政

粵 策港 匯澳 編大 與灣 解區(qū) 讀(四)

深圳市福田區(qū)益田路6003號榮超商務中心A座5層-6層

5/F&6/F, Block A, Rongchao Business Center,

No. 6003 Yitian Road, Futian District,

Shenzhen, China

電話：(86-755)82531588 傳真: (86-755)82531555

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01 《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》

政策主要內容…………………………………………1

政策解讀………………………………………………3

02 《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》

政策主要內容…………………………………………8

政策解讀………………………………………………10

03 《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》

政策主要內容…………………………………………13

政策解讀………………………………………………14

04 《國家發(fā)展改革委 商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放

寬市場準入特別措施的意見》

政策主要內容…………………………………………28

政策解讀………………………………………………28

內部資料 僅供參考

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一、《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（一）政策主要內容

發(fā)文機關 國家發(fā)展和改革委員會 文號 /

發(fā)布日期 2023-12-21 生效日期 2023-12-21

時效性 現(xiàn)行有效 類別 部門規(guī)章1.奮力開啟前海合作區(qū)開發(fā)開放新篇章

（1）發(fā)展基礎：自前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)設立以來，前海始終堅持支持香港融入國家發(fā)展大局，開發(fā)建設取得了重要成效；進入新時代，奮進新征程，前海迎來擴區(qū)賦能的重大利好。

（2）總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革開放、強化制度創(chuàng)新，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)這一香港優(yōu)勢領域，加快推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，進一步豐富協(xié)同協(xié)調發(fā)展模式，探索完善管理體制機制，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐，在深化深港合作、支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、高水平參與國際競爭合作方面發(fā)揮更大作用。

（3）戰(zhàn)略定位：全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺；高水平對外開放門戶樞紐；深港深度融合發(fā)展引領區(qū)；現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地。

（4）發(fā)展目標：到 2025 年，與港澳規(guī)則銜接、機制對接不斷深化，市場一體化進程顯著推進；更高層次開放型經(jīng)濟新體制不斷健全，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境；高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，培育形成金融、現(xiàn)代物流等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群；多輪驅動創(chuàng)新體系初步構建，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破；中心引領、雙港驅動、組團聯(lián)動的空間格局基本成型，現(xiàn)代化濱海新城更具規(guī)模。到2030 年，與港澳規(guī)則深度銜接、機制高度對接，港澳居民學習、就業(yè)、生活便利度大幅提升；更高水平開放經(jīng)濟新體制充分構建，營商環(huán)境躍居世界前列；以現(xiàn)代服務業(yè)為引領、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備，現(xiàn)代服務業(yè)標準體系基本建立，一批世界一流企業(yè)集聚發(fā)展；現(xiàn)代化國際化濱海新城基本建成，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平；貨物、資金、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素便捷流動、高效配置，與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅動支

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撐的發(fā)展模式建立健全；建成新型國際貿易中心、國際高端航運服務中心；宜居宜業(yè)宜游的國際化濱海新城全面建成；成為全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質量發(fā)展引擎，形成一批可廣泛推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

2.陸海統(tǒng)籌構建協(xié)同發(fā)展的空間格局

（1）構建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結構：“一心”即前海城市新中心。包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿易經(jīng)濟、高端化服務經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”?！耙粠А奔淳G色活力海岸帶。依托深圳西部海岸帶，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打通海陸生態(tài)空間聯(lián)系，串聯(lián)城市公園、社區(qū)公園和公共空間，提升海岸帶城市功能品質，打造藍綠交織的活力海岸帶?！半p港”即深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢，構建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，打造高品質國際航空樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)等五個片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。（2）打造要素集聚、產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)空間布局

（3）塑造藍綠交織、山海融城的生態(tài)格局

3.聯(lián)動港澳打造優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系

（1）深化金融業(yè)開放創(chuàng)新

（2）提升會展業(yè)和商貿物流發(fā)展能級

（3）加快科技服務業(yè)發(fā)展

（4）提高專業(yè)服務業(yè)國際化水平

（5）大力發(fā)展新型國際貿易

（6）培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

4.先行示范營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（1）建立開放型市場準入體系

（2）高標準建設前海深港國際法務區(qū)

（3）建設高端創(chuàng)新人才基地

（4）提升對外交流合作水平

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5.對標一流創(chuàng)建宜居韌性智慧樞紐新城

（1）建設綠色生態(tài)的宜居城區(qū)

（2）建設更為安全的韌性城區(qū)

（3）建設運轉高效的智慧城區(qū)

（4）建設互聯(lián)互通的樞紐城區(qū)

6.面向國際建設高品質生活圈

（1）大力發(fā)展國際化專業(yè)化教育

（2）提供高品質衛(wèi)生健康服務

（3）促進文體旅游繁榮發(fā)展

（4）打造港澳居民新家園

7.創(chuàng)新機制探索區(qū)域治理新模式

（1）完善區(qū)域管理體制機制

（2）創(chuàng)新社會治理模式

（3）探索香港參與前海發(fā)展新模式

8.規(guī)劃實施保障

（1）堅持和加強黨的領導

（2）強化政策支持

（3）防范化解風險

（4）科學推進實施

（閱讀原文：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6921758.htm）（二）政策解讀

12 月 21 日，國家發(fā)展和改革委員會在官方網(wǎng)站上重磅發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前?？傄?guī)》）全文，為前海持續(xù)擴大開發(fā)開放按下“加速鍵”。2010 年 8 月，國務院批復實施的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，拉開了前海開發(fā)開放序幕。2021 年 9 月，隨著《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》）的印發(fā)和前海擴區(qū)至 120.56 平方公里，新的《前海總規(guī)》隨之修編，與之充分銜接。

《前?？傄?guī)》不僅提出構建前海合作區(qū)“一心一帶雙港五區(qū)”空間結構，重點打造六大產(chǎn)業(yè)，還在《前海方案》賦予“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”和“高水平對外開放門戶樞紐”

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重任的基礎上，新增“深港深度融合發(fā)展引領區(qū)”和“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”兩大戰(zhàn)略定位，開啟前海開發(fā)開放的新篇章。

亮點 1：首提“深港融合發(fā)展”，全面推進“一體化”

作為深港合作最緊密的區(qū)域，前海不僅與香港山水相連，擴區(qū)之后陸域最近距離僅5公里，更因規(guī)則銜接和惠港政策全面，成為港人港企知曉率最高的內地區(qū)域，累計推出惠港政策超 200 條以上。

數(shù)據(jù)顯示，2022 年，前海實際使用港資 56.08 億美元、增長 3.4%，占深圳55.2%，2023年 1-10 月則為 25.66 億美元，擁有港資企業(yè)近萬家。

此次《前海總規(guī)》對深港合作重點著墨，“港澳”和“香港”字樣出現(xiàn)頻率高達88 次和 66 次?！吧罡凵疃热诤习l(fā)展引領區(qū)”被首次寫為戰(zhàn)略定位，其關要就是“融合”和“引領”。

長期觀察深港合作可發(fā)現(xiàn)，“深港融合”的表述此前較為鮮見，而近兩年明顯增多。這與在港澳融入國家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，香港調發(fā)展思路，主動與深圳融合發(fā)展有關。

特別是今年以來，從國務院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首 2023 施政報告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領》，深港合作已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無法割舍的新階段，對深港合作制度創(chuàng)新和更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設均提出新要求。

而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布近五年，前海已基本完成綱要提及的任務，合作發(fā)展引擎作用明顯強化，為內地與港澳更緊密合作提供示范，無疑將成為推動深港合作升級的“引領區(qū)”。

根據(jù)《前?？傄?guī)》，前海要“堅持依托香港、服務香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間”。

而且，在“2025 年前海經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標目標”里，甚至沒有對GDP 作出要求，而是對“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務服務事項、港資外資金融機構、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標值。

亮點 2：新增“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”，六大產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)有進同樣被新增寫入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展高地”。目前，前?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達 52.5%，已是經(jīng)濟增長的重要驅動力，因而未來的關要在于“高質量”。

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發(fā)展是硬道理，高質量發(fā)展則是新時代的硬道理。在《前海方案》發(fā)布和擴區(qū)后，前海擁有了國際機場、港口碼頭、會展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠等要素，可謂海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開。如何有的放矢聚產(chǎn)，實現(xiàn)高質量發(fā)展？

2023 年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。穩(wěn)是大局和基礎，進是方向和動力。《前?？傄?guī)》也同樣遵循這一經(jīng)濟工作的科學方法論，提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務、信息服務、貿易物流等優(yōu)勢領域，積極開拓海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等服務業(yè)新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展”。

明確“深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、提升會展業(yè)和商貿物流發(fā)展能級、加快科技服務業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務業(yè)國際化水平、大力發(fā)展新型國際貿易、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動港澳打造優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

這些產(chǎn)業(yè)不論橫向從大類別上分析，還是縱向從某個產(chǎn)業(yè)本身觀察，都是“有穩(wěn)有進”。比如，對現(xiàn)代金融、貿易物流等已發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，用的是“鞏固優(yōu)勢”，也就是用其“穩(wěn)”住基本面。但同時也開拓和推動海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，這便是“進”，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。

事實上，為加速構建全鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022 年底，前海即首批推出“風投創(chuàng)投、融資租賃、大宗商品貿易、跨境電商、財稅服務、高端智庫”六大集聚區(qū)，以期產(chǎn)生“虹吸效應”，吸引現(xiàn)代服務業(yè)上下游企業(yè)和各類優(yōu)勢資源要素集聚。2023 年 11 月，又重磅推出“人工智能、供應鏈、集成電路、海工裝備、航運服務、國際咨詢”新一批六大集聚區(qū)，形成“6+6”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新空間格局。

