修k法》在費(fèi)用明細(xì)表中要求設(shè)備應(yīng)描述項(xiàng)目特

征及配置要求，如展柜應(yīng)填寫品牌、型號(hào)、是否恒溫恒濕、是否定制？

不同的品牌，價(jià)格差異較大，即使同樣的品牌，技術(shù)參數(shù)的調(diào)整都可能

導(dǎo)致價(jià)格翻番，因此，對(duì)設(shè)備價(jià)格的控制不僅要貨比三家、價(jià)格談判，

更需要向廠家或供貨商核實(shí)技術(shù)參數(shù)是否滿足需要？供貨時(shí)間是否能

滿足施工要求？對(duì)于更新速度較快的電子產(chǎn)品，確認(rèn)所選型號(hào)的產(chǎn)品是

否還在生產(chǎn)？

3、嚴(yán)控多媒體系統(tǒng)工程預(yù)算和造價(jià)占比

《試行辦法》對(duì)多媒體系統(tǒng)工程預(yù)算設(shè)立了雙控條件，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不

高于 3000 元/m2，多媒體系統(tǒng)費(fèi)用占總投資比原則上不應(yīng)超過 20%，用

控制預(yù)算費(fèi)用的方法，遏制多媒體的過度使用?？刂贫嗝襟w系統(tǒng)費(fèi)用是

陳列布展工程造價(jià)的重點(diǎn)。從設(shè)計(jì)伊始，根據(jù)展覽的實(shí)際情況為多媒體

預(yù)算費(fèi)用設(shè)置警戒線，無論形式設(shè)計(jì)怎樣調(diào)整，費(fèi)用都不能超過警戒線，

特別是多媒體系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)盡量使用成熟技術(shù)，減少開發(fā)費(fèi)用。

博物館展覽陳列工程是以信息傳播和藝術(shù)效果為核心的系統(tǒng)工程，

即使最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的方案，在具體的空間實(shí)施中都會(huì)

有修改、調(diào)整，《試行辦法》也明確指出：預(yù)算執(zhí)行中，在不突破指出

預(yù)算總額的情況下，部門可根據(jù)實(shí)際情況按照相關(guān)規(guī)定調(diào)劑。各單項(xiàng)工

程預(yù)算設(shè)定合理的調(diào)整幅度，每次設(shè)計(jì)圖紙調(diào)整的同時(shí)，預(yù)算明細(xì)都相

應(yīng)調(diào)整，有增項(xiàng)就要有減項(xiàng)，總體保持在預(yù)算總額內(nèi)。

《試行辦法》中列出的博物館建設(shè)常見的其他費(fèi)用包括：建設(shè)單位

管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)及工程施工階段的造價(jià)咨詢

費(fèi)用，其中設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)及造價(jià)咨詢費(fèi)都有可以參

照相關(guān)文件，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取。但有些博物館項(xiàng)目，在籌建期時(shí)并

沒有全套人馬去參與展陳項(xiàng)目管理，需要聘請(qǐng)一些專業(yè)人員或代建單位

參與，所發(fā)生的費(fèi)用已不能稱為建設(shè)單位管理費(fèi)，針對(duì)這種情況應(yīng)如何

申報(bào)預(yù)算？

財(cái)政部于 2016 年 7 月 6 日印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理規(guī)定》的

通知（財(cái)建【2016】504 號(hào)）一文指出：項(xiàng)目建設(shè)從項(xiàng)目籌建之日起至

辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的指出費(fèi)用稱為項(xiàng)目建設(shè)管

理費(fèi)，代建制項(xiàng)目產(chǎn)生的代建管理費(fèi)不得高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。實(shí)行代

建制管理的項(xiàng)目，一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確

需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。

因此，可將建設(shè)單位管理費(fèi)改為項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)或代建管理費(fèi)。

展覽陳列項(xiàng)目除了展陳工程費(fèi)、二類費(fèi)用外，還有展覽配套的其他

費(fèi)用，如文物征集費(fèi)及復(fù)制費(fèi)、借展費(fèi)、專家論證費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等項(xiàng)

費(fèi)用，這些費(fèi)用通常按照市場(chǎng)價(jià)格參考項(xiàng)目實(shí)際情況計(jì)算，每個(gè)項(xiàng)目的

需求量不同，《試行辦法》也沒有給出標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

《試行辦法》為博物館建設(shè)的預(yù)算編制制訂了標(biāo)準(zhǔn)，為展覽陳設(shè)領(lǐng)

域的規(guī)范化提供了范本，特別是限制多媒體的使用，糾正了目前展覽陳

設(shè)項(xiàng)目過于注重形式的風(fēng)氣，成為今后博物館建設(shè)的重要政策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

