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目錄國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》..............................................3長三角一體化示范區(qū)重大建設(shè)項目三年行動計劃（2024—2026 年）發(fā)布.......................9上海發(fā)布促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干措施..............................................................16市民政局出臺?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候管理辦法.......................................................24團市委開展上海青年宜居安居需求調(diào)查與政策改善研究................................................302023 年度上海市社區(qū)長者食堂服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果..........................................................35春節(jié)將至上海家政阿姨缺不缺？....................................................................................38寶山老工業(yè)區(qū)如何打造全新“15 分鐘生活圈”？..........................................................44

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》中國政府網(wǎng)介紹，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。該《意見》內(nèi)容涉及“醫(yī)”“食”“住”“行”“文娛”“購物”“老年用品”“財務(wù)管理”等各方面，一起來看?！搬t(yī)”

●加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提高老年病防治水平，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。

●加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)護理、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)?！窆膭钺t(yī)療機構(gòu)通過日間康復(fù)、家庭病床、上門巡診等方式將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，支持開展老年康復(fù)評定、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等服務(wù)，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面?！駭U大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù)，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具?！裢苿又犉?、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復(fù)護理床等生活照護產(chǎn)品?！駭U大認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護理提醒、睡

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眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給。

●深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。●推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。

“食”

●引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織發(fā)展老年助餐，推動養(yǎng)老機構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)?！褚龑?dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送?！裢晟贫嘣I資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。

●支持各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。●鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品。

“住”

●鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

●支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。●培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構(gòu)，支持與養(yǎng)老機構(gòu)共享資源，拓展陪護場景。

●鼓勵零售服務(wù)商、社會工作服務(wù)機構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提

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供生活用品代購、家政預(yù)約、代收代繳、掛號取藥等服務(wù)。●引導(dǎo)地方對養(yǎng)老機構(gòu)普通型床位和護理型床位實行差異化補助。加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和改造力度，提升失能老年人照護服務(wù)能力，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護專區(qū)。

●推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享?！窠⒕蛹?、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機制?！癯浞掷棉r(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務(wù)。支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價機制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?！靶小?/p>

●推進公共空間、消費場所等無障礙建設(shè)，納入城市體檢指標(biāo)體系，定期開展國土空間規(guī)劃實施評估。

●開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護設(shè)備。

●引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型。

●完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。

●推出一批老年旅游發(fā)展典型案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。

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●完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游。

●組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

“文娛”

●建設(shè)國家老年大學(xué)，推動面向社會開放辦學(xué)?！褚劳袊依夏甏髮W(xué)搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。

●治理電視操作復(fù)雜問題，方便老年人看電視?！窆膭罹庉嫵霭孢m合老年人的大字本圖書。●發(fā)展面向老年人的文學(xué)、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示?！窠M織開展各類適合老年人的體育賽事活動。●加強球類、棋牌等活動場地建設(shè)，支持體育場所錯峰使用?！百徫铩?/p>

●聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費服務(wù)中心等設(shè)施，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。

●推進完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。

●結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導(dǎo)電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務(wù)，培育一批特

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色活動品牌。

●打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

“老年用品”●加強服裝面料、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計，開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。

●實施推進家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。

●完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄，適時進行評估并動態(tài)調(diào)整?！裢晟浦腔劢】叼B(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。

●鼓勵利用虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，開展老年用品和服務(wù)展示體驗?！耖_展數(shù)字適老化能力提升工程，推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務(wù)。

“財務(wù)管理”●支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。

●豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展?！穹e極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，開展人壽保險與

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長期護理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點工作，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)銜接。

●發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面?！駨V泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、宣稱“以房養(yǎng)老”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

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長三角一體化示范區(qū)重大建設(shè)項目三年行動計劃（2024—2026 年）發(fā)布

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上海發(fā)布促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干措施

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市民政局出臺保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候管理辦法