亮點 3：構建“一心一帶雙港五區(qū)”，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工

前海擴區(qū)后，面積增大 8 倍，除原有的桂灣、前灣、媽灣區(qū)域（下稱“三灣片區(qū)”）外，南山的蛇口及大小南山片區(qū)，以及寶安的寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)均納入范圍，亟需構建新空間結構。

此次《前海規(guī)劃》提出構建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結構，統(tǒng)籌陸海協(xié)同發(fā)展，形成一種中心引領雙港驅動、組團聯(lián)動的模式。區(qū)位格局完全打開。

“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿易經(jīng)濟、高端化服務經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”。

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“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳 1/4，且有27 條入海河道、4 處紅樹林濕地、3 個島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢，構建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，打造高品質國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。“五區(qū)”則是擴區(qū)之后，前海合作區(qū)的五大片區(qū)，將布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

同時，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局也得以明確，雖有部分重合之處，但各有重點或側重，分工明確。

比如，五個片區(qū)都提到了“會展業(yè)和商貿物流業(yè)”，但蛇口及大小南山片區(qū)是側重航運物流，機場及周邊片區(qū)側重航空物流，會展新城及海洋新城片區(qū)則是國際會展和航運物流。再如，機場及周邊片區(qū)雖與蛇口及大小南山片區(qū)都發(fā)展“數(shù)字與時尚業(yè)”，但前者主要是側重工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向；與會展新城及海洋新城片區(qū)都發(fā)展先進制造業(yè)，但后者是主打激光和增材制造、智能機器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡與通信等方向。亮點 4：用好特區(qū)立法權和下放事權，鼓勵率先探索和自主改革“制度創(chuàng)新”素來是前海的核心任務，也是區(qū)域發(fā)展的內生動力。截至目前，前海已累計推出制度創(chuàng)新成果 805 項，88 項在全國復制推廣。在中山大學發(fā)布的2022-2023 年制度創(chuàng)新指數(shù)中，連續(xù)居中國自貿區(qū)之首。

此次《前?？傄?guī)》強化了《前海方案》賦予前?！叭嫔罨母飫?chuàng)新試驗平臺”的定位，要求在區(qū)域治理、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造首創(chuàng)性、標志性改革品牌，形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。同時，明確提出用足用好深圳特區(qū)立法權，可根據(jù)前海改革開放需要制定相關法律法規(guī)，依據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，推動前海在“深港合作、現(xiàn)代服務業(yè)開放、要素市場化配置、科技創(chuàng)新”等領域率先探索。

這一方式的制度創(chuàng)新多涉及重大事項破冰。比如，此前出臺的“前海合作區(qū)條例”，就突破性地允許民商事合同當事人一方為在前海注冊的港澳臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇合同適用的法律，即意味著當事人可在前海用自己熟悉的域外法來解決糾紛。本月初正式實施的全國首部區(qū)域性投資者保護立法《前海合作區(qū)投資者保護條例》，則

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沒有重復上位法規(guī)定，而是對標 RCEP、CPTPP 和 BEE，與全球投資經(jīng)貿規(guī)則接軌。不僅實施市場準營承諾即入制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，還布局建設投資權益保護站點，設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會。

此外，《前海總規(guī)》還提出加大事權下放力度，賦予前海更加充分的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限，進一步落實前海管理機構享有相當于計劃單列市管理權限的政策。對于廣東省下放及委托深圳市的經(jīng)濟社會管理權限，原則上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自貿片區(qū)實施的省級、市級管理事項，支持拓展至前海全域，并將根據(jù)發(fā)展需要，將廣東省、深圳市在科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)促進等領域管理事項下放或委托至前海。足見改革創(chuàng)新之決心。

亮點 5：提升全球資源配置力，支持高水平參與國際合作

梳理《前?？傄?guī)》，還有一個感受讓人印象深刻，那就是“國際化”元素。全文“國際”一詞出現(xiàn)頻次高達 125 次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn) 18 次和 8 次，反映出前海在“依托香港”“服務內容”的基礎上，加快“面向世界”的步伐。

這也是前海今年推動高質量發(fā)展的顯著特點：在聚焦深港跨境制度銜接的基礎上，愈發(fā)重視接軌國際規(guī)則和參與國際競爭，含有“世界”“全球”“亞太”“東盟”等字樣的訪問、論壇、路演、產(chǎn)業(yè)對接會等高規(guī)格外事活動舉辦頻次數(shù)倍于往年。

就在本月初，以“中國式現(xiàn)代化與高質量共建‘一帶一路’”為主題的2023“看中國聽世界”論壇就在前海舉行，目的之一就是讓亞洲、非洲、歐洲、大洋洲30 個國家逾百位政要和企業(yè)代表，在這里近距離感受中國改革開放尤其是關鍵區(qū)域和領域的新發(fā)展成果，以及與世界接軌的面貌。

“在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”，《前海總規(guī)》的總指導思想如是強調，并要求前海在打造“高水平對外開放門戶樞紐”中，既要“引進來”，又要“走出去”，強化開放前沿、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，重點擴大貿易、航運、金融、法律事務等領域對外開放，進一步增強對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿易自由化便利化水平。比如，金融方面，提出實施高水平的資本項目開放政策，吸引跨國企業(yè)設立財資中心，研究拓展自由貿易賬戶（FT 賬戶）功能及試點銀行范圍。法務方面要建設國際法律服務中心，鼓勵外國和港澳律所設立代表機構，開展中國內地律所與外國律所聯(lián)營試點；建設國際商事爭議解決中心，健全一站式國際商事糾紛多元解決機制。貿易方面則建設新型國際貿易平臺，包括聯(lián)動建設國際貿易組合港，拓展覆蓋范圍；依托現(xiàn)有平臺開展天然氣、大豆等交易，打造大宗商品貿易集聚區(qū)；打造跨境電商集聚區(qū)，推進公共海外倉建設等。

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事實上，近年來前?！皵?shù)貿”已迅猛發(fā)展。跨境電商業(yè)務規(guī)模長期占深圳九成以上，過去兩年規(guī)模翻了 3.7 倍，漸成跨境電商全球中心，集聚眾多國際知名電商平臺企業(yè)。2022年前海綜保區(qū)進出口總額 2352 億元，單位面積產(chǎn)值全國第一，今年1-10 月1804.6 億元、增長 10%。前海聯(lián)合交易中心已成深圳首家“千億級”大宗商品交易平臺，上線大豆、天然氣等 9 個交易品種，今年交易額突破 1300 億元、增長 64%，其中大豆交易額超220 億元。（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/nodpH4KXJFnnbM5wTv3mng）二、《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》

（一）政策主要內容

發(fā)文機關 國家發(fā)展和改革委員會 文號 /

發(fā)布日期 2023-12-21 生效日期 2023-12-21

時效性 現(xiàn)行有效 類別 部門規(guī)章1.奮力開啟合作區(qū)建設新征程

（1）發(fā)展環(huán)境：2009 年 1 月，黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴，同年9 月，國務院批復實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。在各方共同努力下，橫琴從一個蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。綜合實力快速提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從 2009 年2.85 億元增至2022年 461.79 億元，年均增長約 31.4%；制度創(chuàng)新深入推進，累計落地 600 余項改革創(chuàng)新成果；對澳產(chǎn)業(yè)合作成效顯現(xiàn)，合作區(qū)澳資企業(yè)達 5323 家；琴澳民生服務加快融合，城市建設逐步完善。同時，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正在扎實推進中國式現(xiàn)代化，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設深入推進，澳門社會各界對發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的認識和積極性明顯提高，為合作區(qū)與澳門一體化融合發(fā)展帶來了新契機。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球治理體系和國際秩序變革加快推進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，合作區(qū)處于改革開放前沿，面臨的外部環(huán)境更加復雜多變、風險挑戰(zhàn)更加突出。（2）總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持互利合作、開放包容，創(chuàng)新完善推動琴澳一體化發(fā)展的政策措施，豐富拓展合作內涵，以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設便利澳

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門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能。

（3）發(fā)展目標：到 2024 年澳門回歸祖國 25 周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接 ，在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。到 2029 年澳門回歸祖國 30 周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效。到 2035 年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。

2.塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局

（1）優(yōu)化總體發(fā)展格局

（2）構建生態(tài)安全格局

（3）強化城市開發(fā)管控

3.發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)

（2）發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)

（3）發(fā)展文旅會展商貿產(chǎn)業(yè)

（4）發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

4.共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園

（1）營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

（2）構建多層次住房保障體系

（3）加大優(yōu)質教育資源供給

（4）完善國際化高水平醫(yī)療服務

（5）加強公共文化體育服務

（6）深化社會民生服務融合

5.建設琴澳智慧低碳共生新城市

（1）建設區(qū)域交通樞紐節(jié)點

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（2）建設未來新型智慧城市

（3）建設安全韌性城市典范

（4）建設生態(tài)文明樣本城市

6.構建與澳門一體化高水平開放新體系

（1）推動要素跨境高效便捷流動

（2）提升法律事務對外開放水平

（3）攜手澳門打造內外雙循環(huán)鏈接平臺

7.打造國際一流的營商環(huán)境新高地

（1）營造開放包容的市場環(huán)境

（2）塑造高效便利的政務環(huán)境

（3）加強經(jīng)營主體培育和保護

（4）建設高水平人才集聚地

8.完善粵澳共商共建共管共享新體制

（1）健全合作區(qū)開發(fā)管理機構運行機制

（2）提升合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構運行效能

（3）做好合作區(qū)屬地管理工作

（4）構建合作區(qū)收益共享和常態(tài)化評估機制

9.共譜區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章

（1）強化與珠海協(xié)同發(fā)展

（2）增強澳珠極點引領作用

10.規(guī)劃實施保障

（1）堅持和加強黨的領導

（2）強化法治保障

（3）完善規(guī)劃體系

（4）建立健全風險管理機制

（5）做好組織實施

（閱讀原文：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6921764.htm）（二）政策解讀

12 月 21 日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《橫琴規(guī)劃》）正式公布，

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規(guī)劃期至 2035 年。該規(guī)劃進一步細化了 2024 年、2029 年、2035 年三個階段，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）的發(fā)展目標，提出到明年澳門回歸祖國25 周年時，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約 5000 人、居住的澳門居民約 2 萬人；到 2035 年，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民約 8 萬人，居住的澳門居民約 12 萬人，合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。