【1】《談?wù)龟惞こ倘^程造價(jià)控制的難點(diǎn)和措施》

【2】《珠海博物館和規(guī)劃展覽館展陳工程造價(jià)投資控制措施及方

法》

【3】《對(duì)財(cái)政部最新展陳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的解讀報(bào)告》

海外聲音

Designing a CBAM that works for developing countries

（continue）

Consider at-risk countries in CBAM policy design

If the EU aims to advance global climate action, it must ensure that its

CBAM really does incentivise decarbonisation without inducing economic

hardship in those countries where exports to Europe are important, but

adaptive capacities are limited. When deciding on the policy design, the EU

needs to take account of the risks facing especially vulnerable developing

countries and involve stakeholders from atrisk countries in CBAM policy

discussions.

To date, policy debates have mainly considered how a CBAM could be

made WTO-compatible and whether there are risks of trade retaliation.

Discussions with stakeholders from non-EU countries about CBAM risks

have tended to concentrate on large industrialised countries (see, for example,

Marcu et al. 2020). However, this focus on emerging economies fails to

recognise that low-income and lower-middle income countries may be

similarly exposed, and more vulnerable. The fact that many of these at-risk

countries are on the African continent also raises questions about climate and

energy justice that the EU cannot afford to overlook.

Moreover, rather than incentivising decarbonisation in these countries, a

CBAM may actually limit their trade options. This is because many

vulnerable developing countries have indicated in their NDCs that they do

not have the financial and technical resources necessary to decarbonise (see

Pauw et al. 2020). Given this lack of resources, the possibilities of reacting to

a CBAM by decarbonising are too limited to avoid losing significant shares

of their GDP. Future multilateral cooperation on both trade and climate issues

could be adversely affected if a CBAM is perceived as a protectionist measure

that violates the principle of common but differentiated responsibility.

Listening to at-risk stakeholders

Involving stakeholders from vulnerable developing countries in CBAM

design ensures that the concerns of these actors are heard. A step in the CBAM

consultation process where comments are invited from these stakeholders

could help to head off conflicts that might arise in other arenas like the WTO

or UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change).

The upcoming COP is an opportunity for the EU to signal its intent and gather

general feedback. A targeted event with at-risk countries would also be

necessary to discuss specific vulnerabilities and needs and how these could

be addressed without watering down the ambition to prevent carbon leakage.

A positive knock-on effect of these discussions is that they can

strengthen the domestic positions of actors arguing against carbon lock-in at

home. While the EU is likely to see a backlash from actors with fossil interests

in the context of such consultations, this is an inevitable consequence of

implementing a CBAM and should not be given the same weight as concerns

about structural change.

This IASS Policy Brief should be cited as: Weko, S., Eicke, L.,

Marian, A., and Apergi, M.:

The Global Impacts of an EU Carbon Border Adjustment

Mechanism, IASS Policy Brief,

November 2020, Potsdam, DOI: 10.2312/iass.2020.055

設(shè)計(jì)適應(yīng)發(fā)展中國家的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）

（接上篇）

在 CBAM 政策設(shè)計(jì)中考慮風(fēng)險(xiǎn)國家

如果歐盟的目標(biāo)是推動(dòng)全球氣候行動(dòng)，它必須確保 CBAM 確實(shí)能

激勵(lì)那些對(duì)歐洲出口很重要但適應(yīng)能力有限的國家，在不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難

的情況下幫其實(shí)現(xiàn)脫碳。在決定政策設(shè)計(jì)時(shí)，歐盟需要考慮到特別脆弱

的發(fā)展中國家面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并讓風(fēng)險(xiǎn)國家的利益攸關(guān)方參與 CBAM 政

策討論。

迄今為止，政策辯論主要是考慮如何使 CBAM 與世貿(mào)組織相適應(yīng)，

以及是否存在貿(mào)易報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。與來自非歐盟國家的利益攸關(guān)方討論

CBAM 風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往集中于大型工業(yè)化國家(Marcu et al. 2020)。然而，

這種對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注沒有認(rèn)識(shí)到低收入和中低收入國家可能同樣