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團市委開展上海青年宜居安居需求調(diào)查與政策改善研究2022 年，上海市第十二次黨代會明確提出，要擁抱年輕人、成就年輕人，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造年輕人的希望之城。對青年群體來說，居住條件是一座城市吸引力的重要組成部分。去年 11 月，上海團市委、市青少年服務(wù)保護辦、華東政法大學(xué)組成課題組，開展上海青年宜居安居需求調(diào)查與政策改善研究。研究調(diào)研對象為生活在上海的 20-35 周歲青年群體（非在校生），共回收有效問卷 2536 份，調(diào)查樣本覆蓋范圍較為廣泛，各居住類型平均分布，具有一定代表性。

在昨天（11 日）下午舉行的上海市“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動上，課題組負(fù)責(zé)人、華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院黨委書記童瀟教授發(fā)布了調(diào)研成果。青年代表、本市部分長租公寓負(fù)責(zé)人、市區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員圍繞如何加快保障性租賃住房建設(shè)，讓青年在上海更宜居安居進行了交流。

如何進一步擴大租房供給？從調(diào)研結(jié)果看，青年群體對保障性租賃住房的需求較為強烈，而這與租房市場上長期存在的一些問題有關(guān)。付悅來到上海 4 年了，她用“租房難、租金貴、服務(wù)差”來概括這幾年的租房經(jīng)歷。她碰到的問題包括但不限于中介提供的房源信息與實際不符、房租太貴接近收入的一半、老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)差、房東

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不愿意配合解決一些事情等等。

付悅的經(jīng)歷是青年群體的真實寫照。童瀟介紹，根據(jù)調(diào)研，上海青年在租住房屋方面普遍面臨著較大的經(jīng)濟壓力。46.6%青年表示“有一些經(jīng)濟壓力，但仍可以承受”，34.4%的青年表示“經(jīng)濟壓力較大，仍能勉力維持生計”，有 7.1%的青年則認(rèn)為“經(jīng)濟壓力非常大”。上海青年租房平均換房周期為 16.25 個月，房東頻繁調(diào)整房租以及工作變動，成為他們四處遷居的主要原因。此外，由于市場上租住房房源信息不透明，許多中介以低價，虛構(gòu)房源為誘餌攬客，一屋多租、層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象頻發(fā)。青年由于缺乏社會經(jīng)驗、上班時間緊、工作強度大，容易成為虛假房源信息中的受害者。

但如果能住進保租房，這些問題就能“迎刃而解”。付悅說，她搬進靜安區(qū)中建幸福公寓后，不僅租金大幅度降低，公寓還有健身房、共享廚房、圖書室等配套設(shè)施，讓她的生活便利性大大提升?！澳贻p的租客們一起制定租房公約、不定期組織各種活動，讓我在上海有了‘家’的感覺。”

上海也看到了保租房對青年群體的吸引力，至2023 年11 月，上海已累計供應(yīng)保障性租賃住宅數(shù)量 26.7 萬套。不過，課題組指出，相比于青年的需求，當(dāng)前上海保租房在供給上仍存不小缺口，排隊時間長、一房難求現(xiàn)象仍然較為明顯，應(yīng)進一步拓寬保租房房源渠道，增加市場供給。

具體而言，課題組建議政府部門優(yōu)化政策激勵，引導(dǎo)更多社會資本和企業(yè)投入青年剛需住房市場，優(yōu)化商品住房配建政策，在土地出

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讓時通過“限地價、競配建比例”的方式保障公共租賃住房供應(yīng)。同時，給予政策優(yōu)惠鼓勵改造存量住房，全面梳理現(xiàn)有空置存量住房或類住房，根據(jù)評估結(jié)果采取“原拆原建”、“只修不拆”、“不修不拆”的方式使它們納入保租房范疇。