據(jù)了解，這是繼 2009 年 9 月，國務院批復實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》以來，橫琴再度獲批實施總體規(guī)劃。這個 2.0 版本的總規(guī)，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡，構建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，將從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”，塑造琴澳一體化總體發(fā)展新格局。

目標三步走：細化指標聚集澳人澳企

《橫琴規(guī)劃》是圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這個初心，從琴澳空間、產(chǎn)業(yè)、民生、城市建設等全方位一體化發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃、整體規(guī)劃，是對《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）的貫徹落實，也是指導合作區(qū)當前和今后一個時期建設發(fā)展的重要依據(jù)。

“《橫琴規(guī)劃》的發(fā)布，為橫琴未來的發(fā)展擘畫了藍圖，指明了具體的努力方向?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，按此藍圖努力，通過創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展支撐澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，加快建設澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，將有效實現(xiàn)橫琴的戰(zhàn)略使命，配合推動澳門更好融入國家發(fā)展大局，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠提供基礎支撐。

從內容來看，《橫琴規(guī)劃》的大篇幅章節(jié)是對《橫琴方案》的進一步細化。在《橫琴規(guī)劃》的 10 個章節(jié)中，發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)、共建便利澳門居民生活就業(yè)新家園、構建與澳門一體化高水平開放新體系、完善粵澳共商共建共管共享新體制，都是對《橫琴方案》的細化和落實。

以發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元新產(chǎn)業(yè)為例，《橫琴方案》明確發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿、現(xiàn)代金融等四新產(chǎn)業(yè)，而在《橫琴規(guī)劃》中，就發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)而言，提出了聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺、加快構建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈、加快培育數(shù)字經(jīng)濟等具體領域，也為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厘清了路徑。在發(fā)展目標方面，規(guī)劃進一步明確了合作區(qū) 2024 年、2029 年、2035 年三個階段的發(fā)展目標，并列出 15 項具體指標。在原定的宏觀目標下，還具體細化至個別經(jīng)濟民生指標。例如，提出到 2029 年澳門回歸祖國 30 周年時，建設保障性住房 7.8 萬套，勞動年齡人口平均

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受教育年限達 12.5 年，醫(yī)療衛(wèi)生機構千人床位數(shù) 6 個等。

“總體規(guī)劃是一個指導區(qū)域開發(fā)建設的文件，有助于更加清晰地去落實此前制定的目標，以及更好地實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)的定位?！敝猩酱髮W區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，橫琴規(guī)劃主要是聚焦服務澳門，聚集澳人澳企到合作區(qū)來發(fā)展。在規(guī)劃期限的2035年，“一國兩制”優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)?？臻g謀劃：從“琴澳同源”到“琴澳一體化”

“此次規(guī)劃也有很多新增的亮點?！泵G華說，例如對于城市空間的規(guī)劃，提出了延續(xù)一衣帶水的歷史脈絡，構建“十字軸帶、三大片區(qū)”總體發(fā)展格局，從“琴澳同源”走向“琴澳一體化”。

2009 年，國務院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。彼時，橫琴的功能布局為“三片、十區(qū)”，包括商務服務片（口岸服務區(qū)、中心商務區(qū)、國際居住社區(qū)），休閑旅游片（休閑度假區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)），科教研發(fā)片（教學區(qū)、綜合服務區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)）。經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴從一個蕉林綠野、農(nóng)莊寥落的邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。

如今，橫琴升級為合作區(qū)后，新的總體發(fā)展格局轉變?yōu)椤笆州S帶、三大片區(qū)”。具體而言，“十字軸帶”，一是沿天沐河兩岸，串聯(lián)琴澳創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)空間、公共服務平臺，向東連接澳門并經(jīng)港珠澳大橋對接香港，向西經(jīng)金海大橋聯(lián)動珠江西岸地區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展的天沐河城市中心發(fā)展軸帶；一是沿十字門水道，串聯(lián)橫琴口岸、澳門大學、橫琴碼頭、金融島等多個環(huán)澳核心空間，推進濱水地區(qū)一體化開發(fā)建設和保護修復，打造融合互動的琴澳一河兩岸合作軸帶。

而“三大片區(qū)”則是以產(chǎn)業(yè)領域為區(qū)分的三個組團片區(qū)，包括琴澳活力核心區(qū)，重點打造數(shù)字經(jīng)濟、高端服務、國際商貿、現(xiàn)代金融等四大組團，打造宜居宜業(yè)的城市新中心；創(chuàng)新智造產(chǎn)城區(qū)，重點打造科技研發(fā)、高端制造、澳門品牌工業(yè)等三大組團，建設成片成區(qū)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新智造高地；生態(tài)健康休閑區(qū)，重點打造文旅休閑組團和會議康養(yǎng)組團，打造國際休閑旅游島核心承載區(qū)?！巴ㄟ^這種產(chǎn)業(yè)類別的空間明確，設定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成產(chǎn)業(yè)集聚?！蓖醺娫u價。

值得關注的是，《橫琴規(guī)劃》特別提到強化與珠海協(xié)同發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加強與珠海南灣洪保十片區(qū)、金灣片區(qū)、萬山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動聯(lián)動試驗、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享。與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機制。推動合作區(qū)金融鏈與珠海創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強合作區(qū)金融服務實體經(jīng)濟能力。

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“《橫琴規(guī)劃》為后期發(fā)力方向提供了基本指引。未來兩地要縱深合作，可以從五個方面發(fā)力?！蓖醺娊ㄗh，一是在健全共商共建共管共享的新體制方面要有新突破，二是要重點推動規(guī)則銜接機制對接，三是要在制度軟環(huán)境共建方面發(fā)力，四是產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密耦合，五是在城市管理方面進行合作。

（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/pv0zey9MOIlo4yJsUPLhKw）三、《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（一）政策主要內容

發(fā)文機關 國家發(fā)展和改革委員會 文號 /

發(fā)布日期 2023-12-25 生效日期 2023-12-25

時效性 現(xiàn)行有效 類別 部門規(guī)章1.總體要求

（1）指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，對標國際一流水平，聚焦經(jīng)營主體關切，在推改革、擴開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力，實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，深化粵港澳互利合作，進一步增強發(fā)展動力活力，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。（2）工作原則：堅持人民至上；堅持創(chuàng)新引領；堅持互利共贏；堅持開放包容。（3）主要目標：經(jīng)過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機制運作更加順暢，市場化法治化國際化營商環(huán)境達到世界一流水平，市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放，市場互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強，營商環(huán)境國際競爭力居全球前列。2.營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境：（4）優(yōu)化市場準入環(huán)境；（5）維護公平競爭市場秩序；（6）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.營造規(guī)范便捷、公開透明的政務環(huán)境：（7）規(guī)范行政許可運行；（8）加快建設服務型政府；（9）優(yōu)化涉企服務；（10）推進政務數(shù)據(jù)共享。

4.營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境：（11）提升監(jiān)管質量和效率；（12）強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護；（13）完善多元化糾紛解決機制。

5.營造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境：（14）提升“引進來”吸引力；（15）增強“走出去”競爭力；（16）建設國際人才高地；（17）促進包容普惠創(chuàng)新。

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6.深入實施“灣區(qū)通”工程，加快提升市場一體化水平：（18）提升跨境通關便利度；（19）穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通；（20）推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通；（21）便利港澳居民來粵發(fā)展生活。

7.組織保障：（22）堅持和加強黨的領導；（23）積極發(fā)揮功能平臺作用；（24）加強組織實施。

（閱讀原文：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202312/t20231225_1362911.html）（二）政策解讀

加強協(xié)同聯(lián)動 打造粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》解讀之一

建設粵港澳大灣區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。今年 4 月，總書記視察廣東時，強調要深入推進粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展，打造更加優(yōu)良的市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快把粵港澳大灣區(qū)建設成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。12 月，國家發(fā)展改革委出臺《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，恰逢其時、意義重大?！缎袆佑媱潯穱@優(yōu)化提升大灣區(qū)市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場一體化水平提出 20 條具體舉措以及3 條保障措施，為粵港澳大灣區(qū)打造國際一流營商環(huán)境、厚植吸引國內外投資興業(yè)的沃土，提供重要指引、明確發(fā)力方向。

一、牢記囑托、感恩奮進，攜手港澳建設一流灣區(qū)

自大灣區(qū)建設啟動以來，廣東深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要講話和重要指示批示精神，堅持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”， 激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大活力，抓住粵港澳重大合作平臺建設機遇，攜手港澳推動大灣區(qū)建設取得顯著成效。改革開放活力持續(xù)迸發(fā)。營商環(huán)境、數(shù)字政府、要素市場化、國資國企等改革走在全國前列，廣州、深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點101 條改革任務、深圳綜合改革試點首批 40 項授權事項全部落地，多項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣。廣東自貿試驗區(qū)對外開放門戶樞紐作用凸顯，成為我國對接國際高標準推進制度型開放的6 個試點之一，創(chuàng)新舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會和廣交會、高交會、“粵貿全球”等經(jīng)貿活動，在 CEPA 框架下對港澳實施更短的負面清單，基本實現(xiàn)與港澳服務貿易自由化，廣東“兩個重要窗口”作用充分彰顯。國際科技創(chuàng)新中心影響力顯著加大。鵬城實驗室、廣州實驗室等高端創(chuàng)新載體加快建設，與港澳探索形成“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D化”的科技

