解讀《綏化銀保監(jiān)

分局

加強新市民金融服

務(wù)

工作實施方案》

STA

RT

2

目

錄

CONTE

NTS

1

2

3

《方案》出臺背景

《方案》主要內(nèi)容

常見問題解答

行業(yè)PPT模板

http://www.1ppt.com/han

gye/

01

《方案》

出臺背景

2022年3月4日，中

國銀保監(jiān)會、中國

人民銀行發(fā)布《關(guān)

于加強新市民金融

服務(wù)工作的通知》

（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕

4號）（簡稱4號文

件），要求金融機

構(gòu)針對新市民在創(chuàng)

業(yè)、就業(yè)、住房、

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老

等重點領(lǐng)域的金融

需求，因地制宜強

化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，

高質(zhì)量擴大金融供

給，提升金融服務(wù)

的均等性和便利度。

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

時間 發(fā)文層級 文件名稱

2022年

3月

銀保監(jiān)會、人

民銀行

《關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕

4號）

2022年

4月

黑龍江銀保監(jiān)

局、人民銀行

哈爾濱中心支

行

《黑龍江省銀行業(yè)保險業(yè)加強新市民金融服務(wù)工作的實施意

見》（黑銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕2號）

2022年

5月

綏化銀保監(jiān)分

局

《關(guān)于切實做好新市民金融服務(wù)工作的通知》（綏銀保監(jiān)便

函〔2022〕64號）

2022年

6月

銀保監(jiān)會 《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)加強新市民金融服

務(wù)有關(guān)情況的通報》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕66號）

2022年

7月

黑龍江銀保監(jiān)

局等12部門

《黑龍江省加強新市民金融服務(wù)工作實施方案》（黑銀保監(jiān)

發(fā)〔2022〕8號）

2022年

9月

銀保監(jiān)會 《關(guān)于加快推進新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)

〔2022〕85號）

2022年

10月

黑龍江銀保監(jiān)

局

《關(guān)于進一步做好新市民金融服務(wù)數(shù)據(jù)報送工作的通知》

（黑銀保監(jiān)便函 〔2022〕1597號）

2022年

10月

黑龍江銀保監(jiān)

局

《關(guān)于開展全省新市民金融服務(wù)宣傳月活動的通知》（黑銀

保監(jiān)便函〔2022〕1632號）

2022年

12月

黑龍江銀保監(jiān)

局

《關(guān)于加快推進新市民金融服務(wù)工作的通知》（黑銀保監(jiān)辦

發(fā)〔2022〕140號）

2022年

12月

黑龍江銀保監(jiān)

局

《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)加強新市民金融服務(wù)有關(guān)情況的通報》

（黑銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕141號）

2022年

12月

綏化銀保監(jiān)分

局

《關(guān)于進一步做好新市民金融服務(wù)報表報告報送工作的通知》

（綏銀保監(jiān)便函〔2022〕178號）

2023年

3月

綏化銀保監(jiān)分

局

《關(guān)于印發(fā)加強新市民金融服務(wù)工作實施方案的通知》（綏

銀保監(jiān)發(fā)〔2023〕1號）

新市民金融服

務(wù)文件梳理

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

0

2

《方案》

主要內(nèi)容

基本原

則

階段性

安排

重點

工作

總體

要求

工作

保障

總體要求、

基本原則、

重點工作

及工作保

障等四部

分內(nèi)容，

參照銀保

監(jiān)會、省

局相關(guān)文

件及2023

年上級監(jiān)

管工作會

議有關(guān)內(nèi)

容，并結(jié)

合工作實

際制定。 階段性安

排部分，

為結(jié)合綏

化本地及

分局實際，

有效落實

其他部分

要求、有

序推進其

他部分部

署形成。

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

以習(xí)近平新時代中國特色社會

主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨

的二十大精神，以及黨中央、國務(wù)