如何滿足青年多樣化需求？去年，上海交通大學(xué)模擬政協(xié)協(xié)會成員寇育晰和同學(xué)一起走訪了學(xué)校附近的 4 個青年公寓，發(fā)現(xiàn)住戶對社區(qū)服務(wù)有更高的期望。比如，希望能有更便捷的出行條件，解決到地鐵站的“最后一公里”；有的住戶希望公寓可以和創(chuàng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，組織開展一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。這與課題組的發(fā)現(xiàn)相一致。對現(xiàn)在的青年，尤其是青年人才來說，能不能擁有好的生活品質(zhì)，是他們選擇是否留在上海的一個重要原因。因此，保租房不僅僅只是一個住所，他們還希望能從中獲得更好的居住體驗，滿足多樣化需求。然而，受多種因素制約，當(dāng)前部分保租房小區(qū)或周邊配套不足，還有一些因不夠了解青年實際需求，導(dǎo)致供需出現(xiàn)“錯位”。

交流現(xiàn)場，多家長租公寓負(fù)責(zé)人介紹了各自公寓為滿足青年多樣化需求做出的努力。但有一些問題僅靠長租公寓自身無法解決，比如交通不便。調(diào)研中，不少反映，青年居住社區(qū)或保租房距離城中心較遠，交通通勤是目前重要“痛點”。

對此，課題組建議，未來在城市建設(shè)中要進一步加強前瞻規(guī)劃和交通站點布局研究，適當(dāng)提高青年居住密集地區(qū)地鐵密度。在公交方面，增加公共交通系統(tǒng)面向青年社區(qū)的覆蓋范圍，投放更多共享單車。

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規(guī)劃新社區(qū)建設(shè)，特別是保障性租賃住房建設(shè)時，應(yīng)考慮投放更多停車位，并同步建設(shè)沿街商鋪小店面，留足早餐點、洗衣房、24小時便利店、咖啡廳等空間以作為商業(yè)配套。此外，青年的多樣化需求還體現(xiàn)在不同年齡階段對住房有著不同需求。調(diào)研報告指出，青年在初入職場、穩(wěn)定收入和成立家庭等不同階段住房需求并不相同，但是目前的政策對于解決青年人住房問題更傾向于“畢其功于一役”，對青年在人生轉(zhuǎn)段“過渡性”的換房需求缺乏設(shè)計和考慮，不夠精細(xì)。報告建議，針對青年成長的不同階段，制定“一張床、一間房、多間房、買套房”的階梯式青年住房支持體系，以滿足不同身份、不同年齡青年人的住房租房需求。如何走通可持續(xù)發(fā)展道路？“我注意到，目前參與保障房開發(fā)建設(shè)運營的多是國企和央企，看起來更多是為了承擔(dān)社會責(zé)任。我們應(yīng)該想想，保租房的建設(shè)和運營能不能實現(xiàn)市場化運作，吸引更多社會資本加入？這樣才能更長久?！痹诮涣鲿r，市政協(xié)委員、上海至合律師事務(wù)所主任洪亮說。這是一些保租房企業(yè)遇到的現(xiàn)實問題。如前所述，青年群體對居住品質(zhì)期望較高，這就導(dǎo)致保租房建設(shè)、維護、運營成本都較高，資金回籠慢，所收租金僅能覆蓋運營成本，在提供社會效益的同時缺乏正向的收益循環(huán)。研究顯示，目前，住房租賃市場租金回報率或租售比普遍在 1%-2%左右，回報周期約 10-15 年，遠低于5%的正常投資收益水平，且整體趨勢還在不斷下移。

保租房供需的結(jié)構(gòu)性失衡問題又進一步放大了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