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產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù) 4 年排名全球第二。大灣區(qū)高水平人才高地建設扎實推進。全面實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。全省研發(fā)人員數(shù)量達 130 萬人，持有效外國人工作許可證的外國人才超過 4.4 萬人。大灣區(qū)內地城市試點實施往來港澳人才簽注政策獲批，杰出人才、科研人才、文教人才等 6 類內地人才可申辦往來港澳人才簽注?；浉郯闹卮笃脚_引領示范作用持續(xù)增強。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設加快推進，鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準入特別措施等重大政策全面落地，產(chǎn)業(yè)項目加快導入，“澳門新街坊”綜合民生項目全面建成并順利開售，累計集聚澳資企業(yè)超過5800戶。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)攜手推動香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，招引培育金融、商貿物流、科技、文化創(chuàng)意等 8 類全球服務商，開展中外律師事務所聯(lián)營試點，全國首家“雙牌照”境外銀行順利落戶，累計吸引港資企業(yè)近萬家、世界 500 強投資企業(yè)371 家。南沙深化面向世界的粵港澳全面合作開局良好，集聚明珠科學園、香港科技大學（廣州）、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，在智能制造、人工智能、半導體、海洋等領域集聚了900 多家高新技術企業(yè)，中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地揭牌啟動，廣州期貨交易所上線運行工業(yè)硅、碳酸鋰期貨交易品種。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)加快建設，香港科學院深圳分園在河套合作區(qū)開園，首批 16 家香港科創(chuàng)機構、企業(yè)及服務平臺入駐。2023 年前三季度，大灣區(qū)內地九市 GDP 總量 7.9 萬億元，經(jīng)營主體數(shù)量達 1375 萬戶，以不到全國1%的國土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國 11%的經(jīng)濟總量，企業(yè)數(shù)量占全國 14.4%，展現(xiàn)較強的經(jīng)濟韌性和市場活力創(chuàng)造力，成為引領我國高質量發(fā)展的重要動力源。

二、對標國際一流，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

一是全面推進市場化改革，營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢?，要優(yōu)化市場準入環(huán)境，維護公平競爭市場秩序，加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流程的體制機制障礙。近年來，廣東堅決維護和加快融入全國統(tǒng)一大市場，建立違背市場準入負面清單和不正當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題線索歸集、核查和整改機制，在深圳率先實施放寬市場準入 24 條特別措施，開展全省市場準入效能評估，暢通經(jīng)營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道。探索第三方開展獨立公平競爭審查，開展妨礙公平競爭、政府采購和招標投標違反統(tǒng)一市場建設等 8 個營商環(huán)境重點領域專項整治，解決一批困擾經(jīng)營主體投資興業(yè)的“老大難”問題，維護公平競爭市場秩序。下一步，將推動有效市場和有為政府更好結合，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在深圳、橫琴、南沙探索放寬市場準入、破除準入壁壘，釋放更廣闊發(fā)展空間；打破區(qū)域內地方保護和行業(yè)壟斷，促進人流、物流、資金流、信息流等要素更加高效便捷流通、依法平等獲取，讓

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各類經(jīng)營主體在公平競爭的市場秩序下不斷迸發(fā)生機活力。

二是強化數(shù)字賦能，營造規(guī)范便捷、公開透明的政務環(huán)境。《行動計劃》提出，要規(guī)范行政許可運行，加快建設服務型政府，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務，推進政務數(shù)據(jù)共享互認。近年來，廣東以“數(shù)字政府”改革為牽引提升政務服務效能，省級網(wǎng)上政務服務能力多年位居全國第一。以數(shù)字化促進政務服務“指尖辦理”，“粵省事”實名注冊用戶1.85 億人，“粵商通”平臺上線高頻涉企服務 4203 項，基本覆蓋全省活躍經(jīng)營主體。以數(shù)字化推動政策落地兌現(xiàn)，“粵企政策通”為企業(yè)提供涉企政策一站式服務，集成發(fā)布涉企政策3.56 萬條。“粵財扶助”平臺實現(xiàn)財政獎補一鍵直達、秒報秒批、免申即享，平臺開放申報項目1995個，兌現(xiàn)補貼資金超 16 億元，惠及 32 萬家企業(yè)。以數(shù)字化提升跨域通辦效能，打造“數(shù)字灣區(qū)”，建成標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的線上跨境通辦服務專區(qū)，實現(xiàn) 100 項高頻事項粵港澳大灣區(qū)跨境通辦。打造“灣事通”綜合服務小程序，為粵港澳大灣區(qū)居民與外籍人士提供“一體一面”無感便捷的綜合服務。下一步，將圍繞貫徹落實《行動計劃》，優(yōu)化提升企業(yè)全生命周期服務，讓更多經(jīng)營主體享受改革紅利。梳理企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營、投資興業(yè)、辦事就業(yè)等方面高頻政務服務事項，推進審批服務流程再造，推出更多便利化改革舉措；梳理涉企政策干貨要點，集成推送企業(yè)，以更大力度推動惠企政策精準直達、免申即享；推進許可證件、資質資格、身份認證、電子證照等數(shù)據(jù)共享互認，政務服務“同事同標”，打通信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

三是加強法治保障，營造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境。《行動計劃》提出，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式提升監(jiān)管質量和效率，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，優(yōu)化調解、仲裁等公共法律服務，完善多元化糾紛解決機制。近年來，廣東堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設始終在法治軌道上穩(wěn)步前行。充分發(fā)揮立法引領作用，出臺廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、外商投資權益保護條例、社會信用條例、知識產(chǎn)權保護條例等法規(guī)，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，為粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，在全國首創(chuàng)以信用報告代替無違法違規(guī)證明，率先出臺推進包容審慎監(jiān)管的指導意見，探索實施執(zhí)法“觀察期”和非現(xiàn)場監(jiān)管，以監(jiān)管理念“革新”讓企業(yè)經(jīng)營更“省心”。與國家知識產(chǎn)權局共建國際一流灣區(qū)知識產(chǎn)權強省，以知識產(chǎn)權高質量發(fā)展支撐國際一流灣區(qū)建設。健全跨境商事糾紛多元化解機制，推動成立深圳涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心、橫琴國際商事調解中心等跨境商事糾紛解決平臺，指導廣州仲裁委做大做強“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”、深圳國際仲裁院打造“雙城兩院”仲裁新格局，有力保護跨境投資和貿易等商事主體

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的合法權益。下一步，將繼續(xù)更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，在海外知識產(chǎn)權保護、多元化糾紛解決機制等方面下大功夫作出更多探索，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃活力。

四是對接港澳規(guī)則，加快提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平。《行動計劃》提出，要提升“引進來”的吸引力、“走出去”的競爭力，建設國際人才高地，提升跨境通關便利度，穩(wěn)步推進金融市場互聯(lián)互通，推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通，便利港澳居民來粵發(fā)展生活。近年來，廣東積極推進實施“灣區(qū)通”工程，著力打通粵港澳三地投資貿易、資質標準、市場準入等方面的堵點瘀點，推動市場一體化。推動要素跨境流動更加便捷，“深港通”、債券通“南向通”、“跨境理財通”等措施落地實施，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結算貨幣?！案圮嚤鄙稀薄鞍能嚤鄙稀薄敖?jīng)珠港飛”落地，今年以來北上港澳單牌車已經(jīng)超過118 萬輛次。推動形成以香港港、深圳港、廣州港為核心的差異化港口群發(fā)展格局，目前大灣區(qū)港口貨物年通過能力超 16 億噸，其中集裝箱年通過能力約 8500 萬標箱，航線網(wǎng)絡覆蓋世界主要貿易港口。為港澳居民提供優(yōu)質公共服務，全面取消港澳人員在粵就業(yè)許可，目前超過 20 萬港澳居民在粵工作。實施灣區(qū)“社保通”、“港澳藥械通”，在職業(yè)資格認可、標準銜接方面，支持在教育、醫(yī)療、法律等 8 個領域與港澳開展執(zhí)業(yè)資格互認，圍繞食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等 25 個領域制定 110 項“灣區(qū)標準”，公布首批涵蓋消費品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務業(yè) 3 大領域 15 個“灣區(qū)認證”項目。下一步，將圍繞促進外貿外資發(fā)展，借鑒香港、新加坡等經(jīng)濟體的改革實踐，在通關便利化、優(yōu)化外商投資服務、引進外籍高水平人才等方面，出臺一批實招硬招的改革舉措，增強對外投資吸引力。圍繞提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，在要素流動、跨境服務、民生融合等方面，進一步深化與港澳互聯(lián)互通，創(chuàng)新三地規(guī)則銜接、機制對接的實現(xiàn)形式，加快打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。粵港澳大灣區(qū)具有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種法域”的特點，推動粵港澳協(xié)同發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境需要凝聚合力、久久為功、持續(xù)用力。廣東將圍繞《行動計劃》重點任務，與港澳協(xié)同聯(lián)動、通力合作，對標國際最高標準和通行經(jīng)貿規(guī)則開展先行探索，加強對典型經(jīng)驗的總結梳理和宣傳推介，為粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地營造一流營商環(huán)境。（廣東省發(fā)展改革委）（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/oLU6YpfiS-LBOqaGwLbmSQ）

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營造國際一流營商環(huán)境 為粵港澳發(fā)展注入持久動力——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》解讀之二

良好的營商環(huán)境是粵港澳的優(yōu)勢和底色，是粵港澳發(fā)展的重要基礎和競爭力所在。面對復雜多變的外部環(huán)境，以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性應對外部的各種不確定性，是粵港澳高質量發(fā)展的關鍵。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》瞄準“營商環(huán)境國際競爭力居于全球前列”目標，堅持人民至上、創(chuàng)新引領、互利共贏、開放包容原則，推動粵港澳打造國際一流營商環(huán)境，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐?！队媱潯访鞔_了“市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、灣區(qū)通工程”五方面重點建設任務?！八沫h(huán)境、一工程”，是粵港澳合力建設國際一流營商環(huán)境的“路線圖”，是粵港澳大灣區(qū)利企便民的“說明書”。