院，銀保監(jiān)會、省局相關(guān)決策部署，

充分認識加強新市民金融服務(wù)對于

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格

局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進以人為

核心的新型城鎮(zhèn)化的重大意義，深

刻理解加強新市民金融服務(wù)是推進

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民

對美好生活向往、促進全體人民共

同富裕的必要舉措，有序推進新市

民金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，切實增強

新市民的獲得感、幸福感、安全感。

總體

要求

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

第二章：項

目介紹

堅持

黨的

領(lǐng)導(dǎo)，

齊抓

共管 堅持

政府

引導(dǎo)，

市場

運作

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新市民金

融服務(wù)全過程，建立和完善分局

各部門齊抓共管、銀行保險機構(gòu)

廣泛參與的工作格局，把加強新

市民金融服務(wù)擺在重要戰(zhàn)略位置，

高位研究推動落實。

配合地方政府有效發(fā)揮其

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障、環(huán)境

營造等方面的引導(dǎo)作用，幫助

新市民更好融入城市生活。按

照市場化、法治化原則，加強

產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善金融服

務(wù)，高質(zhì)量擴大金融供給。 樹牢以人民為中心的發(fā)展思

想，聚焦新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、

住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域

多樣化的現(xiàn)實金融需求，找準金

融服務(wù)新市民的短板和弱項，有

效提升新市民金融服務(wù)的可得性

和便利性。

堅持

依法

合規(guī)，

防控

風險

壓實機構(gòu)主體責任，強

化風險防控監(jiān)管責任，嚴守

合規(guī)經(jīng)營底線，提升風險防

控能力，實現(xiàn)新市民金融服

務(wù)的商業(yè)可持續(xù)。

堅持

重點

突破，

整體

推進

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

基本

原則

10

行業(yè)PPT模板

http://www.1ppt.com/han

gye/

重

點

工

作

2

3

4

5

6

擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

優(yōu)化住房金融服務(wù)，滿足

安居需求

落實相關(guān)政策要求，助力子

女教育培訓(xùn)

加強與政府部門合作，提高

健康保險服務(wù)水平

豐富養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，

加大養(yǎng)老保障

7

1

優(yōu)化基礎(chǔ)金融服務(wù)，增強新

市民獲得感

摸清新市民底數(shù)，強化與政府

部門溝通協(xié)調(diào)

01出臺背景 02主要內(nèi)容 03常

見問題解答

第四章：發(fā)

展前景

（一）摸清新市民底數(shù)，強化

與政府部門溝通協(xié)調(diào)

2.夯實新

市民測算

分析基礎(chǔ)

1.明確新

市民范圍

4.加強對重

點區(qū)域、行

業(yè)和人群的

金融支持

3.強化與

地方政府

協(xié)同配合

——新市民

指因本人創(chuàng)

業(yè)就業(yè)、子

女上學(xué)、投

靠子女等原

因來到城鎮(zhèn)

常住，未獲

得當?shù)貞艏?/p>

或獲得當?shù)?/p>

戶籍不滿三

年的各類群

體的統(tǒng)稱，

包括但不限

于進城務(wù)工

人員、新就

業(yè)大中專畢

業(yè)生等。

——強化業(yè)

務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，

完善底層數(shù)

據(jù)。

——通過增

加原籍地址、

新籍取得時

間、居住時

間、從事工

作等維度的

標簽，加入

新市民業(yè)務(wù)

標識，提升

新市民業(yè)務(wù)

統(tǒng)計效率和

精準度。

——積極向地

方黨委政府匯

報。推動建立

常態(tài)化工作協(xié)

調(diào)機制。

——加強政策

銜接。推動地

方政府完善戶

籍管理等制度、

出臺新市民貸

款貼息、保費

補貼、風險補

償?shù)戎С终摺?/p>

——強化信息

共享。

——主動與

新市民較為

集中的重點

區(qū)域?qū)樱?/p>

為新市民提

供專業(yè)化、

多元化的金

融服務(wù)。

——結(jié)合行

業(yè)特點，量

身打造特色

信貸產(chǎn)品，

創(chuàng)新推出專

屬保險產(chǎn)品。

——聚焦制

造業(yè)、建筑

業(yè)等行業(yè)，

增加信貸投

放。

12

5

加強對

新市民

創(chuàng)業(yè)的

信貸支

持

6 7

加大對

吸納新

市民就

業(yè)較多

小微企

業(yè)的支

持力度

提高新

市民創(chuàng)

