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植德新能源?？?/p>

2023 年 11 月上

新能源專刊 | 2023 年 11 月上 M&T

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目錄

立法和監(jiān)管動(dòng)向 ...........................................................................................................2

國(guó)家發(fā)改委：印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》.............................................2

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)：發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)助力新能源汽

車產(chǎn)業(yè)“知惠行”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》.....................................................................2

國(guó)家能源局：公布《關(guān)于開(kāi)展跨省跨區(qū)電力交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作

的通知》.................................................................................................................2

國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)：關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通

知.............................................................................................................................3

國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)：發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)

意見(jiàn)》.....................................................................................................................3

行業(yè)資訊 .......................................................................................................................4

世界最大雙排機(jī)布置水電站全容量并網(wǎng).............................................................4

全國(guó)最大電網(wǎng)側(cè)共享儲(chǔ)能電站全面投入商運(yùn).....................................................4

前三季度全國(guó)可再生能源新增裝機(jī) 1.72 億千瓦................................................4

我國(guó)首套自研天然氣在線氣質(zhì)分析裝備發(fā)布.....................................................4

生態(tài)環(huán)境部：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo).....................................................5

我國(guó)最大“沙戈荒”風(fēng)光新能源基地二期 200 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目開(kāi)工.............5

《全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全宣言》發(fā)布.........................................................5

攻關(guān)氫冶金技術(shù)，鋼鐵企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型.................................................5

國(guó)內(nèi)首艘氫燃料電池動(dòng)力示范船“三峽氫舟 1”號(hào)首航成功..........................6

植德觀點(diǎn) .......................................................................................................................7

燃燒自己，照亮冬夜——探秘生物質(zhì)能..............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

新能源?？?| 2023 年 11 月上 M&T

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立法和監(jiān)管動(dòng)向

國(guó)家發(fā)改委：印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》

2023 年 11 月 6 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》指出，到

2025 年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于

綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措

和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和

園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步

顯現(xiàn)。（查看更多）

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)：發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)助力新能源汽車產(chǎn)

業(yè)“知惠行”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》

2023 年 10 月 30 日，國(guó)家知產(chǎn)局公布《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)助力新能源

汽車產(chǎn)業(yè)“知惠行”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》。專項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃利用一年時(shí)間，地方各級(jí)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)和中國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)組織新能源汽車“知惠行”相關(guān)活動(dòng) 100

場(chǎng)以上，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資獲客、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及押品處置等方面涌現(xiàn)出一批創(chuàng)

新模式，發(fā)揮專利鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上科技型中小微企業(yè)的融資促進(jìn)作用，計(jì)劃以知

識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及鏈企不少于 1000 家。中國(guó)銀行為本次活

動(dòng)提供 100 億元專項(xiàng)額度支持。（查看更多）

國(guó)家能源局：公布《關(guān)于開(kāi)展跨省跨區(qū)電力交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通

知》

2023 年 10 月 27 日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于開(kāi)展跨省跨區(qū)電力交易與市場(chǎng)

秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，將圍繞近兩年電力市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)

的突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)以下情況進(jìn)行監(jiān)管。（一）交易組織情況。重點(diǎn)對(duì)跨省跨

區(qū)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、省間電力現(xiàn)貨交易等各類跨省跨區(qū)

交易的合理性、合規(guī)性和公平性進(jìn)行監(jiān)管。（二）合同簽訂和執(zhí)行情況。重點(diǎn)

對(duì)合同完整性，合同執(zhí)行和調(diào)整規(guī)范性、公平性進(jìn)行監(jiān)管。（三）電費(fèi)結(jié)算情

況。重點(diǎn)對(duì)電費(fèi)結(jié)算的合規(guī)性、公平性進(jìn)行監(jiān)管。（四）信息披露情況。（五）

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況。（查看更多）

貴州省工信廳：關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加快建設(shè)貴州新能源電池及材料研發(fā)生產(chǎn)

基地的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

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2023 年 10 月 20 日，貴州發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)貴州新能源電池及材料研發(fā)生產(chǎn)