一、以互動創(chuàng)新促進營商環(huán)境整體提升

粵港澳三地優(yōu)勢互補、合作基礎深厚。香港是全球最自由的經(jīng)濟體之一，澳門多元文化交流功能突出，廣東九市是內地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域。在世界銀行此前開展的營商環(huán)境評價中，香港長期穩(wěn)居前五。澳門在營商環(huán)境建設相關方面也有較好表現(xiàn)。廣東九市營商環(huán)境整體良好，廣州和深圳是國務院確定的營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，進行了大量引領性、開創(chuàng)性的探索。三地營商環(huán)境各具特色，各有所長。

《計劃》立足粵港澳“一國兩制”優(yōu)勢，既堅守“一國”穩(wěn)定恢弘之本，又善用“兩制”開放包容之利。實施的關鍵是促進三地營商環(huán)境建設擇善而從、相向而行，實現(xiàn)整體提升、達到“一流”的目標。這需要三地在深化互動合作中取長而用，在深度探索創(chuàng)新中超越引領。著眼于更好互動合作，增強三地發(fā)展的整體性協(xié)同性，《計劃》明確要求發(fā)揮好三地比較優(yōu)勢、推動頂層設計和基層探索相結合、做好改革系統(tǒng)集成。著眼于更好探索創(chuàng)新，發(fā)揮大灣區(qū)引領作用，《計劃》強調要依托科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，既推進政府職能轉變和基層治理創(chuàng)新，更要落腳到培育和發(fā)展壯大經(jīng)營主體的舉措上。深化互動創(chuàng)新，離不開三地自發(fā)行動與整體機制引導的結合，《計劃》提出的“共商共建共享體制機制更加順暢”等建設目標，將為三地在互動創(chuàng)新中推動營商環(huán)境建設提供重要的機制保障。

二、以互聯(lián)開放促進要素資源順暢流動

市場經(jīng)濟本質上是市場決定資源配置的經(jīng)濟。區(qū)域間要素資源流動越順暢，市場配置資

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源的效率就越高?；浉郯娜亟?jīng)貿往來密切，成千上萬的企業(yè)承載驅動著要素資源的流動，有力促進和支撐著粵港澳的繁榮發(fā)展，同時也不斷對市場環(huán)境建設提出新訴求。但受限于三地間部分市場準入規(guī)則、公平競爭政策的不同，三地市場聯(lián)通水平有待進一步提升，要素資源高效順暢流動的局面還未完全形成。亟需強化三地市場互聯(lián)開放，以良好的市場環(huán)境建設破難點、通堵點，促進要素資源更加順暢流動。

《計劃》明確提出“營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境”，從優(yōu)化市場準入環(huán)境、維護公平競爭市場秩序、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等方面提出了政策措施。這些舉措，是“減”、“加”、“建”的結合?！皽p”的是壁壘，如就市場準入和公平競爭有關舉措，對橫琴粵澳合作區(qū)等重點區(qū)域提出放寬市場準入特別措施，明確了兩個“取消”，“取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制”“清理取消港澳企業(yè)在招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇”，這充分體現(xiàn)著對港澳企業(yè)進入珠三角九市的鼓勵。“加”的是支持，如“拓寬企業(yè)融資渠道”、“加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法”等?！敖ā钡氖情L遠，如兩個“機制”建設，“健全公平競爭審查舉報處理和回應機制”“暢通經(jīng)營主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道”等，展現(xiàn)了直面企業(yè)訴求、解決企業(yè)難題的決心。

三、以互通共享促進政務服務提質增效

政務服務是營商環(huán)境建設的重要內容。政務服務直接面向企業(yè)和居民，緊密關乎經(jīng)營主體對營商環(huán)境的感知度和認可度?；浉郯娜亻g企業(yè)往來人員流動數(shù)量大、頻次高，對異地政務服務的需求相應擴大。面向經(jīng)營主體和居民，堅持需求導向，積極推進政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化，以服務互通、平臺互通等，實現(xiàn)服務互用，是粵港澳政務環(huán)境建設的重點。

《計劃》圍繞“營造規(guī)范便捷、公開透明的政務環(huán)境”，提出了規(guī)范行政許可運行、加快建設服務型政府、優(yōu)化涉企服務、推進政府數(shù)據(jù)共享等方面的具體措施。標準規(guī)范是高質量政務服務的前提，行政許可事項辦理情況集中體現(xiàn)了政務服務的標準化和規(guī)范化水平，針對行政許可，《計劃》提出全面實行清單管理，逐個事項明確許可條件、審批程序、審批時限、收費標準等，并向社會公布，這將充分保障經(jīng)營主體和居民知情權，也便于其對政務服務質量的監(jiān)督反饋。在政務服務的企業(yè)主體上，“通”字是“政務環(huán)境”高頻詞，而“通”的關鍵，正是三地之間的互通。如針對企業(yè)服務，提出惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、補貼獎勵“一網(wǎng)通辦”，推廣“粵港澳銀證通”服務，推動簡化版商事登記文書試點改革復制推廣。數(shù)字化是提升政務服務的基礎支撐，針對數(shù)字化應用，《計劃》強調以推進政務數(shù)據(jù)共享提升政務

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服務水平，明確提出要依托全國一體化政務服務平臺，開展數(shù)字化應用，推動粵港澳大灣區(qū)身份認證、電子證照等信息資源共享互認，實現(xiàn)政務服務“同事同標”，這為促進服務效率質量提升和服務范圍擴展提供了堅實基礎。

四、以互鑒協(xié)作促進法治環(huán)境有力協(xié)同

法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。無論是區(qū)域內部優(yōu)化市場環(huán)境、改善服務環(huán)境，還是向外部對接高標準經(jīng)貿規(guī)則、擴大制度型開放，都需要以制度固化和法律法規(guī)的方式，更好地給經(jīng)營主體以穩(wěn)定預期和信心、對政府行為以明確約束和規(guī)范。粵港澳三地法律制度不同、經(jīng)貿規(guī)則有異，為便利企業(yè)運營發(fā)展，需要瞄準關鍵點、共同點，互相借鑒、加強協(xié)作，以法治化營商環(huán)境建設為經(jīng)營主體提供更為穩(wěn)定的制度預期和良好服務。

在法治環(huán)境建設要求上，《計劃》突出強調“公平公正、健康發(fā)展”，重點圍繞監(jiān)管質量效率、知識產(chǎn)權保護、糾紛解決機制等提出具體措施。其中，在監(jiān)管方面，港澳信用建設有經(jīng)驗、有優(yōu)勢，值得在區(qū)域內借鑒和推廣，重點是要完善新型監(jiān)管機制以及重點領域、新興領域、涉外領域的監(jiān)管規(guī)則，重要支撐是用好信息技術和信用手段。粵港澳區(qū)域創(chuàng)新要素高度集聚，知識產(chǎn)權保護意義重大，在知識產(chǎn)權領域，圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護全鏈條，《計劃》突出抓平臺和數(shù)據(jù)庫的共建共享以促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造；突出擴大海外知識產(chǎn)權信息供給以促進知識產(chǎn)權運用；突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)以及跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作，支持深圳、廣州知識產(chǎn)權維護的機制機構建設、協(xié)作加強海外知識產(chǎn)權維權等以強化知識產(chǎn)權保護。多元化糾紛解決機制方面，重點推進調解、仲裁方面的平臺建設、機制建設，推動調解仲裁成為糾紛爭議解決的重要手段，《計劃》特別提出探索推進大灣區(qū)內允許港資、澳資企業(yè)就所涉爭議選擇港澳為仲裁地。

五、以互惠共贏促進更高水平對外開放

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化離不開開放的環(huán)境，開放的環(huán)境不斷對優(yōu)化營商環(huán)境提出新命題，賦予營商環(huán)境以活力，開放與優(yōu)化營商環(huán)境互促?；浉郯牡貐^(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域之一。開放，是粵港澳區(qū)域的內在基因。面對新形勢、新問題，粵港澳要在此前三地間深度開放合作的基礎上，強化形成更加緊密的整體，以緊密型互惠型整體性區(qū)域對外開放，共塑粵港澳開放發(fā)展新優(yōu)勢?！队媱潯窂娬{“營造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境”，重點就提升“引進來”吸引力、增強“走出去”競爭力、建設國際人才高地、促進包容普惠創(chuàng)新等提出行動措施?！耙M來”方面，突出強調對標高標準經(jīng)貿規(guī)則，以外部的更高標準經(jīng)貿規(guī)則審視、測試現(xiàn)行規(guī)則，在

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壓力測試中找問題、明方向，形成更多突破性成果；《計劃》也明確將先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及跨國公司總部和國際組織總部等機構作為引進來的重點；同時，健全外商投資企業(yè)投訴工作機制、保障外商投資合法權益，將為外商外資進入大灣區(qū)吃下“定心丸”?！白叱鋈ァ狈矫妫腥齻€特色，其一是突出政府和企業(yè)兩個主體配合，政府做好“走出去”的保障和服務，企業(yè)立足深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，形成從產(chǎn)品到標準到服務等“走出去”的系列內容；其二是明確“走出去”的重點去向，強調積極開展第三市場合作；其三是強調發(fā)揮好港澳的優(yōu)勢與作用，如突出港澳國際化專業(yè)服務優(yōu)勢，增強對內地九市的服務支撐。就“建設人才高地”和“促進包容普惠創(chuàng)新”，《計劃》為全球人才進灣區(qū)、港澳人才入內地提供涵蓋創(chuàng)新激勵、收益分配、職業(yè)發(fā)展、子女教育等方面的系列支持；圍繞粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強高水平創(chuàng)新平臺建設，將顯著提升粵港澳在全球范圍集聚和配置創(chuàng)新資源能力。