受到影響，也更脆弱。這些面臨風(fēng)險(xiǎn)的國家中，有許多都在非洲大陸，

這一事實(shí)也引發(fā)了有關(guān)氣候和能源正義的問題，這是歐盟不能忽視的。

此外，CBAM 非但沒有激勵(lì)這些國家去碳化，反而可能限制它們的

貿(mào)易選擇。這是因?yàn)樵S多脆弱的發(fā)展中國家在其國家發(fā)展承諾中表示，

它們沒有實(shí)現(xiàn)脫碳所需的財(cái)政和技術(shù)資源(Pauw et al. 2020)。鑒于這種

資源的缺乏，通過脫碳來應(yīng)對(duì) CBAM 的可能性太有限，無法避免會(huì)使

其損失 GDP 的很大一部分。如果 CBAM 被視為違反“共同但有區(qū)別的

責(zé)任”原則的保護(hù)主義措施，則未來在貿(mào)易和氣候問題上的多邊合作可

能受到不利影響。

傾聽處于風(fēng)險(xiǎn)中的利益相關(guān)者

讓脆弱發(fā)展中國家的利益攸關(guān)方參與 CBAM 設(shè)計(jì)，可以了解他們

真正關(guān)切的問題。CBAM 磋商過程中的一個(gè)步驟是，邀請(qǐng)這些利益攸關(guān)

方發(fā)表意見，這可能有助于防止在 WTO 或 UNFCCC(聯(lián)合國氣候變化

框架公約)等其他領(lǐng)域可能出現(xiàn)的沖突。即將召開的締約方會(huì)議是歐盟

表明其意圖并收集普遍反饋的一個(gè)機(jī)會(huì)。有必要與面臨碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的國

家舉行有針對(duì)性的活動(dòng)，討論具體的脆弱性和需求，以及如何在不削弱

防止碳泄漏雄心的情況下解決這些問題。

這些討論的積極的連鎖反應(yīng)是可以加強(qiáng)國內(nèi)反對(duì)碳鎖定的參與者

的立場(chǎng)。盡管歐盟很可能會(huì)在此類磋商中看到來自化石能源利益相關(guān)方

的反彈，但這是實(shí)施 CBAM 的必然結(jié)果，不應(yīng)像關(guān)注結(jié)構(gòu)變化那樣受

到同等重視。

作者：Weko, S., Eicke, L., Marian, A., and Apergi, M

鏈接：

https://www.researchgate.net/publication/346658744_The_Global_Imp

acts_of_an_EU_Carbon_Border_Adjustment_Mechanism

政策摘要

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃

的通知（國發(fā)〔2021〕25 號(hào)）

國務(wù)院于 2022 年 2 月 11 日印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代

化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容如下：

第一章 開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目

標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)

百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推

進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)民收

入水平大幅提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村改革縱深推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)村發(fā)展存在短板弱項(xiàng)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收面

臨較大壓力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較艱巨。

政策導(dǎo)向更加鮮明。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁。科技支撐更加有力。城鄉(xiāng)

融合更加深入。

第二節(jié) 發(fā)展特征

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征。

第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向

立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第四節(jié) 總體要求

——堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

——堅(jiān)持服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

——堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。

——農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

——鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長。

——脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。

第二章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ) 提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

第一節(jié) 穩(wěn)定糧食播種面積

壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。完善糧食生產(chǎn)扶持政策。優(yōu)化糧食品種結(jié)

構(gòu)。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升耕地質(zhì)量水平。

第三節(jié) 保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。

第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。

第五節(jié) 協(xié)同推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力。穩(wěn)定國際

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

第三章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。促進(jìn)科

技與產(chǎn)業(yè)深度融合。

第二節(jié) 推進(jìn)種業(yè)振興

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè)。強(qiáng)化

種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。

第三節(jié) 提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用能力

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展水平。

第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)

展。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返

鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類園區(qū)、企業(yè)、知

名村鎮(zhèn)等，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實(shí)訓(xùn)基地）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)園，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托現(xiàn)有

資源建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人

員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定分

區(qū)域、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸

款等支持力度。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，提

供“一站式”服務(wù)。

第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

第一節(jié) 科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。

第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。提升農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能

源建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村物流體系。

第三節(jié) 整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全農(nóng)

村生活垃圾處理長效機(jī)制。整體提升村容村貌。

第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)

字化。

第五節(jié) 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

提高農(nóng)村教育質(zhì)量。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體

系。提升村級(jí)綜合服務(wù)能力。

第六節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

多措并舉暢通增收渠道。實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)

境。

第六章 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

第一節(jié) 推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。提升綠色發(fā)展支

撐能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加強(qiáng)污染耕地

治理。

第三節(jié) 保護(hù)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。推動(dòng)農(nóng)

業(yè)農(nóng)村減排固碳。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第七章 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理 建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。提升鄉(xiāng)村治理效能。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建

設(shè)。

第二節(jié) 提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

第三節(jié) 加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移

風(fēng)易俗。

第八章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精

準(zhǔn)幫扶機(jī)制。鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。改善

脫貧地區(qū)發(fā)展條件。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)東西部協(xié)作和

社會(huì)力量幫扶。

第九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)

土地資源配置。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度

改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。健全政府投入保障機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體