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比如，中心城區(qū)青年工作人口總量多，保租房供不應(yīng)求。城郊的一些項目遠離地鐵站，甚至遠離五個新城核心區(qū)域，沒有足夠的人口來消化，出現(xiàn)了一定的空置率。高昂的經(jīng)營成本、保租房的限價要求、空置的房間，都讓一些企業(yè)感覺到經(jīng)營壓力很大，在持續(xù)發(fā)展上有困難。課題組認(rèn)為，有必要推動保租房形成商業(yè)閉環(huán)，平衡建設(shè)經(jīng)營成本，反過來又可以調(diào)動更多主體參與保租房建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，課題組建議，企業(yè)可以從滿足青年住房群體的需求出發(fā)，通過完善的配套設(shè)施和多式多樣的增值服務(wù)來吸引青年人入住和消費，拓展運營環(huán)節(jié)盈利渠道。政府部門要用好金融工具，通過“不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）”等創(chuàng)新金融工具幫助企業(yè)快速回籠資金。還可以利用稅收優(yōu)惠、補貼等方式，吸引更多企業(yè)參與到保租房運營和服務(wù)體系中。

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2023 年度上海市社區(qū)長者食堂服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果為推進社區(qū)長者食堂服務(wù)質(zhì)量建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化，切實滿足老年人從吃飽到吃好的實際需求，上海2023 年首次在全市范圍內(nèi)對符合條件的社區(qū)長者食堂開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測工作。監(jiān)測工作自2023 年 10 月啟動，至 12 月全面完成對所有社區(qū)長者食堂的實地監(jiān)測、群眾滿意度測評、結(jié)果匯總和復(fù)核。監(jiān)測工作通過對社區(qū)長者食堂設(shè)置要求、就餐環(huán)境、菜品管理、供餐服務(wù)等多方面的實地檢查，反映出該社區(qū)長者食堂服務(wù)質(zhì)量的基本情況。在此基礎(chǔ)上，對實地監(jiān)測結(jié)果為優(yōu)秀的食堂進一步開展了群眾滿意度測評，確保監(jiān)測結(jié)果能更全面地體現(xiàn)食堂的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量在市民政部門指導(dǎo)下，經(jīng)市場監(jiān)管部門登記，且經(jīng)區(qū)級民政部門認(rèn)定的社區(qū)長者食堂。未實際開展服務(wù)或開展服務(wù)不足三個月的社區(qū)長者食堂不在本次監(jiān)測范圍。經(jīng)民政部門統(tǒng)計，參與本輪服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的社區(qū)長者食堂共計 305 家。

總體監(jiān)測結(jié)果本輪監(jiān)測的社區(qū)長者食堂中，全市平均得分83.1 分，總體處于“良好”水平。其中，實地監(jiān)測和群眾滿意度測評均高于90 分的共38 家。

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2023 年度社區(qū)長者食堂質(zhì)量監(jiān)測、群眾滿意度測評“雙優(yōu)”名單

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春節(jié)將至上海家政阿姨缺不缺？2024 年春節(jié)將迎來 8 天的超長假期，家政服務(wù)市場備受社會關(guān)注?！懊糠昙压?jié)倍思親”的情緒，讓忙碌一整年的家政員歸心似箭。而從節(jié)前火爆的全屋深度保潔，到節(jié)中不可或缺的“一老一小”照護，也亟需有經(jīng)驗的家政阿姨來幫忙。

今年過年，滬上家政阿姨會出現(xiàn)用工荒嗎？家政行業(yè)又將如何做好“春?！惫ぷ鳎恳黄饋砜从浾哒{(diào)研。

01 家有“一老一小”，照護出現(xiàn)缺口“家里一共用了 7 名家政員，如果春節(jié)假期都走了，全家肯定都沒法過年?！北R女士苦笑著說，自家有兩位高齡老人，因此對家政服務(wù)依賴很大。

“我們家 93 歲的太婆癱瘓在床，日常由一個24 小時住家保姆照顧，另安排有一位替工。高齡老人可以申請長護險，我們選了助浴服務(wù)，會有一名護工定期上門。還有我的奶奶今年87 歲了，因為不放心她一人獨居，請了個保姆陪夜，白天還有長護險護工上門一小時?！彼f，僅兩位高齡老人就有 5 名家政員提供服務(wù)，再加上自家和公婆家的鐘點工，總數(shù)就是 7 人。