基地的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)反饋截至 2023 年 11 月 20 日?！墩髑?/p>

意見(jiàn)稿》提出五方面 20 點(diǎn)舉措，明確目標(biāo)為到 2030 年，我省新能源電池及材

料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，以動(dòng)力及儲(chǔ)能電池制造為核心，以上游材料

和下游應(yīng)用為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷凸顯，創(chuàng)新能力大

幅提升，為全省新型工業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。（查看更多）

國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)：關(guān)于印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知

2023 年 10 月 12 日 ，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)

計(jì)劃》，其中提出，將“以竹代塑”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用作為鼓勵(lì)類項(xiàng)目列

入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持“以竹代塑”

應(yīng)用推廣基地建設(shè)。地方可將符合條件的竹林培育，納入中央財(cái)政造林和森林

質(zhì)量提升政策支持范圍。完善金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合“以竹代

塑”產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購(gòu)支持范圍，加大

政府采購(gòu)力度。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)等積極采購(gòu)相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。（查看更多）

國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)：發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2023 年 10 月 10 日 ，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)

定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件指出，新建煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造，現(xiàn)役

機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，支持退役火電機(jī)組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和調(diào)相功能改造，不

斷提高機(jī)組涉網(wǎng)性能；積極推進(jìn)主要流域水電擴(kuò)機(jī)、流域梯級(jí)規(guī)劃調(diào)整等，依

法合規(guī)開(kāi)展水電機(jī)組改造增容，新建水電機(jī)組按需配置調(diào)相功能；積極安全有

序發(fā)展核電，加強(qiáng)核電基地自供電能力建設(shè)；在落實(shí)氣源的前提下適度布局調(diào)

峰氣電；穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。（查看更多）

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行業(yè)資訊

世界最大雙排機(jī)布置水電站全容量并網(wǎng)

2023 年 11 月 3 日，黃河上游大型水電站——李家峽水電站單機(jī)容量 40 萬(wàn)千瓦

的 5 號(hào)機(jī)組繼 10 月 10 日正式投產(chǎn)發(fā)電后，于 10 月 27 日 2 時(shí)正式并網(wǎng)歸調(diào)，標(biāo)

志著我國(guó)首次采用雙排機(jī)布置、世界最大雙排機(jī)布置的水電站實(shí)現(xiàn) 200 萬(wàn)千瓦

全容量并網(wǎng)。（查看更多）

全國(guó)最大電網(wǎng)側(cè)共享儲(chǔ)能電站全面投入商運(yùn)

2023 年 11 月 2 日，全國(guó)最大電網(wǎng)側(cè)共享儲(chǔ)能電站——三峽能源山東慶云儲(chǔ)能電

站全面投入商業(yè)運(yùn)行。電站全面投運(yùn)后，將有效提高區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰能力，實(shí)現(xiàn)

新能源“錯(cuò)峰收儲(chǔ)”和“移峰填谷”，有效提升新能源資源綜合利用率和電網(wǎng)

安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，對(duì)于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有重要意義。

（查看更多）

前三季度全國(guó)可再生能源新增裝機(jī) 1.72 億千瓦

2023 年 10 月 30 日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了 2023 年三季度能源形

勢(shì)、可再生能源發(fā)展情況。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬在

發(fā)布會(huì)上表示，2023 年前三季度，我國(guó)可再生能源發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

“2023 年前三季度，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī) 1.72 億千瓦，同比增長(zhǎng) 93%，占

新增裝機(jī)的 76%?！蓖醮簌i說(shuō)，截至 2023 年 9 月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)約

13.84 億千瓦，同比增長(zhǎng) 20%，約占我國(guó)總裝機(jī)的 49.6%，已超過(guò)火電裝機(jī)。同

時(shí)，可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步提升。王大鵬介紹，2023 年前三季度，全國(guó)可再生

能源發(fā)電量達(dá) 2.07 萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的 31.3%。其中，風(fēng)電光伏發(fā)

電量達(dá) 1.07 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 22.3%，超過(guò)了同期城鄉(xiāng)居民生活用電量。

