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黃山市人民政府辦公室文件
黃政辦〔2022〕36 號(hào)
黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
黃山市“雙招雙引”支持政策指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃
山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《黃山市“雙招雙引”支持政策指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第九次
常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022 年 7 月 12 日
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黃山市“雙招雙引”支持政策指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求，大
力推進(jìn)我市“雙招雙引”（招商引資、招才引智）工作，打造“山
水人文之城、創(chuàng)意創(chuàng)新之城、開(kāi)放樞紐之城、青春活力之城、美
麗幸福之城”，建設(shè)生態(tài)型、國(guó)際化、世界級(jí)休閑度假旅游目的地
城市，根據(jù)省委、省政府“雙招雙引”相關(guān)文件精神，結(jié)合我市
實(shí)際及“雙招雙引”風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)指引，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總則
本指導(dǎo)意見(jiàn)為各地制定“雙招雙引”政策依據(jù)；對(duì)“雙招雙
引”支持獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)貢獻(xiàn)掛鉤，原則上總量最高不超過(guò)其 10 年內(nèi)
地方貢獻(xiàn)總額的 70%（重大特殊項(xiàng)目可“一事一議”）；一般性項(xiàng)
目獎(jiǎng)勵(lì)年限原則上不超過(guò) 5 年，重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)年限原則上不超過(guò)
10 年。
落地企業(yè)享受市、縣招商引資支持政策同時(shí)，可同步享受國(guó)
家、省級(jí)支持政策及市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持相關(guān)政策，但同一事項(xiàng)在
同一層級(jí)按就高不就低原則，不重復(fù)享受政策。外商投資企業(yè)同
等享受我市“雙招雙引”支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
二、適用范圍
（一）本意見(jiàn)適用在我市投資新建或以合資、合作等方式投資
興辦的企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)增加投資或新上項(xiàng)目，且須在我市實(shí)際運(yùn)
營(yíng)。
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（二）投資項(xiàng)目須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗和環(huán)保要求，產(chǎn)
業(yè)布局、投資強(qiáng)度、畝均稅收等須符合我市相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）重點(diǎn)鼓勵(lì)投資我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大新興產(chǎn)業(yè)，以
及國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)。
三、政策指引
（一）項(xiàng)目落地支持政策
1．項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)
（1）對(duì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 5000 萬(wàn)元以上的新設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，可
按照項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和投資貢獻(xiàn)等指標(biāo)分步驟給予其不
超過(guò)固定資產(chǎn)投資總額 20%的獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）鼓勵(lì)停產(chǎn)企業(yè)、低效企業(yè)或因環(huán)保需要外遷的企業(yè)，自
帶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，在新項(xiàng)目達(dá)到承諾的相關(guān)指
標(biāo)后，各地按照新項(xiàng)目新增的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額的 5%以內(nèi)，
給予原企業(yè)或新項(xiàng)目投資方獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò) 100 萬(wàn)元。
2．項(xiàng)目用地保障
（1）對(duì)列為省、市級(jí)重大招引項(xiàng)目的，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地，
對(duì)引進(jìn)的符合條件的工業(yè)項(xiàng)目使用增量土地的，支持納入省重大
項(xiàng)目清單，直接配置用地計(jì)劃指標(biāo)；未能納入省清單的市級(jí)重大
項(xiàng)目，從當(dāng)?shù)靥幹么媪客恋睾硕ǖ男略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先
保障。對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、廠房加層、
內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積
率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，加大
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設(shè)備補(bǔ)助力度。
（2）為工業(yè)生產(chǎn)配套的信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及
倉(cāng)儲(chǔ)物流等投資項(xiàng)目用地，可比照工業(yè)用地政策給予扶持。
3．廠房場(chǎng)所支持
（1）廠房代建。對(duì)確需代建廠房的工業(yè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目需
要由落戶地園區(qū)出資代建廠房，并經(jīng)落戶地園區(qū)與投資方通過(guò)合
同約定，由投資方在項(xiàng)目投產(chǎn)后 5 年內(nèi)支付代建費(fèi)用。代建廠房
的工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額門檻、標(biāo)準(zhǔn)和具體代建方式由各地自
行確定。
（2）廠房租賃。對(duì)需要租賃廠房或場(chǎng)所的項(xiàng)目，可給予一定
租金減免或補(bǔ)貼，年限原則上不超過(guò) 5 年。
（3）廠房購(gòu)買。對(duì)需購(gòu)買政府及所屬園區(qū)持有廠房或場(chǎng)所的
項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行評(píng)估確定房款。
（4）廠房裝修。對(duì)于新一代電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能、
高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可給予一定的廠房裝修補(bǔ)貼。
（二）金融資本支持政策
4．融資及基金支持
（1）充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用，鼓勵(lì)各地通過(guò)“政銀擔(dān)”，開(kāi)發(fā)
“園區(qū)貸”等新型金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)融資擴(kuò)寬渠道。對(duì)科技含