春節(jié)將至，老人身邊的家政員也要早作安排。盧女士和父母立馬分頭打電話，問那幾名阿姨春節(jié)期間是否留滬?！叭绻⒁淘敢膺^年加班，我們肯定會封一個紅包。如果要回家過年，就得趕緊找替工?！焙捅R女士一樣憂心的市民可不少，他們大多家中有“一老一小”，日常照護服務(wù)是剛需。

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“家政員和我們一樣，是忙碌了一年的‘打工人’，想要回家過年的心情可以理解。但確實家里缺少了她，就有些忙不過來了?！奔易『缈趨^(qū)的盛先生有兩個兒子，一個 6 歲一個1 歲，平時有一個住家保姆和老人一起帶娃、做家務(wù)?！叭ツ暌驗閷殞殑偵聛聿痪茫⒁叹蜎]有回家過年，今年再不讓人家回去，就說不過去了。所以只能讓中介找個替工阿姨，價格不菲?。　?/p>

單多人少，也是很多家政公司的為難之處?！敖衲昙艺T返鄉(xiāng)過年的意愿很強烈，特別是前幾年因為疫情沒能回去的?！奔艺髽I(yè)家事佳總經(jīng)理呂敬輝告訴記者，去年 10 月，公司就對旗下約400名家政員摸底調(diào)研，結(jié)果 100 多人說要回家過年，著實讓他心中一緊。平?jīng)雎飞系囊患壹艺?，從元旦后就不斷有人來問春?jié)家政服務(wù)事宜。工作人員告訴記者，“一老一小”的需求等不起，客戶都要求在春節(jié)前無縫銜接，而以做家務(wù)、做飯為主的家政單子，相對不那么急迫。

02 約七成家政員留崗，與往年基本持平2024 年春節(jié)超長假期，上海家政行業(yè)的供需現(xiàn)狀究竟如何？人員缺不缺？價格高不高？

上海市商務(wù)委 1 月 16 日透露，結(jié)合2023 年五一、國慶等假期情況綜合研判，2024 年上海春節(jié)家政服務(wù)市場呈現(xiàn)供需雙降趨勢，家政服務(wù)市場總體平穩(wěn)，但依然存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性不平衡和市場供需信息匹配不夠暢通等問題。

從需求端看，根據(jù)消費市場大數(shù)據(jù)實驗室預(yù)測，因大批本地上海

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人外出旅游、新上海人離滬過年，預(yù)計凈流出人口達到800 萬人。春節(jié)假日期間，家政服務(wù)需求將有較大幅度下降，但臨近春節(jié)假期階段，深度保潔等居家保潔服務(wù)需求將有較大幅度增長，同時需求高峰亦較往年有所提前；“一老一小”（養(yǎng)老服務(wù)和月嫂母嬰護理）服務(wù)不可或缺，仍為假期期間家政服務(wù)市場剛需。從供給端看，受疫情影響，部分多年未回鄉(xiāng)過年的家政服務(wù)員回鄉(xiāng)過年意愿較強，預(yù)計春節(jié)期間將有一批家政服務(wù)員返鄉(xiāng)過年。春節(jié)期間大部分家政服務(wù)機構(gòu)意愿留崗人員約在70%，與往年基本持平。上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會介紹，七成是個平均值，上海市區(qū)還沒到七成，上海郊區(qū)目前已經(jīng)到了七成。

“今年我留在上海過年，不回家了?！崩霞以诎不盏睦罱鸾q是宛心家政的“資深阿姨”，已經(jīng)做了 16 年。她告訴記者，自己的服務(wù)對象以老人為主，其中有 2 位是八九十歲的高齡老人，也做小家庭的鐘點工。

春節(jié)不回家，會想家嗎？早有打算的李金絨說還好。“前幾個月我把老媽接到上海來住了幾個月，這次過年就讓老公和兒子回去盡孝。等年后天氣暖和，再把老人接出來。這就兩全其美了。”愛君家政的“金牌阿姨”朱春南同樣會在春節(jié)期間堅守崗位?！拔业墓椭魇峭饧耸?，他們在圣誕節(jié)、春節(jié)都會放假，這時我就做‘共享阿姨’?！彼f，春節(jié)前兩三個月，她幾乎每個周末都去不同客戶家做全屋清潔、收納等工作，節(jié)日期間則會接上門做家宴的單子，幾乎沒有休息。