（查看更多）

我國(guó)首套自研天然氣在線氣質(zhì)分析裝備發(fā)布

2023 年 10 月 30 日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)布消息，我國(guó)首套自主設(shè)計(jì)研發(fā)的天然氣

氣質(zhì)分析裝備日前完成全部工業(yè)性試驗(yàn)正式發(fā)布，填補(bǔ)了該類產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化空白，

標(biāo)志著我國(guó)天然氣檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)獲突破。天然氣氣質(zhì)分析儀是保障長(zhǎng)輸天然氣

管道安全高效運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備。本次發(fā)布的國(guó)產(chǎn)化天然氣氣質(zhì)分析儀裝備，包

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括在線氣相色譜分析儀、冷鏡面法水烴露點(diǎn)儀、激光法熱值儀、水露點(diǎn)儀、硫

含量測(cè)定儀等 5 類 6 種成套儀器及相關(guān)配套設(shè)備。（查看更多）

生態(tài)環(huán)境部：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

2023 年 10 月 27 日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在生態(tài)環(huán)境部新聞

發(fā)布會(huì)上表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行兩年多來(lái)，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)

格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部表示，

全國(guó)統(tǒng)一 CCER（中國(guó)核證自愿減排量）交易系統(tǒng)將于近期上線運(yùn)行。為了提

升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程；深化氣

候投融資、低碳城市試點(diǎn)；加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體排放控制，推動(dòng)印發(fā)《甲

烷排放控制行動(dòng)方案》，強(qiáng)化企業(yè)溫室氣體排放信息披露工作。（查看更多）

我國(guó)最大“沙戈荒”風(fēng)光新能源基地二期 200 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目開(kāi)工

2023 年 10 月 24 日，我國(guó)最大“沙戈荒”風(fēng)光基地項(xiàng)目——國(guó)家能源集團(tuán)寧夏

騰格里沙漠風(fēng)光基地，二期 200 萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。此次開(kāi)工的二

期項(xiàng)目位于騰格里沙漠東南邊緣，為典型的風(fēng)積沙地，建設(shè)規(guī)模 200 萬(wàn)千瓦，

占地面積約 6 萬(wàn)畝，相當(dāng)于 5600 個(gè)足球場(chǎng)大小，配套建設(shè) 2 座升壓站、1 座儲(chǔ)

能電站。寧夏騰格里沙漠風(fēng)光基地以建設(shè)大型風(fēng)電、光伏為主，總裝機(jī) 1700 萬(wàn)

千瓦，是國(guó)家千萬(wàn)千瓦級(jí)“沙戈荒”基地中首個(gè)備案、開(kāi)工、投產(chǎn)的基地項(xiàng)目。

（查看更多）

《全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全宣言》發(fā)布

2023 年 10 月 16 日至 19 日，以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來(lái)”為

主題的 2023 北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP 2023）如期舉行。今年的 CWP

吸引了來(lái)自 30 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 1000 多家參展企業(yè)，其中外資企業(yè)超過(guò) 250

家。會(huì)上，100多家中外風(fēng)電企業(yè)作為代表，與多個(gè)行業(yè)組織共同簽署并發(fā)布了

《全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全宣言》，致力于構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放

包容、互利共贏的全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)全球風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，為

各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、增進(jìn)人民福祉作出貢獻(xiàn)。（查看更多）

攻關(guān)氫冶金技術(shù)，鋼鐵企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

2023 年 10 月 15 日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中鋼協(xié)”）、中國(guó)寶武鋼鐵

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集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“寶武集團(tuán)”）聯(lián)合主辦的第十二屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)暨

2023 年全球低碳冶金創(chuàng)新論壇上，與會(huì)專家介紹，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷邁向高端化、

智能化、綠色化。鋼鐵企業(yè)積極推動(dòng)以氫冶金為代表的世界前沿低碳共性技術(shù)