六、以“灣區(qū)通”工程承載便民利企新期盼

千千萬萬大灣區(qū)企業(yè)、八千多萬大灣區(qū)居民對營商環(huán)境的體驗感知，來源于市場、政務、法治、開放四方面的環(huán)境，更來源于企業(yè)便利和居民服務等方面的每一個具體載體。良好營商環(huán)境，是軟環(huán)境和硬設施的良好結合，是對企業(yè)和居民當前問題的及時回應和助其形成未來樂觀前景的結合?！盀硡^(qū)通”工程，正是粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境“軟”規(guī)定的“硬”展現(xiàn)，是便利化舉措在三地企業(yè)居民密切交流互動中的具體落實。

“灣區(qū)通”工程，旨在為企業(yè)提供更優(yōu)服務、為居民提供更多便利。在便利企業(yè)方面，強調推動跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標準共通，《計劃》明確提出促進港澳專業(yè)人才順暢進入內地、便利執(zhí)業(yè)的舉措，并對律師等專業(yè)服務業(yè)的合伙聯(lián)營開展試點；“標準”的共通是更高層次的深度互通，《計劃》鮮明提出“灣區(qū)標準”、“灣區(qū)認證”，推動大灣區(qū)標準化研究中心建設，“灣區(qū)認證”涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、消費品、制造業(yè)、服務業(yè)等門類，將為灣區(qū)企業(yè)深化合作創(chuàng)造更好條件。在便利居民方面，《計劃》突出強調“便利港澳居民來粵發(fā)展生活”，從政務服務、公共服務、跨境結算到居住就業(yè)等，提出了便利港澳居民進入內地的措施，特別是提出為港澳青年提供更多就業(yè)崗位等。通關便利是企業(yè)居民的日?；A性訴求，《計劃》對此也給予最為直接的回應，如為人員往來提供更加便利的簽注安排，為車輛往來提供更多便利，深化三地口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推動國際貿易“單一窗口”交流合作等。明晰的“施工圖”、明確的“時間表”，吹響了粵港澳大灣區(qū)加快建設國際一流營商環(huán)境的號角?；浉郯囊灾粻幊Φ木o迫感續(xù)寫“效率就是生命”的灣區(qū)新篇章，以營商環(huán)境之優(yōu)為高質量發(fā)展注入源源動力。（國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心王大偉）

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（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/6G7iXV5x-zQzkkOZDmPNxw）粵港澳大灣區(qū)如何建設國際一流營商環(huán)境——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》解讀之三

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的核心競爭力。2018 年 11 月 5 日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上做主旨演講時提出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強調“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。去年黨的二十大報告再次強調，要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。當前，西方盛行經(jīng)濟民族主義和貿易保護主義，全球化逆潮興起，貿易體制碎片化，世界經(jīng)濟面臨急劇衰退、富國和窮國嚴重分化的巨大風險。在中國推進高水平開放以對抗全球化逆潮、釋放高質量發(fā)展動能的大背景下，粵港澳大灣區(qū)肩負著先行者和引領者的歷史使命。面對復雜多變和更加不確定的外部形勢，打造最優(yōu)的營商環(huán)境是大灣區(qū)持續(xù)吸引全球人才、技術、資本等要素集聚的關鍵所在，是高水平推進大灣區(qū)建設的重要抓手，也是我國繼續(xù)推進全球化的重要路徑。

更重要的是，今年是改革開放 45 周年。我們需要面向未來，思考中國下一步怎么走的問題。在這樣一個關鍵時刻，很高興看到國家發(fā)展改革委印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這代表了中國政府穩(wěn)步推進制度型開放的堅定決心。營商環(huán)境涵蓋了企業(yè)由“生”到“死”全生命周期的環(huán)境要素，主要包括市場準入、獲得生產(chǎn)要素、競爭政策、產(chǎn)權保護、稅負水平、市場監(jiān)管、爭端解決、基礎設施、法治環(huán)境等要素。營商環(huán)境的國際化不僅代表了中國更加主動向世界打開開放大門的莊嚴承諾，更是中國繼續(xù)推動全球化進程的中國方案。

這幾年，我們一直在呼吁中國需要通過第三次開放來應對百年未有之大變局。自近代以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放。第一次開放是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后的被迫開放，開啟了“站起來”的漫長歷程。第二次開放是鄧小平先生領導下的主動開放，主動與國際接軌，加入國際社會，實現(xiàn)了“富起來”。我們今天看到的中國就是第二次主動開放的結果?，F(xiàn)在，我們需要更進一步大開放，即第三次開放。我認為中國第三次開放的核心就是要精準的單邊開放，即使美國等一些西方國家不向我們開放，我們也要主動向全世界開放。開放的形式主要有兩種，即對等開放和單邊開放。無論是國家之間的開放還是國家集團之間的開放，今天人們大多強調的是對等開放。在今天各國民粹主義盛行的時代，單邊開放更容易被視為會損害一個國家的經(jīng)濟利益，甚至是主權利益。但實則不然。無論是 19 世紀的英國還是20 世紀以來的美國，主要西方國家在崛起過程中都是根據(jù)自己的需要實行單邊開放，以在全球范圍內吸引

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國家發(fā)展所需要的要素。只有當這些國家想打開較不發(fā)達國家的大門的時候，才強調對等開放。

實際上，中國改革開放以來之所以能夠取得那么大的成就，也是我們根據(jù)自己的需要實行單邊開放的結果。概括地說，自 1978 年開始改革開放政策以來，我們的開放政策已經(jīng)走過了幾個主要階段。第一階段是 20 世紀 80 年代，可以稱為“請進來”。當時，我們要發(fā)展，但很窮，不僅需要改革開放的政策，更需要外來的資本?！罢堖M來”就是典型的單邊開放。第二階段是從 90 年代到加入世界貿易組織，可以稱為“接軌”。為了加入世界貿易體系，我們主動接軌，從中央到地方，我們修改了上萬條法律、法規(guī)和政策?！敖榆墶币彩菃芜呴_放。自本世紀以來，我們進入了第三階段，即“走出去”。亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”便是“走出去”的產(chǎn)物。我們把“一帶一路”界定為中國為世界所提供的“國際公共品”，這也包含著“單邊開放”的意涵。上海的中國進口博覽會更是典型的單邊開放。今天在美國一些西方國家封殺我們的時候，我們即使面對封殺也應該根據(jù)我們的需要堅持向世界實行精準開放，向全球生產(chǎn)要素開放，向先進技術開放，向世界市場開放。而在方方面面的開放中，營商環(huán)境的開放最為關鍵。美國今天封殺中國、與中國脫鉤是其國內冷戰(zhàn)派、行政當局的邏輯。這樣做并不符合資本邏輯，因為資本是要走出去的；不符合科技邏輯，因為科技技術需要向外延伸；更不符合市場邏輯，因為中國是當今世界上最大的單一市場。如果中國踐行精準的單邊開放，那么美國和一些西方國家的行政當局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業(yè)。最近有一些好的跡象，比如我們對歐洲五國和馬來西亞在簽證方面實行單邊開放。這一舉措已經(jīng)在國際社會產(chǎn)生了非常積極正面的反應。我們希望這僅僅是第一步，以后還有很多方面要實行單邊開放。

粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，理應在中國單邊開放中發(fā)揮更多作用。我注意到，國家發(fā)展改革委在去年也曾印發(fā)過《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，粵港澳大灣區(qū)相比長三角，在營商環(huán)境領域最大的優(yōu)勢就是香港。香港是全球公認營商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一，香港直接與國際一流營商環(huán)境接軌，甚至在一些領域是引領全球的規(guī)則和標準。為此，我們提出了一個新概念：營商環(huán)境的“香港+”。大灣區(qū)可以把香港已為全球所認可的商事規(guī)則和標準在大灣區(qū)內因地制宜地推廣使用，在此基礎上做加法，從而形成對接國際和引領全球的大灣區(qū)商事規(guī)則和標準體系?！缎袆佑媱潯分忻鞔_強調，要把大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系建立起來。我認為這就是要把打造營商環(huán)境“香港+”作為推進大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接的重大任務。這樣做，不僅可以明顯提升大灣區(qū)市場一體化水平，形成建設全國統(tǒng)一大市場的區(qū)域

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動力，而且可以對中國加入 CPTPP、DEPA 等高標準經(jīng)貿協(xié)定的難點、痛點進行壓力測試，為中國對接和引領國際經(jīng)貿規(guī)則和標準探索和積累經(jīng)驗。我們一邊申請加入CPTPP 和DEPA等協(xié)定，一邊可以根據(jù)這些協(xié)定的高標準規(guī)則，以單邊方式先實施起來。這方面也可以包括已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》。在目前的國際政治環(huán)境下，通過對等方式來落地這個協(xié)定并不現(xiàn)實。在這樣的情況下，我們可以根據(jù)需要在一些領域先做起來，這樣做有利于減少政治勢力毫無經(jīng)濟理性的干預。這猶如 20 世紀 90 年代加入世界貿易組織之前的“接軌”政策?；浉郯拇鬄硡^(qū)有條件在這些高標準規(guī)則領域先行先試，積累經(jīng)驗，為下一步全國性的政策實施摸索經(jīng)驗。

我認為，粵港澳大灣區(qū)建設國際一流營商環(huán)境的下一步應該是建設大灣區(qū)的區(qū)域共同市場。正如《行動計劃》所言，要努力提升大灣區(qū)市場一體化水平。市場一體化的要求就意味著大灣區(qū)必須在貨物、服務、人員、資本、數(shù)據(jù)以及科創(chuàng)要素流動等重點領域加快規(guī)則、標準的相互銜接，逐步實現(xiàn)大灣區(qū)內市場規(guī)則無縫銜接、高度兼容、深度融合，進而引領推動全國統(tǒng)一大市場建設。