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上海市商務(wù)委服務(wù)業(yè)處副處長鄧金兵表示，家政服務(wù)的門類很多，顧客需求也各不相同。節(jié)前一般集中在深度保潔，節(jié)中主要是延續(xù)“一老一小”照護。同時，家政服務(wù)供需矛盾在中心城區(qū)更加凸顯，因為老小區(qū)多，老年人集中居住，而郊區(qū)需求量相對較少。針對這些現(xiàn)象，市商務(wù)委會同市家協(xié)，廣泛動員本市家政企業(yè)多措并舉做好“春?！?。

03 錯峰返鄉(xiāng)、跨區(qū)調(diào)配，留人也留心“服務(wù)跨前，力保剛需”是確保春節(jié)家政服務(wù)市場平穩(wěn)有序的重中之重。本市龍頭骨干家政企業(yè)將發(fā)揮市場保障主力軍作用。1 月 16 日，上海市商務(wù)委公布了 131 家保供企業(yè)。這些企業(yè)均已在“上海家政服務(wù)綜合管理平臺”備案，市民可在市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)上找到名單和聯(lián)系方式。協(xié)會還發(fā)出“穩(wěn)崗保供”行業(yè)倡議，提升春節(jié)市場保障能力，全力保障春節(jié)家政服務(wù)供應(yīng)。面對節(jié)前的深度保潔類需求，各家企業(yè)積極錯峰提供服務(wù)，家事佳元旦前即和街道居委聯(lián)合，針對老客戶組織4 場擦玻璃、油煙機清洗、家電清洗等集中服務(wù)，計劃 1 月再組織4 場，預(yù)計春節(jié)前可服務(wù)1500 戶家庭。也有家政企業(yè)根據(jù)前期需求調(diào)研，在元旦前開通了家電清洗、全屋換新等深度清潔類預(yù)約服務(wù)。為維持春節(jié)期間從業(yè)人員規(guī)模的基本穩(wěn)定，各家企業(yè)也已加強對從業(yè)人員就地過年、錯峰返鄉(xiāng)的引導(dǎo)。如在節(jié)日期間工資上浮70%，且對留滬從業(yè)人員給予專項補貼；也有企業(yè)在去年國慶假期后安排部分人員先行放假回鄉(xiāng)探親，并提供留滬紅包獎勵，確保春節(jié)期間這部

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分人員能留滬提供居家養(yǎng)老和母嬰護理服務(wù)。姆愛公司創(chuàng)始人楊小明表示，從去年四季度開始，公司就加大了月嫂的招聘力度，做好人員儲備?！按汗?jié)期間正常在崗的月嫂，除了按照合同發(fā)放 3 倍工資，公司還會記錄在案，最后發(fā)放整年的全勤獎，大概五六千元。”他說，公司安排了一部分月嫂春節(jié)期間在滬待崗，應(yīng)對突發(fā)情況。“最近流感高發(fā)，如有月嫂患流感就不能入戶照顧嬰兒，必須有人頂上。對這部分后備人員，我們也鼓勵她們讓孩子、家人來上海過年，公司會提供宿舍、租用公寓?！薄扒捌诿讜r，確實有 100 多名家政員表達了返鄉(xiāng)過年的想法，但我們通過錯峰回家、人性關(guān)懷等舉措，目前春節(jié)假期回家的約有30 人?！睆摹靶幕拧钡健靶亩ā?，呂敬輝這段時間做了不少工作。但還有 30 人的缺口怎么補？呂敬輝告訴記者，公司目前已與安徽合肥基地達成協(xié)議，可隨時調(diào)配人員來滬服務(wù)。與之類似，多個家政企業(yè)也將靈活調(diào)配家政服務(wù)人員，如提前做好人員儲備，可隨時從長三角借調(diào)人員；也有企業(yè)推出共享保姆，鼓勵保姆利用休息時間接單。