攻關(guān)，實(shí)行大規(guī)模技術(shù)改造。（查看更多）

國(guó)內(nèi)首艘氫燃料電池動(dòng)力示范船“三峽氫舟 1”號(hào)首航成功

2023 年 10 月 11 日，氫燃料電池動(dòng)力示范船“三峽氫舟 1”號(hào)在湖北宜昌三峽游

客中心完成首航，這標(biāo)志著氫燃料電池技術(shù)在內(nèi)河船舶應(yīng)用實(shí)現(xiàn)零的突破。據(jù)

測(cè)算，“三峽氫舟 1”號(hào)相比傳統(tǒng)燃油動(dòng)力船舶，預(yù)計(jì)每年可替代燃油 103.16

噸，減少二氧化碳排放 343.67 噸。（查看更多）

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植德觀點(diǎn)

燃燒自己，照亮冬夜——探秘生物質(zhì)能

作者：北京植德律師事務(wù)所 鐘凱文、廖奕霖

引言

立冬之后，氣溫驟降。在寒冷夜晚里，人們需要烤火暖身，靜聽(tīng)歲月的步

履，回憶流年的光影。穿越回到千年前，沒(méi)有先進(jìn)的取暖設(shè)施，我們的祖先是

如何取暖的呢？燧人取火的故事告訴我們，祖先們通過(guò)“鉆木取火”取得火種，

通過(guò)燃燒木材、干葉來(lái)獲得光明與溫暖。這些蘊(yùn)藏在木材、干葉等生物質(zhì)中的

能量，就是我們要談?wù)摰纳镔|(zhì)能。

時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)下的生物質(zhì)能已然成為現(xiàn)代可再生能源中不可或缺的一部分。

作為一種可再生能源，生物質(zhì)能具有廣泛的應(yīng)用前景和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但并不為大

眾所熟知。在該背景之下，本文旨在介紹生物質(zhì)能的定義、應(yīng)用、發(fā)展概況以

及我國(guó)有關(guān)生物質(zhì)能的政策規(guī)定，以期使更多人認(rèn)識(shí)了解生物質(zhì)能、更好地發(fā)

展利用生物質(zhì)能。

一、生物質(zhì)能的定義及應(yīng)用

（一）生物質(zhì)能的定義

顧名思義，生物質(zhì)能（Biomass）是來(lái)自植物和動(dòng)物的可再生能源，即以生

物質(zhì)為載體的能量。最常見(jiàn)的生物質(zhì)能源材料是植物（木材），它們通過(guò)光合

作用吸收太陽(yáng)的能量，并通過(guò)燃燒直接轉(zhuǎn)化為熱能。除此之外，甚至紙張、廢

物及生活垃圾，都可以作為生物質(zhì)燃料。與其他能源相比，生物質(zhì)燃料的一個(gè)

明顯優(yōu)勢(shì)是可再生，這些資源可以減少我們對(duì)化石燃料和核能的依賴，同時(shí)也

減少了垃圾填埋對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

下圖是一張關(guān)于可再生能源的信息圖表，列出了五種主要的可再生能源：

風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎退埽镔|(zhì)能在全球電力生成中占比

2.3%。圖片還直觀地顯示了每種能源的生成過(guò)程，不難看出，對(duì)于生物質(zhì)能而

言，第一步是生物質(zhì)在鍋爐中燃燒產(chǎn)生蒸汽，第二步是蒸汽推動(dòng)渦輪機(jī)，第三

步是可以轉(zhuǎn)化為其它形式的能源如液體或氣體燃料。

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（二）生物質(zhì)能的應(yīng)用

生物質(zhì)能除了表現(xiàn)為燃燒產(chǎn)生電能，還存在轉(zhuǎn)化為液體或氣體燃料等應(yīng)用

形式。事實(shí)上，生物質(zhì)能的應(yīng)用已經(jīng)十分廣泛，根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物

質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)在《2023 中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒》中的總結(jié)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)

上下游各環(huán)節(jié)包括運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、裝備制造和全套方案解決服務(wù)等多個(gè)維度，僅

新能源?？?| 2023 年 11 月上 M&T

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運(yùn)營(yíng)企業(yè)一類而言，就包括了下圖的細(xì)分產(chǎn)業(yè)：

由此可見(jiàn)，垃圾焚燒發(fā)電、生物天然氣、生物質(zhì)熱解氣化、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)