業(yè)就業(yè)

的保險

保障水

平

——將新市民納入創(chuàng)

業(yè)擔保貸款扶持范圍，

鼓勵適當提高貸款額

度、貼息比例、簡化

流程、提升審批效率。

——逐步落實免除反

擔保相關(guān)政策要求。

——鼓勵充分運用信

息技術(shù)，優(yōu)化新市民

創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品。

——鼓勵降低新市民

創(chuàng)業(yè)融資成本。

——支持吸納較多

新市民就業(yè)的小微

企業(yè)和個體工商戶

獲得信貸資金。

——大型銀行、城

商行、地方法人銀

行機構(gòu)開展錯位競

爭，將新市民金融

服務(wù)做專做精。

——開展保險產(chǎn)品

創(chuàng)新，加強與工傷

保險政策相銜接。

——聚焦建筑工人、

快遞騎手、網(wǎng)約車

司機等職業(yè)風險較

為突出的新市民群

體，擴大保險保障

覆蓋面。

（二）擴大金融產(chǎn)品和服務(wù)供

給，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

8.助力增加保

障性住房供給

——鼓勵加大對公租房、

保障性租賃住房、共有產(chǎn)

權(quán)住房等保障性住房和城

鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支

持力度。

——在保障性住房開發(fā)建

設(shè)、購買、存量盤活、裝

修改造、運營管理、配套

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，

提供專業(yè)化、多元化金融

服務(wù)。

——鼓勵發(fā)展安全生產(chǎn)責

任險、建筑工程質(zhì)量潛在

缺陷保險、工程質(zhì)量保證

保險以及既有房屋商業(yè)保

險。

9.支持住房租

賃市場健康發(fā)

展 ——推動增加長租房源供

給，完善住房租賃市場供

應(yīng)體系。

——為住房租賃企業(yè)提供

信貸支持，降低住房租賃

企業(yè)資金成本。

——鼓勵銀行機構(gòu)針對新

市民進城、落戶過渡階段

的差異化需求提供消費信

貸產(chǎn)品，擴大新市民消費。

——鼓勵開展出租人責任

險、承租人責任險等保險

業(yè)務(wù)，支持長租市場發(fā)展。

10.滿足新市民合

理購房信貸需求

——執(zhí)行好差別化住房信

貸政策，合理確定符合購

房條件新市民首套住房按

揭貸款的標準，提升借款

和還款便利度。

——鼓勵運用信息技術(shù)手

段，多維度科學(xué)審慎評估

新市民信用水平，合理滿

足其購房信貸需求。

——堅決禁止對進城務(wù)工

人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)

生等新市民群體設(shè)置歧視

性信貸條款。

11.優(yōu)化新市民

安居金融服務(wù)

——鼓勵各銀行機構(gòu)加大

與地方政府協(xié)作，加強住

房公積金服務(wù)渠道建設(shè)，

暢通新市民住房公積金繳

存渠道。

——為新市民在進城、落

戶過渡階段合理提供消費

信貸產(chǎn)品。

——推廣家庭財產(chǎn)保險，

增強家庭抵御財產(chǎn)損失能

力。

——積極承保農(nóng)民工農(nóng)村

家庭財產(chǎn)保險，減少農(nóng)民

工外出務(wù)工后顧之憂。

（三）優(yōu)化住房金融服務(wù)，滿

足安居需求

支持新市

民更好獲

得職業(yè)技

能培訓(xùn)

——鼓勵各銀

行機構(gòu)加強與

政府合作，對

新市民職業(yè)技

術(shù)教育、技能

培訓(xùn)等提供金

融支持。

優(yōu)化新市

民子女教

育金融服

務(wù)