記者了解到，近日，市人力資源社會保障局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開展穩(wěn)崗留工送溫暖活動暨2024年春季促進就業(yè)專項行動的通知》，市穩(wěn)崗留工送溫暖活動也已于1月 11 日啟動。

據(jù)市人力資源社會保障局副局長張嵐介紹，今年的穩(wěn)崗留工送溫暖和春季促進就業(yè)專項行動突出“早發(fā)力、優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)預(yù)期、暖人心”，

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具體舉措包括，對春節(jié)期間堅守崗位、留滬過年等來滬務(wù)工勞動者，組織開展集體過年、送“新春禮包”等多種形式“送溫暖”活動。

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寶山老工業(yè)區(qū)如何打造全新“15 分鐘生活圈”？吳淞街道位于寶山區(qū)境東部，地處長江、黃浦江和蕰藻浜三江交匯之處，有著“五個百年”的深厚歷史底蘊。吳淞曾是上海東北部重要的工業(yè)基地，開發(fā)建設(shè)早、居住配套建造早，又有著靠近港口、交通便利的區(qū)位特點，逐步建設(shè)形成北起雙城路、南至淞浦路、東到黃浦江口、西鄰?fù)瑵返膮卿羵鹘y(tǒng)生活區(qū)。然而，由于地區(qū)城市建設(shè)早，配套設(shè)施較為陳舊，加之隨著轄區(qū)居住人口的增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，難以充分滿足社區(qū)居民群眾日益增長的生活需求。如何發(fā)揮吳淞地處海江交匯、蘊含古今文化的優(yōu)勢，將吳淞打造為一個更加宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的幸福社區(qū)？這是我一直在思考、在探索、在實踐的重要課題?！?5 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)存在哪些短板？在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)街道雖然已在社區(qū)建設(shè)、民生保障、人文環(huán)境、業(yè)態(tài)調(diào)整等方面做了大量工作，但是因為底子較薄、人口老齡化程度高，距離“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)要求仍存在一些短板。一是社區(qū)硬件設(shè)施陳舊老化。現(xiàn)有街道管理的56 個住宅小區(qū)中，有 44 個小區(qū)建造于 2000 年以前，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施舊、配套功能缺、綠化布局不合理、停車位短缺等問題。

二是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)商業(yè)能級不高。吳淞地塊產(chǎn)權(quán)分散，老式廠房多、過路集卡多等問題限制了空間轉(zhuǎn)型和再開發(fā)，區(qū)域內(nèi)商業(yè)體規(guī)模不

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大，設(shè)施較為陳舊，經(jīng)營業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，導(dǎo)致消費群體流失。三是公共服務(wù)設(shè)施有較大缺口。公共服務(wù)空間體量不大，區(qū)域輻射程度不夠，且轄區(qū)內(nèi)老齡化水平高，但為老服務(wù)設(shè)施存在不足，家門口的為老服務(wù)空間小、散、功能單一。“一城”“一帶”“雙軸”“四片”的生活圈建設(shè)總藍圖為有的放矢解決這些問題，我在充分調(diào)研、全面摸清街道“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，醞釀提出“一城”引領(lǐng)、“一帶”貫通、“雙軸”驅(qū)動、“四片”發(fā)力的生活圈建設(shè)總藍圖?！耙怀恰币I(lǐng)，即發(fā)揮吳淞創(chuàng)新城統(tǒng)領(lǐng)作用，“一帶”貫通，即發(fā)揮吳淞濱江帶先導(dǎo)作用。緊抓吳淞創(chuàng)新城發(fā)展契機，持之以恒盤活低效用地，為新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入騰出空間，通過各大園區(qū)提檔升級，輻射帶動寶山“母親河”蕰藻浜兩岸企業(yè)主動融入“科創(chuàng)之河”。在鞏固“美麗街區(qū)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有紅色資源的“增景、串點、育新”，打造吳淞大橋濱水橋下空間，充分挖掘濱水旅游資源，打造親水、岸美、景靚的濱江步道，優(yōu)化濱水岸線公共功能與空間品質(zhì)，將吳淞濱江帶打造成為蘊含詩情畫意、傳承紅色基因的新地標(biāo)。在“一城”“一帶”的基礎(chǔ)上，我思考如何布局街道的“15分鐘社區(qū)生活圈”，即實現(xiàn)“雙軸”驅(qū)動，推動“四片”發(fā)力?！半p軸”驅(qū)動，即以同濟路為軸線，布局科創(chuàng)·產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，輻射帶動?xùn)|西兩翼，推進半島 1919 中東區(qū)轉(zhuǎn)型，打造“時尚+科技”產(chǎn)業(yè)高地。以牡丹江路為軸線，布局宜居·樂業(yè)活力軸，突出中部居民集聚優(yōu)勢，優(yōu)化吳淞商務(wù)商業(yè)服務(wù)載體，打造兼具品質(zhì)溫度的生活街區(qū)。