電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)清潔供熱及生物液體燃料等細(xì)分產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)下生物質(zhì)能

的主要應(yīng)用場(chǎng)景。

二、生物質(zhì)能的發(fā)展概況

（一）國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

新能源專刊 | 2023 年 11 月上 M&T

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從全球的電力結(jié)構(gòu)來(lái)看，2022 年，全球 2.4%（672TWh）的電力來(lái)自生物

質(zhì)能。中國(guó)是最大的生物質(zhì)能發(fā)電國(guó)，發(fā)電量為 172TWh（占其電力結(jié)構(gòu)的

1.9%），其次是巴西（57TWh，占其電力結(jié)構(gòu)的 8.5%）。最依賴生物質(zhì)能發(fā)電

的國(guó)家是芬蘭（占總發(fā)電量的 19%，14TWh）和英國(guó)（11%，35TWh）。

為緩解對(duì)外能源依賴、減少環(huán)境污染和溫室氣體排放量，自 20 世紀(jì) 70 年

代全球石油危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均加大了對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的政

策扶持力度，加快了各類可再生能源的發(fā)展。其中，生物質(zhì)能的表現(xiàn)尤為突出，

成為可再生能源的重要組成部分。在過(guò)去 20 年里，生物質(zhì)能發(fā)電量從 2000 年

的 148TWh 增加到 2022 年的 672TWh，增長(zhǎng)了 4.5 倍。生物質(zhì)能發(fā)電在全球電

力結(jié)構(gòu)中的占比從 2000 年的低于 1%增至 2022 年的 2.4%。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，生物質(zhì)能的利用方式主要為生物質(zhì)發(fā)電，除此之外，還包括生物

天然氣、生物質(zhì)清潔供熱、生物液體燃料、熱解氣化等。到 2022 年底，我國(guó)生

物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到 4132 萬(wàn)千瓦，已連續(xù)第四年位列世界第一；規(guī)?；?/p>

生物天然氣產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，目前年產(chǎn)約 3 億立方米；生物質(zhì)清潔供熱規(guī)模顯著

提高，供暖面積超過(guò) 3 億平方米。生物質(zhì)成型燃料年利用量約 2000 萬(wàn)噸；生物

液體燃料增長(zhǎng)快速，2021年生物液體燃料產(chǎn)量 440萬(wàn)噸/年，預(yù)計(jì) 2022年產(chǎn)量將

超過(guò) 520 萬(wàn)噸/年。

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在生物質(zhì)發(fā)電這一細(xì)分行業(yè)之中，又以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)

電、沼氣發(fā)電為主。截至 2022 年底，生物質(zhì)發(fā)電全國(guó)并網(wǎng)裝機(jī)容量為 4132 萬(wàn)

千瓦，年發(fā)電量 1824 億千瓦時(shí)，年上網(wǎng)電量 1531 億千瓦時(shí)。

三、生物質(zhì)能的政策規(guī)定及發(fā)展歷程

（一）發(fā)展歷程

“十三五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的支持政策層出不窮。例如，

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（2022 年）、《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃》（2022 年）、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（2022 年）、《2030 年

前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（2021 年）等，該等綜合性規(guī)劃的頒布明確了“十四五”

期間我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。

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特別地，在生物質(zhì)發(fā)電方面，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政

策措施的意見(jiàn)》（2022 年）指出：在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)

電接入電網(wǎng)；《2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（2021 年），提出完善

垃圾處理收費(fèi)制度，逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，安排垃圾焚

發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金 2 億元。

（二）政策規(guī)定

整體來(lái)看，由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，各領(lǐng)域分支標(biāo)準(zhǔn)化水平參差

不齊，各領(lǐng)域分支標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步完善。2020 年以來(lái)，生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域的政