量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，加大財(cái)政金融產(chǎn)品扶持力度。對(duì)廠房、
設(shè)備投資 4000 萬(wàn)元以上且屬高新技術(shù)企業(yè)或?qū)儆趹?zhàn)略性新興產(chǎn)
業(yè)的項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，可給予一定年限不超過(guò)貸款
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時(shí)點(diǎn) 1 年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的貼息，具體期限和貼息
比例由各地自行確定。
（2）支持各區(qū)縣、各園區(qū)通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、國(guó)有企業(yè)自籌
等渠道籌集資金，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金（可市、縣聯(lián)動(dòng)），力爭(zhēng)
引入國(guó)家、省國(guó)有資本和社會(huì)資本放大規(guī)模，以股權(quán)投資等方式
支持招商引資項(xiàng)目，培育企業(yè)上市，投資基金可按約定回報(bào)適時(shí)
退出。招商項(xiàng)目納入投資基金儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，具體按照政府投資基
金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)以貨幣或其他資產(chǎn)權(quán)益對(duì)新
招引的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金、直接
股權(quán)投資（含高層次人才團(tuán)隊(duì)扶持資金）或其他經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有企
業(yè)股權(quán)投資方式，增加投資資本供給。
（4）對(duì)市內(nèi)上市公司通過(guò)配股增發(fā)、債券等市場(chǎng)化方式開(kāi)展
再融資的，按照每次募集資金投資在市內(nèi)實(shí)際金額的 3‰給予補(bǔ)
助，單戶企業(yè)每年補(bǔ)助資金最高不超過(guò) 300 萬(wàn)元；募投項(xiàng)目落戶
本市的，享受我市“雙招雙引”支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）企業(yè)成長(zhǎng)支持政策
5．招才引智獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)經(jīng)組織人才部門、科技部門評(píng)審認(rèn)定的高層次創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)
隊(duì)），落戶黃山市進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，可根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、投
資強(qiáng)度、投資貢獻(xiàn)等指標(biāo)，對(duì)高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體按照組
織人才部門招才引智相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)重大項(xiàng)目落戶的企業(yè)高層
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次人才，各地可結(jié)合其對(duì)地方貢獻(xiàn)，確定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)引才安
居保障、住房公積金貸款、經(jīng)營(yíng)貸款、崗位補(bǔ)貼、配偶安置、子
女就學(xué)等支持政策。
6．企業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
對(duì)新引進(jìn)落戶黃山的重大優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，可視情在社保、物
流等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)用工數(shù)量多、用工成本大的項(xiàng)目可給
予一定的用工補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)接電成本大、用電、用氣成本高的項(xiàng)
目可給予一定的接電、用電、用氣補(bǔ)貼。對(duì)從外地整體搬遷到黃
山落戶的項(xiàng)目，搬遷成本較大的，可給予一次性搬遷補(bǔ)貼。對(duì)在
我市設(shè)立首店、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)等，
可給予一次性裝修補(bǔ)貼。對(duì)在我市投資建設(shè)的會(huì)展中心項(xiàng)目，可
給予一定的會(huì)展運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)于我市中歐中亞班列等多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)
目，可給予一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)項(xiàng)目具體需求，可給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)
貼、產(chǎn)品研發(fā)補(bǔ)貼、普惠性優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目資金有實(shí)際困難
的可提前兌現(xiàn)。具體標(biāo)準(zhǔn)、額度和約束條件由各地自行確定。
7．企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)先進(jìn)性、
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地集約利用程度、環(huán)境友好度等指標(biāo)，確定企業(yè)成
長(zhǎng)綜合貢獻(xiàn)考核、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可給予一定年限、數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)
勵(lì)具體數(shù)額比例由各地自行確定。
（四）重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)支持政策
8．重大工業(yè)項(xiàng)目支持
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對(duì)總投資 3 億元以上的技術(shù)、資金密集型重大工業(yè)投資項(xiàng)目，
可通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有企業(yè)出資、政銀
合作等多種渠道籌集設(shè)立專項(xiàng)扶持資金（基金），可以基金參股、
聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、國(guó)有企業(yè)按一定比例出資（適時(shí)退出）等
多種扶持方式支持重大投資項(xiàng)目。
9．重大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支持
對(duì)新引進(jìn)重大商業(yè)及商業(yè)綜合體、高端度假酒店、健康養(yǎng)老、
金融保險(xiǎn)投資、文化旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（以上產(chǎn)業(yè)均指自持物業(yè)
部分，不含住宅、商品房配套項(xiàng)目）、現(xiàn)代物流、首店經(jīng)濟(jì)、文化
創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，以及符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)代服
務(wù)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)，各地可按照投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資貢獻(xiàn)