系。

第四節(jié) 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

第五節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

第十章 健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制 保障規(guī)劃順利實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接

第三節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與

第四節(jié) 健全法治保障

第五節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)估

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推

進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

（國辦函〔2022〕7 號(hào)）

2022 年 2 月 9 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境

部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻

堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境

治理體系的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)

近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理、韓正副總理作出重要

工作指示。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出重要部署，明確要實(shí)施

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、

垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于

一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代

化水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)

現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作基礎(chǔ)上，提出

到 2025 年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重

點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、

醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到

2030 年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體目標(biāo)。同時(shí)明確了到 2025 年新增污水處理能

力 2000 萬立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到 70 萬噸/日左右，城

鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合

利用率達(dá)到 60%等具體目標(biāo)。

三、《指導(dǎo)意見》部署的主要任務(wù)

《指導(dǎo)意見》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5 個(gè)方面 15 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加

快補(bǔ)齊能力短板，包括健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升

生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化提升

危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等 4 項(xiàng)任務(wù)。二是著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施，包括推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜

接等 2 項(xiàng)任務(wù)。三是推動(dòng)智能綠色升級(jí)，包括推進(jìn)數(shù)字化融合、提升綠

色底色等 2 項(xiàng)任務(wù)。四是提升建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化水平，包括積極營造規(guī)范

開放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開展環(huán)境綜合治理

托管服務(wù)等 3 項(xiàng)任務(wù)。五是健全保障體系，包括加強(qiáng)科技支撐、健全價(jià)

格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計(jì)制度等 4 項(xiàng)任務(wù)。

四、《指導(dǎo)意見》具有的創(chuàng)新性

一是突出系統(tǒng)集成。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危

險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系

統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題、短板和弱

項(xiàng)，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力。提出加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效

銜接，建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置及

資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動(dòng)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝

設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合

理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。二是突出智能綠色發(fā)展。

堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。充

分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全面融入城鎮(zhèn)環(huán)

境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測(cè)管理體系。堅(jiān)決筑牢城

鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，

降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮

市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)

的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破各類不合理壁壘限制，避免惡

性競(jìng)爭(zhēng)，營造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。引入市場(chǎng)化

競(jìng)爭(zhēng)，激活各類主體活力，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，深入推行環(huán)境污染

第三方治理，探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營。

五、下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、

強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制等 3 方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

的保障措施。明確地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定

工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部

門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，

推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知

（國發(fā)〔2021〕36 號(hào)）

國務(wù)院于 2022 年 2 月 14 日印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》

（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展。

應(yīng)急管理體系不斷健全。

應(yīng)急救援效能顯著提升。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。

防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

（二）面臨的形勢(shì)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。

防控難度不斷加大。

應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的

十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、

做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中

求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更

好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)

險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，

最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提

供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持以人為本。

堅(jiān)持預(yù)防為主。

堅(jiān)持依法治理。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。

堅(jiān)持社會(huì)共治。

（三）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到 2025 年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大

進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急

管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，

應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生

產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)

防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到 2035 年，建立與基本實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、

智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。

災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效。

大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備更加充分。

應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。

共建共治共享體系更加健全。

三、深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

（二）完善監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)化部門協(xié)同。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。

（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。

明確部門監(jiān)管責(zé)任。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、夯實(shí)應(yīng)急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

（一）推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

（三）推動(dòng)依法行政決策。

（四）推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)

（一）注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

科學(xué)規(guī)劃布局。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

加強(qiáng)隱患治理。

深化專項(xiàng)整治。

（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。

提高重大設(shè)施設(shè)防水平。

六、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高急難險(xiǎn)重任務(wù)的處置能力

（一）建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國家隊(duì)。

（二）提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。

（三）加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。

（四）引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。

七、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，凝聚同舟共濟(jì)的保障合力

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。

完善預(yù)案管理機(jī)制。

加快預(yù)案制修訂。

加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

優(yōu)化應(yīng)急物資管理。

加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。

提升物資產(chǎn)能保障。

（三）強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備。

（四）強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。

健全災(zāi)害救助機(jī)制。

規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。

八、優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能

（一）破解重大瓶頸難題。

深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

研制先進(jìn)適用裝備。

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。

增進(jìn)國際交流合作。

（二）構(gòu)建人才集聚高地。

加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（三）壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

支持企業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化信息支撐保障。

九、推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線

（一）提升基層治理能力。

（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

（三）健全社會(huì)服務(wù)體系。

十、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)

（一）管理創(chuàng)新能力提升工程。

1．應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。

2．安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。

3．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖編制。

4．風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5．城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．安全生產(chǎn)預(yù)防工程建設(shè)。

（三）巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升工程。

7．國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。

8．國家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

9．地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。