策較多，重點(diǎn)包括推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加

快生物質(zhì)能發(fā)電的應(yīng)用等。截至目前，國(guó)家層面關(guān)于生物質(zhì)能的主要政策規(guī)定

如下：

發(fā)布時(shí)間 發(fā)布部門(mén) 政策名稱 重點(diǎn)內(nèi)容解讀

2023 年 7 月

工信部、

發(fā)改委等

《輕工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工

作方案（2023-

2024 年）》

提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴(kuò)大生物

質(zhì)能源應(yīng)用，組織實(shí)施一批節(jié)能降碳

技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)示

范應(yīng)用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

2023 年 2 月 發(fā)改委

《長(zhǎng)江中游城市群

發(fā)展“十四五”實(shí)

施方案》

加快推進(jìn)垃圾分類，扎實(shí)開(kāi)展白色污

染治理，有序?qū)嵤┥罾盥駡?chǎng)封

場(chǎng)維護(hù)，加強(qiáng)惡臭污染防治，統(tǒng)籌布

局建設(shè)垃圾熒燒設(shè)施，推進(jìn)“無(wú)廢城

市”建設(shè)。

2022年 12月 國(guó)務(wù)院

《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)

劃 綱要（2022-

2035 年）》

加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。全面提

升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污

水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處

置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)

和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

絡(luò)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重

大工程。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制

度。全面推進(jìn)資源高效利用，建設(shè)促

進(jìn)提高清潔能源利用水平、降低二氧

化碳排放的生態(tài)環(huán)保設(shè)施。

2022年 12月

發(fā)改委、

住建部

《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣

級(jí)地區(qū)生活垃圾焚

燒處理設(shè)施短板弱

項(xiàng)的實(shí)施方案的通

知》

根據(jù)垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)模、周邊用熱

條件合理確定生活垃圾焚燒余熱利用

方式，具備發(fā)電上網(wǎng)條件的優(yōu)先發(fā)電

上網(wǎng)，不具備發(fā)電上網(wǎng)條件的，加強(qiáng)

與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供

暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱

利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，有條

新能源?？?| 2023 年 11 月上 M&T

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件的地區(qū)優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢

棄物替代化石能源供熱供暖。

2022年 11月

發(fā)改委、

住建部、

生態(tài)環(huán)境

部

《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地

區(qū)生活垃圾焚燒處

理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)

意見(jiàn)》

新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入

綠電交易。指導(dǎo)各地建立健全生活垃

圾收費(fèi)制度，依法開(kāi)征生活垃圾處理

費(fèi)，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別

化收費(fèi)政策，創(chuàng)新收繳方式，有效提

升收繳率。

2022年 11月

科技部、

生態(tài)環(huán)境

部等

《“十四五”生態(tài)

環(huán)境領(lǐng)城科技創(chuàng)新

專項(xiàng)規(guī)劃》

加強(qiáng)生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)

和集成示范應(yīng)用，推動(dòng)解決小型焚燒

處理。焚燒飛灰處置等問(wèn)題：探索適

合我國(guó)廚余垃圾特性的處理技術(shù)路

線，提高廚余垃圾資源化利用水平。

2022 年 8 月

發(fā)改委、

國(guó)家統(tǒng)計(jì)

局等

《關(guān)于進(jìn)一步做好

新增可再生能源消

費(fèi)不納入能源消費(fèi)

總量控制有關(guān)工作

的通知》

不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，

現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、

水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可

再生能源。以各地區(qū) 2020 年可再生

能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”

期間每年較上一年新增的可再生能源

電力消費(fèi)量，在全國(guó)和地方能源消費(fèi)

總量考核時(shí)予以扣除。

2022 年 7 月

住建部、

發(fā)改委

《“十四五”全國(guó)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃》

“十四五”期間，全國(guó)城市新增生

活垃圾分類收運(yùn)能力 20 萬(wàn)噸/日、焚

燒處理能力 20 萬(wàn)噸/日、資源化處理

能力 3000 萬(wàn)噸/年，改造存量生活垃

圾處理設(shè)施 500 個(gè)；新增建筑垃圾消

納能力 4億噸/年，建筑垃圾資源化利

用能力2.5億噸/年。到2025年，城市

生活垃圾回收利用率達(dá)到 35%，焚燒

處理能力占比（從 2020年的 58.9%）

升至 65%（其中西部地區(qū)≥40%）、

資源化利用率（從 2019年的 51.2%）

升至 60%，城市建筑垃圾綜合利用率

達(dá)到 50%。

2022 年 6 月 發(fā)改委 《“十四五”可再

生能源發(fā)展規(guī)劃》

穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。優(yōu)化生物質(zhì)發(fā)