——鼓 勵 落 實

好國家助學(xué)貸

款政策 ， 家 庭

經(jīng)濟困難的新

市民子女就學(xué)，

視情況合理延

長貸款期限和

還本寬限期。

——鼓 勵 積 極

發(fā)展學(xué)幼險 、

子女升學(xué)補助

金保險 、 實 習(xí)

責任保險 、 教

育機構(gòu)責任險

等保險業(yè)務(wù)。

支持托育

和學(xué)前教

育發(fā)展

——鼓勵銀行保險

機構(gòu)加強對新市民

聚集區(qū)域托育機構(gòu)

的金融支持。

——銀行機構(gòu)要配

合做好托育機構(gòu)預(yù)

收費資金托管工作，

加強預(yù)收費資金風

險管控。

——鼓勵保險機構(gòu)

開發(fā)針對普惠性學(xué)

前教育機構(gòu)的責任

險和意外險產(chǎn)品。

1

2

1

3

1

4

（四）落實相關(guān)政策要求，助

力子女教育培訓(xùn)

15.充分發(fā)揮商業(yè)健康保險

補充作用

——鼓勵保險機構(gòu)

開發(fā)與基本醫(yī)療保

險有效銜接的惠民

型商業(yè)健康保險產(chǎn)

品，防止因病致貧

返貧。

16.提升商

業(yè)健康保

險

覆蓋面

——針對新市民群體中

短期工、臨時工較多的

情況，加強保險產(chǎn)品創(chuàng)

新。

——鼓勵主動對接新市

民所在企業(yè)，提供靈活、

實惠、便利的團體健康

保險產(chǎn)品。

——加強商業(yè)健康保險

品牌建設(shè)，提高新市民

對商業(yè)健康保險的接受

度。

（五）加強與政府部門合作，

提高健康保險服務(wù)水平

——支持銀行業(yè)機構(gòu)加

強對養(yǎng)老行業(yè)的支持，

助力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)

機構(gòu)，推動增加養(yǎng)老服

務(wù)供給。

——保留和改進傳統(tǒng)金

融服務(wù)、推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

用適老化改造、滿足新

市民中老年群體金融服

務(wù)需求。

17.合

理滿足

養(yǎng)老服

務(wù)機構(gòu)

的融資

需求

——針對新市民養(yǎng)老需求

和特點，積極運用總部探

索開發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)

品，做好理賠服務(wù)和政策

宣傳，惠及更多新市民。

18.完

善養(yǎng)

老保

障金

融服

務(wù)

（六）豐富養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品，

加大養(yǎng)老保障

19

提升基礎(chǔ)金融

服務(wù)的便利性

和可得性

——鼓勵優(yōu)化賬戶

開立、工資發(fā)放等

金融服務(wù)。

——鼓勵銀行機構(gòu)

向新市民發(fā)行專屬

借記卡，合理減免

新市民個人借記卡

工本費、年費等費

用。

——不斷完善服務(wù)

設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)

計。

20

適度降低相

關(guān)服務(wù)門檻

——進一步優(yōu)化開

戶規(guī)定，通過“承

諾制”等方式，為

新市民開立較低轉(zhuǎn)

賬限額的賬戶。

——充分運用信息

科技手段，簡化新

市民申貸、結(jié)算、

投保、理賠等業(yè)務(wù)

所需資料和手續(xù)環(huán)

節(jié)。

——加強流入地與

流出地分支機構(gòu)聯(lián)

動，協(xié)同開展背景

調(diào)查、資產(chǎn)抵質(zhì)押、

信息核實等基礎(chǔ)工

作，提高服務(wù)效率。

21

助力保障新市

民合法權(quán)益

——支持銀行保

險機構(gòu)探索農(nóng)民工

工資銀行保函等金

融產(chǎn)品，保障農(nóng)民

工工資及時足額發(fā)