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“四片”發(fā)力，即針對淞濱、海濱、牡丹江及海江四大片區(qū)，在整體提升的基礎(chǔ)上，定制差異化的解題路徑。比如，針對牡丹江片區(qū)“五八”通道環(huán)境問題，街道統(tǒng)籌各方力量，盤活區(qū)域資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局，打造“三江驛”品牌，實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、便民、文體、為老服務(wù)項目下沉，為滿足周邊人群的多元需求提供陣地支撐，并充分依托干休所、部隊營房區(qū)域等資源，打造“雙擁共建服務(wù)”牡丹江片區(qū)。在充分調(diào)研和整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我進一步思考如何才能切實保障“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，這需要以黨建為引領(lǐng)，鍛造強有力的人才隊伍，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心等平臺，有計劃地組織針對相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的專業(yè)培訓(xùn)及樓組長、能人達人等支撐力量的小班化實訓(xùn)；依托各類活動載體，挖掘核心骨干力量，引導(dǎo)年輕后備人才成長為街道“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)的核心力量。結(jié)合“四百”大走訪，辦好老百姓有獲得感的民生實事西朱新村是典型的老舊小區(qū)，老齡化程度偏高，公共服務(wù)空間缺乏，能有一個老年活動室是老人們的最大心愿。為此，我們深入挖潛、外部引援，將緊鄰小區(qū)南側(cè)的原海濱菜場租賃下來，改造成社區(qū)黨群服務(wù)陣地。在“四百”大走訪中，我多次到西朱新村現(xiàn)場調(diào)研，了解站點打造情況和推進中存在的痛點、堵點，關(guān)注黨群服務(wù)站的建設(shè)進展，指導(dǎo)鏈接相關(guān)資源。通過與居委會的共同努力，西朱新村黨群服務(wù)站成功落地，目前實有面積 350 平方米，設(shè)置暖心驛站、綜合活動室、自治屋等功能空間，成為黨員充電學(xué)習(xí)的“加油站”、居民休閑娛樂的好去處和社區(qū)

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自治共治的議事點。

現(xiàn)在的西朱新村不僅有了老年活動室，還有了將社區(qū)黨員、志愿者等散點力量集于一處的公共空間，理發(fā)、修鞋、磨刀剪、修小家電等日常需求都可以在家門口得到滿足，還能在這里測血壓、測血糖，咨詢用藥、法律、物業(yè)知識……西朱新村黨群服務(wù)站成為實用、惠民、充滿煙火氣的“社區(qū)大集”。

下一步，我們將繼續(xù)深化“15 分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，不斷提升居民生活品質(zhì)，讓群眾從家門口、細(xì)微處感受到溫暖動人的“城市表情”，全力提升黨建溫度、治理精度和群眾體驗度，打造更加幸福的吳淞“生活圈”。