等指標(biāo)，給予其固定資產(chǎn)投資、企業(yè)成長(zhǎng)等政策扶持，具體政策
由各地自行確定。
（五）總部經(jīng)濟(jì)支持政策
10．對(duì)符合《黃山市鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》認(rèn)定的
總部經(jīng)濟(jì)，按照該項(xiàng)政策給予辦公用房、企業(yè)成長(zhǎng)、人才保障等
方面支持。對(duì)九大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在我市設(shè)立總部、區(qū)域總部、
研發(fā)中心、軟件中心、結(jié)算中心、營(yíng)運(yùn)中心等，且實(shí)繳注冊(cè)資本
10 億元以上的，各地可最高給予實(shí)繳注冊(cè)資本 3%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)
金額最高不超過(guò) 5000 萬(wàn)元。對(duì)注冊(cè)地新遷入我市的上市公司（含
境外上市、異地“借殼”上市后遷入），按照我市激勵(lì)企業(yè)上市和
直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
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（六）委托招商支持政策
11．以商招商獎(jiǎng)勵(lì)
鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇一批商協(xié)會(huì)、中
介機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織開(kāi)展委托招商。市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣
載體單位給予采購(gòu)費(fèi)用 10%的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶金額不超過(guò) 30 萬(wàn)元/年；
對(duì)市本級(jí)載體單位給予采購(gòu)費(fèi)用 20%的獎(jiǎng)勵(lì)，單戶金額不超過(guò)
100 萬(wàn)元/年。在展會(huì)、峰會(huì)等活動(dòng)中專題開(kāi)展招商推介活動(dòng)的，
對(duì)其主辦方，經(jīng)事前備案和事后評(píng)估，按評(píng)估核定金額的 20%，
給予不超過(guò) 30 萬(wàn)元支持。
12．項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)成功引進(jìn)招商項(xiàng)目的各類商協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、
社團(tuán)組織、以商招商企業(yè)、國(guó)內(nèi)外個(gè)人，在項(xiàng)目正式投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)
后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)（不含我市行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在職公職
人員）。各地具體按照項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別、固定資產(chǎn)投資和貢獻(xiàn)大小等
分步驟給予不超過(guò)實(shí)際固定資產(chǎn)投資額 5‰的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)
項(xiàng)目獎(jiǎng)金最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元。
四、附則
（一）各地與投資方簽訂招商引資合同時(shí)，應(yīng)將承諾的各項(xiàng)扶
持政策與項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、銷售收入、財(cái)政貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、
環(huán)保責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等綜合指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，建立畝均效益和
合同文本執(zhí)行雙向約束承諾機(jī)制，依法合規(guī)兌現(xiàn)政策。同時(shí)，各
地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的履約監(jiān)督，投資方未按合同履約的，
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對(duì)已兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持要依法予以追回。
各地可結(jié)合自身實(shí)際，在法定權(quán)限內(nèi)制定“雙招雙引”優(yōu)惠
政策和實(shí)施細(xì)則。
（二）按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，各項(xiàng)政策由受益地財(cái)政
負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。兌現(xiàn)時(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、額度等在不違反法律
法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定前提下，由各地按照招商引資合同執(zhí)行。
（三）投資企業(yè)按照屬地原則向投資促進(jìn)（招商）部門申請(qǐng)獎(jiǎng)
勵(lì)或補(bǔ)貼，由投資促進(jìn)（招商）部門會(huì)同相關(guān)部門共同審核評(píng)估
后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以兌現(xiàn)。對(duì)未按合同約定如期完成建設(shè)
內(nèi)容的，不撥付當(dāng)期及剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并追回已撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
各地按本意見(jiàn)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的資金，專項(xiàng)用于投資方在黃山
市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，不得挪作他用。
（四）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)程序防范風(fēng)險(xiǎn)，
積極開(kāi)展盡職調(diào)查，降低風(fēng)險(xiǎn)。在“雙招雙引”和科技型人才創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)中，出于公心、沒(méi)有為個(gè)人或他人謀取私利，因法律法規(guī)
未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過(guò)失的，
應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，給予容錯(cuò)免責(zé)。
（五）本意見(jiàn)由市“雙招雙引”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門
負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，原《黃山市促進(jìn)招商引資若干政
策》（黃政秘〔2017〕35 號(hào)）同時(shí)廢止。如遇國(guó)家、省相關(guān)政策
出現(xiàn)重大調(diào)整，以調(diào)整后的新政策為準(zhǔn)。本意見(jiàn)出臺(tái)前已享受相
關(guān)政策的，按原政策執(zhí)行。
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抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，
市檢察院，黃山軍分區(qū)，駐黃各單位，各群眾團(tuán)體。
黃山市人民政府辦公室 2022 年 8 月 22 日印發(fā)