正如《行動計劃》將如何實施政策列為最后一部分，我也希望在文章的最后強調政策落地的重要性。這些年，中央出臺了一系列的政策文件，但我們要認真思考和評估政策的實施效果，避免出現(xiàn)政策空轉沒有落地的情況。國家層面的宏觀政策必須通過有效的落實才能轉化成為具體的政策紅利。

習近平總書記對粵港澳大灣區(qū)建設給予厚望。當前，在國內外政治經(jīng)濟形勢快速變化的背景下，大灣區(qū)承載著建設新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展示范地和中國式現(xiàn)代化引領地的新使命。新征程上，我們必須以改革創(chuàng)新精神，在建設國際一流營商環(huán)境的基礎上，有底氣把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，引領中國式現(xiàn)代化進程。（鄭永年廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長）（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/itUR0rxPqSR3cLZAzkez_Q）以法治引領粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設——《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》解讀之四

近期，《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》公開發(fā)布（以下簡稱《行動計劃》）。這是繼《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》之后，我國在區(qū)域性營商環(huán)境建設方面發(fā)布的又一個重要政策文件?！缎袆佑媱潯贩譃槠叽蟛糠?，共計24 條。除

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總體要求、組織保障兩個部分外，主要就市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、市場一體化等重點工作進行了安排和部署，形成了“四個環(huán)境+市場一體化”為基礎和主干的三年行動方案?？傮w來看，《行動計劃》根據(jù)黨中央、國務院關于構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要要求，總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗，結合粵港澳大灣區(qū)實際情況，對標國際營商環(huán)境標準，對粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設進行的一次全面系統(tǒng)的安排和部署?！缎袆佑媱潯贩较蛎鞔_，定位精準，問題導向突出，具有鮮明的時代特征，必將有力推進粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設。

筆者認為，《行動計劃》在市場化、法治化、國際化這三個方面都有諸多亮點和特點。其中，以法治為引領帶動粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境的整體建設和優(yōu)化，貫穿于整部政策文件的全部過程，具有濃濃的法治元素，是運用法治思維和法治方式不斷優(yōu)化營商環(huán)境的典范。集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

一、明確了國際一流營商環(huán)境建設的法治目標

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。因此，法治建設要服務于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的目標、任務和要求，緊緊圍繞高質量發(fā)展的重點工作展開，這是實現(xiàn)市場經(jīng)濟法治化的總體要求，也是構建法治化營商環(huán)境的重要遵循。2019年 2 月 25 日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出“法治是最好的營商環(huán)境”。黨的二十大報告多處就優(yōu)化營商環(huán)境作出安排和部署，要求構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2023 年 5 月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評價指標體系（Business-Ready），從市場準入、獲取經(jīng)營場所、市政接入、雇傭勞工、獲取金融服務、開展國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等十大方面評價全球主要經(jīng)濟體的營商環(huán)境，內容非常豐富。從世界銀行所構建的“三支柱”評價方法來看，涵蓋了規(guī)范體系、公共服務、整體效率等三個方面的評價維度。因此，是否具有完善的法律規(guī)范體系，已經(jīng)成為營商環(huán)境評價的重要內容。

《行動計劃》以習近平法治思想為引領，貫徹落實黨中央、國務院關于法治建設的新精神、新要求，對標國際營商環(huán)境標準，強調要運用法治思維和法治方式推動各項改革。其中，在“引言”部分首先強調要打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，將法治化作為優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境的重要目標。在“組織保障”部分強調，要及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，確保重大改革于法有據(jù)。這就要求粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設，要正確處理好改革和法治的關系，確保立法和改革決策相銜接，做到破立結合、先立后破、

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不立不破，從而在法治軌道上推進各項工作，夯實改革法治根基。

二、遵循了國際一流營商環(huán)境建設的法治導向

黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。構建法治化營商環(huán)境，要求我們遵循法治要求和法治邏輯，通過厲行法治保護私權利、規(guī)范公權力，保障市場力量得以發(fā)揮。

《行動計劃》圍繞“降低制度性交易成本”這一優(yōu)化營商環(huán)境的重要主線和基本理念，在“四個環(huán)境+市場一體化”為基礎的工作格局中，注重法治保障，夯實粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設的法治基礎。

在市場環(huán)境建設方面。政府與市場關系，是市場經(jīng)濟的核心問題，也是市場經(jīng)濟法治化的重要命題。2020 年 5 月中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調，要更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記在 2019 年 2 月中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類經(jīng)營主體的利益關系?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹盃I造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境”等工作，重點是涉及到放松政府準入限制、加強公平競爭審查、改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、規(guī)范收費機制、健全政府守信踐諾等重要工作，充分反映了政府與市場、政府與社會的關系。從《行動計劃》的各項工作部署來看，著眼于推動政府與市場、政府與社會關系的法治化，推動市場更加有效，政府更加有為，彰顯了法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要價值和功能。

在政務環(huán)境建設方面。在營商環(huán)境建設中，政府要正確行使經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等重要職責?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹盃I造規(guī)范便捷、公開透明的政務環(huán)境”，其重點在于規(guī)范行政許可、建設服務型政府、優(yōu)化涉企服務、推進政務數(shù)據(jù)共享等方面。這些工作，需要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念為引領，著眼于黨的十九屆四中全會提出的構建“職責明確、依法行政”的現(xiàn)代化政府治理體系的任務，以法治建設帶動政務環(huán)境建設。簡要之，在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設中，要通過法治的力量，進一步實現(xiàn)職責的法治化，由此推動粵港澳大灣區(qū)政府治理現(xiàn)代化。在法治環(huán)境建設方面?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹盃I造公平公正、健康發(fā)展的法治環(huán)境”，重點在于提升監(jiān)管質量和效率、強化知識產(chǎn)權保護、完善多元化糾紛解決機制等。其中，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)信用監(jiān)管的法治化，有效規(guī)范行政權力，提升監(jiān)管效能，是建設法治政府的內在要求。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法司法工作，完善知識產(chǎn)權公共服務等機

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制，則是產(chǎn)權保護的重要內容。保護產(chǎn)權是我國市場經(jīng)濟法治化的重要要求。習近平總書記指出“要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益”。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十四條規(guī)定，國家依法保護經(jīng)營主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。法律的功能是定紛止爭，嚴格依法保護產(chǎn)權，才能使經(jīng)營主體對未來發(fā)展形成合理預期，不斷激發(fā)市場內在的磅礴力量。完善多元化糾紛解決機制，提供良好公共服務，維護契約，保障經(jīng)營主體合法權益，是構建法治營商環(huán)境中的題中應有之義。在世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系（Business Ready）中，將有效解決商業(yè)糾紛作為評價法治化營商環(huán)境的重要指標。完善粵港澳大灣區(qū)多元化糾紛解決機制，是對標法治化國際一流營商環(huán)境的重要內容。

在開放環(huán)境建設方面。習近平法治思想強調，要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。近期，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，要加強涉外法治建設，營造有利法治條件和外部環(huán)境?！缎袆佑媱潯纷⒅厣嫱夥ㄖ谓ㄔO，提出要“營造循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境”，這就涉及到“引進來”“走出去”、國際人才建設、推動包容普惠創(chuàng)新等重要工作。這些工作要求以國際經(jīng)貿領域的國際條約、國際公約、國際商業(yè)慣例等為基礎，全面對接國際標準，推動國內法治與涉外法治統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，為用好兩個市場、兩種資源奠定堅實法治基礎。

在市場一體化建設方面。建設全國統(tǒng)一大市場，是黨中央、國務院的重要工作部署。全國統(tǒng)一大市場建設，就是要在社會分工和市場經(jīng)濟高度發(fā)展的基礎上，將各地區(qū)的經(jīng)濟融合成一個互相依存、有機統(tǒng)一的市場。2022 年發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，實現(xiàn)市場規(guī)則、市場設施、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快地區(qū)統(tǒng)一市場形成，是統(tǒng)一大市場建設的重要內容?！缎袆佑媱潯纷裱覈y(tǒng)一大市場建設要求，提出要“深入實施灣區(qū)通工程，加快提升市場一體化水平”，涉及到跨境通關改革、金融市場改革、跨境執(zhí)業(yè)準入改革、行業(yè)標準改革、社保改革等重大現(xiàn)實問題。這就需要在立法、行政監(jiān)管、公共服務等方面強化法治創(chuàng)新和法治引領，率先推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化進程，為建設全國統(tǒng)一大市場貢獻力量?？傮w來看，《行動方案》以習近平法治思想為指導，突出法治在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設方面的引領作用，是踐行“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念的生動實踐。（王偉 中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授）

（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/_IbbcoOJWNtWgnpx9oKbVQ）

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四、《國家發(fā)展改革委 商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》

（一）政策主要內容

發(fā)文機關 國家發(fā)展和改革委員會 商務

部

文號 發(fā)改體改〔2023〕1730 號發(fā)布日期 2023-12-15 生效日期 2023-12-15

時效性 現(xiàn)行有效 類別 部門規(guī)章1.優(yōu)化現(xiàn)代金融領域市場準入：（1）允許開展便利澳門居民民生類金融服務；（2）全面服務澳門創(chuàng)新資源融資需求；（3）推動內地與國際綠色金融標準和規(guī)則接軌應用。2.放寬文化旅游領域市場準入：（4）優(yōu)化文旅行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境；（5）優(yōu)化文化演藝環(huán)境。

3.放寬科技創(chuàng)新領域市場準入：（6）支持合作區(qū)建設國際先進技術應用推進中心；（7）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境；（8）加強科研管理規(guī)則銜接；（9）推動合作區(qū)全域建設海陸空全空間智能無人體系；（10）推動綠色能源國際認證平臺建設。