放。

——依法依規(guī)落

實民辦教育、養(yǎng)老

機構(gòu)和住房租賃企

業(yè)等機構(gòu)的資金監(jiān)

管要求，助力維護

新市民合法權(quán)益。

——暢通金融消

費者投訴渠道，完

善糾紛化解機制。

22

加強金融知識

普及和宣傳

——開展金融知

識普及和教育，

提高金融消費者

金融素養(yǎng)。

（七）優(yōu)化基礎(chǔ)金融服務(wù)，增

強新市民獲得感

1

2

3

4

2023年3月 制定方案，

統(tǒng)籌部署

綏化銀保監(jiān)分局制定新市民金

融服務(wù)實施方案，統(tǒng)籌綏化市

銀行保險機構(gòu)開展新市民金融

服務(wù)。各銀行保險機構(gòu)根據(jù)本

方案制定專項工作方案。

2023年3月 組建團隊，克難攻堅

組建“新市民金融服務(wù)藍海突

擊隊”，負責新市民金融服務(wù)

宣傳教育、對外協(xié)調(diào)、走訪調(diào)

研、政策落實、向上反饋工作

信息等工作。

2023年4月 召開會議，協(xié)同推進

組織召開銀行保險機構(gòu)新市民金融

服務(wù)工作推進會，對新市民金融服

務(wù)工作進行再動員、再部署，將選

取典型機構(gòu)表態(tài)發(fā)言。

準備階段（2月-4月） 實施階段（4月

-10月） 總結(jié)經(jīng)驗（序時推進）

2023年2月 成立組織，

高位推動

成立以分局黨委書記、局長陳力

偉同志為組長的新市民金融服務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，

辦公室設(shè)在普惠金融科。

第二章：項

目介紹

設(shè)立平臺，提

質(zhì)增效

協(xié)調(diào)市金融局，

在市政務(wù)服務(wù)中

心成立新市民服

務(wù)中心，或設(shè)立

新市民服務(wù)窗口，

為新市民提供

“一攬子”“一

站式”高質(zhì)量金

融服務(wù)。

深入調(diào)研，精準

把脈

采取問卷調(diào)查、走訪

企業(yè)、專題座談等方

式，對新市民金融需

求、難點、堵點深入

剖析，查找新市民金

融服務(wù)問題癥結(jié)，提

出針對性措施。

廣泛宣傳，

集中發(fā)聲

擬于5月份開展

新市民金融服務(wù)

集中宣傳活動，

組織各銀行保險

機構(gòu)集中發(fā)聲，

掀起宣傳高潮。

實

施

階

段

5

月

7

月

5

月

6

月

創(chuàng)建網(wǎng)點，突

出特色

鼓勵各銀行機構(gòu)

在城區(qū)及縣（市）

成立新市民服務(wù)

特色服務(wù)網(wǎng)點或

新市民專屬服務(wù)

窗口

準備階段（2月-4月） 實施階段（4月

-10月） 總結(jié)經(jīng)驗（序時推進）

20

共享經(jīng)驗，

創(chuàng)新舉措

報告數(shù)據(jù)，

總結(jié)成果

各銀行保險機構(gòu)

在新市民創(chuàng)業(yè)、

就業(yè)、住房、

醫(yī)療、養(yǎng)老等

重點領(lǐng)域金融

服務(wù)做法及經(jīng)

驗，編輯專題

工作信息簡報，

供各機構(gòu)參考

交流。

各銀行保險機構(gòu)

要序時總結(jié)新

市民金融服務(wù)

開展情況和取

得成效報送分

局聯(lián)系人。各

責任科室要及

時將推動機構(gòu)

加強與外部職

能部門聯(lián)動取

得成效報送普

惠金融科。

準備階段（2月-4月） 實施階段（4月

-10月） 總結(jié)經(jīng)驗（序時推進）

準備階段（2月-4月） 實施階段（4月

-10月） 總結(jié)經(jīng)驗（序時推進）

謝 謝

22

經(jīng)驗分享