電開(kāi)發(fā)布局，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾

焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電

和沼氣發(fā)電，探索生物質(zhì)發(fā)電與碳捕

集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿?/p>

示范研究。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)

產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電

聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為具備資源條件的縣

城、人口集中的鄉(xiāng)村提供民用供暖，

為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。開(kāi)展生物

質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化示范，完善區(qū)域垃圾焚

新能源?？?| 2023 年 11 月上 M&T

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燒處理收費(fèi)制度，還原生物質(zhì)發(fā)電環(huán)

境價(jià)值。

2022 年 3 月 發(fā)改委

《“十四五”推進(jìn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)

劃》

因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)

展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利

用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的

農(nóng)村清潔能源利用體系。

2022 年 2 月

發(fā)改委、

生態(tài)環(huán)境

部等

《關(guān)于加快推進(jìn)域

鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

到 2025 年，新增污水處理能力 2000

萬(wàn)立方米/日：生活垃圾分類收運(yùn)能

力達(dá)到 70 萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃

圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬(wàn)噸/日左

右；新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)

到 60%；縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢

物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

2022 年 1 月 工信部等

《環(huán)保裝備制造業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)

劃 （2022-2025

年）》

圍繞中小型污水治理裝備、組裝式大

氣污染治理裝備、智能好氧發(fā)酵一體

化裝備、濾料制造裝備、小型垃圾類

燒裝備、撬裝式土壤修復(fù)裝備，探索

和推廣模塊化、數(shù)字化生產(chǎn)方式，加

快智能化升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文，我們對(duì)生物質(zhì)能的定義應(yīng)用、發(fā)展概況以及政策規(guī)定有了基本

的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到存在的諸多問(wèn)題。例如，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)

業(yè)存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、垃圾處理費(fèi)偏低等；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在的原

料供給保障難、部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)型熱電聯(lián)產(chǎn)難度大等，諸如此類的問(wèn)題都亟需我們

在實(shí)踐中重視與解決。

國(guó)際脫碳需求、雙碳目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等關(guān)鍵詞，豐富

了生物質(zhì)能在新時(shí)代的意義。燃燒自己，照亮冬夜。探索和利用生物質(zhì)能是祖

先交到我們手里的接力棒，我們被賦予的使命是，珍惜來(lái)之不易的光明與溫暖，

并將這些正能量更好地傳遞與延續(xù)。

注釋

[1]《2023 中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年鑒》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分

會(huì)，2023 年 4 月發(fā)布。

[2]《能源前沿丨生物質(zhì)能：自然界賜予的未來(lái)能源答案》，諾獎(jiǎng)雙碳研究中

心，2023 年 11 月發(fā)布。

[3]《重磅！2023 年中國(guó)及 31 省市生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)政策匯總及解讀

（全）》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院，2023 年 8 月發(fā)布。

新能源?？?| 2023 年 11 月上 M&T

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[4]《2023 年全球電力評(píng)論》（《Global Electricity Review》），Ember，2023

年 4 月發(fā)布。

[5]《What Are the Five Major Types of Renewable Energy》，Elements，2022 年 7

月發(fā)布。

特別聲明

本刊物不代表本所正式法律意見(jiàn)，僅為研究、交流之用。非經(jīng)北京植德律師事

務(wù)所同意，本刊內(nèi)容不應(yīng)被用于研究、交流之外的其他目的。

如有任何建議、意見(jiàn)或具體問(wèn)題，歡迎垂詢。

參與成員

編委會(huì)：蔡慶虹、鄧偉方、杜莉莉、高嵩松、黃思童、任谷龍、孫凌岳、張

萍、張寶旺、鄭筱卉、鐘凱文、鐘靜晶、周皓、鄭彥

本期執(zhí)行編輯：廖奕霖、宋以珍

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