4.創(chuàng)新醫(yī)藥健康領域市場準入方式：（11）放寬中醫(yī)藥市場準入；（12）放寬藥品和醫(yī)療器械市場準入；（13）支持新型醫(yī)療技術研發(fā)和應用；（14）放寬港澳醫(yī)療機構準入限制；（15）支持高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.放寬專業(yè)服務領域市場準入：（16）優(yōu)化港澳專業(yè)服務業(yè)準入條件。6.放寬其他領域市場準入：（17）放寬數(shù)據(jù)通信領域市場準入；（18）便利通關入境環(huán)境；（19）完善企業(yè)商事服務；（20）創(chuàng)新發(fā)展澳門特色品牌產(chǎn)業(yè)。（閱讀原文：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202312/t20231226_1362933.html）（二）政策解讀

12 月 26 日，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布《國家發(fā)展改革委商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》（簡稱“放寬市場準入20 條”），涉及現(xiàn)代金融、文化旅游、科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、專業(yè)服務以及數(shù)據(jù)通信等其他等六大領域共20條具體措施，內容基本涵蓋橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“合作區(qū)”）現(xiàn)代金融、文旅會展商貿、科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)等合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)。

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商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院學位委員會委員、研究員白明接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，此次“放寬市場準入 20 條”是圍繞《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《橫琴規(guī)劃》）發(fā)布后最先出臺落地的系列配套政策措施，其速度之快、力度之大，足見橫琴戰(zhàn)略地位之凸顯，措施的出臺也將為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造更多有利發(fā)展條件與機會。

白明表示，此次“放寬市場準入 20 條”亮點頗多，如“允許澳門政務服務智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設，支持使用澳門元繳費支付”、“支持經(jīng)由粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心研發(fā)的醫(yī)療機構中藥制劑向中藥新藥轉化，符合有關規(guī)定的，可不開展Ⅰ、Ⅱ期臨床試驗”等制度型開放措施為首創(chuàng)性提出的改革舉措，體現(xiàn)了橫琴在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上的獨特性和創(chuàng)新性，承擔著作為粵澳深度合作試驗田的重要角色?！翱梢哉f這是國家支持合作區(qū)建設給予的一攬子政策的第一輪沖擊波。”橫琴創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長王振鵬對南方財經(jīng)全媒體記者也表達了相似的觀點。他認為，此次“放寬市場準入 20 條”含金量高，針對性強、涉及范圍和領域廣，對合作區(qū)深化對澳合作意義重大。同時，“放寬市場準入 20 條”是進一步縮減全國版和自貿區(qū)版市場準入負面清單的重要探索，通過首創(chuàng)性改革舉措為制度型開放建構了全新的粵澳實踐模式，是對合作區(qū)“規(guī)則銜接和機制對接”優(yōu)勢的進一步釋放，代表了更高的市場開放形態(tài)。

持續(xù)打開四新產(chǎn)業(yè)的市場“大門”

南方財經(jīng)全媒體記者關注到，此次“放寬市場準入 20 條”的出臺基本與橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)一一對應，同時在科技、醫(yī)藥等領域提出一些衍生“新物種”產(chǎn)業(yè)，充分為橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢賦能，也為橫琴產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展拓寬領域。

此前發(fā)布的《橫琴規(guī)劃》提出“探索有序允許澳門元在合作區(qū)作小額支付使用”。此次“放寬市場準入 20 條”在便民金融服務方面對此進行具體細化，提出允許澳門政務服務智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設，支持使用澳門元繳費支付；鼓勵澳門銀行的內地分支機構在“澳門新街坊”及其它特定區(qū)域布設電子智能柜臺和設立服務窗口等金融便民服務設施等措施。

文旅產(chǎn)業(yè)是合作區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，此次在放寬文化旅游領域市場準入方面，提出率先推動放開澳門單牌營運車輛中的旅游客車出入合作區(qū)，支持將舉辦涉外涉港澳臺營業(yè)性演出行政審批權限下放至合作區(qū)，推動合作區(qū)與澳門共同舉辦電子音樂節(jié)、電影節(jié)、馬戲節(jié)、電子競技等國際大型活動。在優(yōu)化文化演藝環(huán)境上，加快建設橫琴國際演藝島，支持在合作區(qū)設立國際藝術學院。

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琴澳在長期的協(xié)同合作中已構建多維發(fā)展平臺，近年來，“一程多站”精品旅游線路產(chǎn)品不斷推陳出新， “一會展兩地”創(chuàng)新模式日趨成熟，“澳門·橫琴藝墟”“橫琴天沐河草地音樂節(jié)”等“一節(jié)兩辦”活動接連上演。未來，更多國際文旅活動將在兩地加密合作。放寬科技創(chuàng)新領域市場準入是此次“放寬市場準入 20 條”著墨最多的領域，分別從支持合作區(qū)建設國際先進技術應用推進中心、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境、加強科研管理規(guī)則銜接、推動合作區(qū)全域建設海陸空全空間智能無人體系、推動綠色能源國際認證平臺建設等五方面提出多條細化措施。值得注意的是，此次科技創(chuàng)新領域提出不少科創(chuàng)前沿的產(chǎn)業(yè)，如智能無人體系產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了橫琴在新興產(chǎn)業(yè)方面的超前意識和布局。

近年來，橫琴無人駕駛發(fā)展迅速，在短時間內完成落地，開放了橫琴全域三分之二共195 公里道路用于無人駕駛，開放道路包括交通繁忙的核心路段，自動駕駛里程累計超過5萬公里。

而在創(chuàng)新醫(yī)藥健康領域市場準入方式方面，除了提出放寬中醫(yī)藥市場準入、放寬藥品和醫(yī)療器械市場準入、支持新型醫(yī)療技術研發(fā)和應用、放寬港澳醫(yī)療機構準入限制外，還提出支持高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在白明看來，琴澳除了發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，也應做到“無中生有”，通過政策賦能和平臺優(yōu)勢，不僅讓優(yōu)勢領域發(fā)展得更好，而且還要不斷拓寬領域，實現(xiàn)帕累托改進。一方面，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)能有效提升琴澳的發(fā)展能級，同時通過與珠海等地的合作，彌補其先進制造業(yè)的不足，可助推琴澳產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈能級可持續(xù)提升。

為推動市場規(guī)則機制銜接“謀實招”

王振鵬認為，此次“放寬市場準入 20 條”不僅給予了橫琴四新產(chǎn)業(yè)政策支持，還在推動規(guī)則銜接、機制對接方面做了工作部署。

例如，在現(xiàn)代金融領域提出“建立健全跨境金融監(jiān)管合作機制，完善合作區(qū)澳門居民民生金融產(chǎn)品和服務”；在文旅產(chǎn)業(yè)領域提出“琴澳聯(lián)合制定便利國際游客跨區(qū)域旅游政策，攜手構建‘一程多站、綜合運營、聯(lián)動拓展’的跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈”；在其他領域提出“營造趨同澳門的國際互聯(lián)網(wǎng)開放環(huán)境”等。

這些舉措都意味著琴澳兩地不單在產(chǎn)業(yè)領域深化合作，更會在規(guī)則銜接、機制對接領域實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、緊密互動。

此外，“放寬市場準入 20 條”還以跨境為開放措施的重點聚焦方向，對市場跨境要素流動提出了具體制度安排。

例如，建立健全跨境金融監(jiān)管合作機制；允許符合條件的港澳導游經(jīng)合作區(qū)備案后在粵

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港澳大灣區(qū)內地九市跨境執(zhí)業(yè)；完善琴澳雙向跨境轉診合作機制；探索制定數(shù)據(jù)跨境流動相關規(guī)則標準等。

今年以來，合作區(qū)出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，為其未來引導投資方向，制定實施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供重要依據(jù)，且先后出臺“金融30 條”“海關20 條”等專項政策。

王振鵬認為，隨著此次“放寬市場準入 20 條”的落地實施，意味著合作區(qū)構建的“1+N”政策體系（1 即《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，N 即“部委專項政策+‘放寬市場準入 20 條’”）的整體性全面落地，標志著國家賦予合作區(qū)加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展的系統(tǒng)性集成創(chuàng)新政策，從宏觀概念層面進入到了微觀操作領域，解決了過去政策“大門開、小門不開”的情況。

“這就要求合作區(qū)未來在對澳合作過程中，要善用政策、用好政策，增強本領意識、創(chuàng)新意識、合作意識，緊緊抓住琴澳規(guī)則銜接、機制對接這個關鍵，重點聚焦澳資澳企和澳門居民切實利益，以公共服務、社會保障、交通互聯(lián)、通關便利等應用場景為依托，在全面銜接澳門自由港經(jīng)濟規(guī)則制度基礎上，全面強化琴澳協(xié)同招引國際資源能力，以實施更務實的舉措助推合作區(qū)建設取得更大成效?！蓖跽聩i建議。

橫琴探索被認為是“改革開放以來最開放的開放”，橫琴企業(yè)可以自行選擇世界各國的民事、商事法律、制度，同時接受對應的監(jiān)管和約束。放寬市場準入，有利于在合作區(qū)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場競爭力，同時，這種開放的政策將為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供新的戰(zhàn)略空間，服務澳門更好地融入國家發(fā)展大局。但更加開放的政策可能會伴隨著新的風險。王振鵬認為，這將對合作區(qū)的監(jiān)管能力和水平提出更高要求。在政策實施過程中，一方面，由于涉及不同法域，需要進一步加強與涉澳法律規(guī)則銜接、機制對接相關研究，以確保兩地秩序的穩(wěn)定性；另一方面，面對兩種貨幣、兩個金融監(jiān)管體制，要加強風險預警工作，建立相應的風險評估和管理機制，在確保風險可控的前提下推動合作區(qū)對外開放。

（參考來源：https://mp.weixin.qq.com/s/MTmG_JmKdT8XuWIHr18OKw）

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